233 № 233/4231/21
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2023 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Каліуш О. В. за участі секретаря судового засідання Франчук А. О., позивача ОСОБА_1 , представника позивача Литвиненка В. І. , представниці відповідача Василенко Г. В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Костянтинівка цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , представник позивача адвокат Литвиненко Віталій Іванович до Приватного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» в особі Відокремленого структурного підрозділу Костянтинівське управління по газопостачанню та газифікації, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» про захист прав споживачів,

У С Т А Н О В И В:

14.09.2021 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» в особі Відокремленого структурного підрозділу Костянтинівське управління по газопостачанню та газифікації, третя особа ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» про захист прав споживачів, в якому просить:

- скасувати рішення від 06.01.2021 комісії Костянтинівського УГГ ПАТ «Донецькоблгаз» з розгляду актів про порушенні при користування побутовим газом населення за результатами розгляду Акту про порушення № 337 від 29.12.2020 за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» відновити постачання будинку АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» провести донарахування не облікового природного газу за період з 29.06.2020 по 29.12.2020 (по тарифу за грудень 2020 року - 6,33 грн) відповідно до абз. першого пункту 3.1 статті Х1 «Порядок перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу у разі виявлення порушень вимог Кодексу газорозподільних систем».

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач послався на те, що він разом з сім`єю проживає за адресою: АДРЕСА_1 та користується послугами відповідача з постачання та споживання природного газу.

29 грудня 2020 року під час проведення контрольного огляду вузлі обліку газу, з метою візуального обстеження цілісності ЗВТ (корпусу, скла, кріплення, з`єднання тощо), цілісності встановлених згідно із актом про пломбування пломб та наявності відбитків їх тавр, зняття показань ЗВТ з метою виявлення без використання спеціальних технічних засобів та/або часткового демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів несанкціонованого втручання в роботу ГРМ та/або ЗВТ/лічильника газу за адресою: АДРЕСА_1 , було виявлено порушення «Кодексу газових систем України». На що співробітниками відповідача був складений акт про порушення від 29.12.2020.

Під час огляду були проведені фото та відеозйомка, та складений акт інвентаризації. Копії вказаних документів йому надані не були.

06.01.2021 в приміщенні ПАТ «Донецькоблгаз» Костянтинівське УГГ» в його присутності відбулося засідання комісії з розгляду цього порушення і винесення відповідного покарання (копію протоколу засідання комісії співробітники відповідача надати його категорично відмовилися).

Комісія стверджує, що виявлене під час контрольного огляду вузла обліку газу несанкціоноване втручання в роботу газорозподільної системи, а саме під`єднання несанкціонованого газопроводу, було проведено шляхом прихованих заходів. Однак таке твердження є категорично невірним і не відповідає дійсності, тому що згідно з «Кодексу газорозподільних систем України» прихованими заходами є - несанкціоновані заході, здійснені споживачем або іншою особою, внаслідок яких здійснюється не обліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу, які неможливо виявити без використання спеціальних технічних засобів, проведення земельних робіт, демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів, часткового чи повного демонтажу ЗВТ або дактилоскопічної експертизи чи перевірки метрологічних характеристик ЗВТ.

Несанкціонований газопровід за адресою: АДРЕСА_1 , було виявлено без використання спеціальних технічних засобів, без проведення земельних робіт, без демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблюваних матеріалів, без часткового чи повного демонтажу ЗВТ або дактилоскопічної експертизи чи перевірки метрологічних характеристик ЗВТ, а саме співробітниками ПАТ «Донецькоблгаз» Костянтинівського УГГ» під час звичайного візуального огляду газових мереж, який тривав не більше 3-5 хвилин. Доступ до всіх елементів газових мереж/газорозподільних систем був відкритий і безперешкодний, що підтверджує і час витрачений на виявлення цього несанкціонованого газопроводу (підтверджується відео фіксацією співробітниками «Костянтинівського УГГ» виявлення несанкціонованого газопроводу). Вважає, що виявлений несанкціонований газопровід був проведений без використання прихованих заходів, про що свідчить акт про порушення № 337, в якому не вказується які були використані спеціальні технічні засоби, проведення земельних робіт, демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів, часткового чи повного демонтажу ЗВТ або дактилоскопічної експертизи чи перевірки метрологічних характеристик ЗВТ.

Варто так само уточнити, що цей несанкціонований газопровід він був змушений встановити у вересні 2020 року у зв`язку з високою ймовірністю відмови в наданні субсидії, та фінансовою неможливістю сплати витраченого об`єму газу за звичайними - безсубсидійними тарифами. Однак з огляду на теплі погодні умови у жовтні - грудня 2020 року та утеплення спеціальними теплоізоляційними матеріалами будинку, він так і не вдався до експлуатації несанкціонованого газопроводу. Вказані доводи підтверджуються і тим, що під час контрольного огляду вузлі обліку співробітниками відповідача, вищеописаний несанкціонований газопровід ним не експлуатувався.

