ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/803/1413/23 Справа № 243/7405/20 Суддя у 1-й інстанції - Сидоренко І.О. Суддя у 2-й інстанції - Мірута О. А.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2023 року м.Кривий Ріг

Дніпровський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ :

головуючого судді Мірути О.А.

суддів Тимченко О.О., Хейло Я.В.

за участю секретаря судового засідання - Тимофєєвої В.О.

сторони:

позивачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ,

відповідачі Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, Бахмутська міська рада Донецької області

третя особа: Артемівський міськрайонний суд Донецької області

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Дніпровського апеляційного суду в місті Кривому Розі Дніпропетровської області апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області на рішення Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 04 грудня 2020 року у справі № 243/7405/20 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, Бахмутської міської ради Донецької області, третя особа: Артемівський міськрайонний суд Донецької області про встановлення наявності компетенції щодо здійснення спільних заходів, пов`язаних з пошуком і придбанням житла, та зобов`язання вчинити певні дії, (суддя Сидоренко І.О.) ухваленого в приміщенні Слов`янського міськрайонного суду Донецької області, повний текст рішення складено 11 грудня 2020 року,-

В С Т А Н О В И В:

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

В серпні 2020 року позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до суду з позовом до Територіального управління ДСА України в Донецькій області, Бахмутської міської ради Донецької області, третя особа: Артемівський міськрайонний суд Донецької області, про встановлення наявності компетенції щодо здійснення спільних заходів, пов`язаних з пошуком і придбанням житла, та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх вимог зазначили, що указами Президента України №286/2012 від 24 квітня 2012 року та №183/2012 від 12 березня 2012 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відповідно призначені на п`ять років на посади суддів Артемівського міськрайонного суду Донецької області.

07 червня 2012 року та 05 квітня 2012 року ОСОБА_1 і ОСОБА_2 відповідно приступили до виконання обов`язків суддів Артемівського міськрайонного суду Донецької області.

Як особи, які не мають житла для постійного проживання у м. Бахмуті Донецької області, позивачі мали право на забезпечення службовим житлом за місцем знаходження суду Бахмутською міською радою.

Право позивачів на отримання житла від Бахмутської міської ради у службове користування реалізовано не було, а обов`яізок органу місцевого самоврядування, що надає позивачам службове житло, як суддям Артемівського міськрайонного суду Донецької області не здійснено з причини відсутності порядку забезпечення таким житлом суддів місцевих судів, який би визначався КМУ.

Зазначене змусило Бахмутську міську раду вжити заходи для надання житла в загальному порядку, передбаченому житловим законодавством України, шляхом реєстрації в гуртожитку по АДРЕСА_1 , який є комунальною власністю територіальної громади м. Бахмута Донецької області, та прийняття на квартирний облік при виконкомі Бахмутської міської ради з постановкою в чергу у загальних списках під №1480, згідно з рішенням виконавчого комітету Артемівської міської ради від 13 січня 2015 року №11 «Про прийняття громадян, які потребують поліпшення житлових умов, на квартирний облік при виконкомі Артемівської міської ради, та зняття з квартирного обліку».

Проте, до теперішнього часу ОСОБА_2 не отримала житло з комунальної власності територіальної громади м. Бахмута Донецької області в користування для постійного проживання з загальної черги осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Позивачами та уповноваженими особами Артемівського міськрайонного суду здійснені всі дії, передбачені наказом ДСА від 22 грудня 2017 року №1122 «Про затвердження Положення про порядок надання службового житла й користування ним суддями, працівниками апаратів судів, працівниками Державної судової адміністрації України та територіальних управлінь Державної судової адміністрації України», для належного фіксування обліку суддів ОСОБА_1 та Шевченко Л.В., як осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

14 лютого 2018 року та 13 червня 2018 року, разом з іншими неолбхідними документами, позивачами по справі на ім`я голови Артемівського міськрайонного суду були подані заяви для надання службового житла особам, які потребують поліпшення житлових умов станом на 22.06.2018 року.

У зв`язку з тривалою відсутністю інформації щодо дій відповідачів з питання надання службового житла позивачам, Артемівським міськрайонним судом направлено лист від 02 січня 2019 року про надання інформації про суму, яку передбачено в 2019 році на придбання житла для суддів і працівників апарату суду та які спільні заходи ними заплановано здійснити.

Листом ТУ ДСАУ від 04.03.2019 року повідомлено, що нормативними актами, які визначають процедуру забезпечення працівників суду службовим житлом, не передбачено вчинення територіальними управліннями ДСА України будь-яких спільних заходів із органами місцевого самоврядування, а також про те, що питання щодо виділення відповідного бюджетного фінансування для придбання службового житла для працівників суду розглядається.

