Справа № 404/7606/19
Провадження № 2/390/12/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" листопада 2023 р.Кіровоградський районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого судді Квітки О.О.,

при секретарі Міхневич А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницький за правилами загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Кропивницької районної державної адміністрації, ОСОБА_2 , Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Кропивницька міська рада, про визнання недійсним розпорядження та визнання права власності,

встановив:

Короткий зміст позовних вимог

18.10.2019 ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася з вказаним позовом, в якому після уточнення позовних вимог просила суд:

1. Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Кіровоградської РДА №316-р від 29 квітня 2010 року в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

2. Скасувати державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером :02:000:5348 шляхом закриття Поземельної книги із скасуванням кадастрового номера земельної ділянки :02:000:5348, та як наслідок припинити право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:5348, яке зареєстроване на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ 151301 від 30.09.2011.

Рух справи

18.10.2019 справа надійшла до Кіровського районного суду м. Кіровограда.

28.10.2019 ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда відкрито спрощене позовне провадження та призначено підготовче судове засідання (суддя Варакіна Н.Б.).

22.05.2020 ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда справу передано на розгляд Кіровоградському районному суду Кіровоградської області (суддя Варакіна Н.Б.).

20.08.2020 ухвалою Кіровоградського районного суду Кіровоградської області справу прийнято до розгляду в загальному позовному провадженні (суддя Пасічник Д.І.).

02.02.2021 ухвалою Кіровоградського районного суду Кіровоградської області закрите підготовче провадження та призначено до судового розгляду (суддя Пасічник Д.І.).

22.06.2021 ухвалою Кіровоградського районного суду Кіровоградської області залучено як співвідповідача до участі у справі Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області та як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні позивача Кропивницьку міську раду.

13.12.2021 у зв`язку із звільненням судді ОСОБА_3 здійснено повторний перерозподіл справи.

14.12.2022 ухвалою Кіровоградського районного суду Кіровоградської області справу прийнято до розгляду (суддя Терещенко Д.В.).

02.02.2023 ухвалою Кіровоградського районного суду Кіровоградської області справу закрите підготовче провадження та призначено до судового розгляду (суддя Терещенко Д.В.).

28.03.2023 проведено повторний автоматизований розподіл.

07.04.2023 ухвалою Кіровоградського районного суду Кіровоградської області справу прийнято до розгляду в загальному позовному провадженні (суддя Квітка О.О.).

10.05.2023 ухвалою Кіровоградського районного суду Кіровоградської області підготовче провадження по цивільній справі закрито та призначено справу до судового розгляду (суддя Квітка О.О.).

Безпосередньо розгляд справи по суті суд здійснив у засіданні 06.11.2023. При цьому справу розглянув без участі представників сторін, оскільки вони не з`явилися, хоча належним чином були повідомлені про судовий розгляд.

Позиція позивача

Позов позивач аргументував наступним:

