АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2023 року

м. Чернівці

справа № 724/1273/21

Чернівецький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого Одинака О. О.

суддів Кулянди М. І., Перепелюк І. Б.

секретар Скулеба А.І.

позивач ОСОБА_1

відповідачі: Топорівська сільська рада Чернівецького району Чернівецької області, ОСОБА_2 , Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області

апеляційні скарги ОСОБА_1 на рішення Хотинського районного суду Чернівецької області від 25 жовтня 2022 року та додаткове рішення Хотинського районного суду Чернівецької області від 19 січня 2023 року,

головуючий в суді першої інстанції суддя Єфтеньев О. Г.

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий зміст позовних вимог

В червні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Топорівської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, яка є правонаступником Бочковецької сільської ради, ОСОБА_2 , Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області.

Просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Бочковецької сільської ради ХХХХІV сесії VІІ скликання від 18 грудня 2019 року № 531/44/19;

- визнати протиправним та скасувати рішення Бочковецької сільської ради ХХХХІV сесії VІІ скликання від 18 грудня 2019 року № 532/44/19;

- визнати протиправним та скасувати рішення Бочковецької сільської ради ХХХХІХ сесії VІІ скликання від 11 червня 2020 року № 592/49/20;

- скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку, площею 0,2138 га з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер :01:001:0233;

- скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,2138 га з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер :01:001:0233;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області закрити поземельну книгу, яка була відкрита у зв`язку з здійсненням державної реєстрації земельної ділянки, яка розташована на АДРЕСА_1 ;

- витребувати з незаконного володіння ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,2138 га з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер :01:001:0233 на користь Топорівської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області.

Посилався на те, що у нього з сестрою ОСОБА_3 тривалий час існував спір щодо поділу земельної ділянки, якою довгий час вони спільно користувалися без оформлення документів на право власності.

У 1953 році батьку позивача та ОСОБА_3 було надано в користування землю, площею 0,25 га та створено нове домогосподарство. У 1980 році ОСОБА_3 вибула із домогосподарства батьків. Позивач ОСОБА_1 є членом даного домогосподарства. Після смерті батька позивач набув право власності на його майно та до нього перейшло право користування земельною ділянкою площею 0,25 га, закріпленою за даним домогосподарством.

Бочковецька сільська рада рішенням 34 сесії 6 скликання Бочковецької сільської ради № 443/34/14 від 28 квітня 2014 року зі змінами, які були внесені рішенням 36 сесії 6 скликання Бочковецької сільської ради № 468/36/14 від 22 липня 2014 року, затвердила технічну документацію із землеустрою щодо передачі у приватну власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,25 га з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Постановою Апеляційного суду Чернівецької області від 10 січня 2018 року у справі №724/710/15-ц було визнано незаконним рішення 34 сесії 6 скликання Бочковецької сільської ради № 443/34/14 від 28 квітня 2014 року зі змінами, які були внесені рішенням 36 сесії 6 скликання Бочковецької сільської ради № 468/36/14 від 22 липня 2014 року щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо передачі у приватну власність ОСОБА_3 земельної ділянки загальною площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку. Визнано незаконним свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 23 серпня 2014 року про право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (індексний номер: 25960637), розташовану за адресою: село Бочківці Хотинського району Чернівецької області, кадастровий номер: :01:001:0233.

Після ухвалення даного судового рішення у власності громади Бочковецької сільської ради залишилось близько 0,28 га землі, яка може бути виділена у власність позивачу та ОСОБА_3 .

Позивач неодноразово звертався до Бочковецької сільської ради з клопотанням надати безплатно у приватну власність земельну ділянку площею 0,25 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та відповідно надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки на території Бочковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької області в межах населеного пункту за адресою: АДРЕСА_2 .

Однак постійна комісія з питань планування, міського бюджету, фінансів, соціально-економічного та культурного розвитку села, земельної реформи та навколишнього середовища Бочковецької сільської ради 30 березня 2018 року рекомендувала надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки лише на 0,10 га.

