ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

іменем України

25 січня 2023 року м. Чернігів

Унікальний номер справи № 750/11113/21

Головуючий у першій інстанції Требух Н. В.

Апеляційне провадження № 22-ц/4823/4/23

Суд у складі:

головуючого - судді Євстафіїва О.К.,

суддів: Скрипки А.А., Шарапової О.Л.,

за участю секретаря Зеляк Ю.Г.,

позивач: ОСОБА_1 ,

відповідачі: Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради, Державна казначейська служба України,

особи, які подали апеляційну скаргу: Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради, Державна казначейська служба України,

на рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 03 листопада 2021 року; час, місце ухвалення і дата складання повного його тексту: 03.11.2021, м. Чернігів,

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2021 р. ОСОБА_1 звернувся з позовом до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради (далі за текстом Департамент соціальної політики) та Державної казначейської служби України (далі за текстом ДКСУ), в якому просив визнати, що протиправна бездіяльність Департаменту соціальної політики, встановлена рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.05.2021, у зв`язку з невиконанням цього рішення призвела до заподіяння йому моральної шкоди у розмірі 70000 грн 00 коп., і відшкодувати йому цю шкоду шляхом безспірного списання вказаної суми коштів Державною казначейською службою України з Єдиного казначейського рахунку.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що вищевказаним рішенням суду від 19.05.2021 визнано протиправним нарахування й виплату Управлінням праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік в меншому розмірі, ніж п`ять мінімальних пенсій за віком, як то передбачено ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», і зобов`язано Департамент соціальної політики нарахувати й виплатити ОСОБА_1 вказану допомогу з урахуванням фактично виплачених йому сум цієї допомоги. На день звернення до суду з цим позовом назване рішення суду не виконане. Вищеописаною бездіяльністю Департамент соціальної політики завдав позивачеві моральну шкоду, яка полягає у душевних стражданнях, руйнуванні життєвих планів та соціальних зв`язків, значному погіршенні стану здоров`я, психічних розладах, приниженні честі та гідності, а також в його розумінні підриву державою основи допомоги й підтримки учасників бойових дій та їх родин і, як наслідок, всіх військовослужбовців. Ця бездіяльність відповідача суперечить нормам законодавства України, Конвенції з прав людини та основоположних свобод і судовій практиці Європейського суду з прав людини.

Оскаржуваним рішенням позов задоволено частково: стягнуто на користь ОСОБА_1 7000 грн 00 коп. на відшкодування моральної шкоди шляхом безспірного списання Державною казначейською службою України коштів з єдиного казначейського рахунку України. Ухвалюючи це рішення, суд виходив з того, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.05.2021 визнано протиправною відмову відповідача у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 недоотриманої частини разової грошової допомоги як учаснику бойових дій, що виплачується до 5 травня, за 2020 рік у розмірі, встановленому ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в сумі 6800 грн 00 коп., що вказане рішення не виконано. Цими діями та бездіяльністю Департаментом соціальної політики завдано позивачеві моральної шкоди, оскільки надмірна затримка у виконанні державою ухваленого проти неї судового рішення про зобов`язання вчинити на користь позивача зазначені дії спричинила порушення його нормальних життєвих зв`язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушення стосунків із оточуючими людьми, втрату звичайного способу життя у зв`язку із необхідністю вивчення нормативно-правових актів, звернення до суду, до відповідачів, зібранням документів, необхідних для захисту своїх прав у суді, погіршення стану здоров`я. З урахуванням ступеня вини Департаменту соціальної політики, характеру та тривалості моральних страждань ОСОБА_1 , виходячи із засад розумності, справедливості, виваженості суд визначив розмір відшкодування йому моральної шкоди у сумі 7000 грн 00 коп.

В апеляційній скарзі Департамент соціальної політики просить скасувати вказане рішення та ухвалити рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити. Доводи скарги зводяться до такого:

- факт завдання відповідачем позивачеві моральної шкоди не доведений і, крім того, відповідач не вчиняв дій, спрямованих на завдання йому шкоди;

- Департамент соціальної політики не мав повноважень визначити і виплатити ОСОБА_1 допомогу до 5 травня за 2020 рік у іншому, ніж визначено постановою КМУ та бюджетною програмою, розмірі, так згідно з паспортом відповідної бюджетної програми на 2020 рік головним розпорядником коштів, з яких виплачувалася згадана допомога, є Міністерство соціальної політики України. Департамент соціальної політики лише перерахував за належністю кошти у розмірі, визначеному відповідною постановою Кабміну України;

- розмір шкоди, у тому числі моральної, не може перевищувати суми реальних збитків. Оскільки за рішенням у справі № 620/3098/20 сума реальних збитків позивача становить 6800 грн 00 коп., то збитки в розмірі 7000 грн позивачем не підтверджені.

