Справа № 581/430/22
Провадження № 2/581/29/23
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

09 січня 2023 року сел. Липова Долина

Липоводолинський районний суд Сумської області в складі судді Кузьмінського О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Липоводолинської селищної ради про визнання рішення незаконним, зобов`язання виконати обов`язок в натурі,

в с т а н о в и в:

5 жовтня 2022 року представник позивача адвокат Маківський В.В. звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просив визнати незаконним та скасувати рішення сьомої сесії Липоводолинської селищної ради від 15 лютого 2022 року щодо відмови у передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства площею 2 га, кадастровий номер: :01:004:0423 та зобов`язати Липоводолинську селищну раду передати у власність ОСОБА_1 земельну ділянку з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства площею 2 га, кадастровий номер: :01:004:0423, проект землеустрою щодо якої було затверджено рішенням шостої сесії Липоводолинської селищної ради віл 21 січня 2022 року.

Мотивував вимоги тим, що 28 лютого 2020 року ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_1 звернулися до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявами, в яких просили надати дозвіл на розробку проекту землеустрою по відведенню земельних ділянок орієнтовною площею по 2 га для передання їх у власність. 1 квітня 2020 року їм було надано такий дозвіл, а тому вони звернулися до Сумської регіональної філії «Центр ДЗК» із заявою про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Цього ж дня між ОСОБА_3 , як уповноваженою особою від ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , та СРФ «Центр ДЗК» укладено договір про розробку проекту землеустрою. Після виготовлення технічної документації вони звернулися до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення трьох земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів на території Яснопільщанської сільської ради Липоводолинського району Сумської області, площею по 2 га в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:004:0406. 26 січня 2021 року на підставі наказу №1-ОТГ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області вищезазначені земельні ділянки передані у власність Липоводолинської селищної ради. Тому 1 лютого 2021 року ОСОБА_3 , діючи від свого імені та від імені ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , звернулася до Липоводолинської селищної ради із аналогічною заявою, в якій просила затвердити технічну документацію, проте рішенням Липоводолинської селищної ради від 3 червня 2021 року їм відмовлено у зв`язку із невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів, схем землеустрою і техніко - економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно - територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Не погодившись із вказаним рішенням ОСОБА_3 , ОСОБА_2 та ОСОБА_1 оскаржили його в судовому порядку і рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2021 року зобов`язано Липоводолинську селищну раду затвердити проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у власність земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :01:004:0422, яке відповідач виконав, але затвердивши проект землеустрою, не передав землю в її власність. 15 лютого 2022 року рішенням сесії Липоводолинської селищної ради на звернення ОСОБА_4 від 2 лютого 2022 року про передачу земельної ділянки їй у власність відмовлено, причин відмови зазначено не було.

Відповідно до поданого 28 жовтня 2022 року відзиву позовні вимоги відповідачем не визнаються. Свою позицію відповідач обґрунтував тим, що позивачем проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність виготовлявся з метою приватизації земель державної форми власності, а затверджувати виготовлений проект та приватизувати землі вона вирішила в органі місцевого самоврядування, адже бажана для неї ділянка була передана до Липоводолинської громади. При цьому бажання, наміри, потреби чи необхідність Липоводолинської селищної ради у даному випадку як власника (з правом володіти, користуватись та розпоряджатись власністю) позивачем взагалі не враховуються. У даний час законодавчо не урегульовано можливість заміни розпорядника земель або можливість зміни форми власності під час процесу отримання земельних ділянок у приватну власність у межах норм, визначених статтею 121 Земельного кодексу України. Липоводолинська селищна рада фактично позбавлена можливості розпоряджатись землями, отриманими у власність від Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, так як з позиції позивача лише зобов`язана тільки отримавши земельну ділянку - відразу її передати у приватну власність без урахування інтересів територіальної громади. У даний час на території, яка вказується позивачем як майбутня земельна ділянка для ведення особистого селянського господарства, місцеве населення випасає велику рогату худобу і ця обставина була врахована як одна з головних під час прийняття депутатами Липоводолинської селищної ради рішення про відмову у передачі земельної ділянки у власність. Тобто в даному випадку інтереси суспільства були враховані як більш пріоритетні ніж інтереси фізичної особи. За таких обставин на думку Липоводолинської селищної ради рішення про відмову у передачі у власність земельної ділянки за рахунок земель комунальної власності являється цілком законним. Липоводолинська селищна рада у повній мірі виконала рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2021 року та рішенням сесії селищної ради від 21 січня 2022 року було затверджено проект землеустрою щодо відведення у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки. Вважає, що у разі прийняття рішення щодо передачі земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_1 територіальна громада втратить право власності на частину площі земель комунальної власності. Враховуючи вимоги Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей регулювання земельних відносин в умовах воєнного стану» забороняється на час воєнного стану передача земельних ділянок державної, комунальної власності фізичним, юридичним особам у приватну власність.

Відповідь на відзив від позивача на адресу суду не надходила.

На підставі статей 274, 276 ЦПК України справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Від сторін до суду не надійшли заперечення проти розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження та клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлені такі фактичні обставини.

Рішенням третьої сесії сьомого скликання Липоводолинської селищної ради від 28 січня 2020 року погоджено надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною орієнтованою площею 209,7647 га для ведення особистого селянського господарства, які знаходяться за межами населених пунктів на території Липоводолинської селищної ради, в тому числі згідно додатку до рішення під номером 32 зазначена ОСОБА_1 (а.с. 14-15).

1 квітня 2020 року наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області №18-13312/16-20-СГ на підставі заяви ОСОБА_1 від 28 лютого 2020 року надано їй дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Яснопільщинської сільської ради Липоводолинського району Сумської області із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства орієнтовним розміром 2 га (а.с. 10-12).

Згідно із висновком експерта державної експертизи Сумської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» Омельницької О.Д. від 27 квітня 2020 року про розгляд документації із землеустрою, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в тому числі ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (сіножаті), розташованих за межами населеного пункту на території Яснопільщанської сільської ради Липоводолинського району Сумської області відповідає земельному законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам та погоджений (а.с. 25-31).

Земельна ділянка площею 2 га з кадастровим номером :01:004:0423, яка призначена для ведення селянського господарства 6 травня 2020 року зареєстрована в Державному земельному кадастрі відділом Липоводолинського району Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (а.с. 22-24).

26 січня 2021 року на підставі наказу №1-ОТГ Головне управління Держгеокадастру у Сумській області передало Липоводолинській селищній раді Роменського району Сумської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 436,4883 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Липоводолинської об`єднаної територіальної громади Роменського району Сумської області, відповідно до акту приймання передачі, в тому числі земельна ділянка з кадастровим номером :01:004:0423 (п. 135 додатку до рішення) (а.с. 16 - 18).

1 лютого 2021 року ОСОБА_3 звернулася до Липоводолинської селищної ради із заявою, в якій просила затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (сіножаті), розташованих за межами населених пунктів на території Яснопільщанської сільської ради Липоводолинського району Сумської області та надати земельну ділянку загальною площею 6 га у власність (по 2 кожному) (а.с. 19).

15 квітня 2021 року державним реєстратором Липоводолинської селищної ради Магаляс Р.Г. земельна ділянка площею 2 га з кадастровим номером :01:004:0423, яка призначена для ведення селянського господарства, була зареєстрована на праві комунальної власності за Липоводолинською селищною радою Сумської області (а.с. 39-40).

Рішенням третьої сесії восьмого скликання Липоводолинської селищної ради від 3 червня 2021 року вирішено не затверджувати проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованих на території Яснопільщанської сільської ради (а.с. 21).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2021 року визнано протиправним та скасовано рішення третьої сесії Липоводолинської селищної ради від 3 червня 2021 року «Про затвердження проектів землеустрою та передачу земельних ділянок» в частині відмови у затвердженні ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої на території Яснопільщинського старостинського округу Роменського району Сумської області та зобов`язано Липоводолинську селищну раду затвердити проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_4 у власність земельної ділянки площею по 2 га, кадастровий номер :01:004:0423 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованих на території Яснопільщинського старостинського округу Роменського району Сумської області, судове рішення набрало законної сили 16 грудня 2021 року (а.с. 32-36).

Рішенням шостої сесії восьмого скликання Липоводолинської селищної ради від 21 січня 2022 року на виконання вищезазначеного рішення суду затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у власність земельної ділянки площею по 2 га, кадастровий помер :01:004:0423 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованих на території Яснопільщинського старостинського округу Роменського району Сумської області (а.с. 37).

Рішенням сьомої сесії восьмого скликання Липоводолинської селищної ради від 15 лютого 2022 року вирішено не передавати ОСОБА_1 у власність земельну ділянку, сформовану за цим проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 2 га, кадастровий номер :01:004:0423 (а.с. 38).

При вирішенні справи суд застосовує такі норми права.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Частинами 1, 2 статті 78 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) визначено, що право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Частиною 1 статті 81 ЗК України передбачено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі:

а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами;

б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності;

в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування;

г) прийняття спадщини;

ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Згідно з пунктом «в» частини 3 статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

За змістом пункту «б» частини 1 статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства в розмірі не більше 2,0 га.

Згідно з частинами 6, 7 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Частиною 9 статті 118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Висновки суду по суті спору.

За змістом статті 118 ЗК України завершальним етапом процедури безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами є саме затвердження проекту землеустрою та передача (надання) земельної ділянки у власність.

Із наданих позивачем суду доказів вбачається та суд вважає, що позивач вчинила всі необхідні дії для вирішення питання про отримання нею права власності на земельну ділянку в порядку приватизації, оскільки 1 лютого 2021 року вона звернулася до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (сіножаті), розташованих за межами населених пунктів на території Яснопільщанської сільської ради Липоводолинського району Сумської області, та надання земельної ділянки площею 2 га у власність, та до заяви додала усі необхідні документи, адже ні рішенням селищної ради від 3 червня 2021 року, яким відмовлено позивачу у затвердженні проекту землеустрою, ні рішенням окружного адміністративного суду від 15 листопада 2021 року, яким визнано протиправним та скасовано вищевказане рішення селищної ради, не зазначено про неповноту чи неналежність оформлення поданих позивачем документів.

Оскаржуване рішення Липоводолинської селищної ради не містить жодних аргументів чи підстав відмови позивачу у передачі їй у власність земельної ділянки, що на переконання суду є безумовним порушенням вимог частини 9 статті 118 ЗК України, яка не визначає підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо передачі земельної ділянки у власність, адже завершальна стадія передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність при затвердженні розробленого проекту землеустрою невід`ємно пов`язується із безумовною передачею відповідної земельної ділянки у власність заінтересованій особі.

Суд також враховує, що рішенням Липоводолинської селищної ради шостої сесії восьмого скликання від 21 січня 2022 року вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення позивачу у власність земельної ділянки без вирішення питання про надання земельної ділянки у приватну власність.

Викладений висновок узгоджуються із правовою позицією, сформульованою у пунктах 48, 49 Постанови Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2020 року у справі № 587/2121/18, де вказано, що у разі прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність одночасно вирішується питання про надання земельної ділянки у власність.

Таким чином суд вважає оскаржуване рішення Липоводолинської селищної ради таким, що прийнято з порушенням вимог Земельного кодексу України, та таким, що порушує законне право позивача на отримання у власність земельної ділянки, а тому його слід визнати незаконним та скасувати.

З метою захисту законних прав позивача на набуття у власність спірної земельної ділянки в порядку процедури приватизації, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача передати у власність позивачу вищевказану земельну ділянку.

В той же час при вирішенні цього питання суд бере до уваги, що відповідно до підпункту 5 пункту 27 розділу Х Перехідних положень ЗК України під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей, а саме: забороняється безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації.

Тому, з огляду на введення на всій території України воєнного стану позовна вимога про зобов`язання відповідача прийняти рішення про надання у власність спірну земельну ділянку підлягає частковому задоволенню у спосіб покладення обов`язку на відповідача передати у власність позивачу земельну ділянку після припинення чи скасування воєнного стану в Україні.

Довід відповідача про те, що позивачем розроблявся проект землеустрою для відведення земельної ділянки державної форми власності, а затверджено проект землеустрою для передачі у власність земельної ділянки комунальної форми власності є необґрунтованим, оскільки за змістом статті 118 ЗК України процедура надання дозволу на розробку земельної ділянки, погодження цього питання щодо чи комунальної, чи державної форми власності є ідентичною і зміна форми власності спірної земельної ділянки при проходженні процедури її приватизації не є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою та передачі такого її у власність.

Довід відповідача про те, що позивач просить суд покласти обов`язок на селищну раду фактично ухвалити безальтернативне рішення про передачу земельної ділянки на території с. Яснопільщина без урахування інтересів територіальної громади, що призведе до втручання у дискреційні повноваження ради та її депутатів, суд вважає таким, що не заслуговує на увагу, оскільки за змістом частин 7, 9, 10 статті 118 ЗК України лише при відмові ради у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зазначений суб`єкт повинен мотивувати таку відмову, проте одночасно із затвердженням проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, що фактично і було зроблено, вирішується питання про передачу земельної ділянки у власність відповідному заявнику.

З приводу доводу про те, що вказану позивачем як майбутню земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства місцеве населення використовує для випасання худоби і ця обставина була врахована під час прийняття депутатами селищної ради відповідного рішення, то суд його вважає необґрунтованим, оскільки чинне законодавство не містить зазначених підстав для відмови у передачі земельної ділянки у власність після затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Відповідно до статті 141 ЦПК України з відповідача на користь позивача підлягає стягненню сплачений судовий збір.

Керуючись статтями 2, 4, 12, 13, 81, 89, 141, 263-265 ЦПК України, суд,

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 про визнання рішення незаконним, зобов`язання виконати обов`язок в натурі задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення сьомої сесії восьмого скликання Липоводолинської селищної ради Сумської області від 15 лютого 2022 року «Про передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_1 », яким вирішено не передавати у власність ОСОБА_1 земельну ділянку з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, площею 2 га, кадастровий номер: :01:004:0423.

Зобов`язати Липоводолинську селищну раду Сумської області після припинення чи скасування воєнного стану в Україні передати у власність ОСОБА_1 земельну ділянку з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, площею 2 га, кадастровий номер :01:004:0423, проект землеустрою щодо якої затверджено рішенням шостої сесії восьмого скликання Липоводолинської селищної ради Сумської області від 21 січня 2022 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 ».

Стягнути з Липоводолинської селищної ради Сумської області на користь ОСОБА_1 1984 грн. 80 коп. судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Сумського апеляційного суду через Липоводолинський районний суд Сумської області протягом 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Липоводолинська селищна рада Роменського району Сумської області (сел. Липова Долина Роменського району Сумської області, вул. Полтавська, 32, РНОКПП 04390972).

Суддя О. В. Кузьмінський