Справа № 143/758/22
УХВАЛА

Іменем України

14.03.2023р. м. Погребище

Погребищенський районний суд Вінницької області у складі:

головуючого судді Сича С.М.,

за участю секретаря Левченко М.О.,

представника позивача адвоката Сніцаренка А.А.,

представника відповідача - адвоката Щавінського К.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Погребище Вінницького району Вінницької області цивільну справу за позовом Фермерського господарства «Кальній» до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Погребищенська міська рада Вінницького району Вінницької області, про визнання незаконним та скасування наказу та визнання недійсною додаткової угоди, -

Встановив:

В провадженні суду знаходиться цивільна справа за позовом Фермерського господарства «Кальній» до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Погребищенська міська рада Вінницького району Вінницької області, про визнання незаконним та скасування наказу та визнання недійсною додаткової угоди.

Позов мотивовано тим, що у січні 2012 року ОСОБА_2 звернувся до Погребищенської районної державної адміністрації із заявою про надання дозволу на розробку проекту відводу земельних ділянок із земельного запасу Плисківської сільської ради для облаштування ним фермерського господарства.

Розпорядженням голови Погребищенської районної державної адміністрації Вінницької області № 500 від 29.10.2012 року було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди громадянину ОСОБА_2 для створення фермерського господарства із земель запасу загальною площею 134,0900 га, в тому числі ріллі 102,9016 га, пасовищ 31,1884 га, яка розташована на території Плисківської сільської ради, розроблений державним підприємством «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою».

Розпорядженням голови Погребищенської районної державної адміністрації Вінницької області № 562 від 29.11.2012 року було надано в оренду земельну ділянку із земель запасу загальною площею 134,0900 га, в тому числі ріллі 102,9016 га, пасовищ 31,1884 га, яка розташована на території Плисківської сільської ради, громадянину ОСОБА_2 терміном на 25 років з визначенням цільового призначення для ведення фермерського господарства.

29.11.2012 року між Погребищенською районною державною адміністрацією (орендодавцем) та ОСОБА_2 (орендарем) було укладено Договір оренди землі, згідно якого орендарю для ведення фермерського господарства передано в оренду земельну ділянку загальною площею 134,09 га, яка знаходиться на території Плисківської сільської ради Погребищенського району Вінницької області.

Вказаний Договір оренди землі зареєстрований у відділі Держкомзему в Погребищенському районі, про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис від 14.12.2012 року за № 08425.

11.10.2018 року на виконання Наказу № 2-13518/15-18-сг від 11.10.2018 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області (орендодавцем) та ОСОБА_2 (орендарем) було укладено Додаткову угоду № 638 до Договору оренди землі від 29.11.2012 року, якою до пунктів 2, 5, 9, 11 Договору оренди землі було внесено зміни в частині нормативної грошової оцінки та орендної плати.

Право оренди земельної ділянки загальною площею 134,09 га, з кадастровим номером :02:002:0017, яка знаходиться на території Плисківської сільської ради Погребищенського району Вінницької області було зареєстровано за ОСОБА_2 .

18.04.2013 року ОСОБА_2 , зважаючи на отримання в оренду вказаної земельної ділянки, було прийнято рішення про створення Фермерського господарства «Кальній», державну реєстрацію якого було проведено 19.04.2013 року.

З цього часу обов`язки землекористувача здійснює фермерське господарство, а не громадянин, якому вона надавалася.

ФГ «Кальній» набуло прав та обов`язків землекористувача щодо земельної ділянки з кадастровим номером :02:002:0017 з дня його державної реєстрації.

У зв`язку з чим, вказана земельна ділянка використовувалась ФГ «Кальній» у своїй господарській діяльності.

У ході виконавчого провадження № 60026733 з примусового виконання виконавчого листа у справі № 143/1269/17 від 10.08.2018 року про стягнення з ОСОБА_2 боргу на користь ОСОБА_3 приватним виконавцем Турським О.В. було накладено арешт на вказане вище право оренди земельної ділянки.

