Справа № 333/946/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2023 року м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого - судді Ковальової Ю.В., секретар судового засідання Мала О.О.,

розглянувши у відкритому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якої діє адвокат Жидкова Лілія Іванівна до Районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району, треті особи, які заявляють самостійні вимоги: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ; третя особа Територіальна громада м. Запоріжжя в особі Запорізької міської ради про визнання права на приватизацію житлового приміщення та зобов`язання здійснити приватизацію; за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , в інтересах яких діє адвокат Жидкова Лілія Іванівна, до Районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району, третя особа Територіальна громада м. Запоріжжя в особі Запорізької міської ради про визнання права на приватизацію житлового приміщення,

в с т а н о в и в:

І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ.

Позивачка звернулась до суду із позовною заявою, в якій, з урахуванням уточнень, просить визнати незаконною відмову районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району в приватизації квартири АДРЕСА_1 , без наявності ордеру про надання жилої площі ; зобов`язати відповідача здійснити приватизацію в рівних частках вказаної квартири за нею, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 без наявності ордера про надання жилої площі за вказаною адресою.

Свої вимоги обґрунтовує наступним. Так, її чоловіку - ОСОБА_4 , як працівнику Запорізького ремонтно-механіческого заводу «Укрводремтресту» був виданий ордер на вселення в квартиру АДРЕСА_1 .

Вона з чоловіком - ОСОБА_4 , сином ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та донькою ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 проживали разом у вказаній квартирі.

ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_4 , помер. Донька ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 народила сина ОСОБА_6 . ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_5 у віці 38 років померла.

02.06.2022 року позивачка зверталася до Департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради стосовно надання копії Державного ордеру на квартиру АДРЕСА_1 ,однак, як вбачаєьбся з відповіді, з 'ясовано, що в книзі обліку державних ордерів за 1993 рік відсутній запис про оформлення державного ордера на квартиру АДРЕСА_1 .

21 липня 2022 року вона звернулася до районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району з заявою про приватизацію квартири. Їй було відмовлено, про що свідчить відповідь від 22.07. 2022 року № Р-410. Підставою для відмови в приватизації житла була неможливість надати до заяви про приватизацію оригіналу ордеру на вселення.

Оскільки вона з сином та онуком мешкають та зареєстровані в спірній квартирі на законних підставах, на умовах найму, вважає, що вони мають право на приватизацію квартири відповідно до Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду", а факт відсутності у них ордеру на квартиру не є підставою для відмови їм у приватизації житлового приміщення.

Треті особи, які заявили самостійні вимоги шляхом подання позову 03.04.2023, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 просять визнати за ОСОБА_1 та ними в рівних частках право на безоплатну приватизацію квартири АДРЕСА_1 , без наявності ордеру про надання жилої площі за вказаною адресою за обставинами, аналогічними викладеним в позові ОСОБА_1

ІІ. ЗАЯВИ (КЛОПОТАННЯ) УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

Позивачка в судове засідання не з`явилась, від її представника-адвоката Жидкової Л.І. надійшла заява про розгляд справи без участі її та позивача, позовні вимоги просила задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явилась, надала заяву з прохання розглянути справу за її відсутності. 01.03.2023 надіслала відзив на позов, в якому просить відмовити в задоволенні позову за наступних обставин. Так, на підставі наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 року № 396 «Про затвердження Положення про порядок передачі квартир (будинків) жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян» (п. 18) надано виключний перелік документів, які власник або уповноважена ним особа повинна надати для приватизації. Одним з таких необхідних документів є копія ордеру на надання жилої площі. Тобто без ордеру Відповідач не може провести приватизацію житлового приміщення.

Відповідно до роз`яснень, які надані Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 06.09.2013 року № 7/10-13962, стосовно зберігання документів (ордерів) та їх надання, були розглянуті 17.12.2013 р. на засіданні робочої групи Запорізької міської ради з вирішення проблемних питань з організації процесу приватизації житла в м. Запоріжжя. За результатами розгляду районним адміністраціям міста надано письмові рекомендації з цього питання (лист Управління з питань правового забезпечення роботи галузей міського господарства Запорізької міської ради від 06.11.2017 р. № П-5069). Названим листом Відповідачу повідомлено, що у випадку, якщо до заяви про приватизацію квартири (будинку) не буде додано копію ордера про надання жилої площі, орган приватизації повинен відмовити заявнику (Позивачу) у приватизації займаної квартири (будинку).

