н/п 2/490/417/2022 Справа № 490/568/22
Центральний районний суд м. Миколаєва
__________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня 2023 року в місті Миколаєві

Центральний районний суд м. Миколаєва

у складі головуючого судді Гуденко О.А.

за участю секретаря - Позднякова Є.В.,

за участі представника третьої особи Міністерство оборони України Ануфрієвої Д.В.

розглянув у судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Миколаївської міської ради, треті особи: Міністерство оборони України, Військова частина НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та визнання незаконним Рішення Миколаївської міської ради №1278 від 09.12.2020 року, зобов`язання вчинити певні дії-

ВСТАНОВИВ:
20.01.2022 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 Позивачі звернулись з позовом до Миколаївської міської ради, треті особи: Міністерство оборони України, Військова частина НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та визнання незаконним Рішення Миколаївської міської ради №1278 від 26.11.2020 року, його скасування та зобов`язання винести нове рішення, відповідно до якого задовольнити клопотання тимчасово виконуючого обов`язки начальника Миколаївського гарнізону, командирів військових частин, начальників КЕВ м. Миколаїв щодо виключення жилих приміщень з числа службових та видачі постійних ордерів військовослужбовцям Миколаївського гарнізону та особам, звільненим з військової служби, а саме квартири АДРЕСА_1 ОСОБА_1 на склад сім`ї з 3 осіб .