20 березня 2019 року на електронну адресу Державної судової адміністрації та ТУ ДСА України в Донецькій області повторно направлено лист щодо наявності бюджетного фінансування на 2019 рік на придбання житла для суддів Артемівського міськрайонного суду.

На вказане звернення суду ДСА України повідомило, що на той час не було можливості виділити додаткові кошти на забезпечення суддів та працівників апарату суду службовим житлом. До розгляду даного питання щодо виділення додаткових бюджетних коштів Територіальному правлінню ДСА України в Донецькій області на придбання службового житла для працівників судів Донецької області ДСА України повернеться у разі понадпланових надходжень від сплати судового збору до спеціального фонду Державного бюджету у поточному році.

У зв`язку з викладеним, позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 просили суд встановити наявність компетенції Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області та Бахмутської міської ради щодо здійснення спільних заходів, пов`язаних з пошуком на ринку нерухомості в місті Бахмуті Донецької області житла для потреб суддів суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Бахмут та Бахмутський район Донецької області (Артемівський міськрайонний суд Донецької області) та придбання цього житла за рахунок бюджетних коштів з метою віднесення його до категорії службового житла. Зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області придбати у власність протягом одного місяця з дня набрання законної сили рішенням суду окремі благоустроєні квартири в місті Бахмуті Донецької області загальними площами житла 45-60 кв.м згідно з заявами суддів Артемівського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 на надання службового житла від 13 червня 2018 року та ОСОБА_3 на надання службового житла від 14 лютого 2018 року.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПО СПРАВІ:

Рішенням Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 04 грудня 2020 року позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, Бахмутської міської ради Донецької області, третя особа: Артемівський міськрайонний суд Донецької області, про встановлення наявності компетенції щодо здійснення спільних заходів, пов`язаних з пошуком і придбанням житла, та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Встановлено наявність компетенції Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області та Бахмутської міської ради щодо здійснення спільних заходів, пов`язаних з пошуком на ринку нерухомості в місті Бахмуті Донецької області житла для потреб суддів суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Бахмут та Бахмутський район Донецької області (Артемівський міськрайонний суд Донецької області) та придбання цього житла за рахунок бюджетних коштів з метою віднесення його до категорії службового житла.

Зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області придбати у власність протягом одного місяця з дня набрання законної сили рішенням суду окрему благоустроєну квартиру в місті Бахмуті Донецької області загальною площею житла 45-60 кв.м згідно з заявою судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 на надання службового житла від 13 червня 2018 року.

Зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області придбати у власність протягом одного місяця з дня набрання законної сили рішенням суду окрему благоустроєну квартиру в місті Бахмуті Донецької області загальною площею житла 45-60 кв.м згідно з заявою судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_2 на надання службового житла від 14 лютого 2018 року.

Постановою Донецького апеляційного суду від 24 червня 2021 року апеляційну скаргу ТУ ДСА України в Донецькій області задоволено.

Рішення Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 04 грудня 2020 року скасовано.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, Бахмутської міської ради Донецької області, третя особа: Артемівський міськрайонний суд Донецької області, про встановлення наявності компетенції щодо здійснення спільних заходів, пов`язаних з пошуком і придбанням житла, та зобов`язання вчинити певні дії-відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 29 червня 2022 року касаційні скарги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 задоволено частково. Ухвалу Донецького апеляційного суду від 30 квітня 2021 року про поновлення строку на апеляційне оскарження та відкриття апеляційного провадження, ухвалу Донецького апеляційного суду від 18 травня 2021 року про залишення без задоволення клопотання про відмову у відкритті апеляційного провадження, ухвалу Донецького апеляційного суду від 24 червня 2021 року про відмову у закритті апеляційного провадження та постанову Донецького апеляційного суду від 24 червня 2021 року скасовано, справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, Бахмутської міської ради Донецької області, третя особа - Артемівський міськрайонний суд Донецької області, про встановлення наявності компетенції щодо здійснення спільних заходів, пов`язаних з пошуком і придбанням житла, та зобов`язання вчинити певні дії направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, 03.02.2021 року Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невірне застосування норм матеріального та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення, яким відмовити задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

УЗАГАЛЬНЕННЯ ДОВОДІВ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ

ТУ ДСА України здійснює свою діяльність відповідно до Положення, затвердженого Головою ДСА України на підставі типового Положення про територіальне управління ДСА України.