Підсумовуючи вище вказане, відповідач, як виконавчий орган Запорізької міської ради, вважає неможливим проведення приватизації житлового приміщення без надання ордеру за адресою: АДРЕСА_2 .

Крім того, зазначають, що позивачем до позовної заяви залучено у якості третіх осіб, тих осі зареєстровані за адресою: АДРЕСА_2 . які так само мають право на приватизацію зазначеної квартири.

Треті особи, які заявили самостійні вимоги шляхом подання позову 03.04.2023, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 в судове засідання на з`явились, від їх представника- адвоката Жидкової Л.І. надійшла заява про розгляд справи без їх участі, позовні вимоги ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_1 просила задовольнити в повному обсязі.

Представник третьої особи - Територіальної громади м. Запоріжжя в особі Запорізької міської ради у судове засідання не з`явилась, від неї надійшла заява з проханням слухати справу за її відсутності.

ІІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ.

Ухвалою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 20.02.2023 відкрито провадження у цивільній справі та справу призначено до розгляду в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 06.04.2023 прийнято до розгляду в межах цивільної справи за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якої діє адвокат Жидкова Лілія Іванівна до Районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району, треті особи, які заявляють самостійні вимоги: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ; третя особа Територіальна громада м. Запоріжжя в особі Запорізької міської ради про визнання права на приватизацію житлового приміщення та зобов`язання здійснити приватизацію, позовну заяву ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району, третя особа Територіальна громада м. Запоріжжя в особі Запорізької міської ради про визнання права на приватизацію житлового приміщення. Закрито підготовче провадження у цивільній справі та призначено справу до судового розгляду по суті 27 квітня 2023 року.

ІV. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН.

Відповідно до довідки від 25.11.2022 № 4227, виданої ТОВ Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації, житловий будинок АДРЕСА_3 ) передано з балансу Запорізького ОЕМЗ «Укрводремстреста» до комунальної власності міста на підставі акту прийома-передачі від 08.09.1987.

Відповідно до копії трудової книжки ОСОБА_4 , останній працював з 1975 року в РМЗ «Укрводремтрест» .

ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_4 , помер, що підтверджується копією свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 , видане 29 березня 2005 року відділом ЗАГС м. Южно-Сахалінська Управління ЗАГС Сахалінської області, актовий запис № 604.

Відповідно до довідок Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради (Управління державної реєстрації фізичних осіб) від 22.01.2023 № 04-46/3/1469 та від 28.02.2023 № 01-12/01/0324, за адресою: АДРЕСА_2 , були зареєстровані наступні особи: ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , з 26.04.2005 по 25.01.2022,знята з реєстрації у зв`язку із смертю ІНФОРМАЦІЯ_7 ; ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_8 з 26.04.2005 по теперішній час; ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_9 з 06.09.2002 по теперішній час; ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_10 з 06.04.1993 по теперішній час.

Відповідно до листа Департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради від 02.06.2022 № Р-1313, на звернення ОСОБА_1 стосовно надання копії державного ордеру на квартиру АДРЕСА_1 , департаментом з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради повідомлено, що на підставі документів, які зберігаються у відділі обліку та розподілу житлової площі департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради з 'ясовано, що в книзі обліку державних ордерів за 1993 рік відсутній запис про оформлення державного ордера на квартиру АДРЕСА_1 . Враховуючи зазначене, надати запитувану інформацію не уявляється можливим.

Відповідно до листа районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району від 22.07.2022 № Р-410, на звернення ОСОБА_1 від 21 липня 2022 року про приватизацію квартири, їй було відмовлено, підставою для відмови в приватизації житла була неможливість надати до заяви про приватизацію оригіналу ордеру на вселення.

V. МОТИВИ СУДУ ТА ЗАСТОСОВАНІ НОРМИ ПРАВА.

Статтею 9 ЖК України передбачено, що громадянини України мають право на приватизацію державного житлового фонду.