Свій позов обґрунтовують, тим, що Позивачка ОСОБА_1 проходить службу в ВЧ НОМЕР_1 сил логістики Збройних сил України з 12.09.1995 року по теперішній час. ОСОБА_1 разом з усією сім`єю у складі двох осіб чоловіка ОСОБА_3 та сина ОСОБА_2 проживають у службовій квартирі АДРЕСА_1 починаючи з 2002 року, яка надана ОСОБА_1 разом з сім`єю відповідно до ордеру на житлове приміщення №367 серії 004094, виданого 10.05.2002 року Виконавчим комітетом Миколаївської міської ради. Позивачі зареєстровані у вказаній квартирі з 2002 року. Позивачі не значяться в списку на отримання житлових чеків за адресою: АДРЕСА_2 , житлові чеки не отримували та не використовували для приватизації житла. ОСОБА_3 перебував на квартирному обліку для поліпшення житлових умов з 19.09.1998 року в включений в житлову справу №7 відповідно до наказу командира в/ч НОМЕР_2 . 30.07.2013 року Позивач ОСОБА_1 подала рапорт командиру в/ч НОМЕР_2 про зарахування її на облік для поліпшення житлових умов у м. Миколаєві з сім`єю з 2 осіб. Відповідно до витягу з протоколу №5 засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_2 від 01.08.2013 року Рішенням житлової комісії ВЧА0831 постановлено відповідно до пунктів 2.6, 2.11, 2.19 «Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої наказом МОУ від 30.11.2011 року №737» зарахувати старшину військової служби за контрактом ОСОБА_1 зі складом родини два чоловіки до загальної черги на отримання житла з урахуванням дати одруження з підполковником ОСОБА_3 19.09.1998 року. 12.12.2013 року відповідно до протоколу №11 засідання житлової комісії ВЧ НОМЕР_2 ОСОБА_1 виключено зі списків загальної черги на поліпшення житлових умов військовослужбовців ВЧ НОМЕР_2 , у зв`язку з переміщенням до нового місця служби. В загальній черзі на поліпшення житлових умов Позивач перебувала з 19.09.1998 року. відповідно до витягу з Протоколу №2 засідання житлової комісії ВЧ НОМЕР_1 від 27.02.2014 року рішенням засідання житлової комісії ОСОБА_1 зараховано до загальної черги військовослужбовців та членів сімей, які потребують поліпшення житлових умов військової частини НОМЕР_1 у зв`язку з прибуттям до нового місця зі складом два чоловіка. Відповідно до витягу з протоколу засідання житлової комісії ВЧ НОМЕР_1 від 11.01.2020 року житловою комісією ВЧ НОМЕР_1 постановлено відповідно до наказу МОУ №380 від 31.07.2018 року та рапорту ОСОБА_1 клопотати перед командиром ВЧ НОМЕР_1 про внесення змін до облікової житлової справи ОСОБА_1 . Відповідно до витягу з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 №12 від 11.01.2020 року про зарахування на облік та зміни до облікової справи військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов внесено зміни до облікової справи військовослужбовця ОСОБА_1 та членів її сім`ї. Відповідно до Витягу з протоколу засідання житлової комісії ВЧ НОМЕР_3 №95 від 05.11.2018 року житлова комісія винесла Рішення відповідно до рапорту ОСОБА_3 від 18.09.2018 року №4566 про внесення змін до облікової справи у зв`язку з отриманням статусу учасника бойових дій (посвідчення УБД серія НОМЕР_4 ) та про включення ОСОБА_1 до списку першочергової черги військовослужбовців ВЧ НОМЕР_3 на поліпшення житлових умов з 18.09.2018 року. ОСОБА_3 в період з 26.02.2018 по 05.04.2018 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції. Відповідно до витягу з Протоколу засідання житлової комісії ВЧ НОМЕР_1 №54 від 03.08.2020 року житловою комісією винесено рішення відповідно до наказу МОУ №380 від 31.07.2018 року про зарахування ОСОБА_1 до першочергової черги на поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання ОСОБА_1 зі складом сім`ї три особи, зарахувати з 18.09.2018 року у зв`язку з отриманням чоловіком ОСОБА_1 статусу Учасника бойових дій. Відповідно до Витягу з наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 03.08.2020 року №242 на підставі Протоколу житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №54 від 03.08.2020 року та на виконання вимог наказу Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018 року ОСОБА_1 зі складом сім`ї три особи у зв`язку з отриманням статусу Учасника бойових дій чоловіка ОСОБА_3 зараховано до першочергової черги на поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання. 01.09.2020 року Позивач звернулася з Рапортом (Заявою) до КЕВ м. Миколаїв, голови житлової комісії Миколаївського гарнізону щодо розгляду питання зміни статусу «службова» 2 кімнатна квартира. Квартира надана Позивачу відповідно до ордеру №367 серія 004094 від 10.05.2002 року виконавчим комітетом Миколаївської міської ради. На квартирному обліку військовослужбовців Збройних Сил України, які потребують поліпшення житлових умов Позивач перебуває з 19.09.1998 року у списках загальної черги гарнізону № НОМЕР_5 . Позивач користується правом на пільгове першочергове забезпечення житлом з 18.09.2018 року, у списках першочергового забезпечення житлом військовослужбовців Миколаївського гарнізону за №924. 