ДКСУ в своїй апеляційній скарзі просить скасувати вказане рішення та ухвалити рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити. Доводи скарги зводяться до такого:

- судом незаконно стягнуто відшкодування ОСОБА_1 моральної шкоди з Державного бюджету України, оскільки Департамент соціальної політики є органом місцевого самоврядування. Тож шкода, про яку йдеться у позовній заяві, має відшкодовуватися за рахунок коштів місцевого бюджету;

- визначений судом розмір відшкодування позивачеві моральної шкоди не є адекватним завданій йому шкоді - він не підтверджується наявними у справі доказами.

У відзиві на апеляційну скаргу ДКСУ ОСОБА_1 просить залишити її без задоволення, а рішення суду І інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційних скарг, суд вважає, що вони підлягають частковому задоволенню.

У справі встановлено таке.

Рішенням Чернігівської міської ради від 25.06.2020 № 54/VІІ-13 «Про припинення управлінь праці та соціального захисту населення шляхом реорганізації» Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради 18.12.2020 припинено шляхом реорганізації через приєднання до Департаменту соціальної політики. Про це стверджується у письмовому поясненні останнього на позов від 23.10.2021 № 04-28/16798 (арк. 32) і не заперечується ОСОБА_1 .

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.05.2021 у справі № 620/3098/20, що набрало законної сили як неоскаржене, визнано протиправним нарахування й виплату Управлінням праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік в меншому розмірі, ніж п`ять мінімальних пенсій за віком, і зобов`язано Департамент соціальної політики нарахувати та виплатити ОСОБА_1 цю допомогу у вказаному розмірі - в сумі 6800 грн 00 коп., з урахуванням виплачених останньому сум цієї допомоги (копія рішення арк. 8).

23.07.2021 на виконання згаданого у попередньому абзаці рішення видано виконавчий лист (його копія арк. 16) і на виконання цього листа постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 10.09.2021 відкрито виконавче провадження № 66765181 (арк. 18).

Департаментом соціальної політики Чернігівської міської ради здійснено перерахунок щорічної грошової допомоги ОСОБА_1 до 5 травня за 2020 рік, з якого вбачається, що йому виплачено 1390 грн 00 коп. та необхідно доплатити 6800 грн 00 коп. (арк. 35).

Департамент соціальної політики листом від 01.10.2021 № 04-31/15393 повідомив Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), що станом на 01.10.2021 Департаменту відкрито бюджетні асигнування у розмірі 2210,3 тис. грн. Виплати вказаної допомоги стягвачам, у тому числі і ОСОБА_1 , на виконання судових рішень будуть здійснені у порядку черговості, яка визначена п. 7 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду у 2021 році (копія листа арк. 36-37).

На дату подання позову (04.10.2021) та на дату ухвалення оскаржуваного рішення (03.11.2021) недоплату на виконання рішення суду від 19.05.2021 у справі № 620/3098/20 не було виплачено. Відсутні докази його виконання і на час перегляду рішення суду апеляційним судом.

Аналіз норм права, що регулюють спірні правовідносини, і встановлених у справі обставин доводить суд такого.

Згідно з ст. 1173 ЦК України, шкода, завдана фізичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується органом місцевого самоврядування незалежно від вини цього органу.

Апеляційний суд погоджується з доводами позивача про те, що виплатою за 2020 рік у заниженому розмірі разової грошової допомоги як учаснику бойових дій, що виплачується до 5 травня, йому завдано моральної шкоди у виді душевних страждань. Розмір її відшкодування місцевим судом визначено з урахуванням засад розумності та справедливості, з урахуванням встановлених і описаних вище характеру і способу завдання цієї шкоди та тривалості її перетерплювання ОСОБА_1 .