16.12.2019 року Державним підприємством «СЕТАМ» були проведені електронні торги щодо реалізації права оренди земельної ділянки загальною площею 134,09 га, кадастровий номер :02:002:0017, яка знаходиться за адресою: Вінницька область, Погребищенський район, сільська рада Плисківська.

За результатами проведених електронних торгів 16.12.2019 року ДП «СЕТАМ» складено Протокол № 453945 проведення електронних торгів, відповідно до якого переможцем торгів визнано учасника № 2 ОСОБА_1 .

19.12.2019 приватним виконавцем Турським О.В. було складено Акт про проведені електронні торги з реалізації права оренди земельної ділянки.

На цих торгах «реалізовувалось» право оренди земельної ділянки боржника-орендаря саме за вказаним вище Договором оренди землі від 29.11.2012 року ОСОБА_2 .

При цьому власником вказаної вище земельної ділянки площею 134,09 га, кадастровий номер :02:002:0017, на той час була держава в особі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області.

20.12.2019 року на підставі, зокрема, вказаних вище Протоколу № 453945 проведення електронних торгів від 16.12.2019 року та Акту про проведені електронні торги з реалізації права оренди земельної ділянки від 19.12.2019 року, державним реєстратором Липовецької РДА Вінницької області Чубатюк О.Р. було прийнято Рішення № 50357455, на підставі якого проведено державну реєстрацію іншого речового права на земельну ділянку з кадастровим номером :02:002:0017 за ОСОБА_1 , внаслідок реалізації права оренди на публічних торгах, та видано останньому Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

20.12.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області з клопотанням про укладення додаткової угоди до Договору оренди землі від 29.11.2012 року, до якого було додано копію самого Договору оренди землі від 29.11.2012 року, Акт про проведені електронні торги з реалізації права оренди земельної ділянки від 19.12.2019 року та Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 20.12.2019 року.

За результатами розгляду вказаного клопотання ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області було видано оскаржуваний Наказ № 2-25785/15-19-СГ від 28.12.2019 року «Про внесення змін до договору оренди землі».

На виконання вказаного Наказу 08.01.2020 року між ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області та ОСОБА_1 було укладено оскаржувану Додаткову угоду № 2 до Договору оренди землі від 29.11.2012 року, якою внесено зміни до Договору оренди землі, укладеного між Погребищенською районною державною адміністрацією та ОСОБА_2 , зареєстрованого 14.12.2012 року за № 08425, на земельну ділянку площею 134,09 га з кадастровим номером :02:002:0017, а саме змінено Сторону Договору Орендаря з ОСОБА_2 на ОСОБА_1 .

У Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно міститься запис, що орендарем земельної ділянки загальною площею 134,09 га, кадастровий номер :02:002:0017, яка знаходиться за адресою: Вінницька область, Погребищенський район, сільська рада Плисківська, є ОСОБА_1 .

Підставою для державної реєстрації стали, зокрема, оскаржувані Наказ ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області про внесення змін до договору оренди землі № 2-25785/15-19-СГ від 28.12.2019 року та Додаткова угода № 2 від 08.01.2020 року до Договору оренди землі від 29.11.2012 року, укладена між ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області та ОСОБА_1 .

Вказана Додаткова угода № 2 від 08.01.2020 року укладена ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області на виконання винесеного ним же незаконного Наказу від 28.12.2019 року з грубим порушенням норм Закону України «Про оренду землі», Земельного кодексу України, Цивільного кодексу України та порушує права ФГ «Кальній», оскільки позбавила його права на провадження господарської діяльності.

Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області при прийнятті оскаржуваного Наказу № 2-25785/15-19-СГ від 28.12.2019 року та укладенні оскаржуваної Додаткової угоди № 2 від 08.01.2020 року до Договору оренди землі від 29.11.2012 року (про зміну сторони договору оренди) порушено норми Закону України «Про оренду землі», Земельного кодексу України, Цивільного кодексу України.

ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області мав надати правову оцінку проведеним реєстраційним діям, оскільки чинне законодавство не містить такої підстави для заміни орендаря у відомостях Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, як протокол електронних торгів та акт про проведені електронні торги.

З огляду на викладене, Наказ ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-25785/15-19-СГ від 28.12.2019 року винесено всупереч чинному законодавству.

