Справа № 127/485/23
Провадження № 2/127/45/23
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 січня 2023 року м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Воробйов В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області про зарахування до стажу державної служби стажу наукової роботи, виплату недоплаченої заробітної плати та набавки за вислугу років,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Вінницького міського суду Вінницької області з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області в якому просила зобов`язати Головне управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області зарахувати їй до стажу державної служби періоди наукової роботи у Вінницькому національному аграрному університеті на посадах асистента, старшого викладача, доцента з 29.12.1987 року по 30.04.2016 року, виплатити недоплачену заробітну плату за період з 12.01.2022 року, нараховувати та виплачувати їй надбавку за вислугу років і заробітну плату з урахуванням раніше набутого стажу державної служби у період з 29.12.1987 року по 30.04.2016 року.

Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Пунктом 2 ч.1 ст. 19 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Згідно з п.2 ч.1 ст. 4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому:

-хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

-хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

-хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Пунктом 17 вказаної статті встановлено, що публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Згідно наказу Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області №10-к від 11.01.2022 року позивача ОСОБА_1 з 12.01.2022 року, як переможця конкурсу, було призначено на посаду головного спеціаліста відділу організації протиепізоотичної роботи управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини. Відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року №229, стаж державної служби позивачу рахувати з дати призначення на цю посаду.

Так, за змістом ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державну службу» державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави.

Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби (ч.2 ст. 1 вказаного вище Закону).

Закон України «Про державну службу» регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця (ч.1 ст. 3 Закону).

Виходячи з наведеного, позивач заявив позовні вимоги до суб`єкта владних повноважень з приводу проходження публічної служби. Отже, вказаний вище спір пов`язаний з вирішенням питань, які стосуються діяльності позивача на публічній службі, а тому такий спір має розглядатися за правилами адміністративного судочинства, та не може розглядатися у порядку цивільного судочинства.

Предметом спору щодо відмови Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області у зарахуванні до стажу державної служби періодів наукової роботи є власне рішення, дії чи бездіяльність відповідної установи, а не наявність в особи особистого немайнового права.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Зважаючи на викладені положення норм чинного законодавства та заявлені вимоги, суддя прийшов до висновку про необхідність відмовити у відкритті провадження.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 186, 260, 352, 354 ЦПК України суддя, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області про зарахування до стажу державної служби стажу наукової роботи, виплату недоплаченої заробітної плати та набавки за вислугу років.

Роз`яснити позивачу її право звернення до окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про зарахування до стажу державної служби стажу наукової роботи, виплату недоплаченої заробітної плати та набавки за вислугу років.

На ухвалу суду може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя: