печерський районний суд міста києва
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2023 року Печерський районний суд м. Києва у складі:

головуючого - судді Новака Р.В.,

при секретарі судового засідання - Бурячок А.І.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до АТ «Державний Ощадний банк України» про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

У липні 2023 року ОСОБА_1 звернулась до Печерського районного суду м. Києва із позовом до АТ «Державний Ощадний банк України» в якому просить визнати дії відповідача щодо ненадання позивачу належної відповіді по суті інформаційного запиту протиправними та зобов`язати АТ «Державний Ощадний банк України» надати ОСОБА_1 вичерпну відповідь на запит останньої від 14.12.2021.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона звернулась до АТ «Ощадбанк» з інформаційним запитом від 14.12.2021, в якому просила надати у паперовій формі та надіслати поштою інформацію, яка міститься в електронній системі щодо руху (переведення) коштів із облікового запису позивача створеного відділом субсидій Солом`янської РДА, персоніфікованого на ім`я ОСОБА_1 . на рахунок ДП «КиївГазЕнерджи», як постачальника комунальної послуги газопостачання, з зазначенням виставленої ДП «КиївГазЕнерджи» суми до сплати та відрахованої суми як субсидії до ДП «КиївГазЕнерджи» за період 2020-2021 роки.

30.12.2021 АТ «Ощадбанк» надало позивачу відповідь за №100.10/2-07/6121 на її запит від 14.12.2021, згідно з якою відповідними підрозділами банку було проведено перевірку викладених ОСОБА_1 обставин та встановлено, що її обліковий запис значиться у відповідних автоматизованих системах обліку банку, де зазначені кошти пільги за запитувані позивачем періоди 2020 та 2021 років банк здійснює перерахування відповідно до виставлених комунальними підприємствами сум та в порядку пріоритетності послуг в межах нарахованої пільги субсидії, про що ОСОБА_1 було проінформовано у вигляді СМС-повідомлень.

Банком повідомлено, що інформацію щодо нарахування та використання пільг/субсидій ОСОБА_1 може переглянути в особистому кабінеті пільговика самостійно зареєструвавшись через сайт АТ «Ощадбанк» за посиланням https://www.oschadbank.ua/ua/sb, де одержувач житлової субсидії може зайти до нього, вказавши номер мобільного телефону. У власному кабінеті одержувач пільги може дізнатися всю необхідну інформацію про рух коштів, а саме: залишок пільги, розмір нарахованої пільги, перелік комунальних послуг, що сплачені за рахунок пільги (при умові надходження інформації від постачальників комунальних послуг). Іншого порядку отримання інформації щодо використання пільг/субсидій Порядком не визначено.

Інформацію щодо будь-яких питань, пов`язаних з призначенням пільги можна дізнатись у найближчому структурному підрозділі з питань соціального захисту населення.

Інформацію щодо спожитих послуг, нарахованих сум за комунальні послуги, розміру заборгованості/переплати можна дізнатись у надавачів комунальних послуг.

При цьому позивач вважає, що АТ «Ощадбанк» не надав їй інформації по суті інформаційного запиту і порушив її право на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та порушив, зокрема, ст.ст. 13, 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Ухвалою судді від 10.07.2023 у справі відкрито провадження для розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

31.08.2023 представник відповідача АТ «Ощадбанк» - адвокат Бершадська І.М. подала відзив на позов з викладенням своїх міркувань по суті предмету позову з посиланням на норми чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, та просила відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на те, що АТ «Ощадбанк» не є розпорядником інформації та відповідальним виконавцем бюджетної програми щодо виплати передбачених у державному бюджеті пільг. Крім того, АТ «Ощадбанк» повідомив позивача про визначений банком порядок отримання інформації.

