Справа №442/8926/21
Провадження №2/442/154/2023
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2023 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області

в складі:

головуючого судді Хомика А.П.

з участю секретаря судового засідання - Лужецької С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дрогобичі цивільну справу в порядку загального позовного провадження за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Державна інспекція архітектури та містобудування України, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва,-

встановив :

16.11.2023 позивачі звернулись до суду з позовом до відповідача, в якому просять визнати незаконними та скасувати видані відділом містобудування і архітектури виконавчого комітету Дрогобицької міської ради містобудівні умови і обмеження для проектування об`єкта будівництва - будівництво багатоквартирного житлового будинку на АДРЕСА_1 №47/2019 від 22.10.2019р., затверджені наказом відділу містобудування і архітектури виконавчого комітету Дрогобицької міської ради №51 від 22.10.2019; стягнути понесені ними судові витрати.

Вказують, що є власниками індивідуальних житлових будинків, розташованих у АДРЕСА_2 , де і проживають. На вказаних провулках розташовані виключно індивідуальні житлові будинки, що власне і характеризує цей житловий квартал, як квартал садибної забудови.

На земельній ділянці, що на АДРЕСА_1 (кадастровий номер :01:018:0039), багато років тому було зведено фундамент індивідуального житлового будинку, будівництво якого було зупинено. На початку березня минулого року на вказаній земельній ділянці розпочались будівельні роботи, а саме, було демонтовано існуючий фундамент та почато нове будівництво.

4 квітня 2020р. адвокатом Копинцем A.B., в інтересах одного з позивачів, було подано адвокатський запит до Дрогобицької міської ради про надання інформації та документів щодо будівництва, яке здійснюється на цій земельній ділянці, зокрема належним чином засвідченої копії містобудівних умов і обмежень для проектування об`єкта будівництва.

15 липня 2020 року адвокатом Копинцем A.B. було отримано відповідь на свій адвокатський запит з наданням копії виданих містобудівних умов і обмежень для проектування об`єкта будівництва на вказаній земельній ділянці №47/2019 від 22.10.2019 (надалі - Містобудівні умови).

Містобудівні умови було видано ОСОБА_3 на проектування багатоквартирного житлового будинку висотою до 12м. в стінах (до карнизу) без врахування мансарди з максимально допустимим відсотком забудови земельної ділянки 50% - 3 пов., 45% - 4 пов. та щільністю населення 330-460 люд./га - 1-3 пов., 550 люд./га. -4 пов.

Відповідно до п.3.29 Державних будівельних норм «Планування та забудова територій» (ДБН Б.2.2-12:2019), кварталом є первинний елемент архітектурно-планувальної структури населеного пункту, що є частиною його території, обмеженої червоними лініями вулиць, у деяких випадках проїздами або природними межами.

Відповідно до п. 3.57 ДБН Б.2.2-12:2019 садибною забудовою є забудова, що сформована індивідуальними чи зблокованими житловими будинками.

Як вже зазначалось, земельна ділянка на АДРЕСА_1 (кадастровий номер :01:018:0039) розташована у кварталі садибної забудови. Зі східної та південної сторони земельна ділянка межує з АДРЕСА_1 , а з північної та західної -з присадибними земельними ділянками садибних житлових будинків розташованих за адресами АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4 відповідно. Усі без виключення будинки, які розташовані на провулках Глібова та Короткий є індивідуальними житловими садибними будинками з присадибними ділянками. Територія, на якій розташовані будинки на провулках Глібова та Короткий обмежена з північної сторони АДРЕСА_5 (частково), з північної та західної сторони проїздом до багатоквартирних житлових будинків на АДРЕСА_5 , з південної - річкою Серет, а зі східної - проїздом до територій підприємств комунального обслуговування.

Тобто містобудівними умовами було дозволено проектування багатоквартирного житлового будинку безпосередньо у кварталі садибної забудови.

