Провадження №2/748/119/23
Єдиний унікальний № 748/2975/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" травня 2023 р.м. Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді Олещенко В.І.,

за участю секретаря судового засідання Гофрик К.С.,

прокурора Тишкевич Л.В.,

представника відповідача ОСОБА_1 - адвоката Матвійчук А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом керівника Чернігівської окружної прокуратури Герасименка П. в інтересах держави в особі Олишівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, ОСОБА_2 , ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування наказу, витребування земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В:

29 грудня 2022 року керівник Чернігівської окружної прокуратури Герасименко П. звернувся до суду в інтересах держави в особі Олишівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області з позовом, в якому просить визнати законним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 11 грудня 2020 року № 25-17700/14-20-сг "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер :07:000:0714); витребувати із чужого незаконного володіння ОСОБА_1 на користь Олишівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер :07:000:0714), розташовану на території Олишівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області; стягнути з відповідачів на користь Чернігівської обласної прокуратури понесені судові витрати на сплату судового збору.

В обгрунтування позову зазначено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 11 грудня 2020 року №25-17700/14-20-сг затверджено документацію із землеустрою та надано ОСОБА_2 у власність земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером :07:000:0714, з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Серединської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області (на даний час входить до складу Олишівської ОТГ Чернігівської області). На підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 11 грудня 2020 року № 25-17700/14-20-сг державним реєстратором Семенівської міської ради Семенівського району Швидкою Г.М. 22 березня 2021 року зареєстровано право власності за ОСОБА_2 на вказану земельну ділянку, номер запису 41137397. В подальшому, на підставі договору купівлі-продажу від 26 червня 2021 року, посвідченого приватним нотаріусом Чернігівського міського нотаріального округу Реусом Р.В., зазначену земельну ділянку ОСОБА_2 відчужено на користь ОСОБА_1 . Водночас, згідно відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру права власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна ОСОБА_2 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 14 січня 2021 року № 18-579/16-21-сг отримав у приватну власність земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер :02:001:1941) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташована на території Дубовицької сільської ради Кролевецького району Сумської області, право власності зареєстровано 8 лютого 2021 року. Тобто, зазначене підтверджує, що ОСОБА_2 на час отримання спірної земельної ділянки (наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 11 грудня 2020 року № 25-17700/14-20-сг ) використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання (наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 14 січня 2021 року № 18-579/16-21-сг), що є порушенням вимог ст.ст. 116,118,121,125 Земельного кодексу України. Земельна ділянка загальною площею 2,0000 га з кадастровим номером :07:000:0714, що знаходиться в адмінмежах Олишівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, вибула із земель сільськогосподарського призначення державної власності внаслідок незаконного повторного використання ОСОБА_2 права на безоплатну приватизацію земельної ділянки одного виду використання. При цьому ОСОБА_1 здійснив придбання оспорюваної земельної ділянки в особи, яка з огляду на зазначені обставини не мала права її отримувати та відчужувати, тому прокурор вважає, що існує очевидний факт порушення інтересів держави в особі Олишівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області як законного власника та розпорядника земель сільськогосподарського призначення в межах територіальної громади.

Ухвалою судді від 29 грудня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання.

Крім того, ухвалою суду від 29 грудня 2022 року було задоволено заяву керівника Чернігівської окружної прокуратури Герасименка П. про забезпечення позову та накладено арешт на земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером :07:000:0714, розташовану на території Олишівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 255, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 58972737 від 26 червня 2021 року), право власності на яку зареєстровано за ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ).

18 січня 2023 року від представника Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області - В.о. начальника Н. Чіпак надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, в яких просить відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки оспорюваний наказ прийнято відповідно до вимог чинного законодавства, прокурор звертаючись з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області з вимогою про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління, обрав неналежний спосіб захисту, що є самостійною підставою для відмови у задоволенні позову до Головного управління.

19 січня 2023 року від представника відповідача ОСОБА_1 - адвоката Матвійчук А.С. надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, в яких просить відмовити у задоволенні позову повністю, вказуючи на те, що ОСОБА_2 було отримано у власність оспорювану земельну ділянку з додержанням норм чинного законодавства та в подальшому правомірно відчужено ОСОБА_1 та вона не підлягає витребуванню із чужого незаконного володіння.

27 січня 2023 року від керівника Чернігівської окружної прокуратури Герасименка П. надійшла відповідь на відзив представника відповідача ОСОБА_1 - адвоката Матвійчук А.С. від 19.01.2023 року, з якої вбачається, що аргументи, наведені у відзиві на позовну заяву, є необґрунтованими та підлягають відхиленню.

2 лютого 2023 року через систему "Електронний суд" прокурором Тишкевич Л.В. було подано відповідь на відзив відповідача Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, в яких зазначає, що повернення земельної ділянки, яка на думку позивача належить їй на праві власності, не є можливим без визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування та державного акту про право власності, які стали підставою вибуття спірної зеельної ділянки із володіння позивача, тому доводи, викладені у відзиві є необґрунтованими, не спростовують обставин та доказів, якими підтверджено правомірність вимог прокурора.

10 лютого 2023 року від представника Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області - В.о. начальника Н. Чіпак до суду надійшли письмові заперечення на відповідь на відзив поданої Чернігівською окружною прокуратурою.

Ухвалою Чернігівського районного суду Чернігівської області від 17 березня 2023 року закрито підготовче провадження по справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

Прокурор у судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити.

Олишівська селищна рада Чернігівського району Чернігівської областів судове засідання явку свого представника не забезпечила, надавши заяву про розгляд справи без участі їх представника, позовні вимоги підтримують в повному обсязі та просять їх задовольнити.

Відповідач ОСОБА_2 в судове засідання не з`явився, про день та час розгляду справи повідомлявся за зареєстрованим місцем проживання.

Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області в судове засідання не з`явився.

Представник відповідача ОСОБА_1 - адвокат Матвійчук А.С. в судовому засіданні позов не визнала та просила відмовити у його задоволенні.

Заслухавши доводи учасників справи, дослідивши письмові матеріали, судом встановлено наступне.

Згідно копії Наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 11 грудня 2020 року №25-17700/14-20-сг було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 та надано у власність останньому земельну ділянку площею 2,0000 га, у тому числі ріллі - 2,0000 га (кадастровий номер :07:000:0714) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Серединської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області. (а.с.15).

З інформаційної довідки 311845066 від 6 жовтня 2022 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна вбачається, що за ОСОБА_2 22 березня 2021 року за № запису про право власності 41137397 зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :07:000:0714. Підставою виникнення права власності вказано Наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 11 грудня 2020 року №25-17700/14-20-сг. 26 червня 2021 року за № запису про право власності 42704324 право власності на цю земельну ділянку зареєстровано за ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки, від 26 червня 2021 року. (а.с.18)

Згідно копії Наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 14 січня 2021 року № 18-579/16-21-сг було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства та надано громадянам у власність земельні ділянки із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, які розташовані за межами населених пунктів на території Дубовицької сільської ради Кролевецького району Сумської області, згідно додатку. (а.с. 14) Згідно копії додатку до наказу від 14 січня 2021 року №18-579/16-21-сг вбачається, що ОСОБА_2 надано у власність земельну ділянку 2,0000 га, кадастровий номер :02:001:1941 (зворот а.с.14).

З інформаційної довідки 311844910 від 6 жовтня 2022 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна вбачається, що за ОСОБА_2 8 лютого 2021 року за № запису про право власності 40491800 зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:1941. Підставою виникнення права власності вказано Наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 14 січня 2021 року № 18-579/16-21-сг. На підставі договору купівлі-продажу від 14 квітня 2021 року право власності на цю земельну ділянку зареєстровано за ОСОБА_3 (а.с.17)

Відповідно до статті 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Частиною першою статті 330 ЦК України встановлено, що якщо майно відчужене особою, яка не мала на це права, добросовісний набувач набуває права власності на нього, якщо відповідно до статті 388 цього Кодексу майно не може бути витребуване у нього.

В силу частини першої статті 388 ЦК України якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача лише у разі, якщо майно: було загублене власником або особою, якій він передав майно у володіння; було викрадене у власника або особи, якій він передав майно у володіння; вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом.

Відповідно до ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду цільового призначення.

