Справа № 405/2624/23
Провадження № 2/405/393/23
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2023 року Ленінський районний суд м. Кіровограда у складі:

головуючого-судді - Іванової Л.А.

при секретарі Дризі Є.В.

за участю учасників справи:

позивача ОСОБА_1 ,

та представника відповідача Пенсійного фонду України, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області Блошенко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кропивницькому клопотання представника відповідача Пенсійного фонду України про закриття провадження по цивільній справі № 405/2624/23 за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій незаконними, скасування наказу, поновлення на роботі, виплату середнього заробітку та стягнення моральної шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідачів Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області, Фонду соціального страхування України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій незаконними, скасування наказу, поновлення на роботі, виплату середнього заробітку та стягнення моральної шкоди, який (позов) ухвалою суду від 24 квітня 2023 року прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) в судове засідання учасників справи.

Ухвалою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 03 липня 2023 року задоволено клопотання позивача ОСОБА_1 про заміну відповідача правонаступником по зазначеній цивільній справі. Замінено в цивільній справі відповідача Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області, його правонаступником Пенсійним фондом України (код ЄДРПОУ 0003532).

При цьому, представником відповідача Пенсійного фонду України Петрученею І.В. засобами електронної пошти подано разом з відзивом на позовну заяву клопотання, які зареєстровані судом 04 серпня 2023 року за вх. №19627, за яким (клопотанням) просила закрити провадження у справі з підстав, визначених ч.1 ст.255 ЦПК України, зазначивши на обґрунтування клопотання, що п. 2 Розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 23.09.1999 року №1105-XIV Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - Закон № 1105) (в редакції Закону №2620, що діє з 01.01.2023) передбачено припинити Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 01.01.2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень. Таким чином, законодавцем в особі Верховної Ради України прийнято рішення про припинення ФСС України, а тому, як наслідок, виникли законні підстави для проведення заходів з реорганізації ФСС України. Відповідно до ч.1 ст. 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Частиною п`ятою цієї статті визначено, що юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення. Згідно з даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ФСС України припинено 20.06.2023 (номер запису 021035093, підстава - рішення щодо реорганізації). УВД ФССУ у Кіровоградській області припинено 09.06.2023 року (номер запису 026011447, підстава - рішення щодо реорганізації). Згідно відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань правонаступником ФСС України є Пенсійний фонд України. Відповідно до п. 7 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. Відповідно до пункту 1 Положення № 280 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади. Пенсійний фонд України є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках (п.14 Положення № 280). Згідно з п. 12 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 40/26485 (далі - Положення № 28-2), головне управління Фонду є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс та кошторис видатків, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням. Таким чином, і Пенсійний фонд України, і Головне управління Пенсійного фонду України Кіровоградській області (далі - ГУ ПФУ в Кіровоградській області) є юридичними особами публічного права, суб`єктами владних повноважень. Пенсійний фонд України є органом, юрисдикція якого поширюється на всю територію України з місцем розташування в м. Києві, юрисдикція Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області поширюється на Кіровоградську область (як і юрисдикція УВД ФССУ у Кіровоградській області).

Правові основи організації та діяльності Пенсійного фонду та його органів визначаються зокрема, Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», Положенням № 280. Положенням №28-2. Основний штат працівників апарату ПФУ та його територіальних органів складають посади державної служби, умови призначення (переведення) визначаються Законом України ви 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу». Таким чином, відносини, шо виникають у зв`язку із вступом, проходженням (переведенням) та припиненням державної служби регулює Закон №889.

Позивач просить поновити його на посаді начальника відділу обґрунтованості видачі листків непрацездатності УФСС України в Кіровоградській області, разом з тим, поновлення позивача в припиненій юридичній особі, - є неможливим. У Пенсійного фонду України відсутні повноваження про поновлення позивача на займаній посаді, з якої його було звільнено. Підстави переведення позивача до ПФУ чи ГУ ПФУ Кіровоградській області відсутні та суперечить законодавству, зокрема, в ст. 1 ЦК України зазначено, шо цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників Натомість, до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, а також до податкових, бюджетних відносин цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом. Згідно з ч.1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншою судочинства. Згідно з ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Згідно з п. 2 ч.1 ст. 4 КАС України публічно-правовий спір спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій. Відповідно до п.7 ч.1 ст. 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади. їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг. Як зазначалося вище Пенсійний фонд України та ГУ ПФУ у Кіровоградській області є суб`єктами владних повноважень. Пунктами 1, 2 ч.1 ст. 19 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби. У відповідності до ч.4 ст. 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень.