Постановою Вінницького апеляційного суду від 03.03.2022 року у справі № 127/4715/20, залишеною без змін постановою Верховного Суду від 18.08.2022 року, визнано недійсними електронні торги, на підставі яких ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області було фактично прийнято оскаржуваний Наказ № 2-25785/15-19-СГ від 28.12.2019 року та укладено оскаржувану Додаткову угоду № 2 від 08.01.2020 року до Договору оренди землі від 29.11.2012 року (про зміну сторони договору оренди).

Позивач вважає, що вказаний Наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області підлягає скасуванню, а Додаткова угода до договору оренди землі - визнанню недійсною.

Звертає увагу суду на правовий висновок, викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 18.03.2020 року у справі №904/968/18, який зводиться до того, що з аналізу статей 93 і 135 ЗК України, положень ст.ст.5, 6, 16, 30, 31 ЗУ «Про оренду землі», ст.4 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» слідує, що право на оренду (право оренди) земельної ділянки, яке набуте орендарем на підставі договору оренди, є похідним від права власності майновим правом у розумінні ст.ст.177, 178 ЦК України, щодо якого законодавством установлено певні обмеження, які визначають рівень його оборотоздатності.

Положеннями абз. 4 ч.2 ст.135 ЗК України, за якими звернення стягнення на земельні ділянки або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється державним виконавцем, приватним виконавцем під час виконання рішень, що підлягають примусовому виконанню в порядку, встановленому ЗУ «Про виконавче провадження», не врегульовано порядку звернення стягнення, а робиться лише відсилання до спеціального закону.

Тож системний аналіз ст.19 Конституції України, ст.ст.10, 18, 56 ЗУ «Про виконавче провадження», ст.1 ЗУ «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» вказує на те, що виконавець не наділений правом накладення арешту на право оренди земельної ділянки боржника орендаря, яке як майнове право є за змістом наведених вище законодавчих норм відмінним від майна (коштів) об`єктом цивільних прав та має обмежену оборотоздатність для боржника орендаря.

Застосування виконавцем такого заходу примусового виконання рішень, як звернення стягнення на право оренди земельної ділянки, можливе стосовно власника земельної ділянки (орендодавця), а також у тих випадках, коли право на таке відчуження щодо іншої особи, крім власника, передбачено законом або договором. Адже виконавець, виконуючи рішення, не може бути наділений більшими повноваженнями щодо майнових прав, ніж має щодо цих самих майнових прав сам боржник.

Виключний перелік підстав для припинення права користування земельною ділянкою, що визначений ст.141 ЗК України, не містить такої підстави як відчуження права оренди земельної ділянки, а відтак реалізація належного йому права оренди на публічних торгах, на думку позивача, є протиправною.

Аналіз наведених положень чинного законодавства свідчить про те, що Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області при прийняття оскаржуваного Наказу та укладенні Додаткової угоди до договору оренди землі порушено норми ЗУ «Про оренду землі», ЗК України та ЦК України.

Стверджує, що Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області мало надати правову оцінку проведеним реєстраційним діям, оскільки чинне законодавство не містить такої підстави для заміни орендаря у відомостях Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, як протокол електронних торгів та акт про проведені електронні торги.

Посилаючись на наведені обставини та положення ст.ст.15, 16, 21, 203, 215, 216 ЦК України, ст.152 ЗК України, просить:

-визнати незаконним та скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-25785/15-19-СГ від 28.12.2019 року;

-визнати недійсною Додаткову угоду № 2 до Договору оренди землі від 29.11.2012 року, укладену 08.01.2020 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області та ОСОБА_1 .

17.10.2022 року суддею Погребищенського районного суду Вінницької області ухвалено відкрити провадження у даній справі, розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження та залучено Погребищенську міську Вінницького району Вінницької області до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача (а.с. 74, 75).

16.11.2022 року до суду каналами електронної пошти від представника Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області Михайла Римського надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить у задоволенні позовної заяви ФГ «Кальній» до ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування наказу та визнання недійсною додаткової угоди відмовити у повному обсязі (а.с. 98-110).

