Справа №638/1660/22
Провадження № 2/638/1504/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2023 року м.Харків

Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Рибальченко Л.М.,

за участю секретаря судового засідання Почерніної А.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження в залі судових засідань в приміщенні Дзержинського районного суду м. Харкова цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Дзержинського районного суду м.Харкова із позовом до Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради в якому просить: визнати незаконним та скасувати рішення Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради № В-3-889/0/1-22-116/0/232-22 від 14.01.2022 про відмову ОСОБА_1 у взятті на квартирний облік; зобов`язати Департамент житлово-комунального господарства Харківської міської ради взяти на квартирний облік військовослужбовця Головного управління Служби безпеки України в Харківській області ОСОБА_1 зі складом сім`ї чотири особи: він, дружина ОСОБА_2 , син ОСОБА_3 , син ОСОБА_4 з включенням до першочергового списку з 28 грудня 2021 року.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що з метою реалізації права на отримання грошової компенсації відповідно до Постанови КМУ від 18.04,2018 № 280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України) позивач звернувся 28 грудня 2021 року через територіальний підрозділ ЦНАП м.Харкова Слобідського району із заявою до Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради про взяття на квартирний облік у загальну чергу та включення до першочергового списку у складі сім`ї чотири особи: позивач, дружина ОСОБА_2 , син ОСОБА_3 , син ОСОБА_4 . Рішенням Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради № В-3-889/0/1-22-116/0/232-22 від 14 січня 2022 року позивачу фактично було відмовлено у взятті на квартирний облік з підстав проживання разом з сім`єю у двокімнатній службовій квартирі у АДРЕСА_1 , у зв`язку з відсутністю підстав. Рішення мотивоване тим, що ОСОБА_1 разом з сім єю (всього чотири особи) зареєстровані та проживають у двокімнатній службовій квартирі АДРЕСА_1 , де забезпечені жилою площею на праві користування в розмірі 10,65 кв.м. на одну особу при встановленому мінімальному рівні жилої площі у м.Харкові 8,3 кв.м. жилої площі на одну особу, а тому відповідно до п. 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP ОСОБА_1 не потребує поліпшення житлових умов. Позивач не згоден з вказаним рішенням відповідача у зв`язку з чим звернувся до суду з вказаним позовом.

Ухвалою Дзержинського районного суду м. Харкові від 15 лютого 2022 року провадження по справі відкрито за правилами загального позовного провадження.

07 листопада 2022 року до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому вона зазначає, що потребуючим поліпшення житлових умов визнаються громадяни, які забезпечені житловою площею нижче рівня, визначеного постановою виконавчого комітету Харківської обласної ради народних депутатів та президії обласної ради профсоюзних спілок №5 від 11 лютого 1985 року. Згідно із зазначеною постановою на квартирний облік приймаються громадяни, які забезпечені житловою площею нижче 5,5 кв.м. на одну особу. Рівень забезпеченості у м. Харкові становить 8,3 кв.м. на одну особу. На теперішній час ОСОБА_1 з родиною із 4 осіб (він, дружина, двоє синів) зареєстровані для мешкання у службовій двокімнатній квартирі АДРЕСА_1 . Квартира має житлову площу 42,6 кв.м. Тобто на кожну зареєстровану особу у квартирі приходиться по 10,65 кв.м. житлової площі. Таким чином, позивач з родиною житловою площею в межах норм житлової площі забезпечений. Підстави для взяття на квартирний облік ОСОБА_1 із складом сім`ї 4 особи з включенням до першочергового списку з 28 грудня 2021 року відсутні. На підставі викладеного, представник відповідача просила відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Ухвалою Дзержинського районного суду м. Харкова від 28 лютого 2023 року підготовче провадження закрито та призначено розгляд справи по суті.

Позивач в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце повідомлявся.

Представник відповідача в судове засідання не з`явилась, надала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності.

Суд, дослідивши матеріали справи дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що згідно з копією свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 , виданого 22.12.2007 Виконавчим комітетом Георгіївської селищної ради Лутугинського району Луганської області, ОСОБА_1 та ОСОБА_5 22.12.2007 року зареєстрували шлюб, актовий запис № 53. Прізвище після реєстрації шлюбу: чоловіка ОСОБА_1 , дружини ОСОБА_2 .

Згідно з копією Свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 , виданого 13 травня 2008 року Виконавчим комітетом Георгіївської селищної ради Лутугинського району Луганської області, народився ІНФОРМАЦІЯ_1 син ОСОБА_3 , актовий запис № 26. Батьком дитини записаний ОСОБА_1 , матір`ю ОСОБА_2 .