Вважає, що, оскільки позивачі призначені на посади суддів Артемівського міськрайонного суду Донецької області в період дії Закону України від 07.07.2010 року №2453-VІ «Про судоустрій та статус суддів», тому обов`язок забезпечення позивачів службовим житлом, згідно діючого на той час законодавства, покладається на орган місцевого самоврядування Артемівську міську раду.

Виключно на органи місцевого самоврядування покладено повноваження, відповідно до Положення про порядок надання службового житла й користування ним суддями, працівниками апаратів судів, працівниками Державної судової адміністрації України та територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, громадянам, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень.

Задовольняючи позовні вимоги в частині здійснення ТУ ДСА України в Донецькі області спільних з Бахмутською міською радою заходів, суд фактично наділив управління невластивими для нього функціями, які не передбачені діючим законодавством. При цьому судом не зазначено які саме спільні заходи, пов`язані з пошуком та придбанням житла, мають бути вчиненні.

Зазначає, що ТУ ДСА України в Донецькій області зі свого боку виконало весь перелік заходів, передбачених Положенням, в частині надання головному розпоряднику бюджетних коштів відомостей про потреби поліпшення житлових умов співробітників суду.

УЗАГАЛЬНЕННЯ ДОВОДІВ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ ІНШІХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

У відзиві на апеляційну скаргу Територіального управління ДСА України в Донецькій області позивачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 просили суд розглянути питання про закриття апеляційного провадження у справі №234/7405/20 за апеляційною скаргою ТУ ДСА України в Донецькій області на рішення Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 04.12.2020 року, а в разі розгляду апеляційної скарги - відмовити в її задоволенні, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Вважають, що поновлення ТУ ДСА України в Донецькій області строку на апеляційне оскарження рішення Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 04.12.2020 року є неправомірним.

Зазначають, що апеляційна скарга не містить жодного посилання на норми матеріального права, які невірно застосовані судом першої інстанції, або норми процесуального права, які ним порушені, що дає підстави стверджувати про необґрунтованість цієї апеляційної скарги.

Зміст апеляційної скарги ТУ ДСА України в Донецькій області зводиться до опису причини, яка не дозволяє йому реалізувати права позивачів на отримання службового житла, що передбачено ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» та недосконалості законодавства України, що перешкоджає позивачам захистити своє право на отримання службового житла в суді. При цьому відповідач не оспорює права позивачів на отримання службового житла.

Крім того, апеляційну скаргу підписано від імені ТУ ДСА України в Донецькій області особою, яка має статус виконуючого обов`язки начальника цієї державної установи, повноваження якої в цьому статусі підписувати такого роду процесуальні документи не підтверджені документально.

Артемівський міськрайонний суд Донецької області подав до суду апеляційної інстанції заяву про підтримку правової позиції позивачів, та просив залишити рішення Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 04 грудня 2020 року без змін, апеляційну скаргу ТУ ДСА України в Донецькій області без задоволення.

Представник позивача ОСОБА_1 - адвокат Осадчая В.В. в судовому засіданні апеляційного суду, в режимі відеоконференції, апеляційну скаргу не визнала, просила відмовити в її задоволенні, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Позивачі ОСОБА_2 , ОСОБА_1 та його представник адвокат Харченко О.П. в судове засідання апеляційного суду не з`явилась, про дату, час і місце розгляду справи повідомлена належним чином, відповідно до статей 128, 130 ЦПК України, про що свідчить отримання нею 18 червня 2021 року рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 81, том 2).

Представник позивача ОСОБА_1 - адвокат Харченко О.П. надала заяву про розгляд справи за її відсутності, просить залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Позивач ОСОБА_2 надала заяву про розгляд справи за її відсутності, просить залишити рішення суду першої інстанції без змін..

Представник ТУ ДСА України в Донецькі області в судове засідання апеляційного суду не з`явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, відповідно до статей 128, 130 ЦПК України, про що свідчить отримання ТУ ДСА України в Донецькі області 22 червня 2021 року рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 85, том 2).

Представник відповідача Бахмутської міської ради в судове засідання апеляційного суду не з`явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, відповідно до статей 128, 130 ЦПК України, про що свідчить отримання Бахмутською міською радою 18 червня 2021 року рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 83, том 2).

Представник третьої особи Артемівського міськрайонного суду Донецької області в судове засідання апеляційного суду не з`явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, відповідно до статей 128, 130 ЦПК України, про що свідчить отримання Артемівським міськрайонним судом Донецької області 18 червня 2021 року рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 84, том 2).