Відповідно до п.6.1.31 ДБН Б.2.2-12:2019, зони садибної забудови мають формуватись за принципами мікрорайонування окремими чи зблокованими житловими будинками з присадибними ділянками. Поверховість будинків в межах території садибної забудови не може перевищувати трьох поверхів без урахування мансарди. Розміщення багатоквартирних (секційних) будинків в кварталах садибної забудови не допускається.

Таким чином, при видачі Містобудівних умов було грубо порушено п.6.1.31 ДБН Б.2.2-12:2019.

Окрім цього, навіть, якщо б земельна ділянка, на проектування забудови якої було видано Містобудівні умови, розташовувалась не безпосередньо у кварталі садибної забудови, а суміжно з ним, то встановлені Містобудівними умовами мінімально допустимі відстані від об`єкта, що проектується до червоних ліній та існуючих будинків та споруд, показники щільності населення і висотності також суперечать вимогам ДБН Б.2.2-12:2019. Крім цього, ці показники вказані у Містобудівних умовах не у відповідності з ч.5 ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Так, Містобудівними умовами визначено, що земельна ділянка розташована в межах червоної лінії АДРЕСА_1 , а лінія регулювання забудови - 1м. від червоної лінії.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» червоні лінії - це визначені в містобудівній документації щодо пунктів геодезичної мережі межі існуючих та запроектованих вулиць, доріг, майданів, які розділяють території забудови та території іншого призначення, а лінії регулювання забудови - це визначені в містобудівній документації межі розташування будинків і споруд відносно червоних ліній, меж окремих земельних ділянок, природних меж та інших територій.

Тобто у Містобудівних умовах вказано лише відстані від меж земельної ділянки до червоних ліній та ліній регулювання забудови, тоді як відповідно до ч.5 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» в містобудівних умовах повинно вказуватись мінімально допустимі відстані від об`єкта, що проектується, до червоних лінії та ліній регулювання забудови, чого зроблено не було. Якщо ж вказаними у Містобудівних умовах значеннями малось на увазі можливість проектування та будівництва об`єкта по лінії регулювання забудови (відстань від об`єкта до цієї лінії становить 0м.), то необхідні вказати, що відповідно до п.6.1.23 ДБН Б.2.2-12:2019 багатоквартирні житлові будинки слід розміщувати з відступом від червоних ліній житлових вулиць не менше 3-х метрів.

Також Містобудівними умовами визначено мінімально-допустимі відстані до існуючих будинків та споруд «згідно вимог чинних будівельних норм», зокрема до стін найближчого садибного будинку заввишки до 3-х поверхів - 10 м. В той час, коли відповідно до п.6.1.22 ДБН Б.2.2-12:2019 при розміщенні багатоквартирних житлових будинків поверховістю від 4-х до 8-ми поверхів суміжно з кварталами садибної забудові, що зберігається відстань від фасадів багатоквартирного будинку, що зводиться до меж земельних ділянок садибних будинків слід приймати не менше 15 метрів, а до стіни найближчого садибного будинку - не менше висоти будинку, що зводиться (примітка 1). При різних вимогах (протипожежних та санітарно-гігієнічних, тощо) до мінімально допустимих відстаней між будинками і спорудами при проектуванні треба приймати відстані найбільші з них (примітка 2).

Що стосується показників щільності населення, то відповідно до ч.5 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» в містобудівних умовах повинна вказуватись максимально допустима щільність населення в межах житлової забудови відповідної житлової одиниці (кварталу, мікрорайону). Натомість у виданих Містобудівних умовах вказана щільність населення для окремого житлового будинку певної поверховості (1-3 пов. - 330-460 люд./га, 4 пов. - 550 люд./га.), а не відповідної житлової одиниці (кварталу, мікрорайону). А що стосується безпосередньо показників щільності населення, то відповідно до п. 6.1.35 ДБН Б.2.2-12:2019 максимальна щільність населення для районів садибної забудови з земельними ділянками площею 1000 кв.м. (площі ділянок цього кварталу садибної забудови орієнтовно 1000 кв.м.) при середньому складі сім`ї з шести осіб становить 51-52 осіб/га. Окрім цього, відповідно до п.6.1.16 ДБН Б.2.2-12:2019 граничний показник щільності населення навіть для мікрорайону багатоквартирної житлової забудови становить 450 осіб/га, а не 550, як це вказано в Містобудівних умовах.

Також при видачі Містобудівних умов не було враховано, що відповідно до п.6.1.27 ДБН Б.2.2-12:2019 для під`їзду до окремо розташованих будинків слід передбачати одно смугові проїзди не менше 3,5 метри. На одно смугових проїздах треба передбачати роз`їзні майданчики завширшки 6 метрів і завдовжки 15 метрів на відстані не більше 75 метрів один від одного. Ці положення також порушуються, оскільки заїзд до земельної ділянки можливий по провулках Глібова та Короткий, які проходять паралельно, з обох боків обмежені присадибними ділянками індивідуальних житлових будинків, і довжина яких від магістральної АДРЕСА_5 до об`єкта будівництва становить близько 140 м., а найбільша ширина провулків не перевищує 3 метрів.

Дотримання усіх вказаних вище положень будівельних норм є неможливим при проектуванні та будівництві багатоквартирного житлового будинку на вказаній вище земельній ділянці, що ще раз підтверджує факт її розташування в кварталі садибної забудови, та заборону проектування та будівництва на ній багатоквартирного житлового будинку.

Крім цього, при видачі Містобудівних умов також не було дотримано містобудівної документації на місцевому рівні, а саме плану зонування території міста Дрогобича, затвердженого рішенням Дрогобицької міської ради №964 від 20.02.2013р. та генерального плану міста.

У містобудівних умовах зазначено, що земельна ділянка розташована в житловій зоні Ж-5 - зона змішаної забудови (садибної та квартирної до 4-х поверхів). Однак, згідно пояснювальної записки до плану зонування території м.Дрогобича, зона Ж-5 - це зона змішаної забудови (садибної та квартирної до 3-х поверхів) і виділена вона для формування житлових районів середньої щільності з розміщенням окремо стоячих односімейних і блокованих житлових будинків з ділянками. Переважними видами забудови є окремо стоячі та зблоковані одноквартирні житлові будинки з ділянками та багатоквартирні житлові будинки до 3-х поверхів. А як зазначалось вище, видані Містобудівні умови дозволяють будівництво п`ятиповерхового багатоквартирного житлового будинку (висота до 12м. в стінах (до карнизу) без врахування мансарди), оскільки відповідно до п. 3.30 ДБН В.2.2-15:2019 «Житлові будинки. Основні положення», мансардою (мансардним поверхом) є поверх у горищному просторі, фасад якого повністю або частково утворений поверхнею (поверхнями) похилої чи ламаної покрівлі. Тобто мансарда також є поверхом, який повинен враховуватись при визначенні загальної поверховості будинків.

Також згідно з пояснювальною запискою до проекту коригування генерального плану міста Дрогобича (таблиця Ек-19а «Освоєння територій, рух житлового фонду та розселення»), у житловому мікрорайоні М-20, до складу якого входить квартал садибної забудови з розташованою в ньому та вказаною вище земельною ділянкою, не передбачено нове будівництва чи реконструкція малоповерхової (до 4-х поверхів) житлової забудови.

19 червня 2020 року вони та інші мешканці житлових будинків на провулках Глібова та Короткий в м.Дрогобичі звернулись з колективним зверненням до Дрогобицької міської ради в якому просили вжити заходів для скасування Містобудівних умов, як таких, що видані з порушенням державних будівельних норм.

01.08.2020 року на вказане звернення мешканців Відділом державного архітектурного будівельного контролю виконкому Дрогобицької міської ради було надано відповідь №181 від 20.07.2020 року про те, що згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2020 року №219 заходи державного архітектурно-будівельного контролю тимчacoво призупинені, у зв`язку з чим перевірка буде проведена, як тільки виникне законна можливість, про що заявників буде повідомлено додатково.

Однак станом на цей час заявникам не повідомлялось про результати проведення такої перевірки, та чи вона проводилась взагалі.

Відповідно до положення про відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Дрогобицької міської ради, затвердженого рішенням Дрогобицької міської ради, відділ утворюється міською радою і є її виконавчим органом. Згідно з п.3.10. положення відділ надає містобудівні умови та обмеження забудови земельних ділянок на проектування об`єктів архітектури для нового будівництва, розширення, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, благоустрою територій. Відділ не є юридичною особою, а здійснює свої повноваження як структурний підрозділ виконавчого комітету Дрогобицької міської ради.

Наслідком недодержання при проектуванні та будівництві будівельних норм є порушення повноцінного та безпечного життєвого середовища і умов життєдіяльності людини, право на які гарантовані державою.

Станом на сьогоднішній день будівництво багатоквартирного житлового будинку на АДРЕСА_1 вже завершено, а в реєстрі будівельної діяльності 11.02.2021р. зареєстровано декларацію про його готовність до експлуатації №ЛВ 18 (https://e-construction.gov.ua/permits doc new/filter=233 3626). Забудовником є ОСОБА_4 ( АДРЕСА_6 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Таким чином, забудовником було спроектовано та вже збудовано багатоквартирний житловий будинок на АДРЕСА_1 у відповідності з незаконними Містобудівними умовами, чим уже безпосередньо порушено їхні права як мешканців сусідніх індивідуальних будинків кварталу садибної забудови.

Відповідно до ч.2 ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі набрання законної сили судовим рішенням про скасування містобудівних умов та обмежень відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду звертається до суду із позовом про скасування реєстрації такої декларації або про припинення права на виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення.

Тобто, скасування Містобудівних умов буде підставою для звернення до суду з позовом про скасування реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації. І з таким позовом повинен звертатись до суду відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. З 16.09.2021 року єдиним органом який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду є Державна інспекція архітектури та містобудування України.

09.12.2021 від відповідача надійшов відзив на позов. Позовну заяву вважають безпідставною, необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню з огляду на таке. Дійсно поняття містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки визначені ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності». По-перше, Велика Палата Верховного Суду в постанові від 05.06.2019 у справі №522/6069/14-а висловилась про те, що під дискреційними повноваженням слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду. Тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за певних обставин.

Втім, спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури не може відмовляти у видачі містобудівних умов та обмежень у зв`язку з відсутністю визначеної чинним законодавством єдиної підстави для такої відмови, що свідчить про відсутність у такого органу можливості вибору конкретного рішення з певного кола варіантів на власний розсуд та наявність обов`язку надати містобудівні умови та обмеження.

Вичерпний перелік таких підстав вказаний в ч.4 ст.29 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», і жодна з них не могла бути підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень щодо даного об`єкту.

По-друге, відповідно до ч.8 ст.29 ЗУ «Про регулювання місток діяльності», містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об`єкта незалежно від зміни замовника.

«Містобудівні умови та обмеження є актом індивідуальної дії, оскільки є результатом застосування норм права, адресовані конкретним суб`єктам і створюють права та/чи обов`язки лише для цих суб`єктів, регулюють конкретну життєву ситуацію та їх дія закінчується у зв`язку з припиненням конкретних правовідносин, тобто вичерпують свою дію після їх виконання», - така позиція закріплена у Постанові від 18 березня 2021 року, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в рамках справи №640/3844/20.

04.01.2022 від третьої особи Державної інспекції архітектури та містобудування України надійшло пояснення по справі.

11.01.2022 від позивачів надійшов відповідь на відзив.

Відповідно до інформації наданої відділом ДАБК будівництво багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_1 здано в експлуатацію, тобто будівництво завершено, відповідно дані містобудівні умови та обмеження вже не чинні.

Позивачі та їх представник адвокат Копинець А.В. в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, викладених у позовній заяві. Доповнили, що розрахунок судових витрат ними буде подано протягом п`яти днів з дня винесення рішення.

Представник відповідача ОСОБА_5 позову не визнала з підстав, викладених у відзиві та письмових поясненнях. В задоволенні позову просила відмовити.

