ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 596/410/22Головуючий у 1-й інстанції Митражик Е.М.
Провадження № 22-ц/817/251/23 Доповідач - Хома М.В.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 березня 2023 року м. Тернопіль

Тернопільський апеляційний суд в складі:

головуючої - Хома М.В.

суддів - Гірський Б. О., Бершадська Г. В.,

секретар - Іванюта О.М.

з участю ОСОБА_1 та його представників -

адвоката Гуцалюка А.Р., Меха В.М.,

представників Гусятинської селищної ради Чортківського району Шмигельського В.Я.,

Стельмащука В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі цивільну справу за апеляційною скаргою представника ОСОБА_1 адвоката Гуцалюка Андрія Романовича на рішення Гусятинського районного суду Тернопільської області від 22 листопада 2022 року, ухвалене суддею Митражик Е.М. у цивільній справі №596/410/22 за позовом ОСОБА_1 до Гусятинської селищної ради Чортківського району Тернопільської області про скасування рішень та визнання укладеними додаткових угод про поновлення договорів оренди землі,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом, який обґрунтовано тим, що 17 лютого 2015 року між ним та Головним управлінням Держземагенства у Тернопільській області було укладено два договори оренди землі : №44-сг та №45-сг, відповідно до яких йому було передано в строкове платне користування для ведення фермерського господарства земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності (землі запасу рілля) за межами населеного пункту на території Постолівської сільської ради Гусятинського району Тернопільської області площею 35,9772 га (кадастровий номер 612168000:01:001:0815) та площею 10,3728 га (кадастровий номер 612168000:01:001:0816), строком на 7 років.

Наказом від 24 листопада 2020 року №5-ОТГ вказані земельні ділянки передано з державної у комунальну власність Гусятинській селищній раді Чортківського району.

Реалізовуючи переважне право на поновлення договорів оренди землі на новий строк, 28 грудня 2021 року ОСОБА_1 надіслав Гусятинській селищній раді лист-повідомлення про поновлення договорів оренди зазначених земельних ділянок на той самий строк і на тих же умовах, з метою забезпечення подальшої діяльності фермерського господарства Родина Мех. До листа-повідомлення долучив проекти додаткових угод до договорів оренди землі. 24 січня 2022 року Гусятинська селищна рада надіслала відповідь Про розгляд листа-повідомлення за №60/04-38, якою повідомлено позивача про відмову у задоволенні клопотання на підставі рішення Гусятинської селищної ради від 17 січня 2022 року №1278 та №1279. Пунктами 2 вказаних рішень передбачено продати на аукціоні право оренди земельних ділянок після закінчення договорів оренди землі від 17 лютого 2015 року №44-сг та №45-сг .

Позивач вважає, що належно виконував обов`язки за умовами договорів, дотримав передбачені ст. 33 Закону України Про оренду землі вимоги щодо реалізації переважного права на укладення договору оренди на новий строк, а тому йому належить переважне право перед іншими особами на укладення договорів оренди землі на новий строк.

Крім цього, з тексту оскаржуваних рішень вбачається, що відповідач мав намір збільшити надходження до бюджету від оренди земель. В такому випадку відповідно до ч.4 ст. 33 Закону України Про оренду землі умови договору могли бути змінені за згодою сторін. Тобто, сторони могли погодити більшу вартість оренди землі. І лише у разі недосягнення згоди щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Крім наведеного, відповідачем порушено процедуру прийняття рішень від 17 січня 2022 року №1278 та №1279. Проекти цих рішень не були оприлюднені взагалі, що є порушенням вимог ч.4 ст. 15 Закону України Про доступ до публічної інформації. Також, в порушення п.3.9 Положення про постійні комісії Гусятинської селищної ради, яке затв. Рішенням Гусятинської селищної ради від 20.11.2020 року №7, питання про відмову у поновленні укладених з ОСОБА_1 договорів оренди від 17.02.105 року №44-сг та 45-сг та про подальший продаж оренди цих земельних ділянок на аукціоні, комісією не розглядалось.