Окремо звертає увагу, що він та його дружина є інвалідами, і тільки глибока потреба, і дуже важке матеріальне становище, змусило його переступити через правила «Кодексу газорозподільних систем», в чому він щиро кається.

Згідно із першим пунктом 3.1 статті Х1 «Порядок перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу у разі виявлення порушень вимог цього Кодексу» у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму не облікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 15 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузлі обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.

Він звертався до відповідача з пропозицією зробити перерахунок нарахованого штрафу відповідно до першого пункту статті 3.1 статті Х1 «Порядок перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу у разі виявлення порушень вимог цього Кодексу».

22.01.2021 відповідач своїм листом № 06/125 відмовив йому у задоволенні його прохання та повідомив про донарахування об`єму природного газу у розмірі 19548,962 м. куб. за період з 29.12.2018 по 05.01.2020.

11.01.2021 він звертався до НАК «Нафтогаз України» з клопотанням про перерахунок відповідно до першого пункту 3.1 статті Х1 «Порядок перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу у разі виявлення порушень вимог цього Кодексу).

02.02.2021 НАК «Нафтогаз України» у своїй відповіді № 25/1-259/1.16-21 відмовила йому з посиланням на рішення комісії Костянтинівського УГГ.

11.01.2021 він звертався до відповідача з пропозицією зробити перерахунок нарахованого штрафу відповідно до першого пункту 3.1 статті Х1 «Порядок перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу у разі виявлення порушень вимог цього Кодексу».

12.02.2021 відповідач своїм листом № П-24/215 відмовив йому у задоволенні його прохання та повідомив, що з 01.01.2020 ПАТ «Донецькоблгаз» не є постачальником природного газу для побутових споживачів. Станом на 01.02.2021 його переплата за послуги газопостачання перед відповідачем складає 268,68 грн. Розрахунок об`єму не облікованого природного газу здійснений за Актом про порушення № 337 від 29.12.2020 на підставі абз.2 пункту 1 глави 3 розділу Х1 Кодексу ГРМ за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 5 цього Кодексу) за період з 29.12.2018 по 05.01.2021 - 16751,962 куб. метрів (19548.962 куб.м (донарахування за порушення) - 2797 куб. метрів (спожито за лічильником за період донарахування) буде передано до інформаційної платформи «постачальника останньої надії» ТОВ «ГК «Нафтогаз України», або іншого постачальника, з яким ним укладено договір постачання природного газу.

12.11.2020 він уклав з ТОВ «ГК «Нафтогаз України» Типовий договір постачання природного газу побутовим споживачам.

Відповідно до розрахунку за спожитий природний газ за лютий 2021 року станом на 01.02.2021 був нарахований борг на суму 114864,64 грн.

Відповідно до першого пункту 3.1 статті Х1 «Порядок перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу у разі порушень вимог цього Кодексу» у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 19 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.

Якщо несанкціонований газопровід проведений шляхом прихованих заходів або фізичною особою, яка є несанкціонованим споживачем, початок періоду, за який визначається об`єм не облікованого природного газу, визначається з дня набуття споживачем (фізичною особою) права власності/користування на житлові (підсобні) приміщення, але не більше двох років, що передували дню виявлення порушення.

Тобто період донарахування повинен був бути не пізніше дня виявлення порушення, а саме до 29.12.2020.

Але, донарахування не облікованого природного газу відповідач провів за період з 29.12.2018 по 05.01.2021, тобто більше дати виявлення порушення.

Крім того, 05.01.2021 відповідачем йому було припинено постачання газу шляхом перерізу труби.

Також, третя особа ТОВ «ГК «Нафтогаз України», на підставі розрахунків відповідача, застосував вартість природного газу за цінами січня 2021 року за не облікований природний газ у 2020 році, що він вважає також неприпустимим.

Вважає, що відповідач та третя особа невірно провели донарахування не облікованого природного газу та відповідно неправильно та сильно завищили суму боргу.

Відповідач відзив на позов не подав, проте, подав письмові пояснення до витребуваних документів (т. 1 а.с. 85-87), в яких зазначив таке. Позивач ОСОБА_1 проживає у будинку за адресою: АДРЕСА_1 .

29.12.2020 співробітниками Костянтинівського УГГ за адресою: АДРЕСА_1 в стіні було виявлено несанкціоноване приховане підключення до центрального газопроводу за допомогою байпасу.

Відповідно до п.4 глави 1 розділу Х1 Кодексу газорозподільних систем, для встановлення наявності несанкціонованого газопроводу та несанкціонованого відбору природного газу достатнім є встановлення факту самовільно під`єднаного газопроводу, у тому числі без наявного підключення газового обладнання, фізично з`єднаного, зокрема, ввареного, врізаного з газорозподільною системою або газовою мережею внутрішнього газопостачання, витрати природного газу який не обліковується комерційним вузлом обліку. Положення Кодексу ГС не зобов`язують Оператора ГРМ встановлювати місце входу несанкціоного газопроводу до будинку споживача.