16 вересня 2020 року відповідно до Витягу з Протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 житловою комісією військової частини НОМЕР_1 прийнято рішення на підставі рапорту ОСОБА_1 клопотати перед командиром військової частини НОМЕР_1 та Міського голови АДРЕСА_3 щодо зняття статусу службового приміщення та видачу постійних ордерів військовослужбовцям Миколаївського гарнізону згідно п.11 постанови КМУ від 03 серпня 2006 року №1081 та враховуючи рішення ВСУ по справі №636/1514/19 від 04 березня 2020 року. Рішення житлової комісії стосовно зняття статусу службового житлового приміщення за адресою АДРЕСА_2 , затверджене Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 16.09.2020 року №292. 16.09.2020 року житловою комісією в/ч НОМЕР_1 проведено перевірку житлових умов ОСОБА_1 та надано висновок щодо необхідності поліпшення житлових умов ОСОБА_1 шляхом зняття з статусу службового житлового приміщення, 2-кімнатної квартири за адресою: АДРЕСА_2 . 09 грудня 2020 року Виконавчим комітетом Миколаївської міської Ради винесено рішення №1278 «про розгляд спільних клопотань тимчасово виконуючого обов`язки начальника Миколаївського гарнізону, командирів військових частин, начальник КЕВ м. Миколаїв щодо виключення жилих приміщень з числа службових та видачі постійних ордерів військовослужбовцям Миколаївського гарнізону та особам, звільненим з військової служби». Рішенням Виконавчого комітету Миколаївської міської ради №1278 від 09.12.2020 року відмовлено тимчасово виконуючому обов`язки начальника Миколаївського гарнізону, командирам в/ч, начальнику КЕВ м. Миколаїв у задоволені спільних клопотань щодо виключення жилих приміщень з числа службових та видачі постійних ордерів військовослужбовцям Миколаївського гарнізону та особам, звільненим з військової служби, у зв`язку з відсутністю витягів зі Списку надання постійного житла у Збройних Силах України, який передбачено п.7 розділу VII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380. Позивачі вважають, що умови визначені нормативно-правовими актами для виключення квартири з числа службових, дотримані, а саме: Позивач станом на листопад 2021 року має календарну вислугу в ЗСУ 26 років 02 місяці, Позивач перебуває з 19.09.1998 року у списках загальної черги гарнізону за №93, Позивач користується правом на пільгове першочергове забезпечення житлом військовослужбовців Миколаївського гарнізону за №924. Таким чином, Позивачі вважають, що внаслідок бездіяльності Відповідача, позивачі фактично позбавлені можливості реалізувати свої права на житло, що є порушенням житлових прав у розумінні ст. 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, якою передбачено, що кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції. Спірне житло не є вільним, зайняте Позивачами, оскільки Позивачі мають право на покращення житлових умов і в такий спосіб будуть забезпечені житлом та зніті з черги на його отримання, які є військовослужбовцями Збройних Сил України (далі - ЗС України), звернувся до житлової комісії його військової частини з рапортом про зарахування на квартирний облік для отримання житла. До того як житлова комісія розглянула цей рапорт. Відповідно витягу з протоколу засідання житлової комісії постановлено зарахувати Позивачів до загальної черги на отримання житла. В подальшому витягом протоколу житлової комісії прийнято рішення згідно рапорту клопотати перед командиром ВЧ та Миколаївською міською радою щодо зняття статусу службового приміщення та видачу постійних ордерів та надано висновок щодо необхідності поліпшення житлових умов шляхом зняття з статусу службового приміщення: 2 кімнатної квартири за адресою: АДРЕСА_2 . Рішенням ММР №1278 від 09.12.2020 року відмовлено щодо виключення жилих приміщень з числа службових та видачі ордерів військовослужбовцям, в зв`язку з відсутністю списку надання постійного житла у ЗСУ. Тому позивачі вимушені були звернутися до суду з вимогами про визнання протиправним дій Миколаївської міської ради щодо відмови у виключенні жилих приміщень з числа службових та видачи постійних ордерів військовослужбовцям, скасувати пункт 26 Рішення ММР №1278 від 09.12.2020 року, зобов`язати ММР винести нове рішення відповідно виключити жилі приміщення з числа службових та видачі постійних ордерів військовослужбовцям, а саме кв. АДРЕСА_1 ОСОБА_1 на склад сім`ї з 3 осіб.

