ПОСТАНОВА
Іменем України

24 січня 2023 року м. Кропивницький

справа № 389/3741/21

провадження № 22-ц/4809/128/23

Кропивницький апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати у цивільних справах:

головуючого судді (суддя доповідач) Дуковського О.Л.
суддів Голованя А.М., Дьомич Л.М.
з участю секретаря Демешко Л.В.
Учасники справи:
позивач: ОСОБА_1 ;
відповідач: Військова частина НОМЕР_1 , інтереси якої представляє ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .
Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м Кропивницькому в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи цивільну справу за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Знам?янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 14 червня 2022 року, у складі головуючого судді Берднікової Г.В. у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про скасування рішення та зобов?язання поновити на квартирному обліку, -
ВСТАНОВИВ:
У грудні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 про скасування рішення та зобов`язання поновити на квартирному обліку.
Просив:
визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформлене протоколом №12 від 16 липня 2021 року, в частині зняття його зі складом сім`ї три особи з черги обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання та з черги обліку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень;
скасувати пункт наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 19 липня 2021 №1247 «Про зняття військовослужбовців, а також осіб, звільнених в запас або відставку військової частини НОМЕР_1 та членів їх сімей з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання у військовій частині НОМЕР_1 », яким його зі складом сім`ї три особи (в тому числі і він), знято з черги обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання та з черги обліку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень;
зобов`язати відповідача поновити його, зі складом сім`ї, а саме: дружина ОСОБА_4 , син ОСОБА_5 на квартирному обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання та в черзі обліку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказував на те, що перебував на військовій службі в Збройних Силах України та був звільнений наказом Командувача Сил логістики Збройних Сил України від 10 червня 2020 року №77 із залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла за рахунок житлового фонду Міністерства оборони України.
Наказом командира в/ч НОМЕР_2 від 26 червня 2020 року №124 його виключено із списків особового складу частини.
Вказував, що його вислуга років в Збройних Силах України складає - 25 років 01 місяць 19 днів (календарна).
Посилався, що з 02 квітня 2003 року перебував на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_3 .
Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформленого протоколом №12 від 16 липня 2021 року, його зі складом сім`ї три особи (в тому числі він) було знято з черги обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання та з черги обліку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень.
На підставі вказаного рішення командиром військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) видано наказ від 19 липня 2021 року №1247 «Про зняття військовослужбовців, а також осіб, звільнених у запас або відставку військової частини НОМЕР_1 та членів їх сімей з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання у військовій частині НОМЕР_1 », яким його зі складом сім`ї три особи (в тому числі він), знято з черги обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання та з черги обліку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень.
Вказував, що рішення житлової комісії прийняте з посиланням на забезпеченість позивача житловою площею за нормою згідно з розділом І п.3 постанови виконкому обласної Ради народних депутатів і президії обласної ради профспілки від 29 грудня 1984 №626, а також відповідно до листа-роз`яснення начальника Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14 червня 2021 №370/2/5240, в якому зазначено, що особи, які забезпечені житлом для постійного користування, яке відповідає встановленим санітарно-технічним вимогам, втрачають право на перебування на обліку осіб, які потребують покращення житлових умов.
Вважає, що будь-які норми чинного законодавства, які б мотивували прийняття такого рішення житлової комісії, відсутні.
Також відсутні посилання на умови та будь-які відповідні роз`яснення житлової комісії чому його та членів його сім`ї знято з черги обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.
Аналогічний за змістом є і оскаржуваний наказ, в якому, зокрема, є посилання на виконання вимог наказу Міністерства Оборони України №380 від 16 липня 2021 року «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями».
Рішення житлової комісії та наказ, що оскаржуються, винесені без жодних правових підстав, посилання на норми діючого законодавства та жодного мотивування відповідних дій, окрім посилання на вищезазначений лист-роз`яснення, який не є нормою права, а тому не може бути підставою для прийняття такого рішення.
Крім того, вислуга позивача на військовій службі складає більше ніж 20 років, а тому у відповідача відсутні правові підстави для прийняття зазначених рішень.
Посилається на порушення його законних прав, а тому змушений був звернутися за захистом до суду.
Рішенням Знамянського міськрайонного суду Кіровоградської області від 14 червня 2022 року вказаний позов задоволено.
Визнано незаконним та скасувано рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформлене протоколом №12 від 16 липня 2021 року, в частині зняття підполковника у відставці ОСОБА_1 зі складом сім`ї три особи, з черги обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання та з черги обліку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень.
