РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2023 року

м. Рівне

Справа № 568/468/22

Провадження № 22-ц/4815/67/23

Рівненський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого судді Шимківа С.С.,

суддів: Ковальчук Н.М., Хилевича С.В.,

секретар судового засідання Мороз А.В.

учасники справи:

позивач ОСОБА_1 ,

відповідач Крупецька сільська рада Дубенського району Рівненської області,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Радивилівського районного суду Рівненської області від 19 липня 2022 року (ухвалене у складі судді Сільман А.О.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Крупецької сільської ради Дубенського району Рівненської області про визнання незаконним та скасування розпорядження про відсторонення від роботи та стягнення середнього заробітку за час відсторонення від роботи,-

в с т а н о в и в :

У травні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Радивилівського районного суду Рівненської області з позовною заявою до Крупецької сільської ради Дубенського району Рівненської області про визнання незаконним та скасування розпорядження про відсторонення від роботи та стягнення середнього заробітку за час відсторонення від роботи.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що розпорядженням сільського голови № 18 від 27.01.22 року "Про відсторонення від роботи ОСОБА_2 " його відсторонено від роботи на посаді заступника Крупецького сільського голови з 31.01.22 року, у зв`язку з ненаданням документів, зазначених в розпорядженні сільського голови № 3 від 10.01.22 року.

Зазначає, що ст. 46 КЗпП містить вичерпний перелік випадків для відсторонення від роботи - відсутніть щеплення проти Covid-19 до них не відноситься.

Стверджує, що інформація щодо факту вакцинації є конфідеційною інформацією, а тому вимога надати таку інформацію є незаконною.

Положення п. 5 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" зобов`язують відсторонювати працівників за поданням відповідних посадових осіб державної санітарно-епідеміологічної служби.

Враховуючи відсутність в оспорюваному наказі посилання на подання відповідної посадової особи державної санітарно-епідеміологічної служби, він є безпідставним та підлягає скасуванню.

Просив суд визнати незаконним та скасувати розпорядження сільського голови № 18 від 27.01.22 року "Про відсторонення від роботи ОСОБА_2 " та стягнути з Крупецької сільської ради середню заробітну плату за час вимушеного прогулу в розмірі 31420,61 грн.

Рішенням Радивилівського районного суду Рівненської області від 19 липня 2022 року у задоволені позову ОСОБА_1 до Крупецької сільської ради Дубенського району Рівненської області про визнання незаконним та скасування розпорядження про відсторонення від роботи та стягнення середнього заробітку за час відсторонення від роботи відмовлено.

Рішення суду мотивовано тим, що у спірних правовідносинах суд не вбачає порушення права позивача на працю, визначеного ст. 43 Конституції України, оскільки за позивачем зберігається робоче місце, трудові відносини не припинені, обмеження було правомірним та відповідало пріоритету забезпечення безпеки життя і здоров`я людей.

Не погоджуючись із рішенням місцевого суду, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку.

У поданій апеляційній скарзі вказує, що обов`язковість профілактичних щеплень проти гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 наказом МОЗ України від 04.10.2021 року № 2153 для певних професій, виробництв та організацій не визначена, а затверджено лише "Перелік професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням".

Сама по собі вимога відповідача надати позивачу докази проведення відносно нього, якихось медичних маніпуляцій, тобто проведення щеплень, є незаконною.

Відсторонення працівника від роботи має відбуватися з дотриманням легітимної мети та на підставі прийнятих законів України.

Право на працю та право заробляти працею на життя, яке гарантоване статтею 43 Конституції, включено до розділу II Конституції і належить до основних прав і свобод людини та громадянина.

Його відсторонення від роботи є втручанням у право людини на працю та право заробляти працею на життя шляхом його обмеження, а тому, в силу положень пункту 1 статті 92 Конституції таке втручання дозволено виключно законами України, а не підзаконними актами, до яких належать наведені вище постанова Кабінету Міністрів України та наказ Міністерства охорони здоров`я України.

Просив суд скасувати оскаржуване рішення суду та ухвалити нове про задоволення його позову у повному обсязі.

27 січня 2023 року Крупецька сільська рада Дубенського району Рівненської області подала відзив на апеляційну скаргу, в якому покликається на законність оскаржуваного рішення суду.

Вказує, що Крупецька сільська рада діяла відповідно до вимог чинного законодавства та відповідно до своїх повноважень.

Просить суд залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.

Ухвалою Рівненського апеляційного суду від 16 лютого 2023 року провадження у справі було зупинено до вирішення Великою Палатою Верховного Суду справи № 130/3548/21 (провадження № 61-4479св22).

Ухвалою Рівненського апеляційного суду від 14 березня 2023 року відновлено провадження у справі та призначено справу до розгляду в судовому засіданні Рівненського апеляційного суду на 11:30 год. 13 квітня 2023 року.

Сторони в судове засідання апеляційного суду не з"явилися. Вони належним чином повідомлялися про день, час та місце розгляду справи. Їх неявка не перешкоджає судовому розгляду. Заяв чи клопотань про відкладення розгляду справи не надходило.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працює на посаді заступника Крупецького сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з 08.12.20 року, що підтверджується копією трудової книжки НОМЕР_1 та розпорядженням сільського голови Крупецької сільської ради № 95 від 07.12.20 р. "Про затвердження на посаду ОСОБА_1 " (а.с. 5, 10-14).

10 січня 2022 року Крупецьким сільським головою Дубенського району Рівненської області видано розпорядження № 3 "Про обов`язкове профілактичне щеплення проти COVID-19", яким зобов`язано працівників Крупецької сільської ради та працівникам Управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Крупецької сільсько ради до 28 січня 2022 року надати один із документів:

-документ, який підтверджує, що працівник отримав повний курс вакцинації від СОVID-19, включеної ВООЗ до переліку дозволених для використання в надзвичайних ситуаціях;

-міжнародний внутрішній сертифікат або іноземний сертифікат, що

підтверджує вакцинацію від СОVID-19 (зелений сертифікат), який включенні ВООЗ до переліку дозволених для використання в надзвичайних ситуаціях;

-довідку про абсолютне протипоказання відповідно до Переліку медичних протипоказань та застережень до проведення профілактичню щеплень, затверджених наказом МОЗ від 16 вересня 2011 року №595.

Роз`яснено працівникам, що якщо до 28 січня 2022 року працівник не надасть одного із зазначених документів, 31 січня 2022 року його відсторонять від роботи без збереженню заробітної плати на підставі статті 46 КЗзП та статті 12 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" від 06.04.2000 р. №1645-11 (а.с. 9).

Від ознайомлення з вищезазначеним розпорядженням ОСОБА_1 відмовився, що підтверджується актом про відмову від ознайомлення з розпорядженням (а.с. 82).

У зв`язку з не наданням документів, зазначених у розпорядженні № 3 "Про обов`язкове профілактичне щеплення проти COVID-19" від 10.01.22 року ОСОБА_1 відсторонено від роботи з 31 січня 2022 року, про що Крупецьким сільським головою 27 січня 2022 року видано розпорядження № 18 "Про відсторонення від роботи ОСОБА_2 " (а.с. 8).

Від ознайомлення з вищезазначеним розпорядженням ОСОБА_1 відмовився, що підтверджується актом про відмову від ознайомлення з розпорядженням (а.с. 83).

Разом з тим, в оскаржуваному розпорядженні № 18 від 27.01.22 року міститься підпис ОСОБА_1 про ознайомленням з розпорядженням 02.02.22 р.

На підставі розпорядження Крупецького сільського голови № 31 від 28.02.22 року, ОСОБА_1 допущено до роботи заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з 01.03.22 року, до завершення воєнного стану в Україні.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

За змістом частини другої цієї статті держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом (частина четверта вказаної статті).

Частиною першою статті 46 КЗпП України передбачено, що відсторонення працівників від роботи власником або уповноваженим ним органом допускається у разі: появи на роботі в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп`яніння; відмови або ухилення від обов`язкових медичних оглядів, навчання, інструктажу і перевірки знань з охорони праці та протипожежної охорони; в інших випадках, передбачених законодавством.

Згідно з пунктами "б", "г" статті 10 Закону № 2801-XII "Основи законодавства України про охорону здоров`я" громадяни України зобов`язані у передбачених законодавством випадках проходити профілактичні медичні огляди і робити щеплення; виконувати інші обов`язки, передбачені законодавством про охорону здоров`я.

Закон № 1645-ІІІ "Про захист населення від інфекційних хвороб" визначає правові, організаційні та фінансові засади діяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, спрямованої на запобігання виникненню і поширенню інфекційних хвороб людини, локалізацію та ліквідацію їх спалахів та епідемій, встановлює права, обов`язки та відповідальність юридичних і фізичних осіб у сфері захисту населення від інфекційних хвороб.

Частиною першою cтатті 12 Закону № 1645-ІІІ передбачено, що профілактичні щеплення проти дифтерії, кашлюка, кору, поліомієліту, правця, туберкульозу є обов`язковими і включаються до календаря щеплень.

Працівники окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких може призвести до зараження цих працівників та (або) поширення ними інфекційних хвороб, підлягають обов`язковим профілактичним щепленням також проти інших відповідних інфекційних хвороб. У разі відмови або ухилення від обов`язкових профілактичних щеплень у порядку, встановленому законом, ці працівники відсторонюються від виконання зазначених видів робіт (речення перше та друге частини другої статті 12 Закону № 1645-ІІІ).

Наказом МОЗ від 04 жовтня 2021 року № 2153 затверджено Перелік професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням.

Зі змісту вказаного нормативно-правового акту (зі змінами, внесеними наказом МОЗ від 30.11.2021 № 2664) вбачається, що обов`язковим профілактичним щепленням проти гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, підлягають, крім інших категорій, працівники органів місцевого самоврядування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2021 року № 1096 постанову Кабінету Міністрів України № 1236 було доповнено пунктом 41-6, відповідно до якого керівникам державних органів (державної служби), керівникам підприємств, установ та організацій доручено забезпечити:

1) контроль за проведенням обов`язкових профілактичних щеплень проти COVID-19 працівниками та державними службовцями, обов`язковість профілактичних щеплень яких передбачена Переліком № 2153;

2) відсторонення від роботи (виконання робіт) працівників та державних службовців, обов`язковість профілактичних щеплень проти COVID-19 яких визначена переліком та які відмовляються або ухиляються від проведення таких обов`язкових профілактичних щеплень проти COVID-19 відповідно до статті 46 КЗпП України, частини другої статті 12 Закону № 1645-ІІІ та частини третьої статті 5 Закону України "Про державну службу", крім тих, які мають абсолютні протипоказання до проведення таких профілактичних щеплень проти COVID-19 та надали медичний висновок про наявність протипоказань до вакцинації проти COVID-19, виданий закладом охорони здоров`я;

3) взяття до відома, що:

- на час такого відсторонення оплата праці працівників та державних службовців здійснюється з урахуванням частини першої статті 94 КЗпП України, частини першої статті 1 Закону України "Про оплату праці" та частини третьої статті 5 Закону України "Про державну службу";

- відсторонення працівників та державних службовців здійснюється шляхом видання наказу або розпорядження керівника державного органу (державної служби) або підприємства, установи, організації з обов`язковим доведенням його до відома особам, які відсторонюються;

- строк відсторонення встановлюється до усунення причин, що його зумовили.

Питання відсторонення від роботи додатково регламентовано в Законі України № 4004-XII "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" та Інструкції про порядок внесення подання про відсторонення осіб від роботи або іншої діяльності, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 14 квітня 1995 року № 66.

Великою Палатою Верховного Суду у п. 11.34 постанови від 14 грудня 2022 року у справі № 130/3548/21 (провадження № 14-82цс22) роз`яснено, що положення абзацу шостого частини першої статті 7 Закону № 4004-XII та Інструкції № 66 не охоплюють порядок відсторонення від роботи у зв`язку з відмовою чи ухиленням від проведення обов`язкових профілактичних щеплень для запобігання захворюванню на COVID-19.

Обов`язки роботодавців щодо забезпечення епідеміологічного благополуччя населення визначені не тільки Законом № 4004-XII.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2021 року № 1096 передбачено, що відсторонення працівників в межах відповідних заходів боротьби з пандемією COVID-19 керівник підприємства, установи, організації проводить відповідно до статті 46 КЗпП України, частини другої статті 12 Закону № 1645-ІІІ і частини третьої статті 5 Закону України "Про державну службу".

Отже, доводи позовної заяви та апеляційної скарги про порушення роботодавцем, встановленого Законом № 4004-XII та Інструкцією № 66 порядку відсторонення за поданням відповідних посадових осіб державної санітарно-епідеміологічної служби не заслуговують на увагу, оскільки роботодавець не зобов`язаний дотримуватися вищевказаного порядку відсторонення працівника у спірних правовідносинах.

Згідно п. 14.9 зазначеної вище постанови Великї Палати Верховного Суду в кожному конкретному випадку для вирішення питання про наявність підстав для обов`язкового щеплення працівника проти COVID-19 і, відповідно, для відсторонення працівника від роботи, слід виходити не тільки з Переліку № 2153, але й оцінки загрози, яку потенційно на роботі може нести невакцинований працівник. Зокрема, слід враховувати і такі обставини, як: кількість соціальних контактів працівника на робочому місці (прямих/непрямих); форму організації праці (дистанційна/надомна), у тому числі можливість встановлення такої форми роботи для працівника, який не був щепленим; умови праці, у яких перебуває працівник і які збільшують вірогідність зараження COVID-19, зокрема потребу відбувати у внутрішні та закордонні відрядження; контакт працівника з продукцією, яка буде використовуватися (споживатися) населенням.

Зважаючи на трудові функції позивача, відсутність можливості дистанційної роботи, у зв`язку із специфікою цих трудових функцій, того факту, що до посадових обов`язків заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів рад належить здійснення особистого прийому громадян для забезпечення розгляду їх звернень, велику кількість соціальних контактів працівника на робочому місці, у спірних правовідносинах існувала об`єктивна необхідність вакцинації ОСОБА_1 .

Застосування роботодавцем такого заходу втручання у право на повагу до приватного життя ОСОБА_1 як відсторонення його від роботи, було пропорційним переслідуваній легітимній меті - потребі охорони громадського здоров`я, зокрема охорони здоров`я працівників та відвідувачів Крупецької сільської ради.

Таким чином, апеляційний суд приходить до висновку, що судом першої інстанції були правильно, всебічно і повно встановлені обставини справи, характер правовідносин, які виникли між сторонами та застосовано правові норми, які підлягали застосуванню при вирішенні даного спору, в зв`язку із чим рішення підлягає залишенню без змін, як ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підстав для скасування ухваленого у справі судового рішення та задоволення поданої апеляційної скарги, виходячи з меж її доводів, апеляційний суд не вбачає, оскільки ці доводи правильності зробленого судом першої інстанції висновку не спростовують.

Керуючись ст.ст. 367, 375, 381-384, 389-391 ЦПК України, Рівненський апеляційний суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задовольнити, а рішення Радивилівського районного суду Рівненської області від 19 липня 2022 року- без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне судове рішення не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Повний текст постанови виготовлено 28 квітня 2023 року

Головуючий суддя Шимків С.С.

Судді: Ковальчук Н.М.

Хилевич С.В.