ОСОБА_1 є дружиною та єдиним спадкоємцем після смерті чоловіка ОСОБА_4 (помер ІНФОРМАЦІЯ_1 ). Позивач, звернувшись до нотаріальної контори за оформленням права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :05:042:0024, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , яка була у власності ОСОБА_4 , отримала відмову у зв`язку із тим, що спадкоємцем не надано витяг з державного земельного кадастру на вказану земельну ділянку. Зараз позивач використовує земельну ділянку за призначенням. За заявою позивача державним кадастровим реєстратором повідомлено про те, що наразі неможливо виготовити витяг з ДЗК щодо ділянки позивача у звязку із тим, що її ділянка 100% накладається на іншу земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:5348. За таких обставин ОСОБА_1 позбавлена можливості зареєструвати за собою набуте нею право власності на земельну ділянку в порядку спадкування після смерті чоловіка. За рішенням Кіровоградської міської ради №948 від 22.05.2001 ОСОБА_4 надано у власність земельну ділянку для будівництва житлового будинку у порядку встановленому для безоплатної приватизації. Відповідно до рішення на ім`я ОСОБА_4 видано державний акт на право приватної власності на землю ІІ-КР №005640. Акт зареєстровано 19.06.2001 у книзі реєстрації державних актів на право приватної власності на землю за №9431. Земельній ділянці присвоєно кадастровий номер :05:042:0024. Межі земельної ділянки встановлювались неодноразово. За довідкою управління містобудування №3558 від: 25 грудня 2013 року - земельна ділянка розташована в межах м.Кіровоград. Земельна ділянка була зареєстрована як об`єкт нерухомого майна. В 2013 році одержано будівельний паспорт на забудову та розпочато будівництво житлового будинку (будівельний паспорт та повідомлення про початок будівництва додаються до позову). Після відмови у видачі витягу з ДЗК про земельну ділянку позивачем направлялись запити та за отриманими відповідями з`ясувалось наступне. Розпорядженням голови Кіровоградської РДА №316-р від 29 квітня 2010 року земельна ділянка позивача була повторно передана у власність іншій особі. На підставі вказаного розпорядження було створено іншу земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:5348 та передано цю ділянку у власність громадянину ОСОБА_2 . Земельні ділянки позивача та відповідача за координатами співпадають на 100%. Голова Кіровоградської РДА, приймаючи розпорядження №316-р від 29 квітня 2010 року, діяв всупереч положенням ст.19 Конституції України та ст.17 ЗК України, чим порушив право власності позивача, передавши його земельну ділянку іншій особі без будь-яких законних підстав. Найбільш ефективним буде вимога щодо визнання розпорядження незаконним та відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта. Відновлення становища можливе тільки в разі скасування державної реєстрації земельної ділянки шляхом закриття Поземельної книги на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:5348 із скасуванням кадастрового номера земельної ділянки :02:000:5348 за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру. Скасування державної реєстрації прав окремо не вимагається, так як підставою для такого скасування є судове рішення щодо незаконності правоустановчого документа.

Позивач ОСОБА_1 14.04.2020 подала до Кіровського районного суду м. Кіровограда просила розглядати справу за її відсутністю у зв`язку із карантином (а.с. 83 т.1).

Представник позивача адвокат Шинкарьов О.О. також подав до суду заяву про розгляд справи без його участі (а.с. 34, 37 т.2).

Позиція відповідача-1

У своєму відзиві на позов від 22.11.2019 представник відповідача Кропивницької районної державної адміністрації Кіровоградської області (далі відповідач-1, Кропивницька РДА) Поліщук А. просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, зокрема зазначивши, що позивач не обґрунтував підстав для визнання недійсним розпорядження голови райдержадміністрації від 29.04.2010 №316-р «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, акта визначення збитків та передачу земельних ділянок у власність». Генеральним планом міста Кіровограда, затвердженим рішенням Кіровоградської міської ради від 12.09.2000 № 627, визначено потребу у зміні межі населеного пункту, який так і не було реалізовано містом ОСОБА_5 у визначеному законодавством порядку. Включення до генерального плану населеного пункту земельної ділянки вважається перспективною на майбутнє для забудови, за умови приведення у відповідність з чинним земельним законодавством меж цього населеного пункту. Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці підлягає погодженню сільськими, селищними, міськими, районними радами, районними державними адміністраціями, за рахунок території яких планується здійснити розширення її меж. Вважають, що подані позивачем документи не свідчать про те, що спірна земельна ділянка знаходиться в межах міста Кіровограда і розпорядником її є міська рада, так як всі документи, подані гр. ОСОБА_2 , свідчать про те, що межі міста Кіровограда не встановлені та спірна земельна ділянка знаходиться на території Обознівської сільської ради. Позивач не надав документів, які свідчили б про те, що спірна земельна ділянка, знаходиться в межах міста Кіровограда і розпорядником її є міська рада, а також документ, що підтверджує категорію земель, так як в державному акті, виданому на ім`я позивача, визначено цільове призначення для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (тобто землі житлової та громадської забудови, які можуть знаходитись лише в межах населеного пункту згідно зі ст. 38 ЗКУ), а в державному акті, виданому на ім`я ОСОБА_2 цільове призначення для ведення особистого селянського господарства (землі сільськогосподарського призначення). В зв`язку з тим, що в структурі райдержадміністрації відсутній структурний підрозділ з питань земельних ресурсів, розробником оскаржуваного проекту розпорядження було управління Держкомзему у Кіровоградському районі (реорганізоване на цей час), до повноважень якого згідно з Положенням про управління належало методичне забезпечення районної державної адміністрації з питань регулювання земельних відносин. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства на території Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області гр. ОСОБА_2 розроблявся з виїздом на місце проектною організацією, що має ліцензію на проведення землевпорядних робіт, погоджувався з усіма необхідними службами у визначеному законодавством порядку. Кадастровий номер земельної ділянки, яка належить на праві власності ОСОБА_2 :02:000:5348, а кадастровий номер земельної ділянки, яка належить на праві власності позивачеві, - :05:042:0024. Згідно з публічною кадастровою картою земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:5348 знаходиться за межами населеного пункту на території Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області і перебуває у власності громадянина, а земельна ділянка з кадастровим номером :05:042:0024 відсутня. Позивачем безпідставно та необґрунтовано зазначається, що Кіровоградська райдержадміністрація при прийнятті розпорядження голови щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення на території Обознівської сільської ради мала перевірити книги записів державних актів, адже це не передбачено жодним нормативним актом та й книги реєстрації в РДА відсутні. Відповідно до Порядку ведення Поземельної книги, затвердженого постановою КМУ від 09.09.2009 № 1021 з 01.01.2011 (постанова втратила чинність на підставі постанови КМУ 17.10.2012 № 1051) до повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держземагенства у районах належать: 1) внесення або надання відмови у внесенні до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про землі та земельні ділянки (їх частини), розташовані в межах району; 2) здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації; 3) формування поземельних книг на земельні ділянки, внесення записів до них, забезпечення зберігання поземельних книг; 4) присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам; 6) проведення перевірки відповідності поданих документів вимогам законодавства; 9) виправлення помилок у Державному земельному кадастрі, допущених у відомостях щодо об`єктів, зазначених у підпункті 1 цього пунтку. Отже, при реєстрації земельної ділянки з кадастровимномером :02:000:5348 та державного акта, виданого на ім`я ОСОБА_2 , кадастровим реєстратором було перевірено відомості з Державного земельного кадастру і відомості щодо накладення земельних ділянок були відсутні, в зв`язку з чим і відбулась реєстрація земельної ділянки та державного акта. Враховуючи викладене, вважає необґрунтованими позовні вимоги до Кіровоградської районної державної адміністрації та просить відмовити в задоволенні позову. Просить розглядати справу за відсутністю повноважного представника райдержадмістрації (а.с. 67-71 т.1, а.с.15 т.2).