Скасовано п.4 наказу командира військової частини НОМЕР_1 №1247 від 19 липня 2021 року «Про зняття військовослужбовців, а також осіб, звільнених в запас або відставку військової частини НОМЕР_1 та членів їх сімей з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання у військовій частині НОМЕР_1 » в частині зняття з черги обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання та з черги обліку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, підполковника у відставці ОСОБА_1 , з наступним складом сім`ї три особи, а саме: дружина ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , син - ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 та внесення змін в списки обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання та в списки обліку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень.
Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 в особі її житлової комісії поновити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , зі складом сім`ї три особи: дружина - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , син - ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , на квартирному обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання з 03 квітня 2003 року, на квартирному обліку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень з 04 травня 2018 року.
Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Не погодившись із вказаним рішенням суду відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
За доводами скарги оскаржуване рішення суду є незаконним, необґрунтованим, висновки суду не відповідають обставинам справи.
Вважає рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , яке оформлене протоколом №12 від 16 липня 2021 року щодо зняття позивача зі складом його сім`ї з черги обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання та з черги обліку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень відповідає вимогам передбаченими нормативно -правовими актами.
Вказує, що забезпечення житлом військовослужбовців та членів їх сімей для постійного проживання відбувається шляхом надання такого житла один раз протягом усього часу проходження військової служби.
На думку відповідача, оскільки ОСОБА_1 забезпечувався житловою площею для постійного проживання за рахунок Міністерства оборони України, яка відповідає як санітарно -технічним нормам так і нормам визначеними у постанові виконкому обласної ради народних депутатів та президії обласної ради №626 від 29.12.1984, що встановлює розмір мінімальної житлової площі на одну особу під час забезпечення житловою площею ,його законно було знято з такого обліку.
Дослідивши матеріали справи в межах доводів апеляційної скарги апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Згідно з ч. 1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка є частиною національного законодавства, кожна людина при визначенні її громадянських прав і обов`язків має право на справедливий судовий розгляд.
Згідно п. п. 1-5 ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення суду відповідає зазначеним вимогам.
Відповідно до ст. 264 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: 1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.
Задовольняючі позовні вимоги про визнання незаконними та скасування рішення житлової комісії, визнання незаконним та скасування наказу командира військової частини, суд першої інстанції обґрунтовано послався на їх незаконність.
Судом першої інстанції встановлено , що при зарахуванні позивача на квартирний облік на отримання житла та перебування його на квартирному обліку не було порушень з боку позивача, а саме під час проходження військової служби та на час звільнення він перебував на обліку для поліпшення житлових умов як у загальній черзі, так і у позачерговій, календарна вислуга років у Збройних Силах України становить понад 20 років, підстави, визначені законом для зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов відсутні.
З таким висновком суду першої інстанції погоджується і колегія суддів.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 з 01 серпня 1988 року до 26 червня 2020 року проходив військову службу в Збройних Силах України.
Перерва у військовій службі з 05 серпня 2009 року до 11 травня 2016 року. Звільнений у відставку наказом Командувача Сил логістики Збройних Сил України (по особовому складу ) від 10 червня 2020 року №77, за підпунктом «б» (за станом здоров`я) пункту 2 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 26 червня 2020 року №124 позивача виключено зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення з 26 червня 2020 року. Вислуга років у Збройних Силах України станом на 21 червня 2020 року складає 25 років 01 місяць 19 днів у календарному обчислені.
Відповідно до витягу з протоколу спільного засідання адміністрації і профспілкового комітету військової частини НОМЕР_1 №3 від 03 квітня 2003 року позивача складом сім`ї три особи було поставлено на квартирний облік.
У зв`язку зі звільненням у запас та виключенням зі списків особового складу частини, яке мало місце у 2009 році, ОСОБА_1 .Ю рішенням житлової комісії Черкаського гарнізону від 12 травня 2011 року поставлений в чергу для позачергового отримання житлової площі зі складом сім`ї з трьох осіб.
28 травня 2015 року рішенням житлової комісії Черкаського ОВК №439, ОСОБА_1 разом з сім`єю знято з черги на поліпшення житлових умов із виключенням із списків.
Рішенням Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 27 листопада 2017 року, яке залишено без змін постановою апеляційного суду Кіровоградської області від 25 лютого 2018 року, позивача із сім`єю у складі трьох осіб поновлено на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 у списках осіб, що мають право на поліпшення житлових умов з 03 квітня 2003 року.
Згідно з протоколом №5 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 04 травня 2018 року, ОСОБА_1 на підставі заяви від 14 березня 2018 року №393 та наданих документів, відповідно рішенню Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 27 листопада 2017 року та Апеляційного суду Кіровоградської області від 12 лютого 2018 року поновлено на обліку для поліпшення житлових умов у Кіровоградському гарнізоні з 03 квітня 2003 року та внесено у списки осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень у Кіровоградському гарнізоні з 04 травня 2018 року, зі складом сім`ї три особи, а саме: дружина - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , син ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 12 серпня 2020 року №1469, підполковника ОСОБА_1 поставлено на облік осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання з 03 квітня 2003 року у зв`язку зі звільненням з військової служби у відставку з іншої військової частини з наступним складом сім`ї, а саме дружина ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , син ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .
В періоди з 1993 року по 2011 роки, з 22 вересня 2016 року і по теперішній час ОСОБА_1 зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 .
Будинок, у квартирі якого мешкає позивач, знаходиться на території військової частини НОМЕР_1 . Квартира складається з 2 кімнат, житловою площею 44,32?/43,62 м?, розташована на 4 поверсі 4 поверхового будинку, який належить КЕВ м.Кропивницький. Рахунок відкритий на ім`я позивача, благоустрій дома водопровід, каналізація, центральне опалення, ванна, газ. Технічний стан будинку та характеристика приміщення задовільні.
Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 16 липня 2021 року, яке оформлене протоколом №12 (п.7), позивача зі складом сім`ї три особи, знято з черги обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання та з черги обліку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, у зв`язку із забезпеченням житловою площею за нормою згідно з розділом 1 п.3 постанови виконкому обласної Ради народних депутатів і президії обласної ради профспілки від 29 грудня 1984 року №626 та на підставі листа-роз`яснення начальника Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14 червня 2021 року №370/2/5240.
На підставі даного рішення житлової комісії командиром військової частини НОМЕР_1 видано наказ №1247 від 19 липня 2021 року (п.4), яким у зв`язку із забезпеченням позивача житловою площею за нормою згідно з розділом 1 п.3 постанови виконкому обласної Ради народних депутатів і президії обласної ради профспілки від 29 грудня 1984 року №626 та на підставі листа-роз`яснення начальника Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14 червня 2021 року №370/2/5240, позивача зі складом сім`ї три особи знято з черги обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання та з черги обліку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень.
Судом першої інстанції належним чином встановлено, що за період військової служби та після звільнення з неї позивач постійним житлом не забезпечувався, грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення, не виплачувалася.
Докази про те, що позивач чи члени його сім`ї використали право на безоплатну приватизацію житла, або ж набуття його у власність іншим чином відсутні, а тому доводи апеляційної скарги, що позивач забезпечувався житлом за період проходження військової служби не приймаються до уваги.
Інші доводи апеляційної скарги не спростовують встановлені у справі фактичні обставини та висновки, які обґрунтовано викладені у мотивувальній частині рішення суду першої інстанції, та зводяться до переоцінки доказів, незгоди заявника з висновками щодо їх оцінки та містять посилання на факти, що були предметом дослідження суду.
Статтею 15 ЦК України визначено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
За правилами статей 12, 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
За положеннями статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.
Згідно зі статтями 34, 37 ЖК Української РСР потребуючими поліпшення умов визнаються громадяни, забезпечені житловою площею нижчою за рівень, визначений чинним законодавством, а облік таких осіб здійснюється за їх місцем роботи або за їх місцем проживання.
Згідно з ч.1, п.1 ч.2 ст.40 ЖК УРСР громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другої цієї статті. Громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадку поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення.
Статтею 43 ЖК Української РСР встановлено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.
Відповідно до частини першої статті 12 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК Української РСР та іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.
Отже, зазначеним законом держава взяла на себе обов`язок забезпечення військовослужбовців жилими приміщеннями, і зокрема, військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених ЖК Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
На виконання пункту 1 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» Кабінет Міністрів України постановою від 03 серпня 2006 року № 1081 затвердив Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі Порядок).
Цей Порядок визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців осіб офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі військові частини) після звільнення (далі військовослужбовці) та членів їх сімей (пункт 1 Порядку).
Згідно пункту 3 даного Порядку військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.
Крім того, даний Порядок передбачає і випадки, коли військовослужбовці знімаються з обліку, а саме у разі: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; 2) засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; 3) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; 4) подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; 5) в інших випадках, передбачених законодавством (пункт 30 Порядку).
Системний аналіз зазначених норм права свідчить про те, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають право на отримання житла, а отже і на залишення на обліку до отримання ними житла, в тому числі і у разі звільнення в запас чи відставку, крім випадків, передбачених пунктом 30 Порядку.
Враховуючи обставини справи з урахуванням положень викладеного вище законодавства, підстави для зняття позивача з квартирного обліку на час прийняття оскаржуваного рішення були відсутні.
Відповідно до ч. 1 ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 368, 374, 375, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, Кропивницький апеляційний суд,-
П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.
Рішення Знам?янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 14 червня 2022 року залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
20.02.2023 складено постанову.

Головуючий суддя О. .Л. Дуковський

Судді А.М. Головань

Л.М. Дьомич