У Х В А Л А
про відмову у відкритті провадження у справі
27 грудня 2023 року м.Мукачево
22 грудня 2023 року позивач звернувся до суду з позовом до Івановецької сільської ради Мукачівського району, треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області, державне підприємство «Закарпатський геодезичний цент», Мукачівська державна нотаріальна контора Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) про зобов`язання до вчинення дій.
Розглядаючи питання про відкриття провадження у справі, приходжу до такого висновку.
Відповідно до ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Під час визначення предметної юрисдикції справ суд повинен виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі (постанова Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2018 р. у справі №902/517/17).
Відповідно до ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір (пункт перший частини першої статті 4 КАС України).
Публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи (пункт другий частини другої статті 4 КАС України).
Відповідно до пункту 7 частини першої статті 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Відповідно до ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
У відповідності до частини четвертої статті 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень.
Предметом спору в цій справі є зобов`язання відповідача вчинити певні дії. Питання, пов`язаного з визнанням права власності на земельну ділянку або на житловий будинок та оспорюванням права власності інших осіб, у позивача не виникало.
В силу положень ч. 1 ст. 19 КАС України наявність суб`єкта владних повноважень у спірних правовідносинах є підставою для віднесення спору до юрисдикції адміністративних судів. При цьому, враховуючи наведене в п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України визначення публічно-правового спору, необхідною умовою віднесення спору до юрисдикції адміністративних судів є здійснення таким суб`єктом публічно-управлінських функцій саме у спірних правовідносинах. Здійснення публічно-управлінських функцій передбачає наявність відносин контролю чи підпорядкування, можливість суб`єкта владних повноважень приймати рішення, розпорядження, давати вказівки, вчиняти дії, які є обов`язковими для іншого учасника правовідносин. Така обов`язковість забезпечується можливістю застосування примусу суб`єктом владних повноважень з метою приведення у виконання його рішень, розпоряджень, вказівок.
Таким чином, позовні вимоги, з якими позивач звернувся до суду загальної юрисдикції, випливають з відносин публічно-правового характеру, а відтак даний спір, учасником якого є суб`єкт владних повноважень, є публічно-правовим та, відповідно, належить до юрисдикції адміністративних судів.
Натомість позов подано в порядку цивільного судочинства.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
За таких обставин, у відкритті провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Івановецької сільської ради Мукачівського району, треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області, державне підприємство «Закарпатський геодезичний цент», Мукачівська державна нотаріальна контора Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) про зобов`язання до вчинення дій, слід відмовити, роз`яснивши позивачу, що спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Керуючись ст.ст.19, 186, 353, 354 ЦПК України, суддя, -
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення до Закарпатського апеляційного суду.
Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Ухвала суду виготовлена 27.12.2023 року.

Суддя О.В.Гутій