05.09.2023 на адресу суду надійшла відповідь на відзив на позовну заяву в якій ОСОБА_1 наголошувала, що АТ «Ощадбанк» є суб`єктом владних повноважень відповідно до ст. 1 ЗУ «Про інформацію». На час отримання запиту відповідач мав затребувану інформацію, задокументовану електронною системою банку, а саме: транзакцію грошей фізичної особи ОСОБА_1 на рахунок надавача комунальної послуги ДП «КиївГазЕнерджи». Документування вищевказаної транзакції АТ «Ощадбанк» здійснював як виконання своїх обов`язків, а саме: забезпечення банківського обслуговування реалізації механізму надання житлових субсидій і пільг на оплату житлово-комунальних послуг у Порядку визначеному Постановою КМУ № 848.

08.09.2023 на адресу суду надійшли заперечення на відповідь на відзив в яких представник відповідача АТ «Ощадбанк» - адвокат Бершадська І.М. вказує, що АТ «Ощадбанк» v відповідності до норм Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про банки і банківську діяльність», Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 373, та Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою КМ України від 21.10.1995 № 848 не є розпорядником інформації, не зобов`язаний оприлюднювати та надавати за запитами публічну інформацію, а лише забезпечує банківське обслуговування реалізації механізму надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій безготівковій формі.

Сторони в судове засідання не з`явились, про час, дату та місце судового розгляду повідомлялись належним чином.

Суд, дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, всебічно перевіривши обставини, на яких вони ґрунтуються у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, встановив наступні обставини та дійшов такого висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулась до АТ «Ощадбанк» з інформаційним запитом від 14.12.2021, в якому просила надати у паперовій формі та надіслати поштою інформацію, яка міститься в електронній системі щодо руху (переведення) коштів із облікового запису позивача створеного відділом субсидій Солом`янської РДА, персоніфікованого на ім`я ОСОБА_1 на рахунок ДП «КиївГазЕнерджи», як постачальника комунальної послуги газопостачання, з зазначенням виставленої ДП «КиївГазЕнерджи» суми до сплати та відрахованої суми як субсидії до ДП «КиївГазЕнерджи» за період 2020-2021 роки.

30.12.2021 АТ «Ощадбанк» надало позивачу відповідь за №100.10/2-07/6121 на її запит від 14.12.2021, згідно з якою відповідними підрозділами банку було проведено перевірку викладених ОСОБА_1 обставин та встановлено, що її обліковий запис значиться у відповідних автоматизованих системах обліку банку, де зазначені кошти пільги за запитувані позивачем періоди 2020 та 2021 років банк здійснює перерахування відповідно до виставлених комунальними підприємствами сум та в порядку пріоритетності послуг в межах нарахованої пільги субсидії, про що ОСОБА_1 було проінформовано у вигляді СМС-повідомлень.

Банком повідомлено, що інформацію щодо нарахування та використання пільг/субсидій ОСОБА_1 може переглянути в особистому кабінеті пільговика самостійно зареєструвавшись через сайт АТ «Ощадбанк» за посиланням https://www.oschadbank.ua/ua/sb, де одержувач житлової субсидії може зайти до нього, вказавши номер мобільного телефону. У власному кабінеті одержувач пільги може дізнатися всю необхідну інформацію про рух коштів, а саме: залишок пільги, розмір нарахованої пільги, перелік комунальних послуг, що сплачені за рахунок пільги (при умові надходження інформації від постачальників комунальних послуг). Іншого порядку отримання інформації щодо використання пільг/субсидій Порядком не визначено.

Інформацію щодо будь-яких питань, пов`язаних з призначенням пільги можна дізнатись у найближчому структурному підрозділі з питань соціального захисту населення.

Інформацію щодо спожитих послуг, нарахованих сум за комунальні послуги, розміру заборгованості/переплати можна дізнатись у надавачів комунальних послуг.

Метою Закону України «Про доступ до публічної інформації» є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації. Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб`єктами владних повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом (ст. 2 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно зі ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

- суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання;

- юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

- особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків;

- суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них;

- юридичні особи публічного права, державні/комунальні підприємства або державні комунальні організації, що мають на меті одержання прибутку, господарські товариства у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток, паїв) прямо чи опосередковано належать державі та/або територіальній громаді, - щодо інформації про структуру, принципи формування та розмір оплати праці, винагороди, додаткового блага їх керівника засту пника керівника особи, яка постійно або тимчасово обіймає посаду члена виконавчого органу чи входить до складу наглядової ради.

До розпорядників інформації, зобов`язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, визначену в цій статті, у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб`єкти господарювання, які володіють:

1) інформацією про стан довкілля;

2) інформацією про якість харчових продуктів і предметів побуту;

3) інформацією про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, що сталися або можуть статися і загрожують здоров`ю та безпеці громадян;

4) іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією).

На розпорядників інформації, визначених у пунктах 2, 3, 4 частини першої та в частині другій цієї статті, юридичних осіб публічного права з числа розпорядників інформації, визначених у пункті 5 частини першої цієї статті, вимоги цього Закону поширюються лише в частині надання відповідної інформації за запитами.

Відповідно до Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №373 (з наступними змінами), безпосередньо між пільговиком та уповноваженим банком не виникає будь-яких зобов`язальних або інших майнових правовідносин, за змістом яких у пільговика могло б виникнути право майнової вимоги до уповноваженого банку, а також не передбачено випадків виникнення відповідальності уповноваженого банку перед пільговиками.

Адже, правовідносини щодо виплати пільг, передбачених у державному бюджеті на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, виникають, з однієї сторони, між головним розпорядником/відповідальним виконавцем бюджетної програми, яким є Мінсоцполітики, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня, якими є регіональні органи соціального захисту населення та структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, та, з другої сторони, між одержувачем пільг, яким є позивач у справі ОСОБА_1 .

Грошові кошти з рахунку для виплати пільг Мінсоцполітики в АТ "Ощадбанк" перераховуються на рахунки управителям багатоквартирних будинків, об`єднанням співвласників багатоквартирних будинків та виконавцям комунальних послуг виключно на підставі поданих до уповноваженого банку реєстрів (узагальнений реєстр нарахованих пільг, реєстр нарахованих сум платежів пільговикам), що свідчить про те, що АТ «Ощадбанк у зазначених правовідносинах не є ні розпорядником, ні відповідальним виконавцем бюджетної програми щодо виплати передбачених у державному бюджеті пільг.

Виходячи з вищенаведеного, АТ «Ощадбанк» виключно забезпечує банківське обслуговування реалізації механізму надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій безготівковій формі, та не є розпорядником інформації і не зобов`язаний оприлюднювати та надавати за запитами публічну інформацію.

Розпорядником запитуваної інформації є Мінсоцполітики, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення та виконавці комунальних послуг.

Правовідносини, що виникли між позивачем, відділом субсидій Солом`янської РДА, ДП «КиївГазЕнерджи» за участі відповідача регулюються спеціальним законодавством, що встановлює порядок виплати житлових субсидій та пільг громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій безготівковій формі через АТ «Ощадбанк», а саме Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою КМ України від 21.10.1995 № 848, Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженого постановою КМ України від 17.04.2019 № 373.

Відповідно до п. п. 2, 9, 100 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою КМ України від 21.10.1995 № 848, головним розпорядником коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є:

структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних. Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення);

структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) (п. 2).

Призначення житлових субсидій здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення. Контроль за правильністю призначення і виплати житлових субсидій здійснює Нацсоцслужба та її територіальні органи (п. 9).

Житлова субсидія надається громадянам у грошовій готівковій формі шляхом перерахування структурним підрозділом з питань соціального захисту населення коштів на рахунок громадянина якому призначено житлову субсидію, відкритий в уповноваженому банку , чи виплачується йому готівкою через відділення організації, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання.

Громадяни, яким надається житлова субсидія, зобов`язані щомісяця сплачувати вартість фактично спожитих житлово-комунальних послуг (п. 100).

Пункт 106 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою КМ України від 21.10.1995 № 848, передбачає, що за отриманням інформації з будь-яких питань, пов`язаних з призначенням житлової субсидії, одержувачі субсидії звертаються до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення.

За отриманням інформації про спожиті послуги, нараховані суми за послуги, розмір заборгованості (переплати) одержувачі житлової субсидії звертаються до управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг.

