Провадження № 2/202/3446/2023
РІШЕННЯ

Іменем України

16 листопада 2023 року Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого судді Мачуського О.М.

за участю секретаря судового засідання Карасьової Г.І.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача адвоката Пономаренка О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Дніпро цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Лівобережної адміністрації Дніпровської міської ради, третя особа: Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області про відшкодування шкоди в порядку регресу,-

ВСТАНОВИВ:

19 вересня 2023 року представник ОСОБА_1 адвокат Пономаренко О.О. звернувся до Індустріального районного суду м. Дніпропетровська з позовом ОСОБА_1 до Лівобережної адміністрації Дніпровської міської ради, третя особа: Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області про відшкодування шкоди в порядку регресу.

В обґрунтуванні позовних вимог представник позивача зазначає, що ОСОБА_2 - син позивача, є власником квартири АДРЕСА_1 .

В квітні 2022 року він розмістив у своїй квартирі шість внутрішньо переміщених осіб. За фактом такого розміщення ОСОБА_1 , діючи за довіреністю від імені сина ОСОБА_2 , звернувся до Лівобережної адміністрації Дніпровської міської ради із заявою про розміщення тимчасово переміщених осіб у кількості шести осіб, яка була задоволено та на підставі цього були внесені відповідні відомості до реєстру жилих приміщень, доступних для безоплатного розміщення внутрішньо переміщених осіб на території Дніпровської міської територіальної громади.

17 червня 2022 року були внесені зміни до Реєстру на підставі заяви позивача у зв`язку із виїздом всіх тимчасово розміщених осіб.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.03.2022 року №333 "Про затвердження Порядку компенсації витрат за тимчасове розміщення внутрішньо переміщених осіб, які перемістилися у період воєнного стану" та Порядку компенсації витрат за тимчасове розміщення на території Дніпровської міської територіальної громади внутрішньо переміщених осіб, які перемістилися у період воєнного стану, затвердженого рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 20.04.2022 року №422 (, у 2022 році ОСОБА_2 було нараховано:

- у квітні 2022 року за розміщення 6 осіб (42 людино-дні) - 620,34 грн.; виплата даної компенсації була здійснена на особистий рахунок ОСОБА_2 на підставі розпорядження міського голови від 01.08.2022 року №4-1/8-р;

- у травні 2022 року за розміщення 6 осіб (186 людино-днів) - 2747,22 грн., які не були виплачені;

- у червні 2022 року за розміщення 6 осіб (102 людино-дні) - 1506,54 грн., які також не були виплачені.

Загалом, ОСОБА_2 не було виплачено компенсації за тимчасове розміщення внутрішньо переміщених осіб на суму 4253,76 грн.

Дані грошові кошти 11.09.2023 року були перераховані ОСОБА_2 його батьком - ОСОБА_1 ..

За таких обставин, на підставі ст. 1191 ЦК України представник позивача просив суд зобов`язати Лівобережну райадміністрацію Дніпровської міської ради відшкодувати в порядку регресу ОСОБА_1 4253,76 грн. завданої ОСОБА_2 шкоди.

Крім того, відсутність відповідної компенсації з боку держави за таке розміщення, та тривала бездіяльність у цьому, принижує честь та гідність позивача.

До того ж, тривала бездіяльність (більше року) з боку держави в особі органів місцевого самоврядування стосовно нездійснення відшкодування за розміщення внутрішньо переміщених осіб, та тривалі переживання позивача з цього приводу, негативно впливають на його самопочуття, стан здоров`я.

Понесену моральну шкоду позивач оцінює у 10 000 грн., яку і вважає за можливе стягнути з відповідача.

Ухвалою судді Індустріального районного суду м. Дніпропетровська Мачуського О.М. від 21 вересня 2023 року позов прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження.

