ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 серпня 2023 року

м. Хмельницький

Справа № 671/693/23

Провадження № 22-ц/4820/1399/23

Хмельницький апеляційний суд

у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: Костенка А.М. (суддя-доповідач), Гринчука Р.С., Спірідонової Т.В.

секретар судового засідання Кошельник В.М.

з участю представника позивача

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу № 671/693/23 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , яка подана представником адвокатом Приходченко Олександрою Олександрівною, на ухвалу Волочиського районного суду Хмельницької області від 25 травня 2023 року про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 , яка діє у власних інтересах та в інтересах малолітнього ОСОБА_2 до ОСОБА_3 , треті особи: Міністерство оборони України, Сьомий відділ Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, ОСОБА_4 про встановлення факту проживання однією сім`єю, фактів родинних відносин та перебування особи на утриманні.

Заслухавши доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з апеляційною скаргою, суд

в с т а н о в и в :

В березні 2023 року ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2 звернулася до Волочиського районного суду Хмельницької області з позовом про встановлення фактів, що мають юридичне значення, а саме просила встановити:

1) факт проживання однією сім`єю ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

2) факт родинних відносин ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

3) факт перебування у період з 2018 року по жовтень 2022 року малолітнього дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 на утриманні ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

В позові ОСОБА_1 вказує, що встановлення даного факту їй необхідно для реалізації права її сина ОСОБА_2 на отримання матеріальних виплат та гарантій, передбачених Законами України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, Про військовий обов`язок і військову службу та постановою КМУ від 28.02.2022 року № 168 у звязку із смертю військовослужбовця.

Ухвалою Волочиського районного суду Хмельницької області від 25 квітня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та залучено до участі в справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмет спору - Міністерство оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_4 .

Ухвалою Волочиського районного суду Хмельницької області від 25 травня 2023 року було закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 та роз`яснено позивачці право за наявності відповідних підстав звернутися з відповідним позовом до суду адміністративної юрисдикції.

В апеляційній скарзі, поданій через представника - адвоката Приходченко, О.О., Марманюк М.В. посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить ухвалу суду першої інстанції скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Так, вважає, таким, що не відповідає мотивам звернення до суду з даним позовом висновок суду про те, що після встановленням юридичного факту проживання однією сім`єю ОСОБА_5 та її сина ОСОБА_2 у нього виникне суб`єктивне право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Поза увагою суду залишились обставини та відповідні докази письмові та показання свідків щодо наміру ОСОБА_5 усиновити малолітнього ОСОБА_6 , який з піврічного віку перебував на його утриманні. Оскільки цей намір йому не вдалося реалізувати через те, що він загинув на війні, позивачка вважає, такий факт може бути встановлений судом, бо на це була воля ОСОБА_7 .

Крім того, зазначає, що на даний час відсутній спір між нею та суб`єктом владних повноважень і в майбутньому виникнути не може. Тому підстав для звернення до суду адміністартивної юрисдикції нема.

Отже посилаючись на безпідставність та необґрунтованість наведених у оскаржуваній ухвалі висновків суду про те, що її вимоги не пов`язані з цивільними правами та обов`язками, їх виникненням, існуванням та припиненням, просить ухвалити рішення, яким скасувати оскаржувану ухвалу, справу поверну для подальшого розгляду до суду першої інстанції.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 375 ЦПК України, апеляційний суд залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як встановлено судом батьками ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . є позивачка ОСОБА_8 та громадянин ОСОБА_4 , що підтверджується Свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 .

12 серпня 2022 року ОСОБА_8 , після укладення шлюбу ОСОБА_9 , та ОСОБА_5 уклали шлюб.

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5 помер.

У березні 2023 року ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2 подала до суду позов до ОСОБА_10 , матері померлого ОСОБА_5 , про встановлення фактів, що мають юридичне значення, а саме просить встановити:

1) факт проживання ОСОБА_5 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 під час участі у бойових діях, однією сім`єю з малолітньою дитиною позивачки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

2) факт родинних відносин ОСОБА_5 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 під час участі у бойових діях, та малолітньою дитиною позивачки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

3) факт перебування у період з 2018 року по жовтень 2022 року малолітньої дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 на утриманні ОСОБА_5 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 під час участі у бойових діях.

В позові ОСОБА_1 вказала, що встановлення даного факту їй необхідно для реалізації права її сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 на отримання матеріальних виплат та гарантій, передбачених Законами України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, Про військовий обов`язок і військову службу та постановою КМУ від 28.02.2022 року № 168 у зв`язку із смертю військовослужбовця, тобто для отримання одноразової грошової допомоги, отримання пенсії по втраті годувальника.

Частиною п`ятою статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

У статті 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною першою статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - це гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби.

