Справа №601/1620/22
Провадження № 2/601/83/2023
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2023 року Кременецький районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого судді Коротича І.А.,

за участю секретаря судового засідання: Бончик А.П.,

представника позивача адвоката Авдєєнко В.В.,

представника відповідача Тартак О.С.

розглянувши в режимі відеоконференції, у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи, в залі суду в місті Кременці цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Кременецької міської ради, третя особа ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення Кременецької міської ради,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до Кременецької міської ради, третя особа ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення Кременецької міської ради № 3987 від 30.08.2022 та п.п. 7, 8 рішення № 3920 від 11.08.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 11 серпня 2022 року Кременецькою міською радою було прийнято рішення № 3920, п. 7 якогопередбачено: тимчасове виконання обов`язків директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради покласти з наступного дня після звільнення директора КНП «Кремнецька опорна лікарня» ОСОБА_3 на ОСОБА_4 , заступника медичного директора з амбулаторної роботи КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради, до моменту призначення керівника даного підприємства.

Крім того, п. 8 вказаного рішення передбачено уповноважити тимчасово виконуючого обов`язки директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради Васюрину Аллу В`ячеславівну, заступника медичного директора з амбулаторної роботи КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради на вчинення дій, спрямованих на внесення змін до відомостей про юридичну особу , які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань.

30 серпня 2022 року Кременецькою міською радою було прийнято рішення № 3987, у відповідності до якого внесено зміни в п. п. 7, 8 рішення №3920 від 11.08.22, виклавши їх в новій редакції.

Згідно з рішенням № 3987 від 30.08.2022 передбачено викласти в новій редакції п. 7 рішення № 3920 від 11.08.2022, а саме: «7. Тимчасове виконання обов`язків директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради покласти із 31.08.2022 на ОСОБА_2 , завідувача відділення анестезіології та інтенсивної терапії КНП «Кременецька опорна лікарня» до моменту призначення керівника вказаного підприємства, та визначити ОСОБА_5 , завідувача діагностичного відділення консультативно-діагностичного центру КНП «Кременецька опорна лікарня» уповноваженою особою (представником) з правом вчиняти дії від імені КНП «Кременецька опорна лікарня», у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації.

В свою чергу, п. 8 рішення № 3920 від 11.08.2022 передбачено спірним рішенням викласти в наступній редакції: «8. Уповноважити тимчасово виконуючого обов`язки директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради Костіва Романа Теодозійовича, завідувача відділення анестезіології та інтенсивної терапії КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради на вчинення дій, спрямованих на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».

Позивач вважає, що вказані рішення слід визнати протиправними та скасувати, виходячи з наступних міркувань.

Обумовлені рішення у вказаній частині суперечить статуту КНП «Кременецька районна лікарня», вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про основи законодавства України про охорону здоров`я», а також порушує трудові права та охоронювані законодавством інтереси позивача.

Так, згідно з наказом №162-к від 22.11.19 позивач є медичним директором КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради.30 серпня 2022 року на підставі рішення Кременецької міської ради № 3920 від 11.08.2022 та розпоряджень Кременецького міського голови №192-од від 12.08.2022 та № 207-о від 30.08.2022 було розірвано контракт з директором КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради ОСОБА_3 та звільнено його з посади керівника вказаного підприємства.

В силу вимог п. 8.7 статуту КНП «Кременецька опорна лікарня» у разі відсутності керівника підприємства або неможливості виконувати свої обов`язки з інших причин, його обов`язки виконує медичний директор, а в разі відсутності медичного директора, обов`язки виконує заступник медичного директора з амбулаторної роботи, чи інший працівник підприємства, що визначається наказом керівника із зазначення кола прав та обов`язків.

В свою чергу, п. 8.2.1 статуту підприємства обумовлено, що Кременецька міська рада призначає і звільняє директора підприємства, а не виконуючого обов`язки директора підприємства.

