Справа № 676/1168/17
Номер провадження 2/676/3/23
УХВАЛА

28 лютого 2023 року м. Кам`янець-Подільський

Кам`янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі головуючої судді - Швець О.Д.

з участю секретаря - Чекашкіної О.Л.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам`янець-Подільському цивільну справу за позовом Заступника керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Басейнове управління водних ресурсів річок Прут та Сірет, Товариство з обмеженою відповідальністю "Подільський земельний центр", приватний нотаріус Кам`янець-Подільського районного нотаріального округу Яцевич Галина Василівна про визнання незаконними та скасування наказів Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, зобов`язати повернути земельні ділянки, скасувати реєстрацію земельних ділянок визнання недійсним договорів купівлі-продажу, -

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури звернувся з позовом в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_5 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Басейнове управління водних ресурсів річок Прут та Сірет, Товариство з обмеженою відповідальністю "Подільський земельний центр", приватний нотаріус Кам`янець-Подільського районного нотаріального округу Яцевич Г.В., просить визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області: № 22-1712/14-15-СГ від 19.03.2015 р. «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», яким надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 площею 0,12 га, для ведення індивідуального садівництва, що розташована на території Устянської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області; наказ № 22-72-СГ від 10.06.2015 р. «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», яким надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 , площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Устянської сільської ради, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області; наказ № 22-7544-СГ від 28.12.2015 р. «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано у власність ОСОБА_4 земельну ділянку, площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва, що розташована на території Устянської сільської ради Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області, кадастровий номер :12:027:0004; наказ № 22-7546-СГ від 28.12.2015 р. «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано у власність ОСОБА_4 земельну ділянку площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Устянської сільської ради, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області кадастровий номер :12:027:0003.

На думку позивача, вищевказані накази прийняті з порушенням вимог чинного законодавства України, оскільки спірні земельні ділянки розташовані в межах прибережної захисної смуги Дністровського водосховища, перебувають виключно у державній та комунальній власності і не можуть передаватись у приватну власність.

26.07.2017 р. керівник Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури подав заяву про збільшення розміру позовних вимог, просив визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки № 1257 від 20.03.2017 р., на підставі якого передано у власність (продано) ОСОБА_5 земельну ділянку площею 0,12 га, що знаходиться за адресою: Хмельницька область, Кам`янець-Подільський район, Устянська сільська рада з кадастровим номером :12:027:0004; визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки НВІ № 986881 (п.№6998) від 22.12.2016 р., на підставі якого державним реєстратором Хмельницької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» Варченко С.Ю. внесено записи в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на земельні ділянки з кадастровим номером :03:002:0290, :12:027:0028, :12:027:0015, :12:027:0026, :03:002:0289, :12:027:0008, :12:027:0009, :03:002:0290, :12:027:0013, :12:027:0016, :12:027:0011, :12:027:0022, :12:027:0025, :12:027:0019, :12:027:0005, :03:002:0287, :03:002:0288, :12:027:0014, :12:027:0010, :12:027:0018, :12:027:0021, :12:027:0023, :03:002:0286, :12:027:0024, :12:027:0017, :12:027:0029, :12:027:0027, :12:027:0007, :12:027:0012, :12:027:0006, :03:002:0285.

06.02.2023 р. прокурор подала позовну заяву в новій редакції (про уточнення позовних вимог) в інтересах Слобідсько-Кульчиєвецької сільської ради, просить визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства в Хмельницькій обалсті № 22-7544-СГ від 28.12.2015 р; визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області № 22-7546-СГ від 28.12.2015 р; зобов`язати ОСОБА_5 повернути у комунальну власність територіальної громади Слобідсько-Кульчиєвецької сільської ради, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області земельну ділянку площею 0,12 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчиєвецької сільської ради з кадастровим номером :12:027:0004; скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_5 з одночасним припиненням права власності на земельні ділянки з кадастровими номерами: :03:002:0290, :12:027:0028, :12:027:0015, :12:027:0026, :03:002:0289, :12:027:0008, :12:027:0009, :03:002:0290, :12:027:0013, :12:027:0016, :12:027:0011, :12:027:0022, :12:027:0025, :12:027:0019, :12:027:0005, :03:002:0287, :03:002:0288, :12:027:0014, :12:027:0010, :12:027:0018, :12:027:0021, :12:027:0023, :03:002:0286, :12:027:0024, :12:027:0017, :12:027:0029, :12:027:0027, :12:027:0007, :12:027:0012, :12:027:0006, :03:002:0285; зобов`язати ОСОБА_5 повернути у комунальну власність територіальної громади СлобідсЬко-Кульчиєвецької сільської ради площею 2 га за межами населеного пункту с. Устя, в координатах, межах та конфігурації, що була передана у привтану власність відповідно до наказу ГУ Держземагенства в Хмельницькій області № 22-7546-СГ від 28.12.2015 р. «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність».

В судовому засіданні прокурор звернулась з клопотанням про залучення в порядку процесуального правонаступництва в якості позивача Слобідсько-Кульчиєвецьку сільську раду як орган, уповноважений на представництво інтересів Слобідсько-Кульчиєвецької об`єднаної територіальної громади, посилаючись на те, що в силу закону спірна земельна ділянка передана до комунальної власності та прийняти позовну заяву про зміну предмета позову, оскільки за час перебування справи на розгляді у суді у зв`язку із змінами судової практика попередньо обраний спосіб захисту не буде забезпечувати дотримання мети, яку переслідував позивач.