23 жовтня 2023 року від представник відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву в якому зазначено, що позовні вимоги є безпідставними, оскільки Лівобережна адміністрація Дніпровської міської ради діє в межах та у спосіб визначених повноважень, відповідно до рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 20.04.2022 № 422 «Про порядок компенсації витрат за тимчасове розміщення внутрішньо переміщених осіб».

Відповідно до Порядку, починаючи з 20.04.2022 по 31.12.2022 року до повноважень Лівобережної адміністрації Дніпровської міської ради входило формування реєстру жилих приміщень, доступних для безоплатного розміщення внутрішньо переміщених осіб на території територіальної громади на підставі заяв, поданих власниками жилих приміщень, що розмістили внутрішньо переміщених осіб, внесення зміндо нього у разі зміни кількості проживаючих осіб або їх виїзд.

Крім того, на підставі заяви власника, поданої з 01 по 05 числа місяця, наступного за звітним місяця на отримання компенсації уповноважені особи адміністрації готували Реєстр заявників для отримання компенсації за тимчасове розміщення внутрішньо переміщених осіб із зазначенням тих, хто був розміщений в цьому жилому приміщенні, та надавали його до департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради.

Відповідно до рішення виконкому міської ради від 22.11.2022 № 1019 «Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 20.04.2022 № 422 «Про порядок компенсації витрат за тимчасове розміщення внутрішньо переміщених осіб» повноваження в частині ведення Реєстру та формування щомісячних Реєстрів заявників для отримання компенсації за тимчасове розміщення на території територіальної громади міста Дніпра внутрішньо переміщених осіб, які перемістилися у період воєнного стану передано до управлінь соціального захисту Дніпровської міської ради з 01.01.2023 року, які підпорядковані департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради.

Лівобережною адміністрацією Дніпровської міської ради всі звернення, які були надані позивачем були опрацьовані відповідно до делегованих повноважень.

Так, звернення з питання компенсації витрат за тимчасове розміщення внутрішньо переміщених осіб та заява про розміщення тимчасово переміщених осіб у кількості 6-ти осіб за адресою: АДРЕСА_2 від 25.04.2022 Уповноваженою особою Лівобережної адміністрації Дніпровської міської ради, було задоволено та внесені відомості до Реєстру.

Крім того, згідно з Реєстрами заявників для отримання компенсації за тимчасове розміщення внутрішньо переміщених осіб за квітень-червень 2022 року, поданими Лівобережною адміністрацією Дніпровської міської ради до департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради, власнику ОСОБА_2 нараховано за квітень 2022 року 42 людино-дні, за травень 2022 року 186 людино-днів, за червень 2022 року 102 людино-дня.

17.06.2022 року було внесені зміни до Реєстру на підставі заяви, у зв`язку з виїздом тимчасово розміщених осіб.

Крім того, відповідно до п. 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.03.2022 № 333 «Про затвердження Порядку компенсації витрат за тимчасове розміщення (перебування) внутрішньо переміщених осіб», Товариство Червоного Хреста України за результатами опрацювання інформації, отриманої від Мінреінтеграції, у строки, визначені пунктом 13 цього Порядку, протягом місяця здійснює виплату компенсації особам, що розмістили внутрішньо переміщених осіб, та інформує відповідні обласні військові адміністрації, Київську міську військову адміністрацію та Мінреінтеграції про обсяги здійснення такої виплати.

Таким чином, в даному випадку позивач заявляє вимогу до неналежного відповідача, що є підставою для відмови у задоволенні позову.

25 жовтня 2023 року від представник позивача до суду надійшла відповідь на відзив на позовну заяву в якій зазначено правове обґрунтування позиції позивача.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, зазначив що дійсно його син у 2022 році надав свою квартиру для розміщення 6 внутрішньо переміщених осіб. Разом з тим, кошти, які держава обіцяла сплачувати за компенсацію такого розміщення, відповідачем сплачено не в повному обсязі. Він добровільно сплатив ці кошти своєму сину, а, отже, відповідно до положень ст. 1191 ЦК України, має право на регресну вимогу до Відповідача. Крім того, позивач зазначив, що у зв`язку з неналежним виконанням державою своїх зобов`язань, він морально постраждав, та завдану моральну шкоду він оцінює у 10 000 гривень.

