Справа № 676/368/23
Номер провадження 2/676/787/23
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2023 р. Кам`янець-Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючого судді Вдовичинського А.В.,

секретаря судового засідання Мазуркевич О.М.

за участю представника позивача адвоката Кшевецької І.В.

представника відповідача адвоката Каденко О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кам`янець-Подільський справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту освіти, науки, молоді та спорту Хмельницької обласної державної адміністрації, третя особа Державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти», про зобов`язання продовжити дію контракту,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 11.01.2023 року звернувся до суду з позовом до Департаменту освіти, науки, молоді та спорту Хмельницької обласної державної адміністрації, третя особа Державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти», про зобов`язання продовжити дію контракту. В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що 20.09.2017 р. між ним та Міністерством освіти і науки України було в черговий раз укладено Контракт про призначення його на посаду директора Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» строком на 5 років з 30 жовтня 2017 р. до 29 жовтня 2022 р. Наказом Міністерства освіти і науки України № 608-к від 24.10.2017р. було продовжено трудові відносини між ним як з директором Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти», на підставі та на умовах контракту від 20 вересня 2017 року на 5 років з 30 жовтня 2017 р. по 29 жовтня 2022 р. Дія укладеного із ним Контракту закінчувалась 29 жовтня 2022 року, в той час як в Україні вже був введений воєнний стан. 25 жовтня 2022 року Департамент освіти, науки, молоді та спорту Хмельницької обласної державної адміністрації, керуючись розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25 жовтня 2017 року № 831-р «Питання управління державними закладами професійної (професійно-технічної) освіти, підпорядкованими Міністерству освіти і науки» уклав із ним Додаткову угоду № 3 до Контракту з директором Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» від 22 вересня 2017 року, за умовами якої було вирішено внести зміни до Контракту, виклавши його в цілому у новій редакції, а саме: «Продовжити термін дії контракту ОСОБА_1 на посаді директора Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» (далі - заклад освіти), строком на два місяці з 30.10.2022 року по 31.12.2022року». Відповідно пп. З п.2.1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про повну загальну середню освіту» засновник державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноважений ним орган (посадова особа) має право продовжити без проведення конкурсу строк дії строкового трудового договору (контракту), укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, але не більше ніж на шість місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану. Наказом директора Департаменту освіти, науки, молоді та спорту № 162-к від 27.10.2022р. «Про продовження трудових відносин з ОСОБА_1 » продовжено трудові відносини з ним на посаді директора Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» на підставі та умовах Додаткової угоди № 3 від 25.10.2022 до Контракту від 20 вересня 2017 року строком на 2 місяці з 30.10.2022 по 31.12.2022. 19.12.2022 р. він надіслав на адресу Департаменту заяву про чергове продовження із ним дії контракту на посаді директора ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти», оскільки жодних підстав для протилежного керівництвом Департаменту йому не повідомлялось, жодних зауважень до виконання ним посадових обов`язків не висловлювалось, та під час дії Контракту жодних санкцій не застосовувалось. Відповіді на подану заяву не отримав. 02.01.2023 р. направив на електронну адресу Департаменту освіти, науки, молоді та спорту Хмельницької обласної державної адміністрації повторну заяву про продовження строку дії, укладеного із ним контракту, до оголошення результатів конкурсу на заміщення вакантної посади директора Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти». 02.01.2023 р. оригінал вказаної заяви направив рекомендованим листом відповідачу. До 10.01.2023 р. відповіді відповідач не надав. З огляду на викладене вважає, що відповідач в особі директора безпричинно та безпідставно немає наміру продовжувати із ним контракт з 01.01.2023 р. і до оголошення результатів конкурсу на заміщення вакантної посади директора Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти». Позивач просить суд на підставі ст. 1, пп. 3 п. 21 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про повну загальну середню освіту», ст. 24 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», Указ Президента України № 64/2022 від 24.02.2022р. «Про введення воєнного стану в Україні», винести рішення яким: зобов`язати відповідача продовжити строк дії Контракту від 20 вересня 2017 року, укладеного між Міністерством освіти та науки України і ним починаючи з 01 січня 2023 року до оголошення результатів конкурсу на заміщення вакантної посади директора Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти»; зобов`язати відповідача продовжити трудові відносини з ним на посаді директора Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» на підставі контракту з 01 січня 2023 року до оголошення результатів конкурсу на заміщення вакантної посади директора Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти». В суді представник позивача позов підтримав, просить його задовольнити.

