РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 травня 2023 року м.Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області у складі:

головуючого судді Першко О.О.,

секретар судового засідання Прокопчук Л.М.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача ОСОБА_2 ,

представника відповідача ОСОБА_3 ,

представника відповідача ОСОБА_4 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Кременецької міської ради, ОСОБА_5 про поновлення на роботі,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач), діючи через свого представника ОСОБА_2 , звернувся до суду з позовом до Кременецької міської ради, ОСОБА_5 (далі відповідачі), в якому просить визнати протиправними та скасувати: рішення Кременецької міської ради №3920 від 11 серпня 2022 року, №3987 від 30 серпня 2022 року; розпорядження Кременецького міського голови №123-од від 27 червня 2022 року, №129-од від 01 липня 2022 року, №192-ос від 12 серпня 2022 року та №207-о від 30 серпня 2022 року, поновити його на роботі в КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради на посаді директора.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що 12 серпня 2022 року міським головою Кременецької міської ради прийнято розпорядження №192-ос, у відповідності до якого передбачено, зокрема звільнити його з посади директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради на підставі п. 8 ст. 36 КЗпП України з першого робочого дня після закінчення тимчасової непрацездатності. При цьому, здійснюється посилання, як на підставу прийняття вказаного розпорядження, на рішення Кременецької міської ради №3920 від 11 серпня 2022 року «Про дострокове розірвання контракту з директором комунального некомерційного підприємства «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради».

Згідно з рішенням, комісією, створеною відповідно до розпоряджень міського голови від 27 червня 2022 року №123-од «Про проведення службового розслідування», та від 01 липня 2022 року №129-од «Про продовження проведення службового розслідування», складено акт службового розслідування від 19 липня 2022 року щодо порушення директором КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради Кісілем П.В. наступних умов контракту: а саме: пп. 3 п. 2.1 - організувати надання підприємством належного, доступного, кваліфікованого медичного обслуговування; пп. 8 п. 2.1 - забезпечити належну організацію дотримання прав пацієнта при наданні підприємством медичної допомоги та здійсненні медичного обслуговування, у тому числі права на лікарську таємницю; пп. 9 п. 2.1 - забезпечити відповідність матеріально-технічної бази підприємства до встановлених законодавством вимог; пп. 17 п. 2.1 - укладати трудові договори з працівниками підприємства, керуючись законодавством про працю, з урахуванням галузевих особливостей, передбачених статутом підприємства, генеральною та галузевими угодами, колективним договором.

Крім того, у рішенні зазначено, що Кременецькою міською радою було ініційовано проведення аудиту згідно рішення сесії від 03 травня 2022 року №3859. У відповідності до звіту (висновку) №2256 від 22 липня 2022 року встановлено наступні порушення директором КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради: не затвердження у відповідні строки штатних розписів, що свідчить про неналежне формування фінансового плану календарного року; невідображення у штатному розписі доплати за роботу у нічний час, а також за роботи у святкові і неробочі дні, що призвело до заниження планових показників, відображених у кошторисі; безпідставної виплати премії в сумі 102582,00 грн. директору, що призвело до неефективного використання коштів; підготовки первинних бухгалтерських документів всупереч Положенню про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженому наказом Міністерства фінансів України від 24 травня 1995 року №88; неознайомлення окремих працівників з наказами керівника, відсутність заяв працівників та підстав для формування наказів керівника всупереч Правил №1000/5; виплата надбавок за складність та напруженість у роботі у КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради із порушенням чинного законодавства України; здійснення публічних закупівель КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради з порушенням чинного законодавства, яке регламентує їх здійснення. Все зазначене є порушенням директором «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради підпунктів 1, 2, 3, 4, 8, 9, 11, 12 пункту 2.1 розділу ІІ контракту.

Також зазначається, що Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області з 01 липня 2021 року по 19 серпня 2021 року проводилась ревізія фінансово-господарської діяльності КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради за період з 01 вересня 2019 року по 30 червня 2021 року. Ревізією встановлено фінансових порушень на загальну суму 1913,33 тис. грн., в тому числі: незаконні видатки, що призвели до втрат - 569,37 тис. грн., недоотримано коштів підприємством - 1343,96 грн., неефективно використаних коштів на суму 34,59 тис. грн. Вказані порушення є невиконанням директором КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради пп. 2 п. 2.1 розділу ІІ контракту - організувати ефективну беззбиткову діяльність підприємства, своєчасно вживати заходів до запобігання банкрутству підприємства у разі його неплатоспроможності.

Вважає, що рішення Кременецької міської ради №3920 від 11 серпня 2022 року, розпорядження Кременецького міського голови №123-од від 27 червня 2022 року, №129-од від 01 липня 2022 року та №192-ос від 12 серпня 2022 року слід визнати протиправними та скасувати.

Вказує, що службове розслідування може призначити лише керівник органу, в якому працює особа, стосовно якої слід провести службове розслідування, а посадові особи КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради, у тому числі і він, не працюють в Кременецькій міській раді, а відтак стосовно них не могло бути розпочате службове розслідування на підставі обумовленого розпорядження Кременецького міського голови.

У згаданому акті надається оцінка його діям по організації роботи КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради в сфері охорони здоров`я, ухвалених ним рішень з питань фінансово-господарської діяльності КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради, що є безпосереднім втручанням Кременецького міського голови в оперативно-господарську діяльність КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради.

Кременецький міський голова не є власником КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради та немає правових підстав здійснювати контроль за використанням та збереженням майна територіальної громади, що перебуває в оперативно-господарському управлінні КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради, втручатися в оперативно-господарську діяльність КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради. Будь-яких рішень про контроль за використанням майна КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради її власник - Кременецька ОТГ в особі уповноваженого органу - Кременецької міської ради, не приймала та не здійснювала.

Таким чином, вказане службове розслідування було проведено всупереч вимогам законодавства, без встановлених на те підстав, неуповноваженими на те законодавством особами, у зв`язку з чим висновки вказаного акту слід вважати юридично нікчемними.

З наведених вище міркувань слід визнати протиправним й розпорядження Кременецького міського голови №129-од від 01 липня 2022 року, яким було продовжено строк службового розслідування.

Разом з тим, вважає за необхідне також спростувати доводи акту службового розслідування про нібито виявлені грубі порушення вимог законодавства в його роботі. Зокрема, ним було видано наказ від 02 травня 2022 року №57/3-од «Про планові оперативні втручання», в наказі визначено час проведення не всіх оперативних втручань, а лише планових. Ургентні оперативні втручання в лікарні проводяться за необхідності цілодобово. В мотивувальній частині наказу міститься посилання на необхідність раціонального використання операційних та графік роботи працівників відділення анестезіології та інтенсивної терапії. Згідно з п. 8.5.2 статуту КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради директор самостійно вирішує питання діяльності підприємства за винятком тих, що віднесені законодавством та статутом КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради до компетенції засновника. Таким чином, вказаний наказ було видано в межах повноважень керівника КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради та законодавства, що регулює діяльність КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради в сфері охорони здоров`я.

Також ним видано наказ №43-к від 18 березня 2022 року та №46-к від 23 березня 2022 року, які дозволяють ведення стаціонарних хворих хірургічного та травматологічного профілю загальнохірургічного відділення ургентними лікарями. При цьому, особи, які проводили службове розслідування з метою, як вказано в акті, визначення винних посадових осіб КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради у невиконанні або неналежному виконанні службових обов`язків, перевищенні своїх повноважень, що призвело або заподіяло значну матеріальну або моральну шкоду громадянам, вдались до стилістичного аналізу обумовлених наказів та оцінили фактично організаційно-розпорядчі дії директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради на предмет їх письмового обґрунтування, що є безпосереднім втручанням в оперативно-господарську діяльність КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради. В свою чергу, вказані накази відповідають вимогам розділів 9, 10 Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України №1000/5 від 18 червня 2015 року, що спростовується структурою та змістом самих наказів.

Згідно з актом, директором КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради було необґрунтовано і безпідставно порушено права працівників на працю, на належне виконання ними посадових обов`язків (лікар ортопед-травматолог ОСОБА_6 , лікар ортопед-травматолог ОСОБА_7 ). Зокрема, цим лікарям не дозволено ведення стаціонарних хворих хірургічного та травматологічного профілю загальнохірургічного відділення, як ургентним лікарям, та заборонено проведення планових оперативних втручань, крім певного часу доби. Разом з тим, вказані доводи не відповідають дійсності, оскільки зазначеними вище наказами не встановлені жодному з обумовлених лікарів будь-яких заборон. Згадані вище накази визначають час проведення планових оперативних втручань для всіх відповідних лікарів, а також визначають коло ургентних лікарів, яким дозволено ведення стаціонарних хворих. На його думку не було за доцільне покладати на ОСОБА_6 та ОСОБА_7 ведення стаціонарних хворих, оскільки вони не висловили відповідного бажання, а згідно з посадовою інструкцією вказаних лікарів на них безпосередньо не покладено обов`язок ведення стаціонарних хворих.

Щодо укладення трудових угод з працівниками вказує, що трудові договори з відповідними працівниками були укладені шляхом видачі наказів про прийняття таких працівників на роботу на підставі заяв працівників.

Згідно з актом, встановлено ряд випадків порушення правил надання медичної допомоги та прав пацієнтів працівниками КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради. Разом з тим, особи, які проводили службове розслідування не є фахівцями в сфері охорони здоров`я, а також представниками органу державного нагляду (контролю) в сфері охорони здоров`я, у зв`язку з чим не мають необхідного рівня знань для того, щоб зробити кваліфіковані висновки про порушення лікарями правил надання медичної допомоги та прав пацієнтів. Пацієнти не звертались з відповідними скаргами до уповноваженого органу нагляду (контролю) - Департаменту охорони здоров`я в Тернопільської обласної державної адміністрації, який здійснює на основі галузевих стандартів у сфері охорони здоров`я контроль за якістю та обсягом надання медичної допомоги закладами охорони здоров`я комунальної форми власності.

Крім того, такі висновки акту службового розслідування спростовуються також актом №17/340 в 18 серпня 2022 року, складеним Міністерством охорони здоров`я України.

Щодо аудиторського звіту №2256 від 22 липня 2022 року вказує, що його доводи про порушення КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради вимог законодавства є безпідставними, а сам звіт не відповідає вимогам чинного законодавства.

Аудитором не досліджувались на відповідність законодавству фінансова звітність КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради та порядок ведення бухгалтерського і податкового обліку, а проведено оцінку окремих сфер господарської діяльності КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради (трудових відносин, державних закупівель, діловодства та архівної справи, охорони праці), що не належить до сфери аудиторських послуг. Під час проведення перевірки аудитор вийшов за межі повноважень, склав звіт поза межами своєї компетентності.

У звіті вказано, що згідно перевірених заяв на сумісництво працівників та наказів щодо зарахування їх на вакантні та тимчасово вільні посади встановлено, що КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради не вносились зміни щодо штатного розпису, а працівників зараховували на вакантні чи тимчасово вільні посади з порушенням Правил організації діловодства та архівного забезпечення документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженими Міністерство юстиції України від 18 червня 2015 року №1000/5. Разом з тим, у звіті не вказано, які саме зміни до штатного розпису та коли саме повинні були вноситись КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради, як і не обумовлено посилання на норми законодавства, що регулюють необхідність внесення відповідних змін до штатного розпису. Вищевказані Правила не містять будь-яких вимог щодо порядку та підстав внесення змін до штатного розпису. Не містить таких вказівок і наказ Міністерства фінансів України №57 від 28 січня 2022 року «Про затвердження документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету», на який посилається аудитор. Обумовлений наказ Міністерства фінансів України не поширює свою дію на КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради.

КЗпП України не передбачає обов`язок працівника подати роботодавцеві письмову заяву для укладення трудового договору. Відтак КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради немає правових підстав вимагати від працівників подання письмових заяв про укладення трудового договору, вимагати від працівників зазначати у своїх заявах про укладення трудового договору ту чи іншу дату написання заяви про укладення трудового договору. Однак не має правових підстав відмовити працівнику в укладенні трудового договору за наявності підстав для укладення такого договору.

За встановленою в КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради практикою працівники звертаються до адміністрації з пропозицією укладення трудового договору усно. За наявності підстав для укладення з працівником трудового договору керівником ухвалюється рішення про укладення відповідного трудового договору з працівником, у зв`язку з чим працівниками кадрової роботи готується відповідний наказ про прийняття працівника на роботу, та подається на підпис керівнику. Підписання керівником відповідного наказу засвідчує факт укладення з працівником трудового договору, після чого відділ кадрової роботи продовжує оформлення усіх необхідних документів для забезпечення допуску працівника до роботи.

Щодо необхідності затвердження штатних розписів на 2021 рік та на 2022 рік до початку календарного року, то така вимога законодавства стосується виключно установ та організацій, які фінансуються в частині оплати праці з державного чи комунального бюджету, що обумовлено в наказі Міністерства фінансів України №57 від 28 січня 2022 року, який не поширює свою дію на КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради.

Також недостовірним є звіт в тій частині, що КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради не вживало заходи щодо заповнення вакантних посад у 2021 та 2022 роках, адже в самому звіті (додаток №2) наведено чисельні накази керівника КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради про прийняття на такі вакантні посади працівників.

Як видно зі звіту встановлено, що у штатних розписах не було відображено доплати за роботи у нічний час, а також роботи у святкові і неробочі дні. Разом з тим, такі доплати у штатному розписі не підлягають відображенню, оскільки неможливо встановити перед формуванням штатного розпису кількість годин роботи кожного з працівників в нічний час, святкові та неробочі дні. Необхідність визначення доплат у штатному розписі встановлено виключно наказом Міністерства фінансів України №57 від 28 січня 2022 року, який не поширює свою дію на КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради.

Як видно зі звіту за період, що перевірявся, аудитору не представлено документів щодо додаткових виплат керівнику КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради, з огляду на що, на думку аудитора, керівнику КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради було безпідставно виплачено 102 582 грн. на підставі наказу №184-к від 08 грудня 2021 року, однак під час перевірки на вимогу аудитора було надано заяву КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради №4201 від 06 грудня 2021 року, адресовану Кременецькому міському голові, з проханням погодити надання керівнику КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради Кісілю П.В. виплату премії на підставі п. 3.3 контракту за результатами роботи в 2021 році. Вказана заява була погоджена Кременецьким міським головою 07 грудня 2021 року шляхом проставлення ним особисто на заяві напису «Погоджено», свого підпису із зазначенням дати 07 грудня 2021 року.

Згідно зі звітом встановлено, що заробітна плата за другу половину січня 2022 року виплачена 10 лютого 2022 року, а мала бути проведена 28 січня 2022 року у відповідності до умов колективного договору. Однак, невчасна оплата праці за другу половину січня 2022 року була зумовлена прийняттям 12 січня 2022 року постанови КМУ №2 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я», якою запроваджено зміни до фонду оплати праці, зокрема зміни зумовили зростання фонду в 1,5 рази, а договір про оплату послуг КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради було підписано НСЗУ лише 07 лютого 2022 року, хоча всі необхідні документи для укладення такого договору були подані в НСЗУ ще 14 грудня 2021 року. Кошти за оплату наданих КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради в січні 2022 року послуг, надійшли від НСЗУ 10 лютого 2022 року і одразу негайно було проведено оплату праці працівників за січень 2021 року.

Отже, кошти на оплату праці за січень 2022 року в КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради були відсутні станом на 28 січня 2022 року не з вини КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради, а внаслідок зворотної у часі зміни законодавства КМУ та несвоєчасним укладенням договору НСЗУ з КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради.

Згідно зі звітом встановлено, що ОСОБА_8 була прийнята на роботу 19 липня 2021 року на підставі наказу №98-к від 16 липня 2021 року, а інструктаж з охорони праці з нею проведено 02 серпня 2021 року. Крім того, ОСОБА_9 була прийнята на роботу на підставі наказу №141-к від 30 вересня 2021 року, а інструктаж з охорони праці з нею проведено 17 жовтня 2021 року. Вказані обставини є, на думку аудитора, порушенням вимог ст. 18 Закону України «Про охорону праці». Разом з тим, ст. 18 Закону України «Про охорону праці» встановлює заборону допуску до роботи працівників, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці, однак не визначає час, коли такі працівники мають пройти відповідний інструктаж. Враховуючи ту обставину, що перший день роботи для ОСОБА_8 настав за графіком 02 серпня 2021 року, а для ОСОБА_9 відповідно 17 жовтня 2021 року, то до початку роботи вони пройшли інструктаж з охорони праці у перший день своєї роботи.

Як видно зі звіту вибірковою перевіркою первинних бухгалтерських документів встановлено, що не всі первинні бухгалтерські документи відповідають встановленим вимогам та містять обов`язкові реквізити. Разом з тим, у висновку не обумовлено, які саме первинні бухгалтерські документи, що були виявлені аудитором, не відповідали зазначеним вимогам, з огляду на що неможливо підтвердити чи спростувати відповідні висновки аудитора.

Згідно зі звітом встановлено, що окремі працівники не були ознайомлені з наказами, проте не вказано, які саме працівники та з якими наказами не були ознайомлені.

Як видно зі звіту заяви ОСОБА_10 від 28 січня 2022 року та від 28 лютого 2022 року про переведення не містять підпису заявниці. Разом з тим, такі доводи аудитора не ґрунтуються на дійсних обставинах справи, оскільки вказані заяви містять підпис працівника.

Згідно зі звітом, під час проведення перевірки до аудитора звернулись працівники КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради із заявами, зміст яких свідчить про порушення законодавства в частині зміні істотних умов праці. Такі заяви можуть свідчити про те, що окремі дії відповідальних осіб підприємства стосовно особового складу здійснюються без попередньої згоди на це працівника, без належного та своєчасного повідомлення працівників про зміну істотних умов праці. Разом з тим, аудитором не вказано у звіті коли і стосовно якого працівника було порушення вимоги щодо зміни істотних умов праці. За обревізований аудитором період жодний працівник не оскаржував дій КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради до адміністрації КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради, комісії у трудових спорах, відповідних органів державного нагляду (контролю) за господарською діяльністю чи суду з питань порушення істотних умов праці працівників.

Згідно зі звітом в КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради виплата премій проводилась без встановлення сум економії фонду оплати праці та без подання керівників структурних підрозділів із встановлення особистого внеску кожного працівника в загальних результатах роботи. Разом з тим, вказані доводи не ґрунтуються на дійсних обставинах справи, оскільки при кожному преміюванні було проведено засідання, на якому заслухано пропозиції по кандидатурах на преміювання, на ці засідання подавались доповідні від медичного директора, його заступників, заступника директора, завідувача господарством із пропозиціями по преміюванні підпорядкованих працівників, на кожному із засідань було заслухано головного бухгалтера, яка надавала інформацію про наявність коштів для преміювання, кожне засідання запротокольовано.

Згідно зі звітом встановлено, що виплати за складність та напруженість у роботі у КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради проводились із порушенням чинного законодавства, оскільки в КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради відсутній порядок установлення надбавки за складність та напруженість у роботі, а такі умови мають бути затверджені у колективному договорі згідно з наказом МОЗ №308/11489 від 05 жовтня 2005 року. Разом з тим, вказані доводи звіту є безпідставними, оскільки вказаний наказ МОЗ не передбачає, що надбавки за високі досягнення у праці, виконання особливо важливої роботи, складність, напруженість у роботі встановлюються колективним договором чи на підставі будь-якого іншого положення.

Як видно зі звіту, уповноважена особа КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради Янусь А.П. прийнятий на посаду заступника директора з економічних питань. Водночас Національним класифікатором професій ДК 003:2010 для виконання роботи уповноваженої особи із закупівель передбачено посаду за кодом 2419.2 «Фахівець з державних закупівель». Працівнику ОСОБА_11 за виконання додаткової роботи (обов`язків уповноваженої особи) доплати не встановлювалися, не нараховувались та не виплачувались, чим порушено мінімальні державні гарантії в оплаті праці. Разом з тим, виконання роботи уповноваженої особи із закупівель, передбачена у посадових обов`язках заступника директора з економічних питань Януся А.П., а отже не передбачає встановлення йому обов`язкових доплат за виконання додаткової роботи (обов`язки уповноваженої особи), оскільки є одною з його основних трудових обов`язків на займаній посаді.

Сам факт того, що Національним класифікатором професій ДК 003:2010 для виконання роботи уповноваженої особи із закупівель передбачено посаду за кодом 2419.2 «Фахівець з державних закупівель», не позбавляє КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради покласти виконання трудових обов`язків уповноваженої особи із закупівель на працівника іншої посади, зокрема на заступника директора з економічних питань. У штатному розписі КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради не передбачена посада «фахівець з державних закупівель».

Згідно зі звіту, в період з 25 серпня 2021 року по 14 вересня 2021 року заступник директора з економічних питань перебував у відпустці, однак на порталі публічних закупівель своїм цифровим підписом провів 46 закупівель. Разом з тим, законодавством України не встановлено прямої заборони працівнику під час відпустки виконувати трудові обов`язки.

Як видно зі звіту, встановлено що за 2021-2022 роки наявні факти придбання товарів, робіт та послуг, а також укладення договорів про закупівлю без проведення процедур закупівель, встановлених Законом. Крім того, наведено інші доводи про порушення законодавства в сфері публічних закупівель. Разом з тим, наведені доводи аудитора є безпідставними. Тендерним комітетом КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради у 2021 року проведено процедури відкритих торгів, вартість предмету закупівлі за результатами аукціону знизилася. Це дало можливість вивільнити частину запланованих для даних закупівель грошових коштів, які є зекономленими. Таке вивільнення коштів не планувалося заздалегідь, обставини, які зумовили виникнення зекономлених коштів (зниження ціни договору) відбулися після планування закупівлі. Розмір зекономлених коштів не міг бути відомим на момент такого планування замовнику, тому об`єктивно не можливо передбачити майбутню можливість проведення закупівлі на такі кошти.

Закупівлі без використання електронної системи товарів, таких як «Конструкційні матеріали, код згідно ДК 021:2015 - 44110000-4», у 2021 році на суму 89 266 грн., з яких кошти в сумі 40 650,95 грн. є зекономлені кошти, сума яких не могла бути відомою на момент такого планування замовнику, тому замовник планував нову закупівлю в додатку до річного плану та оприлюднив додаток в електронній системі закупівель на суму до 50 000 грн.

КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради відповідно до наказу Департаменту охорони здоров`я Тернопільської облдержадміністрації №293/11-06 від 03 березня 2022 року «Про організацію надання медичної допомоги в умовах воєнного стану» відноситься до переліку закладів охорони здоров`я області І рівня (залежно від етапності надання медичної допомоги пораненим та травмованим). Отже на лікувальному закладі лежить відповідальність забезпечити надання повноцінної та вчасної медичної допомоги під час воєнного стану. КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради вправі керуватися постановою №169 від 28 лютого 2022 року «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» (зі змінами), терміном виконання - на період дії воєнного стану.

Відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», абзацу 10 ч. 2 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови КМУ №169 від 28 лютого 2022 року «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» (зі змінами) з метою забезпечення надання якісних медичних послуг, по лікувальному закладу видано наказ від 28 лютого 2022 року №29-од «Про визначення переліку та обсягів закупівель товарів, робіт і послуг, які необхідно здійснити для забезпечення потреб пацієнтів». Форма такого документу постановою КМУ №169 не визначена, вона встановлюється замовником відповідно до власних потреб. Закупівлі до річного плану не вносяться, звіт про договір про закупівлю та договір з додатками до нього оприлюднюються в електронній системі закупівель не пізніше 20 днів з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні.

За період з 01 січня 2022 року по 29 липня 2022 року, по коду ДК 021:2015-44110000-4 «Конструкційні матеріали», було придбано ряд товарів. В умовах воєнного стану у лікувального закладу виникла нагальна потреба у придбанні конструкційних матеріалів. Їх закупівля проводилась згідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», абзацу 10 ч. 2 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови №169 від 28 лютого 2022 року «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» (зі змінами), та є обґрунтованою.

Закупівлі на загальну суму 80 274,36 грн. були проведені на суму коштів зекономлених від проведення відкритих торгів протягом першого півріччя 2022 року.

Тендерним комітетом КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради було проведено відкриті торги за предметом: «код ДК 021:2015: 33600000-6 - «Фармацевтична продукція» 2 лоти (Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-07-06-003089-a) на очікувану суму 1 400 000,00 гривень з ПДВ. По 1 лоту переможцем відкритих торгів стало Товариство з обмеженою відповідальністю «ДІАТОМ», та укладено Договір №681 від 09 серпня 2021 року на загальну суму 554 527,50 грн. з ПДВ. По 2 лоту переможцем відкритих торгів стало Приватне підприємство «Інфузія», та укладено Договір №682 від 09 серпня 2021 року на загальну суму 746797,25 гривень з ПДВ.

Отже, визначення вартості, на яку оголошено тендер із застосуванням рекомендацій Міністерства економічного розвитку щодо методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі є обґрунтоване. Кошти зекономлені від проведення даних відкритих торгів становлять 98675,25 грн. (у звіті аудитора не враховано суми по 2 лоту закупівлі).

У звіті аудитора невірно вказано, що закупівлі проведені підприємством, зекономлені кошти від проведення відкритих торгів до моменту проведення закупівлі UA-2021-12-13-004993-b (конструкційні матеріали), що опублікована 13 грудня 2021 року, були використані на придбання фармацевтичної продукції за іншими закупівлями проведеними згідно порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2020 року №225 в період з 23 липня 2021 року по 13 грудня 2021 року на загальну сум 2510062,53 гривень. Дані закупівлі були проведені керуючись Порядком проведення закупівель товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19) на території України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2020 року №225, що є необхідним для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19).

Законом України «Про публічні закупівлі» та вказаною Постановою передбачено чіткий перелік товарів, робіт та послуг, що є необхідним для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19), а також передбачена можливість укладання договорів про закупівлю без проведення процедур закупівель, встановлених Законом.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник здійснює планування закупівель на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг з подальшим їх включенням до річного плану закупівель. Проте, планування закупівлі за рахунок фактично зекономлених коштів за результатами проведеної процедури відноситься до закупівель, які замовник об`єктивно не міг передбачити на початку року або на момент здійснення первинної закупівлі.

Проведення закупівель за рахунок фактично зекономлених коштів за результатами проведеної процедури відкритих торгів є обґрунтоване.

Фінансовим планом неможливо передбачити та деталізувати всі необхідні витрати на здійснення закупівель, що відбудуться в плановому році. Отже, фінплан містить орієнтовний розмір та перелік видатків, який уточнюється вже під час затвердження річного плану закупівель.

Законом не встановлено обов`язку замовника складати та затверджувати річний план закупівель на підставі кошторису (тимчасового кошторису), фінансового плану (плану асигнувань, плану використання бюджетних коштів).

Як вже було вказано вище, КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради відноситься до переліку закладів охорони здоров`я області І рівня (залежно від етапності надання медичної допомоги пораненим та травмованим). На лікувальному закладі лежить відповідальність забезпечити надання повноцінної та вчасної медичної допомоги під час воєнного стану. Враховуючи вищезазначене, а також те, що спрощена допорогова закупівля, проведення відкритих торгів, займає певний час, забезпечити вчасно, безперебійну потребу у продуктах харчування для пацієнтів, в умовах воєнного стану, можливості не має. Тому урядом, на такий випадок, для об`єктів критичної інфраструктури, до якої належить КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської рад», була видана постанова №169 від 28 лютого 2022 року. Отже, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», абзацу 10 ч. 2 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови №169 від 28 лютого 2022 року «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» (зі змінами), в умовах воєнного стану у КНП виникла нагальна потреба для забезпечення безперебійного, повноцінного медичного харчування хворим пацієнтам, в тому числі і військовослужбовцям, які перебували на лікуванні у медичному закладі після 24 лютого 2022 року. Придбання продуктів харчування по коду ДК 021:2015-03220000-9 «Овочі, фрукти та горіхи» під постанову №169 є необхідним та обґрунтованим. У 2021 році лікувальним закладом по коду ДК 021:2015-03220000-9 «Овочі, фрукти та горіхи» було укладено договорів на загальну суму 143710,41 грн. У звіті аудитора невірно вказана дана сума - 183905,36 грн. Крім того, КНП не уникало проведення спрощених допорогових закупівель на суму більше 50000 гривень, закупівлі здійснювалася на підставі наявної потреби у закупівлі товарів.

Договір на 2022 рік між КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради та Національною службою здоров`я України було підписано 07 лютого 2022 року. КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради проводило закупівлю товарів, робіт та послуг в межах січня-лютого 2022 року, у межах залишку коштів, які були акумульовані медичним закладом наприкінці 2021 році. На початку 2022 року, в період з 01 січня 2022 року по 28 лютого 2022 року, лікувальний заклад не проводив відкритих торгів та спрощених допорогових закупівель на придбання товарів по коду ДК 021:2015-03220000-9 «Овочі, фрукти та горіхи». Закупівля товарів проводилася згідно норм Закону України «Про публічні закупівлі», планування закупівель здійснювалася на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг на 2022 рік.

Замовник не зобов`язаний керуватися обсягом закупівель за минулі роки, зокрема 2021 року, при планування закупівель на 2022 рік, та в умовах воєнного стану, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.

Також слід визнати безпідставним посилання у рішенні, як на підставу розірвання контракту, на висновки акту Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області №04-22/12 від 27 серпня 2021 року. Вказаним актом не виявлено будь-яких порушень законодавства вчинених саме ним. Крім того, за результатами виявлених в акті порушень ним було прийнято рішення про притягнення винних осіб до відповідальності.

Також, в період з 17 серпня 2022 року по 18 серпня 2022 року в КНП «Кременецька опортна лікарня» Кременецької міської ради була проведена позапланова перевірка МОЗ щодо дотримання законодавства в сфері господарської діяльності з медичної практики, що підлягає ліцензуванню, результати якої оформлені актом №17/340 від 18 серпня 2022 року. Будь-яких порушень вказана перевірка не виявила.

04 жовтня 2022 року Кременецька міська рада подала відзив на позовну заяву, в якому просила відмовити в задоволенні позову.

У відзиві вказала, що Комунальне некомерційне підприємство «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради є об`єктом права комунальної власності Кременецької міської територіальної громади, інтереси яких представляє Кременецька міська рада в межах повноважень, визначених законодавством України. Отже, відносини Кременецької міської ради та КНП «Кременецька опорна лікарня» є відносинами, які існують між власником і підприємством, установою, організацією і будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органу місцевого самоврядування. Засновником КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради є Кременецька міська рада. Майно Підприємства є комунальною власністю Кременецької міської територіальної громади, в особі Кременецької міської ради, та закріплене за Підприємством на праві оперативного управління. Власником Підприємства є Кременецька міська територіальна громада в особі органу, до сфери управління якого входить Підприємство - Кременецької міської ради. Підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним Власнику. Підприємство у своїй діяльності керується, зокрема і розпорядженнями міського голови. Посадові особи КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та стосовно них може бути проведено службове розслідування в разі невиконання або неналежного виконання ними своїх обов`язків.

На адресу Кременецької міської ради протягом тривалого часу надходили скарги жителів Кременецької міської територіальної громади на діяльність посадових осіб, працівників КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради. Враховуючи, що зазначене в скаргах вказувало на невиконання або неналежне виконання службових обов`язків, перевищення повноважень та заподіяння матеріальної шкоди підприємству, стала потреба в з`ясуванні обставин, викладених в поданих скаргах. У Кременецького міського голови були підстави проводити службове розслідування, так як, міський голова як представник територіальної громади має право призначити службове розслідування з метою з`ясування всіх необхідних обставин. Факт призначення службового розслідування, сам по собі не визначає некомпетентності або невідповідності керівника займаній посаді, а використовується для підтвердження або спростування інформації. Розпорядження міського голови від 27 червня 2022 року №123-ОД, від 01 липня 2022 року №129-ОД є правомірними та скасуванню не підлягають.

Щодо акту службового розслідування вказує, що наказ №57/3-од від 02 травня 2022 року «Про планові оперативні втручання» виданий керівником КНП «Кременецька опорна лікарня» з перевищенням своїх службових повноважень, оскільки наказ МОЗ України не надав права встановлювати режим проведення планових операцій, а лише дозволив забезпечити тимчасове припинення планових госпіталізацій пацієнтів. Директор зобов`язаний організовувати роботу Підприємства щодо надання населенню медичної допомоги, згідно з вимогами нормативно-правових актів, а не на свій розсуд. Частина наказів керівника суперечить наказу Міністерства юстиції України «Про затвердження Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях» №1000/5 від 18 червня 2015 року. Трудові договори з працівниками не укладалися, натомість прийняття на роботу відбувалося шляхом видачі наказів про прийняття таких працівників на роботу на підставі заяв працівників, що свідчить про невиконання позивачем Правил внутрішнього трудового розпорядку КНП «Кременецька опорна лікарня» та контракту між Кременецькою міською радою та КНП «Кременецька опорна лікарня», оскільки працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору. Висновки акту є такими, що ґрунтуються на фактичних обставинах справи та підтверджують факти неналежного виконання директором підприємства своїх посадових обов`язків та умов контракту.

Крім того, висновки акту службового розслідування не можуть бути спростовані актом №17/340 від 18 серпня 2022 року, складеним Міністерством охорони здоров`я України, так як питання, досліджені в акті службового розслідування не були предметом перевірки Міністерства охорони здоров`я України.

Щодо аудиторського звіту вказує, що аудиторський звіт діяльності КНП «Кременецька опорна лікарня» здійснювався за ініціативи Власника підприємства - згідно рішення сесії Кременецької міської ради від 03 травня 2022 року №3859 Товариством з обмеженою відповідальністю «Тер Аудит» - ініціативний аудит. Аудит був проведений по конкретних питаннях згідно укладеного договору, зокрема: дотримання вимог чинного законодавства з питань нарахування та виплати заробітної плати; повноту та своєчасність відображення інформації у облікових регістрах фінансової та бюджетної звітності; дотримання вимог ЗУ «Про колективні договори та угоди», «Про оплату праці», норм і гарантій передбачених генеральною, галузевими (міжгалузевими) угодами і територіальними угодами, трудового законодавства; здійснення публічних закупівель КНП «Кременецька опорна лікарня» за період з 01 січня 2021 року по 31 березня 2022 року. Товариство з обмеженою відповідальністю «Тер Аудит» діяло в межах повноважень, встановлених чинним законодавством та договірними зобов`язаннями.

Щодо штатного розпису, то аудитори мали на увазі, що відбулося порушення Правил організації діловодства та архівного забезпечення документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженими Міністерством юстиції України від 18 червня 2015 року №1000/5, а саме накази про зарахування на вакантні та тимчасово вільні посади передували поданій працівником заяві. ТОВ «Тер Аудит» зроблені правомірні висновки щодо необхідності написання заяв працівниками про прийняття на роботу, які в подальшому є підставою для прийняття наказів керівником.

Рахує достовірними висновки щодо неправомірної виплати премії директору КНП «Кременецька опорна лікарня» на підставі відмітки міського голови «Погоджено», оскільки міський голова приймає рішення у формі розпоряджень, які готуються відповідальними посадовими особами. Таке розпорядження про виплату премії директору підприємства міським головою не приймалось. Відсутні також і рішення сесії чи виконавчого комітету, які б були підставою для здійснення додаткових виплат, зокрема премії, керівнику КНП «Кременецька опорна лікарня».

Вважає правомірними висновки щодо порушення КНП «Кременецька опорна лікарня» ст. 18 ЗУ «Про охорону праці», оскільки день прийняття на роботу є днем початку трудових відносин, і відповідно часом, коли працівник має пройти інструктаж з охорони праці.

Також, вказує, що у період відпустки працівник не несе обов`язку виконувати роботу, обумовлену трудовим договором, і підлягати внутрішньому трудовому розпорядку. Згідно Посадової інструкції заступника директора з економічних питань Януся А.П. посадові обов`язки у разі відсутності заступника директора з економічних питань (хвороба, відпустка, відрядження тощо) за розпорядженням керівника закладу його заміщує головний бухгалтер, а у разі відсутності головного бухгалтера інший працівник закладу відповідної кваліфікації. Також не потрібно накладати КЕП особи, що перебуває у відпустці, навіть якщо вона пропонує чи погоджується надати його.

Рахує, що твердження ТОВ «ТЕР-АУДИТ» є вірними, оскільки саме уповноважена особа несе відповідальність за дії вчинені нею в ході проведення закупівлі, тому важливо документально оформити передання повноважень особи, що йде у відпустку. Адже, у разі допущення порушень відповідальність за них нестиме саме та уповноважена особа, на яку було покладено виконання відповідних функцій у період заміщення.

Щодо позапланової перевірки МОЗ щодо дотримання законодавства в сфері господарської діяльності з медичної практики, що підлягає ліцензуванню, результати якої оформлені актом №17/340 від 18 серпня 2022 року, то повторно зазначає, що питання порушені при службовому розслідуванні та проведенні ініціативного аудиту не були предметом перевірки МОЗ.

Оскільки в результаті службового розслідування та проведення аудиту було встановлено порушення позивачем умов контракту, а ревізією фінансово-господарської діяльності встановлено наявність фінансових порушень, що також є невиконанням директором умов контракту Кременецька міська рада, як Засновник та Власник КНП «Кременецька опорна лікарня», мала повноваження ініціювати дострокове розірвання строкового трудового договору (контракту) з ОСОБА_1 . Права позивача при прийнятті оскаржуваних рішень не були порушені, оскільки всі документи були доведені йому під підпис завчасно. Однак позивач не з`явився на сесію Кременецької міської ради, де розглядалось питання про дострокове розірвання з ним строкового трудового договору, повідомивши, що перебуває у тимчасовій непрацездатності. Кременецькою міською радою також був врахований цей факт, з метою непорушення прав позивача датою його звільнення було встановлено перший робочий день після закінчення періоду тимчасової непрацездатності.

Вважає дотриманою процедуру звільнення позивача із займаної посади шляхом припинення трудового договору за пунктом 8 частини першої статті 36 КЗпП України. Кременецька міська рада правомірно визнала дії керівника КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради такими, що систематично порушують умови Контракту та достроково розірвала його. Також об`єктивним є висновок про неможливість подальшої роботи директора КНП «Кременецька опорна лікарня», оскільки це може призвести до неналежного виконання статутних завдань підприємством, його неефективної діяльності, неналежного надання медичного обслуговування.

07 жовтня 2022 року міським головою Смаглюком А.М. подано відзив, в якому він просить відмовити в задоволенні позову, оскільки як Кременецький міський голова в повному обсязі підтримує відзив по справі, поданий Кременецькою міською радою, а особисто він, ОСОБА_5 , є неналежним відповідачем, так як при прийнятті спірних розпоряджень діяв як суб`єкт владник повноважень, оскільки вони прийнятті Кременецьким міським головою, а не ОСОБА_5

07 жовтня 2022 року представник позивача ОСОБА_2 подав відповідь на відзив, в якій вказав, що позивач не працював в Кременецькій міській раді, а був директором КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради, тобто не був працівником органу, керівником якого прийнято оспорені рішення щодо проведення службового розслідування.

Щодо наказу позивача №57/3-од від 02 травня 2022 року вказує, що він не забороняв проведення планових операцій, а встановлював час їх проведення, і жодним актом законодавства не встановлено заборони закладам охорони здоров`я встановлювати час проведення планових операцій. Крім того, наказ МОЗ №374 від 24 лютого 2022 року, а також зміни і доповнення до нього не набрали законної сили, оскільки не були зареєстровані в Міністерстві юстиції України.

Кременецька міська рада не вказала, всупереч яким нормативно-правовим актам позивач організував роботу КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради.

Також, до компетенції органу місцевого самоврядування не належить перевірка правильності складання розпорядчих документів юридичних осіб, власником яких є відповідний орган місцевого самоврядування, і не передбачено право такого органу втручатись в оперативно-господарську діяльність належних йому підприємств.

Кременецька міська рада стверджує, що у службовому розслідуванні не робились висновки щодо порушення лікарями правил надання медичної допомоги особами, які не мають відповідної кваліфікації, проте такі доводи спростовуються викладеними в акті висновками про чисельні порушення лікарями правил надання медичної допомоги пацієнтам, і такі висновки були покладені в основу рішення про звільнення позивача.

Звіт аудитора не відповідає чинному законодавству, оскільки аудитором не досліджувались на відповідність законодавству фінансова звітність КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради та порядок ведення бухгалтерського і податкового обліку, а проведено оцінку окремих сфер господарської діяльності КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради (трудових відносин, державних закупівель, діловодства та архівної справи, охорони праці), що не належить до сфери аудиторських послуг.

Крім того, Кременецька міська рада діяла поза межами своєї компетентності, оскільки не ініціювала питання про дострокове розірвання контракту, а розірвала його та звільнила позивача з посади доручивши Кременецькому міському голові видати розпорядження про звільнення позивача, хоча питання призначення на посаду та звільнення керівника комунального підприємства належить до компетенції міського голови, а не ради.

В судовому засіданні позивач та його представник Авдєєнко В.В. позов підтримали з підстав у ньому наведених.

Представник Кременецької міської ради Тартак О.С. в судовому засіданні позов не визнала з підстав наведених у відзиві на позовну заяву. Окрім того, вказала, що розпорядження міського голови не оскаржувалися позивачем як акти суб`єкта владних повноважень. Розпорядження про проведення службового розслідування відносно позивача не має жодних правових наслідків, та, відповідно, не порушує права позивача. Також, позивачем не оскаржувався аудиторський звіт.

Представник ОСОБА_5 ОСОБА_4 в судовому засіданні позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні. Заперечення представника ОСОБА_4 проти позову були аналогічними запереченням представника Кременецької міської ради Тартак О.С.

07 вересня 2022 року ОСОБА_12 , діючи через свого представника адвоката Авдєєнка В.В., звернувся до суду з заявою про забезпечення позову, в задоволенні якої ухвалою Рівненського міського суду Рівненської області від 08 вересня 2022 року відмовлено.

13 жовтня 2022 року від Кременецької міської ради та представника Кременецької міської ради Тартак О.С. надійшли клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, які ухвалою Рівненського міського суду Рівненської області від 03 листопада 2022 року задоволені.

15 листопада 2022 року представник позивача ОСОБА_1 адвокат Авдєєнко В.В. подав до суду письмове клопотання, в якому просив поновити пропущений процесуальний строк на звернення із клопотанням про витребування доказів та витребувати в КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради докази, яке ухвалою Рівненського міського суду Рівненської області від 15 листопада 2022 року задоволено.

01 лютого 2023 року в підготовчому засіданні представник позивача Авдєєнко В.В. заявив клопотання про застосування заходів процесуального процесу до КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради, в зв`язку невиконанням вимог ухвали суду про витребування доказів, яке ухвалою Рівненського міського суду Рівненської області від 01 лютого 2023 року задоволено. Однак ухвалою Рівненського міського суду Рівненської області від 15 лютого 2023 року заяву КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради про скасування заходів процесуального примусу задоволено та скасовано ухвалу Рівненського міського суду Рівненської області від 01 лютого 2023 року про застосування до КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради заходів процесуального примусу у виді штрафу.

Кременецька міська рада подала клопотання про виклик свідків, яке ухвалою Рівненського міського суду Рівненської області від 01 березня 2023 року задоволено.

Заслухавши представників сторін, допитавши свідків, дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, суд дійшов наступних висновків.

22 листопада 2019 року між Кременецькою районною радою та ОСОБА_1 укладено Строковий трудовий договір (Контракт) з Директором комунального некомерційного підприємства «Кременецької районної комунальної лікарні» Кременецької районної ради Тернопільської області (надалі - Контракт).

Відповідно до пункту 1 розділу І Контракту за цим контрактом Директор зобов`язується безпосередньо здійснювати поточне управління (керівництво) Підприємством, у тому числі забезпечувати належний рівень медичного обслуговування населення, ефективну діяльність закладу, раціональне використання і збереження закріпленого за закладом майна, раціональний добір кадрів, створювати умови для забезпечення належного рівня медичного обслуговування населення, а Кременецька районна рада зобов`язується створювати належні умови для праці Директора.

Цей Контракт є трудовим договором, на підставі якого виникають трудові відносини між Директором та Кременецькою районною радою (пункт 1.2).

3а цим контрактом Директор зобов`язується безпосередньо і через адміністрацію підприємства, здійснювати поточне управління (керівництво) підприємством з метою забезпечення виконання його статутних завдань, надання належної, якісної та кваліфікованої медичної допомоги, ефективної діяльності підприємства, раціонального використання і збереження закріпленого за підприємством майна (пункт 1.3).

Директор є повноважним представником підприємства під час реалізації повноважень, функцій, виконання обов`язків підприємства, передбачених законами, іншими нормативно-правовими актами і статутом підприємства (пункт 1.4).

Директор діє від імені підприємства без довіреності. Директор підзвітний Кременецькій районній раді у межах, установлених законодавством, статутом підприємства та цим контрактом (пункт 1.5).

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ Контракту Директор здійснює поточне (оперативне) керівництво підприємств організовує його господарську, соціально-побутову та іншу діяльні забезпечує виконання підприємством завдань, передбаченим законодавств статутом підприємства та цим контрактом.

Директор підприємства зобов`язаний: 1) організувати належне виконання завдань, передбачених статутом та укладених договорів про медичне обслуговування населення; 2) організувати ефективну беззбиткову діяльність підприємства, своєчасно вживати заходів до запобігання банкрутству підприємства у разі його неплатоспроможності; 3) організувати надання підприємством належного, доступного кваліфікованого медичного обслуговування; 4) забезпечити раціональний добір кадрів, створювати умови для підвищення фахового і кваліфікаційного рівня працівників; 5) готувати та подавати на затвердження до Кременецької районної ради фінансовий план підприємства, ініціювати зміни до нього у випадку необхідності; 6) своєчасно подавати в установленому порядку податкову, фінансову та іншу звітність підприємства; 7) подавати Кременецькій районній раді фінансовий звіт; 8) забезпечити належну організацію дотримання прав пацієнта при наданні підприємством медичної допомоги та здійсненні медичного обслуговування, у тому числі права на лікарську таємницю; 9) забезпечити відповідність матеріально-технічної бази підприємства до встановлених законодавством вимог; 10) забезпечувати ефективне використання і збереження закріпленого за підприємством майна; 11) забезпечувати належне виконання законодавства у сфері публічних закупівель; 12) забезпечувати дотримання підприємством вимог законодавства про охорону праці, санітарно-гігієнічних та протипожежних норм і правил, створення належних умов праці; 13) вживати заходів до своєчасної та в повному обсязі виплати заробітної плати не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує 16 днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата, та недопущення утворення заборгованості з неї; 14) дотримуватись гарантій оплати праці, встановлених законодавством, створити систему стимулів та мотивації персоналу; 15) забезпечувати своєчасну та в повному обсязі сплату передбачених законодавством податків, зборів та інших обов`язкових платежів; 16) забезпечувати проведення колективних переговорів, укладення колективного договору в порядку, визначеному Законом України «Про колективні договори і угоди», виконання його вимог; 17) укладати трудові договори з працівниками підприємства, керуючись законодавством про працю, з урахуванням галузевих особливостей передбачених статутом підприємства, генеральною та галузевими угодами, колективним договором; 18) вживати заходів до створення у кожному структурному підрозділі і на кожному робочому місці умов праці відповідно до вимог нормативно-правових актів і нормативних документів, а також забезпечувати додержання прав працівників, гарантованих законодавством про охорону праці; 19) затверджувати наказами підприємства положення про структурні підрозділи, штатний розпис, положення про преміювання, інші положення та порядки, що мають системний характер, затверджувати посадові інструкції працівників; 20) своєчасно і в повному обсязі виконувати нормативно-правові розпорядчі акти Кременецької районної ради, видані відповідно до законодавства; 21) невідкладно інформувати Кременецьку районну раду про участь підприємства у судових процесах з фінансових та майнових питань; 22) розглядати пропозиції спостережної ради підприємства, що надаються в межах її компетенції, та вживати заходів для усунення виявлених порушень та підвищення рівня забезпечення безпеки пацієнтів на підприємстві; 23) з урахуванням вимог законодавства, зокрема щодо інформації з обмеженим доступом, забезпечувати доступ членів спостережної ради підприємства до інформації та матеріалів, необхідних для розгляду питань, що належать до її компетенції, протягом п`яти робочих днів з дати надсилання письмового запиту голови спостережної ради підприємства на ім`я Директора підприємства; 24) відшкодовувати збитки, завдані підприємству з його вини, згідно з законодавством; 25) виконувати інші завдання та обов`язки, встановлені єдиними кваліфікаційними вимогами та законодавством (пункт 2.1).

У разі невиконання обов`язків, визначених пунктом 6 цього контракту, Директор подає Кременецькій районній раді письмове пояснення причини. Невиконання обов`язків визначених пунктом 6 цього контракту, з вини Директора може бути підставою для його дисциплінарної відповідальності (пункт 2.2).