В судовому засіданні представник відповідача адвокат Демчишин М.В. заперечив щодо прийняття до розгляду заяви від 06.02.2023 р., подав клопотання, просить повернути заяву керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури про уточнення позовних вимог та стягнути з керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури О.Гончара на користь держави штраф в порядку ст. 44 ЦПК України. Мотивує тим, що вказана заява є черговим намаганням прокуратури змінити предмет та підстави позову, а також доповнити первісні позовні вимоги новими. ЦПК не передбачений вид позовної заяви про уточнення позовних вимоги в чому вбачає зловживання правами як в частині строків подання заяви, так і повторному звернення з клопотанням (заявою), що була вирішена. В новій заяві прокурор не навела жодних нових обставин чи аргументів, що відрізнялись від заяви від 19.05.2022 р.

В судовому засіданні представник відповідача адвокат Білосевич С.А. заперечив щодо прийняття до розгляду заяви від 06.02.2023 р., з тих же підстав.

Інші учасники справи не з`явились, про час і місце розгляду справи повідомлені своєчасно належним чином.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що клопотання про залучення правонаступника у справі підлягає задоволенню з таких підстав.

Статтею 48 ЦПК України встановлено, що сторонами в цивільному процесі є позивачі відповідач. Позивачем і відповідачем можуть бути фізичні і юридичні особи, а також держава.

Відповідно до ч. 4 ст. 58 ЦПК України держава, Автономна Республіка Крим, територіальна громада беруть участь у справі через відповідний орган державної влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування відповідно до його компетенції, від імені якого діє його керівник, інша уповноважена особа відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування), або через представника.

За змістом ч. 1 ст. 55 ЦПК України у разі смерті фізичної особи, припинення юридичної особи, заміни кредитора чи боржника у зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідної сторони або третьої особи на будь-якій стадії судового процесу.

27 травня 2021 року набрав чинності Закон України від 28 квітня 2021 року №1423-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», яким розділ Х «Перехідні положення» ЗК України доповнений пунктом 24.

Як передбачено цим пунктом, з дня набрання ним чинності землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:

а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);

б) оборони;

в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення;

г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності;

д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності;

е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

Із матеріалів справи вбачається, що спірна земельна ділянка розташована за межами населених пунктів Слобідсько-Кульчиєвецької сільської ради, віднесена до земель сільськогосподарського призначення та не включена до вказаного переліку земель.

Оскільки за наслідками розгляду справи до Слобідсько-Кульчиєвецької сільської ради може перейти право власності на спірні земельні ділянки та право розпорядження ними, то Слобідсько-Кульчиєвецьку сільську раду, Кам`янець -Подільського району, Хмельницької області слід залучити до участі у справі як представника держави у відносинах, щодо яких виник спір.

Особа, яка звертається до суду з позовом, самостійно визначає у позовній заяві, яке її право чи охоронюваний законом інтерес порушено особою, до якої пред`явлено позов, та зазначає, які саме дії необхідно вчинити суду для відновлення порушеного права. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.

Предмет позову кореспондується із способами захисту права, які визначені, зокрема у статті 16 Цивільного кодексу України, а відтак зміна предмета позову означає зміну вимоги, що може полягати в обранні позивачем іншого/інших, на відміну від первісно обраного/них способу/способів захисту порушеного права, в межах спірних правовідносин.

Необхідність у зміні предмету позову може виникати тоді, коли початкові вимоги позивача не будуть забезпечувати чи не в повній мірі забезпечать позивачу захист його порушених прав та інтересів.

Відповідно до пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий розгляд його справи судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо прав та обов`язків цивільного характеру. У цьому пункті закріплене "право на суд" разом із правом на доступ до суду складають єдине ціле (рішення Європейського суду з прав людини у справі "Ґолдер проти Сполученого Королівства"). Проте ці права не є абсолютними та можуть бути обмежені, але лише таким способом і до такої міри, що не порушує сутність вказаних прав.

Позиція Європейського Суду з прав людини свідчить, що основною складовою права на суд є право доступу, в тому розумінні, що особі має бути забезпечена можливість звернутись до суду для вирішення певного питання, і що з боку держави не повинні чинитись правові чи практичні перешкоди для здійснення цього права.

З урахуванням наведеного суд вважає, що клопотання прокурора слід задовольнити.

Керуючись ст.ст. 44, 48, 49, 55, 58 ЦПК України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання прокурора Рибіцької Л.П. - задовольнити.

Прийняти заяву керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Басейнове управління водних ресурсів річок Прут та Сірет, Товариство з обмеженою відповідальністю "Подільський земельний центр", приватний нотаріус Кам`янець-Подільського районного нотаріального округу Яцевич Галина Василівна про визнання незаконними та скасування наказів Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, зобов`язати повернути земельні ділянки, скасувати реєстрацію земельних ділянок.

Залучити Слобідсько-Кульчієвську сільську раду, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області до участі у справі за позовом керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Басейнове управління водних ресурсів річок Прут та Сірет, Товариство з обмеженою відповідальністю "Подільський земельний центр", приватний нотаріус Кам`янець-Подільського районного нотаріального округу Яцевич Галина Василівна про визнання незаконними та скасування наказів Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, зобов`язати повернути земельні ділянки, скасувати реєстрацію земельних ділянок.

Розгляд справи здійснювати з урахуванням заяви про зміну предмету первісного позову.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Суддя Кам`янець-Подільського

міськрайонного суду Швець О.Д.