Провадження № 2/361/756/23
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 січня 2023 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:
головуючого судді Радзівіл А.Г.
за участю секретаря Лелеки В.А.
позивача ОСОБА_1
представника позивача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , третя особа Київське квартирно-експлуатаційне управління про визнання рішення житлової комісії незаконним та його скасування, зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
17 листопада 2021 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом, у якому просив суд визнати рішення про виключення житловою комісією військової частини НОМЕР_1 його і членів його сім`ї у кількості трьох осіб з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання оформлене п. 4 протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №3 від 16.09.2021 року незаконним та скасувати його; визнати пункт 1 підпункту 5 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 20.09.2021 року № 367 щодо затвердження протоколу про виключення з обліку ОСОБА_1 та членів його сім`ї незаконним та скасування його;
зобов`язати військову частину НОМЕР_1 поновити зі збереженням місця в черзі на момент взяття на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання у загальній черзі з 14.06.2001 року і у пільговій першочерговій черзі з 15.02.2016 року ОСОБА_1 та членів його сім`ї у кількості трьох осіб.
Свій позов обґрунтовує тим, що він в період з 01.06.1994 року по 01.06.2020 року проходив дійсну військову службу в збройних силах України, безпосередньо брав участь в період з 16.07.2015 р. по 29.07.2015р. та з 04.11.2015р. по 04.12.2015 р. в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей про що свідчить Довідка військової частини польова пошта НОМЕР_2 від 13.01.2016 р. № 340, є учасником бойових дій про що свідчить посвідчення НОМЕР_3 від 29.12 2015 р.
З 01.06.2020 року наказом командира з окремої бригади зв`язку генерального штабу Збройних сил України від 25.05.2020р. позивача звільнено у запас Збройних Сил України з правом носіння військового одягу (форми), із вислугою років у пільговому обчисленні 26 років 3 місяців відповідно до п 2 ч.5 ст. 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу п. а (у зв`язку з закінченням строку контракту) про що свідчить витяг з наказу від 25.05.2020р. № 21 РС.
З 14.06.2001 р. позивач перебував на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.
З 15.02.2016 р. (учасник бойових дій) зі складом сім`ї 4 (чотири) особи позивач був включений в список на першочергове отримання житла з 15.02.2016 р., про що свідчать виписка з протоколу № 47 від 14.06.2001 р., витяг з протоколу № 2 засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 15.02.2016 року, довідка видана відповідачем про те, що позивач постійним житлом не забезпечений від 22.09.2021р. №128 та витяг з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 № 3 від 16.09.2021р.
Крім того, позивач з 20.08.2020 р. є пенсіонером про що свідчить пенсійне посвідчення № НОМЕР_4 від 26.08.2021 р.
16.09.2021р. житловою комісією військової частини НОМЕР_1 позивач був виключений з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, зі складом сім`ї 4 ( чотири ) особи він, дружина ОСОБА_3 , син ОСОБА_4 , дочка ОСОБА_5 . Дане рішення оформлено п. 4 протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 № 3, про що надано витяг з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 № 3 від 16.09.2021 р. та витяг з наказу командира відповідача від 20.09.2021р. № 367.
Підставою для прийняття такого рішення військової частини НОМЕР_1 є посилання на п.8 ст. 12 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.
На момент виключення житловою комісією військової частини НОМЕР_1 позивача і членів його сім`ї з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання - 16.09.2021 р. він та його сім`я перебували на квартирному обліку військовослужбовців Семиполківського гарнізону під № НОМЕР_5 у загальній черзі та у пільговій першочерговій черзі № 24, про що свідчить довідка командира військової частини НОМЕР_1 від 05.11.2021р.№ 485.
Київське квартирно - експлуатаційне управління є структурним підрозділом Міністерства оборони України ( надалі третя сторона без самостійних вимог на боці Відповідача) і виключення Позивача і членів його сім`ї з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання призвело до того, що вони позбавлені права на отримання квартири чи компенсації за житло в порядку визначеному законом.
Позивач зазначає, що аналізуючи рішення прийняте житловою комісією відповідача та наказ командира відповідача від 20.09.2021р. № 367 вважає, що воно є незаконним і підлягає скасуванню.
Системний аналіз зазначених норм права свідчить про те, що позивач який має вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей має право на отримання житла, а отже і на залишення на обліку до отримання ними житла, в тому числі і у разі звільнення в запас чи відставку, крім випадків, передбачених п.30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.08.2006 р.