Треті особи в судове засідання не з`явились, причин своєї неявки не повідомили, однак належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи за останньою відомою судові адресою. Суд вважає цих осіб повідомлених про час та місце судового засідання.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що у позові слід відмовити з огляду на таке.

Судом встановлено, що відповідно до Наказу відділу містобудування та архітектури виконавчих органів Дрогобицької міської ради №51 від 22.10.2019 ОСОБА_3 було видано Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва багатоквартирного житлового будинку на АДРЕСА_1 в який вказано, такі умови та обмеження: граничнодопустима висотність будинків, будівель та споруд у метрах - до 12м. в стінах (до карнизу) без врахування мансарди; максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки 3 пов. - 50%, 4 пов. - 45% - 4 пов.; максимально допустима щільність населення в межах житлової забудови відповідної житлової одиниці (кварталу, мікрорайону)) - 1-3 пов. - 330-460 люд./га -, 4 пов. - 550 люд./га.

Згідно п. 4 вказаних Умов, земельна ділянка об`єкта будівництва розташована в межах червоної лінії АДРЕСА_1 (з південної сторони орієнтовно 1 м), лінія регулювання забудови - 1 м від червоної лінії. Мінімально допустимі відстані до існуючих будинків та споруд, згідно вимог чинних державних будівельних норм: до стіни найближчого садибного будинку заввишки до 3 поверхів 10м. для забезпечення проїзду пожежних машин; з дотриманням протипожежних відстаней до будинків І-ІІІ/ІІІа, ІІІб, IV, ІVа, V ступеня вогнестійкості: до житлових, громадських, адміністративно-побутових будинків, промислових підприємств, гаражів - 8/10 м; до виробничих, складських, сільськогосподарських будинків і споруд - 12/15 м.

Згідно відповіді начальника відділу містобудування та архітектури, головного архітектора м.Дрогобича І. Петранича на Звернення позивачів з проханням надати пояснення щодо позовної заяви про скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкту будівництва р.№47/2019 від 22.10.2019, відділ містобудування та архітектури надає пояснення щодо наведених аргументів для скасування містобудівних умов та обмежень в позовній заяві:

1. "...земельна ділянка була надана для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку... " - На дату видачі містобудівних умов та обмежень цільове призначення земельної ділянки об`єкта будівництва було - 02.03 Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

2. "...земельна ділянка на АДРЕСА_1 (кадастровий номер :01:018:0039) розташована в кварталі садибної забудови. " "Розміщення багатоквартирних секційних) будинків в кварталах садибної забудови не допускається. " - Вищевказана земельна ділянка розташована в існуючому історично сформованому кварталі змішаної забудови (між вулицею Стрийська та АДРЕСА_1 ) з існуючими будинками індивідуальної забудови та багатоквартирними будинками висотою 5 поверхів (адреси багатоквартирних - АДРЕСА_5 , АДРЕСА_7 , АДРЕСА_8 , АДРЕСА_9 ), що підтверджується, чинним на дату видачі містобудівних умов та обмежень, планом зонування території м. Дрогобич, викопіювання з якого додається до листа.

3. "...відповідно до п.6.1.23 ДБН Б.2.2-12:2019 багатоквартирні житлові будинки слід розміщувати з відступом від червоної лінії житлових вулиць не менше 3-х метрів. " - На дату видачі містобудівних умов та обмежень чинний був ДБН Б.2.2-12:2018, в якому не був вказаний розрив від багатоквартирного житлового будинку до червоних лінії.

4." ...відповідно до п.6.1.22 ДБН Б.2.2-12:2019 при розміщенні багатоквартирних житлових будинків поверховістю від 4 поверхів до поверхів суміжно з кварталами садибної забудови, що зберігається, відстань від фасадів багатоквартирного будинку, що зводиться, до меж земельних ділянок садибних будинків слід приймати не менше 15 м" Даний текст подібний по змісту до тексту п.6.1.22 ДБН Б.2.2-12:2018, але в тексті як і чинного, так і попереднього ДБН, відповідно до якого і видавалися містобудівні, є чітка фраза - "...суміжно з кварталами садибної забудови…», але цей пункт не застосовувався при видачі містобудівних умов, оскільки земельна ділянка об`єкта будівництва розташована в кварталі змішаної забудови (садибної та квартирної) і не межує з кварталами садибної забудови.