З огляду на вказані обставини спірне рішення про призначення ОСОБА_5 , завідувача діагностичного відділення консультативно-діагностичного центру КНП «Кременецька опорна лікарня» уповноваженою особою (представником) з правом вчиняти дії від імені КНП «Кременецька опорна лікарня», у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації, також не відповідає вимогам законодавства, оскільки таких повноважень органу місцевого самоврядування законодавством не надано.

Отже, внаслідок призначення спірним рішенням ОСОБА_2 , завідувача відділення анестезіології та інтенсивної терапії КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради до моменту призначення на посаду директора підприємства іншої особи, було порушено порядок призначення виконуючого обов`язки директора підприємства та трудові права позивача, оскільки позивач позбавлений повноважень виконувати обов`язки директора підприємства внаслідок звільнення директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради.

Таким чином, спірне рішення було прийнято Кременецькою міською радою з явним перевищенням своїх повноважень, що обмежує трудові права позивача, призвело до протиправного розпорядження майном і коштами підприємства незаконно уповноваженими на те особами.

Ухвалою судді Кременецького районного суду Тернопільської області від 16 листопада 2022 року відкрито провадження по справі та призначено її до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження із викликом сторін.

09 січня 2023 року представник відповідача подала відзив на позовну заяву, згідно якого вважає позовні вимоги позивача необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення, оскільки згідно статуту засновником підприємства -КНП «Кременецька опорна лікарня» із 01.01.2020 є Кременецька міська рада. Майно підприємства є комунальною власністю Кременецької міської територіальної громади, в особі Кременецької міської ради та закріплене за підприємством на праві оперативного управління. Власником підприємства є Кременецька міська територіальна громада в особі Кременецької міської ради. Підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним власнику. Керівник підприємства призначається на посаду і звільняється з неї за рішенням сесії Кременецької міської ради. Рішенням сесії від 11.08.2022 з директором КНП «Кременецька опорна лікарня» ОСОБА_3 був достроково розірваний контракт та його останнім робочим днем було 30 серпня 2022 року. Згідно статуту керівник (директор) підприємства призначається власником Кременецькою міською радою, згідно результатів конкурсу. Пункт 8.7 Статуту відноситься до відносин заступництва та не відноситься до порядку призначення виконуючого обов`язки чи тимчасово виконуючого обов`язки керівника строком до закінчення проведення конкурсу. Сесія Кременецької міської ради є органом управління до повноважень якого входить покладення виконання обов`язків керівника закладу на особу з числа штатних працівників закладу або призначення виконуючого обов`язки з числа інших осіб на період проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Кременецька опорна лікарня», оскільки дана посада була вакантною. Кременецька міська рада правомірно прийняла спірне рішення визначивши особу з числа працівників підприємства, яка виконуватиме обов`язки керівника на період проведення конкурсу на посаду директора.

Представник позивача адвокат Авдєєнко В.В. у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, посилаючись на мотиви викладені у позовній заяві, інших документах та просить позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_6 в судовому засіданні просить відмовити в задоволенні позовних вимог з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.

Третя особа ОСОБА_2 в судове засідання не з`явився, надіслав заяву про слухання справи у його відсутність.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані сторонами документи і матеріали, всебічно та повно з`ясувавши обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до висновку, що позов не підлягає до задоволення зі слідуючих міркувань.

Засновником і власником майна КНП «Кременецька опорна лікарня» являється Кременецька міська територіальна громада в особі Кременецької міської ради, яка здійснює свою діяльність на підставі статуту, затвердженого рішенням сесії Кременецької міської ради від 23 червня 2022 року № 3904.