Відповідно до пункту 4 глави 1 розділу 1 Кодексу газорозподільних систем, несанкціонований газопровід - це самовільно під`єднаний газопровід (газовий відвід, штуцер, патрубок), у тому числі без наявного підключеного газового обладнання, фізично з`єднаний, зокрема, вварений, врізаний, з газорозподільною системою або газовою мережею внутрішнього газопостачання, витрата (споживання) природного газу через який не обліковується комерційним вузлом обліку (лічильником газу).

У разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу якщо несанкціонований газопровід проведений шляхом прихованих заходів або фізичною особою, яка є несанкціонованим споживачем, початок періоду, за який визначається об`єм не облікованого природного газу, визначається з дня набуття споживачем (фізичною особою) права власності/користування на житлові (підсобні) приміщення, але не більше двох років, що передували дню виявленню порушення.

Споживача було запрошено на комісію з розгляду акта про порушення № 337 на 06.01.2021 до Костянтинівського УГГ за адресою: Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ємельянова, буд. 76, каб. 101.

Акт про порушення засвідчено представниками Костянтинівського УГГ та власним підписом ОСОБА_1

06.01.2021 відбулася комісія та складений протокол засідання комісії з розгляду актів про порушення при користування побутовим газом населенням. Комісією Костянтинівського УГГ було розглянуто акт про порушення № 337 від 29.12.2020 в присутності споживача. Комісією було вирішено по акту № 337 зробити нарахування в граничному об`ємі за період з 29.12.2018 по 05.01.2021. Згідно із Кодексом газорозподільним систем постанови НКРЕКП № 2494 від 30.09.2015, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 № 1379/27824, а саме п.1 г.3 Р. Х1. Загальна кількість нарахований кубометрів газу становить 19548,962.

Згідно із Кодексом газорозподільних систем постанови НКРЕКП № 2494 від 30.09.2015, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 за № 1379/27824, а саме п. 1, г.3, Р.Х1, у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботі лічильника газу розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 15 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.

Якщо несанкціонований газопровід проведений шляхом прихованих заходів або фізичною особою, яка є несанкціонованим споживачем, початок періоду, за який визначається об`єм не облікованого природного газу, визначається з дня набуття споживачем (фізичною особою) права власності/користування на житлові (підсобні) приміщення, але не більше двох років, що передували дню виявлення порушення.

За положеннями, передбаченими у підпункту 3 статті 2, статті 3 Закону України «Про ринок природного газу», підпункті 5 пункту 5.2 і підпункті 6 пункту 6.1 Типового договору, пунктами 23-25 розділу Ш Правил споживач зобов`язаний не допускати несанкціонованого відбору природного газу, а постачальник у випадку встановлення такого порушення має право на отримання відшкодування збитків від споживача. У разі порушення або невиконання своїх обов`язків споживач несе відповідальність згідно із законом.

Відповідно до п.1 глави 2 розділу Х1 Кодексу газорозподільних систем, до порушення споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування не облікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належить, зокрема, несанкціоноване відновлення газоспоживання.

Згідно із вимогами п.п. 1,2,3,5 глави 5 розділу Х1 Кодексу газорозподільних систем, у разі виявлення у споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці виявлення представником оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього кодексу.

Відповідно до п.11 глави 5 розділу Х1 Кодексу газорозподільних систем, за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення. При задоволенні комісією акта про порушення складається акт - розрахунок не облікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості. При складанні акта розрахунку враховується таке:

1)розрахований відповідно до вимог цього розділу не облікований (донарахований) об`єм природного газу, що припадає на період до 01 числа місця, в якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення (тобто до закритого балансового періоду), не потребує коригування (включення до) закритих періодів, а його вартість в повному обсязі має бути компенсована споживачем (несанкціонованим споживачем) Оператору ГРМ. При цьому вартість природного газу визначається за цінами закупівлі природного газу Оператором ГРМ протягом періоду не облікованого природного газу;

2) розрахований відповідно до вимог цього розділу не облікований (донарахований) об`єм природного газу, що припадає на період після 01-го числа місяця, в якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення, включається в баланс поточного календарного місяця за загальними правилами і вважається об`ємом постачання природного газу споживачу його діючим постачальником. Виключенням є об`єм природного газу, нарахований несанкціонованому споживачу та споживачу, у якого відсутній постачальник, вартість якого має бути компенсована Оператора ГРМ за цінами закупівлі ним природного газу в поточному календарному місяці;

3) при розрахунку не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу має бути віднятий об`єм природного газу, фактично сплачений споживачем протягом періоду порушення. Виключенням є несанкціонований відбір природного газу поза охопленням комерційного вузла обліку;

4) при розрахунку не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу пільги та субсидії, на які має право побутовий споживач не враховуються.

Відповідно до п.3 ч.2, ч.3 ст. 13 Закону України «Про ринок природного газу» передбачено, що споживач зобов`язаний, зокрема, не допускати несанкціонованого відбору природного газу. У разі порушення або невиконання своїх обов`язків споживач несе відповідальність згідно із законом.