Статтею 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, визначений Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі - Порядок № 975).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 975 одноразова грошова допомога призначається у разі: 1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби; 2) смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних із проходженням військової служби; 3) загибелі (смерті) військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві.

Згідно з частиною шостою статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Відповідно до пунктів 12, 13 Порядку призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено право кожної особи звернутися до адміністративного суду, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності (пункт 1 частини першої цієї статті).

Суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Міністерство оборони України є органом, який уповноважений на призначення одноразової грошової допомоги відповідно до вимог Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку № 975, яку має на меті отримати ОСОБА_1 у разі встановлення факту проживання однією сім`єю ОСОБА_5 , який загинув під час здійснення заходів з національної безпеки і стримуванні збройної агресії російської федерації, та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Відповідно у порядку цивільного судочинства, за загальним правилом, не підлягають вирішенню спори (розгляду заяви), що виникають не з цивільних, земельних, трудових, сімейних або житлових правовідносин.

Спори, що виникають у публічно-правових відносинах за участю фізичних осіб, підлягають вирішенню у порядку цивільного судочинства виключно у тих випадках, коли безпосередньою нормою процесуального права визначено, що вирішення такого спору належить здійснювати саме в порядку цивільного судочинства.

Вимоги ОСОБА_1 пов`язані з доведенням наявності підстав для встановлення певного соціально-правового статусу її сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , не пов`язаного з цивільними права та обов`язками, їх виникненням, існуванням, реалізацією та припиненням, оскільки задоволення позовних вимог жодним чином не породжує цивільних прав ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , після смерті ОСОБА_5 як то спадкування, речові права тощо.

Отже за своїм предметом та правовими наслідками такі вимоги пов`язані з публічно-правовими відносинами заявниці щодо соціальних виплат з державою, а тому не підлягають вирішенню у порядку цивільного судочинства.

Ураховуючи, що фактично між ОСОБА_11 та Міністерством Оборони України виник спір, пов`язаний з доведенням наявності підстав для призначення та виплати одноразової грошової допомоги сім`ї загиблого військовослужбовця (про що заявниця вказала у заяві), і не пов`язаний з цивільними права та обов`язками сина заявниці, в інтересах якого подано позов, їх виникненням, існуванням та припиненням, за предметом та можливими правовими наслідками цей спір існує у сфері публічно-правових відносин, а отже, не підлягає вирішенню у порядку цивільного судочинства.

У спірних правовідносинах суд повинен враховувати правову мету звернення заявника до суду, яка полягає у підтвердженні певного соціального статусу дитини заявниці для отримання соціальної виплати. Такий статус має правове значення виключно у публічно-правових відносинах, оскільки впливає на підтвердження та можливість реалізації прав у сфері соціального забезпечення.

Врахувавши визначені законом завдання цивільного судочинства, недопустимим є ініціювання судового провадження у порядку цивільного судочинства з метою оцінки обставин, які становлять предмет доказування у провадженні у порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, з урахуванням наведеного, позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають вирішенню у порядку цивільного судочинства.

За таких обставин висновки суду першої інстанції про закриття провадження в справі, оскільки дана справа підлягає розгляду в порядку адміністративного, а не цивільного судочинства, є законними та обґрунтованими.

Аналогічні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 22 березня 2023 року у справі № 290/289/22-ц та від 22 березня 2023 року у справі № 290/289/22-ц.

Доводи апеляційної скарги, що даний спір є цивільним, виник з матір`ю загиблого ОСОБА_5 - ОСОБА_10 з метою вшанування пам`яті загиблого, слід відхилити.

В позовній заяві позивача чітко вказала, що встановлення фактів, вказаних в позовній заяві їй необхідно для реалізації права її сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , на отримання матеріальних виплат та гарантій, передбачених Законами України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про військовий обов`язок і військову службу» та постановою КМУ від 28.02.2022 року № 168 у зв`язку із смертю військовослужбовця, тобто за змістом даних нормативних актів для отримання одноразової грошової допомоги, а також такий факт може надати право ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , на отримання пенсії по втраті годувальника.

При цьому апелянтом не наведено, які цивільні права ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , після смерті ОСОБА_5 як то спадкування, майнові права тощо виникають в разі задоволення позовних вимог і суд не вбачає виникнення таких цивільних прав в разі задоволення позову

Рішення суду ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстав для його скасування в межах доводів апеляційної скарги на вбачається.

Керуючись ст.ст. 374, 375, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , яка подана представником адвокатом Приходченко Олександрою Олександрівною, залишити без задоволення.

Ухвалу Волочиського районного суду Хмельницької області від 25 травня 2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 28 серпня 2023 року.

Судді А.М. Костенко

Р.С. Гринчук

Т.В. Спірідонова