11 серпня 2022 року сесією Кременецької міської ради було прийняте рішення № 3920 "Про дострокове розірвання контракту з директором КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради" ОСОБА_3 . Згідно п.п. 7, 8 рішення № 3920 від 11.08.2022, тимчасове виконання обов`язків директора Комунального некомерційного підприємства «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради покладено з наступного дня після звільнення директора КНП «Кременецька опорна лікарня» ОСОБА_3 на ОСОБА_4 , заступника медичного директора з амбулаторної роботи КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради, до моменту призначення керівника даного підприємства та уповноважено ОСОБА_4 на вчинення дій спрямованих на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Розпорядженням Кременецького міського голови №192-О від 12.08.2022 року «Про звільнення директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради Павла Кісіля», ОСОБА_3 звільнено з посади директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради згідно пункту 8 частини 1 статті 36 КЗпП України з першого робочого дня після закінчення тимчасової непрацездатності.

Розпорядженням Кременецького міського голови № 207-О від 30.08.2022 про внесення змін у розпорядження Кременецького міського голови №192-О від 12.08.2022 «Про звільнення директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради Павла Кісіля» ОСОБА_3 звільнено з посади директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради згідно пункту 8 частини 1 статті 36 КЗпП України з 30 серпня 2022 року.

30.08.2022 рішенням сесії Кременецької міської ради № 3987 внесено зміни в рішення сесії Кременецької міської ради від 11.08.2022 року № 3920 «Про дострокове розірвання контракту з директором КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради», а саме згідно п. 7 тимчасове виконання обов`язків директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради покладено з 31 серпня 2022 року на ОСОБА_2 , завідувача відділення анестезіології та інтенсивної терапії КНП «Кременецька опорна лікарня», до моменту призначення керівника даного підприємства, та визначено ОСОБА_7 , завідувача діагностичного відділення консультативно-діагностичного центру КНП «Кременецька опорна лікарня» уповноваженою особою (представником) з правом вчиняти дії від імені КНП «Кременецька опорна лікарня», у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо.

01 вересня 2022 року сесією Кременецької міської ради було прийняте рішення № 3988 "Про виконання обов`язків директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради", згідно якого було вирішено покласти (до призначення керівника закладу за результатами конкурсу) виконання обов`язків директора КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради з 02 вересня 2022 року на ОСОБА_8 , лікаря ортопедатравматолога ургентного загальнохірургічного відділення КНП «Кременецька опорна лікарня» та визначено Самчук Н.С., завідувача лікувального відділення консультативно діагностичного центру, лікаря гастроентеролога гастроентерологічного кабінету поліклініки лікувального відділення консультативно діагностичного центру КНП «Кременецька опорна лікарня» уповноваженою особою (представником) з правом вчиняти дії від імені КНП «Кременецька опорна лікарня», у тому числі підписувати договори подавати документи для державної реєстрації.

Також вищевказаним рішенням визнано таким, що втратило чинність рішення Кременецької міської ради № 3987.

22.11.2019 позивача ОСОБА_1 переведено на посаду медичного директора відповідно до наказу КНП «Кременецької районної комунальної лікарні» №162-к від 22.11.2019.

З врахування встановлених обставин, суд вважає, що до правовідносин, які виникли між сторонами слід застосувати наступні норми матеріального права.

Статтею 17 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", відносини органів місцевого самоврядування підприємствами, установами та організаціями, що перебувають комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органу місцевого самоврядування.

Згідно ч. 1 ст. 92 ЦК України, юридична особа набуває цивільних прав та обов`язків і здійснює їх через свої органи, які діють відповідно до установчих документів та закону.

Порядок створення органів юридичної особи встановлюється установчими документами та законом.

Згідно ч.ч.1, 2 ст. 65 ГК України управління підприємством здійснюється відповідно до його установчих документів на основі поєднання прав власника щодо господарського використання свого майна і участі в управлінні трудового колективу. Власник здійснює свої права щодо управління підприємством безпосередньо або через уповноважені ним органи відповідно до статуту підприємства чи інших установчих документів.

Згідно ч.3 ст. 65 ГК України для керівництва господарською діяльністю підприємства власник (власники) призначає (обирає) керівника підприємства, який є підзвітним власнику, його уповноваженому органу чи наглядовій раді.