Дії відповідача мають характер необмеженої влади, відсутні підстави вважати ці дії повязаними з дискреційними повноваженнями, що відповідає правовій позиції Верховного Суду (постанова від 10 квітня 2019 року, справа №826/16495/17).

Зважаючи на вищенаведене, просив суд скасувати рішення Гусятинської селищної ради Чортківського району від 17 січня 2022 року №1278 та №1279 про відмову у поновленні договорів землі, а також визнати укладеною додаткову угоду про поновлення договору оренди землі №44-сг, відповідно до якого було передано в строкове платне користування для ведення фермерського господарства земельну ділянку сільськогосподарського призначення (землі запасу рілля) за межами населеного пункту на території Постолівської сільської ради Гусятинського району Тернопільської області площею 35,9772 га (кадастровий номер 612168000:01:001:0815) та додаткову угоду про поновлення договору оренди землі №45-сг від 17 лютого 2015 року, відповідно до якого було передано в строкове платне користування для ведення фермерського господарства земельну ділянку сільськогосподарського призначення (землі запасу рілля) за межами населеного пункту на території Постолівської сільської ради Гусятинського району Тернопільської області площею 10,3728 га (кадастровий номер 612168000:01:001:0816).

Рішенням Гусятинського районного суду Тернопільської області від 22 листопада 2022 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі представник ОСОБА_1 - адвокат Гуцалюк А.Р. просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити. Вказує, що рішення суду винесене з порушенням норм процесуального та з неправильним застосуванням норм матеріального права, оскільки ОСОБА_1 виконав у повній мірі усі передбачені законодавством вимоги щодо переукладення договорів оренди землі на новий строк. В свою чергу, Гусятинська селищна рада жодних власних пропозицій щодо зміни істотних умов договору не вносила. Також зазначає, що відсутність волевиявлення орендодавця (немотивована безпідставна відмова) на поновлення договору з попереднім орендарем та укладення договору з іншою особою не є підставою для припинення переважного права оренди, а навпаки виступає достатньою підставою для звернення до суду.

У відзиві Гусятинська селищна рада просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду без змін. Вказує, що позивачем не виконано вимог ст. 33 Закону України Про оренду землі, оскільки проект додаткової угоди не містив істотних умов договору.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 та його представників - адвоката Гуцалюка А.Р., Меха В.М., які підтримали доводи апеляційної скарги, представників Гусятинської селищної ради - Шмигельського В.Я., Стельмащука В.М., які заперечили проти задоволення апеляційної скарги та вважають рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, ознайомившись з матеріалами справи, доводами апеляційної скарги в її межах, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції прийшов до висновку, що Гусятинська селищна рада у встановлений законом місячний термін розглянула надісланий позивачем лист-повідомлення з проектами додаткових угод та скориставшись своїми дискреційними повноваженнями, висловила свою незгоду, заперечила щодо поновлення договорів оренди, письмово повідомивши про це орендаря шляхом надіслання відповідного повідомлення разом із рішенням сесії. А тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції лише в частині відсутності підстав для задоволення позову, однак з інших мотивів, ніж зазначено судом першої інстанції. Суд неповно зясував обставини справи, зокрема, не зясував обставин щодо того, хто виконував обовязки землекористувача з врахуванням цільового призначення спірних земельних ділянок для ведення фермерського господарства, не зясував обставин щодо створення та діяльності на час звернення до суду з даним позовом фермерського господарства Родина Мех, не застосував норми Закону України Про фермерське господарство та не врахував правову позицію Великої Палати Верховного суду, висловлену у постанові від 13 березня 2018 року (справа № 348/992/16-ц), що відповідно до п.п.1, 3 ч.1, ч.ч.2, 4 ст. 376 ЦПК України є підставою для зміни мотивувальної частини рішення, яку слід викласти в редакції цієї постанови.