Представник позивача у судовому засіданні в режимі відеоконференції позов підтримав та просив задовольнити його в повному обсязі. Також зазначив, що позивач має право на відшкодування шкоди у регресному порядку на підставі статей 1173, 1191 ЦК України.

Представник Відповідача до судового засідання не з`явився, в матеріалах справи наявна позиція щодо позову, викладена у відзиві на позовну заяву.

Представник третьої особи - Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, будучи належним чином повідомлений про дату та час розгляду справи до судового засідання не з`явився.

Заслухавши думку учасників судового розгляду, розглянувши подані сторонами документи, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 , як власник квартири АДРЕСА_1 , в період квітня-червня 2022 року здійснив тимчасове розміщення 6 внутрішньо переміщених осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.2022 року №333 було затверджено «Порядок компенсації витрат за тимчасове розміщення внутрішньо переміщених осіб, які перемістилися у період воєнного стану", який визначає механізм надання компенсації витрат власників жилих приміщень приватного житлового фонду, що пов`язані з безоплатним тимчасовим розміщенням внутрішньо переміщених осіб, які після введення Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» воєнного стану перемістилися з території адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться бойові дії та яка визначена в переліку, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204, і не отримують щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (в редакції 19.03.2022 р.).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.03.2022 року №333 "Про затвердження Порядку компенсації витрат за тимчасове розміщення внутрішньо переміщених осіб, які перемістилися у період воєнного стану" та «Порядку компенсації витрат за тимчасове розміщення на території Дніпровської міської територіальної громади внутрішньо переміщених осіб, які перемістилися у період воєнного стану», затвердженого рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 20.04.2022 року №422 (, у 2022 році ОСОБА_2 було нараховано:

- у квітні 2022 року за розміщення 6 осіб (42 людино-дні) - 620,34 грн.; виплата даної компенсації була здійснена на особистий рахунок ОСОБА_2 на підставі розпорядження міського голови від 01.08.2022 року №4-1/8-р;

- у травні 2022 року за розміщення 6 осіб (186 людино-днів) - 2747,22 грн.;

- у червні 2022 року за розміщення 6 осіб (102 людино-дні) - 1506,54 грн..

Вказані обставини сторонами не оспорювались.

Щодо стягнення з Відповідача суми компенсації за тимчасове розміщення внутрішньо переміщених осіб на суму 4253,76 грн. за період травень червень 2022 року, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, згідно з якими ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.03.2022 року №333 "Про затвердження Порядку компенсації витрат за тимчасове розміщення внутрішньо переміщених осіб, які перемістилися у період воєнного стану" в редакції 30.04.2022 року для отримання компенсації особа, що розмістила внутрішньо переміщених осіб, не пізніше ніж протягом п`яти днів з дня закінчення звітного місяця подає до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної в м. Києві держадміністрації, відповідної військової адміністрації за місцем розташування житлового приміщення заяву за формою згідно з додатком 1. Заява розглядається виконавчим органом сільської, селищної, міської ради, районною в м. Києві держадміністрацію, відповідною військовою адміністрацією протягом п`яти робочих днів з дня її отримання. Протягом строку розгляду заяви уповноважені особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної в м. Києві держадміністрації, відповідної військової адміністрації проводять перевірку наведених у заяві відомостей з відвідуванням (у разі потреби) місця розміщення внутрішньо переміщених осіб, зокрема з метою перевірки факту такого розміщення, його безоплатності, кількості розміщених осіб та умов їх проживання, паперових та електронних документів, що посвідчують особу, а також свідоцтва про народження внутрішньо переміщеної особи, довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, документів, що підтверджують приналежність до вразливих груп населення або їх соціальний статус.