Зазначає, що несанкціоноване підключення до системи газопостачання ставить під загрозу безпеку споживачів, які використовуються небезпечно природний газ також і споживачів, що їх оточують. Порушення цілісності газопроводу може привести до створення аварійної ситуації та техногенної аварії.

Крім того, несанкціоноване споживання «блакитного палива» не лише наносить суттєві матеріальні збитки, а в першу чергу загрожує здоров`ю та життю оточуючих мешканців, незаконні підключення споживачів до газопроводу проводяться із грубим порушенням Правил безпеки систем газопостачання та несуть загрозу здоров`ю та життю оточуючих людей. В місцях самовільних врізок через нещільність з`єднання труб завжди виникають витоки газу, що в наслідку може призвести до вибухів та задухи природним газом.

Враховуючи наведене, позивачем не надано жодних належних та допустимих доказів, які б підтверджувати неправомірність дій відповідача.

Вважає, що в позовній заяві відсутні будь-які докази - фактичні дані, на підставі яких можна встановити наявність обставин, що обґрунтовують позовні вимоги, та інших обставин, які містять інформацію щодо предмета доказування, та які мають значення для вирішення справи.

Третя особа ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» подав письмові пояснення (т.1 а.с.42-43), в яких зазначив таке. Відповідно до пункту 1 глави 3 розділу Х1 Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2492 (далі - Кодекс ГРМ), у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму не облікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 19 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузді обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.

Якщо несанкціонований газопровід проведений шляхом прихованих заходів або фізичною особою, яка є несанкціонованим споживачем, початок періоду, за який визначається об`єм не облікованого природного газу, визначається з дня набуття споживачем (фізичною особою) права власності/користування на житлові (підсобні) приміщення, але не більше двох років, що передували дню виявлення порушення.

Згідно із чинним законодавством інформація про обсяги споживання, у тому числі і у разі донарахувань, отримується третьою особою як постачальником природного газу від оператора ГРМ, тобто від відповідача. Так, відповідно до пункту 2 глави 7 розділу ХП Кодексу газотранспортної системи, затвердженого постановою НКРЕКП № 2493 від 30.09.2015, у точках виходу до газорозподільної системи з метою проведення остаточної алокації щодобових відборів/споживання, що не вимірюються цілодобово, оператор газорозподільної системи до 08 числа газового місяця (М+1)_ надає оператору газотранспортної системи інформацію про фактичний місячний відбір/споживання природного газу окремо по кожному споживачу, відбір/споживання якого не вимірюється щодобово. Крім того, відповідно до пункту 1 глави 4 розділу 1Х Кодексу ГРМ, визначення фактичного об`єму споживання (розподілу) природного газу по об`єкту побутового споживача здійснюється на межі балансової належності між Оператором ГРМ і побутовим споживачем на підставі даних лічильника природного газу з урахуванням вимого цього Кодексу та договору.

Крім того, третьою особою подано заяву від 10.01.2022 (т.1 а.с.178), в якій зазначено, що станом на дату подання цієї заяви відпали обставини, відповідно до яких рішення суду впливало на права і обов`язки третьої особи, а саме - припинено віднесення об`єму природного газу, нарахованого позивачу, на ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України».

Ухвалою судді Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 15.09.2021 відкрито спрощене провадження у цій справі, справу призначено до судового розгляду, учасникам справи встановлені строки на подання заяв по суті, задоволено клопотання позивача про витребування доказів (т.1 а.с.29-30).

Ухвалою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 06.02.2023, провадження у справі в частині позовних вимог щодо зобов`язання ПрАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» провести донарахування не облікового природного газу за період з 29.06.2020 по 29.12.2020 (по тарифу за грудень 2020 року - 6,33 грн) відповідно до абз. першого пункту 3.1 статті Х1 «Порядок перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу у разі виявлення порушень вимог Кодексу газорозподільних систем» закрито, в іншій частині позовних вимог розгляд справи продовжено (т.2 а.с. 95-96).

Позивач ОСОБА_1 , представник позивача Литвиненко В. І. у судовому засіданні заявлені вимоги підтримала повністю з підстав, наведених у позовні заяві.

Представниця відповідача Василенко Г. В. у судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала в повному обсязі з підстав, зазначених у письмових поясненнях.

Представник третьої особи, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не з`явився, матеріали справи містять заяву про розгляд справи у його відсутність (т.1 а.с.178).

Дослідивши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд прийшов до таких висновків.

Судом установлено, що позивач ОСОБА_1 мешкає у будинку АДРЕСА_1 , що підтверджується Довідкою від 14.11.2014 № про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення АТО (т.1 а.с.10).

Відповідач - Приватне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» (правонаступник Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» - т.1 а.с. 67-68, 69-71) Костянтинівське УГГ (філія) є оператором газорозподільної системи (далі - Оператор ГРМ), який на підставі ліцензії здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності або користуванні відповідно до законодавства, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління.

