Справа № 354/473/21
Провадження по справі № 2/354/86/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2023 року м. Яремче

Яремчанський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої - судді Остап`юк М.В.

при секретарях Купчак І.Р., Солоджук Б.В., Бабаєвій Є.М.

за участю:

представника позивача: Захарчук Г.В.

представників відповідача 1: Гуменюк І.Л., Бабули Д.Я.

представника відповідачки 2: адвоката Хемича В.М.

третьої особи: ОСОБА_1

представника третьої особи: адвоката Лейбюка В.П.

розглянувши у судовому засіданні в залі суду в місті Яремче цивільну справу за позовом Яремчанської міської ради Івано-Франківської області до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, ОСОБА_2 , третя особа без самостійних вимог на стороні позивача: ОСОБА_1 , про визнання недійсним та скасування наказу про надання у власність земельної ділянки, скасування державної реєстрації права власності, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

1. Короткий зміст позовних вимог та процесуальний рух справи

У 2021 році Яремчанська міська рада звернулась до суду з вищевказаним позовом.

Позовні вимоги мотивовані тим, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером :16:001:0024, площею 0,4325 га, яка розташована за межами села Микуличин, підлягала обов`язковій передачі в комунальну власність Яремчанської міської ради Івано-Франківської області. Однак, в період проведення заходів з інвентаризації земельних ділянок сільськогосподарського призначення для передачі в комунальну власність територіальних громад, остання передана Головним управлінням Держгеокадастру в Івано-Франківській області у приватну власність відповідачці 2 ОСОБА_2 всупереч відмови органу місцевого самоврядування у погодженні надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, у зв`язку з тим, що земельна ділянка перебуває більше як 20 років у користуванні місцевих жителів. Вказане призвело до передачі у приватну власність земельної ділянки, що десятки років знаходиться у постійному користування мешканців місцевості та порушує право громади в особі Яремчанської міської ради реалізувати свої повноваження як законного власника землі.

Ухвалою суду від 11.05.2021 відкрито провадження у справі та призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою суду від 13.05.2021 заяву Яремчанської міської ради Івано-Франківської області про забезпечення позову задоволено. Накладено арешт на земельну ділянку з кадастровим номером: :16:001:0024, площею 0, 4325 га, яка на праві власності зареєстрована за ОСОБА_2 . Заборонено суб`єктам державної реєстрації прав здійснювати будь-які реєстраційні дії щодо вказаної земельної ділянки; заборонено ОСОБА_2 вчиняти дії, спрямовані на зміну цільового призначення цієї земельної ділянки, її поділу чи об`єднання з іншими ділянками, укладати договори, вчиняти інші правочини щодо неї.

Ухвалою суду від 15.11.2021 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 22.03.2022 витребувано від Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області та від Сектору у м. Яремчі Відділу у Надвірнянському районі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області: проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки з кадастровим номером :16:001:0024; документи, які стали підставою для розробки проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки з кадастровим номером :16:001:0024; Витяг з Державного земельного кадастру, який подала ОСОБА_2 у якості додатку до заяви про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :16:001:0024.

Ухвалою суду від 03.05.2022 закрито підготовче провадження у справі, справу призначено до судового розгляду по суті.

У період з 09.02.2023 по 27.09.2023 відбувся судовий розгляд справи по суті.

2. ПОЗИЦІЯ ТА АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ ПРОЦЕСУ

2.1 Позиція позивача Яремчанської міської ради Івано-Франківської області

Позивач зазначає, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером :16:001:0024, площею 0,4325 га, яка розташована за межами села Микуличин, всупереч законодавству, підлягала обов`язковій передачі в комунальну власність Яремчанської міської ради. Однак, в період проведення заходів з інвентаризації земельних ділянок сільськогосподарського призначення для передачі в комунальну власність територіальних громад, остання передана Головним управлінням Держгеокадастру в Івано-Франківській області в приватну власність відповідачці 2 ОСОБА_2 . Так, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2020 р. № 1113 «Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин» (далі Постанова КМУ № 1113) Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру зобов`язано забезпечити передачу з 17 листопада 2020 р. земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність. 11.12.2020 та 18.12.2020 Головним управлінням Держгеокадастру в Івано-Франківській області видано накази №50-ОТГ та №58-ОТГ, якими Яремчанській міській раді передано земельні ділянки державної власності у комунальну власність, згідно актів приймання-передачі. Зареєструвавши комунальну власність на отримані згідно актів приймання-передачі земельні ділянки, позивачем Яремчанською міською радою встановлено, що ряд земельних ділянок, які охоплені, зокрема, генеральним планом села Микуличин, та підлягали передачі з державної в комунальну власність, в комунальну власність, відповідачем 1 ГУ Держгеокадастром не передані. Серед них і земельна ділянка з кадастровим номером :16:001:0024, яка надана ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області в приватну власність відповідачці 2 ОСОБА_2 на підставі наказу про надання у власність від 07.12.2020 р. №299-УБД.

Позивач вказує, що для отримання громадянами у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення у відповідності до Постанови КМУ № 1113 - є обов`язкова наявність сукупності таких умов: отримання фізичною особою дозволу на розроблення документації із землеустрою до 16.11.2020 та подання фізичною особою на затвердження до територіальних органів Держгеокадастру документації із землеустрою до 15.12.2020. В той же час, до дозволів на розроблення документації із землеустрою (які громадяни отримали до 16.11.2020) застосовувався порядок їх отримання, визначений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 р. № 60-р. Вказаним Розпорядженням встановлювалося під час передачі у власність таких земельних ділянок, обов`язкове погодження з об`єднаними територіальними громадами, шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із статтею 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні. Така ж процедура погодження передбачена рішенням колегії Державного агентства земельних ресурсів від 14.10.2014 № 2/1 «Про обов`язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності», у відповідності до якого, під час розгляду клопотань про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності необхідно надсилати органам місцевого самоврядування (сільським, селищним, міським радам) за місцем розташування земельної ділянки запити про висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, на підставі якої зазначені земельні ділянки можуть бути передані у власність або користування.