Апеляційний суд також не може не врахувати, що відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 4 Бюджетного кодексу України, бюджетне законодавство складається в тому числі з нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, прийнятих на підставі і на виконання цього Кодексу та інших законів України, передбачених пп. 3 та 4 цієї частини статті (законів про Державний бюджет України й інших передбачених ст. 1 цього Кодексу законів, що регулюють бюджетні відносини). Тож одним з таких нормативно-правових актів є постанова Кабміну України від 19.02.2020 № 112 «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». Цією постановою приписано, що

пункт 1:

- у 2020 році виплату до 5 травня разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - грошова допомога), проводить Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат);

- районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) учасникам бойових дій 1390 грн;

- складення та подання фінансової і бюджетної звітності про виконання бюджетної програми та використання бюджетних коштів, а також контроль за їх цільовим та ефективним витрачанням здійснюються в установленому законодавством порядку;

- Державна казначейська служба щомісяця до 10 числа інформує Міністерство соціальної політики про обсяги касових видатків у розрізі областей і м. Києва та кодів економічної класифікації видатків бюджету;

пункт 2:

- забезпечити подання до 23.03.2020 районним органам соціального захисту населення переліків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги: Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною податковою службою, Державною митною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Міністерством юстиції, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державною спеціальною службою транспорту, Офісом Генерального прокурора, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України; Пенсійним фондом України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах;

пункт 3:

- Міністерству фінансів і Державній казначейській службі забезпечити до 06.04.2020 перерахування коштів Міністерству соціальної політики для їх спрямування регіональним органам соціального захисту населення з метою виплати грошової допомоги.

Аналіз вищеописаних приписів п. 6 ч. 1 ст. 4 Бюджетного кодексу України і постанови Кабміну України від 19.02.2020 № 112 у їх сукупності доводить суд такого:

- Управлінням праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради виплачено ОСОБА_1 разову грошову допомогу як учаснику бойових дій, що виплачується до 5 травня, за 2020 рік у тому розмірі, в якому її визначив і фактично профінансував Кабмін України. Отже цим Управлінням самостійно не приймалося рішення про виплату ОСОБА_1 вказаної допомоги у заниженому розмірі;

- до ухвалення рішення у справі № 620/3098/20 відповідач не міг вжити ніяких заходів, що призвели б до фінансування його Кабміном України таким чином, щоб виплатити позивачеві разову грошову допомогу як учаснику бойових дій, що виплачується до 5 травня, за 2020 рік у розмірі, встановленому ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; ініціювати ухвалення такого судового рішення відповідач не мав права. Проте встановлення цих обставин не звільняє Департамент соціальної політики від обов`язку відшкодувати ОСОБА_1 моральну шкоду, так як він є правонаступником Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради, дії і бездіяльність якого відносно ОСОБА_1 у судовому порядку визнано неправомірними.

Посилання Державної казначейської служби України на те, що визначений місцевим судом розмір відшкодування ОСОБА_1 моральної шкоди не є адекватним завданій йому шкоді, є необґрунтованими.

Водночас стягнення на користь ОСОБА_1 відшкодування моральної шкоди шляхом безспірного списання Державною казначейською службою України коштів з єдиного казначейського рахунку України суперечить ст. 1173 ЦК України, оскільки цю шкоду має відшкодувати Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради, що також узгоджується з правовим висновком, викладеним у постанові Верховного Суду від 27.01.2020 у справі № 459/274/17.

Отож оскаржуване рішення підлягає зміні приведенням його у відповідність до вищевикладеного.

В порядку ч. 13 ст. 141 ЦПК України з бюджету на користь ДКСУ належить стягти відшкодування судового збору в сумі 1362 грн 00 коп.

Оскільки розгляд справи не закінчився задоволенням вимог Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 або зменшення стягнення визначеного судом розміру моральної шкоди, то апеляційний суд не має підстав для перерозподілу судових витрат, понесених цим відповідачем.

Керуючись ст.ст. 374, 376 ч. 4, 381, 382 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційні скарги Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради та Державної казначейської служби України задовольнити частково, рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 03 листопада 2021 року змінити.

Стягнути з Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради (вул. І. Мазепи, № 19, м. Чернігів, 14017, код 43649464) користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відшкодування моральної шкоди в сумі 7000 (сім тисяч) грн 00 коп.

У задоволенні позовних вимог до Державної казначейської служби України відмовити.

Стягнути з рахунку (IBAN) UA0025739 (код класифікації доходів бюджету 22030101), отримувач УК у м. Чернігові/ м. Чернігів/ 22030101, , банк одержувача Казначейство України (ЕАП), на користь Державної казначейської служби України 1362 (одну тисячу триста шістдесят дві) грн 00 коп. на відшкодування судових витрат.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття, але вона може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках, передбачених п. 2 ч. 3 ст. 389 ЦПК України, протягом 30 днів з дня її складення.

Головуючий: Судді: