ЗАОЧНЕ РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 грудня 2023 року Київський районний суд м. Харкова у складі
головуючої судді Бородіної Н.М.,
за участю секретаря Кривенко Т.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Харківської міської ради до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , 3-я особа: Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради про зобов`язання знести самочинне будівництво
Позивач, ХМР, звернувся у суд із позовом, в якому після прийнятих судом змін просить зобов`язати відповідача ОСОБА_1 , знести своїми силами або за власний рахунок самочинно побудовану будівлю літ. «В-1», загальною площею 38,1 кв. м., яка розташована по АДРЕСА_1 , відповідача ОСОБА_3 знести будівлю літ. «Д-1», площею 25 кв.м., розташована по АДРЕСА_1 .
Звертаючись із цим позовом, Харківська міська рада підставою вимоги про зобов`язання знести самочинно збудований об`єкт будівництва зазначила те, що ОСОБА_4 , яка в подальшому продала нерухоме майно, здійснила самочинне будівництво з порушенням будівельних норм і правил, без належного дозволу на будівництво об`єктів нерухомості. Винесені приписи щодо усунення порушень самочинного будівництва не виконані та оскілки ОСОБА_1 та ОСОБА_3 є власниками самочинних споруд на підставі статті 376 Цивільного кодексу України вони підлягають знесенню за рахунок власників.
Відповідачі ОСОБА_1 , ОСОБА_3 неодноразово повідомлялись судом про час та місце розгляду справи, шляхом надсилання повісток за місцем проживання та публікації на сайті суду, проте у судові засідання не з`явились, відзив на позов не надали.
Третя особа - Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської, письмових пояснень на позов не надала.
Судом відкрито провадження у справі, зупинено у зв`язку із смертю відповідача ОСОБА_4 , залучені належні відповідачі - ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , прийняті змінені позовні вимоги до розгляду, справа призначена до судового розгляду.
Суд заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши надані сторонами докази, приходить до наступного.
Під час позапланової перевірки Інспекцією державного архітектурно- будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради (далі - Інспекція) на об`єкті «Об`єкт будівництва по АДРЕСА_1 , 73-А, АДРЕСА_2 » виявлено факт виконання ОСОБА_4 будівельних робіт з будівництва нежитлової будівлі-кухні загальною площею близько 12 кв.м та навісу загальною площею близько 250 кв.м за адресою: АДРЕСА_1 - без розробки та затвердження проектної документації, реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, без забезпечення авторського та технічного нагляду, що є порушенням ч. 2, 4, 5 ст. 26, п.ч.І ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та абз. З п. 5 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 13.04.2011 №466, ст. 11 Закону України «Про архітектурну діяльність», про складений акт № 490-А від 29.09.2016 .
За виявлені порушення ОСОБА_4 постановою № 490/1-П від 05.10.2016р., притягнуто до адміністративної відповідальності та накладене адміністративне стягнення, надано припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 29.09.2016 №490/1Пр терміном усунення порушення до 29.12.2016.
Сектором інспекційної роботи Інспекції проведена позапланова перевірка вимог припису від 29.09.2016 №490-Пр/1, виданого гр. ОСОБА_4 пре порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівель державних стандартів і правил , про що складено акт № 286/333-А від 11.04.2017.
За результатом перевірки встановлено, що вимоги припису від 29.09.2016 ОСОБА_4 не виконані.
За невиконання вимог припису ОСОБА_4 постановою № 286/333-П від 14.04.2017 притягнуто до адміністративної відповідальності та надано припис про усунення порушення вимог законодавства містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 11.04.2017р. № 286/333-Пр, терміном усунення порушення до 11.05.2017.
На підставі наказу Інспекції №1 від 11.04.2017 та припису № від 11.04.2017 відповідно до Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 23.05.2011 № 553 (далі - Порядок), згідно направлення Інспекції для позапланової перевірки від 02.08.2017 №614-Н здійснено вихід на об`єкт будівля-кухня та навіс по АДРЕСА_1 » (термін з 02.07.2017 до 15.08.2017).
Під час виходу на об`єкт щодо виконання вимог припису № від 11.04.2017 встановлено наявність нежитлової будівлі та навісів.
В подальшому ОСОБА_5 відчужив перелічені об`єкти нерухомого майна по АДРЕСА_1 ОСОБА_1 , уклавши договір купівлі-продаж 15.04.2021, посвідчений приватним нотаріусом ХМНО Луценко B.C.
Самочинно побудована нежитлова будівля літ. «В-1» загальною площе розташована по АДРЕСА_1 .
Отже, наразі власником об`єктів нерухомого майна по АДРЕСА_1 є ОСОБА_1 .
В подальшому ОСОБА_5 відчужив перелічені об`єкти нерухомого АДРЕСА_1 ОСОБА_3 , уклавши договір купівлі-продажу №1176 від 15.04.2021р. посвідчений приватним нотаріусом ХМНО Луценко B.C.
Самочинно побудована нежитлова будівля літ. «Д-1» загальною площею 25 кв.м. розташована по АДРЕСА_1 .
Отже, наразі власником об`єктів нерухомого майна по АДРЕСА_1 є ОСОБА_3 .
