Провадження №2/331/255/2023
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2023 року м. Запоріжжя

Жовтневий районний суд міста Запоріжжя в складі:

головуючого судді Скользнєвої Н.Г.,

за участю: секретаря Постарнак М.М.,

позивачки ОСОБА_1 ,

представника відповідача ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Запоріжжі справу за позовом ОСОБА_1 до районної адміністрації Запорізької міської ради по Олександрівському району, третя особа ОСОБА_3 , про визнання права на приватизацію житла та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ :

24.10.2022 р. від ОСОБА_1 до суду надійшла позовна заява до районної адміністрації Запорізької міської ради по Олександрівському району, третя особа: ОСОБА_3 , за результатом розгляду якої позивач просить: визнати право на приватизацію квартири, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , за нею ОСОБА_1 , та зобов`язати районну адміністрацію Запорізької міської ради по Олександрівському району здійснити приватизацію квартири без участі ОСОБА_3 .

Позовну заяву обґрунтовано таким.

Рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради народних депутатів від 17 липня 1987 року № 29 п. 37 їй, її чоловіку ОСОБА_4 та сину ОСОБА_3 згідно з ордером від 17 липня 1987 року № 3875 надано житлове приміщення, що складається з двох кімнат та знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Родина вселилася в квартиру 27.01.1989 p., де позивачка проживає до теперішнього часу. Окрім неї в квартирі зареєстрований та проживає її син ОСОБА_3 .

Договір найму житла був укладений з ОСОБА_4 , який ІНФОРМАЦІЯ_1 помер. Розпорядженням голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Олександрівському району № 163 р від 04.08.2022 року дана згода на зміну договору найму жилого приміщення.

Згідно з довідкою від 10.08.2022 року № 520807 позивачка є відповідальним наймачем квартири.

10 серпня 2022 року вона звернулась до районної адміністрації Запорізької міської ради по Олександрівському району з заявою про оформлення передачі їй в приватну власність квартири АДРЕСА_2 , надавши всі необхідні документи, визначені пунктом 18 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16 грудня 2009 року № 396. Крім того, до заяви про приватизацію додані дві нотаріально завірені заяви ОСОБА_3 про відмову від участі в приватизації та прохання оформити приватизацію квартири на одну особу.

Листом від 30.08.2022 р. № Д-237-0/1-590 районною адміністрацією Запорізької міської ради по Олександрівському районі відмовлено щодо підготовки рішення по передачі позивачці в приватну власність житла за адресою: АДРЕСА_1 , з підстав, що в квартирі крім позивачки зареєстрований ОСОБА_3 , а відповідно до чинного законодавства відмова від права на приватизацію житла на користь інших членів сім`ї не передбачена.

Відмова ОСОБА_3 від участі в приватизації квартири не може бути причиною для відмови мені в приватизації, оскільки такий випадок як відмова одного із членів сім`ї від приватизації з наданням нотаріально засвідченої заяви про відмову від приватизації не відноситься до випадків, які згідно з законодавством дають право органам приватизації, органам місцевого самоврядування відмовляти мешканцям в приватизації.

Вважає відмову в приватизації неправомірною, та просить суд зобов`язати районну адміністрацію Запорізької міської ради по Олександрівському району здійснити приватизацію квартири без участі ОСОБА_3 .

22 листопада 2022 року від відповідача до суду надійшов відзив на позов, із змісту якого вбачається, що до районної адміністрації Запорізької міської ради по Олександрівському району звернулася ОСОБА_1 із заявою, в якій вона просить оформити передачу в приватну власність квартири лише на себе, за наявності права на приватизацію та реєстрації в означеній квартирі з 23.11.1995 по теперішній час члена сім`ї ОСОБА_3 . До заяви додана нотаріально посвідчена заява ОСОБА_3 про відмову у приватизації частини квартири та згоду на приватизацію квартири на користь ОСОБА_1 , у зв`язку з не бажанням брати участь у приватизації зазначеного житла та оформлення приватизації житла на одну особу. Листом районної адміністрації Запорізької міської ради по Олександрівському району, заявниці надані роз`яснення з цього питання із посиланням на нормативно-правові акти України. При цьому, звернуто її увагу на те, що відмова від права на приватизацію житла на користь інших осіб законодавством України не передбачена. (а.с.63-65).