Відповідно до ч. 2 ст. 372 ЦПК України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Тому апеляційний суд вважає можливим розглянути справу за відсутністю нез?явившихся сторін, їх представників та інших учасників справи.

ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Судом встановлено, що наказом №13-к від 07 червня 2012 року ОСОБА_1 призначений на посаду судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області, приступив до виконання обов`язків судді цього ж суду 07 червня 2012 року, наказом №10-к від 05 квітня 2012 року ОСОБА_2 призначена на посаду судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області, приступила до виконання обов`язків судді цього ж суду 05 квітня 2012 року (а.с. 11, 12, том 1).

З довідки (виписки із будинкової книги про склад сім`ї і прописку) №89 від 12 лютого 2018 року вбачається, що ОСОБА_2 постійно мешкає в АДРЕСА_2 , та займає 1 кімнату житлової площі 15,4 кв.м, загальна площа 20,80 кв.м, на четвертому поверсі п`ятиповерхового будинку, яка належить територіальній громаді м. Бахмут. На вказані житловій площі мешкає одна людина позивач ОСОБА_2 , яка є наймачем наведеного об`єкту нерухомості (а.с. 13, том 1).

Відповідно до рішення виконавчого комітету Артемівської міської ради №11 від 13 січня 2015 року ОСОБА_2 , 1963 року народження, заступника голови Артемівського міського суду Донецької області, зі складом родини 1 особа, яка мешкає в гуртожитку по АДРЕСА_3 , прийнято на квартирний облік при виконкомі Артемівської міської ради. Наведеним рішенням визначено чергу ОСОБА_2 у загальних списках під №1480 (а.с. 14, том 1).

Листом №01-0054-01 від 13 січня 2015 року Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради Донецької області ОСОБА_2 повідомлено, що за результатами розгляду її заяви від 09 грудня 2014 року щодо прийняття на квартирний облік при виконкомі Артемівської ради прийнято рішення №11 від 13 січня 2015 року, яким її, складом родини 1 особа, прийнято на квартирний облік при виконкомі, із визначенням черги у загальних списках під №1480 (а.с. 15, том 1).

Наказом Артемівського міськрайонного суду Донецької області №4 від 01 лютого 2018 року, затверджено Положення про житлово-побутову комісію Артемівського міськрайонного суду Донецької області та утворено у суді відповідну житлово-побутову комісію із затвердженням її складу (а.с. 16, том 1).

14 лютого 2018 року позивач ОСОБА_2 звернулась до голови Артемівського міськрайонного суду Донецької області із заявою про надання службового житла в місті Бахмут на сім`ю з двох осіб (заявник та її чоловік ОСОБА_4 ) (а.с. 17, том 1).

13 червня 2018 року позивач ОСОБА_1 звернувся до голови Артемівського міськрайонного суду Донецької області із аналогічною заявою про надання службового житла в місті Бахмут на сім`ю з двох осіб (заявник та його мати). В заяві останнім зазначено, що за місцем роботи він проживає у квартирі знайомих у м. Бахмут Донецької області та займає 3 кімнати, площею 51 кв.м, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_4 (а.с. 18, том 1).

22 червня 2018 року Артемівським міськрайонним судом Донецької області на адресу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області та Бахмутської міської ради за вих. №219/01-18/73/18 та №219/01-20/6834/18 відповідно направлено контрольний список суддів, працівників апарату, які потребують службового житла (поліпшення житлових умов), у якмй включено позивачів ОСОБА_2 та ОСОБА_1 (а.с. 19, том 1).

З листа №01-20/21/19 від 02 січня 2019 року Артемівського міськрайонного суду Донецької області надісланого на адресу ТУ ДСА України в Донецькій області вбачається, що суд просив повідомити розмір суми, передбаченої в 2019 році на придбання службового житла для суддів та працівників апарату Артемівського міськрайонного суду Донецької області та інформування про заходи заплановані Територіальним управлінням спільно з Бахмутською міською радою для виконання Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (а.с. 21, том 1).

Листом №05-414/19 від 04 березня 2019 року ТУ ДСА України в Донецькій області повідомило Артемівський міськрайонний суд Донецької області, що нормативними актами, що визначають процедуру забезпечення працівників судів службовим житлом, не передбачено вчинення територіальними управліннями Державної судової адміністрації України будь-яких спільних заходів із органами місцевого самоврядування. 11 лютого 2019 року територіальним управлінням на адресу Державної судової адміністрації України направлено список працівників місцевих загальних судів Донецької області, які потребують поліпшення житлових умов, в тому числі працівників Артемівського міськрайонного суду, для розгляду питання щодо виділення відповідного бюджетного фінансування. В теперішній час бюджетні призначення на придбання службового житла для працівників місцевих загальних судів Донецької області у територіальному управлінні Державної судової адміністрації України в Донецькій області не передбачені (а.с. 22, том 1).

