Справа № 496/1754/22
Провадження № 2/496/455/23
07 лютого 2023 року Біляївський районний суд Одеської області у складі:
головуючого судді Буран В.М.,
за участю: секретаря Стрілець Ж.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження матеріали цивільного позову Одеського обласного центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості,-
Своїми вимоги мотивує тим, що ОСОБА_1 звернулась до Біляївської районної філії Одеського обласного центру зайнятості за сприянням у працевлаштуванні. Її було зареєстровано в центрі зайнятості та на підставі поданої заяви про надання (поновлення) статусу безробітного від 06 вересня 2021 року, відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення» від 05 липня 2012 року № 5067-VІ, Наказом від 06.09.2021 року № НТ 210906, її було надано статус безробітної з 06.09.2021 року. Також, на підставі заяви про призначення (поновлення) виплати допомоги по безробіттю від 06.09.2021 року, відповідно до ч. 1, 3, 4 ст. 22, ч. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02 березня 2000 року №1533-111 (із змінами), Наказом від 06.09.2021 року № 210906 її було призначено та розпочато виплату допомоги по безробіттю з 06.09.2021 року по 04.03.2022 року.
Під час реєстрації, відповідач була належним чином ознайомлена з правами, обов`язками та відповідальністю зареєстрованого безробітного, в тому числі обов`язком своєчасно подавати відомості про обставини, що підтверджується власноруч підписаною заявою про надання/поновлення статусу безробітного від 06.09.2021 року додатком 2 до Індивідуального плану працевлаштування безробітного від 06.09.2021 року.
Під час реєстрації як безробітної в Біляївській районній філії ООЦЗ відповідач також звернулась із заявою про направлення її на професійне навчання за професією 5141 «Перукар (перукар-модельєр)» до Державного навчального закладу «Одеський центр професійно-технічної освіти державної служби зайнятості»
Між Одеським обласним центром зайнятості в особі директора Біляївської районної філії ООЦЗ та безробітною ОСОБА_1 був укладений Договір №1507/37/21 від 07.09.2021 року щодо її професійного навчання за професією «Перукар (перукар-модельєр)» в ДНЗ «Одеський ЦПТО ДСЗ» для проходження повного курсу підготовки відповідно до робочого навчального плану та робочих навчальних програм зі строком навчання 746 годин, з 06.09.2021 року по 28.01.2022 року, з метою сприяння подальшому працевлаштуванню.
01.12.2021 року між сторонами була укладена Додаткова угода №1 до Договору №1507/37/21 від 07.09.2021 року згідно якої проходження повного курсу підготовки відповідно до робочого навчального плану та робочих навчальних програм зі строком навчання 746 годин встановлено з 07.09.2021 року до 16.02.2022 року. Всі інші умови Договору залишились незмінними та сторони підтвердили свої зобов`язання за ним.
07.09.2021 року наказом №127 «3-СНН» відповідача зараховано до складу навчальної групи №31-21 «Перукар (перукар-модельєр)».
В порушення пунктів 2.4.1 та 2.4.2 Договору №1507/37/21 громадянка ОСОБА_1 припинила професійне навчання в ДНЗ «Одеський ЦПТО ДСЗ» без поважних причин.
Наказом ДНЗ «Одеський ЦПТО ДСЗ» від 20.12.2021 року №139 «В-СНН» Про відрахування зі складу слухачів за власним бажанням» ОСОБА_1 відраховано зі складу слухачів групи №31-21 за професією 5141 Перукар (перукар-модельєр)».
За умовами Договору №1507/37/21 від 07.09.2021 року, зокрема, п. 3.1.1, «у разі припинення професійного навчання без поважних причин або відмови працювати за одержаною професією (спеціальністю), безробітний відшкодовує центру зайнятості, який уклав з ним договір на професійне навчання, суму витрат на професійне навчання, проїзд до місця розташування навчального закладу та у зворотному напрямку, проживання у період навчання». Аналогічні положення закріплені також і в абз. 2 п. 3 ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».
Згідно з довідкою ДНЗ «Одеський ЦПТО ДСЗ» від 24.12.2021 року №359/01-15 про вартість професійного навчання та проживання, сума витрат на професійне навчання та проживання відповідача дорівнює 16 284,93 грн.
Відповідно до п.6 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про зайнятість населення», реєстрація безробітного в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, припиняється у разі припинення професійного навчання за направленням територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, без поважних причин. З 21.12.2021 року на підставі наказу Біляївської районної філії Одеського обласного центру зайнятості №НТ211221 реєстрація ОСОБА_1 як безробітної припинена. 10.01.2022 року Одеським обласним центром зайнятості видано наказ №4 «Про організацію повернення коштів» у розмірі 16 284,93 грн.
З метою забезпечення цільового та ефективного використання коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття Біляївською районною філією Одеського ОЦЗ вживалися заходи по відшкодуванню витрат, пов`язаних із професійним навчанням та проживанням ОСОБА_1 .
Відповідно до ч. 5 ст. 279 ЦПК України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
В матеріалах справи міститься заява представника позивача про розгляд справи без її участі, не заперечує про заочний розгляд справи (а.с.92).