29 грудня 2020 року представниками Оператора ГРМ за участю споживача ОСОБА_1 у домоволодінні АДРЕСА_1 виявлено порушення Кодексу газорозподільних систем, а саме: несанкціонований газопровід в стінці (байпас) схований у гаражі.

Факт порушення Кодексу газорозподільних систем зафіксований у Акті про порушення № 337 від 29.12.2020, який підписаний двома представниками Оператора ГРМ та споживачем ОСОБА_1 без зауважень (т.1 а.с.11).

Крім того, факт виявленого порушення за адресою: АДРЕСА_1 зафіксований фотозйомкою та відеозйомкою, які досліджені у судовому засіданні (т.1 а. с. 93).

05.01.2021 працівниками відповідача домоволодіння позивача відключено від газопостачання механічним шляхом, що підтверджується Актом про припинення газопостачання № 24590 від 05.01.2021, який підписаний двома представника Оператора ГРМ та споживачем ОСОБА_1 без зауважень (а.с. т.1 а.с.90).

06.01.2021 на засіданні комісії ПАТ «Донецькоблгаз» Костянтинівського УГГ по розгляду Акту про порушення при користуванні побутовим газом населення, за результатом розгляду Акту про порушення №337 від 29.12.2020, було прийнято рішення, оформлене протоколом № 168, на підставі п.1 глави 3 Розділу Х1 Кодексу газорозподільних систем за наявність несанкціонованого газопроводу зробити донарахування за період з 29.12.2018 по 05.01.2021 в розмірі 19548.962 м3 При розрахунку не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу має бути віднятий об`єм природного газу, фактично сплачених споживачем протягом періоду порушення. Відповідно до цього, з загальної суми донарахування було виключено 2797 м3 знятих по лічильнику газу (т.1 а.с.96, 194).

ОСОБА_1 не погодився з рішенням комісії та надав такі пояснення: «не згодний з нарахуванням штрафу та бажав поговорити в усній формі телефоном. У зв`язку з тим, що я платив не набагато менше ніж середня норма по будинку, який утеплений (1670 м3 у сезон). Також у нього була опалювальна твердотоплівна плита). Він є інвалідом та дружина, яка часто хворіє (також інвалід). Сподіваюсь на милосердя. Вину визнаю та прошу вибачення. Підключився несанкціоновано нещодавно» (т.1 а.с.88).

28.10.2021, за вказівкою ТОВ «ГК «Нафтогаз України» (т.1 а.с.111-112), відбулося додаткове засідання комісії з розгляду акту про порушення № 337 від 29.12.2020, складеного за адресою: АДРЕСА_1 несанкціонований газопровід, оформлене Додатком до протоколу від 06.01.2021 № 168/1 від 28.10.2021 (т. 1 а.с.113). За несанкціонований газопровід згідно із Кодексом газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2494, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 № 1379/27824 п.1 глави 3 розділ Х1 було здійснено перерахунок об`єму не облікованого природного газу за граничним об`ємом. Розрахований відповідно до вимог глави 5 розділу Х1 цього Кодексу не облікований (донарахований) об`єм природного газу, що припадає на період до 01-го числа місяця, в якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення (тобто до закритого балансового періоду), не потребує коригування закритих періодів, а його вартість в повному обсязі має бути компенсована споживачем Оператору ГРМ. При цьому вартість природного газу визначається за цінами закупівлі природного газу Оператором ГРМ протягом періоду не облікованого природного газу. За період з 29.12.2018 по 31.12.2020 було нараховано об`єм 19393,84 м3 на суму 117451,02 грн. Розрахований відповідно до вимог глави 5 розділу Х1 цього Кодексу не облікований (донарахований) об`єм природного газу, що припадає на період після 01-го числа місяця, в якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення, включається в баланс поточного календарного місяця за загальними правилами і вважається об`ємом постачання природного газу споживачу за його діючим постачальником. За період з 01.01.2021 по 04.01.2021 було нараховано 155,122 м3 , які будуть передані постачальнику. При розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу має бути віднятий об`єм природного газу, фактично сплачений споживачем протягом періоду порушення. Відповідно до цього, з загальної суми донарахування було виключено 2857 м3 знятих по лічильнику газу (т. 1 а.с.116, 199-200).

Позивач звертаючися до суду з позовом та з урахуванням заяви про відмову від частини позовних вимог від 06.02.2023 (т.2 а.с. 82-84), яка прийнята ухвалою суду від 06.02.2023 (т.2 а.с.95-96), просить:

- скасувати рішення від 06.01.2021 комісії Костянтинівського УГГ ПАТ «Донецькоблгаз» з розгляду актів про порушенні при користування побутовим газом населення за результатами розгляду Акту про порушення № 337 від 29.12.2020 за адресою: АДРЕСА_1;

- зобов`язати ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» відновити постачання будинку АДРЕСА_1 ,

вказуючи на те, що несанкціонований газопровід не був проведений ним шляхом прихованих заходів, а тому розрахунок об`єму не облікованого природного газу мав бути здійснений на підставі першого пункту 3.1 глави 3 Розділу Х1 Кодексу газорозподільних систем, згідно із яким у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму не облікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 15 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузді обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення, тобто за період з 29.06.2020 по 29.12.2020.

Надаючи правову оцінку позиціям учасників справи та визначаючи зміст спірних правовідносин, суд виходить з такого.

Правовідносини, які склалися між учасниками справи, за своїм змістом є цивільними. Їх регулювання здійснюється Цивільним кодексом України, законом України «Про житлово-комунальні послуги», законом України «Про ринок природного газу», Кодексом газорозподільних систем, затвердж. постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 30.09.2015 № 2494 (далі Кодекс газорозподільних систем).

Так, відповідно до пункту 4 глави 1 Розділу 1 Кодексу газорозподільних систем, несанкціонований газопровід - самовільно під`єднаний газопровід (газовий відвід, штуцер, патрубок), у тому числі без наявного підключеного газового обладнання, фізично з`єднаний, зокрема вварений, врізаний, з газорозподільною системою або газовою мережею внутрішнього газопостачання, витрата (споживання) природного газу через який не обліковується комерційним вузлом обліку (лічильником газу). Приховані заходи - несанкціоновані заходи, здійснені споживачем чи іншою особою, внаслідок яких здійснюється необліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу, які неможливо виявити без використання спеціальних технічних засобів, проведення земельних робіт, демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів, часткового чи повного демонтажу ЗВТ або дактилоскопічної експертизи чи перевірки метрологічних характеристик ЗВТ.

Тобто, до несанкціонованого газопроводу проведеного прихованими засобами законодавцем НКРЕКП віднесений несанкціонований газопровід, який неможливо виявити без використання спеціальних технічних засобів, проведення земельних робіт, демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів, часткового чи повного демонтажу ЗВТ або дактилоскопічної експертизи чи перевірки метрологічних характеристик ЗВТ.

З досліджених у судовому засіданні відеофайлів фіксації порушення Кодексу газорозподільних систем (т.1 а.с.93) вбачається, що під час перевірки домоволодіння позивача 29.12.2020 представниками Оператора ГРМ за допомогою течошукача SNOOPER mini виявлений виток газу. Проте, сам по собі виток газу не може свідчити про несанкціонований газопровід. В подальшому без використання спеціальних технічних засобів, без проведення земельних робіт, без демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів, без часткового чи повного демонтажу ЗВТ або дактитолоскопічної експертизи чи перевірки метрологічних характеристик ЗВТ, представниками Оператора ГРМ шляхом візуального огляду газових мереж, був виявлений несанкціонований газопровід в стінці (байпас) у гаражі.

За таких обставин, виявлений у ОСОБА_1 несанкціонований газопровід не може бути віднесений до такого, що виконаний прихованими засобами у розумінні Кодексу газорозподільних систем.

Відповідно до п.1 глави 3 Розділу Х1 Кодексу газорозподільних систем, у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 19 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.

Якщо несанкціонований газопровід проведений шляхом прихованих заходів або фізичною особою, яка є несанкціонованим споживачем, початок періоду, за який визначається об`єм необлікованого природного газу, визначається з дня набуття споживачем (фізичною особою) права власності/користування на житлові (підсобні) приміщення, але не більше двох років, що передували дню виявлення порушення.

Отже, суд приходить до висновку, що відповідачем не вірно кваліфікований виявлений у ОСОБА_1 несанкціонований газопровід, як такий, що виконаний прихованими засобами, а також не вірно проведене нарахування об`єму не облікованого природного газу за період з 29.12.2018 по 05.01.2020 (два роки), оскільки визначення об`єму необлікованого природного газу мало б бути проведено за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення, тобто за період з 29.06.2020 по 04.01.2021.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність скасування рішення від 06.01.2021 комісії Костянтинівського УГГ ПАТ «Донецькоблгаз» з розгляду актів про порушення при користування побутовим газом населення за результатами розгляду Акту про порушення № 337 від 29.12.2020 за адресою: АДРЕСА_1 .

При цьому, суд відхиляє доводи позивача про те, що розрахунок об`єму природного газу має здійснюватися по дату виявлення порушення з огляду на те, що пунктом 1 глави 3 Розділу Х1 Кодексу газорозподільних систем, гранична дата періоду нарахування визначена з урахуванням строку на усунення порушення, яким у цьому випадку є 05.01.2021.

Суд також відхиляє доводи позивача про те, що визначення вартості природного газу відповідачем продалося не за цінами закупівлі природного газу Оператором ГРМ протягом періоду не облікованого природного газу, а за роздрібними цінами для населення з огляду на таке.

Відповідно до підпункту 1 пункту 11 глави 5 розділу Х1 Кодексу газорозподільних систем, при складанні акта-розрахунку враховується таке: розрахований відповідно до вимог цього розділу необлікований (донарахований) об`єм природного газу, що припадає на період до 01 числа місяця, в якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення (тобто до закритого балансового періоду), не потребує коригування (включення до) закритих періодів, а його вартість в повному обсязі має бути компенсована споживачем (несанкціонованим споживачем) Оператору ГРМ. При цьому вартість природного газу визначається за цінами закупівлі природного газу Оператором ГРМ протягом періоду необлікованого природного газу.