20 березня 2019 року на адресу Державної судової адміністрації України за №219/01-18/44/19 та Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області за №219/01-18/45/19 Артемівським міськрайонним судом Донецької області направлено лист, в якому висвітлювалась необхідність врахування при виділенні коштів на придбання службового житла суддям та працівникам Артемівського міськрайонного суду Донецької області, зокрема, що суддя ОСОБА_1 призначений на посаду 24 квітня 2012 року. Житла на праві власності в м. Бахмут не має, суддя ОСОБА_2 призначена на посаду судді 12 березня 2012 року, перебуває на квартирному обліку в Бахмутській міській раді з січня 2015 року, зареєстрована в гуртожитку, проживає з чоловіком ОСОБА_4 (пенсіонер, інвалід 2 групи), в м. Бахмут не має житла на праві власності (а.с. 23, том 1).

Листом №11-9457/19 від 05 квітня 2019 року Державна судова адміністрація України повідомила про те, що питання забезпечення суддів та працівників апарату суду службовим житлом, у тому числі внутрішньо переміщених осіб, перебуває на постійному контролі ДСА України, яка й надалі вживатиме необхідних заходів для врегулювання зазначеного питання, однак, на сьогодні не має можливості виділити додаткові кошти на вказані вище цілі. У разі понадпланових надходжень від сплати судового збору до спеціального фонду Державного бюджету у поточному році, ДСА України повернеться до розгляду питання виділення додаткових бюджетних асигнувань Територіальному управлінню ДСА України в Донецькій області на придбання службового житла працівників судів Донецької області (а.с. 24, том 1).

Листом від 15.07.2019 року ОСОБА_2 просила ТУ ДСА в Донецькі області впродовж місяця придбати у власність окрему благоустроєну двокімнатну квартиру в місті Бахмуті Донецької області згідно з заявою від 14.02.2018 року з метою вирішення питання з Бахмутською міською радою щодо надання придбаної квартири у службове користування ОСОБА_2 (а.с. 25, том 1).

17.07.2019 року ТУ ДСА в Донецькій області повідомило ОСОБА_2 , що на теперішній час бюджетні призначення на придбання службового житла для суддів та працівників загальних судів Донецької області за бюджетною програмою 0501020 на 2019 рік не передбачені (а.с. 26, том 1).

Листом від 22.05.2020 року ОСОБА_1 просив ТУ ДСА в Донецькі області впродовж місяця з дня отримання звернення здійснити спільні заходи, пов`язані з пошуком на ринку нерухомості в місті Бахмуті Донецької області житла у вигляді окремої благоустроєної квартири в місті Бахмуті Донецької області згідно з заявою від 13.06.2018 року та придбати це житло за рахунок бюджетних коштів з метою віднесення його до категорії службового житла та наступної передачі у користування ОСОБА_1 (а.с. 27-28, том 1).

04.06.2020 року ТУ ДСА в Донецькі області повідомило ОСОБА_1 , що на теперішній час бюджетні призначення на придбання службового житла для суддів та працівників загальних судів Донецької області за бюджетною програмою 0501020 на 2020 рік не передбачені (а.с. 29, том 1).

Листом №01-2993-05 від 16 червня 2020 року на звернення позивача ОСОБА_1 від 25 травня 2020 року, Бахмутська міська рада повідомила, що на теперішній час жилі приміщення у м. Бахмуті, які б відповідали встановленим санітарним і технічним вимогам та у межах норми жилої площі, відповідно до ст. 47, 50 Житлового кодексу Української РСР, відсутні. В 2020 році в бюджеті Бахмутської об`єднаної територіальної громади кошти на придбання житла на вторинному ринку житла не передбачені (а.с. 30, том 1).

15 січня 2020 року за вихідним №03-79/20 ТУ ДСА України в Донецькій області надіслано на адресу Державної судової адміністрації України контрольний список суддів та працівників апаратів судів, які потребують поліпшення житлових умов, позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 включені до вказаного контрольного списку (а.с. 69-71, том 1).

ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Згідно із частиною 1 статті 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Апеляційна скарга Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області підлягає задоволенню.

