Провадження № 2/359/1391/2023
Справа № 473/604/23
07 листопада 2023 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі
головуючого судді Муранової-Лесів І.В..
при секретарі Бокей А.В.,
за участі позивача - ОСОБА_1 ,
представника позивача - Лукіянчина П.П. ,
третя особа неповнолітній - ОСОБА_3 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 , треті особи : орган опіки та піклування - Служба у справах дітей Вознесенської міської ради Миколаївської області, неповнолітній ОСОБА_3 , про позбавлення батьківських прав,
У лютому 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області з вищевказаним позовом про позбавлення батьківських прав відповідача ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відносно неповнолітнього сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , залучивши до участі у справі орган опіки та піклування Вознесенської міської ради Миколаївської області.
Ухвалою Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 28 лютого 2023 року позов ОСОБА_1 до ОСОБА_6 про позбавлення батьківських прав (справа №473/604/23) передано на розгляд до Бориспільського міськрайонного суду Київської області.
Ухвалою Бориспільського міськраойннго суду Київської області від 28 березня 2023 року було відкрито провадження за правилами загального позовного провадження та призначено о підготовчого засідання.
Протокольною ухвалою від 28.07.2023 залучений до участі у справі орган опіки та піклування Вознесенської міської ради Миколаївської області було зобов`язано підготувати та надати суду висновок в порядку ст.19 Сімейного кодексу України щодо доцільності позбавлення батьківських прав відповідача ОСОБА_6 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , т. НОМЕР_1 ) відносно її неповнолітнього сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , батько- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , т. НОМЕР_2 ).
Відповідні запити суду направлялися органу опіки Вознесенської міської ради на повідомлену суду електронну адресу: ІНФОРМАЦІЯ_4 .
Разом із з цим у призначене судове засідання представник органу опіки та піклування не з`явився, у тому числі до Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області для участі у судовому засіданні в режимі відео конференції.
Висновок орану опіки та піклування в порядку ст.19 Сімейного кодексу України підготовлений не був.
В судовому засіданні представник позивача адвокат Лукіянчин П.П. повідомив, що Служба у справах дітей Вознесенської міської ради не готувала висновок органу опіки, посилаючись на те, що такий висновок має надаватися службою у справах дітей за місцем проживання відповідача.
Зважаючи на відсутність висновку органу опіки та піклування, суд був вимушений поставити на обговорення питання щодо необхідності відкладення розгляду справи.
Представник позивача Лукіянчин П.П. вважав необхідним вжиття заходів реагування з метою зобов`язання службових осіб органу Служби у справах дітей Вознесенської міської ради виконати покладені на орган опіки та піклування обов`язки та підготувати висновок.
Позивач ОСОБА_1 та залучений до участі у справі в якості третьої особи неповнолітній ОСОБА_3 .
Заслухавши думку учасників справи, суд дійшов наступних висновків.
Відповідно до вимог ч.ч.4,5 ст.19 Сімейного кодексу України при розгляді судом спорів щодо участі одного з батьків у вихованні дитини, місця проживання дитини, виселення дитини, зняття дитини з реєстрації місця проживання, визнання дитини такою, що втратила право користування житловим приміщенням, позбавлення та поновлення батьківських прав, побачення з дитиною матері, батька, які позбавлені батьківських прав, відібрання дитини від особи, яка тримає її у себе не на підставі закону або рішення суду, управління батьками майном дитини, скасування усиновлення та визнання його недійсним обов`язковою є участь органу опіки та піклування, представленого належною юридичною особою.
Орган опіки та піклування подає суду письмовий висновок щодо розв`язання спору на підставі відомостей, одержаних у результаті обстеження умов проживання дитини, батьків, інших осіб, які бажають проживати з дитиною, брати участь у її вихованні, а також на підставі інших документів, які стосуються справи.
Будь-яких роз`яснень щодо причин невиконання вимог чинного законодавства, залучений до участі у справі орган опіки та піклування - Служба у справах дітей Вознесенської міської ради до суду не направила.
Відповідно до п.3 «Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 р. №866, органами опіки та піклування є районні, районні у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах, сільських, селищних рад, у тому числі об`єднаних територіальних громад (далі - органи опіки та піклування), які провадять діяльність із соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі забезпечення їх права на виховання у сім`ї, надання статусу дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, влаштування дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, встановлення опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, із захисту особистих, майнових і житлових прав дітей, запобігання та протидії домашньому насильству стосовно дітей та за участю дітей.
В силу вимог п. 13 Порядку облік дітей, які залишились без батьківського піклування, здійснює служба у справах дітей за місцем проживання батьків дитини або одного з них, з яким проживала дитина до настання обставин, за яких вона залишилася без піклування батьків, незалежно від місця виявлення дитини, а дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, - служба у справах дітей за місцем походження дитини.
У разі коли батьки дитини або місце їх проживання невідомі, дитина, яка залишилась без батьківського піклування, береться на облік у службі у справах дітей за місцем виявлення дитини або місцем розташування закладу охорони здоров`я, в якому дитину залишили.
