Справа №707/2928/22
Провадження №2-о/707/9/23
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 січня 2023 року м. Черкаси

Черкаський районний суд Черкаської області у складі:

головуючого судді Бароніна Д.Б.,

за участю секретаря Костроміної Л.В.,

розглянувши у судовому засіданні в залі суду в місті Черкаси справу за заявою ОСОБА_1 про встановлення факту, що має юридичне значення, заінтересовані особи Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Леськівська сільська рада Черкаського району Черкаської області, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з заявою про встановлення юридичного факту того, що довідка № 224 від 21.08.2020 видана Леськівською сільською радою на ім`я ОСОБА_2 належить ОСОБА_1 . В обґрунтування заяви вказано, що встановлення цього факту потрібно для наступного звернення до Головного управління Пенсійного фонду України з метою підтвердження періоду роботи в колгоспі «Дніпро» в період 1986-1991 років для врахування страхового стажу роботи.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області 09.01.2023 надав до суду заяву, в якій вказав, що заявницею не наведені будь-які докази того, що інформація в довідці № 224 стосується саме заявниці.

В судовому засіданні 09.01.2023 заявниця та представники заінтересованих осіб присутні не були, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Суд вважає, що відсутність учасників справи не перешкоджає вирішенню судом питання про те, чи підлягає ця справа розгляду в порядку окремого провадження та у цивільному судочинстві.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив наступні обставини та дійшов наступних висновків.

Згідно з ч. 1 ст. 19 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Порядок розгляду справ про встановлення фактів, що мають юридичне значення, в порядку окремого провадження визначений главами 1 і 6 розділу IV ЦПК України.

Окреме провадження є видом непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав (частина перша статті 293 ЦПК України).

Відповідно до пункту 5 частини другої статті 293 ЦПК України суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Суд розглядає справи про встановлення факту: 1) родинних відносин між фізичними особами; 2) перебування фізичної особи на утриманні; 3) каліцтва, якщо це потрібно для призначення пенсії або одержання допомоги по загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; 4) реєстрації шлюбу, розірвання шлюбу, усиновлення; 5) проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу; 6) належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті; 7) народження особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту народження; 8) смерті особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту смерті; 9) смерті особи, яка пропала безвісти за обставин, що загрожували їй смертю або дають підстави вважати її загиблою від певного нещасного випадку внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру (частина перша статті 315 ЦПК України).

Визначений у частині першій статті 315 ЦПК України перелік фактів, які можуть встановлюватися судом, не є вичерпним, оскільки згідно з частиною другою зазначеної статті у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

При цьому суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, якщо:

згідно із законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав;

чинне законодавство не передбачає іншого порядку їх встановлення;

заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення;

встановлення такого факту не пов`язується з подальшим вирішенням спору про право.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 зі змінами та доповненнями, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Зі змісту листа Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 16.10.2020 № 5775-6146/В-02/8-2300/20 вбачається, що заявниця зверталася до вказаного органу Пенсійного фонду з приводу зарахування до страхового стажу певного періоду роботи. У відповідь, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повідомило, що архівну довідку щодо періоду роботи видано на інше прізвище, ніж прізвище заявниці у свідоцтві про шлюб, а тому зарахувати до страхового стажу вказаний період неможливо.

Під час розгляду цієї справи в суді встановлено, що станом на теперішній час позиція вищевказаного органу Пенсійного фонду України не змінилася. Цей орган заперечує приналежність спірної довідки заявниці.

Як зазначалося, встановлення юридичного факту належності заявниці архівної довідки є потрібним заявниці для звернення до органів Пенсійного фонду України з метою врахування певного періоду у стаж її роботи та, відповідно, проведення перерахунку розміру пенсії.

Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено право кожної особи звернутися до адміністративного суду, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності (пункт 1 частини першої цієї статті).

Суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області є суб`єктом владних повноважень, наділеним владними управлінськими функціями у сфері призначення та перерахунку пенсій, в тому числі пенсій по інвалідності.

Суд враховує, що фактичною підставою звернення до суду із заявою про встановлення факту належності довідки є лист вищевказаного органу Пенсійного фонду України про відмову у зарахуванні до страхового стажу заявниці певного періоду роботи, оскільки прізвища заявниці у довідці та у свідоцтві про шлюб є відмінними.

Отже, заявниця має право на звернення до адміністративного суду з позовом про оскарження рішення або дій суб`єкта владних повноважень, яким є Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Так, у справі № 287/167/18-ц (провадження № 14-505цс19), яка розглядалася Великою Палатою Верховного Суду, Велика Палата зазначила, що вирішуючи питання про прийняття заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, суддя, зокрема, зобов`язаний з`ясувати питання про підсудність та юрисдикційність.

Відповідно у порядку цивільного судочинства, за загальним правилом, не підлягають вирішенню спори (розгляду заяви), що виникають не з цивільних, земельних, трудових, сімейних або житлових правовідносин.

Усі інші спори, що виникають у публічно-правових відносинах за участю осіб, підлягають вирішенню у порядку цивільного судочинства виключно у тих випадках, коли безпосередньою нормою процесуального права визначено, що вирішення такого спору належить здійснювати саме в порядку цивільного судочинства.

Вимоги заявниці у цій справі пов`язані з доведенням наявності підстав для визнання за нею певного періоду страхового стажу, який необхідний для перерахунку пенсії. Ці вимоги не пов`язані з будь-якими цивільними права та обов`язками, їх виникненням, існуванням та припиненням. Відповідно, за своїм предметом та можливими правовими наслідками такі вимоги пов`язані з публічно-правовими відносинами заявниці з державою, а отже, не підлягають вирішенню у порядку цивільного судочинства. Визнання певного періоду страхового стажу має правове значення виключно у публічно-правових відносинах, оскільки впливає на підтвердження та можливість реалізації прав у сфері пенсійного забезпечення.

Суд, врахувавши визначені законом завдання цивільного судочинства, визнає недопустимим ініціювання судового провадження у порядку цивільного судочинства з метою оцінки обставин, які становлять предмет доказування у провадженні у порядку адміністративного судочинства, чи з метою створення поза межами останнього передумов для визнання доказу, отриманого у такому провадженні, належним та допустимим.

Аналогічний підхід до вирішення питання про те, чи підлягає справа про встановлення факту належності особі певної довідки в порядку окремого провадження в цивільному судочинстві було висловлено Об`єднаною палатою Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду в постанові від 23 травня 2022 року по справі № 539/4118/19.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Враховуючи вищенаведені обставини та висновки, суд вважає за необхідне закрити провадження у цій справі та роз`яснити заявниці, що вона має право звернутися за вирішенням публічно-правового спору з приводу перерахунку пенсії до адміністративного суду за встановленою підсудністю.

Судових витрат, які підлягають розподілу, суд у цій справі не вбачає.

Керуючись ст.ст. 255, 258, 260, 261, 279, 353-355 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 про встановлення факту, що має юридичне значення, заінтересовані особи Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Леськівська сільська рада Черкаського району Черкаської області.

Роз`яснити заявниці, що вона має право звернутися за вирішенням публічно-правового спору з приводу перерахунку пенсії до адміністративного суду за встановленою підсудністю.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Луганського апеляційного суду. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено ЦПК України. Ухвали, що постановлені судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, набирають законної сили з моменту їх підписання суддею.

Суддя Д. Б. Баронін