14.12.2022 року ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті (а.с. 141-143).

В судовому засіданні представник позивача адвокат Сніцаренко А.А. позов підтримав та підтвердив викладені у ньому обставини.

Представник відповідача ОСОБА_1 адвокат Щавінський К.С. позов не визнав та пояснив, що в матеріалах справи відсутні докази користування земельною ділянкою ФГ «Кальній», а тому позивачем не доведено порушення його прав. Також зауважив, що судові рішення, на які посилається позивач в обґрунтування позовних вимог, не мають для нього преюдиціального значення, оскільки ФГ «Кальній» не був учасником тих справ. Крім того, земельна ділянка була отримана ОСОБА_1 для подальшого створення фермерського господарства, а тому він не є належним відповідачем у справі.

Представник відповідача Головного управління Держгеокадасту у Вінницькій області та третьої особи Погребищенської міської ради, будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не з`явилися, про причини неявки суд не повідомили.

Заслухавши учасників справи та дослідивши її матеріали, суд встановив що 10.01.2012 року ОСОБА_2 звернувся до Погребищенської районної адміністрації з заявою про надання дозволу на розробку проекту відводу земельних ділянок із земельного запасу Плисківської сільської ради для облаштування ним фермерського господарства (а.с. 19).

Розпорядженням Погребищенської районної державної адміністрації Вінницької області № 500 від 29.10.2012 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди громадянину ОСОБА_2 для створення фермерського господарства із земель запасу загальною площею 134,0900 га, в тому числі ріллі 102,9016 га, пасовищ 31,1884 га, яка розташована на території Плисківської сільської ради, розроблений державним підприємством «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (а.с. 20, 21).

Розпорядженням № 562 від 29.11.2012 року надано в оренду земельну ділянку земель запасу загальною площею 134,0900 га, в тому числі ріллі 102,9016 га, пасовищ 31,1884 га, яка розташована на території Плисківської сільської ради, громадянину ОСОБА_2 терміном на 25 років з визначенням цільового призначення для ведення фермерського господарства (а.с. 22).

29.11.2012 року між орендодавцем - Погребищенською районною державною адміністрацією Вінницької області та орендарем - ОСОБА_2 був укладений договір оренди землі, зареєстрований у відділі Держкомзему у Погребищенському районі, про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис від 14.12.2012 року за №08425. Згідно із пунктами 1, 2 договору в оренду передається земельна ділянка для ведення фермерського господарства, яка знаходиться на території Плисківської сільської ради Погребищенського району Вінницької області, загальною площею 134,09 га (а.с. 23-27).

29.11.2012 року між орендодавцем - Погребищенською районною державною адміністрацією Вінницької області та орендарем - ОСОБА_2 був складений акт прийому-передачі об`єкту оренди, який становить невід`ємну частину вищезазначеного договору оренди земельної ділянки (а.с. 32).

18.04.2013 року ОСОБА_2 , у зв`язку з отриманням в оренду земельної ділянки із земель запасу, прийнято рішення № 1 про створення Фермерського господарства «КАЛЬНІЙ» (а.с. 41).

19.04.2013 року проведено державну реєстрацію Фермерського господарства «КАЛЬНІЙ» (а.с. 42, 43).

11.10.2018 року начальником Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області прийнято Наказ №2-13518/15-18-СГ «Про внесення змін до договору оренди землі», згідно із яким внесено зміни в пункти 2, 5, 9, 11 вищезазначеного договору оренди землі щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміру орендної плати (а.с. 35).

11.10.2018 року між між орендодавцем - Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області та орендарем - ОСОБА_2 на виконання зазначеного Наказу укладено Додаткову угоду № 638 про внесення змін до договору оренди землі від 29 листопада 2012 року (а.с. 37, 38).

Згідно із відомостями, що містяться у Витязі з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 23.10.2018 року №142308446, сформованому державним реєстратором Погребищенської районної державної адміністрації, 31.07.2018 року на підставі зазначених вище договору оренди землі, Наказу та Додаткової угоди здійснено державну реєстрацію іншого речового права (права оренди земельної ділянки) строком на 25 років щодо земельної ділянки площею 134,09 га для ведення фермерського господарства, кадастровий номер :02:002:0017, розташованої на території Плисківської сільської ради Погребищенського району Вінницької області, за ОСОБА_2 (а.с. 39, 40).