07.11.2022 року до суду надійшли пояснення представника третьої особи Міністерства оборони України Дарії Ануфрєвої, відповідно до яких зазначає наступне: 19.01.2022 ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , звернулись з позовною заявою до Миколаївської міської ради про визнання дій протиправними та визнання незаконним рішення Миколаївської міської ради №1278 від 25.11.2020 року, за участю третіх осіб Міністерства оборони України та військової частини НОМЕР_1 . Як зазначає, у тексті своєї позовної заяви, ОСОБА_1 , є військовослужбовцем Збройних Сил України, з 2002 року разом із сім`єю у складі 2 осіб проживають у службовій квартирі, відповідного до ордеру наданого виконавчим комітетом Миколаївської міської ради та зареєстровані за адресою: АДРЕСА_2 . 01.08.2013 року відповідно до рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_2 була зарахована до загальної черги на утримання житла. В подальшому була знята з загальної черги у військовій частині НОМЕР_2 , у зв`язку з переміщенням до нового місця служби. 27.02.2017 рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , останню було зараховано до загальної черги військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов військової частини НОМЕР_1 , у зв`язку з прибуттям до нового місця служби у складі сім`ї 2 чоловіка. В подальшому, у зв`язку з отриманням статусу учасника бойових дій ОСОБА_3 , житлова комісія військової частини НОМЕР_6 внесли зміни до облікової справи та включили ОСОБА_1 до списку першочергової черги військовослужбовців військової частини НОМЕР_3 на поліпшення житлових умов. Також, протоколом житлової комісії військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 зараховано до списку першочергової черги на поліпшення житлових умов, шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання. 01.09.2020 року ОСОБА_1 звернулась з рапортом до КЕВ м. Миколаїв, голови житлової комісії Миколаївського гарнізону щодо розгляду питання зміни статусу «службова» 2-х кімнатна квартира. Проте доказів, щодо подання такого рапорту до матеріалів справи не надано. 16.09.2020 року відповідно до Витягу з Протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 прийнято рішення на підставі рапорту клопотати перед командиром військової частини НОМЕР_1 та міського голові м. Миколаєва, щодо зняття статусу службового приміщення та видачу постійних ордерів. Звертаю увагу суду, що у матеріалах справи відсутні докази, які б підтвердили або спростували дане твердження. 09.12.2020 року Виконавчим документом Миколаївської міської ради винесено рішення №1278 «про розгляд клопотань ТВО начальника Миколаївського гарнізону, командирів військових частин, начальника КЕВ м. Миколаїв, щодо виключення житлових приміщень з числа службових та видачі постійних ордерів військовослужбовцям Миколаївського гарнізону та особам, звільненим з військової служби, яким було відмовлено у задоволені спільних вищезазначених клопотань, у зв`язку з відсутністю витягів із списку надання постійного житла у Збройних Силах України, який передбачено п. 7 розділу VII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380. Наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями. (далі Інструкція №380). Даною Інструкцією №380, визначено зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Відповідно до VII розділу Інструкції №380 визначено порядок надання житлових приміщень для постійного проживання. А саме, для прийняття рішення про надання житлових приміщень для постійного проживання житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) розглядає документи облікових справ військовослужбовців. Після розгляду документів облікової справи житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) приймає рішення про надання житлового приміщення для постійного проживання. Затверджений командиром військової протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) разом з обліковою справою направляється військовою частиною до квартирно-експлуатаційного управління (далі КЕУ), квартирно-експлуатаційного відділу (далі КЕВ), квартирно-експлуатаційної частини (далі КЕЧ) району, що є підставою для видання наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання. На підставі отриманих документів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району готує список надання житлової площі для постійного проживання (далі Список надання постійного житла). Список надання постійного житла, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) направляється до Головного квартирно-експлуатаційного управління (далі ГКЕУ) для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю. Для розгляду Списку надання постійного житла Комісією з контролю на її засідання можуть запрошуватися голови житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій). За результатами розгляду Списку надання постійного житла Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про: погодження надання постійного житла; Відмову в погодженні надання постійного житла із зазначенням причини такої відмови. Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом. У разі прийняття Комісією з контролю рішення щодо відмови в погодженні надання постійного житла воно підлягає новому розподілу у встановленому Інструкцією №380 порядку протягом одного місяця та є підставою для скасування наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання. Рішення комісії з контролю є обов`язковим для виконання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, військовими комісаріатами та військовими частинами. ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Список надання постійного житла у Збройних Силах України, що подається на затвердження заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків). Затверджений список надання постійного житла у Збройних Силах України є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення. До виконавчих органів районної, міської, районної і місті ради КЕУ,КЕВ (КЕЧ) району надає облікову справу військовослужбовця разом з витягом із Списку надання постійного житла у Збройних Силах України, копію протоколу житлової комісії військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання. Згідно з частини 1 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених ЖК України, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів. Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Про що також зазначено у пункті 10 розділу VII Інструкції №380, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю І чи ІІ групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або зникли безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку визначеному Інструкцією №380. Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком. Враховуючи вищевикладене, вважаю, що прийняте рішення від 09.12.2020 №1278 «про розгляд клопотань ТВО начальника Миколаївського гарнізону, командирів військових частин, начальника КЕВ м. Миколаїв, щодо виключення житлових приміщень з числа службових та видачі постійних ордерів військовослужбовцям Миколаївського гарнізону та особам, звільненим з військової служби, яким було відмовлено у задоволені спільних клопотань, у зв`язку з відсутністю витягів із списку надання постійного житла у Збройних Силах України який передбачено п. 7 розділу VII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №830 законним та обґрунтованим. При цьому, звертаєувагу суду, на надані до матеріалів справи копії документів, а саме копію рішення Миколаївської міської ради №1278 від 09.12.2020 року (4 пункт додатків до позовної заяви), яке в свою чергу Позивачі, вважають незаконним та просять суд скасувати один із пунктів, а також додану копію рішення Миколаївської міської ради №1278 від 25.11.2020 року (яка не зазначена як додаток до позовної заяви) та засвідчені власноруч підписом позивача ОСОБА_1 11.01.2022 року. Також у тексті позовної заяви, вбачається, посилання на обидва рішення, проте у прохальній частині міститься посилання на скасування пункту 26 частини 1 рішення Миколаївської міської ради №1278 від 09.12.2020 року. Згідно частини 1 та 2, статті 95 ЦПК України, письмовими доказами є документи ( крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Відповідно до частини 6 статті 95 ЦПК України, встановлено, що якщо подано копію (електрону копію) письмового доказу, суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи може витребувати у відповідної особи оригінал письмового доказу. Якщо оригінал письмового доказу не подано, а учасник справи або суд ставить під сумнів відповідність поданої копії (електронної копії) оригіналу, такий доказ не береться судом до уваги. Як вбачається, з доданих вищевказаних документів до матеріалів справи, обидва рішення за вмістом є ідентичними, проте різняться дати їх прийняття, що ставить під сумнів існування такого документу на який посилається позивач ОСОБА_1 . Відтак, прошу суд, витребувати у Виконавчого комітету Миколаївської міської ради оригінал письмового доказу Рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради за №1278 від 25.11.2020 року та Рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради за №1278 від 09..12.2020 року, в порядку передбаченим частиною 6 статті 95 ЦПК України. Частиною 1 статті 2 ЦПК України встановлено, що завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. При цьому, частиною 1 статті 4 ЦПК України встановлено що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. Враховуючи вищевикладене, керуючись статтею 129 Конституції України, статтями 2, 43, 181 ЦПК України, просила суд: у задоволені позовної заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Миколаївської міської ради, за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Міністерства оборони України та військової частини НОМЕР_1 , про визнання дій протиправними та визнання незаконним Рішення Миколаївської міської ради №1278 від 09.12.2020 відмовити та задовольнити клопотання Міністерства оборони України про витребування у Виконавчого комітету Миколаївської міської ради оригінал письмового доказу Рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради за №1278 від 25.11.2020 року та Рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради за №1278 від 09.12.2020 року.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20.01.2022 року визначено головуючого по справі суддю Гуденко О.А.