Позивач зазначає, що отримання погодження органу місцевого самоврядування, виходячи з вимог законодавства, є передумовою надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, якщо особа бажає отримати у власність земельну ділянку сільськогосподарського призначення.

Відповідач 1 листом від 09.10.2020 р. №11-9-0.331-5811/0/2-20 (який надійшов до Микуличинської сільської ради 15.10.2020 р.) просив Микуличинську сільську раду висловити позицію щодо можливості надання дозволу на розробку проекту землеустрою, в тому числі щодо земельної ділянки з кадастровим номером :16:001:0024.

Проте, в межах десятиденного терміну, рішенням Микуличинської сільської ради від 22.10.2020 №269-40/2020 відмовлено у погодженні наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо спірної земельної ділянки з кадастровим номером :16:001:0024 у зв`язку з тим, що остання перебуває в постійному користуванні жителів села ОСОБА_3 більше як 20 років та використовується для випасання великої рогатої худоби та овець.

Однак, незважаючи на наявність обґрунтованої відмови органу місцевого самоврядування в погодженні, спірна земельна ділянка Відповідачем 1 все таки надана в приватну власність відповідачці 2 ОСОБА_2 .

Позивач вважає, що Відповідачем 1 не було дотримано вимог законодавства щодо передачі спірної земельної ділянки державної форми власності у приватну власність ОСОБА_2 , що відбулося поза визначеною процедурою. Надання у приватну власність Відповідачці 2 земельної ділянки, яка мала бути передана у комунальну власність порушує право громади в особі Яремчанської міської ради реалізувати свої повноваження як законного власника землі. Оскільки при передачі земельної ділянки в приватну власність відповідач 1 діяв всупереч вимогам Закону, то наказ від 07.12.2020 № 299-УБД, яким надано у власність ОСОБА_4 спірну земельну ділянку є недійсним та підлягає скасуванню. Також Позивач просить скасувати державну реєстрацію права власності відповідача 2 ОСОБА_2 , на спірну земельну ділянку, оскільки така проведена на незаконній підставі та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області передати спірну земельну ділянку у комунальну власність Яремчанської міської ради.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити з підстав, викладених вище. Додатково зазначила, що відповідачем 1 ГУ Держгеокадастру допущено численні порушення при виданні оскаржуваного наказу: так, при наданні дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки ГУ Держгеокадастру не враховано, що відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України, до клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки додаються графічні матеріали, на яких зазначається бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача, у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб. Відповідач 1, ігноруючи відмову сільської ради в погодженні надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проекту відведення земельної ділянки, діяв недобросовісно та всупереч своїй попередній поведінці. У зв`язку з неврахуванням позиції органу місцевого самоврядування за місцем знаходження спірної земельної ділянки, Відповідач 1 надав дозвіл Відповідачу 2 ОСОБА_2 виготовити проект відведення земельної ділянки, а в подальшому і затвердив такий проект та передав у власність земельну ділянку, яка понад 20 років перебуває у користуванні місцевого жителя ОСОБА_1 . Останній має дозвіл на виготовлення проекту відведення спірної земельної ділянки, який не має обмежень в часі його дії. Крім того, згідно з витягом з ДЗК вбачається, що Витяг сформовано 11.01.2021 на заяву ОСОБА_2 від 23.12.2020, вже після завершення процедури передачі всіх сільськогосподарських земель за межами населених пунктів у власність Яремчанської міської ради. Відтак, такий Витяг не міг бути долучений відповідачкою 2 ОСОБА_2 до заяви і до проекту землеустрою в листопаді 2020 року.

Також, за результатами опрацювання проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 у власність земельної ділянки встановлено, що дата складення завдання на виконання робіт 07.08.2020 (п`ятниця), а дата направлення проекту на експертизу 12.08.2020 (середа).

Представник позивача зазначає, що при такому короткому проміжку часу для розробки проекту землеустрою земельної ділянки, не може йти мова про дотримання вимог статті 198 ЗК України (про порядок погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами і відновлення меж земельної ділянки на місцевості, які передують виготовленню кадастрового плану), ні про дотримання вимог статті 50 Закону України «Про землеустрій», яка визначає, що Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Крім того, Представник позивача зазначила, що третя особа ОСОБА_1 є добросовісним користувачем спірної земельної ділянки, він має її в користуванні з 1999 року, коли йому було виділено ділянку в ур. Хижки села ОСОБА_3 для ведення підсобного селянського господарства, і в 2008 року ОСОБА_1 вживав заходи для оформлення права на земельну ділянку в рамках діючого на той час законодавства.

Просила задоволити позов у повному обсязі.

2.2. Позиція Відповідача 1 Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області

Відповідач 1 вважає доводи позовної заяви безпідставними та необґрунтованими, виходячи з такого. На виконання Указу Президента України від 15 жовтня 2020 р. № 449 «Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин» та постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 р. № 1113 «Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин» Головним управлінням Держгеокадастру в Івано-Франківській області, на підставі наказів від 11.12.2020 р. № 50-ОТГ та від 18.12.2020 р. передано Яремчанській міській раді Івано-Франківської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, площею 797,8407 га та площею 88,7916 га, які розташовані за межами населених пунктів Яремчанської міської територіальної громади.

Разом з тим, ще до передачі земель з державної форми власності у комунальну, 26.06.2020 року, громадянка ОСОБА_2 у відповідності до вимог статей 118, 122 Земельного кодексу України, подала до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,4325 га (кадастровий номер :16:001:0024), яка розташована за межами населеного пункту села Микуличина Яремчанської міської ради для ведення особистого селянського господарства. Відповідно до частини сьомої статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні.

Так, протягом місячного терміну Головним управлінням вживалось ряд заходів щодо розгляду вказаного клопотання заявника, зокрема, звернення до державного кадастрового реєстратора за місцем знаходження запитуваної земельної ділянки від 13.07.2020 № 1568/3-20-0.332. Відділом у м. Яремчому Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області надано відомості з Державного земельного кадастру - запитуваної земельної ділянки. Також Головне управління зверталось із запитом до Микуличинської сільської ради листом від 13.07.2020 року № 11-9-0.332-3759/0/2-20 щодо погодження надання земельної ділянки ОСОБА_2 , однак відповіді отримано не було, що означає згідно вимог законодавства «мовчазною згодою». Відтак, за результатами розгляду клопотання та долучених до нього матеріалів, Головним управлінням, відповідно до вимог законодавства видано наказ № 9-811/15-20-СГ від 04.08.2020 року, яким надано ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Стосовно долученого до позовної заяви запиту Головного управління від 09.10.2020 року № 11-9-0.331-5811/0/2-20 «Про погодження надання земельних ділянок», адресованого Микуличинській сільській раді, то серед переліку громадян, прізвища ОСОБА_2 не має. Більше того, і в долученому рішенні Микуличинської сільської ради від 22.10.2020 року № 269-40/2020 «Про відмову у погодженні наданні земельних ділянок», в списку громадян, котрим відмовлено в погодженні не має прізвища ОСОБА_2 . Аргументація Позивача про порушення його прав та охоронюваних законом інтересів у зв`язку з відсутності погодження Микуличинської сільської ради при наданні Головним управлінням дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою ОСОБА_2 є необґрунтованою і абсолютно невірною. Дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки було надано ОСОБА_2 наказом Головного управління від 04.08.2020 року № 9-811/15-20-СГ, який не скасований, не є предметом оспорення в даній справі, є актом індивідуальної дії та вичерпав свою дію, оскільки проект землеустрою виготовлено, відведена по ньому земельна ділянка є сформованою як об`єкт цивільних прав. Після розроблення проекту землеустрою, його було направлено на погодження. Вказаний проект землеустрою за принципом екстериторіальності потрапив на погодження до Головного управління Держгеокадастру в Львівській області. Висновком про розгляд документації із землеустрою від 18.08.2020 р. № 12277/82-20 погоджено поданий проект землеустрою.

04.11.2020 ОСОБА_2 звернулась через Центр надання адміністративних послуг до Головного управління із клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у власність, тобто в межах визначеного Постановою № 1113 строку, а саме до 15.12.2020 року. Оскільки зазначений проект був погоджений у встановленому законом порядку, інших підстав для відмови не було, Головне управління 07.12.2020 року видало наказ № 299-УДБ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність».

Відповідач 1 вважає, що оспорюваний наказ є законним, а доводи Позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів є абстрактними, не містять жодного обґрунтування негативного впливу на його конкретні реальні індивідуально виражені права, свободи чи інтереси.

Стосовно доводів позивача, про те, що спірна земельна ділянка перебуває у постійному користуванні жителів села ОСОБА_3 та використовується для випасання великої рогатої худоби та овець, то представник відповідача стверджує, що згідно інформації про оспорювану земельну ділянку, наданої Міськрайонним управлінням у Надвірнянському районі та м. Яремчому, оспорювана земельна ділянка згідно Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548 «Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель» відноситься до земель запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) (код класифікації 16.00), а землі для випасання худоби згідно Класифікації видів цільового призначення земель мають інший код класифікації, а саме 18.00.

Частиною сьомою статті 118 ЗК України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Використання земельної ділянки для випасання великої рогатої худоби та овець не визначено самостійною підставою для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, тому твердження позивача про прийняття Головним управлінням наказу про надання у власність ОСОБА_2 спірну земельну ділянку всупереч чинному законодавству є безпідставним.

Щодо позовної вимоги про скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_2 на спірну земельну ділянку, то представник відповідача зазначає, що Держгеокадастр та його територіальні органи не є суб`єктами реєстрації речових прав та відповідно не може скасувати державну реєстрацію права власності.

Стосовно позовної вимоги щодо зобов`язання Головного управління передати в комунальну власність Яремчанській міській раді спірну земельну ділянку, то оскільки згідно з пунктом 24 Розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України з 27.05.2021 землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, то на даний час, Головне управління не має права розпоряджатись землями сільськогосподарського призначення, розташованими поза межами населеного пункту, оскільки такі землі вважаються землями комунальної власності. Відповідно, задоволення позовної вимоги про зобов`язання Головне управління передати спірну земельну ділянку у комунальну власність є такою, що суперечить чинному законодавству.

Представник відповідача зазначає, що Головне управління діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституції та законами України, а відтак вимоги позовної заяви є безпідставними та не підлягають до задоволенню.

2.3. Позиція Відповідача 2 ОСОБА_2

Представник Відповідачки 2 суду пояснив, що ОСОБА_2 є учасником антитерористичної операції, що підтверджується посвідченням від 15 лютого 2015 року серії НОМЕР_1 .

Відповідно до пункту 14 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надаються, серед інших, пільги першочергового відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва. Надання у власність земельних ділянок здійснюється у порядку, визначеному статтею 118 Земельного кодексу України, за умови, що учасник бойових дій не скористався своїм правом на безоплатне отримання у власність земельної ділянки та надав відповідний документ, що посвідчує його участь в антитерористичній операції (посвідчення, довідка, наказ тощо).

З метою реалізації права на безоплатне одержання земельної ділянки, в порядку статей 116, 118, 122 ЗК України, ОСОБА_2 звернулась до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області із заявою від 26.06.2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель сільськогосподарського призначення, площею 0,4325 га (кадастровий номер :16:001:0024), яка розташована за межами населених пунктів Микуличинської сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області, з метою подальшої передачі вищевказаної земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.