Позиція відповідача-2

ОСОБА_2 про розгляд справи повідомлявся в передбаченому законом порядку, проте в судові засідання не з`явився, відзив до суду не подавав.

Позиція відповідача-3

У своєму відзиві на позов від 09.08.2021 представник відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (далі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, відповідач-3) ОСОБА_6 зазначив, що згідно із даних Державного земельного кадастру право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:5348 зареєстровано за гр. ОСОБА_2 (Державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ 151301 від 30.09.2011). Відповідно до ч. 10 ст. 24 ЗУ «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненям таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таким прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності). Враховуючи викладене прийняття позитивного рішення суду, яким буде скасовано державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:5348 шляхом закриття поземельної книги із скасуванням кадастрового номера земельної ділянки без відповіданого припинення речових прав на неї призведе до неможливості Державним кадастровим реєстратором Головного управління його виконати (а.с. 186-187 т.1).

Позиція третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача

Кропивницька міська рада про розгляд справи повідомлялася в передбаченому законом порядку, проте в судові засідання представник не з`явився, відзив до суду не подавав.

Обставини справи, зміст спірних правовідносин

ОСОБА_1 після смерті свого чоловіка ОСОБА_4 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , успадкувала все його майно (а.с. 6-15 т. 1).

За життя ОСОБА_4 скористався своїм правом та отримав у власність земельну ділянку площею 0,1 га для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд у АДРЕСА_1 (кадастровий номер :05:042:0024) (а.с. 16, 33 т.1). Постановою від 23.04.2018 державним нотаріусом Кропивницької міської державної нотаріальної контори № 2 Шполянською А.О. було відмовлено ОСОБА_1 у видачі свідоцтва про право на спадщину за законом після смерті Чоловіка ОСОБА_4 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 , на вказану земельну ділянку, оскільки не було надано витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку для оформлення спадщини (а.с. 18 т.1).

Із довідки ГУ Держкомзему у Кіровоградській області від 14.12.2009 вбачається, що земельній ділянці загальною площею 1000 кв.м, яка використовується для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , присвоєно кадастровий номер :05:042:0024, який є унікальним на території України і залишається незмінним протягом всього часу фізичного та юридичного існування земельної ділянки як єдиного цілого (а.с. 19 т.1).

Як видно із технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за адресою: АДРЕСА_1 , від 12.06.2013 на місцевості встановлювалися межові знаки (а.с. 20-31 т.1).

Згідно із витягом з технічної документації від 30.10.2013 № 153/04-24-13 нормативна грошова оцінка земельної ділянки скаладає 2142,01 грн (а.с. 32 т.1).

Із технічного паспорта земельної ділянки АДРЕСА_1 вбачається, що земельна ділянка зареєстрована як об`єкти нерухомого майна і станом на 02.07.2008 відсутні будови на вказаній земельній ділянці (а.с. 34-35 т.1).

В 2013 році одержано будівельний паспорт на забудову та розпочато будівництво житлового будинку (а.с. 36-41 т.1).

Із відповіді Відділу у Кіровоградському районі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області № 312/173-18 від 23.03.2018 вбачається, що при завантаженні обмінного файлу ХМЛ до програмного забезпечення Національної кадастрової системи для надання Витягу з Державного земельного кадастру виникла 100% накладка на іншу земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:5848, тому не можливо надати витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 42 т.1).

Розпорядженням голови Кіровоградської районної державної адміністрації № 316-р від 29 квітня 2010 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення громадянам в кількості 26 чоловік у власність для ведення особистого селянського господарства за адресою: Кіровоградська область, Кіровоградьсий район, Обознівська сільська рада, та передано у власність громадянам земельні ділянки сільськогосподарського призначння загальною площею 26058 кв. м, у тому числі: 26058 кв. м ріллі для ведення особистого селянського господарства із земель запасу, що перебувають у державній власності на території Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області згідно з додатком. Серед громадян, які отримали земельні ділянки площею по 1000 кв.м, є і ОСОБА_2 (а.с. 43 т.1). На підставі вказаного розпорядження ОСОБА_2 отримав Державний акт на право власності на земельну ділянку (серія ЯЛ №151306), розташовану на території Обознівської сільської ради (а.с. 44 т.1). В подальшому була виготовлена технічна документація із землеустрою на вказану земельну ділянку (а.с. 45-56 т.1).

Кропивницьким відділом у Кропивницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області надана інформація, що у відділі наявна технічна документація по встановленню меж і формуванню території Обознівської сільської ради, Кропивницького району, Кіровоградської області. Відповідно до плану земель в межах границь сільської ради земельна ділянка знаходилась в межах Обознівської сільської ради. Межі м. Кропивницький не встановлені.

Управління містобудування та архітектури Міської ради міста Кропивницького надало інформацію, що відповідно до містобудівної документації - генерального плану міста Кіровограда, затвердженого рішенням міської ради від 12.09.2000 № 627, земельна ділянка з кадастровим номером :05:042:0024 розташована на території присадибної забудови (проектної); згідно з планом зонування території міста Кіровограда, затвердженим рішенням міської ради від 17.09.2013 № 2456, вищезазначена земельна ділянка знаходиться в зоні садибної житлової забудови Ж-1. Управління не володіє інформацією про межі Обознівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області. Генеральний план міста Кіровограда затверджений рішенням міської ради від 12.09.2000 № 627. Станом на сьогодні межа міста Кропивницького не затверджена (а.с. 97-98, 113-114 т.1).

У відповіді відділу у Кропивницькому районі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 21.05.2020 № 174/113-20 зазначено, що відповідно до земельно-кадастрових даних Відділу 19.06.2001 гр. ОСОБА_4 було зареєстровано та видано державний акт на право приватної вланості на землю, яка розташована на території АДРЕСА_1 , загальною площею 0,1 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), серії ІІ-КР №005640. Зазначений державний акт видано гр. ОСОБА_4 на підставі рішення сесії Кіровоградської міської ради від 22.05.2001 №948. Державний акт на право власності на земельну ділянку, що розташована на території Обознівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області для ведення особистого селянського господарства серії ЯЛ 151301 зареєстровано та видано 30.09.2011 гр. ОСОБА_2 на підставі розпорядження голови Кіровоградської районної адміністрації №316-р від 29.04.2010 та розробленої технічної документації із землеустрою. У Відділі наявна технічна документація по встановленню меж і формуванню території Обознівської сільської ради. Відповідно до плану земель в межах границь сільської ради земельна ділянка знаходилась в межах Обознівської сільської ради. В технічну документацію були внесені зміни в межі Обознівської сільської ради, підстава внесення змін у Відділі відсутня. Межі м. Кропивницький не встановлені, Відділ у Кропивницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на цей час не має можливості надати копії документів, які встановлюють факт знаходження земельної ділянки (а.с. 100-103 т.1).