Відповідно до статті 376 ЦК України самочинним вважається будівництво житлового будинку, будівлі, споруди, іншого нерухомого майна, якщо вони збудовані (будуються) на земельній ділянці, що не була відведена особі, яка здійснює будівництво; або відведена не для цієї мети; або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту; або з істотним порушенням будівельних норм і правил.
Якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво на його земельній ділянці, або якщо це порушує права інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, або за її рахунок.
У разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов`язати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову.
Якщо проведення такої перебудови є неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) будівництво. Особа, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, зобов`язана відшкодувати витрати, пов`язані з приведенням земельної ділянки до попереднього стану.
Статтею 26 та ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва. Суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів. Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.
Проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:
отримання замовником або проектувальником вихідних даних; розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; затвердження проектної документації;
виконання підготовчих та будівельних робіт;
прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів;
реєстрація права власності на об`єкт містобудування.
Проектна документація на будівництво об`єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником.
Статтею 10 Закону України «Про архітектурну діяльність» передбачено, що для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об`єктів архітектури, додержання суб`єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.
Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.
Відповідно до ч. 2 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до Наказу міністерства регіонального розвитку, будівництва житлово - комунального господарства від 07.07.2011 № 109 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверхневості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.
Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими іктом 2.2 цього розділу, у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Відповідно до ст. 34 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CCI), та ідо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та і не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України або дачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (ССЗ) слідками.
Виконувати будівельні роботи, підключати об`єкт будівництва до інженерних мереж та споруд без подання відповідного повідомлення забороняється.
Згідно ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта є дата реєстрації декларації ю готовність об`єкта до експлуатації. Експлуатація закінчених будівництвом обєктів, не прийнятих (якщо таке прийняття передбачено законодавством) експлуатацію, забороняється.
Згідно з Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Положенням про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 294 від 09.07.2014 року і Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ № 553 від 23.05.2011 року, основними завданням Держархбудінспекції та її територіальних органів є виконання дозвільних, реєстраційних функцій та здійснення контролю і нагляду у сфері будівництва, містобудування та архітектури. Крім того, інспекція державного архітектурно- будівельного контролю є єдиним органом державної влади уповноваженим а встановлення факту готовності об`єкту до експлуатації та приймати експлуатацію закінчені будівництвом об`єкти. Прийняття в експлуатацію об`єктів проводиться шляхом реєстрації Державною архітектурно-будівельною іспекцією та її територіальними органами поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації або на підставі акта готовності об`єкта оексплуатації шляхом видачі Інспекцією сертифікату.
Відповідно до Постанови КМУ від 13.04.2011 № 466 «Про деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання наведених у надісланому повідомленні про початок будівельних робіт недостовірних даних, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без звідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі скасування будівних умов та обмежень, право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, підлягає скасуванню звідним органом державного архітектурно-будівельного контролю.
Відповідно до Постанови КМУ від 13.04.2011 № 461 «Про питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів» у разі виявлення відповідним норм державного архітектурно-будівельного контролю наведених у зареєстрованій декларації недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), які є підставою кати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без затвердженого в установленому порядку проекту або будівельного паспорта, а також азі скасування містобудівних умов та обмежень, реєстрація такої декларації підгялає скасуванню органом державного архітектурно-будівельного контролю.
Самочинне будівництво є порушенням установлених державою правил та норм здійснення будівництва, що призводить до нераціональної забудови населених об`єктів, невідповідності збудованих об`єктів нерухомості встановленим вимогам законодавства, є порушенням прав територіальної громади згідно із законом «Про планування і забудову територій», а також питань безпеки під час експлуатації вже збудованого об`єкта, екології та санітарно-епідеміологічної безпеки; вчинення відповідачами протиправних дій у вигляді самочинного будівництва порушує вищезазначені інтереси держави, в особі якої в даному спорі виступає територіальна громада в особі Харківської міської ради.
Враховуючи, що будівництво споруд було здійснено без документів, що дають право на це, і без належно затвердженого проекту, винесені приписи не виконані, відповідачами не вчинено дій, щодо узаконення самочинно збудованих споруд, суд приходить до висновку про необхідність їх знесення за рахунок власників.
На підставі вищевикладеного та керуючись 10, 11, 60, 88, 174, 212-215, 218 ЦПК України суд, -
Позовні вимоги Харківської міської ради до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , 3-я особа: Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради про зобов`язання знести самочинне будівництво задовльнити.
Зобов`язати ОСОБА_1 знести за власний рахунок самочинно побудовану будівлю літ. «В-1», загальною площею 38,1 кв. м., яка розташована по АДРЕСА_1 .
Зобов`язати ОСОБА_3 за власний рахунок самочинно побудовану будівлю літ. «Д-1», площею 25 кв.м., розташована по АДРЕСА_1 .
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Харківської міської ради судовий збір в сумі 800 грн.
Стягнути ОСОБА_3 на користь Харківської міської ради судовий збір в сумі 800 грн.
Відповідачем протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення може бути подана письмова заява про перегляд заочного рішення відповідно до вимог ст. ст. 284-285 ЦПК України.
Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.
Заочне рішення може бути оскаржене позивачем в загальному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення або з дня складання повного судового рішення у разі оголошення вступної частини рішення або розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи.
Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом зазначених строків, не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.
Повний текст виготовлено 21.12.2023р.
Суддя Бородіна Н.М.