Приватизація державного житлового фонду здійснюється відповідно до Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» ( далі-Закон) та Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян ( далі Положення), затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 року № 396, затвердженим в Міністерстві юстиції України 29.01.2010 року за № 109/17404.

Відповідно до ст. 2 Закону до об`єктів приватизації належать квартири багатоквартирних будинків, одноквартирні будинки, житлові приміщення у гуртожитках (житлові кімнати, житлові блоки (секції), кімнати у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, які використовуються громадянами на умовах найму.Не підлягають приватизації: квартири-музеї; квартири (будинки), житлові приміщення у гуртожитках, розташовані на територіях закритих військових поселень, підприємств, установ та організацій, природних та біосферних заповідників, національних парків, ботанічних садів, дендрологічних, зоологічних, регіональних ландшафтних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, історико-культурних заповідників, музеїв; квартири (будинки), житлові приміщення у гуртожитках, що перебувають в аварійному стані (в яких неможливо забезпечити безпечне проживання людей ); квартири (кімнати, будинки), віднесені у встановленому порядку до числа службових, а також квартири (будинки), житлові приміщення у гуртожитках, розташовані в зоні безумовного (обов`язкового) відселення, забрудненій внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Зазначений перелік є вичерпним.

Відповідно до ст. 3, 5 Закону приватизація здійснюється шляхом: безоплатної передачі громадянам квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках з розрахунку санітарної норми 21 квадратний метр загальної площі на наймача і кожного члена його сім`ї та додатково 10 квадратних метрів на сім`ю; продажу надлишків загальної площі квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках громадянам України, що мешкають в них або перебувають в черзі потребуючих поліпшення житлових умов. Кожний громадянин України має право приватизувати займане ним житло безоплатно в межах номінальної вартості житлового чека або з частковою доплатою один раз.

Відповідно до ст. 8 Закону органи приватизації, органи місцевого самоврядування не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у приватизації займаного ними житла, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до ст. 60 Закону «Про місцеве самоврядування» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Компетенція і порядок утворення органів приватизації передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 1992 року № 572 «Про механізм впровадження Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду». Вказаними законодавчими актами визначена відповідна процедура здійснення передачі квартир державного та комунального житлового фонду у власність громадян, яка здійснюється лише уповноваженими на те органами.

За змістом наведених вище нормативно-правових актів, якими врегульовано порядок приватизації державного житлового фонду, особа, яка бажає скористатись таким правом, звертається до відповідного органу із заявою, до якої додає необхідні документи, а цей орган приймає відповідне рішення, яке у випадку незгоди з ним заявника може бути предметом оскарження в суді.

Як встановлено судом, позивачі є законними квартиронаймачами спірного житла і у відповідності до чинного законодавства звертались до відповідача про приватизацію квартири.

Разом з тим, відповідачем, всупереч вимогам закону, не ухвалено вмотивованого рішення за результатами розгляду заяв.

З огляду на вказане, лист- відповідь районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району від 22.07.2022 № Р-410 суд розцінює як відмову позивачам у праві на приватизацію квартири за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України, ч. 1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом звернутись до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

За ч. 1 ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Вказана норма визначає об`єктом захисту порушене, невизнане або оспорюване право чи цивільний інтерес. Порушення права пов`язане з позбавленням його володільця можливості здійснити (реалізувати) своє право повністю або частково. При оспорюванні або невизнанні права виникає невизначеність у праві, викликана поведінкою іншої особи. Порушення, невизнання або оспорювання суб`єктивного права є підставою для звернення особи до суду за захистом цього права із застосуванням відповідного способу захисту.

Спори, що виникають при приватизації квартир (будинків) державного житлового фонду хоча й вирішуюються судом, однак належним способом захисту у разі порушення такого права є не визнання права власності на квартиру, а визнання безпідставною відмови органу приватизації передати у приватну власність квартиру з державного житлового фонду з покладенням обов`язку на останнього оформити приватизацію житлового приміщення.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивачі вказували на те, що відповідачем не прийнято позитивного рішення про приватизацію через відсутність у них ордера на жиле приміщення.

Разом з тим, відповідачем не надано відомостей про те, що сім`я позивачів використала право на приватизацію державного житлового фонду .

Більш того, відповідно до ст.58 ЖК України на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.

Форма ордера встановлюється Радою Міністрів Української РСР.Ордер видається за єдиною формою, що встановлена у додатку N 7 до Правил квартирного обліку. Бланк ордера складається із самого ордера і його корінця. Ордер видається громадянину, на ім`я якого він виписаний, а корінець залишається у виконкомі, що видав ордер.

Ордер на житлове приміщення дійсний протягом 30 днів. Після закінчення цього строку ордер автоматично втрачає свою силу. Однак при наявності поважних причин пропуску 30-денного строку він може бути продовжений виконкомом органу місцевого самоврядування, що його видав.Бланки ордерів зберігаються як документи суворої звітності. Ордер вручається громадянинові, на ім`я якого він виданий, або за його дорученням іншій особі. При одержанні ордера пред`являються паспорти (або документи, що їх замінюють) членів сім`ї, включених до ордера.

Згідно п. 72 Правил квартирного обліку при вселенні в надане жиле приміщення громадянин здає ордер у житлово-експлуатаційну організацію, а за її відсутності - відповідному підприємству, установі, організації. Ордер зберігається як документ суворої звітності. Одночасно подаються паспорти усіх членів сім`ї, включених до ордера, з відміткою про виписку з попереднього місця проживання.

З врахуванням вищезазначених норм права у органа приватизації не було правових підстав вимагати у відповідачів долучити до заяви про приватизацію копію ордеру на житлове приміщення.

За таких обставин, суд приходить до висновку про те, що відмова відповідача в оформленні приватизації квартири позивачами порушує їх право на отримання житла у власність.

Щодо можливості суду обрати спосіб захисту, який не суперечить закону відповідно до ч.2 ст. 5 ЦПК України, з метою ефективного захисту прав позивачів, враховуючи способи захисту цивільних прав, а також той факт, що вимога про зобов`язання вчинити певні дії є похідною від вимоги щодо визнання відмови у приватизації квартири протиправною, а позивачем в мотивувальній частині позовної заяви акцентується увага саме на протиправність такої відмови, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог, а саме про визнання протиправною відмови відповідача у безкоштовній приватизації квартири у формі листів-відповідів та зобов`язання відповідача здійснити приватизацію квартири АДРЕСА_1 , без наявності ордеру про надання жилої площі на користь позивачів у відповідності до Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду».

Керуючись ст.ст.10, 141, 259, 263, 264, 265, 268, 273, 280, 354 ЦПК України, суд, -

В и р і ш и в :

Позовну заяву ОСОБА_1 , в інтересах якої діє адвокат Жидкова Лілія Іванівна до Районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району, треті особи, які заявляють самостійні вимоги: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ; третя особа Територіальна громада м. Запоріжжя в особі Запорізької міської ради про визнання права на приватизацію житлового приміщення та зобов`язання здійснити приватизацію- задовольнити.

Позовну заяву ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , в інтересах яких діє адвокат Жидкова Лілія Іванівна, до Районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району, третя особа Територіальна громада м. Запоріжжя в особі Запорізької міської ради про визнання права на приватизацію житлового приміщення- задовольнити.

Визнати за ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 право на приватизацію квартири АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Районну адміністрацію Запорізької міської ради по Комунарському району здійснити приватизацію квартири АДРЕСА_1 на користь ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 в рівних частках , за відсутності ордеру про надання житлової площі у відповідності до Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду».

Рішення може бути оскаржене до Запорізького апеляційного суду протягом 30 днів з дня його складення шляхом подання апеляційної скарги в Комунарський районний суд міста Запоріжжя .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_11 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_2 ;

Позивач: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_2 ;

Позивач: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_12 ; зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_2 ;

Відповідач: Районна адміністрація Запорізької міської ради по Комунарському району: м. Запоріжжя, вул. Чумаченка, 32, ;

Третя особа: Територіальна громада м. Запоріжжя в особі Запорізької міської ради: м. Запоріжжя, пр. Соборний, 206, .

Суддя Ю.В. Ковальова