Представник відповідача в суді позов не визнав, просить відмовити в його задоволенні в повному обсязі. Представник відповідача подав суду відзив на позов(а.с.29-36) в якому вказав, що позивач був звільнений 31 грудня 2022 року з посади директора Державного навчального закладу «Подільський центр професійної освіти» згідно з п.2 ч.1 ст. 36 КЗпП відповідно до наказу директора Департаменту освіти, науки, молоді та спорту облдержадміністрації від 28.12.2022 року № 204-к, оскільки закінчився строк дії перебування його на посаді визначений у п. 6.1 розділу 6 додаткової угоди № 3 до контракту з директором Державного навчального закладу "Подільський центр професійно-технічної освіти" від 20 вересня 2017 року датованої 25.10.2022 р. Враховуючи, що позивач з 29.12.2022 р. є тимчасово непрацездатний, до наказу від 28.12.2022 року № 204-к внесено зміни наказом директора Департаменту від 29.12.2022 року № 208-к яким доповнено пунктом 2 наступного змісту: "Вважати днем звільнення ОСОБА_1 перший робочий день, наступний за днем закінчення його тимчасової непрацездатності"; заяви від 19.12.2022 р. яку вказує позивач, що він надіслав на адресу департаменту про продовження з ним контракту на адресу Департаменту не надходило, 27.12.2022 р. на адресу Департаменту надійшов лист від позивача з заявою датованою 19.12.2022 про надання йому відпустки терміном 31 календарних днів з 29.12.2022 р. на яку йому надана вмотивована відмова і надіслана на електронну пошту навчального закладу, на заяву про продовження строку дії контракту до оголошення результатів конкурсу надіслану позивачем 02.01.2023 р. на електронну пошту Департаменту розглянуто та надано відповідь в строки передбачені ст. 20 ЗУ "Про звернення громадян" (відповідь від 13.01.2023 №77-41/2023); п.2.1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про повну загальну середню освіту" внесеного Законом України № 2315-ІХ від 19.06.2022 р. передбачено право сторін, щодо продовження строку дії укладеного контракту з керівником закладу загальної середньої освіти без проведення конкурсу, а не його обов`язок щодо такого продовження; позивач є директором ДНЗ "Подільський центр професійно-технічної освіти", який являється закладом професійної (професійно-технічної) освіти та відповідно керується у своїй діяльності ЗУ "Про професійну (професійно- технічну освіту" і який взагалі не містить норми про право роботодавця продовжити без проведення конкурсу строк дії строкового трудового договору (контракту), укладеного з керівником відповідного закладу освіти, але не більше ніж на шість місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану", звільнення керівника з посади закладу освіти на підставі закінчення строку дії контракту не потребує додаткових підстав та обґрунтувань, як про то зазначає Позивач (зауважень до виконання посадових обов`язків, "санкцій" тощо), зобов`язання за рішенням суду відповідача довжити строк дії контракту набуде ознак втручання суду у дискреційні повноваження органу державної влади.

Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, причини неявки суду не повідомив, про розгляд справи повідомлений судовою повісткою, письмові пояснення по справі суду не подав. Суд вважає за можливе розгляд справи провести без його участі, на підставі наявних в справі доказів.

Ухвалою суду від 17.01.2023 р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 23.02.2023 р. за клопотанням представника позивача залучено Департамент освіти і науки Хмельницької обласної державної адміністрації() в якості співвідповідача по справі.