Кіровоградська РДА надала інформацію, що у 2010 році Кіровоградська районна державна адміністрація, відповідно до схеми розподілу земель сільськогосподарського призначення, розташованих на території Обознівської сільської ради, під землі для ведення особистого селянського господарства, розпорядженням від 29 квітня 2010 року № 316-р «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, акта визначення збитків та передачу земельних ділянок у власність» передала у власність ОСОБА_2 земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:5348 для ведення особистого селянського господарства, площею по 0,1000 га. При розроблені генерального плану міста Кіровограда передбачався частковий розвиток територій за рахунок земель, які розташовані на території Кіровоградського району, а саме земель розташованих на територіях Обознівської, Соколівської, Первозванівської та Бережинської сільських рад. Кіровоградським земельно-кадастровим центром обласного управління земельних ресурсів у 2001 році, відповідно до генерального плану міста Кіровограда, був розроблений проект землеустрою щодо встановлення меж міста Кіровограда. Графічні матеріали зазначеного проекту були погоджені головою Кіровоградської районної державної адміністрації та головами сільських рад, території яких прилеглі до території міста Кіровограда. Зазначений проект землеустрою був поданий на розгляд Верховної ради України, але так і не був затверджений. У зв`язку із чим, земельні ділянки державної власності, які розташовані на території Кіровоградського району, не перейшли у власність територіальної громади міста Кіровограда та Держкомземом не були внесені зміни в облікові дані Земельного кадастру міста Кропивницького та Кіровоградського району. Земельними ділянками державної власності на території Кіровоградського району продовжувала розпоряджатися Кіровоградська районна державна адміністрація (а.с. 105-106 т.1).

У відповіді виконавчого комітету міської ради м. Кропивницького від 07.06.2021 № 2609/2205-24 зазначено, що Генеральний план території міста Кіровограда (міста Кропивницький) затверджено рішенням Кропивницької міської ради від 12.09.2000 № 627, при цьому межі міста Кропивницього не встановлені, тому надати погодження Обознівської сільської ради Кіровоградської області про включення масиву, на якому розташована запитувана земельну ділянка до меж міста Кропивницького не є можливим. Відповідно до даних Державного земельного кадастру запитувана земельна ділянка знаходиться в межах території міста Кропивницького. Управлінням містобудування та архітектури Кропивницької міської ради адреса запитуваній земельній ділянці не присвоювалась та не змінювалась, тому інформація про присвоєння земельній ділянці адреси: АДРЕСА_1 , відсутня. Інформація щодо цільогового призначення земельної ділянки за запитуваною адресою відсутня у зв`язку із тим, що відповідні рішення в управлінні земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Кропивницької міської ради відсутнє. До відповіді додають викопіювання з Генерального плану міста Кіровограда (міста Кропивницького) та копію рішення Кропивницької міської ради від 25.11.2003 №581 «Про затвердження уточнених назв і перекладу українською мовою площ, проспектів, вулиць, провулків, проїздів, тупиків м. Кіровограда», яким було затверджено назву АДРЕСА_1 (а.с. 165-173 т.1).

Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області у своїй відповіді №29-11-0.2-3251/2-21 від 14.05.2021 повідомило, що згідно з Книги записів державних актів на право приватної власності на землю за №9431 від 19.06.2001 за гр. ОСОБА_4 зареєстровано державний акт на право приватної власності на землю серія ІІ-КР №005640 з кадастровим номером :05:042:0024, рілля для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована за адресою: на території АДРЕСА_1 , на підставі рішення сесії Кіровоградської міської ради народних депутатів від 22 травня 2001 року № 948. За інформацією Відділу визначено, що відомості про припинення у встановленому порядку права влансоті на земельну ділянку з кадастровим номером :05:042:0024, яка розташована на території АДРЕСА_1 , яка належить гр. ОСОБА_4 , відсутні. Відомості про вказану земельну ділянку у 2013 році з Державного реєстру земель не були перенесені до Державного земельного кадастру. За інформацією відділу встановлено, що на цей час відомості про земельну ділянку з кадастровим номером :05:042:0024 до Державного земельного кадастру не внесені, тому поземельна книга на зазначену земельну ділянку не відкривалась. Відомості про зміну цільового призначення або їх підстави на земельну ділянку з кадастровим номером :05:042:0024 з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у відділі відсутні. На цей час межі м. Кропивницький (Кіровоград) не встановлені, тому на цей час надати копії плану меж м. Кропивницький (Кіровоград) не є можливим. У Відділі є наявна технічна документація по встановленню меж і формування території Обознівської сільської ради. Надати копію наявного плану меж Обознівської сільської ради немає технічної можливості (а.с. 175 т.1).

Релевантні джерела права

Статтею 13 ЦПК України передбачено, що суд розглядає справи не інакше, як за звернення особи, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим кодексом випадках. У статті 12 ЦПК України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення від 10 лютого 2010 року у справі «Серявін та інші проти України» (Seryavin and others v. Ukraine, № 4909/04, § 58).

Статтями 13, 14 Конституції України закріплено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно зі статтями 1216, 1218 ЦК України спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців). До складу спадщини входять усі права і обов`язки, що належали спадкодавцю на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Стаття 1261 ЦК України передбачає, що у першу чергу право на спадкування за законом мають діти спадкодавця, у тому числі зачаті за життя спадкодавця та народжені після його смерті, той з подружжя, який його пережив, та батьки.

Згідно із положень ст.ст. 1268, 1269, 1270 ЦК України спадкоємець за заповітом чи за законом має право прийняти спадщину або не прийняти її. Не допускається прийняття спадщини з умовою чи із застереженням. Спадкоємець, який постійно проживав разом із спадкодавцем на час відкриття спадщини, вважається таким, що прийняв спадщину, якщо протягом строку, встановленого статтею 1270 цього Кодексу, він не заявив про відмову від неї.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 1296 ЦК України спадкоємець, який прийняв спадщину, може одержати свідоцтво про право на спадщину. Відсутність свідоцтва про право на спадщину не позбавляє спадкоємця права на спадщину.

Згідно із ч. 2 ст. 386 ЦК України власник, який має підстави передбачати можливість порушення свого права власності іншою особою, може звернутися до суду з вимогою про заборону вчинення нею дій, які можуть порушити його право, або з вимогою про вчинення певних дій для запобігання такому порушенню.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Власник майна може пред`явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності (ст.392 ЦК України).

Відповідно до положень ст. 6 Земельного кодексу України від 18.12.1990 №561-ХІІ (далі - ЗК України 1990 року), у редакції чинній на момент отримання ОСОБА_4 у власність спірної земельної ділянки, громадяни України мають право на одержання у власність земельних ділянок, зокрема, для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель (присадибна ділянка). Передача земельних ділянок у власність громадян провадиться місцевими Радами народних депутатів відповідно до їх компетенції будівництва та обслуговування будинку і господарських будівель (присадибна ділянка), в тому числі земельні ділянки, що були раніше надані у встановленому порядку громадянам для цієї мети, у межах граничного розміру, визначеного статтею 67 цього Кодексу; за плату або безплатно.

Згідно із ст. 22 ЗК України 1990 року право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів (ст. 23 ЗК України 1990 року).

Згідно із п. 34 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР, у редакції чинній на момент отримання ОСОБА_4 у власність спірної земельної ділянки, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання - вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року N 2768-III (далі ЗК України 2001 року), у редакції, яка була чинною на момент набуття у власність земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:5348 ОСОБА_2 , надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Гарантії власників земельних ділянок закріплені у ст. 153 ЗК України 2001 року (яка залишається незмінною з моменту прийняття вказаного Кодексу): власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України.

Разом з тим, відповідно до ч.1 ст. 154 ЗК Украни 2001 року органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування без рішення суду не мають права втручатись у здійснення власником повноважень щодо володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою або встановлювати непередбачені законодавчими актами додаткові обов`язки чи обмеження.

