Справа № 211/5952/21
Провадження № 2/211/273/23
Р і ш е н н я

і м е н е м У к р а ї н и

23 березня 2023 року Довгинцівський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Ткаченко С. В.

при секретарі Мариненко Е.П.

за участі:

представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Серьогіної С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі у порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Акціонерного товариства «Українська залізниця» про визнання протиправною реєстрацію речового права на житлове приміщення,зобов`язання вчинення дій,

В С Т А Н О В И В :

позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до відповідача АТ «Українська залізниця» та просить суд визнати протиправною реєстрацію за АТ «Українська залізниця» іншого речового права на жиле приміщення площею 67,0 кв.м. в окремій квартирі по АДРЕСА_1 , зобов`язавши відповідача виконати пункти 5-9, 11 Порядку розпорядження майном АТ «Українська залізниця» затвердженого Постановою КМУ від 22.11.2017 № 1054 стосовно передачі жилого приміщення площею 67,0 кв.м. в окремій квартирі по АДРЕСА_1 в комунальну власність міста Кривого Рогу за заявою позивача від 09.11.2020. В обґрунтування вимог зазначено, що наказом № НОК-224/ос від 18 лютого 2014 року він був призначений на посаду начальника відокремленого структурного підрозділу «Вагонне депо Батуринська» ДП «Придніпровська залізниця» з наданням службового житла у м. Кривому Розі. 21.08.2014 на підставі ордеру на службове приміщення площею 67,0 кв.м. в окремій квартирі по АДРЕСА_1 він набув право користування цим приміщенням та разом зі своєю сім`єю зайняли квартиру і проживають і ній дотепер. Рішенням Довгинцівської районної у місті ради від 15.04.2015 № 133, вказана квартира виключена зі складу службових. У жовтні 2020 року він звернувся до балансоутримувача квартири із заявою про передачу виділеної йому квартири у комунальну власність міста, однак отримав відповідь про неможливість виконати вимоги Порядку розпорядження майном акціонерного товариства «Українська залізниця» від 22.11.2017 № 1054 з підстав відсутності відповідного рішення АТ «Українська залізниця». З отриманої відповіді йому стало відомо, що виділена йому квартира увійшла до статутного капіталу АТ «Українська залізниця» і у 2019 році здійснено реєстрацію іншого речового права, про що у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зроблено запис № 30211413. Законодавець не включив житловий фонд до переліку майна залізничного транспорту, яке передається у користування новоствореному акціонерному товариству залізничного транспорту загального користування. Однак одночасна передача у комунальну власність державного житлового фонду у разі злиття підприємства є обов`язковою вимогою Закону № 2482-ХІІ. Іншого правового становища для державного житлового фонду цим законом не передбачено. Передача житлового фонду на баланс у комунальну власність обумовлює безумовну втрату відповідачем права на господарське відання такого майна. Право господарського відання на виділену йому квартиру виникло у відповідача внаслідок бездіяльності відповідальних працівників під час формування статутного капіталу ПАТ «Укрзалізниця». Тобто спірна квартира не може на законних підставах перебувати у статутному капіталі товариства на праві господарського відання після реорганізації шляхом злиття. Тому оскільки передача житлового фонду у комунальну власність здійснюється на підставі рішення вищого органу Товариства, просить вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 11 жовтня 2021 року прийнято до розгляду позовну заяву, розгляд справи ухвалено проводити у порядку спрощеного позовного провадження.

У судовому засіданні 10.06.2022 представник позивача ОСОБА_1 на задоволенні вимог наполягав з підстав, викладених у тексті позову.

Представник відповідача ОСОБА_3 у судовому засіданні 10.06.2022 вимоги позову не визнала з підстав, викладених у письмових поясненнях.