В подальшому земельна комісія при виконавчому комітеті Бочковецької сільської ради рекомендувала ОСОБА_3 та ОСОБА_1 написати заяви на відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та рекомендувала сесії Бочковецької сільської ради провести розподіл земельної ділянки в рівних частинах, тобто по 0,14 га.

Зазначені рішення Бочковецької сільської ради та її робочих органів є для позивача неприйнятними, оскільки рішення приймалися в порушення його права на безоплатну передачу земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Сесією Бочковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької області VII скликання прийнято рішення №462/40/19 від 10 липня 2019 року, яким ОСОБА_3 надано дозвіл на виготовлення технічних матеріалів та документів із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), орієнтовною площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1 , а відповідно позивачу залишилась для виділення земельна ділянка площею приблизно 0,13 га.

30 вересня 2019 року Чернівецьким окружним адміністративним судом визнано протиправним та скасовано рішення Бочковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької області № 462/40/19 від 10 липня 2019 року.

1 листопада 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Бочковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької області із заявою про надання безплатно у приватну власність земельної ділянки площею 0,25 га, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та відповідно надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки на території Бочковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької області в межах населеного пункту за адресою: АДРЕСА_2 .

За результатами розгляду заяви на ХХХХІІІ сесії VII скликання Бочковецька сільська рада прийняла рішення від 12 листопада 2019 року №499/43/19, яким вирішила відмовити ОСОБА_1 у надані дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 0,25 га. Рекомендовано до наступної сесії сільської ради ОСОБА_1 та ОСОБА_3 вирішити питання щодо площ земельних ділянок, необхідних для обслуговування їх житлових будинків.

Не погоджуючись зі змістом зазначеного рішення, позивач 12 листопада 2019 року подав повторно заяву про надання безплатно у приватну власність земельної ділянки, площею 0,25 га, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та відповідно надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки на території Бочковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької області в межах населеного пункту за адресою: АДРЕСА_2 .

За результатами розгляду заяви на ХХХХІV сесії VII скликання Бочковецька сільська рада прийняла рішення від 18 грудня 2019 року №531/44/19, яким надала дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,07 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1 . Дозволено ОСОБА_1 замовити розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в проектній організації.

Одночасно із заявою позивача на ХХХХІУ сесії VII скликання Бочковецька сільська рада розглядала заяву ОСОБА_3 . За результатами розгляду заяви Бочковецька сільська рада прийнала рішення від 18 грудня 2019 року №532/44/19, яким надано дозвіл на виготовлення технічних матеріалів та документів із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_3 орієнтовною площею 0,22 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1 . Дозволено ОСОБА_3 замовити розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в проектній організації.

11 червня 2020 року Бочковецька сільська рада на ХХХХІХ сесії VII скликання прийняла рішення №592/49/20, яким затвердила технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 0,2138 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер :01:001:0233) на АДРЕСА_1 та передала безоплатно у власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,2138 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер :01:001:0233) на АДРЕСА_1 .

На підставі затвердженої технічної документації із землеустрою ОСОБА_3 зареєструвала право власності на зазначену земельну ділянку площею 0,2138 га в Державному земельному кадастрі та Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Позивач вважає, що Бочковецькою сільською радою жодним чином не мотивовано відмову у наданні йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у приватну власність земельної ділянки площею 0,25 га та не вказано підстав відмови у наданні такого дозволу.

Крім того, у оскаржуваних рішеннях Бочковецькою сільською радою не наведено жодних зауважень щодо поданих позивачем документів.

Позивач вказує, що намагався скористатися своїм правом та замовив розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) без надання дозволу Бочковецької сільської ради. Проте ОСОБА_3 здійснила державну реєстрацію земельної ділянки на підставі спірних рішень Бочковецької сільської ради.

Позивач вважає, що Бочковецькою сільською радою протиправно відмовлено йому в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,25 га. Натомість надано дозвіл ОСОБА_3 на земельну ділянку, на яку має законне право позивач.

В подальшому ОСОБА_3 подарувала спірну земельну ділянку ОСОБА_2 шляхом укладення договору дарування №746 від 23 жовтня 2020 року.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Хотинського районного суду Чернівецької області від 25 жовтня 2022 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Топорівської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, ОСОБА_2 , Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення Бочковецької сільської ради відмовлено.

