Справа № 438/1439/23
Провадження 2/438/315/2023
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

16 листопада 2023 року Бориславський міський суд Львівської області в складі:

головуючого судді Слиша А.Т.,

за участі секретаря судових засідань Стасишин Н.Т.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача ОСОБА_2 ,

представника відповідача ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Бориславі за правилами загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Бориславської міської ради Львівської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинення дії у наданні окремого благоустроєного житлового приміщення,

в с т а н о в и в :

06 вересня 2023 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Бориславської міської ради Львівської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинення дії у наданні окремого благоустроєного житлового приміщення.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що відповідно до рішення Бориславської міської ради за №281 від 22 листопада 2013 року надано статус дитини-сироти і з цього часу перебував на відповідному обліку у Службі в справах дітей Бориславського міськвиконкому до зняття з обліку 26 березня 2022 року у зв`язку з досягнення повноліття.

Навчався у Бориславському професійному ліцеї. На момент звернення до суду не працевлаштований, перебуває на обліку як непрацевлаштований у Бориславській міській філії Львівського обласного центру зайнятості та не забезпечений благоустроєним житлом. Свого житла немає.

Позивач перебуває на квартирному обліку як дитина-сирота та внесений під номером №17 у списку осіб, які перебувають на квартирному обліку як діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування при виконавчому комітеті Бориславської міської ради.

Однак, в порушення встановленого Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» місячного строку, відповідач протягом тривалого часу не вчиняє дій, по забезпеченню позивача житлом, що останній вважає грубим порушення його законних прав.

Відповідно просить суд визнати протиправною бездіяльність Бориславської міської ради Львівської області у не забезпеченні дитини-сироти блоустроєним житлом протягом місяця після закінчення навчання та зобов`язати відповідача негайно забезпечити благоустроєним житлом.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06.09.2023 справа визначена для розгляду судді Слишу А.Т.

Ухвалою судді від 21 вересня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 12 жовтня 2023 року закрито підготовче провадження у справі, справу призначено до судового розгляду по суті.

03 жовтня 2023 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позов не визнав. На обґрунтування наявних заперечень зазначив, що право позачергового отримання позивачем соціального житла до надання йому іншого благоустроєного жилого приміщення для постійного проживання закріплено статтею 33 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування». Проте, позивач звернувся з вимогою про зобов`язання надати йому благоустроєне жиле приміщення, яке за свою суттю відрізняється від соціального житла, оскільки надається тимчасово. Позивач перебуває на позачерговому квартирному обліку у списку осіб, які перебувають на квартирному обліку як діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування при виконавчому комітеті Бориславської міської ради під номером 17. Крім цього, відповідно ст.43 Житлового кодексу України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Відповідь на відзив надана не була.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали, надали пояснення аналогічні змісту позовної заяви, просить суд позов задоволити. Представник позивача ОСОБА_2 додатково пояснив, що немає значення перебування позивача на позачерговому квартирному обліку у списку осіб, які перебувають на квартирному обліку як діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування при виконавчому комітеті Бориславської міської ради саме під номером 17. Позивач повинен бути забезпечений житлом протягом місяця після закінчення навчання відповідно вимог Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування». Крім цього, твердження представника відповідача щодо звернення позовних вимог до неналежного відповідача не відповідає вимогам законодавства, оскільки питання забезпечення позивача житлом покладено саме на органи місцевого самоврядування.

У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_3 позовні вимоги заперечила, надали суду пояснення аналогічні змісту відзиву, просить суд в задоволенні позову відмовити. Крім цього, пояснила, що позовні вимоги позивачем заявлені до неналежного відповідача Бориславської міської ради Львівської області. Позивач перебуває на позачерговому квартирному обліку у списку осіб, які перебувають на квартирному обліку як діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування при виконавчому комітеті Бориславської міської ради і саме виконавчий комітет повинен забезпечити позивача соціальним житлом.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представників сторін, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволенню з наступних підстав.

Стаття 16 ЦК України передбачає, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого не майнового або майнового права та інтересу. Способом захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання права.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відноситься до категорії дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, що підтверджується копією рішення Бориславської міської ради за №281 від 22 листопада 2013 року (а.с.9).

У позивача ОСОБА_1 відсутнє житло, яке належить йому на праві власності (користування). Зазначена обставина визнаються учасниками справи, відповідно до вимог ч.1 ст.82 ЦПК України не підлягає доказуванню.

Як вбачається із матеріалів справи, зокрема копії листа Бориславської міської ради Львівської області від 02.08.2023 № К-1409 (а.с.7) та копії витягу рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради від 03 вересня 2020 року №154(а.с.7 зворот) позивач перебуває на квартирному обліку як дитина-сирота та внесений під номером АДРЕСА_1 у списку осіб, які перебувають на квартирному обліку як діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування при виконавчому комітеті Бориславської міської ради.

Відповідно до ст. 46 ЖК України, позивач має право на позачергове отримання житла, як дитина-сирота та дитина, що позбавлена батьківського піклування.

Відповідно до ст. 33 ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, у разі відсутності в таких дітей житла мають право зараховуватися на квартирний облік та соціальний квартирний облік за місцем їх походження або проживання до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сім`ї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, за заявою опікуна чи піклувальника, прийомних батьків, батьків-вихователів, адміністрації закладу, де проживає дитина, або органу опіки та піклування.

Після досягнення 18 років такі діти протягом місяця забезпечуються соціальним житлом до надання їм благоустроєного житлового приміщення для постійного проживання.

Порядок забезпечення соціальним житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа затверджується Кабінетом Міністрів України.

Соціальне житло, що надається дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа для проживання, має відповідати санітарним і технічним вимогам.

Відповідно до пунктів 3, 64 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затверджених Постановою КМУ від 24.09.2008 року № 866: органами опіки та піклування є районні, районні у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - органи опіки та піклування), які відповідно до законодавства провадять діяльність з надання статусу дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, встановлення опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, із захисту особистих, майнових та житлових прав дітей.

Безпосереднє ведення справ та координація діяльності стосовно захисту прав дітей, зокрема дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, покладаються на служби у справах дітей районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах рад (далі - служби у справах дітей).

У разі коли у дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, відсутнє житло, яке належить їй на праві власності (користування), або якщо повернення до нього неможливе, після досягнення дитиною 16-річного віку служба у справах дітей за місцем походження або проживання дитини з урахуванням її бажання подає районній, районній у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчому органові міської, районної у місті, сільської, селищної ради документи дитини, необхідні для взяття її на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Районна, районна у мм. Києві та Севастополі держадміністрація, виконавчий орган міської, районної у місті, сільської, селищної ради за місцем походження або проживання дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, у разі відсутності у неї житла після закінчення (припинення) її перебування під опікою, піклуванням, у прийомній сім`ї, дитячому будинку сімейного типу, медичному, навчальному, виховному закладі, іншому закладі або установі, в яких проживають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, позачергово забезпечує її житловим приміщенням.

Таким чином, саме виконавчий комітет Бориславської міської ради зобов`язаний забезпечити позивача ОСОБА_1 , після досягнення останнім 18 років, протягом місяця соціальним житлом до надання їм благоустроєного житлового приміщення для постійного проживання.

Відповідач у справі Бориславська міська рада Львівської області зазначеними повноваженнями щодо забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавленого батьківського піклування не наділена.

Відповідно до ч.1 ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно з положеннями ст. 48 ЦПК України сторонами у цивільному процесі є позивач і відповідач. Належними є сторони, які є суб`єктами спірних правовідносин.

Належним є відповідач, який дійсно є суб`єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення. Належність відповідача визначається, перш за все, за нормами матеріального права.

Відтак, неналежний відповідач - це особа, притягнута позивачем як відповідач, стосовно якої встановлено, що вона не повинна відповідати по пред`явленому позову при наявності даних про те, що обов`язок виконати вимоги позивача лежить на іншій особі - належному відповідачеві.

Саме на позивачеві лежить обов`язок довести, що саме йому належить оспорюване право, а вказаний ним відповідач зобов`язаний виконати покладений на нього законом або договором обов`язок.

Законодавець поклав на позивача обов`язок визначати відповідача у справі і суд повинен розглянути позов щодо тих відповідачів, яких визначив позивач. Водночас якщо позивач помилився і подав позов до тих, хто відповідати за позовом не повинен, або притягнув не всіх, він не позбавлений права звернутись до суду з клопотанням про заміну неналежного відповідача чи залучення до участі у справі співвідповідачів і суд таке клопотання задовольняє. Ініціатива щодо заміни неналежного відповідача повинна виходити від позивача, який повинен подати клопотання.

З урахуванням принципу диспозитивності суд не має права проводити заміну неналежного відповідача належним з власної ініціативи.

Встановивши, що позов пред`явлений до неналежного відповідача та відсутності визначенні процесуальним законом підстави для заміни неналежного відповідача належним, наявна самостійна підстава у задоволенні пред`явленого позову.

Крім цього, як вбачається із матеріалів справи, зокрема копії листа Бориславської міської ради Львівської області від 02.08.2023 № К-1409 (а.с.7) позивач ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку як дитина-сирота та внесений під номером №17 у списку осіб, які перебувають на квартирному обліку як діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування при виконавчому комітеті Бориславської міської ради.

Статтею ст. 43 ЖК України визначено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Надання позивачу ОСОБА_1 житлового приміщення позивачу раніше, ніж його отримують особи, що поставлені на квартирний облік перед ним суперечитиме вищезазначеним нормам щодо черговості надання житла.

Доказів того, що позивач ОСОБА_1 має перевагу над іншими особами, які включені до окремого списку суду не надано.

Зазначений правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду України від 02 жовтня 2013 року № 6-87цс13, від 04 червня 2014 року № 6-50цс14, від 03 червня 2015 року № 6-390цс15, від 10 січня 2019 року № 522/9768/16-ц.

Відтак, у задоволенні позовних вимог слід відмовити у повному обсязі.

Одночасно, у зв`язку із відмовою у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, з відповідача на користь позивача не підлягають до стягнення також і документально підтверджені судові витрати у справі.

Керуючись ст. ст. 4-5, 12-13, 81, 89-90, 95, 141, 258-259, 264-265, 268 ЦПК України, суд,-

в и р і ш и в :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Бориславської міської ради Львівської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинення дії у наданні окремого благоустроєного житлового приміщення відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Львівського апеляційного суду. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне найменування учасників справи та їх місце проживання (місцезнаходження):

позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 ;

відповідач: Бориславська міська рада Львівської області, , місцезнаходження юридичної особи: 82300, Львівська область, Дрогобицький район, м. Борислав, вул. Шевченка, 42;

Повний текст складено 24 листопада 2023 року.

Головуючий суддя Андрій СЛИШ