Номер провадження: 22-ц/813/2387/23
Справа № 504/3669/20
Головуючий у першій інстанції Жовтан П. В.
Доповідач Погорєлова С. О.
ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.04.2023 року м. Одеса

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Одеського апеляційного суду у складі:

головуючого судді: Погорєлової С.О.

суддів: Заїкіна А.П., Князюка О.В.

за участю секретаря: Дубрянської Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу представника Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, скасування рішення про передачу в приватну власність земельної ділянки та скасування запису в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності, на рішення Комінтернівського районного суду Одеської області, ухваленого під головуванням судді Жовтан П.В. 18 листопада 2021 року у смт. Доброслав Одеської області, -

встановила:

У листопаді 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом, в обґрунтування якого зазначив, що йому згідно розпорядження Комінтернівської РДА №103/А-2012 від 14.02.2012 року, надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2 га місце розташування: Одеська область, Лиманський район, Красносільська сільська рада (за межами населеного пункту). Проект ним виготовлено, погоджено в установленому законом порядку, присвоєно кадастровий номер земельній ділянці :01:004:0580. Пізніше позивачу стало відомо, що в зв`язку із змінами в законодавстві розпорядником земель, що розташовані Одеська область, Лиманський район, Красносільська сільська рада (за межами населеного пункту) стала Красносільська сільська рада Лиманського району Одеської області.

У вересні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Красносільської сільської ради із заявою, в якій просив затвердити проект землеустрою та передати йому у власність вищевказану земельну ділянку. Також, просив сільську раду скасувати рішення №1373-VIІ від 17.07.2019 року про передачу в приватну власність даної земельної ділянки кадастровий номер :01:004:0580 - ОСОБА_2 , як таке, що видано помилково в порушення його прав на цю землю. Проте, Красносільська сільська рада Лиманського району Одеської області не винесла на розгляд сесії клопотання позивача, відмовила йому у передачі землі у власність листом.

ОСОБА_1 вказував, що він мав правомірні очікування щодо оформлення права власності на землю, оскільки ним було дотримано процедуру, яка передує одержанню правовстановлюючих документів на землю. Вважав, що Красносільська сільська рада діяла недобросовісно, всупереч його інтересам та без дотримання вимог законодавства, оскільки достеменно знаючи, що ним розроблений та погоджений проект землеустрою спірної земельної ділянки, кадастровий номер земельній ділянці присвоєний саме за його проектною документацією, сільська рада протиправно прийняла рішення про передачу землі у власність іншій особі.

На підставі викладеного ОСОБА_1 просив суд: визнати протиправною бездіяльність Красносільської сільської ради щодо винесення на розгляд сесії його клопотання від 16.09.2020 року про надання земельної ділянки у власність; зобов`язати Красносільську сільську раду після набрання рішенням законної сили негайно винести на розгляд чергової сесії Красносільської сільської ради питання щодо затвердження проекту землеустрою та передачі йому у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2 га, місцерозташування: Одеська область, Лиманський район, Красносільська сільська рада (за межами населеного пункту) кадастровий номер :01:004:0580, та прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою та передачі йому у власність даної земельної ділянки; скасувати рішення Красносільської сільської ради №1373-VIІ від 17.07.2019 року про передачу в приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2 га, місцерозташування Одеська область, Лиманський район, Красносільська сільська рада (за межами населеного пункту) кадастровий номер :01:004:0580 ОСОБА_2 ; скасувати запис № 32943510 від 19.08.2019 р. в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_2 на дану земельну ділянку.

Рішенням Комінтернівського районного суду Одеської області від 18 листопада 2021 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Красносільської сільської ради Лиманського (Одеського) району Одеської області щодо винесення на розгляд сесії клопотання ОСОБА_1 від 16.09.2020 року про надання земельної ділянки у власність.

Зобов`язано Красносільську сільську раду Одеського району Одеської області, після набрання рішенням законної сили, винести на розгляд чергової сесії Красносільської сільської ради питання щодо затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2 га, місцерозташування: Одеська область, Лиманський район, Красносільська сільська рада (за межами населеного пункту), кадастровий номер :01:004:0580.

Скасовано рішення Красносільської сільської ради Лиманського району Одеської області №1373-VIІ від 17.07.2019 року про передачу ОСОБА_2 у приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2 га, місцерозташування: Одеська область, Лиманський район, Красносільська сільська рада (за межами населеного пункту), кадастровий номер :01:004:0580.

Скасовано запис № 32943510 від 19.08.2019 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_2 на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 2 га, місцерозташування: Одеська область, Лиманський район, Красносільська сільська рада (за межами населеного пункту), кадастровий номер :01:004:0580.

Вирішено питання про розподіл судових витрат.