20.01.2022року матеріали справи передані на розгляд судді Гуденко О.А.

Ухвалою суду від 21.01.2022 року прийняти позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у цивільній справі, призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою суду від 31.01.2022 року викладено другий абзац резолютивної частини ухвали суду від 21.01.2022 року в наступній редакції: «У зв`язку з великою навантаженістю, призначити підготовче судове засідання на 27 квітня 2022 року на 11-20 год.».

Ухвалою суду від 11.10.2022 року закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті.

14.09.2022 року від представника Міністерства Оборони України - Ануфрівої Дар`ї надійшла заява про закриття провадження у справі №490/568/22, в зв`язку з тим, що даний спір відноситься до юрисдикції адміністративних судів.

11.10.2022 року від Позивачів надійшло заперечення на заяву представника Міністерства оборони України стосовно закриття провадження у справі, в якому Позивачі просили суд в задоволенні заяви відмовити.

Ухвалою суду від 11.10.2022 року відмовлено у задоволенні клопотання представника третьої особи Міністерство оборони України про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Миколаївської міської ради, треті особи: Міністерство оборони України, Військова частина НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та визнання незаконним Рішення Миколаївської міської ради №1278 від 09.12.2020 року, зобов`язання вчинити певні дії.

До суду від Позивачів надійшла заява про розгляд справи за відсутності Позивачів, за наявними у справі матеріалами, позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Представники відповідача та третьої особи ВЧ НОМЕР_1 в судове засідання не з`явилися, про день та час судового розгляду повідомлені належним чином.

Представник третьої особи Міністерства оборони України в судовому засіданні заперечувала проти задовлення позову з підстав, викладених у письмових поясненнях.