МОТИВИ З ЯКИХ ВИХОДИВ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД, ТА ЗАСТОСОВАНІ НОРМИ ПРАВА

Відповідно до ч. 1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до статей 13 і 81 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Відповідно до вимог ч. 1, 2, 5 ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Вказаним вимогам закону рішення суду першої інстанції не відповідає. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості заявлених позовних вимог ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Проте, з таким висновком суду першої інстанції погодитися не можна, оскільки він не відповідає обставинам справи та вимогам закону.

Статтею 47 Конституції України визначено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Згідно частини третьої статті 3 ЦПК України провадження у цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (чинного на даний час) після призначення на посаду суддя, який потребує поліпшення житлових умов, забезпечується службовим житлом за місцем знаходження суду органами місцевого самоврядування в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири (частина перша статті 118 ЖК Української PCP).

Облік службових приміщень в усіх будинках незалежно від їх приналежності здійснюється виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів, який прийняв рішення про включення житлового приміщення в число службових.

Відповідно до частини 2 статті 121 ЖК України службові жилі приміщення надаються за рішенням адміністрації підприємства, установи, організації, правління колгоспу, органу управління іншої кооперативної та іншої громадської організації.

Орган, який надає службові жилі приміщення суддям, визначений Законом України «Про судоустрій і статус суддів».

Особи, яким може бути надано службові жилі приміщення, визначений в Переліку категорій працівників, яким може бути надано службові жилі приміщення, затвердженому постановою Ради Міністрів УРСР від 04 лютого 1988 року №37 «Про службові жилі приміщення», який до 02 вересня 2015 року не містив посади судді.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року №767 «Про внесення зміни до пункту 56 Переліку категорій працівників, яким може бути надано службові жилі приміщення» (далі - Перелік) внесені зміни до пункту 56 цього Переліку і викладено його в такій редакції: судді Конституційного Суду України, Верховного Суду України, вищого спеціалізованого суду, апеляційного, місцевого суду, які потребують поліпшення житлових умов; члени Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів; працівники Конституційного Суду України - керівники структурних підрозділів, їх заступники, головні консультанти, головні спеціалісти Секретаріату, радник Голови, наукові консультанти та помічники суддів; працівники апарату судів загальної юрисдикції, секретаріату Вищої ради юстиції, секретаріату Вищої кваліфікаційної комісії суддів, Державної судової адміністрації та її територіальних управлінь, Національної школи суддів на час виконання ними службових обов`язків.

Отже, пунктом 56 цього Переліку визначено, що судді місцевого суду, які потребують поліпшення житлових умов, забезпечуються службовими житловими приміщеннями.

Судом встановлено, що наказом №13-к від 07 червня 2012 року ОСОБА_1 призначений на посаду судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області, приступив до виконання обов`язків судді цього ж суду 07 червня 2012 року, наказом №10-к від 05 квітня 2012 року ОСОБА_2 призначена на посаду судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області, приступила до виконання обов`язків судді цього ж суду 05 квітня 2012 року.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Артемівської міської ради №11 від 13 січня 2015 року ОСОБА_2 , 1963 року народження, заступника голови Артемівського міського суду Донецької області, зі складом родини 1 особа, яка мешкає в гуртожитку по АДРЕСА_3 , прийнято на квартирний облік при виконкомі Артемівської міської ради. Наведеним рішенням визначено чергу ОСОБА_2 у загальних списках під №1480.

Згідно зі ст. 24, 138, 150 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Положенням про порядок надання службового житла й користування ним суддями, працівниками апаратів судів, працівниками Державної судової адміністрації України, затвердженим наказом Державної судової адміністрації України №1122 від 22.12.2017 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області видав наказ №4 від 01 лютого 2018 року, яким затверджено Положення про житлово-побутову комісію Артемівського міськрайонного суду Донецької області та утворено у суді відповідну житлово-побутову комісію із затвердженням її складу.

14 лютого 2018 року позивач ОСОБА_2 та 13 червня 2018 року позивач ОСОБА_1 звернулись до голови Артемівського міськрайонного суду Донецької області із заявами про надання службового житла в місті Бахмуті на сім`ї з двох осіб заявник та її чоловік ОСОБА_4 , заявник та його мати відповідно.

22 червня 2018 року Артемівським міськрайонним судом Донецької області на адресу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області та Бахмутської міської ради за вих. №219/01-18/73/18 та №219/01-20/6834/18 відповідно направлено контрольний список суддів, працівників апарату, які потребують службового житла (поліпшення житлових умов), у який включено позивачів ОСОБА_2 та ОСОБА_1

04 березня 2019 року (вих. №05-414/19) ТУ ДСА України в Донецькій області повідомило Артемівський міськрайонний суд Донецької області, що нормативними актами, що визначають процедуру забезпечення працівників судів службовим житлом, не передбачено вчинення територіальними управліннями Державної судової адміністрації України будь-яких спільних заходів із органами місцевого самоврядування.