Ухвалою суду від 07.04.2023 р. за клопотанням представника позивача закрито провадження у справі в частині позовних вимог позивача до Департаменту освіти і науки Хмельницької обласної державної адміністрації.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

20.09.2017 р. між позивачем ОСОБА_1 та Міністерством освіти і науки України було укладено Контракт(а.с.5-9) про призначення його на посаду директора Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» строком на 5 років з 30 жовтня 2017 р. до 29 жовтня 2022 р. Наказом Міністерства освіти і науки України № 608-к від 24.10.2017р. було продовжено трудові відносини між ОСОБА_1 як з директором Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти», на підставі та на умовах контракту від 20 вересня 2017 року на 5 років з 30 жовтня 2017 року по 29 жовтня 2022 року(а.с.10).

25.10.2022 р. між позивачем та Департаментом освіти, науки, молоді та спорту Хмельницької обласної державної адміністрації, керуючись розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25 жовтня 2017 року № 831-р «Питання управління державними закладами професійної (професійно- технічної) освіти, підпорядкованими Міністерству освіти і науки», було укладено ДОДАТКОВУ УГОДУ № 3 до Контракту з директором Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» від 20 вересня 2017 року(а.с.11-15), за умовами якої було вирішено внести зміни до Контракту, виклавши його в цілому у новій редакції, а саме: «Продовжити термін дії контракту ОСОБА_1 на посаді директора Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» (далі - заклад освіти), строком на два місяці з 30.10.2022 року по 31.12.2022року.»

Наказом директора Департаменту освіти, науки, молоді та спорту Хмельницької обласної державної адміністрації № 162-к від 27.10.2022 р. «Про продовження трудових відносин з ОСОБА_1 » від 27.10.2022 р.(а.с.16) було продовжено трудові відносини з позивачем на посаді директора Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» на підставі та на умовах Додаткової угоди № 3 від 25.10.2022 до Контракту від 20.09.2017 р. строком на 2 місяці з 30.10.2022 р. по 31.12.2022 р.

Розпорядженням начальника Хмельницької обласної військової адміністрації від 14.11.2022 р. № 436/2022-р «Про перейменування Департаменту освіти, науки, молоді та спорту Хмельницької обласної державної адміністрації»(а.с.37) перейменовано Департамент освіти, науки, молоді та спорту Хмельницької обласної державної адміністрації на Департамент освіти та науки Хмельницької обласної державної адміністрації. Зазначені зміни найменування зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 04.01.2023 р., що підтверджується випискою з реєстру(а.с.38).

19.12.2022 р. позивачем було направлено відповідачу по пошті заяву про надання йому відпустки терміном 31 календарних днів з 29.12.2022(а.с.45), яку Департаментом отримано 27.12.2022р (а.с.46). Листом від 28.12.2022 р. директором Департаменту було відмовлено позивачу у наданні відпустки відповідно до ст.12 закону України від 15.03.2022 р. № 2136-IX «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану»(а.с.48). Копію листа було направлено на електронну адресу навчального закладу, що підтверджується скріншотом(а.с.49).

Наказом начальника Департаменту освіти, науки, молоді та спорту Хмельницької обласної державної адміністрації № 204-к від 28.12.2022 р. «Про звільнення ОСОБА_1 » було вирішено звільнити 31.12.2022 р. ОСОБА_1 , директора Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти», згідно з п.2 ч.1 ст. 36 КЗпП України(а.с.41-42).

Наказом начальника Департаменту освіти, науки, молоді та спорту Хмельницької обласної державної адміністрації № 208-к від 29.12.2022 р. «Про внесення змін до наказу директора Департаменту освіти, науки, молоді та спорту Хмельницької обласної державної адміністрації від 28.12.2022 р. № 204-к»(а.с.43-44), було викладено в новій редакції п.1 наказу № 204-к: «Звільнити ОСОБА_1 , директора Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти», згідно з п.2 ч.1 ст. 36 КЗпП України, який з 29.12.2022 р. тимчасово непрацездатний» та доповнено наказ після п.1 новим п.2 наступного змісту «Вважати днем звільнення ОСОБА_1 перший робочий день, наступний за днем закінчення його тимчасової непрацездатності".