Згідно з копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 , виданого 12 жовтня 2017 року Виконавчим комітетом Георгіївської селищної ради Лутугинського району Луганської області, народився ІНФОРМАЦІЯ_2 син ОСОБА_4 , актовий запис № 766. Батьком дитини записаний ОСОБА_1 , матір`ю ОСОБА_2 .

Згідно з копією довідок Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради № 6328- від 26.05.2020, № 6328 від 01.06.2020, № 6328- від 01.06.2020, № 6328- від 01.06.2020, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 взяті на облік як внутрішньо переміщені особи. Зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_3 . Фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_1 .

Як вбачається з посвідчення Служби безпеки України серії НОМЕР_4 від 26 травня 2015 року, ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Згідно з довідкою від 23.12.2021р. секретаря житлово-побутової комісії УСБУ в Харківській області, підполковник ОСОБА_1 разом з дружиною ОСОБА_2 , сином ОСОБА_3 , сином ОСОБА_4 перебуває на квартирному обліку в загальній черзі з 28.08.2008 р., у списку осіб,, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень з 29.01.2020р. (протокл ЖПК № 3 від 19.06.2020р. зі збереженням попередньої дати зарахування). Забезпечений службовим житлом за адресою: АДРЕСА_1 (2-кімнатна, загальна площа 67,8 кв.м., жила площа 42,6 кв.м.). Житлом для постійного користування під час проходження служби в Управління не забезпечувався.

Згідно з копією ордеру на жиле приміщення № 103492 від 08.06.2021р., виданого виконавчим комітетом Харківської міської ради, ордер виданий ОСОБА_1 з сім`єю з 4 осіб на право зайняття службового жилого приміщення жилою площею 42,01 кв.м., яке складається з 2 кімнат в ізольованій квартирі за адресою: АДРЕСА_1 . Склад сім`ї: дружина ОСОБА_2 , син ОСОБА_3 , син ОСОБА_4 .

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єктів № 297308990 та № 297308376 від 01.02.2022 у власності ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відсутня житлова нерухомість. Крім того, у відповіді КП «Харківське міське бюро» на № 1102971 від 20.05.2021р. повідомило, що на ім`я ОСОБА_1 та ОСОБА_2 записи про право власності на житло у м.Харкові відсутні.

Рішенням Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради № В-3-889/0/1-22-116/0/232-22 від 14 січня 2022 року позивачу було відмовлено у взятті на квартирний облік з підстав проживання разом з сім`єю у двокімнатній службовій квартирі у АДРЕСА_1 , у зв`язку з відсутністю підстав.

Вказане рішення мотивоване тим, що ОСОБА_1 разом з сім`єю (всього чотири особи) зареєстровані та проживають у двокімнатній службовій квартирі АДРЕСА_1 , де забезпечені жилою площею на праві користування в розмірі 10,65 кв.м. на одну особу при встановленому мінімальному рівні жилої площі у м.Харкові 8,3 кв.м. жилої площі на одну особу, а тому відповідно до п. 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP ОСОБА_1 не потребує поліпшення житлових умов.

З обставин справи судом встановлено, що спір між сторонами виник з приводу правомірності відмови ОСОБА_1 у взятті на квартирний облік та включення до першочергового списку. Вказані правовідносини регулюються Житловим кодексом України, постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 № 470 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР», постановою Ради Міністрів Української РСР від 04.02.1988 № 37 «Про службові жилі приміщення», Інструкцією про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Служби безпеки України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженою наказом СБУ № 792 від 06.11.2007, Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.08.2006.

Відповідно до пункту 13 постанови Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 № 470 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР» (далі - Правила) на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов.

Потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни: забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської місцевих Рад народних депутатів разом з радами профспілок; які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам; які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї; які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів; які проживають не менше 5 років за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності; які проживають у гуртожитках; які проживають в одній кімнаті по дві і більше сім`ї, незалежно від родинних відносин, або особи різної статті старші за 9 років, крім подружжя (в тому числі якщо займане ними жиле приміщення складається більше як з однієї кімнати); внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 та особи з інвалідністю внаслідок війни, визначені в пунктах 10-14 частини другої статті 7, та члени їх сімей, а також члени сімей загиблих, визначені абзацами четвертим-восьмим, чотирнадцятим, шістнадцятим-двадцять другим пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до абз. 4 п. 8 Правил внутрішньо переміщені особи, визначені у підпункті 8 пункту 13 цих Правил, беруться на квартирний облік у населеному пункті в межах території обслуговування органу соціального захисту населення, в якому вони перебувають на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб незалежно від наявності майнових прав чи прав власності на нерухоме майно, що розміщується на тимчасово окупованих територіях Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, Донецької та Луганської областей, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, розташованих на лінії розмежування, або житло яких зруйноване чи стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях. При цьому члени сім`ї особи з інвалідністю або учасника бойових дій, які мають довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи за формою згідно з додатком до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 № 509, беруться на квартирний облік разом з нею (ним).