Відповідно до п. 8 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 року №7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» у редакції постанови Пленуму Верховного Суду України від 19.03.2010 року №2 суди при вирішенні спорів про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею, повинні враховувати, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про це лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140-149 ЗК України. У випадках, визначених цими нормами, припинення права власності на землю чи права землекористування провадиться за позовом відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування в судовому порядку, недодержання якого є підставою для визнання рішення цього органу та виданих державних актів недійсними.

Відповідно до ч.2 ст.328 ЦК України право власності вважається набутим правомірно, якщо інше не випливає із закону або незаконність набуття права власності чи необґрунтованість активів, які перебувають у власності, не встановлена судом.

Відповідно до пункту 107 Порядку ведення Державного земельного кадастру Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

Згідно з частинами 3-6, 8 та 9 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» особа, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноважена нею особа з метою здійснення державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подає: заяву; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документацію із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви перевіряє відповідність документів вимогам законодавства, за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

На підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки.

При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.

Частиною 10 ст. 24 ЗУ «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, зокрема у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Згідно із п.п. 2 Розділу VIІ «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про Державний земельний кадастр» земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності) або особи, яка подала заяву про визнання спадщини відумерлою, якщо така справа прийнята до провадження судом, або органу місцевого самоврядування, що затвердив комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території. Заява також може подаватися особою, якій на підставі рішення Кабінету Міністрів України та відповідного договору було передано у господарське відання об`єкт державної власності, що використовується у процесі провадження діяльності з передачі електричної енергії і транспортування та/або зберігання природного газу, і на замовлення якої була розроблена технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою передачі земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, у постійне користування зазначеній особі.

У п. 7 Постанови Пленуму ВСУ «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» від 16.04.2004 N 7 вказано, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його права, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється згідно з частиною третьою статті 152 ЗК (2768-14) шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів захисту (стаття 16 ЦК).

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16-ц (провадження № 14-2цс21) зроблено висновок, що «рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування за умови його невідповідності закону не тягне тих юридичних наслідків, на які воно спрямоване (постанови Великої Палати Верховного Суду від 21 серпня 2019 року у справі № 911/3681/17 (провадження № 12-97гс19, пункт 39), від 15 жовтня 2019 року у справі № 911/3749/17 (провадження № 12-95гс19, пункт 6.27), від 22 січня 2020 року у справі № 910/1809/18 (провадження № 12-148гс19, пункт 35), від 01 лютого 2020 року у справі № 922/614/19 (провадження № 12-157гс19, пункт 52)). Тому під час розгляду справи, в якій на вирішення спору може вплинути оцінка рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування як законного або протиправного (наприклад, у спорі за віндикаційним позовом), не допускається відмова у позові з тих мотивів, що рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування не визнане судом недійсним, або що таке рішення не оскаржене, відповідна позовна вимога не пред`явлена. Під час розгляду такого спору слід виходити з принципу jura novit curia «суд знає закони» (див. постанови Великої Палати Верховного Суду від 26 червня 2019 року у справі № 587/430/16-ц (провадження № 14-104цс19, пункт 50), від 04 грудня 2019 року у справі № 917/1739/17 (провадження № 12-161гс19, пункт 84), від 11 вересня 2019 року у справі № 487/10132/14-ц (провадження № 14-364цс19, пункт 101) та інші). Тому суд незалежно від того, оскаржене відповідне рішення чи ні, має самостійно дати правову оцінку рішенню органу державної влади чи місцевого самоврядування та викласти її у мотивувальній частині судового рішення.»

Оцінка доказів та висновки суду

ОСОБА_4 за життя в законний спосіб на пісдаві рішення Кіровоградської міської ради від 22.05.2001 №948 набув у власність земельну ділянку з кадастровим номером з кадастровим номером :05:042:0024 з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та отримав державний акт на вказану земельну ділянку. Виділення у приватну власність вказаної земельної ділянки здійснено з дотриманням вимог цивільного та земельного законодавства, що діяло на той час.

Проте на підставі розпорядження голови Кіровоградської районної державної адміністрації від 29.04.2010 № 316-р земельна ділянка із кадастровим номером :02:000:5348 була передана у власність ОСОБА_2 , межі якої співпадають із межами земельної ділянки з кадастровим номером :05:042:0024.