Дослідивши матеріали справи, надавши оцінку доказам, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 проходить службу в ВЧ НОМЕР_1 сил логістики Збройних сил України з 12.09.1995 року по теперішній час. ОСОБА_1 разом з усією сім`єю у складі двох осіб чоловіка ОСОБА_3 та сина ОСОБА_2 проживають у службовій квартирі АДРЕСА_1 починаючи з 2002 року, яка надана ОСОБА_1 разом з сім`єю відповідно до ордеру на житлове приміщення №367 серії 004094, виданого 10.05.2002 року Виконавчим комітетом Миколаївської міської ради. Позивачі зареєстровані у вказаній квартирі з 2002 року. Позивачі не значяться в списку на отримання житлових чеків за адресою: АДРЕСА_2 , житлові чеки не отримували та не використовували для приватизації житла.

ОСОБА_3 перебував на квартирному обліку для поліпшення житлових умов з 19.09.1998 року в включений в житлову справу №7 відповідно до наказу командира в/ч НОМЕР_2 .

30.07.2013 року Позивач ОСОБА_1 подала рапорт командиру в/ч НОМЕР_2 про зарахування її на облік для поліпшення житлових умов у м. Миколаєві з сім`єю з 2 осіб.

Відповідно до витягу з протоколу №5 засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_2 від 01.08.2013 року Рішенням житлової комісії ВЧА0831 постановлено відповідно до пунктів 2.6, 2.11, 2.19 «Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої наказом МОУ від 30.11.2011 року №737» зарахувати старшину військової служби за контрактом ОСОБА_1 зі складом родини два чоловіки до загальної черги на отримання житла з урахуванням дати одруження з підполковником ОСОБА_3 19.09.1998 року.

12.12.2013 року відповідно до протоколу №11 засідання житлової комісії ВЧ НОМЕР_2 ОСОБА_1 виключено зі списків загальної черги на поліпшення житлових умов військовослужбовців ВЧ НОМЕР_2 , у зв`язку з переміщенням до нового місця служби.

В загальній черзі на поліпшення житлових умов Позивач перебувала з 19.09.1998 року.

Відповідно до витягу з Протоколу №2 засідання житлової комісії ВЧ НОМЕР_1 від 27.02.2014 року рішенням засідання житлової комісії ОСОБА_1 зараховано до загальної черги військовослужбовців та членів сімей, які потребують поліпшення житлових умов військової частини НОМЕР_1 у зв`язку з прибуттям до нового місця зі складом два чоловіка.

Частиною першою статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції, станом на час отримання позивачем ордеру на службову квартиру), встановлено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог встановлених Житловим кодексом та іншими нормативно-правовими актами.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Наказом Міністерства Оборони України від 30.11.2011 №737 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10.01.2012 за №24/20337) затверджено Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (Інструкція).

Відповідно до пункту 3.5 Інструкції для включення (виключення) квартир до (із) числа службових на підставі наказу начальника гарнізону про визначення кількості службових жилих приміщень та жилих приміщень для постійного проживання в гарнізоні начальником гарнізону за погодженням з квартирно-експлуатаційними відділами чи квартирно-експлуатаційними частинами району (далі - КЕВ (КЕЧ) направляються листи до сільських, селищних, міських, районних у місті (у разі їх створення) рад (відповідних державних адміністрацій) про включення (виключення) квартири до (із) числа службових. До листа щодо виключення квартир із числа службових обов`язково додається відповідний протокол засідання Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах ЗС України.

Для виключення квартири з числа службових військовослужбовець чи особа, звільнена у запас (відставку), подає начальнику КЕВ (КЕЧ) району рапорт (заяву), підписаний (підписану) всіма повнолітніми членами сім`ї.

Обов`язковою умовою для виключення квартир з числа службових є перебування військовослужбовців і осіб, звільнених у запас або відставку, на квартирному обліку в ЗС України і відповідність займаного житла нормам законодавства, встановленим для даного населеного пункту, що буде підставою для зняття сім`ї військовослужбовця з квартирного обліку.

Підготовка документів для розгляду на Комісії з контролю за розподілом жилого приміщення у гарнізонах Збройних Сил України питання виключення квартири з числа службових та надання її військовослужбовцю для постійного проживання здійснюється відповідно до вимог розділу IV цієї Інструкції.