25 листопада 2022 року від третьої особи ОСОБА_3 до суду надійшли письмові пояснення, з яких вбачається, що він позовні вимоги ОСОБА_1 підтримує, просить позов задовольнити, розгляд справи проводити у його відсутність (а.с. 33).

28 листопада 2022 року від позивачки до суду надійшла відповідь на відзив, яка містить заперечення проти аргументів відповідача, викладених у відзиві на позов (а.с. 43).

30 листопада 2022 року від представника відповідача до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив, які містять контраргументи проти доводів позивачки, викладених у вищезазначеній заяві по суті справи ( а.с.45-47).

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 28 жовтня 2022 року провадження у цій справі відкрито; вирішено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження; справу призначено до розгляду у підготовче судове засідання (а.с. 27-28).

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 30 листопада 2022 року підготовче провадження по цій справі закрито, справу призначено до розгляду по суті (а.с. 52).

В суді позивачка позовні вимоги підтримала з підстав, викладених в заявах по суті справи: позовній заяві, відповіді на відзив, долучених до матеріалів справи; просить позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача в суді проти позову заперечує з підстав, викладених у відзиві на позов та запереченнях проти відповіді на відзив; просить у задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши вступне слово учасників справи, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, дослідивши в порядку, визначеному в підготовчому засіданні у справі, докази, якими вони обґрунтовуються, приходить до такого.

В суді встановлено, що рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради народних депутатів від 17 липня 1987 року № 29 п. 37 Дерев`янкоТ.В., її чоловіку ОСОБА_4 та сину ОСОБА_3 згідно з ордером від 17 липня 1987 року № 3875 надано житлове приміщення, що складається з двох кімнат та знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . (а.с. 11)

Родина вселилася в квартиру 27.01.1989 p., де позивачка проживає до теперішнього часу. Окрім неї в квартирі зареєстрований та проживає її син ОСОБА_3 (а.с. 10, 19)

Договір найму житла був укладений з ОСОБА_4 , який ІНФОРМАЦІЯ_1 помер. (а.с. 25) Розпорядженням голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Олександрівському району № 163 р від 04.08.2022 року дана згода на зміну договору найму жилого приміщення. (а.с. 16-17)

Згідно з довідкою від 10.08.2022 року № 520807 позивачка є відповідальним наймачем квартири. (а.с. 18)

10 серпня 2022 року вона звернулась до районної адміністрації Запорізької міської ради по Олександрівському району з заявою про оформлення передачі їй в приватну власність квартири АДРЕСА_2 , надавши всі необхідні документи, визначені пунктом 18 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16 грудня 2009 року № 396. (а.с. 5)

Крім того, до заяви про приватизацію додані дві нотаріально завірені заяви ОСОБА_3 про відмову від участі в приватизації та прохання оформити приватизацію квартири на одну особу. (а.с. 20-24)

Листом від 30.08.2022 р. № Д-237-0/1-590 районною адміністрацією Запорізької міської ради по Олександрівському районі відмовлено щодо підготовки рішення по передачі позивачці в приватну власність житла за адресою: АДРЕСА_1 , з підстав, що в квартирі крім позивачки зареєстрований ОСОБА_3 , а відповідно до чинного законодавства відмова від права на приватизацію житла на користь інших членів сім`ї не передбачена. (а.с. 6-7)

Позивачка вважає відмову в приватизації квартири незаконною, у зв`язку з чим вимушена була звернутися до суду з цим позовом.

Закон України «Про приватизацію державного житлового фонду» визначає правові основи приватизації житла, що знаходиться в державній власності, його подальшого використання і утримання.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд.

Відповідно до Положення про районну адміністрацію Запорізької міської ради по Вознесенівському, Дніпровському, Заводському, Комунарському, Олександрівському, Хортицькому, Шевченківському району, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 30.10.2019 № 27 (зі змінами), районна адміністрація є органом приватизації та здійснює приватизацію житла, яке перебуває у власності територіальної громади м. Запоріжжя.

Набуття фізичними особами у власність майна в результаті приватизації здійснюється виключно уповноваженими органами приватизації на підставі Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» та Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 № 396 (із змінами) (надалі - Положення від 16.12.2009 № 396) (нормативно-правовий акт чинний та знаходиться у публічному доступі).

Відповідно до частини 5 статті 4 Цивільного кодексу України органи державної влади України можуть видавати нормативно-правові акти, що регулюють цивільні відносини, у випадках і в межах, встановлених Конституцією України та законом.

Згідно із статтею 1 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», систему центральних органів виконавчої влади складають міністерства України (далі - міністерства) та інші центральні органи виконавчої влади.

Відповідно до статті 7 вказаного Закону, основними завданнями міністерства як органу, що забезпечує формування та реалізує державну політику в одній чи декількох сферах, є у тому числі забезпечення нормативно-правового регулювання.

Відповідно до статті 15 вказаного Закону, міністерство у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, які підписує міністр.

Накази міністерства, видані в межах його повноважень, є обов`язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та громадянами.

Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затверджене наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 № 396 (із змінами) та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.01.2010 № 109/17404 в установленому в державі Україна порядку.

У констатаційній частині наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 № 396 вказано, що Положення затверджено відповідно до Законів України «Про приватизацію державного житлового фонду», «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків», Положення про Міністерство з питань житлово-комунального господарства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 717, та з метою приведення у відповідність до законодавства власних нормативно-правових актів

При цьому, пункт 18 Положення від 16.12.2009 № 396, викладений чітко і конкретно та встановлює обов`язок подання громадянином до органу приватизації повного переліку документів.

Пунктами 18-21 Положення від 16.12.2009 № 396, визначений перелік документів, який громадянин, що виявив бажання приватизувати займане ним і членами його сім`ї на умовах найму житлове приміщення подає до органу приватизації.

За результатами розгляду органом приватизації - районною адміністрацією Запорізької міської ради по Олександрівському району звернення громадянки ОСОБА_1 з питання приватизації нею квартири за адресою: АДРЕСА_1 встановлено, що згідно заяви ОСОБА_1 , вона просить оформити передачу в приватну власність лише на себе, за наявності права на приватизацію та реєстрації в означеній квартирі з 23.11.1995 по теперішній час члена сім`ї ОСОБА_3 . До заяви додана нотаріально посвідчена заява ОСОБА_3 про відмову у приватизації частини квартири та згоду на приватизацію квартири за адресою: АДРЕСА_1 на користь ОСОБА_1 , у зв`язку з не бажанням брати участь у приватизації зазначеного житла та оформлення приватизації житла на одну особу.?

Листом районної адміністрації Запорізької міської ради по Олександрівському району від 30.08.2022 № Д-237-О/1-590, заявниці наданні роз`яснення з цього питання із посиланням на нормативно-правові акти України.

При цьому, звернуто її увагу на те, що відмова від права на приватизацію житла на користь інших осіб законодавством України не передбачена.

На законодавчому рівні з питань приватизації державного житлового фонду визначено.

У частині третій статті 9 Житлового кодексу УРСР визначено, що громадяни мають право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду, житлових приміщень у гуртожитках, які перебувають у власності територіальних громад, або придбання їх у житлових кооперативах, на біржових торгах, шляхом індивідуального житлового будівництва чи одержання у власність на інших підставах, передбачених законом.

Статтею 345 Цивільного кодексу України закріплюється право фізичної або юридичної особи набувати право власності на майно у разі приватизації державного та комунального майна у порядку, встановленому законом.

Зазначена норма є загальною, оскільки відсилає до спеціального законодавства - Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду».

Згідно з абзацом першим статті 3 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» приватизація здійснюється шляхом безоплатної передачі громадянам квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках з розрахунку санітарної норми 21 квадратний метр загальної площі на наймача і кожного члена його сім`ї та додатково 10 квадратних метрів на сім`ю;

Згідно з пунктом 1 статті 5 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» якщо загальна площа квартир (будинків), що підлягають приватизації, відповідає площі, передбаченій абзацом другим статті 3 цього Закону, зазначені квартири (будинки) передаються наймачеві та членам його сім`ї безоплатно.

До членів сім`ї наймача включаються лише громадяни, які постійно проживають в квартирі (будинку) разом з наймачем або за якими зберігається право на житло.

Згідно із частиною 4 статті 5 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», право на приватизацію квартири (будинків) державного житлового фонду з використанням житлових чеків одержують громадяни України, які постійно мешкають в цих квартирах (будинках) або перебували на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до введення в дію цього Закону.

Згідно із пунктом 5 статті 5 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», кожний громадянин України має право приватизувати займане ним житло безоплатно в межах номінальної вартості житлового чеку або з частковою доплатою один раз.

Згідно із пунктом 2 статті 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» передача квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках здійснюється в спільну сумісну або часткову власність за письмовою згодою всіх повнолітніх членів сім`ї, які постійно мешкають у цій квартирі (будинку), житловому приміщенні у гуртожитку, в тому числі тимчасово відсутніх, за якими зберігається право на житло, з обов`язковим визначенням уповноваженого власника квартири (будинку), житлового приміщення у гуртожитку.

Згідно із пунктом 1 статті 7 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» за громадянами, які не виявили бажання приватизувати займане ними житло, зберігається чинний порядок одержання і користування житлом на умовах найму.?

Тож, пунктом 2 статті 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» чітко визначено, що передача квартир здійснюється в спільну сумісну або часткову власність за письмовою згодою всіх повнолітніх членів сім`ї, які постійно мешкають у цій квартирі, в тому числі тимчасово відсутніх, за якими зберігається право на житло.

Пунктом 1 статті 7 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» визначено, що у разі не бажання громадянами приватизувати займане ними житло, воно і надалі перебуває у власності територіальних громад, а не у власності громадян, і вони користуються ним на умовах найму, тобто статус квартири не змінюється.

Відповідно до статті 57 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов`язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом.

Згідно із пунктом 4 наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 № 396 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян є обов`язковим для використання в роботі органів місцевого самоврядування щодо передачі житла у власність громадян на підставі Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду».

Відповідно до статті 19 Конституції України, пункту 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, органи місцевого самоврядування під час здійснення приватизації державного житлового фонду не мають законних підстав для розширення або звуження вимог Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» та інших нормативно-правових актів, на підставі заяв громадян у разі ненадання повного переліку документів, визначеного Положенням від 16.12.2009 № 396 або з інших, не передбачених законодавством України підстав.

Районні адміністрації Запорізької міської ради, як уповноважений орган приватизації зобов`язаний здійснити передачу майна, яке належить територіальній громаді м. Запоріжжя у власність громадян виключно на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тож, районна адміністрація, як орган приватизації, діяла виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.

За таких обставин суд дійшов висновку про те, що чинним законодавством не передбачено процедури відмови особи від приватизації на користь інших осіб, тому відповідач позбавлений права здійснити приватизацію державного майна та передати у власність позивачки квартиру без участі інших членів її родини, які мають право на приватизацію, а відтак позовна заява задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 12, 13, 259, 263-265 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ :

У задоволенні позову ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до районної адміністрації Запорізької міської ради по Олександрівському району (адреса місцезнаходження: м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, буд. № 26 ), третя особа ОСОБА_3 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ), про визнання права на приватизацію житла та зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Запорізького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 27 січня 2023 року.

Суддя: Н.Г. Скользнєва