Згідно з п. п. 6, 8 Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженого постановою КМ України від 17.04.2019 № 373. структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу про призначення (непризначення) пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу, а за заявою пільговика надає йому інформацію про розрахунок розміру пільги на оплату житлово-комунальних послуг (п. 6).

За отриманням інформації про будь-які питання, пов`язані з нарахуванням пільги, пільговики звертаються до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення.

За отриманням інформації про спожиті послуги, нараховані суми за послуги, розмір заборгованості (переплати) пільговики звертаються до управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг.

За отриманням інформації про операції, здійснені за обліковим записом пільговика щодо перерахування коштів управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг, пільговики звертаються до АТ «Ощадбанк». Інформація надається в порядку, визначеному АТ «Ощадбанк».

АТ «Ощадбанк» у відповіді від 30.12.2021 №100.10/2-07/6121 повідомив позивача про визначений банком порядок отримання інформації, а саме позивач може отримати інформацію в особистому кабінеті пільговика, самостійно зареєструвавшись через сайт АТ «Ощадбанк» за посиланням https://www.oschadbank.ua/ua/sb, де одержувач житлової субсидії може зайти до нього, вказавши номер мобільного телефону. У власному кабінеті одержувач пільги може дізнатися всю необхідну інформацію про рух коштів, а саме: залишок пільги, розмір нарахованої пільги, перелік комунальних послуг, що сплачені за рахунок пільги (при умові надходження інформації від постачальників комунальних послуг).

Отже. АТ «Ощадбанк» надаючи відповідь на інформаційне звернення позивача діяв у відповідності до норм чинного законодавства України.

Згідно з п. 9 Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженого постановою КМ України від 17.04.2019 № 373, АТ "Ощадбанк" веде у відповідних автоматизованих системах обліку банку персоніфікований облік пільговиків та коштів, які надходять на рахунок для виплати пільг, в розрізі кожного пільговика.

АТ «Ощадбанк» здійснює переказ коштів на рахунки управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг на підставі договорів, що укладаються між АТ "Ощадбанк" (його установами) та управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг. У таких договорах визначається порядок інформаційного обміну між управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг та АТ "Ощадбанк". Типову форму договору визначає АТ "Ощадбанк" за погодженням з Мінсоцполітики.

Якщо управитель, об`єднання, виконавець комунальних послуг не уклав договору з АТ "Ощадбанк" (його установами) для перерахування сум пільг, він до 1 червня не має права вимагати оплати послуг (внесків/платежів) від пільговиків за відповідні неопалювальний та опалювальний періоди.

Отже, відповідно до Постанови КМ України від 17.04.2019 № 373 виплата розрахованої суми пільги здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ «Ощадбанк» на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ «Ощадбанк» договору. АТ «Ощадбанк» веде у відповідних автоматизованих системах обліку банку персоніфікований облік пільговиків та коштів, які надходять на рахунок для виплати пільг, в розрізі кожного пільговика.

Відповідно до Постанови КМ України від 17.04.2019 № 373 не передбачено надання банком виписок/квитанцій про здійсненні перерахування коштів на рахунки комунальних підприємств. Отримати інформацію про здійсненні перерахування коштів на рахунки комунальних підприємств позивач може в особистому кабінеті пільговика.

Відповідно до вимог статей 76-79 ЦПК України, доказуванню підлягають обставини (факти), які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у учасників справи, виникає спір. Доказування по цивільній справі, як і судове рішення не може ґрунтуватися на припущеннях.

Згідно зі ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Як зазначає Європейський суд з прав людини в своїй усталеній практиці, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN AND OTHERS v. UKRAINE, № 4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10.02.2010).

Оцінивши докази в справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 1, 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» 12, 13, 19, 81, 141, 263-265, 267, 273, 274,280,354,355 ЦПК України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до АТ «Державний Ощадний банк України» про визнання ді й протиправними та зобов`язати вчинити дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення, безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Учасник справи, якому повне рішення не були вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП не відомий.

відповідач: акціонерне товариство «Державний Ощадний банк України», 01601, м. Київ, вул. Госпітальна, 12-Г, .

Суддя Р.В. Новак