Судом апеляційної інстанції встановлено наступні обставини.

Наказом Головного управління Держземагенства у Тернопільській області від 23.09.2014 року №19-741/14-14сг Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельних ділянок в оренду, відповідно до вимог Земельного кодексу України, Законів України Про фермерське господарство, Про оренду землі та ін. нормативно-правових актів затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду громадянину ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства та вирішено надати йому в оренду земельні ділянки площею 35, 9772 га (кадастровий номер :01:001:0815), та площею 10, 3728 га (кадастровий номер :01:001:0816).

На виконання зазначеного наказу 17 лютого 2015 року між орендодавцем Головним управлінням Держземагенства у Тернопільській області та орендарем громадянином ОСОБА_1 було укладено два договори оренди землі:

№ 44-сг, відповідно до якого орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування строком на 7 років земельну ділянку площею 35,9772 га (кадастровий номер :01:001:0815) для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу-рілля), яка розташована за межами населеного пункту на території Постолівської сільської ради Гусятинського району;

№45-сг, відповідно до якого орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування строком на 7 років земельну ділянку площею 10,3728 га (кадастровий номер :01:001:0816) для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу-рілля), яка розташована за межами населеного пункту на території Постолівської сільської ради Гусятинського району.

Державна реєстрація вказаних договорів оренди землі була проведена 25 лютого 2015 року.

Пунктами 7 вищевказаних договорів передбачено, що по закінченню строку, на який було укладено Договір, орендар, у випадку належного виконання обов`язків за умовами укладеного Договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). У цьому разі орендар зобов`язаний повідомити про це орендодавця не пізніше ніж за 30 календарних днів до спливу строку Договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення Договору оренди землі Орендар додає проект додаткової угоди. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов Договору переважне право орендаря на укладення договору оренди припиняється.

Після державної реєстрації договорів оренди позивачем засновано фермерське господарство Родина Мех.

21 квітня 2015 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань було внесено запис про державну реєстрацію юридичної особи Фермерське господарство Родина Мех, засновниками якого є ОСОБА_1 (підписант) та ОСОБА_2 (керівник).

Фермерське господарство Родина Мех здійснює свою діяльність з моменту заснування і по даний час, і до закінчення строку договорів оренди від 17 лютого 2015 року №44-сг та №45-сг виконувало обовязки землекористувача земельних ділянок площею 35,9772 га (кадастровий номер :01:001:0815) та площею 10,3728 га (кадастровий номер :01:001:0816), що підтвердили сторони у судовому засіданні.

24 листопада 2020 року вказані земельні ділянки передано з державної у комунальну власність Гусятинській селищній раді Чортківського району.

26 грудня 2021 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 як співголови фермерського господарства Родина Мех звернулись із листом-повідомленням до Гусятинської селищної ради Чортківського району Тернопільської області про намір скористатися переважним правом на поновлення договорів оренди спірних земельних ділянок, до якого долучено проекти додаткової угоди №1 (про поновлення договору оренди землі №45-сг від 17.02.2015) та додаткової угоди №2 (про поновлення договору оренди землі №44-сг від 17.02.2015).

Як вбачається із змісту вказаного листа-повідомлення та проектів додаткових угод, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 просили відповідача як розпорядника спірних земельних ділянок поновити з метою забезпечення подальшої діяльності фермерського господарства Родина Мех договори оренди землі на той самий строк і на тих же умовах. При цьому у листі зазначили, що у разі поновлення договору оренди на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін.

17 січня 2022 року позачергова сесія Гусятинської селищної ради Чортківського району Тернопільської області за наслідками розгляду листа-повідомлення ОСОБА_1 від 26 грудня 2021 року прийняла рішення №1278 та №1279, яким відмовила ОСОБА_1 у поновленні договорів оренди №44-сг та №45-сг від 17.02.2015 року та вирішила продати право оренди на спірні земельні ділянки на земельних торгах у формі аукціону, а також затвердила умови продажу.