Додатковим рішенням Хотинського районного суду Чернівецької області від 19 січня 2023 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Топорівської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, ОСОБА_2 , Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про визнання протиправними та скасування рішення Бочковецької сільської ради ХХХХІV сесії VІІ скликання від 18 грудня 2019 року № 531/44/19, рішення Бочковецької сільської ради ХХХХІV сесії VІІ скликання від 18 грудня 2019 року № 532/44/19, рішення Бочковецької сільської ради ХХХХІХ сесії VІІ скликання від 11 червня 2020 року № 592/49/20, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку ОСОБА_2 , витребування з незаконного володіння ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,2138 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд кадастровий номер :01:001:0233 на користь Топорівської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, скасування державної реєстрації земельної ділянки, яка розташована на АДРЕСА_1 , зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області закрити поземельну книгу, яка була відкрита у зв`язку з здійсненням державної реєстрації земельної ділянки, яка розташована на АДРЕСА_1 , відмовлено.

Суд виходив з того, що до позивача перейшло право користування на земельну ділянку на якій розташований житловий будинок з господарськими будівлями, право власності на які він набув в порядку спадкування, та, яка необхідна для обслуговування вказаного нерухомого майна, яка розташована за адресою АДРЕСА_2 . Площа такої земельної ділянки становить 0,07 га.

Оскільки позовні вимоги щодо визнання протиправними та скасування рішень Бочковецької сільської ради не підлягають задоволенню, а тому похідні вимоги про скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запису про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку та скасування державної реєстрації земельної ділянки не підлягають задоволенню.

Оскільки у задоволенні вимог про скасування державної реєстрації земельної ділянки відмовлено, тому у задоволенні вимоги про закриття поземельної книги слід також відмовити.

ОСОБА_1 безпідставно просив витребувати земельну ділянку на користь сільської ради. Жодних вимог самої сільської ради про витребування земельної ділянки немає. Фактично позивач заявляє дану вимогу, не довівши, що його майнові права та інтереси стосуються цієї вимоги.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги

В апеляційних скаргах ОСОБА_1 просить рішення суду першої інстанції та додаткове рішення скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

Узагальнені доводи особи, яка подала апеляційну скаргу

Посилається на те, що суд першої інстанції постановив рішення та додаткове рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Зазначав, що суд першої інстанції застосував до спірних правовідносин норми частини 2 статті 120 ЗК України та статті 377 ЦК України в редакції до 2009 року, що є помилковим.

Також суд помилково взяв до уваги довідку судового експерта Ощинко О. О. від 11 квітня 2019 року №97.

Судове рішення безпідставно обмежує право позивача на одержання земельної ділянки у власність у межах норм безоплатної приватизації та норм частини 2 статті 120 ЗК України та статті 377 ЦК України в редакції, яка діяла на момент набуття позивачем права власності на житловий будинок.

Узагальнені доводи та заперечення інших учасників справи

ОСОБА_2 подала відзив на апеляційну скаргу.

Просила апеляційну скаргу на рішення суду залишити без задоволення, а саме рішення залишити без змін.

Вважає рішення законним та обґрунтованим.

Суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про те, що у спадкодавця позивача не було права на користування спірною земельною ділянкою площею 0,25 га. Позивач після смерті батька має право на частину земельної ділянки на якій розташований житловий будинок та необхідна для обслуговування житлового будинку та господарських споруд. Рішення Бочковецької сільської ради від 18 грудня 2019 року №531/44/19 про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,07 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_2 є законним та обґрунтованим.

Мотивувальна частина

Обставини справи, встановлені судами першої та апеляційної інстанцій

Відповідно до архівного витягу від 12 червня 2017 року вбачається, що згідно з протоколом 2 сесії Бочковецької сільської ради народних депутатів 22 скликання від 15 вересня 1994 року ухвалено рішення від 15 вересня 1994 року «Про передачу земельних ділянок у приватну власність безкоштовно жителям села» та вирішено передати у безкоштовну приватну власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель особистих підсобних господарств громадянам села Бочківці, а саме ОСОБА_3 - 0,43 га (а.с.206 т.1).

ІНФОРМАЦІЯ_1 помер ОСОБА_4 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 (а.с.41 т.1)

З свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 16 вересня 2013 року зареєстрованого в реєстрі за № 1158 вбачається, що спадкоємцем зазначеного у заповіті майна ОСОБА_4 є його син ОСОБА_1 . Спадщина на яку видане свідоцтво складається з житлового будинку з належними до нього будівлями та спорудами, які знаходяться в АДРЕСА_2 (а.с.40 т.1).

З витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 16 вересня 2013 року вбачається, що житловий будинок з належними до нього будівлями та спорудами, які знаходяться в АДРЕСА_2 належить на праві власності ОСОБА_1 (а.с.42-43 т.1).

Постановою Апеляційного суду Чернівецької області від 10 січня 2018 року визнано незаконним рішення 34 сесії 6 скликання Бочковецької сільської ради № 443/34/14 від 28 квітня 2014 року зі змінами, які були внесені рішенням 36 сесії 6 скликання Бочковецької сільської ради № 468/36/14 від 22 липня 2014 року щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо передачі у приватну власність ОСОБА_3 земельної ділянки загальною площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку. Визнано незаконним свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 23 серпня 2014 року про право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (індексний номер: 25960637), розташовану за адресою: село Бочківці Хотинського району Чернівецької області, кадастровий номер: :01:001:0233 (а.с.1836-191 т.1)

23 січня 2018 року ОСОБА_1 подав до Бочковецької сільської ради заяву в якій просив надати йому у безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 0,25 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та відповідно надати йому дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки на території Бочковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької області в межах населеного пункту за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.18-19 т.1).

Відповідно до довідки виданої виконкомом Бочковецької сільської ради від 02 лютого 2018 року № 340-02-20 до дня смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 користувався земельною ділянкою орієнтованою площею 0,52 га з яких 0,15 га по АДРЕСА_3 , 0,17 га по АДРЕСА_1 , 0,20 га ур. «колгоспних ланів». Станом на 2 квітня 2018 року за ОСОБА_1 рахується земельна ділянка орієнтовною площею 0,25 га (а.с.175 т.1.)

Згідно з протоколом № 3 засідання постійної комісії з питань планування, місцевого бюджету фінансів соціально-економічного та культурного розвитку села, земельної реформи та охорони навколишнього середовища від 30 березня 2018 року вирішено рекомендувати сесії сільської ради надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,10 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.20 т.1).

30 березня 2018 року ОСОБА_1 подав до Бочковецької сільської ради заяву в якій просив відкликати заяву від 23 січня 2018 року (а.с.21 т.1).

Відповідно до витягу з протоколу 17 сесії Бочковецької сільської ради 6 скликання протокол № 27 від 30 березня 2018 року про вирішення питання про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 не прийнято (а.с.22-25 т.1).

Згідно з довідкою виконкому Бочковецької сільської ради від 12 квітня 2018 року № 351-02-20 до дня смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 користувався земельною ділянкою орієнтовною площею 0,52 га, яка знаходилася за межами житлового будинку. Житловий будинок ОСОБА_4 побудований на батьківській землі ОСОБА_5 . Розподілу земельних ділянок ОСОБА_5 та його дружини ОСОБА_6 не було. Після смерті ОСОБА_6 (1980 року) головою двору стала ОСОБА_3 . До дня смерті батьків 2005 року та до 2013 року розподілу не проводилось по АДРЕСА_4 , тому за ОСОБА_3 рахувалось 0,43 га землі (а.с.176 т.1).

4 травня 2018 року ОСОБА_1 подав до Бочковецької сільської ради заяву в якій просив вирішити спірне питання про користування земельною ділянкою 0,28 га між ним та ОСОБА_3 (а.с.26 т.1).

Згідно з проколом № 2 засідання земельної комісії при виконавчому комітеті Бочковецької сільської ради від 10 травня 2018 року вирішено рекомендувати ОСОБА_1 та ОСОБА_3 написати заяви на відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_2 . Рекомендовано сесії Бочковецької сільської ради провести розподіл земельної ділянки в рівних частинах. В разі незгоди провести розподіл згідно технічно-земельної експертизи (а.с.27 т.1).