Відповідно до підпункту 1.2.2 пункту 1.2, пунктів 1.3 та 1.4 Статуту Комунального некомерційного підприємства «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради засновником Підприємства із 01.01.2020 є Кременецька міська рада відповідно до рішення третьої сесії VIII скликання Кременецької міської ради №49 від 24.12.2020. Майно Підприємства є комунальною власністю Кременецької міської територіальної громади, в особі Кременецької міської ради та закріплене за Підприємством на праві оперативного управління. Власником Підприємства є Кременецька міська територіальна громада в особі органу, до сфери управління якого входить Підприємство Кременецької міської ради. Підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним Власнику.

Згідно пункту 1.8 Статуту підприємство у своїй діяльності керується Конституцією України, Господарським та Цивільним кодексами України, законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства охорони здоров`я України, іншим чинним законодавством, відповідними рішеннями місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування та цим Статутом.

Відповідно до підпункту 8.2.1. пункту 8.2 Статуту КНП «Кременецька опорна лікарня» керівник Підприємства призначається на посаду і звільняється з неї за рішенням сесії Кременецької міської ради відповідно до порядку, визначеного законодавством України та відповідним рішенням Кременецької міської ради та який відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим чинним законодавством.

Згідно норм статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» заклад охорони здоров`я провадить свою діяльність на підставі статуту (положення), що затверджується власником закладу (уповноваженим ним органом). Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства. Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до 6 пункту Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1094 орган управління тимчасово (з дня виникнення вакантної посади до призначення керівника закладу за результатами конкурсу) покладає виконання обов`язків керівника закладу на особу з числа штатних працівників закладу або призначає виконуючого обов`язки з числа інших осіб на строк, що не перевищує два місяці.

Твердження представника позивача про те, що спірне рішення про призначення тимчасово виконуючого обов`язки керівника КНП «Кременецька опорна лікарня» є незаконним, оскільки таких повноважень органу місцевого самоврядування законодавством не надано, суд до уваги прийняти не може, оскільки відповідно до підпункту 8.2.1. пункту 8.2 статуту КНП «Кременецька опорна лікарня» керівник Підприємства призначається на посаду і звільняється з неї за рішенням сесії Кременецької міської ради. Призначення тимчасово виконуючого обов`язки керівника КНП «Кременецька опорна лікарня» рішенням сесії Кременецької міської ради не порушує і не обмежує прав позивача та особи, яка призначається на посаду, так як відповідно до статуту саме сесія наділена правом наділена повноваженнями призначати та звільняти керівника лікарні.

Таким чином, сесія Кременецької міської ради, в даному випадку, виступає органом управління щодо покладення виконання обов`язків керівника закладу на особу з числа штатних працівників закладу або призначення виконуючого обов`язки з числа інших осіб на період проведення конкурсу за зайняття посади директора КНП «Кременецька опорна лікарня» та зобов`язана була здійснити покладення виконання обов`язків керівника закладу на особу з числа штатних працівників закладу або призначення виконуючого обов`язки з числа інших осіб, в зв`язку із звільненням директора підприємства.

Твердження представника позивача, що відповідач не мав законних підстав призначати виконуючого обов`язки директора лікарні, оскільки статутом підприємства чітко визначена ієрархія осіб, які виконують обов`язки директора підприємства за відсутності директора, суд до уваги не приймає, з огляду на наступне.

Згідно п. 8.7. Статуту КНП «Кременецька опорна лікарня» у разі відсутності керівника Підприємства або неможливості виконувати свої обов`язки з інших причин, його обов`язки виконує медичний директор, а в разі відсутності медичного директора, обов`язки виконує заступник медичного директора з амбулаторної роботи, чи інший працівник Підприємства, що визначається наказом керівника із зазначенням кола прав та обов`язків.