Також повідомило, що 11 лютого 2019 року територіальним управлінням на адресу Державної судової адміністрації України направлено список працівників місцевих загальних судів Донецької області, які потребують поліпшення житлових умов, в тому числі працівників Артемівського міськрайонного суду, для розгляду питання щодо виділення відповідного бюджетного фінансування. На той час бюджетні призначення на придбання службового житла для працівників місцевих загальних судів Донецької області у територіальному управлінні Державної судової адміністрації України в Донецькій області не передбачені.

05 квітня 2019 року Державна судова адміністрація України (вих. №11-9457/19) повідомила, що питання забезпечення суддів та працівників апарату суду службовим житлом, у тому числі внутрішньо переміщених осіб, перебуває на постійному контролі ДСА України, яка й надалі вживатиме необхідних заходів для врегулювання зазначеного питання, однак, на сьогодні не має можливості виділити додаткові кошти на вказані вище цілі. У разі понадпланових надходжень від сплати судового збору до спеціального фонду Державного бюджету у поточному році, ДСА України повернеться до розгляду питання виділення додаткових бюджетних асигнувань Територіальному управлінню ДСА України в Донецькій області на придбання службового житла працівників судів Донецької області.

15 січня 2020 року за вихідним №03-79/20 ТУ ДСА України в Донецькій області повторно надіслано на адресу Державної судової адміністрації України контрольний список суддів та працівників апаратів судів, які потребують поліпшення житлових умов, позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 включені до вказаного контрольного списку.

Колегія суддів погоджується з доводами позивачів по справі, що вони, як судді, що потребують поліпшення житлових умов, мають право на забезпечення службовими житловими приміщеннями.

У своєму позові ОСОБА_1 та ОСОБА_2 зазначили, что вони тривалий час намагалися реалізувати своє право, як судді, які потребують поліпшення житлових умов, на забезпечення службовими житловими приміщеннями, а внаслідок його порушення змушені звернутися за захистом до суду.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань. За положеннями ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Ч. 1 ст. 16 ЦК установив, встановлено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, а в ч. 2 цієї статті визначені способи здійснення захисту цивільних справ та інтересів судом.

Цивільне законодавство не містить визначення поняття способів захисту цивільних прав та інтересів. За їх призначенням вони можуть вважатися визначеним законом механізмом матеріально-правових засобів здійснення охорони цивільних прав та інтересів, що приводиться в дію за рішенням суду у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 1 та 2 статті 151 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що Державна судова адміністрація України є державним органом у системі правосуддя, який здійснює організаційне та фінансове забезпечення діяльності органів судової влади у межах повноважень, установлених законом.

Державна судова адміністрація України підзвітна Вищій раді правосуддя у межах, визначених законом.

Згідно з частиною 7 статті 154 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Територіальні управління Державної судової адміністрації України здійснюють свою діяльність відповідно до положення про них, що затверджується Головою Державної судової адміністрації України на підставі типового положення про територіальне управління Державної судової адміністрації України.

Пунктом 5 Положення по територіальне управління ДСА України в Донецькій області, затвердженого головою ДСА України 25.09.2015 року, визначено, що основним завданням ТУ ДСА України в Донецькій області є організаційне забезпечення діяльності місцевих судів Донецької області та фінансове забезпечення місцевих загальних судів Донецької області, з метою створення належних умов для діяльності судів, суддів цих судів та забезпечення роботи органів суддівського самоврядування.

Відповідно до пункту 4 вказаного Положення, визначено повноваження ТУ ДСА України в Донецькій області, зокрема: здійснення функції розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності ТУ ДСА України в Донецькій області та місцевих загальних судів Донецької області; узагальнює потреби місцевих загальних судів Донецької області у матеріально-технічному забезпеченні та здійснює забезпечення в межах бюджетних асигнувань; здійснює у межах повноважень, визначених законом та цим Положенням, соціальне забезпечення суддів, у тому числі суддів у відставці, а також працівників апаратів місцевих загальних судів Донецької області.

Отже, компетенція ТУ ДСА України в Донецькій області закріплена Положенням про територіальне управління ДСА України в Донецькій області, затвердженим головою ДСА України 25.09.2015 року, перелік пункту 4 вказаного Положення є вичерпним.