Позивач ОСОБА_1 , як спадкоємець першої черги, успадкувала після смерті свого чоловіка ОСОБА_4 все його майно, в тому числі і земельну ділянку з кадастровим номером :05:042:0024.

Враховуючи викладене, суд вважає, що при прийнятті головою Кіровоградської РДА розпорядження від 29.04.2010 №316-р не врахувано вимоги земельного законодавства щодо обов`язку органів державної влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, забезпечувати рівність конституційних прав і свобод громадян, та, незважаючи на наявність права власності у ОСОБА_4 на земельну ділянку з кадастровим номером :05:042:0024 й всупереч наданим йому повноваженням видав цю ж саму земельну ділянку ОСОБА_2 , чим порушив права власності ОСОБА_4 ..

Позивач ОСОБА_1 набула право власності в порядку спадкування після смерті свого чоловіка на земельну ділянку, яка помилково була передана у власність ОСОБА_2 ..

Відповідно розпорядження голови Кіровоградської РДА №316-р від 29.04.2010 в частині затвердженя проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність ОСОБА_2 слід визнати незаконним та скасувати, а також скасувати державну рестрацію земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:5348 шляхом закриття Поземельної книги із скасуванням кадастрого номера земельної ділянки :02:000:5348 та припинення права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:5348, яке зареєстроване на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №151301 від 30.09.2011.

Розподіл судових витрат

Відповідно ч. 1 ст.141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Згідно із ч. 3 ст. 141 ЦПК України при вирішенні питання про розподіл судових витрат суд враховує: 1) чи пов`язані ці витрати з розглядом справи; 2) чи є розмір таких витрат обґрунтованим та пропорційним до предмета спору з урахуванням ціни позову, значення справи для сторін, в тому числі чи міг результат її вирішення вплинути на репутацію сторони або чи викликала справа публічний інтерес; 3) поведінку сторони під час розгляду справи, що призвела до затягування розгляду справи, зокрема, подання стороною явно необґрунтованих заяв і клопотань, безпідставне твердження або заперечення стороною певних обставин, які мають значення для справи, безпідставне завищення позивачем позовних вимог тощо; 4) дії сторони щодо досудового вирішення спору та щодо врегулювання спору мирним шляхом під час розгляду справи, стадію розгляду справи, на якій такі дії вчинялися.

Суд враховує, що на момент порушення права власності ОСОБА_4 . Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області не було утворене і його діяльність жодним чином не створила підстав для звернення позивача до суду, а тому вважає за доцільне стягнути судовий збір із відповідача-1 та відповідача-2.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4-5, 7, 10, 12-13, 77-81, 95, 141, 235, 258-260, 263-265, 272, 273, 352, 354 ЦПК України, суд

ухвалив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Кропивницької районної державної адміністрації, ОСОБА_2 , Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Кропивницька міська рада, про визнання недійсним розпорядження та визнання права власності задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Кіровоградської районної державної адміністрації №316-р від 29 квітня 2010 року, в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність ОСОБА_2 .

Скасувати державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером :02:000:5348 шляхом закриття Поземельної книги із скасуванням кадастрового номера земельної ділянки :02:000:5348, припинити право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:5348, яке зареєстроване на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №151301 від 30.09.2011.

Стягнути із Кропивницької районної державної адміністрації та ОСОБА_2 по 768 (сімсот шістдесят вісім) грн 40 (сорок) к. судових витрат з кожного на користь ОСОБА_1 .

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку безпосередньо до Кропивницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у ч.2 ст. 358 ЦПК України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В порядку п.4. ч.5 ст.265 ЦПК України зазначаються наступні реквізити сторін та інших учасників справи:

позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_2 ;

відповідач-1 - Кропивницька районна державна адміністрація, , адреса: 25014, м. Кропивницький, вул. Дарвіна, б. 25;

відповідач-2 - ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_3 ;

відповідач-3 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, , адреса: 25030, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26, телефон: 0(522) 55 10 44, факс 0(522) 55 10 39, е-mail: ;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Кропивницька міська рада, адреса: м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, б. 41, е-mail: .

Суддя Кіровоградського районного суду

Кіровоградської області О.О. Квітка