1 листопада 2019 року ОСОБА_1 подав до Бочковецької сільської ради заяву в якій просив надати йому безплатно у приватну власність земельну ділянку площею 0,25 га, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та відповідно надати йому дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки на території Бочковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької області в межах населеного пункту за адресою: АДРЕСА_2 . До заяви додав графічний матеріал на якому зазначено розташування земельної ділянки (а.с.28-30 т.1).

Рішенням Бочковецької сільської ради 23 сесії 6 скликання від 12 листопада 2019 року № 499/43/19 вирішено відмовити ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 0,25 га. Рекомендувати до наступної сесії сільської ради ОСОБА_1 та ОСОБА_3 вирішити питання щодо площ земельних ділянок, необхідних для обслуговування їх житлових будинків (а.с.31 т.1).

12 листопада 2019 року ОСОБА_1 подав до Бочковецької сільської ради заяву в якій просив надати йому безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 0,25 га, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та відповідно надати йому дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки на території Бочковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької області в межах населеного пункту за адресою: АДРЕСА_2 . До заяви додав графічний матеріал на якому зазначено розташування земельної ділянки (а.с.32-34 т.1).

Рішенням Бочковецької сільської ради 24 сесії 6 скликання від 18 грудня 2019 року № 531/44/19 вирішено надати дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,07 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1 . Надано дозвіл ОСОБА_1 замовити розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в проектній організації (а.с.35 т.1).

Рішенням Бочковецької сільської ради 24 сесії 6 скликання від 18 грудня 2019 року № 532/44/19 вирішено надати дозвіл на виготовлення технічних матеріалів та документів із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_3 орієнтовною площею 0,22 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1 . Надано дозвіл ОСОБА_3 замовити розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в проектній організації (а.с.36 т.1).

Рішенням Бочковецької сільської ради 29 сесії 6 скликання від 11 червня 2020 року № 592/49/20 вирішено затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 0,2138 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер :01:001:0233) на АДРЕСА_1 . Передано безоплатно у власність земельні ділянки ОСОБА_3 загальною площею 0,2138 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер :01:001:0233) на АДРЕСА_1 (а.с.37 т. 1).

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно від 10 вересня 2020 року земельна ділянка кадастровий номер :01:001:0233 площею 0,2138 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд належала на праві власності ОСОБА_3 на підставі рішення Бочковецької сільської ради 29 сесії 6 скликання від 11 червня 2020 року № 592/49/20 (а.с. 38-39 т.1).

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2019 року № 824/911/19-а визнано протиправним та скасовано рішення № 462/40/19 від 10 липня 2019 року Бочковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької області про надання дозволу на виготовлення технічних матеріалів щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_3 . Зобов`язано Бочковецьку сільську раду Хотинського району Чернівецької області повторно розглянути на пленарному засіданні заяву про надання дозволу на виготовлення технічної документації ділянки в натурі (на місцевості), орієнтовною площею 0,25 га, щодо встановлення меж земельної для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на АДРЕСА_1 відповідно до вимог закону.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно від 1 червня 2021 року земельна ділянка кадастровий номер :01:001:0233 площею 0,2138 га з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд належить ОСОБА_2 на підставі договору дарування з 23 жовтня 2020 року (а.с.78-79, 108 т.1).

Згідно з висновком експерта від 11 квітня 2019 року №97 площа земельної ділянки 0,0527 га, яка надається сільською радою ОСОБА_1 є достатньою для обслуговування його житлового будинку відповідно до державних будівельних норм України (а.с.179 т.1).

Відповідно до довідки, виданої виконкомом Бочковецької сільської ради від 11 жовтня 2021 року, № 699 згідно погосподарської книги №10 (почато 1980 року, закінчено 1982 року), особовий рахунок № НОМЕР_2 (с. 47-48), поземельній шнуровій книзі №375 ОСОБА_3 є користувачем земельної ділянки з 1 січня 1980 року - в розмірі 0,43 га, в тому числі під будівлями - 0,01 га ; з 1 червня 1980 року - в розмірі 0,43 га, в тому числі під будівлями - 0,01 га; з 1 січня 1981 року - в розмірі 0,25 га; з 1 червня 1981 року - в розмірі 0,25 га, в тому числі під будівлями - 0,01 га; з 1 січня 1982 року - в розмірі 0,25 га; з 1 червня 1982 року - в розмірі 0,25 га, в тому числі під будівлями - 0,01 га (а.с.177 т.1).

ІНФОРМАЦІЯ_2 померла ОСОБА_3 , що підтверджується витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про смерть (а.с.54-55 т.2).

Позиція апеляційного суду, застосовані норми права та мотиви, з яких виходить суд при ухваленні постанови

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги залишити без задоволення з наступних підстав.

Так, відповідно до вимог статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Статтею 264 ЦПК України визначено питання, які вирішує суд під час ухвалення рішення суду.

Колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до частини 1 статті 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Позовом у процесуальному сенсі є звернення до суду з вимогою про захист своїх прав та інтересів, який складається із двох елементів: предмета і підстави позову.

Предметом позову є певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, а підставою позову - факти, які обґрунтовують вимогу про захист права чи законного інтересу. При цьому особа, яка звертається до суду з позовом, самостійно визначає у позовній заяві, яке її право чи охоронюваний законом інтерес порушено особою, до якої пред`явлено позов, та зазначає, які саме дії необхідно вчинити суду для відновлення порушеного права. У свою чергу, суд має перевірити доводи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, у тому числі щодо матеріально-правового інтересу у спірних відносинах, і у разі встановлення порушеного права з`ясувати, чи буде воно відновлено у заявлений спосіб.

Під захистом права розуміється державно-примусова діяльність, спрямована на відновлення порушеного права суб`єкта правовідносин і забезпечення виконання юридичного обов`язку зобов`язаною стороною, внаслідок чого реально відбудеться припинення порушення (чи оспорювання) прав цього суб`єкта, він компенсує витрати, що виникли у зв`язку з порушенням його прав, або в інший спосіб нівелює негативні наслідки порушення його прав.

Під захистом легітимного інтересу розуміється відновлення можливості досягнення прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом.

Спосіб захисту може бути визначено як концентрований вираз змісту (суті) міри державного примусу, за допомогою якого відбувається досягнення бажаного для особи, право чи інтерес якої порушені, правового результату.

Спосіб захисту втілює безпосередню мету, якої прагне досягти суб`єкт захисту (позивач), вважаючи, що таким чином буде припинено порушення (чи оспорювання) його прав, він компенсує витрати, що виникли у зв`язку з порушенням його прав, або в інший спосіб нівелює негативні наслідки порушення його прав.

Під ефективним способом необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб твердження позивача про порушення було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Отже, захисту підлягає наявне законне порушене право (інтерес) особи, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав чи інтересів та звернулася за таким захистом до суду. Тому для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи особа дійсно має порушене право (інтерес), і чи це право (інтерес) порушено відповідачем.

Відсутність порушення прав та законних інтересів позивача є достатньою та самостійною підставою для відмови у позові.

Аналогічну правову позицію викладено в постановах Верховного Суду від 4 грудня 2019 року у справі № 910/15262/18, від 3 березня 2020 року у справі № 910/6091/19, від 16 жовтня 2020 року у справі №910/12787/17.

Відповідно до статті 152 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Згідно з частиною першою статті 21 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Статтею 155 ЗК України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Результат аналізу наведених норм права дає підстави для висновку, що правом на звернення до суду за захистом наділена особа у разі порушення, невизнання або оспорювання її прав, свобод та інтересів, а тому суд повинен установити, чи були порушені або невизнані права, свободи чи інтереси особи, яка звернулася до суду за їх захистом, і залежно від установленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або про відмову в їх задоволенні.

Відповідно до частин другої, п`ятої статті 158 ЗК України виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей. У разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, спір вирішується судом.

Помилковим є аргумент апеляційної скарги про те, що рішенням суду першої інстанції безпідставно обмежено право позивача на одержання земельної ділянки у власність, якою користувався спадкодавець ОСОБА_4 .

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 20 липня 2022 року у справі №910/5201/19 зазначила, що за відсутності в попереднього власника належним чином оформлених прав користування земельною ділянкою, на якій розміщено нерухоме майно, положення статей 120 ЗК України, 377 ЦК України в частині переходу прав на земельну ділянку до нового власника в тому ж обсязі застосуванню не підлягають.

Правові підстави користування земельною ділянкою комунальної власності за змістом глави 15 ЗК України реалізується через право постійного користування або право оренди.

Відповідно до частини 1 статті 79 ЗК України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Згідно із частинами 1- 4, 9 статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв). Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах 6, 7 цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Отже, земельна ділянка є сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера та реєстрації її у Державному земельному кадастрі.

Таку правову позицію Верховний Суд виклав у постановах від 16 червня 2021 року у справі № 922/1646/20 та від 4 березня 2021 року у справі № 922/3463/19.

Частиною 1 статті 93 і статтею 125 ЗК України передбачено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права.

Водночас згідно зі статтями 122-124 ЗК України міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Водночас ЗК та ЦК України регламентує перехід прав на земельну ділянку, пов`язаний з переходом права на будинок, будівлю або споруду.

Відповідно до статті 377 ЦК України (в редакції, що діяла на момент набуття ОСОБА_1 права власності на житловий будинок) до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника.

Аналогічні положення закріплено і у статті 120 ЗК України.

Виникнення права власності на будинок, будівлю, споруду не є підставою для виникнення права оренди земельної ділянки, на якій вони розміщені та яка не була відведена в оренду попередньому власнику. Право оренди земельної ділянки виникає на підставі відповідного договору з моменту державної реєстрації цього права.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 22 червня 2021 у справі № 200/606/18 зазначила, що принцип єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі або споруди відомий ще за часів Давнього Риму (лат. superficies solo cedit - збудоване приростає до землі). Цей принцип має фундаментальне значення та глибокий зміст, він продиктований як потребами обороту, так і загалом самою природою речей, невіддільністю об`єкта нерухомості від земельної ділянки, на якій він розташований. Нормальне господарське використання земельної ділянки без використання розташованих на ній об`єктів нерухомості неможливе, як і зворотна ситуація - будь-яке використання об`єктів нерухомості є одночасно і використанням земельної ділянки, на якій ці об`єкти розташовані. Отже об`єкт нерухомості та земельна ділянка, на якій цей об`єкт розташований, за загальним правилом мають розглядатися як єдиний об`єкт права власності.

Власник нерухомого майна має право на користування земельною ділянкою, на якій воно розташоване. Ніхто інший, окрім власника об`єкта нерухомості, не може претендувати на земельну ділянку, оскільки вона зайнята об`єктом нерухомого майна.

Аналогічну правову позицію викладено Верховним Судом у постанові від 15 грудня 2021 року у справі № 924/856/20.

Таким чином, положення глави 15, статей 120, 125 ЗК України, статті 1212 ЦК України дають підстави вважати, що до моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права на земельну ділянку, на якій розташований цей об`єкт, ураховуючи принцип єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі або споруди, особа яка придбала такий об`єкт стає фактичним користувачем тієї земельної ділянки, на якій такий об`єкт нерухомого майна розташований, а відносини з фактичного користування земельною ділянкою без оформлення прав на цю ділянку (без укладення договору оренди тощо) та недоотримання її власником доходів у виді орендної плати є за своїм змістом кондикційними.

Подібний правовий висновок викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2018 у справі № 629/4628/16-ц, від 20 листопада 2018 року у справі № 922/3412/17, від 13 лютого 2019 року у справі № 320/5877/17, у постановах Верховного Суду від 14 січня 2019 року у справі № 912/1188/17, від 21 січня 2019 року у справі № 902/794/17, від 4 лютого 2019 у справі №922/3409/17, від 12 березня 2019 року у справі № 916/2948/17, від 9 квітня 2019 у справі № 922/652/18, від 21 травня 2019 року у справі № 924/552/18.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_4 за життя не розробляв технічну документацію щодо спірної земельної ділянки, не визначав її меж в натурі на місцевості, не оформляв в порядку визначеному ЗК України право користування або право власності на цю земельну ділянку.