Відповідно до частини другої статті 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

У рішенні від 14 грудня 2011 року №19-рп/2011 Конституційний Суд України встановив, що положення ч. 2 ст. 55 Конституції України необхідно розуміти так, що конституційне право на оскарження в суді будь-яких рішень, дій чи бездіяльності всіх органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб гарантовано кожному; реалізація цього права забезпечується у відповідному виді судочинства і в порядку, визначеному процесуальним законом. Таким чином, конституційне право особи на звернення до суду кореспондується з її обов`язком дотримуватися встановлених процесуальним законом механізмів (процедур).

Європейський суд з прав людини у своїй практиці неодноразово наголошував, що право на доступ до суду, закріплене у ст. 6 Конвенції, не є абсолютним: воно може підлягати дозволеним за змістом обмеженням, зокрема, щодо умов прийнятності скарг. Такі обмеження не можуть шкодити самій суті права доступу до суду, мають переслідувати легітимну мету, а також має бути обґрунтована пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою (рішення у справі «Перетяка та Шереметьєв проти України», заяви №17160/06 та №35548/06; п. 33).

З наведених підстав колегія суддів приходить до висновку, що суди не наділені повноваженнями на встановлення компетенції щодо виконання Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Донецькій області додаткових функцій та спільних з Бахмутською міської радою заходів, пов`язаних з пошуком на ринку нерухомості в місті Бахмуті Донецької області службового житла для потреб суддів суду.

Крім того, чч.1,2 ст. 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено Законом "Про державний бюджет України". Бюджетні призначення визначаються законом про державний бюджет в Україні (про міфсцевий бюджет), у порядку , визначеному цим кодексом.

Відповідно до ст. 148 Закону ДСА України здійснює функції головного розпорядника коштів державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діляьності судів (крім Верховного Суду та Вищих спеціалізованих судів, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, органів суддівського самоврядування, Національної шкоди суддів України, Служби судової охорони, ДСА України та їх територіальних управлінь). Територіальне управління є ж розпоряднкиом бюджетних коштів нижчого рівня.

Абзац 1 ч.1 ст. 48 Бюджетного кодексу України визначає, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов`язань минулих років.

Статтею 119 Бюджетного кодексу України передбачена відповідальність за нецільове використання бюджетних коштів, тобто витрачання їх на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням встановленим Законом Про Державний бюджет.

Отже, за відсутності відповідних бюджетних призначень ТУ ДСА України в Донецькій області не наділена повноваженнями вирішувати питання щодо придбання житла за рахунок коштів державного бюджету, які не принзачені для цільового напрямку видатків.

Позивачі у позові наполягали на зобов`язанні Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області придбати у власність за заявою кожного з них протягом одного місяця з дня набрання законної сили рішенням суду окремої благоустроєної квартиру в місті Бахмуті Донецької області, тоді як стаття 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (чинного на даний час)передбачає право суддів, які потребують поліпшення житлових умов, забезпечення службовим житлом за місцем знаходження суду органами місцевого самоврядування в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що вимоги позивачів в цій частині не грунтуються на вимогах чинного законодавства.

Отже, розглядаючи справу, суд першої інстанції через неправильне застосування норм матеріального та порушення норм процесуального права, дійшов помилкого висновку про задоволення вимог позивачів.

ВИСНОВКИ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

У відповідності з вимогами ч. 1ст. 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є:1) неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;4) порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Через неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм порушення норм процесуального права, апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню, з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Відповідно до підпункту «в» пункту 4 частини першої статті 382 ЦПК України суд апеляційної інстанції повинен вирішити питання про розподіл судових витрат, понесених у зв`язку з переглядом справи у суді апеляційної інстанції.

За подання апеляційної скарги відповідачем ТУ ДСА України в Донецькій області сплачено судовий збір в розмірі 3783,60 грн, апеляційна скарга підлягає задоволенню, тому з ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на користь ТУ ДСА України підлягає стягненню судовий збір за подання апеляційної скарги в розмірі по 1891,80 грн з кожного.

Керуючись статтями 367, 374, 376, 381, 382 ЦПК України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області задовольнити.

Рішення Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 04 грудня 2020 року - скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, Бахмутської міської ради Донецької області, третя особа: Артемівський міськрайонний суд Донецької області, про встановлення наявності компетенції щодо здійснення спільних заходів, пов`язаних з пошуком і придбанням житла, та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на користь Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області судовий збір за подання апеляційної скарги в розмірі по 1891,80 грн з кожного.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий:

Судді: