ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2023 року м.Суми

Справа №577/3313/23

Номер провадження 22-ц/816/2009/23

Сумський апеляційний суд у складі колегії суддів:

головуючого - Собини О. І. (суддя-доповідач),

суддів - Криворотенка В. І. , Філонової Ю. О.

за участю секретаря судового засідання Назарової О.М.

у присутності:

представника позивача ОСОБА_1 адвоката Думал Ольги Сергіївни,

розглянув у відкритому судовому засіданні у порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 , яка подана його представником адвокатом Думал Ольгою Сергіївною

на рішення Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 06 вересня 2023 року у складі судді Потій Н.В., ухваленого в м. Конотоп Сумської області, повний текст якого складено 15 вересня 2023 року

в цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Конотопської міської ради про зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

У червні 2023 року ОСОБА_1 через свого представника адвоката Думал О.С. звернувся до суду з вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що рішенням суду від 10 жовтня 2000 року матір позивача ОСОБА_2 позбавлено батьківських прав відносно малолітнього ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а рішенням виконавчого комітету Конотопської міської ради № 200 від 20 червня 2011 року ОСОБА_1 надано статус дитини позбавленої батьківського піклування.

Рішенням виконавчого комітету Конотопської міської ради № 238 від 27 серпня 2012 року за неповнолітнім ОСОБА_1 закріплено житлове приміщення, що складається з 11/200 частин будинку АДРЕСА_1 .

Враховуючи, що на належну позивачу 11/200 частин цього будинку припадає 6,75 кв.м загальної площі, з яких житлової лише 4,13 кв.м, а тому на час досягнення 16 років позивач, як дитина позбавлена батьківського піклування, підлягав взяттю на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Постановою Сумського апеляційного суду від 26 жовтня 2022 року зобов`язано виконавчий комітет Конотопської міської ради, в установленому порядку, розглянути питання позачергового забезпечення житловим приміщенням ОСОБА_1 , який має статус дитини, позбавленої батьківського піклування.

На підставі рішення виконкому № 33 від 15 лютого 2023 року «Про квартирний облік» ОСОБА_1 прийнято на квартирний облік в загальну чергу під № 1942.

Відповідачем не було перевірено можливість вселення неповнолітньої дитини до житла, зважаючи на ту обставину, що квартира мала лише одну житлову кімнату і в ній залишалася мешкати його мати, яка продовжувала вести антигромадський спосіб життя і зловживати спиртними напоями.

Відповідач не вчинив дії щодо захисту прав позивача шляхом позачергового забезпечення житлом, як дитини, яка мала статус дитини позбавленої батьківського піклування, що суперечить вимогам ст. 39, 46 ЖК УРСР, п. 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР.

Посилаючись на вищевказані обставини, просив скасувати рішення виконавчого комітету Конотопської міської ради Сумської області № 33 від 15 лютого2023 року частині постановки ОСОБА_1 на квартирний облік в загальну чергу та зобов`язати відповідача включити ОСОБА_1 на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, з часу набуття права бути зарахованим на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, а саме з 01 серпня 2011 року та включити його до списку громадян, які мають право позачергового отримання житла.

Рішенням Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 06 вересня 2023 рокупозов ОСОБА_1 задоволено частково.

Скасовано рішення виконавчого комітету Конотопської міської ради Сумської області № 33 від 15.02.2023 в частині постановки ОСОБА_1 на квартирний облік в загальну чергу.

Зобов`язано виконавчий комітет Конотопської міської ради прийняти ОСОБА_1 на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов з дня звернення із заявою від 04 січня 2023 року та включити його до списку громадян, які мають право позачергового отримання житла з 04 січня 2023 року.

В іншій частині в задоволенні позову відмовлено.

Стягнуто з виконавчого комітету Конотопської міської ради на користь держави 1073,60 грн судового збору.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду, ОСОБА_1 через свого представника адвоката Думал О.С. подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на незаконність та необґрунтованість рішення суду, порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції змінити.

Апеляційну скаргу мотивує тим, що відповідач зобов`язаний поставити на облік позивача, як особу, яка потребує поліпшення житлових умов та яка користується правом позачергового одержання жилого приміщення, з дати досягнення позивачем 16-річного віку, а саме з 01 серпня 2011 року.

Вважає, що рішенням суду першої інстанції не в повній мірі захищено право позивача на житло.

Від Виконавчого комітету Конотопської міської ради надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, посилаючись на його законність та обґрунтованість. Вказує, що чинним законодавством не передбачено можливостей та підстав для постановки особи на облік з дати, що вже минув. Також посилається на неможливість виконання поставлених позивачем вимог щодо включення його до списку громадян, які мають право позачергового одержання жилого приміщення з 01 серпня 2011 року, оскільки черги уже є сформованими відповідно до хронологічного порядку звернення громадян.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника апелянта, який підтримав доводи апеляційної скарги, перевіривши законність й обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 263 ЦПК України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Проте, зазначеним вимогам закону рішення суду повністю не відповідає.

З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що рішенням виконавчого комітету Конотопської міської ради від 20 червня 2011 року за № 200 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування (а.с. 10).

Згідно з свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 08 листопада 2010 року житловий будинок за адресою АДРЕСА_1 належить ОСОБА_1 на праві частковій спільної приватній власності в розмірі 11/200 (а.с. 11). Право власності на нерухоме майно зареєстровано у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (а.с. 24-25).

Рішенням виконавчого комітету Конотопської міської ради № 238 від 27 серпня 2012 року закріплено за неповнолітньою дитиною ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , житлове приміщення, що складається з 11/200 частин буд. АДРЕСА_1 , що на праві приватної спільної власності належить ОСОБА_1 , який має статус дитини, позбавленої батьківського піклування (а.с. 12).

Постановою Сумського апеляційного суду від 26 жовтня 2022 року рішення Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 04 липня 2022 року скасовано в частині відмови у задоволені позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Конотопської міської ради про зобов`язання зарахувати на квартирний облік та ухвалено в цій частині нове судове рішення про часткове задоволення цих вимог. Зобов`язано виконавчий комітет Конотопської міської ради Сумської області, в установленому законом порядку, розглянути питання позачергового забезпечення житловим приміщенням ОСОБА_1 , який має статус дитини позбавленої батьківського піклування (а.с. 38-41).

04 січня 2023 року ОСОБА_1 звернувся із письмовою заявою до міського голови Семеніхіна А., в якій зазначив, що в зв`язку з непридатністю житла для проживання та відсутністю 6 кв.м. на одного члена сім`ї для поліпшення житлових умов, та оскільки він є особою з числа дітей, які позбавлені батьківського піклування, просив внести на обговорення міської громадської комісії з житлових питань про прийняття його на облік для отримання житлової площі (а.с. 23)

15 лютого 2023 року виконавчим комітетом Конотопської міської ради прийнято рішення № 33 «Про квартирний облік» (а.с. 8).

Листом від 26 квітня 2023 року Виконавчий комітет Конотопської міської ради повідомив ОСОБА_1 про те, що для поліпшення житлових умов він перебуватиме на квартирному обліку при виконавчому комітеті міської ради з 15 лютого 2023 року (рішення виконкому від 15 лютого 2023 року № 33 «Про квартирний облік»). Загальна черга під № 1942 (а.с. 9).

Ухвалюючи оскаржуване рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 має право на першочергове забезпечення житловим приміщенням як дитина позбавлена батьківського піклування, а тому рішення виконавчого комітету Конотопської міської ради № 33 від 15 лютого 2023 року в частині постановки позивача на облік у загальну чергу підлягає скасуванню та необхідно зобов`язати відповідача прийняти ОСОБА_1 на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов з дня звернення із заявою від 04 січня 2023 року та включити його до списку громадян, які мають право позачергового отримання житла з 04 січня 2023 року.