За відсутності в спадкодавця ОСОБА_4 належним чином оформленого права користування земельною ділянкою, площею 0,25 га, положення статей 120 ЗК України, 377 ЦК України в частині переходу прав на земельну ділянку до спадкоємця ОСОБА_1 в тому ж обсязі застосуванню не підлягають.

Помилковим є також аргумент апеляційної скарги про те, що рішення Бочковецької сільської ради від 15 вересня 1994 року про передачу у власність спадкодавцю ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,31 га доводить право користування спадкоємця ОСОБА_1 земельною ділянкою площею 0,25 га.

З вказаного рішення органу місцевого самоврядування не вбачається, яка саме земельна ділянка була надана ОСОБА_4 у власність, а саме місце розташування земельної ділянки, її конфігурація та цільове призначення.

Розмір земельної ділянки, необхідної для обслуговування житлового будинку, будівлі або споруди, визначається з урахуванням чинних нормативних документів у галузі будівництва, санітарних норм та правил, зокрема Державних будівельних норм «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень ДБН 360-92**», затверджених наказом Держкоммістобудування від 17 квітня 1992 року за № 44, Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України від 19 червня 1996 № 173, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 24 липня 1996 року за № 379/1404; Державних будівельних норм «Житлові будинки. Основні положення ДБН В.2.2-15-2005», затверджених наказом Держбуду України від 18 травня 2005 року № 80 (надано чинності наказом Держбуду України від 28 вересня 2005 № 175).

З довідки судового експерта Ощинко О. О. від 11 квітня 2019 року №97 вбачається, що земельна ділянка, площею 0,0527 га, яка надається ОСОБА_1 для обслуговування житлового будинку є достатньою для обслуговування індивідуального житлового господарства, згідно вимог державних будівельних норм України (а.с.179 т.1).

ОСОБА_1 відповідно до положень статті 120 ЗК України набув право користування земельною ділянкою, яка знаходиться під житловим будинком та господарськими будівлями та необхідна для обслуговування вказаних будівель. Позивач не втратив можливість оформити право власності або право користування вказаною земельною ділянкою.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що в результаті прийняття сесією Бочковецької сільської ради рішень від 18 грудня 2019 року № 531/44/19, від 18 грудня 2019 року № 532/44/19, від 11 червня 2020 року № 592/49/20, прийняття рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку, площею 0,2138 га з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер :01:001:0233, реєстрації вказаної вище земельної ділянки, відкриття поземельної книги на земельну ділянку кадастровий номер :01:001:0233 не були порушені законні права або інтереси позивача ОСОБА_1 . Вказана обставина є самостійною підставою для відмови в позові.

Колегія суддів звертає увагу на те, що суд першої інстанції зробив помилковий висновок про те, що позивач має право на земельну ділянку саме в розмірі 0,07 га. Суд звертає увагу, що вказаний розмір земельної ділянки, який зазначений в рішенні Бочковецької сільської ради 24 сесії 6 скликання від 18 грудня 2019 року № 531/44/19 є орієнтовним та подальша площа такої земельної ділянки буде визначатися в процесі оформлення прав на таку ділянку.

Вказаний помилковий висновок не вплинув на правильність вирішення спору між сторонами.

Висновки апеляційного суду за результатами розгляду апеляційної скарги

Враховуючи наведене вище, рішення та додаткове рішення суду першої інстанції ухвалені з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому їх слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 367, 368, 375, 381, 382 ЦПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 на рішення Хотинського районного суду Чернівецької області від 25 жовтня 2022 року та додаткове рішення Хотинського районного суду Чернівецької області від 19 січня 2023 року залишити без задоволення.

Рішення Хотинського районного суду Чернівецької області від 25 жовтня 2022 року та додаткове рішення Хотинського районного суду Чернівецької області від 19 січня 2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

На постанову може бути подана касаційна скарга до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повної постанови.

Повна постанова складена 17 лютого 2023 року.

Головуючий Олександр ОДИНАК

Судді Мирослава КУЛЯНДА

Ірина ПЕРЕПЕЛЮК