Публічна служба є різновидом трудової діяльності, службово-трудові відносини хоча і існують на перетині двох галузей права - адміністративного та трудового, проте докорінно різняться методом правового регулювання. Саме тому відносини, пов`язані з прийняттям на публічну службу, її проходженням та припиненням, регламентуються нормами адміністративного законодавства, а спори, які виникають з таких правовідносин, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства (постанова Великої Палати Верховного Суду від 20.06.2018 у справі № 426/160/14-ц; постанова від 31.10.2018 у справі № 761/33941/16-ц).

Враховуючи, що УВД ФССУ у Кіровоградській області та ФСС України припинено і позивач фактично вимагає поновлення (переведения) його на посаді державної служби в Пенсійному фонді і фактично обґрунтовує позовні вимоги застосуванням процедури переведення на посади державної служби, то для вирішення позовних вимог позивача, зокрема, про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень необхідно вирішити публічно-правовий спір, на підставі чого провадження у справі підлягає закриттю, оскільки справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Представник відповідача Пенсійного фонду України, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області Блошенко О.О. в судовому засіданні підтримала клопотання про закриття провадження у справі, з підстав, зазначених у клопотанні, просила клопотання задовольнити.

Позивач ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечував щодо задоволення клопотання про закриття провадження у справі, зважаючи на підстави, викладені в письмових запереченнях, які зареєстровані судом 18 серпня 2023 року за вх. № 20727, за якими вважає, що думка відповідача в частині закриття провадження у справі є хибною, оскільки наказ від 16.01.2023 №9-ОД «Про скорочення чисельності та штату працівників виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України та працівників управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України» прямо та безпосередньо стосується його (позивача) трудових відносин з Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області, що мають розглядатися в площині КЗпП України, а тому такий спір має бути розглянутий за правилами Цивільного законодавства. Крім того, Управління виконавчої дирекції Фонду соціальною страхування України у Кіровоградській області, в свою чергу, по відношенню до нього є роботодавцем та за своїми статутними завданнями виконує накази Фонду соціального страхування України. Фонд соціального страхування України, в свою чергу, не надає йому адміністративних послуг та не є стороною, яка по відношенню до нього здійснює публічно-владні функції. Як вбачається з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградської області () ліквідовано після дати подання позовної заяви (з 09 червня 2023 року, номер запису: 026011447), з цієї ж дати ПЕНСІЙНИЙ ФОНД УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ :0003532) став правонаступником Фонду соціального страхування України. Отже, Пенсійний фонд є відповідачем у даній справі, як правонаступник Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області та Фонду соціального страхування України. Даний спір не є публічно - правовим, оскільки виник за участю суб`єкта владних повноважень, який у спірних правовідносинах не здійснював владні управлінські функції, і, крім того, посада, з якої його було звільнено, не відноситься до категорії державних службовців публічної служби. Отже, до адміністративного суду можуть бути оскаржені виключно рішення, дії та бездіяльність суб`єкта владних повноважень, що виникають у зв`язку зі здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності встановлено інший порядок судового провадження. Крім того, вказав, що у порядку цивільного судочинства можуть розглядатися будь-які справи, у яких хоча б одна зі сторін є фізичною особою, якщо їх вирішення не віднесено до інших видів судочинства, а предметом позову є цивільні права, які, на його (позивача) думку, є порушеними, оспореними чи невизнаними. Таким чином, даний спір не є публічно-правовим спором, стосується трудових правовідносин, а тому підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Дослідивши зміст клопотання відповідача Пенсійного фонду України, заслухавши позивача ОСОБА_1 та представника відповідача Пенсійного фонду України, представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області Блошенко О.О., суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до частини першої статті 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Згідно зі статтею 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Суд, здійснюючи правосуддя, керується верховенством права (частина перша статті 129 Конституції України).

Статтею 15 ЦК України визначено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Отже, стаття 15 ЦК України визначає об`єктом захисту порушене, невизнане або оспорюване право чи цивільний інтерес. Порушення права пов`язане з позбавленням його володільця можливості здійснити (реалізувати) своє право повністю або частково. При оспорюванні або невизнанні права виникає невизначеність у праві, викликана поведінкою іншої особи.

Захист цивільних прав - це застосування цивільно-правових засобів з метою забезпечення цивільних прав.

Процесуальний порядок провадження у цивільних справах визначається ЦПК України та іншими законами України, якими встановлюється зміст, форма, умови виконання процесуальних дій, сукупність цивільних процесуальних прав і обов`язків суб`єктів цивільно-процесуальних правовідносин та гарантій їх реалізації.

Підстави для закриття провадження у справі визначені у статті 255 ЦПК України.

Закриття провадження у справі - це форма закінчення розгляду цивільної справи без прийняття судового рішення у зв`язку з виявленням після порушення провадження у справі обставин, з якими закон пов`язує неможливість судового розгляду справи.