Відповідачка у судові засідання не з`являлась, про дату, час та місце судових засідань повідомлялась шляхом надіслання ухвали та судової повістки на зареєстроване місце проживання (перебування), однак конверт повернувся до суду «за закінченням встановленого строку зберігання» (а.с.87,91).
В установлений ч. 7 ст. 178 ЦПК України, строки не подала до суду відзив на позовну заяву.
Згідно із ч. 3 ст. 211 ЦПК України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.
Відповідно до ч. 1 ст. 223 ЦПК України - неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.
Відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України, у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 06 вересня 2021 року звернулась до керівника Біляївської районної філії Одеського обласного центру зайнятості Арсеньєвої І.І. з заявою про надання (поновлення) статусу безробітного, в якій просила надати її статус безробітного відповідно до Закону України «Про зайнятість населення». Зазначила, що через відсутність роботи не має заробітку або інших доходів, не отримує допомогу від держави (а.с. 28)
06 вересня 2021 року ОСОБА_1 також було написано заяву про призначення (поновлення) виплати допомоги по безробіттю керівнику Біляївської районної філії Одеського обласного центру зайнятості ОСОБА_2 , в якій просила призначити її виплату допомоги по безробіттю в розмірі, передбаченому Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» з 8-го дня після реєстрації (або з дня поновлення статусу безробітного 06 вересня 2021 року) (а.с. 29).
На ОСОБА_1 була заведена персональна картка № НОМЕР_1 , в якій зазначені усі дані відповідачки (а.с.31-32).
ОСОБА_1 були встановлені відповідні дні для відвідування центру зайнятості (а.с.33)
Під час реєстрації як безробітної в Біляївській районній філії ООЦЗ ОСОБА_1 звернулась із заявою про направлення її на професійне навчання за професією 5141 «Перукар (перукар-модельєр)» до Державного навчального закладу «Одеський центр професійно-технічної освіти державної служби зайнятості» (а.с.20).
Між Одеським обласним центром зайнятості в особі директора Біляївської районної філії ООЦЗ та безробітною ОСОБА_1 був укладений Договір №1507/37/21 від 07.09.2021 року щодо її професійного навчання за професією «Перукар (перукар-модельєр)» в ДНЗ «Одеський ЦПТО ДСЗ» для проходження повного курсу підготовки відповідно до робочого навчального плану та робочих навчальних програм зі строком навчання 746 годин, з 06.09.2021 року по 28.01.2022 року, з метою сприяння подальшому працевлаштуванню (а.с.37-40).
01.12.2021 року між сторонами була укладена Додаткова угода №1 до Договору №1507/37/21 від 07.09.2021 року згідно якої проходження повного курсу підготовки відповідно до робочого навчального плану та робочих навчальних програм зі строком навчання 746 годин встановлено з 07.09.2021 року до 16.02.2022 року (а.с.41). Всі інші умови Договору залишились незмінними та сторони підтвердили свої зобов`язання за ним.
07.09.2021 року наказом №127 «З-СНН» ОСОБА_1 зараховано до складу навчальної групи №31-21 «Перукар (перукар-модельєр)» (а.с.52).
В порушення пунктів 2.4.1 та 2.4.2 Договору №1507/37/21 громадянка ОСОБА_1 припинила професійне навчання в ДНЗ «Одеський ЦПТО ДСЗ» без поважних причин.
Наказом ДНЗ «Одеський ЦПТО ДСЗ» від 20.12.2021 року №139 «В-СНН» «Про відрахування зі складу слухачів за власним бажанням» ОСОБА_1 відраховано зі складу слухачів групи №31-21 за професією 5141 «Перукар (перукар-модельєр)» (а.с.63).
Згідно виписки про заборгованість від 27.01.2022р. ОСОБА_1 сплачено 1000 грн. (а.с.71-72).
Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» визначено, що функції виконавчої дирекції Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд) виконує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, та його територіальні органи, що здійснюють свою діяльність відповідно до Закону України «Про зайнятість населення» та цього Закону.
Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 05 березня 2014 № 90 «Деякі питання державного управління у сфері зайнятості населення» до внесення змін до Законів України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та «Про зайнятість населення» служба зайнятості продовжує виконувати завдання і функції у сфері зайнятості населення, трудової міграції та соціального захисту від безробіття, а також функції виконавчої дирекції Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття і фінансуються за рахунок і в межах коштів, передбачених у бюджеті Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття.
Статтею 2 Закону України «Про зайнятість населення» визначено, що безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.
Відповідно до ст.8 Закону України «Про зайнятість населення» кожен має право на професійне навчання, яке реалізується шляхом первинної професійної підготовки, перепідготовки, спеціалізації і підвищення кваліфікації, стажування у професійно-технічних, вищих навчальних закладах та закладах післядипломної освіти, безпосередньо на робочих місцях на виробництві чи у сфері послуг з метою здобуття особою відповідної кваліфікації або приведення її рівня у відповідність із вимогами сучасного виробництва та сфери послуг.
Відповідно до ч.2 ст.24 Закону України «Про зайнятість населення» від 05.07.2012 року № 5067-VІ одним із заходів щодо сприяння зайнятості населення є професійне навчання.
Згідно зі статтею 7 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 року № 1533-ІІІ (зі змінами) видами соціальних послуг є: професійна підготовка або перепідготовка, підвищення кваліфікації у професійно-технічних та вищих навчальних закладах, у тому числі в навчальних закладах державної служби зайнятості, на підприємствах, в установах, організаціях.
Згідно п.5 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про зайнятість населення» центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, його територіальні органи відповідно до покладених на них завдань, організовують професійне навчання зареєстрованих безробітних з урахуванням поточної та перспективної потреб ринку праці.
На підставі ч. 1 ст. 35 Закону України «Про зайнятість населення» професійне навчання зареєстрованих безробітних - професійна підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації, спрямовані на здобуття та удосконалення професійних знань, умінь та навичок, підвищення конкурентоспроможності на ринку праці, що здійснюються за рахунок коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.
Згідно з п. 2.2 розділу II Порядку професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації зареєстрованих безробітних (далі-Порядок № 318/655), якщо зареєстрований безробітний виявляє бажання пройти професійне навчання відповідно до результатів наданих послуг з професійної орієнтації, центр зайнятості за місцем реєстрації особи як безробітної укладає з ним договір та видає йому направлення на професійне навчання до навчального закладу за формою, наведеною в додатку 1 до цього Порядку.
Згідно ч.2 ст.35 Закону України «Про зайнятість населення» «порядок відбору навчальних закладів для організації професійного навчання зареєстрованих безробітних та їх проживання в період навчання за рахунок коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття затверджується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції».
Відповідно до п.4 ч.1 ст. 31 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», «у випадку відрахування особи із навчального закладу такій особі припиняється виплата матеріального забезпечення на випадок безробіття».
Відповідно до абз.2 ч. 3 ст.36 цього ж Закону, у разі припинення професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації за направленням державної служби зайнятості без поважних причин або відмови працювати за одержаною професією (спеціальністю) із застрахованих осіб стягується сума витрат на професійну підготовку, перепідготовку або підвищення кваліфікації.
Керуючись п.2.9. Порядку професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації зареєстрованих безробітних, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України, Міністерства освіти та науки України, яким визначається механізм організації професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації зареєстрованих безробітних, Центри зайнятості здійснюють контроль за виконанням робочих навчальних планів та робочих навчальних програм, індивідуальних програм стажування, дотримання строків навчання безробітних, умов навчання та (або) проживання.
В п.7.1. Порядку № 318/655 зазначено, що фінансування професійного навчання безробітних та пов`язаних із ним витрат здійснюється за рахунок коштів фонду в межах затвердженого бюджету.
Відповідно до п.2.10. Порядку №318/655, у разі припинення безробітним професійного навчання без поважних причин або відмови працювати за одержаною професією (спеціальністю) безробітний відшкодовує центру зайнятості, який уклав з ним договір на професійне навчання, суму витрат на професійне навчання, проїзд до місця розташування навчального закладу та у зворотному напрямку, проживання у період навчання.
У п. 2 ч. 1 ст. 44 Закону України «Про зайнятість населення» передбачено, що зареєстровані безробітні мають право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття та соціальні послуги відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та цього Закону.
Судом встановлено, що 06.09.2021 року ОСОБА_1 звернулась до Біляївської районної філії Одеського обласного центру зайнятості з заявою про надання (поновлення) її статусу безробітної та про призначення (поновлення) виплати допомоги по безробіттю.
Згідно підписаної відповідачем заяви про надання (поновлення) статусу безробітного від 06.09.2021 року, відповідачка була належним чином ознайомлений з правами та обов`язками зареєстрованої безробітної та відповідальністю за достовірність даних та документів, на підставі яких приймається рішення про надання статусу безробітної та призначення матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, що визначені Законами України «Про зайнятість населення» та «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».
За змістом п.6 ч.1 ст. 45 Закону України «Про зайнятість населення», реєстрація безробітного в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, припиняється у разі припинення професійного навчання за направленням територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізую державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, без поважних причин.
Відповідно до ч.1 ст.1166 ЦК України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.
У ч. 3 ст. 44 Закону України «Про зайнятість населення» визначено, що відповідальність за достовірність поданих до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, даних та документів, на підставі яких приймається рішення щодо реєстрації безробітного та призначення матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, покладається на зареєстрованого безробітного.
Згідно ч. 3 ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» - сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов`язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.
Враховуючи викладене, оцінюючи всі досліджені судом докази в їх сукупності, беручи до уваги вимоги чинного законодавства, що регулюють даний вид правовідносин, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.
Статтею 141 ЦПК України передбачено, що судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються у разі задоволення позову - на відповідача.
Керуючись ст. ст.13, 76-81, 89, 95, 133-142, 258-268, 354 ЦПК України, ЗУ «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та ЗУ «Про зайнятість населення» -
Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення заочне рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги до Біляївського районного суду Одеської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У цьому разі строк на апеляційне оскарження рішення починає відраховуватися з дати постановлення ухвали про залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення.
Суддя: В.М. Буран