Вказана заява територіальним органом Держгеокадастру зареєстрована 30.06.2020 року за № 0-893/0/19-20. За результатами розгляду заяви ОСОБА_2 , наказом Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 04.08.2020 № 9-811/15-20-СГ останній надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Після чого, вона звернулася до ТОВ «Прикарпатський ІКЦ» для виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Вподальшому, 04.11.2020 року, ОСОБА_2 звернулась із заявою до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області через Центр надання адміністративних послуг про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Вказана заява отримана та зареєстрована територіальним органом Держгеокадастру 06.11.2020 за № 893/2/19-20.

Листом Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 20.11.2020 № 31-9-0.332-6823/0/2-20 ОСОБА_2 було проінформовано, про можливе порушення строків надання адміністративної послуги щодо видачі рішення про передачу у власність, надання у користування земельних ділянок, що перебувають у державній власності у зв`язку із оголошенням карантину з метою запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

При цьому, 07.12.2020 наказом Головного управління в Івано-Франківській області № 299-УБД затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства (01.03), яка розташована за межами населеного пункту с. Микуличин Яремчанської міської ради Надвірнянського району.

Оскільки, згідно із статтями 125, 126 ЗК України право власності виникає з моменту державної реєстрації, 28.01.2021 року, ОСОБА_2 звернулася до державного реєстратора про реєстрацію речового праву на вищевказану земельну ділянку.

Таким чином, право власності на спірну земельну ділянку набуте ОСОБА_2 шляхом добросовісного виконання набувачем земельної ділянки обов`язків щодо безоплатного отримання земельної ділянки у власність відповідно до положень ЗК України.

Щодо твердження представника позивача, про те, що для отримання громадянами у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення в період чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 р. № 1113 є обов`язкова наявність сукупності таких умов: отримання фізичною особою дозволу на розроблення документації із землеустрою до 16.11.2020 та подання фізичною особою на затвердження до територіальних органів Держгеокадастру документації із землеустрою до 15.12.2020 року, то таке твердження не заслуговує на увагу, оскільки, зазначене не закріплене на законодавчому рівні та жодним чином не випливає із положень вищевказаної постанови, воно повністю не відповідає обставинам справи та аргументам, які наводить Позивач для обгрунтування своїх позовних вимог.

Інші твердження Позивача, зокрема щодо того, що відповідач 1 ГУ Держеокадастру у листі від 09.10.2020 р. № 11-9-0.331-5811/0/2-20 просив висловити позицію Микуличинську сільську раду щодо можливості надання дозволу на розробку проекту землеустрою, зокрема, стосовно спірної земельної ділянки, однак в переліку громадян було відсутнє прізвище ОСОБА_2 , також не заслуговує на увагу, з огляду на те, що вона зверталась із заявою про надання дозволу ще 26.06.2020, при цьому дозвіл їй надано 04.08.2020 року.

Відтак, Сторона відповідача 2 вважає доводи позовної заяви необґрунтованими та безпідставними, а тому такими, що не підлягають до задоволення. Просить відмовити у задоволенні позову.

2.4. Позиція третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 .

У судовому засіданні третя особа ОСОБА_1 та його представник адвокат Лейб`юк В.П. підтримали позов Яремчанської міської ради, просили його задоволити.

ОСОБА_1 пояснив, що спірна земельна ділянка знаходиться в межах двох його земельних ділянок. Цими двома земельними ділянками ОСОБА_1 володіє із дня заснування держави Україна, ці земельні ділянки він отримав від своїх батьків. Зазначив, що сплачує земельний податок за користування цими ділянками більше двадцяти років. У 2008 році на підставі рішення Микуличинської сільської ради від 25.06.2008 року № 144-20/2008 він отримав дозвіл на виготовлення проекту відведення на вказані земельні ділянки, площами 0.8831 га та 0.5106 га для ведення особистого селянського господарства на участку Хижки. На підставі цього дозволу ОСОБА_1 , згідно договору із ПП «Геопростір», виготовив технічну документацію на обидві земельні ділянки. Однак, оформлення права власності на обидві земельні ділянки не завершив через відмову Яремчанського відділу ДЗК в погодженні документації для приватизації, оскільки землі перебували поза межами села Микуличина. Йому не було роз`яснено у якому порядку він може отримати ці земельні ділянки у власність, хоча всі запевняли, що цю землю у нього ніхто не забере, бо він ввесь час ними користується. Зазначив, що обома земельними ділянками на участку Хижки, площами 0.8831 га та 0.5106 га, він користується і на даний час. Обидві земельні ділянки не вилучались із його користування. Жодних дозволів на припинення права користування ОСОБА_1 нікому не надавав. Про те, що на його земельних ділянках проводилися обміри, вони ділилися на третю земельну ділянку, і що власником цієї земельної ділянки є вже інша особа, а не він, йому не було відомо. ОСОБА_1 вважає, що на законних підставах користується своїми обидвома земельними ділянками, які розташовані на АДРЕСА_1 , та в межах яких знаходиться спірна земельна ділянка з кадастровим номером :16:001:0024, що надана у власність ОСОБА_2 . Вважає, що надання у власність спірної земельної ділянки без його згоди є незаконним. Відповідач 1 Держгеокадастр перевищив свої повноваження, видаючи оскаржуваний наказ та затверджуючи технічну документацію Відповідача 2, не виконав свої обов`язки згідно законодавства України в частині перевірки перебування земельної ділянки у користуванні інших осіб. Ці дії Відповідача 1 грубо порушили його право на користування земельними ділянками. Також, просить суд врахувати те, що з приводу таких незаконних дій посадових осіб Відповідача 1 Держгеокадастру відкрито органами ДБР України кілька кримінальних проваджень.

Зазначає, що Відповідач 2 ОСОБА_2 не надала жодних документів про те, що право на безплатну приватизацію земельної ділянки у неї не використано. Остання також не переконалася, що спірна земельна ділянка на час приватизації була вільною. Зазначає, що має намір витребувати у відповідача 2 ОСОБА_2 матеріальну та моральну шкоду за незаконну приватизацію та користування спірною земельною ділянкою.

З огляду на це, просить задовольнити позовні вимоги Яремчанської міської ради Івано-Франківської області до ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області та до ОСОБА_2 у повному обсязі.