Позивач звільнений в запас на підставі пункту а ч. 6 ст. 26 Закону України Про військовий обов`язок та військову службу, тобто у зв`язку з закінченням строку контракту, а не за службовою невідповідністю у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, є пенсіонером, нещо не заперечувалось представником відповідача у судовому засіданні, та є учасником бойових дій, про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_3 від 29.12 2015 р.
Оскільки вислуга позивача на військовій службі складає більше ніж 20 років, він був зарахований на облік до 1 січня 2005 року, звільнений з військової служби у запас у зв`язку із закінченням строку контракту то житловій комісії відповідача відсутні правові підстави для зняття позивача і членів його сім`ї з квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_1 .
До подібних правових висновків дійшов Верховний Суд у постановах: від 25 березня 2019 року у справі № 359/2295/17 (провадження № 61-10403св18); від 08 квітня 2020 року у справі № 683/2197/18 (провадження № 61-14634св19); від 20 травня 2019 року у справі № 487/6514/17 (провадження № 61-46148св18), від 20.01.2021 у справі № 460/6031/18 (провадження № 61- 14516св20).
Вказане узгоджується також із правовим висновком, викладеним Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 06 червня 2018 .року у справі № 752/5881/15-ц (провадження № 14-169цс18), де Велика Палата Верховного Суду.
Таким чином, рішення про виключення позивача житловою комісією відповідача з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, зі складом сім`ї 4 ( чотири ) особи оформлене п.4 протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 № 3 від 16.09.2021р. та п 5. наказу командира відповідача від 20.09.2021р. № 367 є незаконним і підлягає скасуванню.
22 листопада 2021 року ухвалою судді Броварського міськрайонного суду Київської області Радзівіл А.Г. прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за вищевказаним позовом за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче судове засідання на 15 березня 2022 року.
13 жовтня 2022 року ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області призначено справу до розгляду на 24 листопада 2022 року.
В судовому засіданні представник позивач та позивач підтримали позов, просили його задовольнити. Пояснення надали аналогічні змісту позову.
Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про день, час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений.
Представник третьої особи, заперечувала проти задоволення позову в повному обсязі.
Суд, вислухавши представник позивача, позивача, представника третьої особи, встановивши обставини у справі, виниклі правовідносини, вивчивши письмові докази у справі дійшов наступного висновку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 01.06.1994 року по 01.06.2020 року проходив дійсну військову службу в збройних силах України, безпосередньо брав участь в період з 16.07.2015 р. по 29.07.2015р. та з 04.11.2015р. по 04.12.2015 р. в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей про що свідчить Довідка військової частини польова пошта НОМЕР_2 від 13.01.2016р. № 340, є учасником бойових дій про що свідчить посвідчення НОМЕР_3 від 29.12 2015 р. (а.с. 9- 17)
З 01.06.2020 року наказом командира з окремої бригади зв`язку генерального штабу Збройних сил України від 25.05.2020 р. позивача звільнено у запас Збройних Сил України з правом носіння військового одягу (форми), із вислугою років у пільговому обчисленні 26 років 3 місяців відповідно до п. 2 ч.5 ст. 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу п. а (у зв`язку з закінченням строку контракту) про що свідчить витяг з наказу від 25.05.2020р. № 21 РС. (а.с. 18)
З 14.06.2001 р. позивач перебував на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання. (а.с. 19)
З 15.02.2016 р. (учасник бойових дій) зі складом сім`ї 4 (чотири) особи позивач був включений в список на першочергове отримання житла з 15.02.2016 р., про що свідчать виписка з протоколу № 47 від 14.06.2001 р., витяг з протоколу № 2 засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 15.02.2016 року, довідка видана відповідачем про те, що позивач постійним житлом не забезпечений від 22.09.2021р. №128 та витяг з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 № 3 від 16.09.2021р.
З 20.08.2020 р. ОСОБА_1 є пенсіонером про що свідчить пенсійне посвідчення № НОМЕР_4 від 26.08.2021 р. (а.с. 24)
16.09.2021р. житловою комісією військової частини НОМЕР_1 позивач був виключений з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, зі складом сім`ї 4 ( чотири ) особи він, дружина ОСОБА_3 , син ОСОБА_4 , дочка ОСОБА_5 .
Дане рішення оформлено п. 4 протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 № 3, про що надано витяг з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 № 3 від 16.09.2021 р. та витяг з наказу командира відповідача від 20.09.2021 р. № 367.
У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації (абзац другий частини другої статті 1-2 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей).

Держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (абзац перший пункту 1 статті 12 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей). Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства (абзац третій пункту 1 цієї статті).

Забезпечення жилими приміщеннями здійснюється шляхом: надання службових жилих приміщень військовослужбовцям; надання для постійного проживання один раз протягом усього часу проходження військової служби жилого приміщення новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб військовослужбовцям та особам, звільненим з військової служби, які перебувають на квартирному обліку за останнім місцем проходження військової служби; надання за згодою військовослужбовця кредиту або грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення; участі військовослужбовців та членів їх сімей у державних цільових програмах забезпечення громадян доступним житлом відповідно до законодавства (за їх бажанням); надання жилої площі у гуртожитках курсантам і військовослужбовцям та працівникам ЗС України; надання місць у спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом і не перебувають у шлюбі; оренди жилого приміщення військовослужбовцям офіцерського складу (пункт 1.3 затвердженої Наказом № 737 Інструкції, яка на час звернення позивача з рапортом від 5 лютого 2018 року діяла у редакції від 17 червня 2016 року).

З метою дотримання вимог чинного законодавства під час ведення обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, розподілу жилої площі, призначеної для постійного проживання, участі в розподілі службового жилого приміщення та контролю за використанням жилого приміщення в органах військового управління, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях, гарнізонах створюються житлові комісії (пункт 1.6 тієї ж Інструкції).

Для зарахування на облік військовослужбовець подає через нетаємне діловодство військової частини рапорт, зразок якого наведений у додатку 1 до цієї Інструкції, на ім`я командира військової частини про зарахування на облік, який підписується повнолітніми членами сім`ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання жилого приміщення та бажають разом з ним перебувати на квартирному обліку (абзац перший пункту 2.5 вказаної Інструкції).

Військовослужбовці зараховуються на квартирний облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке оформлюється у формі протоколу засідання житлової комісії, який підписується представником житлової комісії і затверджується командиром військової частини. Підпис командира завіряється гербовою печаткою військової частини (абзац шістнадцятий пункту 2.5 тієї ж Інструкції).

Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями від МО України здійснюється за рахунок: новозбудованого, вивільненого або придбаного житла; надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення (за згодою військовослужбовця); переобладнання нежилих приміщень фонду МО України у жилі (крім приміщень, розташованих на територіях, які використовуються за призначенням військовими частинами) (пункт 2 Розділу І Інструкції, затвердженої Наказом № 380).

Військовослужбовці та члени їх сімей (крім осіб, звільнених у запас або відставку, та членів їх сімей, а також військовослужбовців, які не здали службове житло за попереднім місцем служби) забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що мають відповідати вимогам житлового законодавства. У разі відсутності службових житлових приміщень військовослужбовці та члени їх сімей розміщуються у гуртожитках, сімейних гуртожитках, а неодружені військовослужбовці - у спеціально пристосованих казармах або військова частина орендує їм житло чи за їх бажанням виплачується грошова компенсація за піднайом (найом) жилого приміщення в порядку, визначеному законодавством (пункт 3 Розділу І Інструкції, затвердженої Наказом № 380).