В апеляційній скарзі представник Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що Красносільській сільській раді не було відомо про розробку проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки ОСОБА_1 , оскільки дозвіл на його розробку був наданий безпосередньо Комінтернівською районною державною адміністрацією без відома сільської ради чи погодження із сільською радою. Крім того, після передачі вказаної земельної ділянки в комунальну власність звернення ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки до сільської ради не надходило, у зв`язку із чим рішенням сесії сільської ради від 17.07.2020 року дану земельну ділянку було передано у власність ОСОБА_2 . На підставі викладеного апелянт вважає, що Красносільська сільська рада діяла виключно добросовісно, правомірно із дотриманням чинного законодавства.

У відзиві на апеляційну скаргу від 01.11.2022 року ОСОБА_1 зазначав, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що спірна земельна ділянка була передана ОСОБА_2 без дотримання процедури, визначеної ст.ст.116, 118, 122, 186-1 Земельного Кодексу України, відповідач не подавав заяви до сільської ради про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою, не виготовляв та не погоджував проект та відповідно, не подавав проект на затвердження до сільської ради, а тому не міг законно набути землю у власність.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін по справі, дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені у скарзі доводи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга представника Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 376 ЦПК України, підставами для зміни судового рішення є неправильне застосування судом норм матеріального права.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням Комінтернівської районної державної адміністрації №103/А-2012 від 14.02.2012 року було надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га, безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення на території Красносільської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області.

ОСОБА_1 було виготовлено проект землеустрою та погоджено його в установленому законом порядку, земельній ділянці присвоєно кадастровий номер :01:004:0580, що вбачається із Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Однак, 04.07.2019 року відповідач ОСОБА_2 звернувся до Красносільської сільської ради Лиманського району Одеської області із заявою, у якій просив передати йому, як учаснику АТО, в приватну власність для ведення особистого селянського господарства сформовану земельну ділянку, кадастровий номер :01:004:0580, цільове призначення для ведення особистого селянського господарства. До заяви додано копію паспорта громадянина України, копію ідентифікаційного номеру, викопіювання з бажаним місцем розташуванням земельної ділянки та копію посвідчення учасника бойових дій.

Рішенням Красносільської сільської ради №1373-VII від 17.07.2019 року було передано у приватну власність ОСОБА_2 земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 2 га із земель комунальної власності Красносільської сільської ради Лиманського району Одеської області, кадастровий номер :01:004:0580 (той же кадастровий номер).

19.08.2019 року проведено державну реєстрацію права власності на вказану земельну ділянку за ОСОБА_2 , що підтверджено відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

16.09.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Красносільської сільської ради Лиманського району Одеської області із заявою про затвердження проекту землеустрою та передачу йому у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2 га, місцерозташування: Одеська область Лиманський район Красносільська сільська рада (за межами населеного пункту), кадастровий номер :01:004:0580, а також просив скасувати рішення Красносільської сільської ради №1373-VII від 17.07.2019 року про передачу в приватну власність вказаної земельної ділянки ОСОБА_2 , як таке, що видано помилково з порушення його прав на цю землю.

Листом від 16.10.2020 року №72-3ПІ/3903 Красносільська сільська рада Лиманського району Одеської області повідомила позивача про те, що розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації №103/А-2012 від 14.02.2012 року втратило чинність, з огляду на те, що згідно п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо визначення складу, змісту та порядку погодження документації із землеустрою» від 02.06.2015 року №497-VIII передбачено, що прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення, зокрема органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо створення нових та впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом. Наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 21.12.2018 року №15/13-18 СГ вказана земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності у складі інших земельних ділянок була передана до комунальної власності Красносільської ОТГ. В термін з 2014 року до 21.12.2018 року проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 не було затверджено та земельну ділянку не було передано у власність. Після передачі вказаної земельної ділянки в комунальну власність, звернення ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки до Красносільської сільської ради не надходило. Тому, рішенням сесії сільської ради №1373-VІІІ земельну ділянку передано у власність учаснику АТО (хоча фактично прийнято рішення №1373-VІІ).

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Право на отримання у власність земельної ділянки виникає і реалізується на підставах і в порядку, визначених Конституцією України, Земельним Кодексом України та іншими законами України, що регулюють земельні відносини.

Згідно ст. 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема: розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Статтею 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно п. «б» ч. 1 ст. 121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Статтею 118 ЗК України визначений наступний порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянам. Так, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов`язковому погодженню із територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у порядку, встановленому ст. 186-1 ЗК України.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що наданими позивачем ОСОБА_1 доказами підтверджено проходження ним вищевказаної процедури шляхом виготовлення проекту землеустрою, погодження його в установленому законом порядку, та присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці.

Однак відповідач ОСОБА_2 , у порушення вимог ст. ст. 118, 122 ЗК України, клопотання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність до Красносільської сільської ради не подавав, Красносільська сільська рада рішення про надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою не надавала, відповідач проект відведення земельної ділянки у власність не виготовляв та, відповідно, Красносільська сільська рада проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність відносно ОСОБА_2 не затверджувала, і таким чином, земельна ділянка була набута у власність ОСОБА_2 в порушення встановленого законом порядку безоплатної приватизації земельних ділянок. Доказів протилежного відповідачами не надано.

Згідно ст. 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до пунктів «б», «ґ» статті 5 ЗК України, земельне законодавство базується на принципах, зокрема, забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; забезпечення гарантій прав на землю.

Земля є унікальним обмеженим природним ресурсом. Земля є базисним ресурсом, на якому будується добробут суспільства.

Отже, розподіл землі є особливо чутливим до принципів справедливості, розумності і добросовісності (пункт 6 частини першої статті 3 ЦК України).

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 29 вересня 2020 року у справі № 688/2908/16-ц дійшла до висновку, що неконкурентне надання землі у користування за наявності двох або більше бажаючих не відповідає зазначеним принципам.

Зокрема, не можна вважати справедливим і розумним надання землі особі, яка раніше за інших дізналася про існування вільної земельної ділянки і звернулася з відповідною заявою. Крім того, такий підхід стимулює використання інсайдерської інформації, що є одним із проявів корупції, а тому є неприпустимим.

Тим більше не можна вважати справедливим і розумним надання землі особі, яка пізніше за інших звернулася з відповідною заявою, але якій тим не менше надано перевагу. Такий підхід може створювати підґрунтя для розвитку корупції.

Крім того, судом вірно визнано необґрунтованими доводи відповідача Красносільської сільської ради про втрату чинності розпорядження Комінтернівської районної адміністрації від 14.02.2012 року № 104/А-2012 про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проектної документації з землеустрою.

Згідно перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо визначення складу, змісту та порядку погодження документації із землеустрою» передбачено, що прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо створення нових та впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядження Комінтернівської районної адміністрації від 14.02.2012 року № 104/А-2012 про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проектної документації з землеустрою реалізовано ОСОБА_1 , проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розроблено та погоджено, у зв`язку із чим вищевказане розпорядження Комінтернівської районної адміністрації є недіючим через його виконання, але є чинним.

У свою чергу відповідач ОСОБА_2 , як учасник бойових дій, має право на отримання земельної ділянки у власність. Порядок безоплатного отримання у власність земельних ділянок як учасниками антитерористичної операції, так і іншими категоріями громадян, регулюється частиною 6 статті 118, статтями 121, 122 Земельного кодексу України. Виключень або пільг за статусом у процедурних питаннях законодавством не передбачено. Реалізація права учасника АТО на безоплатне отримання земельної ділянки із земель державної або комунальної власності має відбуватися відповідно до встановленої законом процедури та без порушень прав та законних інтересів інших осіб.

Згідно ч. 3 ст. 152 ЗК України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що Красносільська сільська рада як розпорядник земель, володіючи інформацією про те, що у позивача ОСОБА_1 був розроблений та погоджений проект землеустрою щодо спірної землі, кадастровий номер земельній ділянці присвоєний саме за його проектом відводу та за його кошти, протиправно прийняла рішення про передачу ОСОБА_2 землі у власність, без дотримання останнім законодавчо визначеної процедури отримання земельної ділянки.

Доводи апеляційної скарги Красносільської сільської ради вищевказані висновки суду першої та апеляційної інстанції не спростовують.

При цьому, безпідставними є доводи відповідачів про нібито недобросовісну поведінку ОСОБА_1 , яка виразилася у його тривалій бездіяльності і несвоєчасному проходженні законодавчо визначеної процедури отримання земельної ділянки, оскільки вказане не може бути правовою підставою для позбавлення позивача права власності на земельну ділянку, та жодним чином не впливає на тої факт, що виділення земельної ділянки ОСОБА_2 відбулося без дотримання процедури, визначеної законодавством.

Таким чином, суд дійшов вірного висновку, що рішення Красносільської сільської ради №1373-VIІ від 17.07.2019 року про передачу в приватну власність ОСОБА_2 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2 га, місцерозташування: Одеська область, Лиманський район, Красносільська сільська рада (за межами населеного пункту), кадастровий номер :01:004:0580, підлягає скасуванню.

Однак, разом із цим судом помилково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 про скасування запису № 32943510 від 19.08.2019 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_2 на дану земельну ділянку.

Так, згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству», який набрав чинності з 16.01.2020 року, статтю 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» викладено у новій редакції.

Згідно пунктів 1-3 частини 3 статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (у редакції, чинній із 16.01.2020 року) відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню. У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом «а» пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом «а» пункту 2 частини 6 статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону. Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).

Викладене свідчить, що з 16.01.2020 року, тобто на час ухвалення оскаржуваного судового рішення, законодавець вже виключив такий спосіб захисту порушених речових прав, як скасування запису про проведену державну реєстрацію права, а тому суд першої інстанції помилково зазначив про необхідність застосування позивачем способу судового захисту, який у практичному аспекті не зможе забезпечити і гарантувати позивачу відновлення порушеного права, а значить не спроможний надати особі ефективний захист її прав.

Враховуючи, що з 16.01.2020 року матеріально-правове регулювання спірних реєстраційних відносин істотно змінилося, на що не звернув уваги суд першої інстанції, колегія суддів доходить до висновку, що за таких обставин ОСОБА_1 буде позбавлений можливості ефективного захисту своїх порушених прав шляхом ухвалення судового рішення про скасування запису про проведену державну реєстрацію речових прав на спірне нерухоме майно.

Відповідно, колегія суддів доходить до висновку про необхідність скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 48374793 від 23.08.2019 року ОСОБА_3 , Красносільської сільської ради Лиманського району Одеської області, на підставі якого був зроблений запис № 32943510 від 19.08.2019 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_2 на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 2 га, місцерозташування: Одеська область, Лиманський район, Красносільська сільська рада (за межами населеного пункту), кадастровий номер :01:004:0580.

Стосовно вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності сільської ради щодо винесення на розгляд сесії клопотання від 16.09.2020 року про надання земельної ділянки у власність, то суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин передбачені статтею 12 Земельного кодексу України. Так, п. а), б) ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад та б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання регулювання земельних відносин.

Отже, Земельним кодексом України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено обов`язок виключно на пленарних засіданнях селищної ради вирішувати питання регулювання земельних відносин, в тому числі і питання затвердження проекту землеустрою.

Як вбачається з матеріалів справи та не спростовано апелянтом, клопотання ОСОБА_1 від 16.09.2020 року Красносільською сільською радою в порядку, визначеному ст. 12 Земельного кодексу України та ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не розглянуто, на розгляд чергової сесії не винесено, а тому суд обґрунтовано вважав, що Красносільська сільська рада у вказаній частині діяла у спосіб, що суперечить вказаним нормам законодавства.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання бездіяльності Красносільської сільської ради є обґрунтованими, доведеними, та такими, що підлягали задоволенню.

Щодо вимог позивача про зобов`язання Красносільської сільської ради після набрання рішенням законної сили негайно винести на розгляд чергової сесії Красносільської сільської ради питання щодо затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :01:004:0580 та прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність вказаної земельної ділянки, то судом зазначено наступне.

Так, винесення на розгляд чергової сесії сільської ради питання затвердження та передачі у власність земельної ділянки не гарантує особі прийняття рішення про затвердження вказаного проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки, оскільки вивчення поданих позивачем документів на предмет їх відповідності вимогам Земельного кодексу України та наявності підстав для затвердження проекту землеустрою відноситься до сфери повноважень сільської ради.

За таких обставин, колегія суддів погоджується із висновком суду, що зобов`язання сільської ради прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність позивачу земельної ділянки, набуде ознак втручання суду у дискреційні повноваження органу місцевого самоврядування у сфері регулювання земельних відносин, що є неприпустимим і суперечить завданням судочинства, а отже позов в цій частині підлягав частковому задоволенню шляхом зобов`язання сільської ради, після набрання судовим рішенням законної сили, винести на розгляд чергової сесії питання щодо затвердження проекту землеустрою та передачі у власність позивачу земельної ділянки.

При викладених обставинах колегія суддів вважає, що суд першої інстанції частково неправильно застосував норми матеріального права, у зв`язку із чим рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 18 листопада 2021 року підлягає зміні, із викладенням абзацу п`ятого резолютивної частини вказаного судового рішення у редакції цієї постанови. В іншій частині судове рішення підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 367, 368, 74, 376, 381, 382, 383, 384, 390 ЦПК України, колегія суддів, -

постановила:

Апеляційну скаргу представника Красносільської сільської ради Одеського району Одеської області задовольнити частково.

Рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 18 листопада 2021 року змінити, викласти абзац п`ятий резолютивної частини судового рішення у наступній редакції:

Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 48374793 від 23.08.2019 року ОСОБА_3 , Красносільської сільської ради Лиманського району Одеської області, на підставі якого був зроблений запис № 32943510 від 19.08.2019 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_2 на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 2 га, місцерозташування: Одеська область, Лиманський район, Красносільська сільська рада (за межами населеного пункту), кадастровий номер :01:004:0580.

В решті судове рішення залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку за правилами ст. 389 ЦПК України.

Повний текст судового рішення складений 02 травня 2023 року.

Головуючий С.О. Погорєлова

Судді А.П. Заїкін

О.В. Князюк