Проте, повністю з такими висновками суду першої інстанції погодитись не можна.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. (ст. 4 ЦПК України).

Стаття 15 ЦК України передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права в разі його порушення, невизнання або оспорювання, а також на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Відповідно до статті 47 Конституції України, кожен має право на житло. Складовими права на житло є забезпечення умов з приводу можливості кожного громадянина мати житло і гарантовану непорушність права користування житлом.

Відповідно до ч.ч. 1,5 ст. 33 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, у разі відсутності в таких дітей житла мають право зараховуватися на квартирний облік та соціальний квартирний облік за місцем їх походження або проживання до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сім`ї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, за заявою опікуна чи піклувальника, прийомних батьків, батьків-вихователів, адміністрації закладу, де проживає дитина, або органу опіки та піклування. Після завершення перебування у відповідних закладах, дитячих будинках сімейного типу, прийомних сім`ях або завершення строку піклування діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, а також особи з їх числа протягом місяця забезпечуються соціальним житлом до надання їм благоустроєного жилого приміщення для постійного проживання.

Після завершення перебування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у відповідних закладах для таких дітей, дитячому будинку сімейного типу, прийомній сім`ї або завершення терміну піклування над такими дітьми та в разі відсутності в таких дітей права на житло обласні, Київська та Севастопольська міські, районні державні адміністрації, органи місцевого самоврядування забезпечують дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа протягом місяця у позачерговому порядку впорядкованим соціальним житлом.

Частиною четвертою 5 ст. 25 Закону України «Про охорону дитинства», у редакції, яка діяла станом на 2011 рік) передбачено, що діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які до передачі під опіку чи піклування, влаштування в дитячі будинку сімейного типу, прийомні сім`ї, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, не мали впорядкованого житла або вселення яких у приміщення, що зберігалося за ними, неможливе внаслідок його знищення чи пошкодження або з інших поважних причин, що унеможливлює проживання там цих дітей, забезпечуються позачергово впорядкованим житлом за місцем їх походження або проживання до влаштування в сім`ї громадян, відповідні заклади в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України .

Аналогічні положення містяться також в пункті 64 Порядку проведення органом опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року за №866.

Згідно зі ст. 43 ЖК України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється цим Кодексом та іншими актами законодавства України.

З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.

Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Законодавством України окремим категоріям громадян, які перебувають у загальній черзі, може бути надано перевагу в строках одержання жилих приміщень у межах календарного року взяття на облік.

Перелік громадян, які мають право на першочергове та позачергове отримання житлових приміщень, визначений статтями 45, 46 ЖК України.

За змістом ст. 46 ЖК України поза чергою жиле приміщення надається, зокрема, дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, після завершення терміну перебування у сім`ї опікуна чи піклувальника, прийомній сім`ї, дитячому будинку сімейного типу, закладах для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також особам з їх числа у разі відсутності житла або неможливості повернення займаного раніше жилого приміщення в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України

За змістом ч. 3 ст. 4 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» державні соціальні стандарти і нормативи встановлюються зокрема щодо житлового забезпечення таких дітей після завершення їх виховання в різних формах влаштування після досягнення ними 18-річного віку, якщо вони не мають свого житла відповідно до житлових нормативів або мають житло з характеристиками, нижчими за встановлені житлові нормативи.

Відповідно до ст. 47 ЖК України норма жилої площі в Україні встановлюється в розмірі 13,65 квадратного метру на одну особу.

Згідно положень пункту 53 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 року N 470 жиле приміщення надається громадянам у межах 13,65 квадратного метра жилої площі на одну особу, але не менше рівня середньої забезпеченості громадян жилою площею в даному населеному пункті. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки.

Рівень середньої забезпеченості громадян жилою площею в населеному пункті визначається і періодично переглядається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів спільно з радами профспілок виходячи з даних статистичної звітності.

У справі, яка переглядається, судом встановлено, що ОСОБА_1 ,1995 року народження, має статус дитини позбавленої батьківського піклування.

ОСОБА_3 на праві спільної часткової власності належить 11/200 будинку, загальною площею 122,7 кв.м, з яких житлової 75 кв.м, за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 11, 25).

Як убачається з матеріалів справи, постановою Сумського апеляційного суду від 26 жовтня 2022 року зобов`язано виконавчий комітет Конотопської міської ради Сумської області, в установленому законом порядку, розглянути питання позачергового забезпечення житловим приміщенням ОСОБА_1 , який має статус дитини позбавленої батьківського піклування. Судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до постанови виконавчого комітету Сумської обласної Ради народних депутатів та Обласної ради профспілок від 26 грудня 1984 року №383, станом на час набуття ОСОБА_1 права на взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, норма жилої площі в Сумській області для визнання особи такою, що потребує поліпшення житлових умов визначалася як 6,0 кв.м. При цьому апеляційний суд констатував, що на належну ОСОБА_1 11/200 частини в будинку припадає 6,75 кв.м загальної площі, з яких житлової лише 4,13 кв.м, а тому на час досягнення 16 років позивач, як дитина позбавлена батьківського піклування підлягав взяттю на облік громадян, які потребують поліпшенню житлових умов.

На виконання постанови Сумського апеляційного суду від 26 жовтня 2022 року, 15 лютого 2023 року виконавчим комітетом Конотопської міської ради прийнято рішення № 33, за яким ОСОБА_1 поставлено на квартирний облік в загальній черзі під № 1942.

За положеннями ст. 33 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» для дітей, позбавлених батьківського піклування, які досягли 16 років, у разі відсутності в таких дітей житла, передбачено право на позачергове отримання житлових приміщень, а також визначено строк, впродовж якого відповідні державні адміністрації, органи місцевого самоврядування за місцем їх походження або проживання зобов`язані забезпечити таких дітей соціальним житлом до надання їм благоустроєного житлового приміщення для постійного проживання.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що рішення виконкому Конотопської міської ради № 33 від 15 лютого 2023 року в частині постановки позивача на квартирний облік в загальну чергу не відповідає вимогам ст. 33 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», тому підлягає скасуванню, а порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов`язання відповідача прийняти ОСОБА_1 на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов з дня звернення із заявою від 04 січня 2023 року та включити його до списку громадян, які мають право позачергового отримання житла з 04 січня 2023 року.

Разом з тим, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про прийняття позивача на облік та включення до списку громадян, які мають право позачергового отримання житла з 04 січня 2023 року.

Як убачається з матеріалів справи, ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 виповнилося 16 років, а тому у нього, як дитини позбавленої батьківського піклування, виникло право на позачергове отримання житлового приміщення.

Законом визначено, що саме на державу покладається обов`язок, в особі відповідних її органів, дбати про захист житлових прав дитини позбавленої батьківського піклування.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що саме з 01 серпня 2011 року, тобто після досягнення ОСОБА_1 16 років, він підлягав взяттю відповідачем на облік громадян, які потребують поліпшенню житлових умов та включенню до списку громадян, які мають право позачергового отримання житла, а відповідачем таке його право було порушено.

Отже, виходячи з викладеного, на підставі п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 376 ЦПК України рішення суду першої інстанції підлягає зміні, у зв`язку з чим абзац третій рішення необхідно викласти в новій редакції.

Керуючись ст.ст. 259, 268, 367, 374, п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 376, 381-384 ЦПК України, апеляційний суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , яка подана його представником адвокатом Думал Ольгою Сергіївною задовольнити частково.

РішенняКонотопського міськрайонного суду Сумської області від 06 вересня 2023 року змінити.

Викласти абзац третій рішення в наступній редакції:

«Зобов`язати виконавчий комітет Конотопської міської ради прийняти ОСОБА_1 на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов з 01 серпня 2011 року та включити його до списку громадян, які мають право позачергового отримання житла ».

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складене 20 грудня 2023 року.

Головуючий - О. І. Собина

Судді: В. І. Криворотенко

Ю. О. Філонова