Військовослужбовцям, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються житлові приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення (абзац перший пункту 4 Розділу І Інструкції, затвердженої Наказом № 380).

Для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті МО України, в Генеральному штабі ЗС України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях ЗС України, а також у військових прокуратурах утворюються житлові комісії. До житлових комісій військових частин також належать житлові комісії квартирно-експлуатаційних органів та військових комісаріатів, які утворюються для ведення у встановленому порядку обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, або виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення особами з числа звільнених із військової служби в запас або відставку (пункт 1 Розділу ІІ Інструкції, затвердженої Наказом № 380).

Житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення щодо: взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею); взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення; зміни дати зарахування (перебування) на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; внесення змін до облікових справ військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; перегляду раніше прийнятих рішень цією житловою комісією або в порядку правонаступництва (пункт 7 Розділу ІІ Інструкції, затвердженої Наказом № 380).

Рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом, підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі (абзац перший пункту 8 Розділу ІІ Інструкції, затвердженої Наказом № 380).

Отже, у спірних правовідносинах, як за Інструкцією, затвердженою Наказом № 737, так і за Інструкцією, затвердженою Наказом № 380, відповідач наділений повноваженнями приймати рішення, що впливають на можливість реалізації позивачем соціальних гарантій забезпечення жилими приміщеннями в силу його особливого статусу, визначеного Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.
Відповідно до частини 1 ст. 12 Закону № 2011-XII держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно з частиною 8, 9 ст. 12 Закону № 2011-XII, 8. Військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, у разі звільнення з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, а також звільнені з військової служби особи, які стали особами з інвалідністю I чи II групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, мають право на безплатне одержання у приватну власність жилого приміщення, яке вони займають у будинках державного житлового фонду.

Військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас за станом здоров`я або якщо вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку зі скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі, залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Військовослужбовці, які набули право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", залишаються на такому обліку та користуються правом позачергового одержання житла.

Із вищенаведених встановлених обставин справи та вказаних норм, позивач який має вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей має право на отримання житла, а отже і на залишення на обліку до отримання ним житла, в тому числі і у разі звільнення в запас чи відставку, крім випадків, передбачених п.30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.08.200бр.
Позивач звільнений в запас на підставі пункту а ч. 6 ст. 26 Закону України Про військовий обов`язок та військову службу, тобто у зв`язку з закінченням строку контракту, а не за службовою невідповідністю у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, є пенсіонером, та є учасником бойових дій, про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_3 від 29.12.2015р.
Пунктом 1 частини другої статті 40 ЖК УРСР визначено, що громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадку поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення.
Таким чином, оскільки вислуга позивача на військовій службі складає більше ніж 20 років, він був зарахований на облік до 1 січня 2005 року, звільнений з військової служби у запас у зв`язку із закінченням строку контракту то житловій комісії відповідача відсутні правові підстави для зняття позивача і членів його сім`ї з квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_1 .
Керуючись ст. ст. 4, 5, 81, 141, 264, 268 ЦПК України, суд-
В И Р І Ш И В:
Позов задовольнити.
Визнати рішення про виключення житловою комісією військової частини НОМЕР_1 гр. ОСОБА_1 і членів його сім`ї у кількості трьох осіб з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання оформлене п. 4 протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №3 від 16.09.2021 року незаконним та скасувати його.
Визнати пункт 1 підпункту 5 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 20.09.2021 року № 367 щодо затвердження протоколу про виключення з обліку ОСОБА_1 та членів його сім`ї незаконним та скасування його.
Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 поновити зі збереженням місця в черзі на момент взяття на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання у загальній черзі з 14.06.2001 року і у пільговій першочерговій черзі з 15.02.2016 року ОСОБА_1 та членів його сім`ї у кількості трьох осіб.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Київського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.
Суддя Радзівіл А.Г.