Із змісту рішення вбачається, що сесією розглядалось звернення ОСОБА_1 як фізичної особи, проте не вирішувалось звернення ОСОБА_1 та ОСОБА_2 як представників фермерського господарства Родина Мех.

Рішенням позачергової сесії Гусятинської селищної ради від 13 квітня №1506 та №1507, спірні земельні ділянки передані в оренду ТзОВ Аграрний край, строком на 1 рік, розмір орендної плати 8% нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Мотиви, з яких виходив апеляційний суд, та застосовані норми права.

Згідно із частиною першою статті 1 Закону України «Про фермерське господарство» (тут і далі у редакції, чинній на час надання в оренду земельних ділянок, укладення договорів оренди землі та реєстрації фермерського господарства) фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян зі створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Відносини, пов`язані зі створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються, Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України «Про фермерське господарство» та іншими нормативно-правовими актами України (стаття 2 цього Закону). У таких правовідносинах Закон України «Про фермерське господарство» є спеціальним нормативно-правовим актом.

Право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин України, який досяг 18-річного віку та виявив бажання створити фермерське господарство. Для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради (частина перша статті 5, частина перша статті 7 Закону України «Про фермерське господарство»).

Після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації в порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб (стаття 8 згаданого Закону).

Тобто, можливість реалізації громадянином права на створення фермерського господарства безпосередньо пов`язана з наданням (передачею) йому земельних ділянок для ведення фермерського господарства, що є обов`язковою умовою для державної реєстрації фермерського господарства.

Зі змісту положень статті 12 Закону України «Про фермерське господарство» вбачається, що земельні ділянки, які використовуються фермерським господарством на умовах оренди, входять до складу земель фермерського господарства.

З комплексного аналізу норм статей 1, 5, 7, 8, 12 Закону України «Про фермерське господарство» можна зробити висновок, що після укладення договору тимчасового користування землею, у тому числі на умовах оренди, фермерське господарство реєструється в установленому законом порядку і з дати реєстрації набуває статусу юридичної особи. З цього часу обов`язки землекористувача земельної ділянки здійснює фермерське господарство, а не громадянин, якому вона надавалась.

Наведений висновок відповідає правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленій у постанові від 13 березня 2018 року, справа № 348/992/16-ц.

Отже, договори оренди земельних ділянок від 17 лютого 2015 року №44-сг та №45-сг укладено з метою ведення фермерського господарства на підставі Закону України Про фермерське господарство; після державної реєстрації цих договорів позивачем ОСОБА_1 спільно із ОСОБА_2 засновано фермерське господарство, після чого відбулася фактична заміна орендаря і обов`язки землекористувача спірних земельних ділянок перейшли до фермерського господарства Родина Мех з дня його державної реєстрації.

Відповідно до ч.1 ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

За встановлених судом апеляційної інстанції обставин відсутні підстави для висновку про порушення оскаржуваними рішеннями Гусятинської селищної ради від 17 січня 2022 року №1278 та №1279 прав позивача фізичної особи ОСОБА_1 , а також відсутні підстави для задоволення решти позовних вимог, так як після державної реєстрації фермерського господарства Родина Мех орендарем земельних ділянок площею 35,9772 га (кадастровий номер :01:001:0815) та площею 10,3728 га (кадастровий номер :01:001:0816) є вказане фермерське господарство, а не ОСОБА_1 як фізична особа.

Судові витрати, понесені сторонами у звязку з апеляційним розглядом справи, покласти на сторони в межах ними понесених.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 141, 367, 376, 382-384 ЦПК України, суд апеляційної інстанції,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 адвоката Гуцалюка Андрія Романовича задовольнити частково.

Рішення Гусятинського районного суду Тернопільської області від 22 листопада 2022 року змінити, виклавши мотивувальну частину в редакції цієї постанови.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено 14 березня 2023 року.

Головуюча

Судді