В обґрунтування письмових пояснень зазначено, що зазначений об`єкт нерухомості на цей час обліковано на балансі регіональної філії «Придніпровська залізниця» (структурний підрозділ «Вагонне депо Батуринська») під інвентарним № 164 як «квартира». У минулому нежиле приміщення № 24 на першому поверсі житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 , ДП «Придніпровська залізниця» отримало від ПрАТ «СК «Діско» у рахунок погашення боргів на підставі наказів господарського суду Дніпропетровської області від 21.06.2010 та від 15.06.2011. У зв`язку з цим 23.11.2012 на вказане нежиле приміщення зареєстровано право власності за ДП «Придніпровська залізниця» та 12.08.2013 передано на баланс відокремленого структурного підрозділу «Вагонне депо Мудрьона». Відповідно до рішення Криворізької міської ради від 21.06.2014 вказане нежиле приміщення набуло статусу службового житлового приміщення та у цьому статусі 14.07.2014 передано на баланс ВСП «Вагонне депо Батуринська» і надано на підставі ордеру позивачу. Виконавчим комітетом Довгинцівської районної у місті ради від 15.04.2015 виключено вказану квартиру зі складу службових у зв`язку з тим, що відпала потреба у використанні квартири, як службової. Зазначену квартиру відповідно до Зведеного переліку майна ДП «Придніпровська залізниця», що закріплюються за ПАТ «Укрзалізниця» на праві господарського відання», затвердженого 18.08.2015, передано Товариству на праві господарського відання і у 2019 році щодо названої квартири здійснено реєстрацію похідного права господарського відання за АТ «Укрзалізниця». Після втрати статусу «службова квартира» вказане житлове приміщення не було приватизовано ОСОБА_2 через відсутність правового механізму приватизації майна, закріпленого за Товариством на праві господарського відання. На цей час порядок, передбачений у ч.4 п.9 ст. 8 ЗУ «Про приватизацію державного житлового фонду», стосовно житлового фонду АТ «Укрзалізниця» не визначено, оскільки Порядком розпорядження майном АТ «Укрзалізниця» затвердженим постановою КМУ від 22.11.2017 № 1054 крім списання, не встановлено жодних інших способів розпорядження майновими об`єктами, закріпленими за Товариством на праві господарського відання. У той же час пунктом 34 Статуту АТ «Укразалізниця» від 02.09.2015 № 735, встановлено заборону на здійснення Товариством правочинів, наслідком яких може бути відчуження (приватизація» державного майна, закріпленого за ним на праві господарського відання (поки цьому виключення для житлового фонду відсутнє). І Порядком № 1054 крім списання, не визначено жодних інших способів розпорядження майновими об`єктами, закріпленими за Товариством на праві господарського відання (у тому числі для об`єктів житлового фонду). Тому вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Як встановлено судом, на підставі ордеру на службове жиле приміщення № 10, виданого 21 серпня 2014 року, ОСОБА_2 , як начальнику ВСП «Вагонне депо Батуринська» ДП «Придніпровська залізниця» та членам його сім`ї надано у користування житлове приміщення за адресою: АДРЕСА_1 . Ордер виданий на підставі рішення виконкому Довгинцівської районної у місті ради від 20.08.2014 № 449 (а.с. 14 копія ордеру).

Рішенням Виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради від 15.04.2015 № 133, виключено зі складу службового житла отриману ОСОБА_2 п`ятикімнатну квартиру АДРЕСА_3 у зв`язку з тим, що відпала потреба у використанні квартири, як службової (а.с. 15 копія рішення).

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 27.05.2014, вказана квартира належала Державному підприємству «Придніпровська залізниця», форма власності: державна (а.с. 16 копія свідоцтва).

Реєстрацію права господарського відання за АТ «Укрзалізниця» щодо вказаної квартири здійснено 05.02.2019 на підставі передавального акту від 03.08.2015 затвердженого Міністерством інфраструктури України, зведеного переліку майна Державного підприємства «Придніпровська залізниця», що закріплюється за ПАТ «Українська залізниця» на праві господарського відання, затвердженого 18.08.2015 Міністром інфраструктури України, наказом ПАТ «Українська залізниця» «Про наділення майном регіональної філії «Придніпровська залізниця» від 01.12.2015.

Вказані акти та накази чинні, у судовому порядку недійсними не визнавалися.

Питання передачі об`єкта права державної власності до комунальної власності має свій визначений порядок та ряд умов, які регулюються Законом України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності».

Згідно частини першої статті 2 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності», об`єктами передачі згідно з цим Законом є, зокрема, об`єкти житлового фонду (у тому числі гуртожитки як об`єкти нерухомого майна, житлові комплекси та/або їх частини) та інші об`єкти соціальної інфраструктури (навчальні заклади, заклади культури (крім кінотеатрів), фізичної культури та спорту, охорони здоров`я (крім санаторіїв, профілакторіїв, будинків відпочинку та аптек), соціального забезпечення, дитячі оздоровчі табори), які перебувають у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, установ, організацій (далі - підприємств) або не увійшли до статутного капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), у тому числі не завершені будівництвом.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності», ініціатива щодо передачі об`єктів права державної та комунальної власності може виходити відповідно від органів, уповноважених управляти державним майном, Національної академії наук, інших аналогічних самоврядних організацій, яким передано в користування державне майно (далі - самоврядні організації), місцевих органів виконавчої влади, відповідних органів місцевого самоврядування.

Згідно частини другої статті 4 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності», передача об`єктів з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах здійснюється за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, якщо інше не передбачено законом, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за наявності згоди районних або обласних рад, якщо інше не передбачено законом.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про особливості утворення акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування», майно залізничного транспорту загального користування - майно, у тому числі об`єкти інфраструктури, що належать Державній адміністрації залізничного транспорту України, підприємствам, установам та організаціям залізничного транспорту загального користування, зокрема будівлі, споруди, об`єкти незавершеного будівництва, об`єкти соціальної сфери, транспортні засоби, обладнання, устаткування, інвентар, інші матеріальні цінності та нематеріальні активи, цінні папери, корпоративні права держави, право постійного користування земельними ділянками, а також інші майнові права, включаючи права на об`єкти інтелектуальної власності, кошти, у тому числі в іноземній валюті. До об`єктів соціальної сфери належать структурні підрозділи підприємств, установ та організацій залізничного транспорту загального користування з питань охорони здоров`я, відпочинку, торгівлі, громадського харчування, фізичної культури та спорту, професійної підготовки.

Згідно частини третьої, четвертої статті 10 Закону України «Про особливості утворення акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування», товариство не має права безоплатно передавати майно, внесене до його статутного капіталу, іншим юридичним особам чи громадянам, крім передбачених законом випадків. Порядок списання, відчуження, передачі в користування, оренду, концесію майна, зазначеного в частині першій цієї статті, розпорядження іншим майном, внесеним до статутного капіталу Товариства, та майном, набутим Товариством, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку розпорядження майном акціонерного товариства «Українська залізниця», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 листопада 2017 року №1054, цей Порядок визначає механізм списання майна, зазначеного в частині першій статті 10 Закону України «Про особливості утворення акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування», а також списання, відчуження, передачі в користування, оренду, концесію майна, внесеного до статутного капіталу ПАТ «Українська залізниця» (далі - товариство), та майна, набутого товариством.

Згідно пункту 11 Порядку розпорядження майном акціонерного товариства «Українська залізниця», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 листопада 2017 року №1054, списання, відчуження, передача в користування, оренду, концесію майна здійснюється за рішенням вищого органу товариства у разі, зокрема, відчуження шляхом передачі у державну або у комунальну власність, у тому числі нерухомого майна для розміщення державного органу або органу місцевого самоврядування, рухомого майна для користування органами державної влади, об`єктів інженерної інфраструктури водопровідно-каналізаційного та газового господарства (включаючи мережі, споруди, устаткування), пов`язаних з постачанням споживачам води, газу, відведенням і очищенням стічних вод, а також об`єктів благоустрою населених пунктів.

Відповідно до Статуту акціонерного товариства «Українська залізниця», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року №735 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2018 року №938), вищим органом товариства є загальні збори. Функції загальних зборів виконує Кабінет Міністрів України.

Таким чином, рішення про передачу житлового фонду, у тому числі квартири АДРЕСА_4 , з державної власності до комунальної власності повинно прийматися Кабінетом Міністрів України.

Доказів прийняття Кабінетом Міністрів України вищевказаного рішення матеріали цивільної справи не містять та позивачем не надано.

Крім того, передача об`єктів визначених у Законі України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» не є обов`язковим для органів, які уповноважені приймати дані рішення.

В той же час, суд не наділений повноваженнями перебирати на себе функції державних органів для вирішення питання про передачу визначених у законі об`єктів, як і визнавати правомірність чи неправомірність реєстрації за відповідачем вказаного житлового приміщення на праві господарського віддання.

Згідно частини 1 статті 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених вимог.

Оскільки у задоволенні вимог відмовлено, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 12, 13, 81, 141, 247, 259, 264 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В :

відмовити у задоволенні позову ОСОБА_2 повністю.

Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

На рішення може бути подана апеляційна скарга до Дніпровського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя: С. В. Ткаченко