ПОЛТАВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 524/294/23 Номер провадження 22-ц/814/3967/23Головуючий у 1-й інстанції Предоляк О.С. Доповідач ап. інст. Абрамов П. С.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2023 року м. Полтава

Полтавський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

Головуючого судді: Абрамова П.С.,

Суддів: Лобова О.А., Триголова В.М.,

за участю секретаря судового засідання Сальної Н.О.,

представників відповідача адвокатів Пихтіної Ю.А., Сотник І.Л.,

представника третьої особи (Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області) Костик А.О.,

представника третьої особи (Полтавської обласної ради) В`юн Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві апеляційну скаргу ОСОБА_1 , а також за апеляційною скаргою Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» на рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука від 18 травня 2023 року

у справі за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго», треті особи - Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області, ОСОБА_2 , Полтавська обласна рада, про визнання неправомірними та заборону застосування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води і зобов`язання вчинити певні дії

УСТАНОВИВ:

коротко змісту позовних вимог і рішення суду першої інстанції;

У січні 2023 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (далі по тексту ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго»), у якому прохала:

- визнати неправомірним застосування ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» з 01.11.2022 тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для споживача ОСОБА_1 по квартирі, яка розташована в АДРЕСА_1 , у вигляді: двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії, що складається з: умовно-змінної частини (протягом опалювального періоду) 1 248,25 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійної частини (протягом календарного року) 162 986,29 грн/Гкал/год (з ПДВ); - абонентської плата за опалення в розмірі 29 грн 38 коп; - тарифу на 1 куб. м гарячої води в розмірі 118 грн 66 коп ; - абонентської плати на гарячу воду в розмірі 20 грн 20 коп.

- заборонити ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосування з 01.11.2022 тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для споживача ОСОБА_1 по квартирі, яка розташована в АДРЕСА_1 , у вигляді: двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії, що складається з: умовно-змінної частини (протягом опалювального періоду) 1 248,25 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійної частини (протягом календарного року) 162 986,29 грн/Гкал/год (з ПДВ); - абонентської плата за опалення в розмірі 29 грн 38 коп; - тарифу на 1 куб. м гарячої води в розмірі 118 грн 66 коп; - абонентської плати на гарячу воду в розмірі 20 грн 20 коп.

- зобов`язати ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» провести з 01.11.2022 перерахунок тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для споживача ОСОБА_1 по квартирі яка розташована в АДРЕСА_1 , виходячи з тарифів, які діяли станом на 24.02.2022, а саме: - по одноставковому тарифу на послугу з постачання теплової енергії по лічильнику із розрахунку 1 796,40 грн. за 1 Гкал; - абонентська плата за опалення 20,65 грн; - вартість 1 куб. м. гарячої води 103,99 грн; - абонентська плата на гарячу воду 5,07 грн.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначено, що вона є співвласником квартири за адресою: АДРЕСА_1 , особовий рахунок відкритий на неї. У грудні 2022 року вона отримала розрахунок вартості житлово-комунальних послуг за листопад 2022 року та дізналася, що змінився надавач послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, яким і наразі є ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», та змінився у сторону збільшення тариф на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води у порівняні з минулим опалювальним сезоном. Так, замість одноставкового, при проведенні розрахунку за послуги з постачання теплової енергії з листопада 2022 року відповідачем був застосований двоставковий тариф, що складається з: умовно-змінної частини (протягом опалювального періоду) 1 248,25 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійної частини (протягом календарного року) 162 986,29 грн/Гкал/год (з ПДВ). Вказувала, що відповідач збільшив вартість послуг з постачання теплової енергії за листопад 2022 року у порівнянні з тарифами минулого опалювального сезону для її квартири на 415,91 грн і це без врахування того, що 723,26 грн, як умовно-постійну частину тарифу на постачання теплової енергії, відповідно до нових тарифів відповідача, їй слід платити протягом всього календарного року. Крім того, збільшена вартість послуги з постачання гарячої води у порівнянні з минулим опалювальним сезоном на 14,67 грн та абонентська плата на послуги за опалення та гарячу воду на загальну суму 23,86 грн. (8,73 грн та 15,13 грн відповідно).

Позивач вважає, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» неправомірно запроваджено двоставковий тариф з постачання теплової енергії, збільшено тарифи на теплову енергію її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та збільшено тариф на постачання гарячої води (її виробництво, транспортування та постачання) по лівобережній частині міста Кременчука оскільки: не отримана згода відповідних органів Кременчуцької територіальної громади, на території якого мала провадиться зазначена ліцензована діяльність, на встановлення двоставкових тарифів на теплову енергію: не дотримано процедури подачі документів на затвердження нових тарифів з постачання тепла та гарячої води до відповідних органів Кременчуцької територіальної громади; не наданий алгоритм розрахунку складових частин двоставкового тарифу і тарифи розраховані без врахування особливостей теплопостачання в м. Кременчуці; тарифи з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчука не затверджені відповідними органами Кременчуцької територіальної громади та інформація щодо введення нових тарифів не доведена до відома мешканців міста; є пряма заборона законом України на підвищення тарифів протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано.

Отже, позивач вважає, що застосування ПОКВПТ «Полтаватеплоенерго» з 01 листопада 2022 року до неї, як споживачки послуг м. Кременчук, тарифів є неправомірним і ці тарифи не можуть застосовуватись при проведенні розрахунків за дані житлово-комунальні послуги.

Рішенням Автозаводського районного суду м. Кременчука від 18 травня 2023 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Зобов`язано Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» провести з 01.11.2022 року перерахунок тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для споживача ОСОБА_1 по квартирі, яка розташована в АДРЕСА_1 .

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Стягнуто з Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» на користь держави судовий збір у розмірі 1 073,60 грн.