Директор має право: 1) діяти від імені підприємства, представляти його інтереси у відносинах з підприємствами, установами, організаціями будь-якої форми власності, фізичними особами, іншими третіми особами та у судових органах, органах державної влади та місцевого самоврядування; 2) укладати від імені підприємства правочини відповідно до законодавства; 3) видавати у межах своєї компетенції накази та розпорядження, обов`язкові для всіх підрозділів та працівників підприємства; 4) відкривати рахунки в банках та органах Казначейства; 5) розпоряджатися коштами підприємства в межах обсягів та у порядку визначеному законодавством та фінансовим планом підприємства; 6) затверджувати штатний розпис, визначати розмір заробітної плати працівників, застосовувати заходи заохочення та накладати на працівників дисциплінарні стягнення відповідно до законодавства; 7) вирішувати інші питання, що згідно із законодавством, актами Кременецької районної ради, статутом підприємства і цим контрактом належать до компетенції Директора (пункт 2.3).

Кременецька районна рада має право: 1) вимагати від Директора подання дострокового звіту про його діяльність з управління підприємством, розпорядження закріпленим за підприємством майном та виконання цього контракту; 2) звільняти Директора з посади у разі закінчення строку дії цього контракту, достроково за вимогою Директора, а також у випадку порушення Директором вимог законодавства та умов цього контракту; 3) здійснювати контроль за діяльністю підприємства (пункт 2.4).

Кременецька районна рада здійснює контроль за виконанням Директором своїх обов`язків, зазначених у пункті 6 цього контракту (пункт 2.5).

Відповідно до пункту 3.3 розділу ІІІ Контракту додаткові виплати можуть включати доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій згідно постанови КМУ № 859 від 19 травня 1999 року «Про умови і розміри оплати праці керівників підприємств на державній комунальній власності, та об`єднань державних підприємств» за рішенням органу управління майном.

Відповідно до пункту 4.3 розділу ІV Контракту директор несе відповідальність за: 1) неналежну організацію бухгалтерського обліку з визначенням облікової політики та збереження оброблених документів, регістрів бухгалтерського обліку і звітності згідно із законодавством; 2) недотримання вимог законодавства про працю та охорону праці на підприємстві; 3) невиконання статутних завдань підприємства і умов цього контракту з вини керівника; 4) діяльність підприємства в цілому.

Відповідно до пункту 5 розділу V Контракту внесення змін та доповнень до цього контракту здійснюється шляхом укладення додаткових договорів.

Дія цього контракту припиняється: 1) із закінченням строку, на який його укладено; 2) за згодою Сторін; 3) з ініціативи Кременецької районної ради до закінчення строку дії цього контракту у випадках, передбачених статтями 40 і 41 Кодексу законів про працю України та цим контрактом; 4) з інших підстав, передбачених законодавством та цим контрактом (пункт 5.1).

Цей контракт може бути розірваний, а Директор звільнений з посади за ініціативи Кременецької районної ради до закінчення строку дії контракту, зокрема: 1) у разі систематичного невиконання Директором без поважних причин умов та обов`язків, визначених цим контрактом (пункт 5.2).

Відповідно до пункту 6 розділу VІ Контракту цей контракт діє з 22 листопада 2019 року до 21 листопада 2024 року включно.

21 січня 2021 року між директором КНП «Кременецька опорна лікарня» Кісілем П.В. та Кременецької міської радою укладено Додаткову угоду до Строкового трудового договору (Контракту) з Директором комунального некомерційного підприємства «Кременецька районна комунальна лікарня» Кременецької районної ради Тернопільської області від 22 листопада 2019 року, відповідно до якої замінено у всіх рядках, всіх відмінках слова КНП «Кременецька районна комунальна лікарня» на КНП «Кременецька опорна лікарня», слова «Кременецька районна рада Тернопільської області», «Кременецька районна рада» на «Кременецька міська рада».

12 травня 2022 року між директором КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради Кісілем П.В. та Кременецької міської радою укладено Додаткову угоду до Строкового трудового договору (Контракту) з Директором комунального некомерційного підприємства «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради Тернопільської області від 22 листопада 2019 року, відповідно до якої пункт 2.3 Контракту доповнено підпунктами 8, 9, 10, пункт 3.1. та 3.3 Контракту викладено в новій редакції, зокрема пункт «3.3. Додатково директору може здійснюватись преміювання в межах фонду оплати праці за підсумками роботи: один раз у квартал у розмірі трьох місячних посадових окладів керівника підприємства; один раз на рік у розмірі до двадцяти чотирьох місячних посадових окролів керівника підприємства».

Рішенням сесії Кременецької міської ради від 23 червня 2022 року №3904 затверджено Статут КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради в новій редакції (надалі Статут).

Відповідно до підпункту 1.2.2 пункту 1.2, пунктів 1.3 та 1.4 Статуту засновником Підприємства із 01.01.2020 є Кременецька міська рада відповідно до рішення третьої сесії VIII скликання Кременецької міської ради №49 від 24.12.2020. Майно Підприємства є комунальною власністю Кременецької міської територіальної громади, в особі Кременецької міської ради та закріплене за Підприємством на праві оперативного управління. Власником Підприємства є Кременецька міська територіальна громада в особі органу, до сфери управління якого входить Підприємство Кременецької міської ради. Підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним Власнику.

Згідно пункту 1.8 Статуту Підприємство у своїй діяльності керується Конституцією України, Господарським та Цивільним кодексами України, законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства охорони здоров`я України, іншим чинним законодавством, відповідними рішеннями місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування та цим Статутом.

Відповідно до пунктів 8.1 та 8.2 Статуту Управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Кременецької міської ради є органом, до сфери управління якого належить Підприємство та представником Власника Кременецької міської територіальної громади і виконує його функції у межах, визначених чинним законодавством. Органом управління Підприємством є керівник Підприємства Директор. Керівник Підприємства призначається на посаду і звільняється з неї за рішенням сесії Кременецької міської ради відповідно до порядку, визначеного законодавством України та відповідним рішенням Кременецької міської ради та який відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим чинним законодавством. Пунктом 8.3. Статуту визначені повноваження Засновника.

Відповідно до підпунктів 8.5.2., 8.5.3., 8.5.4., 8.5.13. та 8.5.14. пункту 8.5 Статуту директор Підприємства, зокрема: самостійно вирішує питання діяльності Підприємства за винятком тих, що віднесені законодавством та цим Статутом до компетенції Засновника; організовує роботу Підприємства щодо надання населенню медичної допомоги згідно з вимогами нормативно-правових актів; несе відповідальність за формування та виконання фінансового плану і плану розвитку підприємства, результати його господарської діяльності, виконання показників ефективності діяльності Підприємства, якісь послуг, що надаються Підприємством, використання наданого на праві оперативного управління Підприємству майна спільної власності територіальних громад і доходу згідно з вимогами законодавства, цього Статуту та укладених Підприємством договорів; забезпечує дотримання на Підприємстві вимог законодавства про охорону праці, санітарно-гігієнічних та протипожежних норм і правил, створення належних умов праці; вживає заходів щодо своєчасної та в повному обсязі виплати заробітної плати, а також передбачених законодавством податків, зборів та інших обов`язкових платежів.

Розпорядженням Кременецького міського голови від 27 червня 2022 року №123-ОД «Про проведення службового розслідування» відповідно до п. 20 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2000 року № 950 «Про затвердження Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України «Про запобігання корупції» прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зі змінами) та на підставі звернення трудового колективу (медичних працівників) КНП «Кременецька опорна лікарня», заяви ОСОБА_13 від 29 березня 2022 року, скарги ОСОБА_14 від 29 квітня 2022 року, скарги ОСОБА_15 від 07 червня 2022 року вирішено провести з 27 червня 2022 року по 01 липня 2022 року службове розслідування з метою визначення винних посадових осіб КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради у невиконанні або неналежному виконанні ними службових обов`язків, перевищенні своїх повноважень, що призвело або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду громадянам. Створено комісію для проведення службового розслідування у складі: голови комісії ОСОБА_16 - першого заступника міського голови; членів комісії: Цюмана П. - заступника начальника управління соціального захисту населення - начальника відділу охорони здоров`я; Тартак О. - начальника юридичного відділу; Тімахової Н. начальника фінансового управління; Курадчика А. головного спеціаліста з питань запобігання корупції.

Зі скарги ОСОБА_14 до голови Кременецької міської ради Смаглюка А.М. від 29 квітня 2022 року слідує, що медичним директором ОСОБА_17 їй було відмовлено у проведенні термінового оперативного лікування перелому гомілки з особистих мотивів, в зв`язку з проведенням оперативних втручань у робочий час до 15:00, і з невідомих причин.

Зі скарги ОСОБА_15 до голови Кременецької міської ради Смаглюка А.М. від 07 червня 2022 року слідує, що ОСОБА_15 знаходилася на стаціонарному лікуванні в хірургічному відділенні КНП «Кременецька опорна лікарня». З невідомих їй причин адміністрація лікарні забороняє проводити лікуючим лікарям-травматологам оперативне втручання.

Звернення трудового колективу (медичних працівників) КНП «Кременецька опорна лікарня» та заява ОСОБА_13 від 29 березня 2022 року в матеріалах справи відсутні. Як пояснила в судовому засіданні представник Кременецької міської ради Тартак О.С. такі звернення були усними.

Розпорядженням Кременецького міського голови від 01 липня 2022 року №129-ОД «Про продовження проведення службового розслідування» продовжено проведення службового розслідування з 01 липня 2022 року по 19 липня 2022 року з метою визначення винних посадових осіб КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради у невиконанні або неналежному виконанні ними службових обов`язків, перевищенні своїх повноважень, що призвело або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду громадянам.

Свідок ОСОБА_18 , який є першим заступником Кременецького міського голови, в судовому засіданні показав, що з 2021 року почали надходити усні та письмові звернення щодо діяльності позивача. Багато було звернень щодо заборони проведення оперативних втручань і неякісного обслуговування мешканців громади. В зв`язку з цим Кременецьким міським головою було вирішено провести службове розслідування і створено комісію для його проведення, він включений в склад комісії. Під час службового розслідування комісія дійшла висновку щодо систематичного невиконання позивачем посадових обов`язків, що тягне за собою розірвання контракту. Члени комісії не є фахівцями в сфері медицини, особисто він є економістом, магістром державної служби, вони оцінювали дії позивача щодо дотримання ним нормативно-правових актів. В них не має повноважень в сфері нагляду та контролю за охороною здоров`я, але були масові скарги і вони як власники мали повне право провести розслідування на підставі розпорядження Кременецького міського голови. Наскільки йому відомо скаржники не зверталися до відповідних органів державного нагляду та контролю щодо неналежного обслуговування. Йому невідомо чи проводилася перевірка НЗСУ та Департаментом охорони здоров`я.

Свідок ОСОБА_19 , який є заступником начальника управління соціального захисту населення начальник відділу охорони здоров`я, в судовому засіданні показав, що в міру надходження усних та письмових звернень було прийнято рішення про проведення службового розслідування, його включено в склад комісії. Під час службового розслідування проведено аналіз документів, опитані скаржники і на основі зібраних документів складений акт службового розслідування. В процесі службового розслідування встановлено, що частково або в повній мірі порушувалося законодавство в сфері охорони здоров`я. Медична допомога загалом надається на основі протоколів і аналіз цих протоколів дав підстави вважати, що вони були порушені. Щодо скаржників йому відомо, що було звернення в Інспекцію з праці, але в зв`язку з карантином перевірка не проведена. В складі комісії не було медиків, особисто він є соціологом, його спеціальність робити аналіз на основі наявних джерел.

Свідок ОСОБА_20 , яка є начальником фінансового управління Кременецької міської ради, в судовому засіданні показала, що були численні усні та письмові звернення від громадян, в зв`язку порушенням їхніх прав в процесі надання медичної допомоги. Вона була включена в склад комісії по проведенню службового розслідування, завданням було перевірити дотримання законодавства щодо надання медичної допомоги, а не сам процес надання медичної допомоги. Під час службового розслідування встановлені факти щодо тривалого не призначення планових операцій, зокрема пацієнт вказував, що згідно його діагнозу йому потрібна була операція, а її довго не призначали, крім того, іншому пацієнту не дали лікаря, якого він хотів, а дали чергового. Вона не є фахівцем в сфері охорони здоров`я, але під час службового розслідування вони вивчали стандарти надання медичних послуг і на їх основі робили висновки про порушення норм. Вони якість надання медичної послуг не розглядали, а розглядали процес організації їх надання. Вони діяли на підставі вимог Закону України «Про звернення громадян», в господарську діяльність підприємства не втручалися.

Свідок ОСОБА_21 , який є головним спеціалістом з питань запобігання корупції Кременецької міської ради, в судовому засіданні показав, що підставою для проведення службового розслідування стали неодноразові усні та письмові звернення громадян, в тому числі і працівників лікарні. Його включено в склад комісії. За результатами проведення службового розслідування рекомендовано винести питання на сесію щодо звільнення керівника лікарні. Він є юристом, під час службового розслідування він якість надання медичних послуг не досліджував, а досліджували інші члени комісії. Вони збиралися колегіально, обговорювали питання і пізніше підписували акт.

Згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «По запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті.

Відповідно до частини другої статті 81 ЦК України юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування

Частиною другою статті 169 ЦК України встановлено, що територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (комунальні підприємства, спільні комунальні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Під посадовими особами юридичних осіб публічного права, насамперед комунальних та державних установ і підприємств, слід розуміти осіб, які мають повноваження здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

У пункті 1 Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України «Про запобігання корупції» прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 950 від 13 червня 2000 року (далі Порядок), в редакції на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що відповідно до цього Порядку стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, може бути проведено службове розслідування, зокрема, у разі невиконання або неналежного виконання ними службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду громадянинові, державі, підприємству, установі, організації чи об`єднанню громадян.

Відповідно до пункту 2 Порядку, рішення щодо проведення службового розслідування приймається керівником органу, в якому працює особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або особа, яка для цілей Закону прирівнюється до особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, стосовно якої планується проведення службового розслідування (далі - особа, стосовно якої проводиться службове розслідування).

У пункті 3 Порядку обумовлено, що рішенням щодо проведення службового розслідування визначається голова комісії з проведення службового розслідування, інші члени комісії, предмет і дата початку та закінчення службового розслідування. Строк службового розслідування не може перевищувати двох місяців.

Відповідно до підпункту 10 пункту 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України «Про культуру».

Як встановлено судом засновником КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради із 01 січня 2020 року є Кременецька міська рада, власником є Кременецька міська територіальна громада в особі органу, до сфери управління якого входить Підприємство Кременецької міської ради. Підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним власнику. Управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Кременецької міської ради є органом, до сфери управління якого належить підприємство та представником власника Кременецької міської територіальної громади і виконує його функції у межах, визначених чинним законодавством. Органом управління підприємства є керівник підприємства директор, який призначається на посаду і звільняється з неї за рішенням сесії Кременецької міської ради відповідно до порядку, визначеного законодавством України та відповідним рішенням Кременецької міської ради та який відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим чинним законодавством.

За таких обставин, ОСОБА_1 , який займав посаду директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради, відноситься до осіб, стосовно яких на підставі Порядку може бути призначено та проведено службове розслідування, зокрема, у разі невиконання або неналежного виконання ними службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду громадянинові, державі, підприємству, установі, організації чи об`єднанню громадян. При цьому слід ураховувати, що у Контракті передбачено, що керівник підприємства несе відповідальність за неналежну організацію бухгалтерського обліку, недотримання вимог законодавства про працю та охорону праці на підприємстві, невиконання статутних завдань підприємства і умов цього контракту з вини керівника, діяльність підприємства в цілому. Також, керівник підприємства підзвітний Кременецькій міській раді у межах, установлених законодавством, статутом підприємства та цим контрактом.

Разом з тим, як слідує з оспорюваного розпорядження підставою для проведення службового розслідування стало звернення трудового колективу (медичних працівників) КНП «Кременецька опорна лікарня», заяви ОСОБА_13 від 29 березня 2022 року, скарги ОСОБА_14 від 29 квітня 2022 року, скарги ОСОБА_15 від 07 червня 2022 року і службове розслідування призначено з метою визначення винних посадових осіб КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради у невиконанні або неналежному виконанні ними службових обов`язків, перевищенні своїх повноважень, що призвело або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду громадянам.

Однак, звернення трудового колективу (медичних працівників) КНП «Кременецька опорна лікарня» та заява ОСОБА_13 від 29 березня 2022 року в матеріалах справи відсутні, а як слідує зі скарг ОСОБА_14 від 29 квітня 2022 року та ОСОБА_15 від 07 червня 2022 року вони пов`язані із забороною проведення їм оперативних втручань і не містять в собі посилань на заподіяння будь-якої матеріальної чи моральної шкоди.

Крім того, відповідно до пункту 4 Порядку контролю якості медичної допомоги, який затверджений наказом Міністерства охорони здоров`я України 28.09.2012 №752 (надалі - Порядок №752), контроль якості надання медичної допомоги здійснюється шляхом застосування методів зовнішнього та внутрішнього контролю якості медичної допомоги, самооцінки медичних працівників, експертної оцінки, клінічного аудиту, моніторингу системи індикаторів якості, атестації/сертифікації відповідно до вимог чинного законодавства України та законодавства Європейського Союзу.

Пунктом 5 Порядку №752 визначено, що внутрішній контроль якості надання медичної допомоги здійснюється керівництвом закладів охорони здоров`я та/або медичними радами закладів охорони здоров`я в межах повноважень, визначених законодавством, зокрема шляхом контролю за кваліфікацією лікарів, молодших спеціалістів з медичною освітою та професіоналів з вищою немедичною освітою, які працюють у закладі охорони здоров`я; самооцінки медичних працівників; організації надання медичної допомоги у закладі охорони здоров`я; моніторингу реалізації управлінських рішень; моніторингу дотримання структурними підрозділами закладу охорони здоров`я стандартів у сфері охорони здоров`я, клінічних протоколів; моніторингу системи індикаторів якості медичної допомоги; вивчення думки пацієнтів щодо наданої медичної допомоги.

Пунктом 6 Порядку №752 визначено, що зовнішній контроль якості надання медичної допомоги здійснюється органами державної виконавчої влади в межах повноважень, визначених законодавством, зокрема шляхом контролю за дотриманням ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики, проведення акредитації закладів охорони здоров`я, атестації лікарів, молодших спеціалістів з медичною освітою, професіоналів з вищою немедичною освітою, які працюють у системі охорони здоров`я, проведення клініко-експертної оцінки якості та обсягів медичної допомоги.

А у пунктах 7,8 Порядку №752 передбачено, що контроль якості надання медичної допомоги здійснюється за такими складовими: структура, процес та результати медичної допомоги; організація надання медичної допомоги; контроль за реалізацією управлінських рішень; відповідність кваліфікаційним вимогам медичних працівників, у тому числі керівників закладів охорони здоров`я; вивчення думки пацієнтів щодо наданої медичної допомоги; забезпечення прав та безпеки пацієнтів під час надання їм медичної допомоги.

Контроль якості наданої медичної допомоги проводиться у випадках смерті пацієнтів, первинного виходу на інвалідність осіб працездатного віку, розбіжності встановлених діагнозів, недотримання закладами охорони здоров`я стандартів медичної допомоги (медичних стандартів), клінічних протоколів, табелів матеріально-технічного оснащення, а також у випадках, що супроводжувалися скаргами пацієнтів та/або близьких осіб, які доглядають за пацієнтами, шляхом клініко-експертної оцінки якості та обсягів медичної допомоги.

Клініко-експертна оцінка якості та обсягів медичної допомоги здійснюється шляхом експертизи клінічних питань діагностики, лікування та реабілітації медичними радами закладів охорони здоров`я, клініко-експертними комісіями Міністерства охорони здоров`я України та/або управлінь охорони здоров`я протягом 30 днів з дня надходження відповідного звернення або з ініціативи Міністерства охорони здоров`я України, про що складається висновок за результатами клініко-експертної оцінки за формою, наведеною в додатку до цього Порядку.

З аналізу вищенаведеного підзаконного нормативно-правового акта слідує, що контроль якості надання медичної допомоги, зокрема у разі розбіжності встановлених діагнозів, недотримання стандартів медичної допомоги (медичних стандартів), клінічних протоколів, табелів матеріально-технічного оснащення, а також у випадках, що супроводжувалися скаргами пацієнтів, здійснюється медичними радами закладу охорони здоров`я (внутрішній контроль), або клініко-експертними комісіями МОЗ чи відповідними управлінням охорони здоров`я (зовнішній контроль), про що складається відповідний висновок, за формою, який вказаний у додатку до Порядку №752.

Крім того, Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 05 лютого 2016 року №69 затверджено Положення про медичну раду закладу охорони здоров`я, яке визначає порядок проведення внутрішнього контролю якості надання медичної допомоги та медичного обслуговування закладами охорони здоров`я незалежно від форми власності та підпорядкування.

Суд окремо зауважує, що вказані підзаконні нормативно-правові акти поширюють свою дію на заклади охорони здоров`я незалежно від форми власності та підпорядкування, про що прямо зазначено у них.

Відтак, скарги ОСОБА_14 від 29 квітня 2022 року та ОСОБА_15 від 07 червня 2022 року не були достатньою підставою для висновку про можливе невиконання або неналежне виконання посадовими особами КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради, в тому числі і позивачем, службових обов`язків, перевищенні своїх повноважень, що призвело або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду громадянам, оскільки вони були подані пацієнтами лікарні і стосувалися заборони проведення їм оперативних втручань, тобто якості надання медичної допомоги, що не входить в сферу контролю міського голови. Про заподіяння будь-якої шкоди, зокрема і значної, у скаргах не вказано. Таким чином, у Кременецького міського голови Смаглюка А.М. не було законних підстав видавати розпорядження щодо проведення службового розслідування стосовно посадових осіб КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради, в тому числі і позивача, згідно з вимогами Порядку № 950.

За таких обставин, суд вважає за необхідне визнати протиправними та скасувати розпорядження Кременецького міського голови від 27 червня 2022 року №123-ОД «Про проведення службового розслідування» та від 01 липня 2022 року №129-ОД «Про продовження проведення службового розслідування».

Щодо Акта службового розслідування від 19 липня 2022 року (надалі Акт) суд вказує наступне.

Під час службового розслідування комісія встановила, що наказ КНП «Кременецька опорна лікарня» від 02 травня 2022 року №57/3-од «Про планові оперативні втручання» виданий з перевищенням посадових обов`язків директора КНП «Кременецька опорна лікарня», оскільки в даному наказі директор наказує проводити оперативні втручання лише з 09:00 год. по 15:00 год. і в констатуючій частині наказу спирається на норми наказу МОЗ України від 20.03.2022 №507 «Про внесення зміни до наказу Міністерства охорони здоров`я України» від 24 лютого 2022 року №374, який не надає права встановлювати режим проведення планових операцій, а лише дозволяє забезпечити тимчасове припинення планових госпіталізацій пацієнтів.

Разом з тим, як слідує з наказу КНП «Кременецька опорна лікарня» від 02 травня 2022 року №57/3-од «Про планові оперативні втручання» відповідно до Наказу МОЗ України від 20.03.2022 №507 «Про внесення зміни до наказу Міністерства охорони здоров`я України від 24 лютого 2022 року №374», з метою раціонального використання операційних, враховуючи графік роботи працівників Відділення анестезіології та інтенсивної терапії наказано планові оперативні втручання проводити з 09 год. 00 хв. по 15 год. 00 хв.

Відтак, вказаним наказом з метою раціонального використання операційних, враховуючи графік роботи працівників Відділення анестезіології та інтенсивної терапії не припинено проведення планових оперативних втручання, а визначено часові межі їх проведення. Питання раціонального використання операційних, враховуючи графік роботи працівників Відділення анестезіології та інтенсивної терапії комісією не досліджувалося, а відповідно до підпункту 8.5.2. пункту 8.5 Статуту директор Підприємства самостійно вирішує питання діяльності Підприємства за винятком тих, що віднесені законодавством та цим Статутом до компетенції Засновника.

Також, комісія встановила, що керівництво комунального закладу під час прийняття наказів від 18 березня 2022 року №43-к «З кадрових питань» та від 23 березня 2022 року №46-к «З кадрових питань», які дозволяють ведення стаціонарних хворих хірургічного та травматологічного профілю загальнохірургічного відділення ургентними лікарями, порушило чинні норми законодавства України, а саме наказ Міністерства юстиції України «Про затвердження Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях» №1000/5 від 18 червня 2015 року, зокрема директор КНП «Кременецька опорна лікарня» порушив законодавчі норми щодо змісту та форми наказів, що призвело до обмеження прав працівників КНП «Кременецька опорна лікарня» у загальнохірургічному відділенні хірургічного та травматологічного профілю.

Однак, комісією не вказано, до обмеження яких прав і яких працівників КНП «Кременецька опорна лікарня» у загальнохірургічному відділенні хірургічного та травматологічного профілю призвело видання вказаних наказів і чи була заподіяна їм в зв`язку з цим шкода.

Щодо порушення права працівників на працю, на належне виконання ними посадових обов`язків (лікар-ортопед-травматолог ОСОБА_6 , лікар-ортопед-травматолог ОСОБА_7 ), закріпленими в посадових інструкціях, зокрема, цим лікарям-ортопедам-травматологам не дозволено ведення стаціонарних хворих хірургічного та травматологічного профілю загальнохірургічного відділення, як ургентним лікарям, та заборонено проведення планових оперативних втручань, крім певного часу доби, а згідно посадових інструкцій, затверджених директором КНП «Кременецька районна комунальна лікарня», лікарі-ортопеди-травматологи: оцінюють тяжкість стану пацієнта, визначають обсяг і послідовність реанімаційних заходів щодо надання невідкладної медичної допомоги; застосовують сучасні методи профілактики, діагностики лікування, реабілітації та диспансеризації хворих із захворюваннями та травмами опорно-рухової системи; визначають необхідність проведення спеціальних методів дослідження, консультацій з іншими лікарями лікарні, показання до госпіталізації, проводять диференціальну діагностику захворювань, обґрунтовують клінічний діагноз; на підставі обстеження, збору анамнезу, даних клініко-лабораторних та інструментальних досліджень установлюють діагноз, визначають біомеханічну й біологічну основу лікування, показання до госпіталізації; розробляють схему, план і тактику лікування пацієнтів; уточнюють об`єм і необхідність додаткових методів обстеження пацієнта; отримують повну і достовірну діагностичну інформацію про травми, розлади опорно-рухового апарату, кістково-м`язової системи; надають кваліфіковану медичну допомогу з використанням сучасних методів профілактики, лікування за допомогою медикаментів, фізичних вправ, хірургії або інших методів лікування, дозволених для застосування в медичній практиці тощо, то суд вказує, що посадових інструкцій лікаря-ортопеда-травматолога ОСОБА_6 та лікаря-ортопеда-травматолога ОСОБА_7 суду надано не було, а з витягу з посадових інструкцій лікарів-ортопедів-травматологів, який наведено у вказаному Акті службового розслідування, слідує, що на них безпосередньо не покладено обов`язок ведення стаціонарних хворих. Заяв лікаря-ортопеда-травматолога ОСОБА_6 та лікаря-ортопеда-травматолога ОСОБА_7 до керівництва лікарні щодо покладення на них обов`язків ведення стаціонарних хворих суду не надано, а як вказує позивач, вони такого бажання не висловлювали. Протилежного судом не встановлено.

Щодо висновків комісії про порушення п. 2.4. Правил внутрішнього трудового розпорядку, затверджених директором КНП «Кременецька опорна лікарня» 22 січня 2021 року, та підпункту 17 пункту 2.1. Контракту з Директором КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради, в зв`язку з відсутністю трудових угод, укладених з працівниками, суд зазначає наступне.

Як слідує з листа КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради до Кременецького міського голови Смаглюка А.М. від 18 липня 2022 року №761 трудові угоди із працівниками, зазначеними у запиті, не укладались, при прийомі на роботу працівники подавали заяву про прийняття на роботу, на її основі видавався наказ, працівнику вручалась посадова інструкція.

Відповідно до вимог частини першої статті 21 КЗпП України, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин, трудовим договором є угода між працівником і роботодавцем (роботодавцем - фізичною особою), за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а роботодавець (роботодавець - фізична особа) зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Трудовим договором можуть встановлюватися умови щодо виконання робіт, які вимагають професійної та/або часткової професійної кваліфікації, а також умови щодо виконання робіт, які не потребують наявності у особи професійної або часткової професійної кваліфікації.

Частиною першою статті 24 КЗпП України передбачено, що трудовий договір укладається, як правило, в письмовій формі. Додержання письмової форми є обов`язковим: 1) при організованому наборі працівників; 2) при укладенні трудового договору про роботу в районах з особливими природними географічними і геологічними умовами та умовами підвищеного ризику для здоров`я; 3) при укладенні контракту; 4) у випадках, коли працівник наполягає на укладенні трудового договору у письмовій формі; 5) при укладенні трудового договору з неповнолітнім (стаття 187 цього Кодексу); 6) при укладенні трудового договору з фізичною особою; 6-1) при укладенні трудового договору про дистанційну роботу або про надомну роботу; 7) в інших випадках, передбачених законодавством України.

Працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням роботодавця, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина третя статті 24 КЗпП України).

Відповідно до п. 2.4. та п. 2.13 Правил внутрішнього трудового розпорядку КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради», затверджених директором КНП «Кременецька опорна лікарня» 22 січня 2021 року, Директор Лікувального закладу укладає трудові договори з працівниками Лікувального закладу.

Трудовий договір оформляють у письмовій формі: з особою, яка наполягає на цьому; з неповнолітньою особою; з особами, які беруть участь у громадських та інших роботах тимчасового характеру; з особами, які працюватимуть дистанційно або надомно.

Підпункт 17 пункт 2.1. Контракту визначає, що Директор підприємства зобов`язаний укладати трудові договори з працівниками підприємства, керуючись законодавством про працю, з урахуванням галузевих особливостей передбачених статутом підприємства, генеральною та галузевими угодами, колективним договором.

Таким чином, укладення трудових договорів, оформлених наказом роботодавця, не є порушенням ні вимог чинного законодавства, ні Правил внутрішнього трудового розпорядку, затверджених директором КНП «Кременецька опорна лікарня» 22 січня 2021 року, ні Контракту з Директором КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради. Матеріали справи не містять доказів наявності випадків при прийнятті на роботу працівників КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради, при яких передбачено додержання обов`язкової письмової форми трудового договору.

Щодо скарги ОСОБА_22 відносно неправомірних дій лікаря ОСОБА_23 під час проведення ультразвукового дослідження, обстеження лише однієї кінцівки, скарги ОСОБА_24 щодо не призначення їй бажаного лікарня для проведення оперативного втручання, скарги ОСОБА_25 щодо не включення його до плану оперативного втручання, скарг ОСОБА_14 та ОСОБА_15 щодо заборони проведення їм оперативних втручань суд повторно вказує, що контроль якості надання медичної допомоги, зокрема у разі розбіжності встановлених діагнозів, недотримання закладами охорони здоров`я стандартів медичної допомоги (медичних стандартів), клінічних протоколів, табелів матеріально-технічного оснащення, а також у випадках, що супроводжувалися скаргами пацієнтів, здійснюється медичними радами закладу охорони здоров`я (внутрішній контроль), або клініко-експертними комісіями МОЗ чи відповідними управлінням охорони здоров`я (зовнішній контроль), про що складається відповідний висновок. Комісія в складі: першого заступника Кременецького міського голови Маринюка О.С.; заступника начальника управління соціального захисту населення - начальника відділу охорони здоров`я Цюмана П.С.; начальника юридичного відділу Тартак О.С.; начальника фінансового управління Тімахової Н.Ю.; головного спеціаліста з питань запобігання корупції Курадчика А.А., при проведенні службового розслідування за розпорядженням Кременецького міського голови не мала права контролювати якість надання медичної допомоги, в тому числі недотримання стандартів медичної допомоги (медичних стандартів), клінічних протоколів, табелів матеріально-технічного оснащення. При цьому, суд зауважує, що докази звернення пацієнтів КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради зі скаргами на неякісне надання медичної допомоги КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради до уповноважених органів, зокрема до Департаменту охорони здоров`я Тернопільської обласної державної адміністрації, відсутні.

За таких обставин, судом не встановлено, а відповідачами належними доказами не доведено, що директор КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради ОСОБА_1 порушив підпункти 3, 8, 9, 17 пункту 2.1 Контракту, підпункти 1, 3, 8, 17 пункту 3.3 Правил внутрішнього трудового розпорядку, затверджених директором КНП «Кременецька опорна лікарня» 22 січня 2021 року, і такі його рішення, дії чи бездіяльність призвели або заподіяли значну матеріальну чи моральну шкоду громадянам.

Щодо доводів представників відповідачів, що спірні розпорядження Кременецького міського голови від 27 червня 2022 року №123-ОД «Про проведення службового розслідування», від 01 липня 2022 року №129-ОД «Про продовження проведення службового розслідування» не мали жодних правових наслідків і не порушували права позивача на увагу не заслуговують, оскільки саме на підставі вказаних розпоряджень було проведено службове розслідування, за наслідками якого складено Акт службового розслідування від 19 липня 2022 року, який в подальшому і став підставою для дострокового розірвання контракту з позивачем.

07 червня 2022 року між ТОВ «Тер Аудит», як виконавцем, та Управлінням соціального захисту населення та охорони здоров`я Кременецької міської ради було укладено Договір на проведення аудиту згідно якого, виконавець взяв на себе зобов`язання проведення ініціативного аудиту окремих проблем фінансово-господарської діяльності КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради на виконання рішення сесії Кременецької міської ради №3859 від 03 травня 2022 року та листа Кременецького міського голови від 10 травня 2022 року №1098/02-25 за період з 01 липня 2021 року по 31 березня 2022 року з наступних запитань: дотримання вимог чинного законодавства з питань нарахування та виплати заробітної плати; повноту та своєчасність відображення інформації у облікових регістрах фінансової та бюджетної звітності; дотримання вимог ЗУ «Про колективні договори та угоди», «Про оплату праці», норм і гарантій передбачених генеральною, галузевими (міжгалузевими) угодами і територіальними угодами, трудового законодавства.

07 липня 2022 року між тими самими особами укладено Додаткову угоду до Договору на проведення аудиту від 07 червня 2022 року, згідно якої п. 1 Договору викладено в новій редакції, а саме виконавець взяв на себе зобов`язання проведення ініціативного аудиту окремих проблем фінансово-господарської діяльності КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради на виконання рішення сесії Кременецької міської ради №3859 від 03 травня 2022 року, листа Кременецького міського голови від 10 травня 2022 року №1098/02-25 та листа Кременецького міського голови від 28 червня 2022 року №1619/02-25 за період з 01 липня 2021 року по 31 березня 2022 року з наступних запитань: дотримання вимог чинного законодавства з питань нарахування та виплати заробітної плати; повноту та своєчасність відображення інформації у облікових регістрах фінансової та бюджетної звітності; дотримання вимог ЗУ «Про колективні договори та угоди», «Про оплату праці», норм і гарантій передбачених генеральною, галузевими (міжгалузевими) угодами і територіальними угодами, трудового законодавства; здійснення публічних закупівель КНП «Кременецька опорна лікарня» за період з 01 січня 2021 року по 31 березня 2022 року.

На виконання умов договору 22 липня 2022 року ТОВ «Тер Аудит» складено Звіт (висновок) аудитора щодо ініціативного аудиту окремих питань фінансово-господарської діяльності КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради Тернопільської області № 2256 (надалі Звіт) щодо якого суд вказує наступне.

Як слідує зі Звіту, згідно перевірених заяв на сумісництво працівників та наказів щодо зарахування їх на вакантні чи тимчасово вільні посади встановлено, що в КНП не вносилися зміни до штатного розпису, а працівників зараховували на вакантні чи тимчасово вільні посади з порушенням Правил організації діловодства та архівного забезпечення документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених Міністерством юстиції України від 18 червня 2015 року № 1000/5 (накази на зарахування передували поданій працівником заяві). КНП до початку календарного року у 2021 та 2022 роках не затверджено штатні розписи.

Разом з тим, відповідно до ч. 3 ст. 64 Господарського кодексу України підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис.

Згідно листа Міністерства праці та соціальної політики України від 27 червня 2007 року № 162/06/187-07 «Щодо штатного розпису» штатний розпис - це документ, що встановлює для даного підприємства, установи, організації структуру, штати та посадові оклади працівників. У штатному розпису містяться назви посад, чисельність персоналу і оклади по кожній посаді. Прийняття, затвердження керівником підприємства штатного розпису проводиться шляхом видання спеціального локального нормативного акта (наказу), що визначатиме кількість працівників кожної професії з розподілом штатних одиниць за структурними підрозділами підприємства.

Також слід зауважити, що питання, пов`язані з обліком штатних працівників, регулюються наказом Держкомстату від 28 вересня 2005 року № 286, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30 листопада 2005 року за № 1442/11722 «Про затвердження Інструкції зі статистики кількості працівників», дія якого поширюється на всіх юридичних осіб, їх філії, представництва та інші відокремлені підрозділи, а також на фізичних осіб - підприємців, що використовують найману працю.

Розроблення штатного розпису має здійснюватися на основі внутрішніх організаційно-нормативних документів (чинна структура і чисельність, положення з оплати праці) та з урахуванням вимог нормативно-правових актів, зокрема Класифікатора професій ДК 003-2010 (назви посад і професій мають відповідати назвам у Класифікаторі). Для бюджетних установ типова форма затверджена наказом Міністерства фінансів України № 57 від 28 січня 2002 року.

Обмеження відносно терміну затвердження штатного розпису є лише для бюджетних установ - вони затверджують свої штатні розписи в місячний строк з початку року (згідно абзацу 1 п. 45 постанови КМУ № 228 від 28 лютого 2002 року «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження i основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ»).

Штатний розпис затверджується наказом керівника підприємства, який складають у довільній формі. Головне, що має бути вказане в наказі, - це дата, з якою передбачено введення в дію штатного розпису. Вона може відрізнятися від дати видання наказу або збігатися з нею. Минулим числом ввести в дію штатний розпис не можна - це єдине обмеження.

Протягом року до штатного розпису може бути внесено зміни в разі введення (виведення) штатних одиниць, змін розміру посадових окладів, а також змін суттєвих умов праці (назв посад, розрядів, категорій тощо). Зміни до штатного розпису вносяться на підставі наказу по підприємству, в якому повинні бути висвітлені причини внесення цих змін.

Кількість і періодичність змін штатного розпису протягом поточного року не обмежена.

КНП «Кременецька опорна лікарня» КМР не є бюджетним закладом охорони здоров`я, а тому не зобов`язане затверджувати штатний розпис до початку календарного року. Окрім того, в Звіті не вказано, які саме зміни до штатного розпису та коли саме повинні були вноситись КНП «Кременецька опорна лікарня» КМР.

Слід зазначити, що Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності КНП «Кременецька опорна лікарня» КМР за період з 01 вересня 2019 року по 30 червня 2021 року та актом № 04-22/12 від 27 серпня 2021 року порушень по складанню та затвердженню штатних розписів на 2019-2021 роки не встановлено.

Відповідно до п. 2.12 Правил внутрішнього трудового розпорядку, затверджених директором КНП «Кременецька опорна лікарня» КМР 22 січня 2021 року, наказ про прийняття на роботу видають на підставі заяви та за необхідності трудового договору, укладеного у письмовій формі.

На запит Кременецького міського голови Смаглюка А.М. 18 липня 2022 року за № 761 ОСОБА_1 повідомив, що при прийомі на роботу працівники подавали заяву про прийняття на роботу, на її основі видавався наказ, працівнику вручалась посадова інструкція.

В Звіті аудитора не зазначено ПІБ працівників, які писали заяви на сумісництво та відповідно до яких наказів їх було зараховано на вакантні посади. Висновок аудитора, що накази на зарахування передували поданій працівником заяві не підтверджується ні відповідними заявами працівників, ні наказами. В Додатку 2 до Звіту, окрім ПІБ працівника, дати написання заяви і дати та номеру наказу, також не зазначено ПІБ працівників, які писали заяви на сумісництво та відповідно до яких наказів їх було зараховано на вакантні посади.

Крім того, ні ст. 24 КЗпП України, яка регулює укладення з працівником трудового договору, ні Правилами внутрішнього трудового розпорядку, затвердженими директором КНП «Кременецька опорна лікарня» КМР 22 січня 2021 року, не передбачено обов`язку подавати письмову заяву для укладення трудового договору. Відповідно до частин 2, 4 ст. 24 КЗпП України при укладенні трудового договору громадянин зобов`язаний подати паспорт або інший документ, що посвідчує особу, трудову книжку (у разі наявності) або відомості про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а у випадках, передбачених законодавством, - також документ про освіту (спеціальність, кваліфікацію), про стан здоров`я, відповідний військово-обліковий документ та інші документи. Працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням роботодавця, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Таким чином, як вказано вище, укладення трудових договорів, оформлених наказом роботодавця, не є порушенням вимог чинного законодавства та Правил внутрішнього трудового розпорядку, затверджених директором КНП «Кременецька опорна лікарня» 22 січня 2021 року.

Звітом встановлено, що у штатних розписах не було відображено доплати за роботу у нічний час, а також за роботу у святкові та неробочі дні.

Разом з тим, відповідно до ч. 2 ст. 97 КЗпП України форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами, установами, організаціями самостійно у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (регіональними) угодами. Якщо колективний договір на підприємстві, в установі, організації не укладено, роботодавець зобов`язаний погодити ці питання з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), що представляє інтереси більшості працівників, а у разі його відсутності - з іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про оплату праці» норми оплати праці (за роботу в надурочний час; у святкові, неробочі та вихідні дні; у нічний час; за час простою, який мав місце не з вини працівника; при виготовленні продукції, що виявилася браком не з вини працівника; працівників молодше вісімнадцяти років, при скороченій тривалості їх щоденної роботи тощо) і гарантії для працівників (оплата щорічних відпусток; за час виконання державних обов`язків; для тих, які направляються для підвищення кваліфікації, на обстеження в медичний заклад; для переведених за станом здоров`я на легшу нижчеоплачувану роботу; переведених тимчасово на іншу роботу у зв`язку з виробничою необхідністю; для вагітних жінок і жінок, які мають дітей віком до трьох років, переведених на легшу роботу; при різних формах виробничого навчання, перекваліфікації або навчання інших спеціальностей; для донорів тощо), а також гарантії та компенсації працівникам в разі переїзду на роботу до іншої місцевості, службових відряджень, роботи у польових умовах тощо встановлюються Кодексом законів про працю України та іншими актами законодавства України. Норми і гарантії в оплаті праці, передбачені частиною першою цієї статті та Кодексом законів про працю України, є мінімальними державними гарантіями.

Згідно ст. 107 КЗпП України робота у святковий і неробочий день (ч. 4. ст. 73 КЗпП України) оплачується у подвійному розмірі.

Відповідно до ст. 108 КЗпП України робота у нічний час (стаття 54) оплачується у підвищеному розмірі, встановлюваному генеральною, галузевою (регіональною) угодами та колективним договором, але не нижче 20 відсотків тарифної ставки (окладу) за кожну годину роботи у нічний час.

Колективний договір за період, в якому здійснювалась перевірка аудитором, суду не надано, разом з тим Колективним договором між адміністрацією КНП «Кременецька опорна лікарня» КМР та профспілковим комітетом Кременецької районної організації профспілки працівників охорони здоров`я від 08 червня 2022 року встановлено доплати, зокрема за роботу у нічний час.

Умовами оплати праці працівників закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України Міністерства охорони здоров`я України 05 жовтня 2005 року № 308/519, які застосовуються при обчисленні заробітної плати працівників сфери охорони здоров`я та соціального захисту населення України незалежно від підпорядкування, а саме пунктом 1.6 передбачено, що конкретні розміри доплат, надбавок та інших виплат визначаються керівником закладу, установи за рахунок і в межах фонду заробітної плати та відображаються в розрахункових відомостях на виплату заробітної плати. А отже у роботодавця відсутній обов`язок відображати у штатному розписі доплати за роботи у нічний час, а також роботи у святкові і неробочі дні.

Щодо невжиття КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради заходів на заповнення вакантних штатних посад, то в звіті аудитора не зазначено, які штатні посади були вакантними в штатному розписі. Натомість за період, який перевіряється, в КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради приймалися на роботу працівники, зокрема ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_26 .

Стосовно безпідставно виплачених керівнику КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради 102 582 грн. 00 коп. на підставі наказу № 184-к від 08 грудня 2021 року без належних для цього підстав (рішення міської ради, рішення виконавчого комітету міської ради, розпорядження міського голови) слід зазначити наступне.

Відповідно до пункту 3.1. розділу ІІІ Контракту директору комунального некомерційного підприємства «Кременецька районна комунальна лікарня» Кременецької районної ради Тернопільської області встановлено посадовий оклад на рівні дев`яти посадових окладів працівника основної професії.

Відповідно до пункту 3.3 розділу ІІІ Контракту, в редакції на момент виплати вказаних коштів, додаткові виплати можуть включати доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій згідно постанови КМУ № 859 від 19 травня 1999 року «Про умови і розміри оплати праці керівників підприємств на державній комунальній власності, та об`єднань державних підприємств» за рішенням органу управління майном.

Як слідує із заяви ОСОБА_1 від 06 грудня 2021 року, адресованої Кременецькому міському голові ОСОБА_5 , останній просив погодити йому премію за результатами роботи за 2021 рік у розмірі двох місячних посадових окладів за його посадою. На заяві наявна резолюція ОСОБА_5 «Погоджую 07.12.2021».

Відповідно до наказу КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради № 184-к від 08 грудня 2021 року ОСОБА_1 виплачено премію за результатами роботи за 2021 рік у розмірі двох місячних посадових окладів, відповідно до п. 3.3. Строкового трудового договору (контракту) з директором КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради.

Правомірність виплати ОСОБА_1 премії за результатами роботи за 2021 рік була вже предметом судового розгляду. Постановою Кременецького районного суду Тернопільської області від 23 грудня 2022 року в справі №601/2169/22, яке набрало законної сили 03 січня 2023 року, провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закрито на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

В постанові зокрема зазначено, що допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_5 , який працює на посаді Кременецького міського голови, пояснив, що порядок виплати премій директору КНП «Кременецька опорна лікарня» передбачений п. 3.3. контракту за рішенням органу управління майном. В грудні 2021 року до нього з заявою про виплату премії за результатами роботи за 2021 рік звернувся директор КНП «Кременецька опорна лікарня» Кісіль П.В. Він погодив йому виплату премії у розмірі двох місячних посадових окладів шляхом накладення резолюції на заяві. Це його недопрацювання, оскільки він не орієнтувався у розмірі премії та повинен був видати розпорядження на виплату премії.

Таким чином, вищенаведеними доказами стверджується, що Кременецький міський голова Смаглюк А.М. своїм рішенням погодив виплату директору КНП «Кременецька опорна лікарня» ОСОБА_1 премії в сумі двох посадових окладів, тому підстави для її виплати були наявні.

Звітом встановлено, що заробітна плата за другу половину січня 2022 року виплачена 10 лютого 2022 року, а мала буди проведена 28 січня 2022 року, КНП порушено строки виплати заробітної плати за другу половину січня 2022 року.

Вказана обставина позивачем не заперечується. Проте ОСОБА_1 зазначає, що порушення допущено не з вини керівника КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради, а внаслідок зворотної у часі зміни законодавства КМУ та несвоєчасним укладенням договору НСЗУ з КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради.

Строки виплати заробітної плати встановлені ст. 115 КЗпП України. Заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата. У разі коли день виплати заробітної плати збігається з вихідним, святковим або неробочим днем, заробітна плата виплачується напередодні.

12 січня 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 2 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я» першим пунктом якої, в редакції на час її прийняття, установлено, що розмір нарахованої заробітної плати медичним працівникам закладів охорони здоров`я державної або комунальної форми власності за повністю виконану місячну (годинну) норму праці установлюється у межах фонду оплати праці на 2022 рік: на рівні не менше 20000 гривень лікарям (крім лікарів-інтернів) та професіоналам з вищою немедичною освітою, які допущені до медичної діяльності в закладах охорони здоров`я; на рівні не менше 13500 гривень для посад молодших спеціалістів з медичною освітою (фахових молодших бакалаврів), фахівцям з початковим рівнем (короткий цикл) вищої медичної освіти, першим (бакалаврський) рівнем вищої медичної освіти і магістрів з медсестринства. При цьому пункт 3 вказаної постанови вказує, про її застосування з 01 січня 2022 року.

Тобто фактично Кабінетом Міністрів України 12 січня 2022 року було запроваджено зміни до фонду оплати праці з 01 січня 2022 року.

Договір про оплату послуг КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради, а саме Договір № 1830-Е122-Р000 про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, датою укладення якого є дата його підписання обома сторонами, підписаний НСЗУ 06 лютого 2022 року, а КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради 07 лютого 2022 року.

Як слідує з виписки від 19 серпня 2022 року, наданої АТ «Ощадбанк», по КНП «Кременецька опорна лікарня» 10 лютого 2022 року було здійснено виплату заробітної плати за другу половину січня 2022 року.

Відтак, суд погоджується з позивачем, що порушення допущено не з вини керівника КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради, а внаслідок зворотної у часі зміни законодавства КМУ та несвоєчасним укладенням договору НСЗУ з КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради.

Щодо порушення норм Закону України «Про охорону праці» в частині проведення навчання, інструктажів, перевірки знань.

Відповідно до ч. 6 ст. 18 Закону України «Про охорону праці» не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці.

Відповідно до п. 2.16. Правил внутрішнього трудового розпорядку, затверджених директором КНП «Кременецька опорна лікарня» КМР 22 січня 2021 року, при прийнятті на роботу працівника інструктують з техніки безпеки, виробничої санітарії, гігієни праці та протипожежної охорони.

Як слідує з Витягу з наказу від 16 липня 2021 року № 98-к «З кадрових питань» ОСОБА_8 була прийнята на роботу з 19 липня 2021 року на підставі наказу № 98-к від 16 липня 2021 року. Згідно табелю обліку використання робочого часу за липень та серпень 2021 року ОСОБА_8 працювала з 19 липня 2021 року, первинний інструктаж з нею проведено 19 липня 2021 року, а 02 серпня 2021 року з нею проведено повторний інструктаж, а не первісний, як помилково вказано у Звіті.

У Звіті зазначено, що ОСОБА_9 прийнята на роботу на згідно Наказу № 141-к від 30 вересня 2021 року, а інструктаж нею пройдено 17 жовтня 2021 року, однак вказаним наказом прийнято на роботу ОСОБА_26 , а не ОСОБА_9 . А як слідує з заяви про долучення доказів, поданої суду 09 грудня 2022 року, КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради повідомляє, що в вересні-жовтня 2021 року ОСОБА_9 не працювала в КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради. ОСОБА_9 прийнята на посаду сестри медичної з дієтичного харчування 12 листопада 2021 року. Таким чином доводи звіту про порушення законодавства з охорони праці є безпідставними.

Щодо порушень Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24 травня 1995 року №88, а саме що первинні бухгалтерські документи не відповідають вимогам та містять обов`язкової реквізити слід зазначити наступне.

Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затверджене наказом Міністерства фінансів України від 24 травня 1995 року №88, встановлює порядок створення, прийняття і відображення у бухгалтерському обліку, а також зберігання первинних документів, регістрів бухгалтерського обліку, бухгалтерської та іншої звітності, що ґрунтується на даних бухгалтерського обліку, підприємствами, їх об`єднаннями та госпрозрахунковими організаціями (крім банків) незалежно від форм власності (надалі - підприємства), установ та організацій, основна діяльність яких фінансується за рахунок коштів бюджету (надалі - установи). Первинні документи - це документи, створені у паперовій або в електронній формі, які містять відомості про господарські операції.

Разом з тим, у Звіті чи додатках до Звіту не вказано, які саме первинні бухгалтерські документи, що були виявлені аудитором під час вибіркової перевірки, не відповідали вимогам Положення та не містили обов`язкові реквізити. Такі документи відсутні і в матеріалах справи. Відтак судом не встановлено порушення вимог вказаного Положення.

Щодо не ознайомлення працівників КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради з наказами, які зазначені в Додатку 2 до Звіту, та відсутності заяв до окремих наказів, а отже й підстав для формування наказів на дату їх видання слід зазначити.

Правила організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 18 червня 2015 року № 1000/5, встановлюють єдині вимоги щодо створення управлінських документів і роботи зі службовими документами, а також порядок їх архівного зберігання в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності (далі - установи) (надалі - Правила).

Пункт 7 розділу 10 Правил вказує, що у розпорядчих документах з кадрових питань (особового складу) розпорядча частина починається, як правило, з дієслова у формі інфінітива: «ПРИЙНЯТИ», «ПРИЗНАЧИТИ», «ПЕРЕВЕСТИ», «ЗВІЛЬНИТИ», «ВІДРЯДИТИ», «НАДАТИ», «ОГОЛОСИТИ» тощо. Далі зазначаються великими літерами прізвище працівника, на якого поширюється дія розпорядчого документа, і малими - його ім`я та по батькові. Формулювання пунктів повинні бути чіткими, конкретними, відповідати нормам Кодексу законів про працю України(КЗпП) або іншим правовим актам. У разі призначення або звільнення працівника зазначаються повна дата (число, місяць, рік) фактичного виходу працівника на роботу (припинення трудових відносин), розміри його посадового окладу відповідно до штатного розпису, надбавок та доплат. У кожному пункті розпорядчого документа з кадрових питань (особового складу) зазначається підстава щодо його видання (заява працівника, контракт, доповідна записка, рішення атестаційної комісії тощо). Розпорядчі документи з кадрових питань (особового складу) оформлюють у вигляді індивідуальних (стосуються одного працівника) і зведених (стосуються кількох працівників). У зведених розпорядчих документах до розпорядчої частини включаються пункти, що містять інформацію, у такій послідовності: прийняття на роботу (службу), переведення, звільнення. У межах цих пунктів підпунктами зазначають прізвища працівників за алфавітом. При цьому до одного зведеного розпорядчого документа не можуть включатися пункти з інформацією, яка згідно із законодавством має різні строки зберігання.

Пункт 11 розділу 10 Правил передбачає, що з розпорядчим документом з кадрових питань (особового складу) обов`язково ознайомлюють згаданих у ньому осіб, які на першому примірнику документа чи на спеціальному бланку проставляють свої підписи із зазначенням дати ознайомлення.

Разом з тим, у звіті не вказано, які саме працівники та з якими наказами не були ознайомлені. У Додатку 2 до Звіту наведено прізвище ім`я та по батькові працівника, дата написання ним заяви, дата та номер наказу, інформація відносно ознайомлення чи не ознайомлення з вказаними наказами працівників відсутня. Аналогічно відсутня інформація стосовно порушення пункту 7 розділу 10 Правил щодо відсутності підстав для формування наказів на дату їх видання. Жодного наказу, в якому була б не зазначена підстава щодо його видання, в Звіті не вказано та суду не подано.

Аудитором зазначено у звіті, що заяви ОСОБА_10 від 28 січня 2022 року та від 28 лютого 2022 року про переведення не містять підпису самої заявниці.

Як слідує з матеріалів справи заяви ОСОБА_10 від 28 лютого 2022 року та 05 квітня 2022 року підписані заявницею.

І як слідує з відповіді № 66 від 25 січня 2023 року директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради Капелусь О. заява ОСОБА_10 від 28 січня 2022 року відсутня, такої заяви немає.

Відтак судом не встановлено порушення вимог вказаних Правил.

Щодо порушення законодавства в частині істотних умов праці слід зазначити.

Статтею 32 КЗпП України, в редакції на момент написання заяв працівниками про переведення, передбачено, що переведення на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, а також переведення на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або в іншу місцевість, хоча б разом з підприємством, установою, організацією, допускається тільки за згодою працівника, за винятком випадків, передбачених у статті 33 цього Кодексу та в інших випадках, передбачених законодавством.

Не вважається переведенням на іншу роботу і не потребує згоди працівника переміщення його на тому ж підприємстві, в установі, організації на інше робоче місце, в інший структурний підрозділ у тій же місцевості, доручення роботи на іншому механізмі або агрегаті у межах спеціальності, кваліфікації чи посади, обумовленої трудовим договором. Власник або уповноважений ним орган не має права переміщати працівника на роботу, протипоказану йому за станом здоров`я.

У зв`язку із змінами в організації виробництва і праці допускається зміна істотних умов праці при продовженні роботи за тією ж спеціальністю, кваліфікацією чи посадою. Про зміну істотних умов праці - систем та розмірів оплати праці, пільг, режиму роботи, встановлення або скасування неповного робочого часу, суміщення професій, зміну розрядів і найменування посад та інших - працівник повинен бути повідомлений не пізніше ніж за два місяці.

Відповідно до ст. 103 КЗпП України про нові або зміну діючих умов оплати праці в бік погіршення роботодавець повинен повідомити працівника не пізніш як за два місяці до їх запровадження або зміни.

Разом з тим статтею 56 КЗпП України встановлено, що за угодою між працівником і власником або уповноваженим ним органом може встановлюватись як при прийнятті на роботу, так і згодом неповний робочий день або неповний робочий тиждень. На просьбу вагітної жінки, жінки, яка має дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю, в тому числі таку, що знаходиться під її опікуванням, або здійснює догляд за хворим членом сім`ї відповідно до медичного висновку, власник або уповноважений ним орган зобов`язаний встановлювати їй неповний робочий день або неповний робочий тиждень.

Оплата праці в цих випадках провадиться пропорціонально відпрацьованому часу або залежно від виробітку.

Робота на умовах неповного робочого часу не тягне за собою будь-яких обмежень обсягу трудових прав працівників.

Аналіз вказаних норм дає підстави дійти висновку, що коли ініціатором переведення на неповний робочий день є працівник (що підтверджує заява), попереджати його про зміну істотних умов праці за 2 місяці не потрібно.

У Звіті вказано, що під час проведення перевірки до аудитора звернулися працівники КНП із заявами, зміст яких свідчить про порушення законодавства в частині зміни істотних умов праці. Аудитором дано їм оцінку. Документальне підтвердження даних фактів та дані, що наведені у додатку 2 даного Звіту, можуть свідчити про те, що окремі дії відповідальних осіб підприємства стосовно особового складу здійснюються без попередньої згоди на це власне самого працівника, без належного та своєчасного повідомлення працівників про зміну істотних умов праці.

Як слідує з приєднаних до Звіту звернень працівники КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради повідомили директора ТОВ «Тер Аудит» ОСОБА_27 , що їх примушували написати заяви про переведення на 0,75 ставки.

Тобто з документального підтвердження слідує, що ініціатором такого переведення був працівник, відповідно його не потрібно попереджати про зміну істотних умов праці за 2 місяці. Щодо відсутності попередньої згоди працівника на таке переведення, примушування до написання заяв про переведення, в тому числі під загрозою звільнення, суд зазначає, що до матеріалів справи не подано жодної заяви працівника до адміністрації КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради, комісії у трудових спорах, органів державного нагляду (контролю) чи суду з питань порушення істотних умов праці відповідальними особами підприємства. Суду не подано доказів, що при ознайомленні з наказом про зміну істотних умов праці щодо запровадження нового розміру посадового окладу - 0,75 ставки працівники не погоджувалися зі зменшеною ставкою посадового окладу, не погоджувалися надалі працювати в нових умовах із застосуванням пониженої ставки посадового окладу (зменшеного розміру заробітної плати) чи оскаржували вказані накази.

Відтак судом не встановлено порушення законодавства в частині істотних умов праці.

Щодо встановлених в Звіті порушень п. 8, 9, 11 Положення про преміювання (додаток 6 до Колективного договору між адміністрацією КНП «Кременецька районна комунальна лікарня» Кременецької районної ради Тернопільської області та профспілковим комітетом первинної профспілкової організації КНП «Кременецька районна комунальна лікарня» Кременецької районної ради Тернопільської області Профспілки працівників охорони здоров`я України та радою трудового колективу КНП «Кременецька районна комунальна лікарня» Кременецької районної ради Тернопільської області (діяло до 08 червня 2022 року), а саме виплати премій без встановлення сум економії фонду оплати праці, без подання керівників структурних підрозділів із встановленням особистого внеску кожного працівника в загальні результати роботи, суд вказує, що Колективний договір за період, в якому здійснювався аудит, суду не надано.

Разом з тим п. 8, 9, 11 Положення про преміювання працівників (додаток 6 до Колективного договору між адміністрацією КНП «Кременецька опорна лікарня» КМР та профспілковим комітетом Кременецької районної організації профспілки працівників охорони здоров`я від 08 червня 2022 року) встановлено, що розмір премії визначає керівник. За наявності простроченої заборгованості з виплати заробітної плати працівників не преміюють. Керівнику Закладу премію виплачують на умовах, які передбачає контракт.

При цьому, як вказує позивач, при кожному преміюванні було проведено засідання, на якому заслухано пропозиції по кандидатурах на преміювання, на ці засідання подавались доповідні від медичного директора, його заступників, заступника директора, завідувача господарством із пропозиціями по преміюванні підпорядкованих працівників, на кожному із засідань було заслухано головного бухгалтера, яка надавала інформацію про наявність коштів для преміювання, кожне засідання запротокольовано, що не суперечить п. 8, 9, 11 Положення про преміювання.

Щодо вказівки у Звіті на відсутність в Колективному договорі порядку установлення надбавки за складність та напруженість у роботі і виплати надбавки за складність та напруженість у роботі КНП з порушенням чинного законодавства суд вказує наступне.

Порядок встановлення доплат, надбавок та премій визначений наказом Міністерства праці і соціальної політики та Міністерства охорони здоров`я України від 05 жовтня 2005 року № 308/519 «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення», яким затверджено Умови оплати праці працівників закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення (надалі - Умови).

Пунктом 4.4 Умов встановлено, що працівникам можуть установлюватись надбавки в розмірі до 50 відсотків посадового окладу (тарифної ставки): за високі досягнення у праці; за виконання особливо важливої роботи (на строк її виконання); за складність, напруженість у роботі. Граничний розмір зазначених надбавок для одного працівника не повинен перевищувати 50 відсотків посадового окладу. У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни зазначені надбавки зменшуються або скасовуються. Працівникам закладу, установи надбавки установлюються керівником, а керівнику - органом вищого рівня, у межах фонду оплати праці.

Пунктом 2 наказу № 308/519 наказано керівникам закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення в межах фонду заробітної плати установити працівникам посадові оклади (тарифні ставки), доплати та надбавки, виходячи з розмірів, передбачених цими Умовами.

Вказівки затвердити в колективному договорі порядок установлення надбавки за складність та напруженість у роботі ні Наказ № 308/519, ні Умови не містять.

Щодо вказаних у Звіті порушень здійснення публічних закупівель слід зазначити, що Закон України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є уповноважена особа, яка визначається або призначається замовником одним з таких способів: 1) шляхом покладення на працівника (працівників) із штатної чисельності функцій уповноваженої особи як додаткової роботи з відповідною доплатою згідно із законодавством; 2) шляхом введення до штатного розпису окремої (окремих) посади (посад), на яку буде покладено обов`язки виконання функцій уповноваженої особи (уповноважених осіб); 3) шляхом укладення трудового договору (контракту) згідно із законодавством. Уповноважена особа може бути відповідальною за організацію та проведення закупівель, що здійснюються відповідно до частини третьої статті 3 цього Закону.

Заступник директора з економічних питань Янусь А.П. є уповноваженою особою КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради по закупівлях та головою тендерного комітету.

Як слідує з Посадової інструкції заступника директора з економічних питань від 24 червня 2020 року ОСОБА_11 , метою роботи останнього є зокрема здійснення закупівель товарів, робіт і послуг відповідно до законодавства. Пунктом 2.2., 2.3 Посадової інструкції передбачено, що ОСОБА_11 організовує роботу щодо проведення процедур закупівель товарів, робіт, послуг, та відповідно до отриманих доручень здійснює проведення процедури закупівель товарів, робіт, послуг згідно із чинним законодавством та здійснює планування закупівель та формування річного плану закупівель в електронній системі закупівель.

Оскільки посадовими обов`язками заступника директора з економічних питань Януся А.П. передбачено виконання роботи з організації та проведення процедури закупівлі, тому підстави для встановлення йому обов`язкових додаткових доплат за виконання додаткової роботи (обов`язків уповноваженої особи), як про це вказує аудитор, відсутні.

Сам факт того, що Національним класифікатором професій ДК 003:2010 для виконання роботи уповноваженої особи із закупівель передбачено посаду за кодом 2419.2 «Фахівець з державних закупівель», не позбавляє КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради права покласти виконання трудових обов`язків уповноваженої особи із закупівель на працівника іншої посади, зокрема на заступника директора з економічних питань Януся А.П.

У звіті зазначено, що у період з 25 серпня 2021 року по 14 вересня 2021 року заступник директора з економічних питань, який одночасно є уповноваженою особою та головою тендерного комітету, відповідно до наказу № 98-від від 19 серпня 2021 року перебував у щорічній відпустці, а на порталі публічних закупівель Прозорро наявні 46 опубліковані закупівлі без використання електронної системи та 1 спрощена закупівля, які підписані електронним цифровим підписом Януся А.П. На думку аудитора, такі закупівлі були проведені без встановлених у ОСОБА_11 повноважень, оскільки в період відпустки працівник не може виконувати посадові обов`язки. Разом з тим, законодавством України не встановлено прямої заборони працівнику під час відпустки виконувати трудові обов`язки.

Щодо фактів придбання за 2021-2022 роки товарів, робіт та послуг, а також укладення договорів про закупівлю без проведення процедур закупівель встановлених Законом України «Про публічні закупівлі» суд вказує наступне.

Згідно із ч. 3 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, вартість яких не перевищує 50 тисяч гривень, замовник повинен дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель та може використовувати електронну систему закупівель, у тому числі електронні каталоги для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов`язково оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п`яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Планування та проведення процедур закупівель належить виключно до повноважень тендерного комітету або уповноваженої особи (осіб), в даному випадку до повноважень ОСОБА_11 .

Законом не встановлено обов`язку замовника складати та затверджувати річний план закупівель на підставі кошторису (тимчасового кошторису), фінансового плану (плану асигнувань).

При визначенні очікуваної вартості закупівлі під час складання річного плану закупівель замовники можуть виходити з планових вартісних показників, які можуть розраховуватись, зокрема виходячи із потреби у відповідних товарах, роботах і послугах у минулих роках з урахуванням економічних факторів, які впливають на ціноутворення на ринках відповідних товарів, робіт і послуг тощо.

Відповідно до ч. 10 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.

Разом з тим частиною першою статті 4 Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості закупівлі, предмету закупівлі, орієнтовного початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені та не обмежені. Тому замовник може періодично вносити зміни до річного плану закупівель/додатку до річного плану відповідно до наявного фінансування, потреби у товарах, роботах, послугах тощо, до здійснення відповідної закупівлі.

Таким чином, ураховуючи, що Законом України «Про публічні закупівлі» встановлено порядок придбання товарів, робіт і послуг, здійснення закупівель замовником у разі: 1) виникнення додаткової потреби у товарах, роботах чи послугах, яку замовник не міг передбачити; 2) виділення додаткових коштів; 3) перерозподілу коштів, зекономлених внаслідок проведення процедур закупівель; 4) коштів зекономлених у разі зміни ціни договору в бік зменшення у випадках; 5) розірвання договору про закупівлю та необхідності здійснення нової закупівлі; 6) інших подібних випадках, можливе після вчинення замовником дій, передбачених частиною першою статті 4 Закону, тобто внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, керуючись вартісними межами, встановленими у частині першій статті 2 Закону, оскільки, виходячи зі змісту пункту 18 частини першої статті 1 Закону такий предмет закупівлі у вищевказаних випадках вважатиметься новим предметом договору.

Отже, замовник планує нову закупівлю в додатку до річного плану та оприлюднює додатково в електронній системі закупівель. Закупівлі без використання електронної системи товарів, як вказує сторона позивача, зокрема таких як «Конструкційні матеріали, код згідно ДК 021:20-4» у 2021 році на суму 89 266 грн., з яких кошти в сумі 40 650 грн. 95 коп. є зекономленими коштами, сума яких не могла бути відомою на момент такого планування замовнику, тому замовник планував нову закупівлю в додатку до річного плану та оприлюднив додаток в електронній системі закупівель на суму до 50 000 гривень. Закупівля «Конструкційних матеріалів, код згідно ДК 021:20-4» у 2022 році здійснено на загальну суму 252 098 грн. 10 коп. і здійснено з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки проведені за кошти зекономлені від проведення відкритих торгів.

Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України № 169 від 28 лютого 2022 року «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану», в редакції на момент виникнення спірних правовідносин, а саме пунктом 1 установлено, що в умовах воєнного стану оборонні та публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються без застосування процедур закупівель та спрощених закупівель, визначених Законами України «Про публічні закупівлі» та «Про оборонні закупівлі». Пункт третій вказаної постанови передбачає, що замовники під час здійснення передбачених цією постановою закупівель повинні відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель та забезпечувати оприлюднення укладеного договору в електронній системі закупівель протягом п`яти робочих днів після його підписання. Зазначений строк продовжується на час неналежного функціонування електронної системи закупівель, підтверджений її адміністратором. Договір, не оприлюднений в електронній системі закупівель у встановлений строк, є нікчемним.

Також, Законом України «Про публічні закупівлі» передбачено моніторинг процедури закупівлі, а саме аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Моніторинг процедури закупівлі здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (ч. 1 ст. 8 Закону).

Слід зазначити, що Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності КНП «Кременецька опорна лікарня» КМР за період з 01 вересня 2019 року по 30 червня 2021 року та актом № 04-22/12 від 27 серпня 2021 року не встановлено порушень дотримання законодавства про закупівлі.

За таких обставин, судом не встановлено, а відповідачами належними доказами не доведено, що директор КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради Кісіль П.В. порушив підпункти 1, 2, 3, 4, 8, 9, 11, 12 пункту 2.1 Контракту

Щодо Акта ревізії фінансово-господарської діяльності КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради за період з 01 вересня 2019 року по 30 червня 2021 року, проведеної Управлінням західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області суд вказує, що ревізією не виявлено будь-яких порушень законодавства, вчинених позивачем, а відтак не має підстав для висновку про невиконанням директором КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради підпункту 2 пункту 2.1 Розділу II Контракту - організувати ефективну беззбиткову діяльність підприємства, своєчасно вживати заходів до запобігання банкрутству підприємства у разі його неплатоспроможності. Крім того, суд зауважує, що ревізія проводилася за період з 01 вересня 2019 року по 30 червня 2021 року, а Контракт з ОСОБА_1 був укладений 22 листопада 2019 року. У спірному рішенні сесії Кременецької міської ради № 3920 «Про дострокове розірвання контракту з директором КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради» міститься лише загальна вказівка на те, що ревізією встановлено фінансових порушень на загальну суму 1913,33 тис. грн., що свідчить про невиконанням директором КНП «Кременецька опорна лікарня» підпункту 2 пункту 2.1 Розділу II Контракту, разом з тим за який конкретно період допущено ці фінансові порушення, які саме фінансові порушення, ким вони допущені і в зв`язку з чим не вказано, а як зазначено судом вище ревізією не виявлено будь-яких порушень законодавства, вчинених позивачем.

11 серпня 2022 року сесією Кременецької міської ради було прийняте рішення № 3920 «Про дострокове розірвання контракту з директором Комунального некомерційного підприємства «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради», згідно якого, зокрема Акт службового розслідування від 19 липня 2022 року комісії, створеної відповідно до розпоряджень міського голови від 27 червня 2022 року № 123-ОД «Про проведення службового розслідування», та від 01 липня 2022 року №129-ОД «Про продовження проведення службового розслідування» та звіт (висновок) №2256 від 22 липня 2022 року Аудиторської фірми «Тер Аудит» щодо окремих питань фінансово-господарської діяльності Комунального некомерційного підприємства «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради, результати ревізії, фінансово-господарської діяльності Комунального некомерційного підприємства «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради за період з 01 вересня 2019 року по 30 червня 2021 року, проведеної Управлінням Західного офісу Дсржаудитслужби в Тернопільській області з 01 липня 2021 року по 19 серпня 2021 року взято до відома, констатовано систематичність невиконання директором Комунального некомерційного підприємства «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради Кісілем П.В. без поважних причин умов та обов`язків, визначених строковим трудовим договором (контрактом) від 22 листопада 2019 року, розірвано строковий трудовий договір (Контракт) з Директором Комунального некомерційного підприємства «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради від 22 листопада 2019 року (попередня назва юридичної особи - Комунальне некомерційне підприємство «Кременецька районна комунальна лікарня» Кременецької районної ради Тернопільської області) (зі змінами) Кісілем П.В. шляхом його дострокового розірвання з підстави, передбаченої підпунктом 1 пункту 5.2 Розділу V вказаного Контракту з першого робочого дня після закінчення тимчасової непрацездатності, звільнено ОСОБА_1 з посади директора Комунального некомерційного підприємства «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради згідно пункту 8 частини 1 статті 36 Кодексу законів про працю України з першого робочого дня після закінчення тимчасової непрацездатності, доручено міському голові ОСОБА_5 видати розпорядження про звільнення ОСОБА_1 .

В рішенні вказано, що в результаті розслідування комісією було складено акт від 19 липня 2022 року щодо порушення директором КНП «Кременецька опорна лікарня» Кісіль П.В. підпунктів 3, 8, 9, 17 пункту 2.1 Контракту, крім того, Кременецькою міською радою було ініційовано проведення аудиту згідно рішення сесії від 03 травня 2022 року № 3859 щодо окремих проблем фінансово-господарської діяльності Комунального некомерційного підприємства «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради, що здійснювався Аудиторською фірмою «Тер Аудит», в результаті був складений звіт (висновок) №2256 від 22 липня 2022 року щодо порушенням директором підприємства підпунктів 1, 2, 3, 4, 8 , 9, 11, 12 пункту 2.1 Розділу ІІ Контракту. Також, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області з 01 липня 2021 року по 19 серпня 2021 року проводилась ревізія фінансово-господарської діяльності Комунального некомерційного підприємства «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради за період з 01 вересня 2019 року по 30 червня 2021 року. Ревізією встановлено фінансових порушень на загальну суму 1913,33 тис. грн., в тому числі: незаконні видатки, що призвели до втрат - 569,37 тис. грн., недоотримано коштів підприємством - 1343,96 тис. грн., неефективно використаних коштів на суму 34,59 тис. грн. Вказані порушення є невиконанням директором КНП «Кременецька опорна лікарня» підпункту 2 пункту 2.1 Розділу II Контракту. З огляду на зазначене, міська рада визнає дії керівника комунального підприємства такими, що систематично порушують умови Контракту і робить висновок про неможливість подальшої роботи директора КНП «Кременецька опорна лікарня», оскільки це може призвести до неналежного виконання статутних завдань підприємством, його неефективної діяльності, неналежного надання медичного обслуговування.

Розпорядженням Кременецького міського голови від 12 серпня 2022 року №192-О «Про звільнення директора Комунального некомерційного підприємства «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради Павла Кісіля» звільнено ОСОБА_1 з посади директора Комунального некомерційного підприємства «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради згідно п. 8 ч. 1 ст. 36 КЗпП України з першого робочого дня після закінчення тимчасової непрацездатності.

Рішенням сесії Кременецької міської ради від 30 серпня 2022 року №3987 «Про внесення змін в рішення сесії Кременецької міської ради від 11 серпня 2022 року №3920 «Про дострокове розірвання контракту з директором Комунального некомерційного підприємства «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради» внесено зміни в рішення сесії Кременецької міської ради від 11 серпня 2022 року №3920 «Про дострокове розірвання контракту з директором Комунального некомерційного підприємства «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради», а саме викладено пункти 7, 8 рішення в новій редакції.

Розпорядженням Кременецького міського голови від 30 серпня 2022 року №207-О «Про внесення змін у розпорядження Кременецького міського голови №192-О від 12 серпня 2022 року «Про звільнення директора Комунального некомерційного підприємства «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради Павла Кісіля» внесено зміни в розпорядження Кременецького міського голови №192-О від 12 серпня 2022 року «Про звільнення директора Комунального некомерційного підприємства «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради Павла Кісіля», а саме викладено пункт 1 в новій редакції, звільнено ОСОБА_1 з посади директора Комунального некомерційного підприємства «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради згідно пункту 8 частини 1 статті 36 Кодексу законів про працю України з 30 серпня 2022 року.

Статтею 43 Конституції України кожному гарантовано право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Відповідно до статті 5-1 КЗпП України держава гарантує працездатним громадянам, які постійно проживають на території України, зокрема, правовий захист від необґрунтованої відмови у прийнятті на роботу і незаконного звільнення, а також сприяння у збереженні роботи.

Частинами першою та третьою статті 21 КЗпП України, в редакції на момент звільнення позивача з посади, визначено, що Трудовим договором є угода між працівником і роботодавцем (роботодавцем - фізичною особою), за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а роботодавець (роботодавець - фізична особа) зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення та організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Враховуючи особливості зазначеної форми трудового договору, спрямованої на створення умов для виявлення ініціативності та самостійності працівників з урахуванням їх індивідуальних здібностей і професійних навичок, закон надав право сторонам при укладенні контракту самим установлювати їхні права, обов`язки та відповідальність, зокрема як передбачену нормами КЗпП України, так і підвищену відповідальність керівника та додаткові підстави розірвання трудового договору.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 36 КЗпП України підставами припинення трудового договору є, зокрема, підстави, передбачені контрактом.

У пункті 13 постанови Пленуму Верховного Суду України від 06 листопада 1992 року № 9 «Про практику розгляду судами трудових спорів» судам роз`яснено, що вирішуючи позови про поновлення на роботі осіб, звільнених за пунктом 8 статті 36 КЗпП України, суди повинні мати на увазі, що на підставі цієї норми припиняється трудовий договір за наявності умов, визначених сторонами в контракті для його розірвання.

Підпунктом 1 пункту 5.2 Контракту визначено, що цей контракт може бути розірваний, а Директор звільнений з посади за ініціативи Кременецької міської ради до закінчення строку дії контракту у разі систематичного невиконання Директором без поважних причин умов та обов`язків, визначених цим контрактом.

Правовою підставою для дострокового розірвання Контракту та звільнення позивача з посади на підставі пункту 8 частини першої статті 36 КЗпП України стало систематичне невиконання ним без поважних причин умов та обов`язків, визначених Контрактом, зокрема, підпунктів 1, 2, 3, 4, 8 , 9, 11, 12, 17 пункту 2.1 Розділу ІІ Контракту

Разом з тим, судом не встановлено, а відповідачами належними доказами не доведено, що директор КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради ОСОБА_1 порушив підпункти 1, 2, 3, 4, 8 , 9, 11, 12, 17 пункту 2.1 Розділу ІІ Контракту, відповідно не встановлено і систематичне невиконання ним без поважних причин умов та обов`язків, визначених Контрактом, а відтак підстави для дострокового розірвання з ним Контракту і звільнення з роботи на підставі пункту 8 частини першої статті 36 КЗпП України відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Враховуючи наведене, звільнення позивача проведено без законної підстави, а отже слід визнати протиправними та скасувати рішення сесії Кременецької міської ради від 11 серпня 2022 року №3920 «Про дострокове розірвання контракту з директором Комунального некомерційного підприємства «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради», від 30 серпня 2022 року №3987 «Про внесення змін в рішення сесії Кременецької міської ради від 11 серпня 2022 року №3920 «Про дострокове розірвання контракту з директором Комунального некомерційного підприємства «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради», розпорядження Кременецького міського голови від 12 серпня 2022 року №192-О «Про звільнення директора Комунального некомерційного підприємства «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради Павла Кісіля», від 30 серпня 2022 року №207-О «Про внесення змін у розпорядження Кременецького міського голови від 12 серпня 2022 року №192-О від 12 серпня 2022 року «Про звільнення директора Комунального некомерційного підприємства «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради Павла Кісіля» та поновити позивача на посаді директора Комунального некомерційного підприємства «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради. Обов`язок по поновленню позивача на посаді відповідно до підпункту 10 пункту 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» лежить на ОСОБА_5 як на Кременецькому міському голові.

На підставі частини першої статті 141 ЦПК України з відповідачів на користь позивача підлягають стягненню понесені ним судові витрати по сплаті судового збору пропорційно до задоволених позовних вимог, з Кременецької міської ради у розмірі 1 984 грн. 80 коп., з ОСОБА_5 у розмірі 3 969 грн. 60 коп.

Керуючись статтями 3, 12, 13, 81, 141, 259, 263-265, 354, 430 Цивільного процесуального кодексу України, суд

В И Р I Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Кременецької міської ради, ОСОБА_5 про поновлення на роботі задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення сесії Кременецької міської ради від 11 серпня 2022 року №3920 «Про дострокове розірвання контракту з директором Комунального некомерційного підприємства «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради», від 30 серпня 2022 року №3987 «Про внесення змін в рішення сесії Кременецької міської ради від 11 серпня 2022 року №3920 «Про дострокове розірвання контракту з директором Комунального некомерційного підприємства «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради», розпорядження Кременецького міського голови від 27 червня 2022 року №123-ОД «Про проведення службового розслідування», від 01 липня 2022 року №129-ОД «Про продовження проведення службового розслідування», від 12 серпня 2022 року №192-О «Про звільнення директора Комунального некомерційного підприємства «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради Павла Кісіля» та від 30 серпня 2022 року №207-О «Про внесення змін у розпорядження Кременецького міського голови від 12 серпня 2022 року №192-О від 12 серпня 2022 року «Про звільнення директора Комунального некомерційного підприємства «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради Павла Кісіля».

Поновити ОСОБА_1 на посаді директора Комунального некомерційного підприємства «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради.

Стягнути з Кременецької міської ради на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати у розмірі 1 984 (одна тисяча дев`ятсот вісімдесят чотири) гривні 80 копійок.

Стягнути з Кременецької міської ради на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати у розмірі 3 969 (три тисячі дев`ятсот шістдесят дев`ять) гривень 60 копійок.

Рішення суду в частині поновлення на роботі допустити до негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Рівненського апеляційного суду або через Рівненський міський суд Рівненської області протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин.

Позивач - ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Відповідач - Кременецька міська рада, місцезнаходження: вул. Шевченка, 67, м. Кременець, Тернопільська область, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємства і організацій України 04058338.

Відповідач - ОСОБА_5 , місце роботи: АДРЕСА_2 .

Повне судове рішення складено 15 травня 2023 року.

Суддя О.О. Першко