3. ПОЗИЦІЯ СУДУ

Суд, вислухавши учасників, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у своїй сукупності та співставленні приходить до висновку.

Відповідно до статті 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується.

Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства.

Одними із принципів земельного законодавства, зазначених у статті 5 ЗК України є забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави та забезпечення гарантій прав на землю.

Статтею 78 ЗК України визначено, що право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Суб`єктами права власності на землю є:

громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності;

територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності;

держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності (стаття 80 ЗК України).

Згідно з частиною першою статті 19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до частини першої статті 117 ЗК України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Однією із підстав набуття громадянами України власності на земельні ділянки є безоплатна передача останніх із земель державної і комунальної власності (пункт б частина перша статті 81 ЗК України).

Земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами (частина перша статті 3 ЗК України).

Так, 31 січня 2018 р. Кабінетом Міністрів України прийнято Розпорядження «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад» № 60-р (далі Розпорядження КМУ № 60-р), яке діяло до 17.11.2020.

Відповідно до абзацу другого вказаного Розпорядження КМУ № 60-р на Державну службі з питань геодезії, картографії та кадастру, починаючи з 1 лютого 2018 р. покладено ряд обов`яків. А саме, забезпечити з 1 лютого 2018 р. формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в межах, визначених перспективним планом формування територій громад, шляхом проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшою передачею зазначених земельних ділянок у комунальну власність відповідних об`єднаних територіальних громад згідно із статтею 117 Земельного кодексу України.

Крім того, за змістом абзацу четвертого Розпорядження КМУ № 60-р на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру покладався також обов`язок з 1 лютого 2018 р., до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність, розпоряджатися землями вказаної категорії, в тому числі, на час передачі у їх власність фізичним чи юридичним особам, за погодженням з об`єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із статтею 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні).

В подальшому, Указом Президента України від 15 жовтня 2020 р. № 449/2020 «Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин» (далі Указ № 449/2020) доручено Кабінету Міністрів України активізувати діяльність із передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в комунальну власність, а також вжити в установленому порядку заходів щодо врегулювання питання забезпечення набуття гарантованого права громадян на землю під час передачі у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, щодо яких громадянам надано дозволи на розроблення документації із землеустрою.

З метою забезпечення виконання вказаного вище Указу № 449/2020, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 16 листопада 2020 р. № 1113 «Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин» (далі Постанова № 1113).

Відповідно до підпунктів 1, 2 пункту 1 Постанови № 1113 у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру було покладено обов`язки забезпечити:

1) прискорення проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності;

2) передачу з 17 листопада 2020 р. земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність відповідно до статті 117 Земельного кодексу України.

Пунктом 4 Постанови № 1113 рекомендовано органам місцевого самоврядування зареєструвати право комунальної власності на отримані земельні ділянки сільськогосподарського призначення у порядку, встановленому законом.

На виконання Постанови № 1113, 10.12.2020 Яремчанською міською радою Івано-Франківської області, як правонаступником Микуличинської сільської ради, прийнято Рішення від 10.12.2020 № 15-1/2020, яким ініційовано передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність Яремчанської територіальної громади в межах території Микуличинської сільської ради (т.1, а.с. 15). Вказане рішення надіслано Головному управлінню Держгеокадастру в Івано-Франківській області.

11.12.2020 та 18.12.2020 Головним управлінням Держгеокадастру в Івано-Франківській області прийнято накази № 50-ОТГ та №58-ОТГ, відповідно до яких Яремчанській міській раді Івано-Франківської області передано у комунальні власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 797, 8407 га та площею 88, 7916 га, що розташовані за межами населених пунктів Яремчанської міської територіальної громади Надвірнянського району Івано-Франківської області, згідно з актами приймання-передач.

Однак, Позивач Яремчанська міська рада зазначає, що не всі земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, які підлягали передачі, були передані.

Зокрема, земельна ділянка з кадастровим номером :16:001:0024, яка охоплюється генеральним планом села Микуличин, в період проведення заходів з інвентаризації земельних ділянок сільськогогосподарського призначення для передачі в комунальну власність територіальних громад, Відповідачем 1 ГУ Держгеокадастру передана у приватну власність фізичній особі Відповідачці 2 ОСОБА_2 .

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-021 від 11.01.2021, місце розташування вказаної земельної ділянки: Івано-Франківська область, Микуличинська сільська рада, урочище «Хижки», цільове призначення: 01.03. для ведення особистого селянського господарства; категорія земель: землі сільськогосподарського призначення; форма власності: державна.

Позивач вважає, що така передача земельної ділянки є незаконною, оскільки надана у приватну власність Відповідачці 2 за наявності відмови органу місцевого самоврядування у погодженні такої передачі та всупереч визначеному законодавством порядку.

Аналізуючи законність та підставність надання у приватну власність ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області відповідачці 2 ОСОБА_2 спірну земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності, Суд виходить з такого.

Зі змісту Постанови № 1113 вбачається, що передачі у комунальну власність підлягали всі земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, окрім тих, щодо яких надано дозволи на розроблення документації із землеустрою та щодо яких до 15 грудня 2020 р. подано на затвердження до територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру документацію із землеустрою (пункт 4 Постанови № 1113).

Отже, фізична особа могла отримати у приватну власність земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення державної власності за наявності двох умов:

1)якщо особа отримала дозвіл на розроблення документації із землеустрою та

2)до 15 грудня 2020 року особа подала на затвердження до територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру документацію із землеустрою.

Статтею 118 Земельного кодексу України передбачено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, складовою якого є отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Так, відповідно до частини шостої статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади, який передає земельні ділянки державної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Аналіз системи спеціальних підзаконних нормативно-правових та локальних актів свідчить, що процедура розгляду клопотань про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою саме відносно земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, деталізована у рішенні Колегії Державного агентства земельних ресурсів України 14.10.2014 № 2/1 (далі Рішення Колегії Держземагентства № 2/1), яке введено в дію наказом Державного агентства земельних ресурсів № 328 від 15.10.2014, і з того часу діє по даний час.

Так, за змістом пункту 2 рішення Колегії Держземагентства № 2/1, головні управління Держземагентства в областях за зверненнями юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які не перебувають у їхньому користуванні, що надходитимуть з 15 жовтня 2014 року, зобов`язані забезпечити обов`язкове надіслання органам місцевого самоврядування (сільським, селищним, міським радам) за місцем розташування земельної ділянки, запити про висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, на підставі якої зазначені земельні ділянки можуть бути передані у власність або користування.

Надіслання таких запитів має мати місце на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою.

Згідно з пунктами 2.3, 2.4. Рішення Колегії Держземагентства № 2/1, у разі надходження у десятиденний строк від органу місцевого самоврядування мотивованих заперечень стосовно надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, відмовляти заявникові у задоволенні відповідного клопотання.

У разі якщо у десятиденний строк відповідний орган місцевого самоврядування письмово або за замовчанням погодив (не надав мотивованих заперечень) надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності або надав заперечення, які суперечать вимогам чинного законодавства, забезпечувати у встановленому порядку розгляд клопотань заявників з урахуванням зазначених обставин.

Відповідно до пункту 2.2. Рішення Колегії Держземагентства № 2/1, відсутність протягом десятиденного строку мотивованих заперечень органу місцевого самоврядування є мовчазною згодою на надання дозволу на розроблення відповідної документації із землеустрою.

Таким чином, однією із підстав надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності є отримання згоди органу місцевого самоврядування у письмовій формі, або мовчазна згода відсутність будь-якої відповіді органу місцевого самоврядування протягом десятиденного строку з приводу зазначеного.

Судом встановлено, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером :16:001:0024 відносилася до земель сільськогогосподарського призначення, перебувала у державній власності та була розташована за межами населеного пункту с. Микуличина Надвірнянського району Івано-Франківської області.

Відповідно до інформації, що міститься у Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-021 від 11.01.2021, земельна ділянка сформована 16.06.2015 року.

Згідно з відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, власником земельної ділянки з кадастровим номером :16:001:0024 є відповідачка 2 ОСОБА_2 .

З Державного реєстру речових прав вбачається, що ОСОБА_2 набула право власності на земельну ділянку 28.01.2021. Підставою для реєстрації права власності є наказ Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області № 299-УБД, виданий 07.12.2020, законність якого оспорюється Позивачем.

Відтак, передача Відповідачці 2 спірної земельної ділянки у приватну власність мала місце після 17 грудня 2020 р., тобто, у період передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачка 2 ОСОБА_2 є учасником антитерористичної операції, що підтверджується посвідченням від 15 лютого 2015 року серії НОМЕР_1 .

Відповідно до пункту 14 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», серед пільг, які надаються учасникам бойових дій є першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

26.06.2020 року відповідачка ОСОБА_2 звернулася до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель сільськогогосподарського призначення державної власності, площею 0, 4325 га з кадастровим номером :16:001:0024, яка розташована за межами населених пунктів Микуличинської сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області з метою подальшої передачі вказаної земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.

Як вбачається, на час подання відповідачкою ОСОБА_2 вказаної заяви, відносно зазначеної категорії земель діяли спеціальні вимоги, які стосувалися обов`язкового отримання згоди від органу місцевого самоврядування на надання дозволу на розроблення відповідної документації із землеустрою (Рішення Колегії Держземагентства № 2/1) та необхідність погодженням Держгеокадастром з об`єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із статтею 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні) питання надання у приватну власність земельну ділянку вказаної категорії та форми власності (Розпорядження КМУ № 60-р).

Матеріали справи свідчать, що Наказом від 04.08.2020 № 9-811/15-20-СГ Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області надало дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0, 4325 га (кадастровий номер :16:001:0024), яка розташована за межами населеного пункту с. Микуличин Микуличинської сільської ради Яремчанської міської ради, з метою подальшої передачі її у власність для ведення особистого селянського господарства.

У ході судового розгляду, з письмових та усних пояснень представника відповідача 1 ГУ Держгеокадастру з`ясовано, що надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки відбулося за «мовчазної згоди» Микуличинської сільської ради. Оскільки орган місцевого самоврядування не висловив жодної позиції відносно зазначеного у межах десятиденного строку, визначеного Рішенням Колегії Держземагентства № 2/1.

На підтвердження вказаного, Відповідачем 1 ГУ Держгеокадастру долучено до матеріалів справи лист від 13.07.2020№ 11-9-0.332-3759/0/2-20, який адресований Микуличинській сільській раді Яремчанської міської ради Івано-Франківської області щодо висловлення позиції відносно можливого надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства за межами с. Микуличин Яремчанської міської ради (далі - Лист).

До Листа додано звернення ОСОБА_2 , та картографічний матеріал, з якого вбачається, що мова йде про земельну ділянку з кадастровим номером :16:001:0024, площею 0, 4325 га, тобто про земельну ділянку, яка є предметом цього спору.

У свою чергу Сторона позивача заперечує факт отримання цього Листа Микуличинською сільською радою.

На спростування такої позиції Позивача, представник відповідача 1 ГУ Держгеокадастру ні у судовому засіданні, ні до письмових пояснень у справі не надав інформації та підтверджуючих документів про відправлення вказаного Листа Микуличинській сільській раді, а також докази отримання Микуличинською сільською радою цього Листа.

Також Відповідач 1 ГУ Держгеокадастру не вказало ні у судовому засіданні, ні у відзиві та письмових поясненнях по справі з якої дати ГУ Держгеокдастру в Івано-Франківській області обчислювало десятиденний строк отримання Микуличинською сільською радою зазначеного вище Листа, для того, щоб прийти до висновку про наявність «мовчазної згоди» з боку органу місцевого самоврядування відносно надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки.

Відповідно до частин першої-третьої статті 13 ЦПК України учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.

Суд розглядає справи на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Збирання доказів у цивільних справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Суд має право збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи лише у випадках, коли це необхідно для захисту малолітніх чи неповнолітніх осіб або осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом.

Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом (частина перша статті 81 ЦПК України).

Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій (частина третя-четверта статті 12 ЦПК України).

Згідно з частиною шостою статті 81 ЦПК України доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

З огляду на те, що у матеріалах справи відсутні, і в ході судового розгляду не долучені, докази про отримання Микуличинською сільською радою Листа від Відповідача 1 ГУ Держгеокадастр щодо висловлення позиції відносно можливості надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення документації із землеустрою на спірну земельну ділянку, а Сторона Позивача заперечує факт отримання такого Листа, Суд приходить до висновку, що Відповідачем 1 не доведено дотримання процедури надання дозволу відповідачці ОСОБА_2 на розроблення документації із землеустрою, визначеної у Рішенні Колегії Держземагентства № 2/1, яке введене в дію наказом Державного агентства земельних ресурсів № 328 від 15.10.2014, що є нормативно-правовим актом.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що 09.10.2020 Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області зверталося листом від 09.10.2020 № 11-9-0.331-5811/0/2-20 до Микуличинської сільської ради з проханням висловити свою позицію протягом десяти календарних днів з дня отримання вказаного листа щодо можливості надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення ряду земельних ділянок за межами населеного пункту с. Микуличин, в тому числі, і на земельну ділянку з кадастровим номером :16:001:0024, відповідним громадянам, перелік яких зазначається у цьому листі.

Аналіз вказаного листа Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області показує, що серед зазначених у листі громадян, прізвище відповідачки 2 ОСОБА_2 не зазначено, однак, вказаний кадастровий номер земельної ділянки № :16:001:0024, дозвіл на розроблення проекту землеустрою якої уже було надано Відповідачці 2 Наказом Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 04.08.2020 № 9-811/15-20-СГ.

Як вбачається з Рішення Микуличинської сільської ради Яремчанської міськради Івано-Франківської області від 22.10.2020 № 269-40/2020, Микуличинська сільська рада відмовила у погодженні наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства за межами с. Микуличин, в тому числі з кадастровим номером :16:001:0024, в зв`язку з тим, що останні перебувають в постійному користуванні жителів с. Микуличин більше як 20 років та використовуються для випасання великої рогатої худоби та овець.

Однак, незважаючи на зазначену вище відмову, та маючи інформацію про те, що земельна ділянка перебуває у постійному користуванні місцевого жителя, Відповідач 1 ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області 07.12.2020 прийняло оспорюваний наказ № 299-УБД, яким затвердило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 та надало у власність спірну земельну ділянку останній, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташована за межами населеного пункту с. Микуличин Яремчанської міської ради Надвірнянського району.

Отже, Відповідачу 1, на момент прийняття оспорюваного наказу від 07.12.2020 № 299-УБД, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 та надано останній земельну ділянку у власність, було відомо, що ця земельна ділянка перебуває у користуванні жителів села ОСОБА_3 .

Третя особа ОСОБА_1 у судовому засіданні пояснив, що спірна земельна ділянка знаходиться в межах двох його земельних ділянок, які йому надано у 2008 році. З того часу він ними користується і до сьогодні. Оформлення права власності на обидві земельні ділянки не завершив через відмову Яремчанського відділу ДЗК в погодженні документації для приватизації, оскільки землі перебували поза межами села Микуличина, і йому не роз`яснили у якому порядку він може отримати ці земельні ділянки у власність.

Як вбачається з рішення Микуличинської сільської ради від 25.06.2008 року № 144-20/2008 ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту відведення на земельні ділянки, площами 0.8831 га та 0.5106 га для ведення особистого селянського господарства, розташованих на участку Хижки.

Третя особа ОСОБА_1 також надав ряд квитанцій про підтвердження сплати земельного податку в період з 2002, 2006-2011, 2013, 2017, 2020 роки (т.1, а.с. 224, т.2, а.с. 139-142).

Однак, предметом цього судового розгляду не є встановлення права власності третьої особи ОСОБА_1 на зазначені вище земельні ділянки, чи факту розташування спірної земельної ділянки у межах земельних ділянок, якими користується останній. Ці питання мали бути перевірені та враховані відповідачем 1 ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області на стадії надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою відносно спірної земельної ділянки та передачі у власність.

Предметом цього спору є оспорення правомірності надання ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області відповідачці ОСОБА_2 у власність земельну ділянку.

Встановлені по справі обставини свідчать, що спірна земельна ділянка була передана відповідачці ОСОБА_2 без отримання згоди органу місцевого самоврядування на надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки ОСОБА_2 , за відсутності підтверджуючих підстав про наявність «мовчазної згоди» органу місцевого самоврядування на надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, та при наявності, на час передачі її у приватну власність, інформації про те, що остання перебуває у постійному користуванні місцевих жителів протягом десятки років.

Відтак, Суд приходить до висновку, що надання у приватну власність відповідачці ОСОБА_2 спірної земельної ділянки відбулося з порушенням встановленої законодавством процедури, а відтак, наказ від 07.12.2020 № 299-УБД, яким надано у власність ОСОБА_2 спірну земельну ділянку є недійсним та підлягає скасуванню.