5. "відповідно до п.6.1.22 ДБН Б.2.2-12:2019 граничний показник щільності населення навіть для мікрорайону багатоквартирної житлової забудови становить 450 осіб/га, а не 550, як це вказано в Містобудівних умовах" - Показник максимально допустимої щільності населення містобудівних вказаний відповідно до Додатку В.1 ДБН Б.2.2-12:2018, який, за змістом аналогічний з Додатку В.1 ДБН 5.2.2-12:2019.

6. "Також при видачі містобудівних умов та обмежень не було враховано, що відповідно до п.6.1.27 ДБН Б.2.2-12:2019 для під`їзду до окремо розташованих будинків слід передбачати одно смугові проїзди не менше 3,5 метри. " - Містобудівні умови та обмеження видаються для проектування об`єкта будівництва в межах існуючої земельної ділянки, а описаний аргумент стосується проектування під час розроблення містобудівної документації - Детального плану території, для проектування прилеглої території, врахуванням цілого комплексу проектованих та існуючих будівель і споруди.

7. "Дотримання усіх вказаних вище положень будівельних норм є неможливим при проектуванні та будівництві багатоквартирного житлового будинку на вказаній вище земельній ділянці, що ще раз підтверджує факт її розташування в кварталі садибної забудови, та заборону проектування та будівництва на ній багатоквартирного житлові будинку." - Можливість будівництва будь-якого об`єкта будівництва перевіряється експертною організацією при здійсненні експертизи проектної документації на будівництво об`єкта.

8. "...при видачі Містобудівних умов також не було дотримано містобудівної документації на місцевому рівні, а саме плану зонування території м. Дрогобича... ", "У містобудівних умовах зазначено, що земельна ділянка розташована в житловій зоні Ж-5 - зона змішаної забудови (садибної та квартирної до 4-х поверхів). Однак згідно пояснювальної записки до плану зонування території м. Дрогобича, зона Ж-5 - це зона змішаної забудови (садибної та квартирної до 3-х поверхів)..." - Згідно плану зонування території м. Дрогобича (графічна частина проекту), чинного на дату видачі містобудівних умов та обмежень, об`єкт будівництва розташований в житловій зоні Ж-5 - зона змішаної забудови (садибної та квартирної до 4-х поверхів), згідно до п.2.1. пояснювальної записки плану зонування території м. Дрогобича - житлова зона Ж-5 - зона змішаної забудови (садибної і квартирної до 4-х поверхів). А в п.2.2. пояснювальної записки плану зонування території м. Дрогобича є опечатка замість "до 4-х поверхів" - "до 3-х поверхів", підтвердженням цієї опечатки слугує графічна частина проекту плану зонування території м. Дрогобича. Додатково повідомляють, що допустимими видами забудови та іншого використання земельних ділянок є багатоквартирні житлові будинки до 6-ти поверхів, що підтверджується пояснювальною запискою проекту коригування генерального плану м. Дрогобича, на основі якого і розроблявся план зонування території, а саме:

- пункт 1,3 на сторінці 18 (пропозиції щодо функціонального використання території) "Розміщення кварталів квартирної мало та багатоповерхової житлової забудови з об`єктами обслуговування - на АДРЕСА_5 (М-20)" (М-20 мікрорайон в якому розміщена земельна ділянка об`єкта будівництва);

9. "Також згідно з пояснювальною запискою до проекту коригування генерального плану міста Дрогобича (таблиця Ек-19а "Освоєння територій, рух житлового фонду та розселення"), у житловому мікрорайоні М-20, до складу якого входить квартал садибної забудови з розташованою в ньому та вказаною вище земельною ділянкою, не передбачено нове будівництво чи реконструкція малоповерхової (до 4-х поверхів) житлової забудови" В таблиці Ек-19а відсутній описаний вами текст, а на сторінці 31 в даній таблиці описані пропозиції, щодо освоєння додаткових територій за рахунок реконструкції території мікрорайону М-20 - тип забудови багатоповерхова.