Відповідно до Протоколу № 453945 проведених електронних торгів від 16.12.2019 року, оформленого Державним підприємством «СЕТАМ», реалізовано право оренди земельної ділянки для ведення фермерського господарства площею 134,09 га (кадастровий номер :02:002:0017), що знаходиться на території Плисківської сільської ради Погребищенського району Вінницької області. Ціна продажу склала 848 304,11 грн. Переможець - ОСОБА_1 (а.с. 49, 50).

На підставі вказаного Протоколу 19.12.2019 року приватним виконавцем Турським О.В. складено Акт про проведені електронні торги з реалізації права оренди земельної ділянки (а.с. 51, 52).

Згідно із рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Липовецької районної державної адміністрації Чубатюк О.Р. від 20.12.2019 року №50357455 проведено державну реєстрацію іншого речового права (права оренди) означеної земельної ділянки за ОСОБА_1 (а.с. 53).

Згідно із відомостями, що містяться у Витязі з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 20.12.2019 року №194092306, сформованому державним реєстратором Липовецької районної державної адміністрації, на підставі зазначених вище договору оренди землі, Акту про проведені електронні торги з реалізації права оренди земельної ділянки від 19.12.2019 року та Протоколу від 16.12.2019 року №453945 здійснено державну реєстрацію іншого речового права (права оренди земельної ділянки) строком на 25 років щодо земельної ділянки площею 134,09 га для ведення фермерського господарства, кадастровий номер :02:002:0017, розташованої на території Плисківської сільської ради Погребищенського району Вінницької області, за ОСОБА_1 (а.с. 54, 55).

28.12.2019 року начальником Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області прийнято Наказ №2-25785/15-19-СГ «Про внесення змін до договору оренди землі», яким замінено сторону зазначеного договору оренди землі, а саме орендаря, з ОСОБА_2 на ОСОБА_1 (а.с. 56).

08.01.2020 року між орендодавцем - Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області та орендарем ОСОБА_1 на виконання зазначеного Наказу укладено Додаткову угоду до договору оренди землі від 29.11.2012 року, згідно із якою замінено сторону договору орендаря, з ОСОБА_2 на ОСОБА_1 (а.с. 57).

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 12.09.2022 року № 309571498 орендарем земельної ділянки загальною площею 134,09 га, кадастровий номер :02:002:0017, яка знаходиться за адресою: Вінницька область, Погребищенський район, сільська рада Плисківська, є ОСОБА_1 (а.с. 58-60).

29.06.2022 року постановою Вінницького апеляційного суду у справі № 143/5/21 залишено без змін рішення Погребищенського районного суду Вінницької області від 05.05.2022 року, яким відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_2 до ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області, ОСОБА_1 , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Погребищенської міської ради, про визнання незаконним та скасування наказу та визнання недійсною додаткової угоди, у зв`язку з відсутністю суб`єктивного цивільного права позивача, яке підлягає судовому захисту (а.с. 44-48).

18.08.2022 року постановою Верховного Суду залишеною без змін постанову Вінницького апеляційного суду Вінницької області від 03.03.2022 року у справі № 127/4715/20, якою визнано недійсними електронні торги, проведені Державним підприємством «Сетам» 16.12.2019 року по реалізації права оренди земельної ділянки, площею 134,09 га, кадастровий номер :02:002:0017, що знаходиться на території Плисківської сільської ради Погребищенського району Вінницької області, оформлені протоколом № 433945, та визнано недійсним акт про проведені електронні торги з реалізації права оренди вказаної земельної ділянки від 19.12.2019 року, складений приватним виконавцем виконавчого округу Вінницької області Турським О.В. (а.с. 61-66).

Вирішуючи питання щодо предметної юрисдикції даного спору, суд виходить із наступного.

Так, відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 05.10.2022 року у справі №922/1830/19 сформульовано наступний правовий висновок.