За результатами перевірки виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, районні в м. Києві держадміністрації, відповідні військові адміністрації узагальнюють надану у заявах інформацію у переліки згідно з додатками 2 і 3 (далі - переліки), визначають обсяг та джерело компенсації особам, що розмістили внутрішньо переміщених осіб, та подають переліки до відповідної обласної військової адміністрації, Київської міської військової адміністрації до 12 числа місяця, що настає за звітним.

Обласні військові адміністрації, Київська міська військова адміністрація протягом п`яти робочих днів після отримання переліків від виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, районних в м. Києві держадміністрацій, відповідних військових адміністрацій надсилають узагальнену інформацію за формою згідно з додатком 4 до Мінрегіону для опрацювання питання виділення фінансування із зазначенням інформації щодо виділення коштів з відповідного бюджету (джерела) та за формою згідно з додатком 5 до відповідної міжнародної організації, благодійної організації та громадського об`єднання для здійснення компенсації за рахунок їх коштів.

Мінрегіон узагальнює інформацію, подану обласними військовими адміністраціями, Київською міською військовою адміністрацією, та готує проект рішення Кабінету Міністрів України про виділення коштів з державного бюджету (зокрема, резервного фонду бюджету).

Міжнародні організації, благодійні організації та громадські об`єднання за результатами опрацювання отриманої від обласних військових адміністрацій, Київської міської військової адміністрації інформації здійснюють виплату компенсації особам, що розмістили внутрішньо переміщених осіб, та інформують відповідні обласні військові адміністрації, Київську міську військову адміністрацію та Мінрегіон про обсяги здійснення такої виплати.

Також, відповідно до рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 20.04.2022 № 422 затверджено «Про порядок компенсації витрат за тимчасове розміщення внутрішньо переміщених осіб». Згідно з вказаним Порядком, починаючи з 20.04.2022 по 31.12.2022 року до повноважень Лівобережної адміністрації Дніпровської міської ради входило формування реєстру жилих приміщень, доступних для безоплатного розміщення внутрішньо переміщених осіб на території територіальної громади на підставі заяв, поданих власниками жилих приміщень, що розмістили внутрішньо переміщених осіб, внесення змін до нього у разі зміни кількості проживаючих осіб або їх виїзд.

Крім того, на підставі заяви власника, поданої з 01 по 05 числа місяця, наступного за звітним місяця на отримання компенсації уповноважені особи адміністрації готували Реєстр заявників для отримання компенсації за тимчасове розміщення внутрішньо переміщених осіб із зазначенням тих, хто був розміщений в цьому жилому приміщенні, та надавали його до департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради.

Відповідно до рішення виконкому міської ради від 22.11.2022 № 1019 «Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 20.04.2022 № 422 «Про порядок компенсації витрат за тимчасове розміщення внутрішньо переміщених осіб» повноваження в частині ведення Реєстру та формування щомісячних Реєстрів заявників для отримання компенсації за тимчасове розміщення на території територіальної громади міста Дніпра внутрішньо переміщених осіб, які перемістилися у період воєнного стану передано до управлінь соціального захисту Дніпровської міської ради з 01.01.2023 року, які підпорядковані департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради.

Лівобережною адміністрацією Дніпровської міської ради всі звернення, які були надані позивачем були опрацьовані відповідно до делегованих повноважень.

Так, звернення з питання компенсації витрат за тимчасове розміщення внутрішньо переміщених осіб та заява про розміщення тимчасово переміщених осіб у кількості 6-ти осіб за адресою: АДРЕСА_2 від 25.04.2022 Уповноваженою особою Лівобережної адміністрації Дніпровської міської ради, було задоволено та внесені відомості до Реєстру.