Щодо твердження Сторони відповідача про те, що Наказ Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 04.08.2020 № 9-811/15-20-СГ, на підставі якого надало дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки ніким не оспорюється та не визнаний у встановленому законодавством порядку недійсним, то суд, керуючись частиною четвертою статті 263 ЦПК України, враховує висновки, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16-ц (провадження № 14-2цс21) зроблено висновок, що "рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування за умови його невідповідності закону не тягне тих юридичних наслідків, на які воно спрямоване (постанови Великої Палати Верховного Суду від 21 серпня 2019 року у справі № 911/3681/17 (провадження № 12-97гс19, пункт 39), від 15 жовтня 2019 року у справі № 911/3749/17 (провадження № 12-95гс19, пункт 6.27), від 22 січня 2020 року у справі № 910/1809/18 (провадження № 12-148гс19, пункт 35), від 01 лютого 2020 року у справі № 922/614/19 (провадження № 12-157гс19, пункт 52)). Тому під час розгляду справи, в якій на вирішення спору може вплинути оцінка рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування як законного або протиправного, не допускається відмова у позові з тих мотивів, що рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування не визнане судом недійсним, або що таке рішення не оскаржене, відповідна позовна вимога не пред`явлена. Під час розгляду такого спору слід виходити з принципу jura novit curia - "суд знає закони" (див. постанови Великої Палати Верховного Суду від 26 червня 2019 року у справі № 587/430/16-ц (провадження № 14-104цс19, пункт 50), від 04 грудня 2019 року у справі № 917/1739/17 (провадження № 12-161гс19, пункт 84), від 11 вересня 2019 року у справі № 487/10132/14-ц (провадження № 14-364цс19, пункт 101) та інші). Тому суд незалежно від того, оскаржене відповідне рішення чи ні, має самостійно дати правову оцінку рішенню органу державної влади чи місцевого самоврядування та викласти її у мотивувальній частині судового рішення.»

Враховуючи зазначене, Суд не вбачає підстав для відмови Позивачу у позові у зв`язку з тим, що останній не оспорює законність Наказу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 04.08.2020 № 9-811/15-20-СГ, на підставі якого надало дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки.

З Державного реєстру речових прав вбачається, що підставою для реєстрації права власності ОСОБА_2 є наказ Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області № 299-УБД, виданий 07.12.2020.

Відповідно до частини третьої статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, відповідні права припиняються.

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація права власності та інших речових прав, проводиться на підставі судового рішення, що набрало законної сили, щодо набуття, зміни або припинення права власності та інших прав на нерухоме майно.

Щодо позовної вимоги зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області передати у комунальну власність Яремчанської міської ради спірну земельну ділянку з кадастровим номером :16:001:0024, то Суд виходить з такого.

Судом встановлено, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером :16:001:0024 відноситься до земель сільськогогосподарського призначення, перебувала у державній власності та розташована за межами населеного пункту с. Микуличина Надвірнянського району Івано-Франківської області.

За змістом пункту 24 розліду X «Перехідні положення» Земельного кодексу України, з дня набрання чинності цим пунктом, тобто з 27.05.2021, землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:

а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);

б) оборони;

в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення;

г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності;

д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності;

е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Аналіз зазначеного положення свідчить, що спірна земельна ділянка не відноситься до перерахованих вище земель. Відтак, остання з 27.05.2021 вважається землею комунальної власності Яремчанської територіальної громади в силу Закону.

У відповідності до пункту 24 розліду X «Перехідні положення» ЗК України, з дня набрання чинності цим пунктом, тобто з 27.05.2021, до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними (абзац 12).

Відтак, станом на час ухвалення рішення відповідач 1 ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області не має повноважень розпоряджатися спірною земельною ділянкою, в тому числі передавати її у комунальну власність, а тому у задоволенні позовної вимоги, у якій Позивач просить зобов`язати Головне управління Держгеокадастру передати у комунальну власність Яремчанської міської ради спірну земельну ділянку слід відмовити.

У той же час, згідно з абзацом 9 розліду X «Перехідні положення» ЗК України земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Відповідно до інформації, що міститься у Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-021 від 11.01.2021, земельна ділянка з кадастровим номером :16:001:0024 сформована 16.06.2015 року, до передачі у приватну власність відповідачу 2 ОСОБА_2 відносилася до земель сільськогогосподарського призначення, перебувала у державній власності.

Звідси, Позивачу, у відповідності до абзацу 9 розліду X «Перехідні положення» ЗК України, слід зареєструвати право комунальної власності на спірну земельну ділянку.

У цій справі витребування земельної ділянки із чужого незаконного володіння не є ефективним способом захисту, оскільки право на витребування майна має власник, а земельна ділянка хоча вважається в силу Закону комунальною власністю, у Позивача право комунальної власності виникне лише після державної реєстрації такого права.

Керуючись ст.ст. 2-5, 12, 76-81, 89, 258, 259, 263-265, 272, 273 ЦК України, Суд,

УХВАЛИВ:

Позов Яремчанської міської ради Івано-Франківської області до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, ОСОБА_2 , третя особа без самостійних вимог на стороні позивача: ОСОБА_1 , про визнання недійсним та скасування наказу про надання у власність земельної ділянки, скасування державної реєстрації права власності, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 07.12.2020 № 299-УБД «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність».

Скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером :16:001:0024, цільове призначення: 01.03 Для ведення особистого селянського господарства, площею 0, 4325 га, номер запису про право власності: 40355220, дата та час державної реєстрації: 28.01.2021 10:17:42.

У задоволенні позовних вимог в частині зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області передати у комунальну власність Яремчанської міської ради земельну ділянку з кадастровим номером :16:001:0024 відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене учасниками справи, а також особами, що не брали участі у справі (якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки) - повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Івано-Франківського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення; учасником справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - з дня отримання копії повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження може бути поновлений в разі його пропуску й з інших поважних причин;

Законної сили рішення суду набирає після закінчення строку подання апеляційної скарги усіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

В разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне найменування сторін:

Позивач: Яремчанська міська рада Івано-Франківської області, місцезнаходження юридичної особи 78500, Івано-Франківська область, місто Яремче, вул. Свободи, 266, .

Відповідач 1: Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області: місцезнаходження юридичної особи 78500, Івано-Франківська область, місто Івано-Франківськ, вул. Сахарова, 34, .

Відповідач 2: ОСОБА_2 , зареєстроване місце проживання АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 .

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 .

Повний текст рішення складено 12.11.2023.

Суддя: М. В. Остап`юк