Проте, Кодекс газорозподільних систем не містить прямого визначення терміну ціни закупівлі природного газу Оператором ГРМ.

Однак, відповідно до п.4 розділу 5 глави У1 Кодексу газорозподільних систем (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), якщо за результатами споживання природного газу у період відносності споживача в Реєстрі споживачів будь-якого постачальника (несанкціонований відбір природного газу) Оператор ГТС при забезпечення заходів балансування за підсумками газового місяця за процедурою, визначеною Кодексом ГТС, віднесе такі обсяги (неврегульований баланс) на Оператора ГТС, тоді споживач має компенсувати Оператору ГРМ вартість таких обсягів, що розраховується за формулою: В = Vф х Ц х К,

Де В - вартість природного газу, яка компенсується Оператору ГРМ;

Vф - об`єм (обсяг) природного газу, фактично спожитий споживачем за період відсутності споживача в Реєстрі споживачів будь-якого постачальника;

Ц- ціна закупівлі природного газу Оператором ГРМ для покриття втрат і виробничо - технологічних витрат природного газу в ГРМ у відповідний період. Оператор ГРМ щомісячно публікує на своєму веб-сайті інформацію про таку ціну та період її дії;

К - коефіцієнт компенсації, який визначається на рівні 1,5.

Тобто, п.4 розділу 5 глави У1 Кодексу газорозподільних систем ціна закупівлі природного газу Оператором ГРМ визначена як ціна закупівлі природного газу Оператором ГРМ для покриття втрат і виробничо - технологічних витрат природного газу в ГРМ у відповідний період.

З Акту - розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості за адресою: Донецька область, АДРЕСА_1 за період з 29.12.2018 по 05.01.2021 (т.1 а.с.199-200) вбачається, що вартість не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу визначалася відповідачем визначалася за тарифом ВТВ грн за 1 м3 .

Відповідачем суду надані докази, а саме накази про формування цін на природний газ та власні виробничо - технологічні потреби за період з грудня 2018 року по грудень 2020 року (т.1 а.с.141-166), а також акти врегулювання щодобових небалансів за газовий період з грудня 2018 року по грудень 2020 року та акти наданих послуги з ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» (т.2 а.с. 15-41), які підтверджують складову ціни природного газу на виробничо-технологічні втрати, яка була застосована відповідачем при визначенні вартості необлікованого об`єму природного газу, а тому суд визнає такі докази належними.

Позивачем, на спростування цифрових показників ВТВ (ціни закупівлі природного газу), застосованих відповідачем при розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості, жодного доказу не надано та контррозрахунок не наведений, а тому вищенаведені доводи позивача є безпідставними.

Вирішуючи питання щодо зобов`язання відповідача відновити постачання будинку АДРЕСА_1 , суд прийшов до такого.

Порядок обмеження та припинення розподілу природного газу споживачам, відновлення газопостачання врегульований главою 7 розділу У1 Кодексу газорозподільних систем.

Так, підпунктом 6, 12 пункту 1 глави 7 розділу У1 передбачено, що оператор ГРМ в установленому законодавством порядку має право припинити/обмежити газопостачання (розподіл природного газу) на об`єкт споживача (у тому числі побутового споживача) з дотриманням ПБСГ та нормативних документів, що визначають порядок обмеження/припинення природного газу, у випадках: несанкціонований відбір природного газу або втручання в роботу ЗВТ чи ГРМ; в інших випадках, передбачених законодавством.

Пунктом 5 глави 7 розділу У1 установлено, що при несанкціонованому відновленні газоспоживання (розподілу природного газу), відмові представникам Оператора ГРМ в доступі до об`єкта споживача для припинення газопостачання (розподілу природного газу), у тому числі для локалізації чи ліквідації аварійної ситуації, а також після закінчення (розірвання) договору розподілу природного газу Оператор ГРМ може здійснити припинення газопостачання (розподілу природного газу) шляхом механічного від`єднання газових мереж споживача від газорозподільної системи.

Відповідно до п.1 глави 2 розділу Х1 Кодексу газорозподільних системи, до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать, зокрема, наявність несанкціонованого газопроводу.

Кодексом газорозподільних систем визначено, що несанкціонований відбір природного газу - відбір (споживання) природного газу з газорозподільної системи з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема цього Кодексу. Несанкціонований газопровід - самовільно під`єднаний газопровід (газовий відвід, штуцер, патрубок), у тому числі без наявного підключеного газового обладнання, фізично з`єднаний, зокрема вварений, врізаний, з газорозподільною системою або газовою мережею внутрішнього газопостачання, витрата (споживання) природного газу через який не обліковується комерційним вузлом обліку (лічильником газу) (п.4 гл.1 розділу 1).