Крім того, згідно з Реєстрами заявників для отримання компенсації за тимчасове розміщення внутрішньо переміщених осіб за квітень-червень 2022 року, поданими Лівобережною адміністрацією Дніпровської міської ради до департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради, власнику ОСОБА_2 нараховано за квітень 2022 року 42 людино-дні, за травень 2022 року 186 людино-днів, за червень 2022 року 102 людино-дня.

17.06.2022 року було внесені зміни до Реєстру на підставі заяви, у зв`язку з виїздом тимчасово розміщених осіб.

Таким чином, судом встановлено, що Відповідач здійснив всі дії в межах своїх повноважень та не є тією особою, яка відповідальна за виплату коштів.

Згідно з правовою позицією Великої палати Верховного суду викладеної у Постанові від 11.09.2019 року по справі № 910/7122/17 пред`явлення позову до неналежного відповідача є самостійною підставою для відмови в задоволенні позову.

Крім того, позивач, звертаючись з вимогами про стягнення на його користь заборгованості компенсації за тимчасове розміщення на території територіальної громади міста Дніпра внутрішньо переміщених осіб посилається на положення ст. 1191 ЦК України.

Відповідно до ст. 1191 ЦК України, особа, яка відшкодувала шкоду, завдану іншою особою, має право зворотної вимоги (регресу) до винної особи у розмірі виплаченого відшкодування, якщо інший розмір не встановлений законом.

Згідно з наданою позивачем квитанцією № 2МАС-71ВМ-042М-02Р0 від 11.09.2023 року вбачається, що ОСОБА_1 11.09.2023 року перерахував ОСОБА_3 4253,76 грн. з коментарем до платежу за прилисток внутрішньо переміщених 6 осіб травень 2022 2747,22 грн., червень 2022 1506,54 грн..

Відповідно до засад цивільного права шкода полягає у будь-якому знеціненні блага, що охороняється правом, а майнова шкода - у зменшенні майнової сфери потерпілого, що в свою чергу тягне за собою негативні майнові наслідки для правопорушника.

Право регресу - право особи, що відшкодувала шкоду, звернутися з вимогою про повернення виплаченого до боржника, з вини якого завдано шкоди. Зазначена стаття застосовується у випадках, коли фігура завдавача шкоди та фігура особи, яка несе відповідальність за завдану шкоду, не співпадають (ст. ст. 1172 - 1176, 1178, 1179 ЦК України тощо).

Право застосування зворотної вимоги до винної особи (регрес) здійснюється за таких умов:

- право регресної вимоги до винної особи має третя особа після виконання нею зобов`язання перед потерпілим;

- регрес застосовується після припиненні зобов`язання з відшкодування шкоди.

Регресне зобов`язання виникає лише у випадках, передбачених законом, і має похідний характер, оскільки підставою його виникнення є виконання іншою особою відповідного зобов`язання.

Разом з тим, суд зазначає, що в даному випадку жодного знецінення блага чи зменшення майнової сфери ОСОБА_2 не відбулось. Між сторонами відсутні деліктні зобов`язання.

Також, добровільний переказ коштів Позивачем своєму сину не ґрунтується ані на законі, ані на відповідному договорі. Тобто, у Позивача відсутній будь-який обов`язок перед його сином по виплаті компенсації витрат за тимчасове розміщення внутрішньо переміщених осіб.

З урахуванням встановлених обставин, суд зазначає, що права Позивача в даному випадку не були порушені, а отже позовні вимоги є безпідставними.

З урахуванням безпідставності вимоги щодо стягнення компенсації за розміщення внутрішньо переміщених осіб, в суду відсутні підстави й для задоволення вимоги позивача про стягнення моральної шкоди.

Враховуючи наведене, суд вважає, що законні підстави для задоволення позовних вимог відсутні, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 258, 259, 263-265, 268 ЦПК України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Лівобережної адміністрації Дніпровської міської ради, третя особа: Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області про відшкодування шкоди в порядку регресу - відмовити.

Повне рішення складено 21.11.2023 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпровського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги через Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя О.М. Мачуський