Відповідач Пенсійний фонд України у поданому клопотанні про закриття провадження у справі на підставі п.1 ч.1 ст.255 ЦПК України, зазначає та робить висновки щодо того, що між сторонами виник публічно-правовий спір, який, з урахуванням суб`єктного складу його учасників та правовідносин, що виникли між сторонами, підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, з посиланням на те, що ця справа не підлягає розгляду в судах за правилами ЦПК України.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 255 ЦПК України суд закриває провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

З матеріалів справи також встановлено, що позивач звернувся до суду з позовом до Фонду соціального страхування України, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Кіровоградській області та просив, серед інших вимог, визнати незаконним та скасувати наказ Голови комісії з реорганізації управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області про його звільнення з посади у зв`язку із скороченням чисельності та штату працівників, а також просив суд поновити його на посаді начальника відділу перевірки обґрунтованості видачів листків непрацездатності управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Кіровоградській області та стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу та відшкодувати моральну шкоду.

Відповідно до статті 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 2КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За змістом КАС України публічно-правовий спір - це спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням, або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Отже, до справ адміністративної юрисдикції віднесені публічно-правові спори, ознакою яких є не лише спеціальний суб`єктний склад, але і підстава виникнення (з приводу виконання чи невиконання суб`єктом владних повноважень публічно-владних управлінських функцій, причому такі функції суб`єкт владних повноважень повинен виконувати саме у тих правовідносинах, в яких виник спір).

У своїй постанові Велика Палата Верховного Суду від 26 червня 2019 року у справі № 757/15346/18-ц дала тлумачення терміну публічно-владні управлінські функції. У розумінні пункту 2 частини 1статті 4 КАС України термін публічно-владні управлінські функції означає, що такі функції суб`єкта спрямовані на задоволення публічного інтересу, тоді як зміст поняття владні полягає в наявності у суб`єкта повноважень застосовувати надану йому владу, за допомогою якої впливати на розвиток правовідносин. Управлінські функції - це основні напрямки діяльності органу влади, його посадової чи службової особи або іншого уповноваженого суб`єкта, спрямовані на управління діяльністю підлеглого суб`єкта.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

За положеннями пункту 17 частини 1 статті 4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Стаття 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування»(в редакції, що діяла до 01 січня 2023) визначала наступне:

Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Фонд є некомерційною самоврядною організацією, що діє на підставі статуту, який затверджується його правлінням.

Фонд, якщо інше не передбачено законами України, не може займатися іншою діяльністю, крім тієї, для якої його створено, та використовувати свої кошти на цілі, не пов`язані з цією діяльністю.

Кошти Фонду не включаються до складу Державного бюджету України та використовуються тільки за цільовим призначенням.

При цьому, питання реорганізації Фонду, його управлінь, подальшого приєднання до Пенсійного фонду України, який є центральним органом виконавчої влади, не впливає на правову природу правовідносин щодо перебування позивача на посаді та звільнення з Управління Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області та не може розглядатись судом як перебування на публічній службі.

Спір між сторонами виник у зв`язку із виданням Головою комісії з реорганізації Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області наказу про звільнення позивача ОСОБА_1 у зв`язку із скороченням чисельності та штату працівників.

Отже, видача наказу про звільнення позивача не є реалізацією уповноваженими особами Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області публічно-владних управлінських функцій та не було спрямовано на задоволення публічного інтересу, а є суто трудовими відносинами працівника та роботодавця.

У постанові Верховного Суду від 05 жовтня 2022 року у справі № 460/280/19 зазначено, що для розгляду позову в порядку адміністративного судочинства необхідно встановити: по перше, чи є спір за своєю природою правовим, тобто чи звернення з позовом спрямоване на вирішення юридичного конфлікту між учасниками правовідносин; по друге, чи має такий спір ознаки публічно-правового, тобто, чи позовні вимоги ґрунтуються на нормах публічного права, де держава в особі відповідних органів виступає щодо особи не як рівноправна сторона у правовідносинах, а як носій суверенної влади, який може вказувати або забороняти особі певну поведінку, давати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо. У протилежному випадку суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі.

Отже, спірні правовідносини у даній справі є цивільно-правовими та не можуть бути предметом спору в адміністративному процесі.

З огляду на викладене вище, суд приходить до висновку, про відсутність визначених законом підстав для задоволення клопотання відповідача Пенсійного фонду України про закриття провадження у цивільній справі № 405/2624/23 за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій незаконними, скасування наказу, поновлення на роботі, виплату середнього заробітку та стягнення моральної шкоди.

Керуючись ст.ст. 255, 260 ЦПК України, суд -

У Х В А Л И В:

Клопотання представника відповідача Пенсійного фонду України про закриття провадження по цивільній справі № 405/2624/23 за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій незаконними, скасування наказу, поновлення на роботі, виплату середнього заробітку та стягнення моральної шкоди, - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремому оскарженню від рішення суду не підлягає.

Суддя Ленінського

районного суду

м. Кіровограда Лілія Андріївна Іванова