Критеріями розмежування судової юрисдикції є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.

Згідно із частиною першою статті 15 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а за частиною першою статті 16 цього Кодексу кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права або інтересу.

За змістом частини першої статті 19 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Отже, в порядку цивільного судочинства можуть розглядатися будь-які справи, у яких хоча б одна зі сторін зазвичай є фізичною особою, якщо їх вирішення не віднесено до інших видів судочинства, а предметом позову є цивільні права, які, на думку позивача, є порушеними, оспореними чи невизнаними.

Разом з тим, відповідно до частин першої, другої статті 4 ГПК України право на звернення до господарського суду в установленому цим Кодексом порядку гарантується. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи у господарському суді, до юрисдикції якого вона віднесена законом. Юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Статтею 20 ГПК України встановлені особливості предметної та суб`єктної юрисдикції господарських судів, якими уточнено коло спорів, що розглядаються господарськими судами, та встановлено, що господарські суди розглядають справи у спорах, які виникають у зв`язку зі здійсненням господарської діяльності, та інші справи у визначених законом випадках, зокрема: справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні правочинів у господарській діяльності, крім правочинів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем; справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (в тому числі землю), крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем. Спори щодо користування землями фермерського господарства, у тому числі з центральним органом виконавчої влади, який реалізує політику у сфері земельних відносин, з іншими юридичними особами розглядаються господарськими судами.

Згідно із частиною першою статті 1 Закону України від 19 червня 2003 року № 973-IV «Про фермерське господарство» (далі - Закон № 973-IV) фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, здійснювати її переробку та реалізацію з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм у власність та/або користування, у тому числі в оренду, для ведення фермерського господарства, товарного сільськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства, відповідно до закону.

У статті 2 Закону № 973-IV закріплено, що відносини, пов`язані зі створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами України. Тобто спеціальним нормативно-правовим актом у таких правовідносинах є Закон № 973-IV.

За частиною першою статті 5, частиною першою статті 7 Закону № 973-IV право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин України, який досяг 18-річного віку та виявив бажання створити фермерське господарство. Для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

Після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації в порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб (стаття 8 Закону № 973-IV).

Тобто можливість реалізації громадянином права на створення фермерського господарства безпосередньо пов`язана з наданням (передачею) йому земельних ділянок для ведення фермерського господарства як форми підприємницької діяльності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією.

Надання (передача) фізичній особі земельних ділянок для ведення фермерського господарства є обов`язковою умовою для державної реєстрації фермерського господарства. Натомість відсутність такої реєстрації протягом розумного строку є невиконанням умов закону для отримання земельної ділянки з метою ведення фермерського господарства.

Зі змісту положень статті 12 Закону № 973-IV вбачається, що земельні ділянки, які використовуються фермерським господарством на умовах оренди, входять до складу земель фермерського господарства.

З комплексного аналізу норм статей 1, 5, 7, 8, 12 Закону № 973-IV можна зробити висновок, що після укладення договору тимчасового користування землею, у тому числі на умовах оренди, фермерське господарство мало бути зареєстроване в установленому законом порядку і з дати реєстрації набути статусу юридичної особи. З цього часу землекористувачем земельної ділянки є фермерське господарство, а не громадянин, якому вона надавалась.

Фермерські господарства створюються для вироблення товарної сільськогосподарської продукції, здійснення її переробки та реалізації з метою отримання прибутку.

За положенням статті 42 Господарського кодексу України (далі - ГК України) підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб`єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Таким чином, і відповідно до статті 1 Закону № 973-IV, і відповідно статті 42 ГК України фермерське господарство є формою підприємницької діяльності, а надана громадянину у встановленому порядку для ведення фермерського господарства земельна ділянка в силу свого правового режиму є такою, що використовується виключно для здійснення власної підприємницької діяльності, а не для задоволення особистих потреб.

Тобто земельні відносини, які є основою створення та діяльності фермерського господарства, проходять у динаміці два етапи: 1) отримання засновником фермерського господарства права (власності або оренди) на землю як передумова створення фермерського господарства; 2) створення фермерського господарства, внаслідок чого особу засновника заміщує фермерське господарство як землекористувач, який веде господарську діяльність на земельній ділянці.