10. "При видачі Містобудівних умов, відповідно до яких було запроектовано та зараз здійснюється будівництво багатоквартирного житлового будинку в кварталі садибної забудови, де також розташовані індивідуальні житлові будинки, власниками яких ми є та в яких проживаємо, не було додержано державних будівельних норм та правил, а також не було враховано наших законних інтересів, як власників та користувачів земельних ділянок та будівель, що оточують місце будівництва. " - Містобудівні умови та обмеження видані з дотриманням вимог Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та чинних, на дату видачі містобудівних умов та обмежень, державних будівельних норм.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - це документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Відповідно до ч.3 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника.

До містобудівних умов та обмежень можуть включатися вимоги щодо архітектурних та інженерних рішень. Склад, зміст, порядок надання містобудівних умов та обмежень визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Підставами для відмови у паданні містобудівних умов та обмежень є:

1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про падання містобудівних умов та обмежень;

2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності па об`єкт нерухомого майна, розташований па земельній ділянці;

3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Абзацом третім частини восьмої статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що скасування містобудівних умов та обмежень здійснюється:

1) за заявою замовника;

2) головними інспекторами будівельного нагляду в порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду у разі невідповідності містобудівних умов та обмежень містобудівному законодавству, містобудівній документації на місцевому рівні, будівельним нормам, стандартам і правилам; 3) за рішенням суду.

Згідно частини першої статті 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Підстав для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень у відділу містобудування та архітектури, як структурного підрозділу Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради - не було.

Суд бере до уваги те, що все ж таки зона Ж-5, де збудовано об`єкт будівництва, на який видані оспорювані містобудівні умови та обмеження, є зоною змішаної забудови і відповідно з викопіювання з плану зонування території м. Дрогобича, затвердженого рішенням сесії ДМР №964 від 20.02.2013 і там дозволяється квартирна забудова до 4-х поверхів, в пояснювальній записці вказано, що допустимі види забудови до 6-ти поверхів.

Токож суд бере до уваги пояснення представника відповідача про те, що в даному випадку розроблявся не новий квартал, а містобудівні умови та обмеження видавалися в межах конкретної земельної ділянки, тому посилання Позивача на порушення будівельних норм, і правил є безпідставним (в тому числі і ДБН Б.2.2-12:2019).

Відповідно до висновків викладених у постанові Верховного Суду від 04.02.2020 у справі №826/9713/18 та постанові від 22.12.2021 року по справі №640/3277/19 стадія отримання вихідних даних, якими є містобудівні умови та обмеження, в силу приписів частини 5 статті 26 Закону №3038-VІ передує стадії розроблення та затвердження відповідної проектної документації, а тому такі вихідні дані містять лише стислу інформацію щодо законодавчих вимог до параметрів та техніко-економічних показників об`єкта будівництва, про дійсні наміри забудовника та є описовими. Оскільки характеристика об`єкта будівництва визначається не містобудівними умовами та обмеженнями, а складеною у подальшому проектною документацією, то конкретизація параметрів будівництва у цифровому вигляді, на, даній стадії формування документації законодавчо безпосередньо не передбачена. Тобто ключовим все таки є в подальшому розроблена проектна документація.

Також суд вважає, що у відповідності до ч. 1 ст.4 ЦПК України, ст. 215 ЦК України позивачі не довели суду, що їх права оспорюваними Містобудівними умовами та обмеженнями для проектування об`єкту будівництва порушені, та в чому полягає порушення їх прав та інтересів.

З огляду на вказане, суд не знаходить підстав для задоволення позову.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 264 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує питання як слід розподілити між сторонами судові витрати. Оскільки в позові відмовлено, то судові витрати слід покласти на сторону, що їх понесла.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 12, 81, 258,259, 263-265, 352, 354, ЦПК України,-

ухвалив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Державна інспекція архітектури та містобудування України, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва - відмовити.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано до Львівського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 01.02.2023.

Суддя А.П. Хомик