Суд вважає, що зазначений пункт слід розуміти так, що медичний директор виконує обов`язки керівника у разі його тимчасової відсутності на роботі, наприклад, перебування керівника у відпустці, відрядженні, на лікарняному і т.д. У даному ж випадку йдеться про укладення нового трудового контракту та призначення нового керівника лікарні на вакантну посаду, а тому дії відповідача про призначення тимчасово виконуючого керівника лікарні є правомірними і відповідають вимогам діючого законодавства і статуту КНП «Кременецька опорна лікарня».

Крім того, п.6 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1094 надає вибір органу управління або покласти виконання обов`язків керівника закладу на особу з числа штатних працівників закладу або призначити виконуючого обов`язки з числа інших осіб на строк, що не перевищує два місяці.

Чинним законодавством та Статутом лікарні встановлений спеціальний порядок призначення керівника комунального закладу охорони здоров`я та відповідно виконувача його обов`язків до призначення керівника на постійній основі згідно встановленого порядку.

За таких обставин, Кременецька міська рада відповідно до вимог чинного законодавства та статуту лікарні правомірно прийняла рішення № 3987 від 30.08.2022, призначивши з 31.08.2022 ОСОБА_2 тимчасово виконуючим обов`язки директора Комунального некомерційного підприємства «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради до моменту призначення керівника даного підприємства.

Крім того, суд приходить до переконання, щодо правомірності прийняття Кременецькою міською радою п.п. 7, 8 рішення № 3920 від 11.08.2022, якими тимчасове виконання обов`язків директора Комунального некомерційного підприємства «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради покладено з наступного дня після звільнення директора КНП «Кременецька опорна лікарня» ОСОБА_3 на ОСОБА_4 , заступника медичного директора з амбулаторної роботи КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради, до моменту призначення керівника даного підприємства та уповноважено ОСОБА_4 на вчинення дій спрямованих на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Не заслуговує на увагу посилання представника позивача про те, що рішення про призначення тимчасово виконуючого обов`язки керівника КНП «Кременецька опорна лікарня» мало бути прийняте Управлінням соціального захисту населення та охорони здоров`я Кременецької міської ради, а не Кременецькою міською радою, оскільки відповідно до підпункту 8.2.1. пункту 8.2 статуту КНП «Кременецька опорна лікарня» керівник підприємства призначається на посаду і звільняється з неї за рішенням сесії Кременецької міської ради. Призначення тимчасово виконуючого обов`язки керівника КНП «Кременецька опорна лікарня» рішенням сесії Кременецької міської ради не порушує і не обмежує прав позивача та особи, яка призначається на посаду, так як відповідно до статуту саме сесія наділена правом наділена повноваженнями призначати та звільняти керівника лікарні.

Таким чином, сесія Кременецької міської ради, в даному випадку, виступає органом управління щодо покладення виконання обов`язків керівника закладу на особу з числа штатних працівників закладу або призначення виконуючого обов`язки з числа інших осіб на період проведення конкурсу за зайняття посади директора КНП «Кременецька опорна лікарня» та зобов`язана була здійснити покладення виконання обов`язків керівника закладу на особу з числа штатних працівників закладу або призначення виконуючого обов`язки з числа інших осіб, в зв`язку із звільненням директора підприємства. На час розгляду справи директор лікарні обраний.

Враховуючи викладене, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 10,12,81,258 ЦПК України, ст. 92 ЦК України, ст. 65 ГК України, ст. 17Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та п.6 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1094,-

У Х В А Л И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Кременецької міської ради, третя особа ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення Кременецької міської ради № 3987 від 30.08.2022 та п.п. 7, 8 рішення № 3920 від 11.08.2022, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , житель села Іква, Кременецького району Тернопільської області.

Відповідач: Кременецька міська рада, юридична адреса: місто Кременець, вулиця Шевченка, 67, Тернопільської області, .

Третя особа: ОСОБА_2 , житель АДРЕСА_1 .

Повний текст рішення виготовлено 20.02.2023.

Головуючий: