Справа № 296/781/23
У Х В А Л А

Іменем України

01 лютого 2023 рокум. Житомир

Корольовський районний суд міста Житомира в складі: головуючого судді Шалоти К.В., ознайомившись з позовною заявою ОСОБА_1 до Житомирської обласної ради про зміну формулювання причини звільнення,

У С Т А Н О В И В :

І. СУТЬ СПРАВИ

1.1. 25.01.2023 ОСОБА_1 (далі також позивач) направив поштовим відправленням на адресу Корольовського районного суду м. Житомира позовну заяву з вимогами до Житомирської обласної ради (далі також відповідач) про зміну в розпорядженні №550-К від 29.12.2022 причин звільнення позивача із звільнення з посади заступника керуючого справами, начальника управління юридичної та кадрової роботи виконавчого апарату Житомирської обласної ради із звільненням за статтею 38 Кодексу законів про працю України за власним бажанням на звільнення із вказаної вище посади за пунктом 1 статті 40 Кодексу законів про працю України «звільнення за скороченням штатів».

1.2. Позов обґрунтовувався тим, що 29.12.2022 Житомирською обласною радою прийнято розпорядження за №550-К про звільнення позивача з 01.01.2023 з посади заступника керуючого справами, начальника управління юридичної та кадрової роботи виконавчого апарату Житомирської обласної ради із звільнення за ст. 38 Кодексу законів про працю України. Посилаючись на те, що зазначене розпорядження є незаконним, оскільки заяви про звільнення за ст. 38 Кодексу законів про працю України позивачем не подавалась, а у поданій позивачем заяві від 28.12.2022 обґрунтовано підстави звільнення на підставі п. 1 ст. 40 Кодексу законів про працю України, позивач звернувся до суду загальної юрисдикції із вказаним цивільним позовом.

ІІ. НОРМИ ПРАВА, ЩО ПІДЛЯГАЮТЬ ЗАСТОСУВАННЮ

2.1. Відповідно до частини 1 статті 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

2.2. Згідно із пунктом 2 частини першої статті 19 Кодекс адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

2.3. За змісту пункт 17 частини 1 статті 4 Кодекс адміністративного судочинства України публічна служба діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

2.4. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 186 Цивільного процесуального кодексу України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо: заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

ІІІ. МОТИВИ СУДУ

3.1. Встановлено, що позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з цивільним позовом до Житомирської обласної ради про зміну в розпорядженні №550-К від 29.12.2022 причин його звільнення з посади заступника керуючого справами, начальника управління юридичної та кадрової роботи виконавчого апарату Житомирської обласної ради.

3.2. Слід зазначити, що судова юрисдикція - це інститут права, який покликаний розмежувати між собою компетенцію як різних ланок судової системи, так і різні види судочинства - цивільне, кримінальне, господарське та адміністративне.

3.3. Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.

3.4. Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність спору щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів у будь-яких правовідносинах, крім випадків, коли такий спір вирішується за правилами іншого судочинства, а по-друге, спеціальний суб`єктний склад цього спору, в якому однією зі сторін є, як правило, фізична особа.

3.5. Характерною ознакою публічно-правових спорів є сфера їх виникнення - публічно-правові відносини, тобто передбачені нормами публічного права суспільні відносини, що виражаються у взаємних правах та обов`язках їх учасників у різних сферах діяльності суспільства, зокрема пов`язаних з реалізацією публічної влади.

3.6. Публічно-правовим вважається також спір, який виник з позовних вимог, що ґрунтуються на нормах публічного права, де держава в особі відповідних органів виступає щодо громадянина не як рівноправна сторона у правовідносинах, а як носій суверенної влади, який може вказувати або забороняти особі певну поведінку, надавати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо.

3.7. Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

3.8. Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

3.9. З офіційного веб-сайту Житомирської обласної ради (https://zt.gov.ua/), встановлено що Виконавчий апарат Житомирської обласної ради здійснює організаційне, правове, інформаційне, аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності ради, її органів, депутатів, сприяє здійсненню радою взаємодії і зв`язків з територіальними громадами, місцевими органами виконавчої влади, органами та посадовими особами місцевого самоврядування, надає методичну та іншу практичну допомогу міським та районним радам.

3.10. Розпорядженням голови Житомирської обласної ради від 13.06.16 № 50 затверджені положення про управління та відділи виконавчого апарату обласної ради, одним з яких є Управління юридичної та кадрової роботи.

3.11. Положенням про управління юридичної та кадрової роботи виконавчого апарату Житомирської обласної ради (додаток 3 до розпорядження голови обласної ради від 13.06.16 № 50) встановлено, що Управління юридичної та кадрової роботи виконавчого апарату обласної ради (далі - Управління) є структурним підрозділом виконавчого апарату обласної ради. Управління підпорядковується безпосередньо голові обласної ради. У своїй діяльності управління керується Конституцією України, Законом України Про місцеве самоврядування в Україні, іншими законами України, указами Президента України, постановами Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України, іншими нормативно правовими актами, рішеннями та Регламентом роботи обласної ради, розпорядженнями голови обласної ради та цим положенням.

3.12. Відповідно до Розділу ІІІ Положення про Управління, структура управління, чисельність та посадові оклади його працівників встановлюються згідно зі штатним розписом виконавчого апарату обласної ради, який затверджується головою обласної ради. До складу управління входять, зокрема, заступник керуючого справами, начальник управління юридичної та кадрової роботи виконавчого апарату обласної ради

3.13. Заступник керуючого справами, начальник управління юридичної та кадрової роботи здійснює безпосереднє керівництво управлінням, підпорядковується голові обласної ради, призначається і звільняється з посади головою обласної ради в порядку, передбаченому законодавством про службу в органах місцевого самоврядування. На посаду заступника керуючого справами, начальника управління юридичної та кадрової роботи виконавчого апарату обласної ради призначається особа з вищою юридичною освітою за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра або спеціаліста зі стажем роботи за фахом на державній службі чи службі в органах місцевого самоврядування або за фахом на підприємстві не менше п`яти років.

3.14. Законодавець урегулював питання, пов`язані з прийняттям (обранням, призначенням) громадян на публічну службу, її проходженням та звільненням з публічної служби (припиненням), спеціальними нормативно-правовими актами.

3.15. Суд звертає увагу, що публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування (пункт 17 частини першої статті 4 КАС України у чинній редакції).

3.16. Отже, служба в органах місцевого самоврядування є різновидом публічної служби. Тому спір позивача, який проходив службу на посаді заступника керуючого справами, начальника управління юридичної та кадрової роботи виконавчого апарату Житомирської обласної ради з приводу зміни формулювання причин його звільнення є публічно-правовим спором, пов`язаним з звільненням з публічної служби та належать до юрисдикції адміністративних судів.

3.17. Вказане має наслідком відмову у відкритті провадження у справі відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 255 Цивільного процесуального кодексу України, оскільки спір не підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.

Керуючись статтями 19, 186, 260, 261 Цивільного процесуального кодексу України,

П О С Т А Н О В И В :

1. Відмовити у відкритті провадження у справі №296/781/23 за позовом ОСОБА_1 до Житомирської обласної ради про зміну формулювання причини звільнення.

2. Роз`яснити, що ОСОБА_1 , що спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена безпосередньо до Житомирського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Костянтин ШАЛОТА