02.01.2023 р. позивачем було направлено відповідачу на електронну пошту заяву з проханням продовжити із ним трудові відносини до оголошення конкурсу на закінчення вакантної посади директора навчального закладу(а.с.19-20). Листом від 13.01.2023 р.(а.с.50) директором Департаменту було листом повідомлено позивача що його було звільнено 31.12.2022 р. на підставі п.2 я.1 ст. 36 КЗпП України відповідно до наказу від 28.12.2022 р. № 204-к, наказом № 208-к від 29.12.2022 р. було внесено зміни в наказ № 204-к в зв`язку із перебуванням його з 29.12.2022 р. на лікарняному, роз`яснено, що терміни перебування його на посаді директора були визначені у п.6.1 розділу 6 додаткової угоди № 3 до контракту від 25.10.2022 р.

Згідно ч.1 ст. 1 закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» від 10 лютого 1998 року№ 103/98-ВР(із змінами і доповненнями) законодавство України про професійну (професійно-технічну) освіту базується на Конституції України і складається з Закону України "Про освіту", цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 24 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» керівництво діяльністю державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти здійснює керівник, якого призначає центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти і науки, міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані заклади професійної (професійно-технічної) освіти.

Керівник закладу професійної (професійно-технічної) освіти державної форми власності призначається на посаду за результатами конкурсу, який проводиться відповідно Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти і науки, шляхом укладення з ним трудового договору (контракту)центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти і науки, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані заклади професійної (професійно-технічної) освіти. Керівник призначається на посаду та звільняється з посади відповідно до законодавства.

Відповідно до п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про повну загальну середню освіту» від 16 січня 2020 року № 463-IX(із змінами і доповненнями): «заклад загальної середньої освіти» - юридична особа, основним видом діяльності якої є освітня діяльність, що провадиться на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти; «заклад освіти, що забезпечує здобуття повної загальної середньої освіти» - заклад загальної середньої освіти або заклад професійної (професійно-технічної), фахової передвищої чи вищої освіти, що провадить освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти.

Законом України «Про внесення зміни до розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про повну загальну середню освіту" щодо врегулювання окремих питань освітньої діяльності в умовах воєнного стану від 19 червня 2022 року № 2315-IX, який вступив в дію 01.07.2022 р. Розділ X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про повну загальну середню освіту" було доповнено пунктом 2-1 такого змісту: « "2-1. Під час дії воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні": 1) зупиняється дія положень: частини третьої статті 10 цього Закону; частин другої та п`ятої статті 12 цього Закону щодо максимальної кількості учнів у класі (наповнюваності класу) державного, комунального закладу освіти, крім здобуття освіти за очною (денною) або вечірньою формою; 2) тривалість навчального року, дата його початку та/або закінчення визначаються Кабінетом Міністрів України; 3) засновник державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноважений ним орган (посадова особа) має право продовжити без проведення конкурсу строк дії строкового трудового договору (контракту), укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, але не більше ніж на шість місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану".

Відповідно до частини третьої статті 21 КЗпП України особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення та організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Згідно п.2 ч.1 ст. 36 КЗпП України підставою припинення трудового договору є закінчення строку (пункти 2 і 3 статті 23), крім випадків, коли трудові відносини фактично тривають і жодна з сторін не поставила вимогу про їх припинення.

Відповідно до 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Суд критично оцінює наданий суду представником позивача як доказ звернення позивача до відповідача 19.12.2022 р. із письмовою заявою про продовження із ним трудових відносини з 01.01.2023 р.(а.с.17) та надану суду ксерокопію квитанції про його направлення (а.с.18) оскільки зазначена квитанція відносяться саме до заяви про надання позивачу відпустки від 19.12.2022 р.(а.с.45), яку фактично отримав департамент 27.12.2022 р. про що свідчить штрих-код на фіскальному чекові 488(а.с.18) який співпадає з тим, що зазначений на конверті в якому надійшла тільки заява про надання йому відпустки(а.с.46).

На думку суду, позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають оскільки: Департамент освіти та науки Хмельницької обласної державної адміністрації здійснює призначення на посаду директорів закладів професійної (професійно-технічної) освіти Хмельницької області відповідно до закону України "Про професійну (професійно-технічну) освіту", Положення про Департамент освіти та науки Хмельницької обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням начальника обласної військової адміністрації від 29.12.2022 №603/2022-р, керуючись розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25 жовтня 2017 року № 831-р "Питання управління державними закладами професійної (професійно-технічної) освіти, підпорядкованими Міністерству освіти і науки", розпорядженням голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 25 січня 2018 № 129/2018 "Про делегування функцій правління державними закладами професійної (професійно-технічної) освіти, підпорядкованими Міністерству освіти і науки України, Департаменту освіти і науки облдержадміністрації"; строк трудового контракту продовжений 25.10.2022 р. Додатковою угодою № 3, укладеною між ним та Департаментом освіти, науки, молоді та спорту Хмельницької обласної державної адміністрації, закінчився ще 31.12.2022 року при цьому позовних вимог щодо зазначеної Додаткової угоди № 3 позивачем суду не заявлялось; звільнення керівника з посади закладу освіти на підставі закінчення строку дії контракту не потребує додаткових підстав та обґрунтувань; наказом начальника Департаменту освіти, науки, молоді та спорту Хмельницької обласної державної адміністрації № 204-к від 28.12.2022 р. «Про звільнення ОСОБА_1 » його було вирішено звільнити 31.12.2022 р. з посади директора Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти», згідно з п.2 ч.1 ст. 36 КЗпП України(а.с.41-42), наказом начальника Департаменту освіти, науки, молоді та спорту Хмельницької обласної державної адміністрації № 208-к від 29.12.2022 р. в зв`язку із перебуванням позивача з 29.12.2022 р. на лікарняному було визначено «вважати днем звільнення ОСОБА_1 перший робочий день, наступний за днем закінчення його тимчасової непрацездатності", при цьому зазначені накази позивачем не оскаржувались; п.3 пп.21 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про повну загальну середню освіту", прийнятий законом України від 19 червня 2022 року № 2315-IX містить вказівку «на право» засновника державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноважений ним орган (посадова особа) має право продовжити без проведення конкурсу строк дії строкового трудового договору (контракту), укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, але не більше ніж на шість місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану, а не «на обов`язок» продовжити без проведення конкурсу строк дії строкового трудового договору (контракту), укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, але не більше ніж на шість місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану; суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність відповідача на відповідність, закріпленим частиною другою статті 2 ЦПК України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) Департаменту як суб`єкта владних повноважень який виступає в спірних правовідносинах як роботодавець і який сам визначає з ким йому укладати трудовий договір, поза межами перевірки за названими критеріями, завдання цивільного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 21, 23, 36 КЗпП України, законом України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», законом України «Про повну загальну середню освіту» від 16 січня 2020 року № 463-IX(із змінами і доповненнями), ст.ст. 13. 76, 81, 141, 263-265, 268 ЦПК України,

ухвалив:

в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

На рішення учасниками судового розгляду може бути подано апеляційну скаргу протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Департаменту освіти науки та науки Хмельницької обласної державної адміністрації (колишня назва «Департаменту освіти, науки, молоді та спорту Хмельницької обласної державної адміністрації», ; місцезнаходження: майдан Незалежності, 1, м.Хмельницький, 29005.

Третя особа: Державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти», ; місцезнаходження: пр.Грушевського, 2-а, м.Кам`янець-Подільський Хмельницької області.

Повний текст рішення виготовлено 01.05.2023 р.

Суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Вдовичинський А.В