За ч.1 ст.121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Згідно з ч.4 ст.122 ЗК України земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті передає у власність або у користування для всіх потреб центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи.

Відповідно до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29 вересня 2016 року № 333, таким відповідним центральним органом є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) та територіальні органи Держгеокадастру.

Оскільки станом на час видання Наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 11 грудня 2020 року №25-17700/14-20-сг про надання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 2,0000 га (кадастровий номер :07:000:0714) останній вперше скористався своїм правом, передбаченим статтею 116 ЗК України, а Наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області був прийнятий пізніше 14 січня 2021 року, то у суду відсутні підстави вважати спірний Наказ незаконним.

Крім того, згідно з положеннями статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», статті 334 ЦК України, а також положень статей 125, 126 ЗК України право власності на земельну ділянку, у тому числі надану у власність в порядку безоплатної приватизації, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація є лише офіційним визнанням і підтвердженням державою фактів набуття, зміни або припинення прав на нерухоме майно, проте не є підставою виникнення цивільних прав, зокрема набуття, зміни або припинення прав на нерухоме майно. Сама по собі державна реєстрація права власності за певною особою не є безспірним підтвердженням наявності в цієї особи права власності, але створює спростовувану презумпцію права власності такої особи (правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 12 березня 2019 року у справі № 911/3594/17).

Відповідно до статей 11, 13 ЦК України цивільні права та обов`язки виникають на підставі юридичних фактів та здійснюються у межах, наданих договором або актами цивільного законодавства.

Частиною дев`ятою статті 118 ЗК України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

За системним зв`язком та змістом положень частини першої, пункту «в», частини третьої, четвертої статті 116, частин першої, сьомої, дев`ятої статті 118, частини першої статті 121, статті 122 ЗК України, які визначають право громадян на безоплатне набуття у приватну власність земельних ділянок певного виду використання із земель державної та комунальної власності шляхом приватизації та порядок його реалізації, закон визначає, що така передача здійснюється шляхом прийняття відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування в межах повноважень відповідного рішення і не допускає безоплатної передачі у власність громадян земельних ділянок певного виду використання більш як один раз. Відповідно прийняття органами виконавчої влади або місцевого самоврядування рішень про таку передачу без додержання вказаних вимог також є недопустимим.

Таким чином, передача (надання) земельної ділянки у власність відповідно до статті 118 ЗК України є завершальним етапом визначеної процедури безоплатної приватизації земельних ділянок (правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 09 жовтня 2020 року у справі № 1840/3664/18).

Закон пов`язує наявність права на безоплатне набуття у приватну власність земельних ділянок певного виду використання із земель державної та комунальної власності саме з фактом прийняття відповідного рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, а не з державною реєстрацією речових прав на відповідне майно. (Постанова Верховного Суду від 12 січня 2022 року у справі № 687/425/20)

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що хоча спірна земельна ділянка і зареєстрована була за ОСОБА_2 після реєстрації за ним же аналогічної ділянки в Сумській області, але надана спірна ділянка у власність ОСОБА_2 на час прийняття Наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 11 грудня 2020 року №25-17700/14-20-сг вперше згідно вимог чинного законодавства, то позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.10, 12, 13, 76, 77, 81, 89, 258, 263-265 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову керівника Чернігівської окружної прокуратури Герасименка П. в інтересах держави в особі Олишівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, ОСОБА_2 , ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування наказу, витребування земельної ділянки - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Чернігівського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому рішення суду не було вручено у день складення повного судового рішення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому рішення суду.

Відомості про учасників справи відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 265 ЦПК України:

Позивач: Керівник Чернігівської окружної прокуратури, , адреса місцезнаходження: вул. Шевченка, 1, м. Чернігів.

Позивач: Олишівська селищна рада Чернігівського району Чернігівської області, , місцезнаходження: Чернігівська область, Чернігівський район, смт Олишівка, вул. Чернігівська, 3.

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, , місцезнаходження: м. Чернігів, вул. П`ятницька, 11-А.

Відповідач: ОСОБА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідач: ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_2 .

Повний текст рішення виготовлено 19 травня 2023 року.

Суддя В.І. Олещенко