Тобто факт наявності самовільно під`єднаного газопроводу (газового відводу, штуцеру, патрубку), у тому числі без наявного підключеного газового обладнання, фізично з`єднаний, зокрема вварений, врізаний, з газорозподільною системою або газовою мережею внутрішнього газопостачання, витрата (споживання) природного газу через який не обліковується комерційним вузлом обліку (лічильником газу) кваліфікується Кодексом газорозподільних систем як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу).

Згідно із вимогами п. п. 1,2,3,5 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, у разі виявлення у споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього кодексу.

Відповідно до п.7 глави 5 розділу Х1 Кодексу газорозподільних систем, на дату складання акта про порушення представник Оператора ГРМ забезпечує усунення виявленого порушення, про що в акті про порушення робиться відповідний запис. У разі неможливості усунути порушення на дату складання акта про порушення (відсутні відповідні засоби чи повноваження) представник Оператора ГРМ робить відповідний запис в акті про порушення та надалі забезпечує контроль за усуненням порушення, що підтверджується окремо складеним актом про усунення порушення.

Під час складання акта про порушення, акта про усунення порушення, акта про припинення/відновлення газопостачання тощо представниками Оператора ГРМ обов`язково фіксуються та зазначаються у вищезазначених актах показання лічильника газу (ЗВТ), за винятком випадків відмови у доступі до об`єкта споживача, де розташований лічильник газу (ЗВТ).

Встановлені у судовому засіданні фактичні обставини свідчать, що на виконання приписів п. 7 глави 5 розділу 1Х Кодексу газорозподільних систем, згідно із Актом № 24590 від 05.01.21 домоволодіння позивача відключено від газопостачання механічним шляхом (т.1 а.с.90).

При цьому, суд вважає, що застосований відповідачем захід - механічне відключення від газопостачання був пропорційним, оскільки несанкціоноване підключення до системи газопостачання ставить під загрозу як безпеку споживачів, які використовують небезпечно природний газ, так і споживачів, що їх оточують. Порушення цілісності газопроводу, може привести до створення аварійної ситуації та техногенної аварії.

Відповідно до п.6 глави 7 розділу У1 Кодексу газорозподільних систем, відновлення газопостачання (розподілу природного газу) здійснюється Оператором ГРМ протягом двох робочих днів у містах та п`яти календарних днів у сільській місцевості за письмовим зверненням споживача (його постачальника) про відновлення газопостачання (розподілу природного газу) та після усунення порушень (за їх наявності) і відшкодування Оператору ГРМ витрат на припинення та відновлення газопостачання (розподілу природного газу).

Тобто, Кодексом газорозподільних систем встановлений певний порядок відновлення газопостачання, а саме: за письмовим зверненням споживача про відновлення газопостачання та після усунення порушення і відшкодування Оператору ГРМ витрат на припинення та відновлення газопостачання.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні пояснив, що із письмовою заявою про відновлення газопостачання до відповідача він не звертався. Крім того, позивачем не надано суду доказів, які б свідчили відшкодування Оператору ГРМ витрат на припинення та відновлення газопостачання. Тобто, встановлений Кодексом газорозподільних систем порядок відновлення газопостачання позивачем не дотриманий, а тому підстави для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання відповідача відновити газопостачання будинку АДРЕСА_1 відсутні.

Одночасно, суд зазначає, що скасування судом рішення від 06.01.2021 комісії Костянтинівського УГГ ПрАТ «Донецькоблгаз» з розгляду актів про порушенні при користуванні побутовим газом населення за результатами розгляду Акту про порушення № 337 від 29.12.2020 за адресою: АДРЕСА_1 не є визначеною Кодексом газорозподільних систем підставою для відновлення газопостачання.

За таких обставин, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача відновити газопостачання будинку АДРЕСА_1 належить відмовити.

Отже, позов належить задовольнити частково.

Керуючись ст. ст. 263-265 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_2 ; адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ), представник позивача адвокат Литвиненко Віталій Іванович (адреса: Донецька область, м. Краматорськ, Б. Машинобудівників, 49-122) до Приватного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» (, адреса: 84313, м. Краматорськ, вул. Південна, 1) в особі Відокремленого структурного підрозділу Костянтинівське управління по газопостачанню та газифікації (, адреса: 85114, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ємельянова, 76), третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» (, адреса: 04116, м. Київ, вул. Шолуденка,1) про захист прав споживачів задовольнити частково.

Скасувати рішення від 06.01.2021 комісії Костянтинівського УГГ ПрАТ «Донецькоблгаз» з розгляду актів про порушенні при користуванні побутовим газом населення за результатами розгляду Акту про порушення № 337 від 29.12.2020 за адресою: АДРЕСА_1 .

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Приватного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» в особі Відокремленого структурного підрозділу Костянтинівське управління по газопостачанню та газифікації про зобов`язання відновити газопостачання будинку АДРЕСА_1 відмовити.

Повний текст судового рішення складено 20.02.2023.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Суддя: О. В. Каліуш