Цей комплекс відносин є нерозривним, одне не існує без іншого в межах легітимної процедури створення фермерського господарства.

Хоча, як зазначалося вище, земельна ділянка надається фізичній особі, однак метою надання є подальше створення фермерського господарства як суб`єкта підприємництва (господарювання) з переданням цьому суб`єкту земельної ділянки. Отже, в процесі створення фермерського господарства його засновник має обмежені правомочності щодо землі, оскільки його обов`язком є створення фермерського господарства, що і буде користувачем цієї землі.

Аналізуючи відносини щодо створення фермерського господарства і набуття ним права власності (користування) землею, можна зробити висновок, що de jure отримує землю фізична особа - засновник фермерського господарства, однак de facto він діє в інтересах створюваного ним фермерського господарства.

У спорах щодо земельних відносин при розмежуванні юрисдикції між цивільними і господарськими судами на першому місці - зміст правовідносин і вже другорядне значення надається суб`єктному складу (фізична чи юридична особа). Адже господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку зі здійсненням господарської діяльності як за участю юридичних осіб, так і за участю фізичних осіб - підприємців, а в певних випадках і за участю осіб, які не мають статусу суб`єкта господарювання.

Відтак, спори щодо користування землями фермерського господарства, у тому числі з центральним органом виконавчої влади, який реалізує політику у сфері земельних відносин, з іншими юридичними особами, мають розглядатися господарськими судами незалежно від того, чи отримувала фізична особа раніше земельну ділянку для створення фермерського господарства і того, чи створила вона це фермерське господарство.

У розглядуваній справі ФГ «Кальній» звернулося до суду із позовом до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області та фізичної особи ОСОБА_1 на захист своїх прав та інтересів, як землекористувача земельної ділянки з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства.

В той же час, із матеріалів справи випливає, що на підставі оспорюваних Наказу Управління Держгеокадастру у Вінницькій області та Додаткової угоди до договору оренди землі ОСОБА_1 набув право оренди цієї ж земельної ділянки із таким же цільовим призначенням.

Таким чином, між вказаними сторонами виник спір про право користування земельною ділянкою для ведення фермерського господарства, тобто у сфері господарської діяльності.

У матеріалах справи відсутні будь які докази, які б свідчили про створення ОСОБА_1 на основі цієї земельної ділянки фермерського господарства. Проте, та обставина, чи було ним створено таке фермерське господарство, чи ні, сама по собі не має вирішального значення для визначення предметної юрисдикції цього спору, позаяк надана йому в оренду для ведення фермерського господарства земельна ділянка в силу свого правового режиму є такою, що використовується виключно для здійснення власної підприємницької діяльності, а не для задоволення особистих потреб.

При цьому слід відзначити, що ОСОБА_1 має обмежені правомочності щодо цієї земельної ділянки, оскільки його обов`язком є створення фермерського господарства, що і буде користувачем цієї землі.

З огляду на викладене даний спір, виходячи зі змісту спірних правовідносин, не зважаючи на суб`єктний склад сторін, має розглядатися за правилами господарського судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що провадження у справі необхідно закрити.

Водночас, суд на підставі ч.1 ст.256 ЦПК України роз`яснює позивачеві, що розгляд даної справи віднесено до юрисдикції господарського суду.

Керуючись п.1 ч.1 ст.255, ч.1 ст.256, ст.ст.258-260 ЦПК України, суд,-

Ухвалив:

Закрити провадження у цивільній справі за позовом Фермерського господарства «Кальній» до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Погребищенська міська рада Вінницького району Вінницької області, про визнання незаконним та скасування наказу та визнання недійсною додаткової угоди.

Роз`яснити позивачеві, що розгляд даної справи віднесено до юрисдикції господарського суду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного суду через Погребищенський районний суд Вінницької області протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали буде складений протягом п`яти днів з дня оголошення її вступної та резолютивної частини.

Повний текст ухвали складено 17.03.2023 року.

Суддя