Отже, з наведених вище положень Правил, які регулюють облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов (квартирний облік), судом вбачається, що внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій, визначені у п.п. 8 п. 13 Правил беруться на квартирний облік у населеному пункті в межах території обслуговування органу соціального захисту населення, в якому вони перебувають на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб незалежно від наявності майнових прав чи прав власності на нерухоме майно, що розміщується в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Як вбачається з матеріалів справи позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій, має довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та не має майнових прав чи прав власності на нерухоме майно на території України, на якій органи державної влади здійснюють свої повноваження.

Отже, з наведеного вище суд доходить висновку, що позивач разом із членами його сім`ї має бути взятий на квартирний облік з включенням до першочергового списку, як особа, яка визнається потребуючою поліпшення житлових умов відповідно до п.п. 8 п. 13 Правил.

Натомість рішенням Департаменту житлово-комунального господарства ХМР № В-3-889/0/1-22-116/0/232-22 від 14 січня 2022 року позивачу ОСОБА_1 відмовлено у взятті на квартирний облік у зв`язку з тим, що він та його сім`я зареєстровані та проживають у службовій квартирі, де забезпечені жилою площею на праві користування в розмірі 10,65 кв.м. на одну особу при встановленому мінімальному рівні жилої площі у м. Харкові області - 8,3 кв.м. жилої площі на одну особу.

Тобто, однією з підстав відмови позивачу у взятті на квартирний облік було забезпечення жилою площею у більш ніж мінімальному розмірі, що, на думку суду, є помилковим, оскільки забезпечення жилою площею нижче за рівень, що визначається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської місцевих Рад народних депутатів разом з радами профспілок, є окремою самостійною підставою для визнання особи потребуючою поліпшення житлових умов, передбаченою п.п. 1 п. 13 Правил, та не підлягає застосуванню при вирішенні цього питання одночасно з іншими підставами.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання незаконним та скасування рішення Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради № В-3-889/0/1-22-116/0-232-22 від 14 січня 2022 року про відмову ОСОБА_1 у взятті на квартирний облік.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання Департаменту житлово-комунального господарства ХМР взяти на квартирний облік військовослужбовця Головного управління Служби безпеки України в Харківській області ОСОБА_1 зі складом сім`ї чотири особи: ОСОБА_1 , дружина ОСОБА_2 , син ОСОБА_3 , син ОСОБА_4 з включенням до першочергового списку з 28 грудня 2021 року суд зазначає наступне.

Згідно Рекомендацій Комітету міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом 11 березня 1980 року на 316 нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акту.

У разі наявності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта прийняти рішення конкретного змісту є, на думку колегії суддів, втручанням у дискреційні повноваження.

Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що вимога позовної заяви в частині зобов`язання Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради взяти на квартирний облік військовослужбовця ГУ СБУ в Харківській області ОСОБА_1 зі складом сім`ї чотири особи: ОСОБА_1 , дружина ОСОБА_2 , син ОСОБА_3 , син ОСОБА_4 з включенням до першочергового списку з 28 грудня 2021 року задоволенню не підлягає.

Враховуючи викладене, позовна заява ОСОБА_1 до Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 264, 265, 268 ЦПК України, суд,-

ухвалив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради № В-3-889/0/1-22-116/0-232-22 від 14 січня 2022 року про відмову ОСОБА_1 у взятті на квартирний облік.

Зобов`язати Департамент житлово-комунального господарства Харківської міської ради розглянути питання про взяття на квартирний облік військовослужбовця Головного управління Служби безпеки України в Харківській області ОСОБА_1 зі складом сім`ї чотири особи: ОСОБА_1 , дружина ОСОБА_2 , син ОСОБА_3 , син ОСОБА_4 з включенням до першочергового списку з 28 грудня 2021 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного суду протягом 30 днів з дня виготовлення повного рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 , адреса: АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Департамент житлово-комунального господарства Харківської міської ради (, адреса реєстрації: м. Харків, майдан Конституції 7).

Повний текст судового рішення складено 10 березня 2023 року.

Суддя Л.М. Рибальченко