Облік дітей, розлучених із сім`єю, веде служба у справах дітей за місцем виявлення дитини.
Відповідно до абзацу шостого ч.3 п.3 Порядку облік дітей, які залишились без батьківського піклування, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; дітей, які можуть бути усиновлені; дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які прибули з інших територій; усиновлених дітей, за умовами проживання та виховання яких здійснюється нагляд; дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах; потенційних опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів; кандидатів в усиновлювачі; нерухомого майна дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, у тому числі дітей, які до утворення служб у справах дітей міськими, районними у містах (у разі їх утворення), сільськими, селищними радами об`єднаних територіальних громад перебували на відповідному обліку в службах у справах дітей райдержадміністрацій (облік потенційних прийомних батьків, батьків-вихователів, дітей, які можуть бути усиновлені, та кандидатів в усиновлювачі ведуть виключно служби у справах дітей виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад).
Суд звертає увагу, що в силу положень абзацу першого, третього,четвертого, сьомого п. 72 Порядку для розв`язання спору між батьками щодо визначення місця проживання дитини один із батьків подає службі у справах дітей за місцем проживання (перебування) дитини заяву, копію паспорта, довідку з місця реєстрації (проживання), копію свідоцтва про укладення або розірвання шлюбу (у разі наявності), копію свідоцтва про народження дитини, довідку з місця навчання, виховання дитини, довідку про сплату аліментів (у разі наявності).
Працівник служби у справах дітей за місцем проживання (перебування) дитини проводить бесіду з батьками та відвідує дитину за місцем проживання, про що складає акт обстеження умов проживання за формою згідно з додатком 9, а також звертається до соціального закладу та/або фахівця із соціальної роботи для забезпечення проведення оцінки потреб сім`ї з метою встановлення спроможності матері, батька виконувати обов`язки з виховання дитини та догляду за нею.
У разі коли батьки дитини проживають у межах різних адміністративно-територіальних одиниць, той із батьків, який подав заяву про визначення місця проживання дитини з ним, звертається до служби у справах дітей за місцем свого проживання (перебування) стосовно проведення обстеження його житлово-побутових умов і складення акта обстеження умов проживання. Зазначений акт передається заявником до служби у справах дітей за місцем проживання (перебування) дитини, працівник якої проводить з ним бесіду.
Після обстеження житлово-побутових умов, проведення бесіди з батьками та дитиною служба у справах дітей складає висновок про визначення місця проживання дитини і подає його органу опіки та піклування для прийняття відповідного рішення.
Тобто наведені положення «Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини» закріплюють загальне правило, що облік дітей, позбавлених батьківського піклування, які опинилися у тяжких життєвих умовах , а також підготовка відповідних висновків (звернення до суду з метою захисту прав та законних інтересів дітей у випадках, передбачених законом) здійснюється органом опіки та піклування за місцем проживання (виявлення дитини).
Підстави для того, щоб відійти від загального правила, відсутні.
Стаття 19 Сімейного кодексу України покладає на орган опіки та піклування - Вознесенську міську раду Миколаївської області в особі Служби у справах дітей Вознесенської міської ради підготувати та надати висновок про доцільність позбавлення батьківських прав відповідача ОСОБА_6 щодо її неповнолітнього сина ОСОБА_7 , який зареєстрований та проживає у м.Вознесенську.
Бездіяльність Служби у справах дітей Вознесенської міської ради порушує вищенаведені вимоги чинного законодавства та позбавляє суд можливості розглянути в розумні строки та з дотриманням вимог сімейного законодавства України.
Згідно із ч. 1 ст. 211 ЦПК України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону і встановивши причини та умови, що сприяли вчиненню порушення, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним особам чи органам для вжиття заходів щодо усунення цих причин та умов. Про вжиті заходи протягом місяця з дня надходження окремої ухвали повинно бути повідомлено суд, який постановив окрему ухвалу.
На підставі викладеного, керуючись ст. 259,260,262,353 Цивільного процесуального кодексу України, суд,-
Про викладені в окремій ухвалі обставини повідомити Вознесенську міську раду Миколаївської області, зобов`язавши вжити заходів щодо усунення виявлених порушень та виконання вимог ст.19 Сімейного кодексу України щодо підготовки висновку органу опіки та піклування у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 , треті особи : орган опіки та піклування - Служба у справах дітей Вознесенської міської ради Миколаївської області, неповнолітній ОСОБА_3 , про позбавлення батьківських прав».
Про вжиті заходи протягом місяця з дня надходження окремої ухвали повідомити Бориспільському міськрайонному суду Київської області.
На окрему ухвалу суду може бути подана апеляція безпосередньо до Київського апеляційного суду, або через Бориспільський міськрайонний суд Київської області протягом п`ятнадцяти днів з дня виготовлення повного тексту ухвали. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена в день її проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали.
Ухвала суду набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених цим Кодексом, не подана апеляційна скарга, або якщо ухвала залишена в силі за результатами апеляційного розгляду справи.

Повний текст ухвали виготовлений 13.11.2023.

Суддя І. В. Муранова-Лесів