коротко змісту вимог апеляційної скарги; узагальнених доводів особи, яка подала апеляційну скаргу;

Із вказаним рішенням не погодились як позивач ОСОБА_1 , так і представник відповідача, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

Доводи апеляційної скарги ОСОБА_1

ОСОБА_1 прохала рішення місцевого суду скасувати повністю та ухвалити у справі нове рішення, яким задовольнити її позовні вимоги у повному обсязі, оскільки рішення ухвалене з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, невідповідністю висновків суду фактичним обставинам, з неправильним застосуванням норм матеріального права.

Вказувала, рішення місцевого в задоволеній частині носить невизначений характер, оскільки чітко не визначає, який тариф повинен бути застосований відповідачем при проведенні перерахунку, що в подальшому може призвести до проблем під час виконання такого судового рішення як в добровільному порядку, так і примусово. Позовна вимога нею була викладена в іншій редакції, ніж зазначено судом в резолютивній частині, оскільки містила чітке зазначення тарифу, який підлягає застосуванню до неї при здійсненні перерахунку, а саме: - по одноставковому тарифу на послугу з постачання теплової енергії по лічильнику із розрахунку 1 796 грн 40 коп за 1 Гкал; - абонентська плата за опалення - 20 грн 65 коп; - вартість 1 куб. м гарячої води - 103 грн 99 коп; - абонентська плата на гарячу воду - 5 грн 07 коп, що мало б бути відображене і в рішенні суду першої інстанції для уникнення непорозумінь під час виконання рішення суду.

Стосовно відмови судом першої інстанції у задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_1 зазначала, що в мотивувальній частині місцевий суд констатував порушення відповідачем порядку нарахування плати позивачу за постачання теплової енергії за двоставковим тарифом, тому, на її думку, нелогічним є відмова у задоволенні позовної вимоги про визнання неправомірним застосування ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» до неї тарифів з 01.11.2022 за рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 № 477, а задоволена позовна вимога про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок тарифів була похідною вимогою, тому логічним є задоволення обидвох цих позовних вимог.

Також, вказувала, що суд неправомірно відмовив у задоволенні позовної вимоги про заборону відповідачу застосовувати до неї збільшені тарифи, пославшись на нерелевантну постанову Верховного Суду від 24.05.2017 у справі № 6-951цс 16 та постанову Великої Палати Верховного Суду від 27.11.2018 у справі № 905/1227/17 щодо неможливості захисту права від можливого порушення у майбутньому, оскільки дана вимога відповідає превентивному способу захисту, що виключить повторне звернення до суду, та що суд повинен був врахувати постанову Великої Палати Верховного Суду від 26.01.2021 у справі № 522/1528/15-ц.

Доводи апеляційної скарги ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в апеляційній скарзі прохали рішення місцевого суду в частині задоволених позовних вимог скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення про відмову у задоволенні позову, а в іншій частині залишити без змін.

Вказували на порушення норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Вважають, що ані позовна заява, ані надана позивачем заява про усунення недоліків позовної заяви, залишеної без руху, не містять відомості та докази, які свідчать про наявність спору між сторонами та належне його обґрунтування, зокрема, щодо порушення Закону України «Про захист прав споживачів». Позивачем не було здійснено жодних заходів досудового врегулювання, що, на думку відповідача, свідчить про безпідставність звернення до суду; не сплачувався позивачкою і рахунок на оплату послуг у спірний період, тоді як захисту підлягає вже порушене право. Відсутність предмета спору унеможливлює вирішення справи по суті та є підставою для закриття провадження у справі на підставі п. 2 ч. 1 ст. 255 ЦПК України.

Також, вказували, що з урахуванням ст. ст. 15, 16 ЦК України, не є належними та ефективними способами захисту судом цивільних прав та інтересів: 1) визнання неправомірним застосування тарифів; 2) заборона застосування тарифів; 3) зобов`язання провести перерахунок тарифів.

Не відповідають фактичним обставинам висновки місцевого суду щодо неправомірності застосування відповідачем до позивачки двоставкових тарифів, встановлених Полтавською обласною радою рішенням № 477 від 30.09.2022 та зобов`язання здійснити перерахунок тарифу. Суд у своєму рішенні не проаналізував належним чином законодавство, що регулює порядок встановлення та застосування тарифів, зокрема, Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води № 869, та не звернув уваги, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» не має права здійснювати перерахунок тарифів, та що Порядком встановлена заборона застосування одним ліцензіатом тарифів іншого ліцензіата. Тому, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосовувало у листопаді 2022 року, у тому числі до позивачки, тарифи, визначені чинним рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022, і не могло застосовувати тарифи іншого ліцензіата ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» окремо для населення лівобережної частини міста Кременчука, після визнання ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг по цій частині.

Уповноваженим органом щодо встановлення тарифів, у даному випадку, є Полтавська обласна рада, а механізм коригування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води застосовується виключно протягом строку дії таких тарифів. Суд безпідставно поклав на ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» повноваження, що відносяться до компетенції іншого органу.

Крім того, суд не врахував, що відповідно до пункту 4 Порядку № 869, під час формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води суб`єктами господарювання, що перебувають у спільній власності територіальних громад, вимоги цього Порядку в частині формування тарифів для кожної окремої територіальної громади (у разі провадження ліцензованої діяльності та надання комунальних послуг у декількох територіальних громадах) на таких суб`єктів господарювання не поширюються. Вказана норма є імперативною та не містить жодних альтернативних тлумачень.

Діючі тарифи були сформовані ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у єдиному розмірі та застосовуються до усіх споживачів підприємства, у тому числі і для споживачів на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ. У зв`язку із тим, що на момент прийняття рішення Полтавською обласною радою набув чинності Закон України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» (далі - Закон № 2479), розмір тарифів на новий планований період залишився на рівні попередніх тарифів. Чинні тарифи для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», встановлені рішенням Полтавської обласної ради рішенням № 477 від 30.09.2022, відповідають розміру тарифів, що були встановлені рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286 зі змінами, внесеними рішенням обласної ради від 09.12.2021 № 326, тобто розміру, встановленому до введення в Україні воєнного стану 24 лютого 2022 року.

узагальнені доводи та заперечення інших учасників справи;

ОСОБА_1 , заперечуючи проти доводів апеляційної скарги ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у відзиві на апеляційну скаргу вказувала, що відсутні підстави вважати, що відсутній предмет спору у справі, оскільки на підтвердження своїх позовних вимог вона надала розрахунок грошових коштів за неправомірно завищеними тарифами. Стосовно відсутності заходів досудового врегулювання спору, наголосила, що відповідно до ст. 16 ЦПК України сторони вживають заходів для досудового врегулювання спору за домовленістю між собою або у випадках, коли такі заходи є обов`язковими згідно із законом. В цивільному процесуальному законодавстві немає визначеного поняття досудового врегулювання спору. Відповідно до ст. 175 ЦПК України в позовній заяві обов`язково зазначаються відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору, якщо такі проводилися, в тому числі, якщо законом визначений обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору. У випадку, якщо досудовий порядок врегулювання спору не проводився, в позовній заяві потрібно про це зазначити, що знайшло відповідне відображення в позовній заяві. Провадження у справі було відкрито і судом не було встановлено факт відсутності предмету позову як на час пред`явлення позову, так і на час ухвалення судом першої інстанції судового рішення, і провадження у справі у зв`язку з відсутністю предмету позову судом не було закрито.

Вказувала, що порушені права та інтереси особи підлягають судовому захисту і у спосіб, що не передбачений статтею 16 ЦК України, але обраний спосіб захисту має бути ефективним, тобто таким, який відповідає змісту порушеного права, характеру його порушення та наслідкам, спричиненим цим порушення, що відповідає концептуальному підходу до застосування ст. 16 ЦК України, викладеному у постанові Верховного Суду України у справах № 6-20цс11 від 21.05.2012, № 6-32цс13 від 12.06.2013.

Відповідачем не були надані докази щодо вартості теплового навантаження будинку за адресою: АДРЕСА_1 , у розрахунку умовно-постійної складової двоставкового тарифу саме для цього домогосподарства, а тому застосування відповідачем до позивача двоставкових тарифів було протиправним.

На підставі викладеного, ОСОБА_1 прохала апеляційну скаргу ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» залишити без задоволення, а її апеляційну скаргу задовольнити.

ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 прохали суд відмовити останній у задоволенні її апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції скасувати лише в задоволеній частині позовних вимог, а в іншій частині залишити без змін. Вказували, що після того, як ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» стало виконавцем послуг для споживачів на лівобережній частині міста Кременчука, ним застосовувались чинні, діючі тарифи, затверджені рішенням повноважного органу - Полтавською обласною радою - у єдиному розмірі для всіх споживачів даного підприємства, і не підвищувались. Зазначали про нерелевантне посилання ОСОБА_1 у своїй апеляційній скарзі на судову практику, справи: № 522/1529/15-ц, № 911/2532/18.

Також, 16.08.2023, поштовим відправленням від 11.08.2023, від Полтавської обласної ради, як третьої особи у справі, надійшов відзив на обидві апеляційні скарги, відповідно до якого прохали рішення суду першої інстанції скасувати в задоволеній частині позовних вимог, а в іншій частині залишити без змін, апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Вказували на порушення місцевим судом норм матеріального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи. Вважає, що місцевий суд дійшов помилкового висновку про неправомірність застосування ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» до позивачки тарифів та зобов`язання здійснити перерахунок тарифів, оскільки починаючи з листопада 2022 року ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», з часу визначення його виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ, керувалось тарифами, які були для нього обов`язковими до застосування до всіх споживачів їх послуг (двоставкові тарифи), встановлені Полтавською обласною радою рішенням від 30.09.2022 № 477, які не перевищували тарифів, які були встановлені обласною радою до введення в Україні воєнного стану 24.02.2022, а підстави для нового формування тарифів для споживачів лівобережної частини міста Кременчука були відсутні згідно з пунктом 4 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води № 869. Суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про порушення ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» Закону від 29.07.2022 № 2479-ІХ щодо заборони під час воєнного стану збільшити тарифи на житлово-комунальні послуги. Порядком № 869 чітко визначено, що тариф встановлюється для окремого ліцензіата, а застосовувати тариф іншого ліцензіата (у даному випадку ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ») не передбачено. Тарифи, встановлені рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 № 477, затверджені відповідно до чинного законодавства та не скасовані, а тому підлягали до застосування ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у тому числі і до позивачки ОСОБА_1 . Враховуючи те, що тарифи для споживачів послуг ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» має встановлювати лише Полтавська обласна рада для всього населення у передбаченому законом порядку, то зобов`язання ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснити перерахунок тарифів позивачці є незаконним.

02.11.2023, поштовим відправленням від 20.10.2023, до Полтавського апеляційного суду від третьої особи у справі Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області надійшли письмові пояснення, відповідно до яких прохали апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, а в задоволенні апеляційної скарги ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» - відмовити. Вказували, що рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 13.01.2023 № 86 внесено до зміни до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 № 1508 про визначення ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладенням відповідних обов`язків згідно з законодавством. Цими змінами зобов`язано ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосовувати до своїх споживачів у м. Кременчуці тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, розмір який не перевищує рівень тарифів, що застосовувались до цих споживачів станом на 24.02.2022, та здійснити перерахунок вартості плати за комунальні послуги споживачам у Кременчуці, шляхом зменшення плати. Рішення Полтавської обласної ради № 477 було прийняте 30.09.2022 тобто до визначення ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» надавачем послуг теплопостачання по місту Кременчуку, що, на думку, Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, свідчить, що відповідач, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», підмінивши собою уповноважений орган, який мав затвердити тариф для споживачів міста Кременчука, власним рішенням фактично затвердив такий тариф, визначивши цей тариф на свій розсуд двоставковим. Вважає, що незалежно від того, ким надавались послуги споживачам у м. Кременчуці, Полтавська обласна рада у відповідності з п. 2 Порядку № 869 мала визначити тарифи до споживачів міста Кременчука з урахуванням мораторію на підвищення цін на комунальні послуги, встановленого Законом України від 29.07.2022 № 2479-ІХ.

встановлені судом першої інстанції та неоспорені обставини, а також обставини, встановлені судом апеляційної інстанції, і визначених відповідно до них правовідносини; доводи, з якими суд апеляційної інстанції погодився або не погодився з висновками суду першої інстанції; мотиви прийняття або відхилення кожного аргументу, викладеного учасниками справи в апеляційній скарзі та відзиві на апеляційну скаргу;

Місцевим судом установлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 є співвласником квартири, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 ; особовий рахунок на оплату жилого-комунальних послуг по даній квартирі відкритий на неї. Іншим співвласникам квартири є ОСОБА_2 , залучений до участі у справі в якості третьої особи.

На підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 6894-р у спільну власність територіальних громад Полтавської області передано цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» (код згідно з ЄДРПОУ ВП: 44657848).

Рішенням Полтавської обласної ради № 481 від 14.10.2022 «Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установ «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад сіл, селиш, міст Полтавської області» прийнято безоплатно з державної власності: спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» (код згідно з ЄДРПОУ ВП: 44657848), Пунктом 4 цього рішення, після затвердження акту приймання-передачі, передбачено передачу на баланс, у господарське відання, як внесок до статутного капіталу Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» майно зазначене у додатку до рішення.

Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області № 1508 від 20.10.2022 Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» визначено виконавцем послуг постачання теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладенням відповідних обов`язків згідно із законодавством.

Починаючи з листопада 2022 року ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» надає послуги з постачання теплової енергії за адресою: АДРЕСА_1 за особовим рахунком, відкритим на позивача ОСОБА_1 .

В подальшому, рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 13.01.2023 № 86 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 № 1508» внесено зміни до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області № 1508 від 20.10.2022, зокрема, вирішено Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго» застосовувати до своїх споживачів у м. Кременчуці тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, розмір який не перевищує рівень тарифів, що застосовувались до цих споживачів станом на 24.02.2022 та здійснити перерахунок вартості плати за комунальні послуги споживачам м. Кременчуці за період, у який нарахована ціна за послуги вище, ніж на 24.02.2024 у м. Кременчуці, шляхом зменшення плати.

Розмір тарифів, які використовує для розрахунку ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», визначені рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022.

Так, рішенням шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30.09.2022 № 477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго»» вирішено, зокрема:

- встановити Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго": тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1; двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2; тарифи на послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів відповідно до додатку 3 (пункт 1 рішення);

- встановити тарифи на транспортування теплової енергії інших ліцензіатів тепловими мережами Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" відповідно до додатку 4 (пункт 2 рішення);

- структури тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, на послуги з постачання гарячої води за категоріями споживачів наведені у додатках 5-64 (пункт 3 рішення).

- тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води введено в дію з 01.10.2022 (пункт 6 рішення).

- рішення обласної ради від 21.10.2021 № 286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (зі змінами) вважати таким, що втратило чинність (пункт 7 рішення). (том 1 а.с. 197-198).

Місцевим судом було встановлено, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» було застосовано до позивача ОСОБА_1 двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії, встановлений рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 № 477, а саме:

без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів:

- умовно-змінна частина двоставкового тарифу на теплову енергію 1 248,25 грн/Гкал з ПДВ):

- умовно-постійна частина двоставкового тарифу на теплову енергію (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) - 162 986,29 грн/Гкал (з ПДВ).

та тариф на послугу з постачання гарячої води за категорією споживачів «Для потреб населення» відповідно до додатку 3, а саме:

без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів:

-тариф на послугу з постачання гарячої води - 118,66 грн за 1 куб.м (з ПДВ).

Позивач в обґрунтування позову, зокрема, зазначала, що відповідачем при надані послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води порушені вимоги закону щодо заборони підвищення тарифів для всіх категорій споживачів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано.

На підтвердження вказаних обставин позивачкою, зокрема, надано рахунок-квитанцію оплати комунальних послуг № 37 за лютий 2022 року та рахунок квитанцію на оплату комунальних послуг № 53 за листопад 2022 року.

Як вбачається при порівняні квитанцій наданих позивачем вартість послуги з постачання теплової енергії в листопаді 2022 року для неї збільшилась і замість оплати вартості послуги з постачання теплової енергії по одноставковому тарифу по лічильнику по тарифу попереднього опалювального сезону 2021-2022 р.р. (1 796 грн 40 коп за 1 Гкал) за спожиті у листопаді 2022 року 0,58 Гкал у сумі 1 041 грн 91 коп (0,58 Гкал. Х 1 796 грн 40 коп за 1 Гкал), їй виставлений відповідачем рахунок на суму 1 457 грн 82 коп за послуги з постачання теплової енергії, які складаються із умовно-змінної частини (протягом опалювального періоду) тарифу за спожиті Гкал ( із розрахунку 1 248 грн 25 коп за 1 Гкал) у сумі 723 грн 26 коп та умовно-постійної частини (яка підлягає оплаті протягом календарного року) тарифу у сумі 734 грн 56 коп.

Отже, вартість послуги з постачання теплової енергії за листопад 2022 року у порівнянні з тарифами минулого опалювального сезону для квартири позивача збільшилась на 415,91 грн. Крім того зросла вартість абонентської плата за опалення з 20,65 грн до 29,38 грн; вартість 1 куб. м гарячої води з 103,99 грн до 118,66 грн та абонентська плата на гарячу воду з 5,07 грн до 20,20 грн.

Задовольняючи позов частково (в частині зобов`язання відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок тарифу), місцевий суд виходив з того, що застосування тарифів на послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для споживачів м. Кременчука не може перевищувати рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24 лютого 2022 року, навіть якщо ці послуги надавались іншим суб`єктом господарювання. Фактично підвищення тарифів на послугу з постачання теплової енергії та на послугу з постачання гарячої води для споживача ОСОБА_1 відбулось з листопада 2022 року після введення воєнного стану в Україні, що є порушенням Закону України від 29.07.2022 № 2479-IX «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування». При застосуванні до ОСОБА_1 двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії та тарифу на послугу з постачання гарячої води встановлених рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 № 477 порушені вимоги статті 1 Закону України від 29.07.2022 № 2479-IX щодо заборони підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано.

Крім того, судом першої інстанції встановлено, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснювалося нарахування позивачу плати за послугу з постачання теплової енергії з порушенням встановленого законодавством порядку, оскільки матеріали справи не містять доказів, що теплове навантаження будинку за адресою: АДРЕСА_1 , у розрахунку умовно-постійної складової двоставкового тарифу визначено в порядку передбаченому п. 55 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869.

За таких обставин, місцевий суд дійшов висновку, що порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов`язання ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» провести з 01.11.2022 перерахунок тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для споживача ОСОБА_1 по квартирі, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 . Такий спосіб захисту є ефективним засобом захисту, тобто таким, що відповідає змісту порушеного права, характеру його порушення та наслідкам, спричиненим цим порушенням.

В той же час, відмовляючи у задоволенні позву в іншій частині позовних вимог, місцевий суд виходив з того, що вимога ОСОБА_1 про заборону відповідачу застосування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води по квартирі позивача задоволенню не підлягає, оскільки свідчить про заборону постачальнику послуг вчиняти певні дії в майбутньому, а захисту підлягає тільки порушене право.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення місцевого суду в межах доводів і вимог апеляційних скарг, апеляційний суд дійшов таких висновків.

Щодо доводів апеляційної скарги ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» про наявність підстав для закриття провадження у справі за відсутності предмета спору.

Згідно з частиною 1 статті 15, частиною 1 статті 16 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави (ч. 1 ст. 2 ЦПК України).

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних чи законних інтересів (ч. 1 ст. 4 ЦПК України).

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо відсутній предмет спору.

У постанові Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 20 вересня 2021 року у справі № 638/3792/20 зазначено, що предмет спору - це об`єкт спірного правовідношення, з приводу якого виник спір. Під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підстави позову - це обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу. Тобто правові підстави позову - це зазначена в позовній заяві нормативно-правова кваліфікація обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. Відсутність предмета спору унеможливлює вирішення справи по суті незалежно від обґрунтованості позову, а відповідно і здійснення ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів осіб.

У постанові від 15.11.2023 у справі № 522/3680/22 Верховним Судом зазначено, що поняття «юридичного спору» має тлумачитися широко, виходячи з підходу Європейського суду з прав людини до тлумачення поняття «спір про право» (пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод). Зокрема, Європейський суд з прав людини зазначає, що відповідно до духу Конвенції поняття «спору про право» має розглядатися не суто технічно, йому слід надавати сутнісного, а не формального значення.

Логічно-граматичне тлумачення словосполучення «відсутність предмета спору» в контексті наведеної правової норми (пункт 2 частини першої статті 255 ЦПК України) дає підстави для висновку про те, що предмет спору має бути відсутній, тобто не існувати на час пред`явлення позову. Якщо предмет спору мав місце, але припинив своє існування (зник) після відкриття провадження у справі внаслідок тих чи інших обставин, зокрема у зв`язку з добровільним врегулюванням спору сторонами, виконанням відповідачем заявлених до нього вимог, фізичним знищенням предмета спору тощо, то провадження у справі не може бути закрите з наведеної правової підстави, оскільки вона полягає саме у відсутності предмета спору, а не у припиненні його існування (зникненні).

У розглядуваній справі позивач ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до відповідача ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» із позовними вимогами:

- про визнання неправомірним застосування ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» з 01.11.2022 тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для споживача ОСОБА_1 по квартирі за адресою: АДРЕСА_1 ;

- встановлення заборони ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» вчиняти певні дії (заборонити продовжувати застосовування тарифів)

- та зобов`язання ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» вчинити певні дії (провести перерахунок тарифів).

З огляду на фактичні підстави позову (обставини справи) та позовні вимоги, спір виник між ОСОБА_1 , як споживачем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води за адресою об`єкта споживання: АДРЕСА_1 , та виконавцем таких послуг ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» по лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ щодо правомірності дій останнього, які виразились у застосуванні у листопаді 2022 року тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, встановлених рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022.

Предметом спору у справі є встановлення правомірності дій ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» щодо застосування тарифів при нарахуванні позивачці плати за такі послуги у листопаді 2022 року.

Звертаючись до суду із позовом, позивачкою було надано рахунки вартості наданих послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води за різні періоди, з порівняльного аналізу яких нею було виявлено, що змінився виконавець послуг і змінились тарифи, попри встановлений законом мораторій на підвищення тарифів, у зв`язку із чим оплата за послуги збільшилась.

Факт того, що ОСОБА_1 фактично не здійснювала оплату послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води у спірний період (за листопад 2022 року) та невжиття нею заходів досудового врегулювання спору (які не вимагаються у даних правовідносинах) не свідчить про відсутність предмета спору справі.

З урахуванням викладеного, доводи апеляційної скарги ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» про відсутність предмета спору та наявність підстав для закриття провадження у справі є безпідставними.

Щодо перегляду справи по суті спору.

Правовідносини сторін у сфері надання житлово-комунальних послуг врегульовані, зокрема, Законом України «Про житлово-комунальні послуги» № 2189-VIII від 09.11.2017 (далі за текстом - Закон № 2189-VIII, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 5 Закону № 2189-VIII до житлово-комунальних послуг належать комунальні послуги, зокрема, з постачання теплової енергії, постачання гарячої води.

Частиною першою статті 6 Закону № 2189-VIII передбачено, що учасниками правовідносин у сфері надання житлово-комунальних послуг є: 1) споживачі (індивідуальні та колективні); 2) управитель; 3) виконавці комунальних послуг.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 7 Закону № 2189-VIII споживач має право, серед іншого, одержувати своєчасно та належної якості житлово-комунальні послуги згідно із законодавством і умовами укладених договорів. Такому праву прямо відповідає визначений пунктом 5 частини другої Закону № 2189-VIII обов`язок споживача оплачувати надані житлово-комунальні послуги за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, у строки, встановлені відповідними договорами.

Згідно із зазначеними нормами закону споживачі зобов`язані оплатити житлово-комунальні послуги, якщо вони фактично користувалися ними. Факт відсутності договору про надання житлово-комунальних послуг сам по собі не може бути підставою для звільнення споживача від оплати послуг у повному обсязі.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду України від 20 квітня 2016 року у справі № 6-2951цс15, у постанові Верховного Суду від 18 травня 2020 року у справі № 176/456/17 (провадження № 61-63св18), у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20 вересня 2018 року у справі № 14-280цс18.

Споживач має право без додаткової оплати одержувати від виконавця житлово-комунальних послуг інформацію про ціни/тарифи, загальну вартість місячного платежу, структуру ціни/тарифу, норми споживання та порядок надання відповідної послуги, а також про її споживчі властивості (пункт 2 частини першої статті 7 Закону № 2189-VIII).

Виконавець комунальної послуги зобов`язаний без додаткової оплати надавати в установленому законодавством порядку необхідну інформацію про ціни/тарифи, загальну вартість місячного платежу, структуру ціни/тарифу, норми споживання та порядок надання відповідної послуги, а також про її споживчі властивості та іншу інформацію, передбачену законодавством (пункт3частини другої статті 8 Закону № 2189-VIII).

Відповідно до частини першої статті 10 Закону № 2189-VIII ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

Пунктом 2 частини третьої статті 4 Закону України № 2189-VIII встановлено, що до повноважень органів місцевого самоврядування належить встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

Повноваження органів місцевого самоврядування щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги визначені статтею 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 (далі за текстом - Закон № 280/97-ВР, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Так, відповідно до підпункту 2 пункту "а" статті 28 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги.

Відповідно до пункту 37 частини 1 статті 43 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств;

Згідно із ст. 7 Закону України «Про теплопостачання» (далі за текстом - Закон № 2633-IV, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належить, зокрема, встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги» (із змінами) затверджено порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води (далі по тексту - Порядок № 869).

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 № 239 затверджено Порядок розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення (далі по тексту - Порядок № 239).

Порядок № 869 застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи) тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів (пункт 2 Порядку).

Відповідно до вказаного Порядку № 869 (в редакції, що діяла станом на час виникнення спірних правовідносин), згідно з пунктом 5 визначено:

зміна тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води це перегляд уповноваженим органом тарифів та їх структури або коригування тарифів (п.п. 5 пункту 5 Порядку);

коригування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води це перерахунок тарифів у зв`язку із зміною протягом строку їх дії обсягу окремих складових, вартість яких змінилася з причин, які не залежать від ліцензіата (суб`єкта господарювання) (п.п. 8 пункту 5 Порядку).

планований період це період тривалістю 12 місяців, на який формуються та встановлюються тарифи (з 1 жовтня до 30 вересня, а для суб`єктів господарювання, що вперше встановлюють тарифи, - інший період, узгоджений з уповноваженими органами, тривалістю 12 місяців) (п.п. 13 пункту 5 Порядку);

ліцензіат - суб`єкт господарювання, який одержав відповідні ліцензії на виробництво теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільними) тепловими мережами та постачання теплової енергії (п.п. 9 пункту 5 Порядку).

Пунктом 11 вказаного Порядку № 869 визначено, що перегляд тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води та їх структури здійснюється уповноваженим органом кожного року (до початку опалювального періоду) за заявою ліцензіата (суб`єкта господарювання).

У разі зміни протягом строку дії тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, обсягу окремих витрат, пов`язаних із провадженням ліцензованої діяльності та наданням комунальних послуг, з причин, що не залежать від ліцензіата (суб`єкта господарювання), зокрема збільшення або зменшення податків і зборів (обов`язкових платежів), мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму, орендної плати та амортизації, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, зміни обсягу фінансових витрат, складової частини планованого прибутку, у тому числі внаслідок зміни курсу валют за наявності в ліцензіата кредитних зобов`язань перед міжнародними фінансовими організаціями, може проводитися коригування тарифів.

Механізм коригування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води застосовується уповноваженим органом виключно протягом строку дії таких тарифів.

Якщо протягом строку дії тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води обсяг витрат, пов`язаних із провадженням ліцензованої діяльності та/або наданням комунальних послуг, не змінився, то відповідні тарифи застосовуються ліцензіатом (суб`єктом господарювання) на підставі рішення уповноваженого органу, яким встановлено такі тарифи на новий строк.

Відповідно до пункту 98 Порядку № 896 зміна тарифів на послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води та їх встановлення уповноваженим органом здійснюється одночасно із зміною та встановленням тарифів на теплову енергію.

Перегляд тарифів на послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води та їх структури здійснюється уповноваженим органом щороку за заявою суб`єкта господарювання.

У разі зміни протягом строку дії тарифів обсягу окремих витрат, пов`язаних з наданням послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, з причин, які не залежать від суб`єкта господарювання, зокрема збільшення або зменшення податків і зборів (обов`язкових платежів), мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму, орендної плати та амортизації, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, зміни обсягу фінансових витрат, складової частини планованого прибутку, у тому числі внаслідок зміни курсу валют за наявності у суб`єкта господарювання кредитних зобов`язань перед міжнародними фінансовими організаціями, може проводитися коригування тарифів.

Механізм коригування тарифів застосовується уповноваженим органом виключно протягом строку дії тарифів.

Як вбачається з позовної заяви та вірно встановлено місцевим судом, позивач ОСОБА_1 , є одним із споживачів послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води за адресою об`єкта споживання: АДРЕСА_1 , тобто, споживачем таких послуг по лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ.

Виконавцем таких послуг по лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з листопада 2022 року є ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

До цього часу, виконавцем послуг було ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» за тарифами, встановленими для нього, зокрема, за одноставковою системою тарифікації.

Плата за користування послугами у листопаді 2022 року (спірний період) була нарахована ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» споживачу ОСОБА_1 за тарифами, встановленими рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 № 477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго»», зокрема, за двоставковими тарифами на послугу з постачання теплової енергії для населення згідно з Додатком № 2 до вказаного рішення.

Визнаючи неправомірними дії ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в частині застосування тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 № 477, що фактично призвело до збільшення для ОСОБА_1 , як споживача, вартості послуг з теплопостачання у спірний період (листопад 2022 року), який припав на дію воєнного стану в Україні, а також в частині застосування двоставкового тарифу з підстави недоведеності відповідачем належними доказами дотримання порядку його формування згідно з п. 55 Порядку № 896, місцевий суд не врахував, що на всіх споживачів послуг ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» діяли тарифи за чинним у спірний період рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 № 477, та що Порядком формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води № 869 не передбачено застосування одним ліцензіатом тарифів іншого ліцензіата (у даному випадку - ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ»).

Доводи апеляційної скарги ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в цій частині є обґрунтованими та знайшли своє підтвердження. ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ», що було виконавцем (ліцензіатом) послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ до листопада 2022 року, є самостійним суб`єктом господарювання, на якого розповсюджувалась дія тарифів, встановлених для його споживачів у передбаченому законом порядку, і застосування ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» тарифів ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» є неможливим.

Місцевий суд також не врахував, що відповідно до положень пункту 4 Порядку № 869, під час формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води суб`єктами господарювання, що перебувають у спільній власності територіальних громад, вимоги цього Порядку в частині формування тарифів для кожної окремої територіальної громади (у разі провадження ліцензованої діяльності та надання комунальних послуг у декількох територіальних громадах) на таких суб`єктів господарювання не поширюються.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2022 року № 894-р вирішено передати цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» (код згідно ЄДРПОУ ВП: 44657848) у спільну власність територіальних громад Полтавської області. (а.с. 39 т. 2).

Окрім того, з рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області «Про визначення ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води» (по лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ) № 1508 від 20 жовтня 2022 року (а.с. 110 т. 2), а також з рішення Полтавської обласної ради «Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області» № 481 від 14 жовтня 2022 року (а.с. 41 т. 2), не вбачається покладення на ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» обов`язку ініціювати до Полтавської обласної ради корегування/зміни/встановлення тарифів, та не вирішувалось Полтавською обласною радою питання про застосування ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» окремих тарифів, ніж встановлені рішенням Полтавської обласної ради № 481 від 14 жовтня 2022 року, для споживачів лівобережної частини міста Кременчука.

Відповідно, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» при здійснені розрахунку позивачці вартості спожитих за листопад 2022 року послуг за адресою: АДРЕСА_1 , правомірно керувалось тарифами, встановленими чинним у цей період рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022.

Внесення у подальшому виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на підставі рішення від 13.01.2023 № 86 (а.с. 111 т. 2) змін до свого рішення № 1508 від 20 жовтня 2022 року, згідно з якими було зобов`язано ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосовувати до своїх споживачів у місті Кременчуці тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, розмір яких не перевищує рівень тарифів, що застосовувались до цих споживачів станом на 24.02.2022, та зобов`язано ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» перерахувати вартість плати за комунальні послуги споживачам у Кременчуці, шляхом зменшення плати) не свідчить про неправомірність дій ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» щодо застосування у листопаді 2022 року тарифів до споживачів по лівобережній частині міста Кременчука тарифів згідно з рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022, оскільки це рішення виконавчого комітету не є рішенням повноважного органу у розумінні Порядку № 869 про зміну/корегування чи встановлення тарифів для окремої категорії споживачів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

Щодо мораторію на підвищення тарифів та обраного позивачем способу захисту.

У зв`язку із розпочатою військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ.

У подальшому, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17.05.2022 № 341/2022, який затверджений Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 22.05.2022 № 2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб. Указом Президента України від 12.08.2022 № 573/2022, який затверджений Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15.08.2022 № 2500-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23.08.2022 строком на 90 діб. Указом Президента України від 07.11.2022 № 757/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21.11.2021 строком на 90 діб. Указом Президента України від 06.02.2023 № 58/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19.02.2023 строком на 90 діб.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 № 502 «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану» (набрала чинності 04.05.2022) постановлено, зокрема, протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, рекомендувати органам, уповноваженим встановлювати тарифи, не підвищувати тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24.02.2022.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» від 29.07.2022 № 2479-IX (набрання чинності 19.08.2022) протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Спірний період нарахування вартості послуг (листопад 2022 року) споживачу ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 припав на дію воєнного стану на території України.

Рішенням від 21.10.2021 № 286 Полтавська обласна рада у відповідності до наданих повноважень та у визначений спосіб, встановила економічно обґрунтовані тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій та ввела їх в дію з 01.11.2021.

Враховуючи Меморандум про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 років, укладений 30 вересня 2021 року між: Кабінетом Міністрів України в особі Прем`єр-міністра України, Міністра розвитку громад та територій України та Міністра енергетики України, НАК «Нафтогаз України», Офісом Президента України, Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України» та Палатою місцевих влад Конгресу місцевих та регіональних влад (далі - Меморандум), у рішенні обласної ради від 21.10.2021 N? 286 передбачено норму, щодо застосування встановлених рішенням тарифів для кінцевих споживачів комунальних послуг (населення) після завершення опалювального періоду 2021/2022 рр.

Рішенням Полтавської обласної ради від 09.12.2021 № 326 «Про коригування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» для категорій споживачів «інші споживачі (крім населення)» та «релігійні організації» ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» встановлено скориговані тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для категорій споживачів «інші споживачі (крім населення)» та «релігійні організації» шляхом внесення змін до рішення Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286.

Тарифи, які були встановлені рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286 та скориговані рішенням обласної ради від 09.12.2021 № 326, були встановлені на строк з 1 листопада 2021 року до 30 вересня 2022 року.

У зв`язку із прийняттям 29.07.2022 Верховною Радою України Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» (далі - Закон від 29.07.2022 № 2479-IX), який набрав чинності 19.08.2022, статтею 1 цього якого було встановлено мораторій на підвищення цін (тарифів) на ринку природного газу та у сфері теплопостачання, у зв`язку з настанням нового планового періоду рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 № 477 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» встановлені тарифи на рівні тарифів, що були встановлені рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286 зі змінами, внесеними рішенням Полтавської обласної ради від 09.12.2021 № 326, тобто відповідали розміру тарифів, які були встановлені обласною радою до введення в Україні воєнного стану 24 лютого 2022 року.

Разом із тим, фактично застосувавши у листопаді 2022 року до споживачів лівобережної частини міста Кременчука тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, встановлені рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 № 477, вартість таких послуг у період дії мораторію на підвищення цін (тарифів), встановленого Законом № 2479, для споживачів лівобережної частини міста Кременчука (до яких також відноситься позивачка у справі) фактично була збільшена.

У випадку порушення юридичною особою законодавства при нарахуванні плати за житлово-комунальні послуги споживач має право оскаржити в судовому порядку такі його дії та вимагати здійснення відповідного перерахунку. Такий по суті висновок зроблений і Верховним Судом України в постанові від 12 червня 2013 року у справі № 6-32цс13, від 03.10.2018 у справі № 529/613/17-ц.

З листів Міністерства розвитку громад та територій України за вих № 7/10.2/12387-22 від 18.11.2022 (а.с. 112 т. 2) та вих № 7/10.2/827-23 від 25.01.2023 (а.с. 115-116 т. 2), Департаменту економіки систем життєзабезпечення за вих № 7/10/2/14445-22 від 30.12.2022 (а.с. 113-114 т. 2), Міністерства розвитку громад та територій України за вих № 7/10.2/8416-22 від 25.08.2022 (а.с. 117-120 т. 2), вбачається, що враховуючи вимоги чинного законодавства (зокрема, Закону України № 2479-ХІ від 29.07.2022 щодо запровадження мораторію на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання, який набрав чинності 19.08.2022), застосування тарифів на послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», зокрема, для споживачів м. Кременчук, не може перевищувати рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24 лютого 2022 року (не залежно від того ким надавалися послуги споживачеві).

Аналогічного змісту роз`яснення міститься у листі Міністерства розвитку громад та територій України за вих № 7/10.2/1734-23 від 16.02.2023 (а.с. 121-122 т. 2), яким додатково зазначено: «враховуючи ситуацію, що склалася у зв`язку з необхідністю надання ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води споживачам м. Кременчука, та беручи до уваги звернення Кременчуцької міської ради щодо розміру тарифів на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, які мають застосовуватися до споживачів цих послуг у м. Кременчук, з метою дотримання вимог Закону № 2479 щодо не підвищення тарифів у сфері теплопостачання для споживачів, а також враховуючи повноваження Полтавської обласної ради, вважаємо за доцільне розглянути нею питання щодо застосовування до споживачів відповідних територіальних громад тарифів на рівні, що діяли для цих споживачів у відповідних територіальних громадах станом на 24.02.2022».

З урахуванням викладеного, покладення судом першої інстанції на ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» обов`язку провести перерахунок тарифів позивачці, якокремому споживачу, поза встановлений законом порядок формування єдиних тарифів, що відноситься до особливої компетенції Полтавської обласної ради, - суперечить нормам матеріального права.

При цьому, вирішуючи позовні вимоги в цій частині, місцевий суд не звернув уваги, що Полтавська обласна рада не є співвідповідачем у справі, а залучена до участі у справі в якості третьої особи. Верховний Суд у своїй усталеній практиці неодноразово зазначав, що пред`явлення позову не до всіх співвідповідачів (якщо не залучені всі співвідповідачі за наявності обов`язкової співучасті) є самостійною підставою для відмови у позові. Тобто, визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів, їх склад й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи.

Позовних вимог до ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» про здійснення перерахунку вартості плати у спірний період позивачкою у справі заявлено не було.

Згідно з правовим висновком, висловленим у постанові Великої Палати Верховного Суду від 02 лютого 2021 року у справі № 925/642/19 (провадження № 12-52гс20), обрання неналежного способу захисту своїх прав є самостійною підставою для відмови в позові.

Крім того, відповідно до частини першої статті 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Апеляційний суд зазначає, що редакція позовних вимог позивачки не відповідає ефективному способу правового захисту, оскільки фактично рішення суду про задоволення позовних вимог в такій редакції виконати неможливо.

Зазначені обставини є підставою для скасування судового рішення та відмови в задоволенні позову.

висновки за результатами розгляду апеляційних скарг з посиланням на норми права, якими керувався суд апеляційної інстанції;

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення.

Згідно п. п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. ст. 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Враховуючи вищевикладені висновки апеляційного суду, рішення місцевого суду підлягає скасуванню з ухваленням у справі нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Згідно з ч. 13 ст. 141 ЦПК України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.

Оскільки позивач на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» звільнена від сплати судового збору, судові витрати зі сплати судового збору за подачу апеляційної скарги, понесені відповідачем, підлягають компенсації за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 374, п. п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 376, ст. ст. 381, 382, 383, 384 ЦПК України

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , а також апеляційну скаргу Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» - задовольнити частково.

Рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука від 18 травня 2023 року скасувати.

Ухвали у справі нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Витрати Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» у виді судового збору за подачу апеляційної скарги у сумі 1 610 грн компенсувати за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня її проголошення, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, яким є Верховний Суд.

У разі оголошення лише вступної та резолютивної частини судового рішення або розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, строк на касаційне оскарження обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складений 18 грудня 2023 року.

Головуючий суддя П.С. Абрамов

Судді О.А. Лобов

В.М. Триголов