Питання виключення квартир з числа службових на засіданнях Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України слід розглядати за такими критеріями:

- для військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі не менше 20 календарних років, а для осіб, звільнених у запас або відставку, які звільнені з військової служби за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку з реформуванням ЗС України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі - незалежно від вислуги років;

- для сімей померлих (загиблих) військовослужбовців, сімей, які мають у своєму складі інвалідів та тяжкохворих.

З наведеного вище вбачається, що обов`язковими умовами для виключення квартир з числа службових є перебування військовослужбовців і осіб звільнених у запас або відставку, на квартирному обліку в ЗС України, вислуга на військовій службі не менше 20 років і відповідність займаного житла нормам законодавства, встановленим для даного населеного пункту, що буде підставою для зняття сім`ї військовослужбовця з квартирного обліку.

Положеннями пункту 4.1. розділу IV Інструкції передбачено, що військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, які перебувають на квартирному обліку у ЗС України, забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання в населеному пункті за місцем перебування їх на квартирному обліку згідно з чергою, яка визначається часом зарахування на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень (додаток 10), або списків осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень (додаток 11)).

Жиле приміщення надається військовослужбовцям та особам, звільненим з військової служби, не менше рівня середньої забезпеченості громадян жилою площею у цьому населеному пункті, але не більше 13,65 квадратних метра жилої площі на одну особу, при цьому враховується жила площа у квартирі (будинку), яка знаходиться у приватній власності військовослужбовця або членів його сім`ї, якщо ними не використані житлові чеки.

Пунктом 4.4 Інструкції передбачено наступний порядок забезпечення військовослужбовців житловим приміщенням.

Військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання за рішенням КЕВ (КЕЧ) району, погодженим з гарнізонною житловою комісією.

Список розподілу жилої площі для постійного проживання (Список розподілу постійного житла) розробляється КЕВ (КЕЧ) району відповідно до загальної та пільгових черг гарнізону. У гарнізоні міста Києва Список розподілу постійного жилого приміщення розробляється Київським квартирно-експлуатаційним управлінням.

Після прийняття рішення гарнізонною житловою комісією щодо розподілу житла для постійного проживання Список розподілу постійного житла направляється КЕВ (КЕЧ) району разом з копією завіреного у встановленому порядку відповідного протоколу засідання гарнізонної житлової комісії до Служби правопорядку для перевірки.

Разом зі Списком розподілу постійного жилого приміщення надаються перші примірники облікових справ, списки військовослужбовців, яких прийнято на облік у гарнізоні, списки осіб, які користуються правом першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, копії наказів начальника гарнізону, виданих у порядку, визначеному в пункті 1.8 розділу І цієї Інструкції, копії рішень заступника Міністра оборони України, копії протоколів засідань житлової комісії гарнізону. Строк перевірки не може перевищувати п`яти робочих днів. Про результати перевірки письмово повідомляється начальник гарнізону та КЕВ (КЕЧ) району.

Після проведення перевірки та за відсутності зауважень Служби правопорядку Список розподілу постійного житла затверджується начальником гарнізону.

Після затвердження (погодження) Список розподілу постійного житла разом з першими примірниками облікових справ (додаток 7) подається керівником КЕВ (КЕЧ) району на перевірку до ГКЕУ ЗС України.

У разі непогодження ГКЕУ ЗС України пропозицій про надання військовослужбовцю постійного жилого приміщення начальник КЕВ (КЕЧ) району після отримання письмового повідомлення про відмову від ГКЕУ ЗС України повинен переглянути пропозиції та надати іншу кандидатуру для затвердження її у встановленому порядку або письмове обґрунтування попереднього рішення.

Після перевірки ГКЕУ ЗС України Список розподілу постійного житла розглядається Комісією з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України. Список розподілу постійного жилого приміщення в гарнізоні міста Києва перед розглядом Комісією з контролю за розподілом жилого приміщення в гарнізонах ЗС України перевіряється юридичною службою МО України на відповідність вимогам законодавства.

Рішення (пропозиції) Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України є остаточними для розгляду керівником квартирно-експлуатаційного органу, головою гарнізонної житлової комісії та начальником гарнізону.

Список розподілу постійного житла, погоджений Комісією з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України, повертається ГКЕУ ЗС України разом із завіреною копією протоколу засідання Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України до гарнізону.

Пункт 4.5 Інструкції передбачає, що КЕВ (КЕЧ) району подає затверджений начальником гарнізону витяг зі Списку розподілу постійного житла у гарнізоні, погоджений протоколом засідання Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах Збройних Сил України (додаток 21), разом з документами, що знаходяться в облікових справах (додаток 7), до виконавчого органу сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або районної державної адміністрації для видачі ордера, а в закритому військовому містечку КЕВ (КЕЧ) району видає ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.

Разом з тим, вказаною вище Інструкцією не встановлено строки, протягом яких розглядається заява про виключення житла з числа службових та приймається відповідне рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, Відповідно до витягу з протоколу засідання житлової комісії ВЧ НОМЕР_1 від 11.01.2020 року житловою комісією ВЧ НОМЕР_1 постановлено відповідно до наказу МОУ №380 від 31.07.2018 року та рапорту ОСОБА_1 клопотати перед командиром ВЧ НОМЕР_1 про внесення змін до облікової житлової справи ОСОБА_1 .

Відповідно до витягу з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 №12 від 11.01.2020 року про зарахування на облік та зміни до облікової справи військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов внесено зміни до облікової справи військовослужбовця ОСОБА_1 та членів її сім`ї.

Відповідно до Витягу з протоколу засідання житлової комісії ВЧ НОМЕР_3 №95 від 05.11.2018 року житлова комісія винесла Рішення відповідно до рапорту ОСОБА_3 від 18.09.2018 року №4566 про внесення змін до облікової справи у зв`язку з отриманням статусу учасника бойових дій (посвідчення УБД серія НОМЕР_4 ) та про включення ОСОБА_1 до списку першочергової черги військовослужбовців ВЧ НОМЕР_3 на поліпшення житлових умов з 18.09.2018 року.

ОСОБА_3 в період з 26.02.2018 по 05.04.2018 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції.

Відповідно до витягу з Протоколу засідання житлової комісії ВЧ НОМЕР_1 №54 від 03.08.2020 року житловою комісією винесено рішення відповідно до наказу МОУ №380 від 31.07.2018 року про зарахування ОСОБА_1 до першочергової черги на поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання ОСОБА_1 зі складом сім`ї три особи, зарахувати з 18.09.2018 року у зв`язку з отриманням чоловіком ОСОБА_1 статусу Учасника бойових дій.

Відповідно до Витягу з наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 03.08.2020 року №242 на підставі Протоколу житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №54 від 03.08.2020 року та на виконання вимог наказу Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018 року ОСОБА_1 зі складом сім`ї три особи у зв`язку з отриманням статусу Учасника бойових дій чоловіка ОСОБА_3 зараховано до першочергової черги на поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання. 01.09.2020 року Позивач звернулася з Рапортом (Заявою) до КЕВ м. Миколаїв, голови житлової комісії Миколаївського гарнізону щодо розгляду питання зміни статусу «службова» 2 кімнатна квартира.

Квартира надана Позивачу відповідно до ордеру №367 серія 004094 від 10.05.2002 року виконавчим комітетом Миколаївської міської ради. На квартирному обліку військовослужбовців Збройних Сил України, які потребують поліпшення житлових умов Позивач перебуває з 19.09.1998 року у списках загальної черги гарнізону № НОМЕР_5 . Позивач користується правом на пільгове першочергове забезпечення житлом з 18.09.2018 року, у списках першочергового забезпечення житлом військовослужбовців Миколаївського гарнізону за №924.

16 вересня 2020 року відповідно до Витягу з Протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 житловою комісією військової частини НОМЕР_1 прийнято рішення на підставі рапорту ОСОБА_1 клопотати перед командиром військової частини НОМЕР_1 та Міського голови АДРЕСА_3 щодо зняття статусу службового приміщення та видачу постійних ордерів військовослужбовцям Миколаївського гарнізону згідно п.11 постанови КМУ від 03 серпня 2006 року №1081 та враховуючи рішення ВСУ по справі №636/1514/19 від 04 березня 2020 року.

Рішення житлової комісії стосовно зняття статусу службового житлового приміщення за адресою АДРЕСА_2 , затверджене Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 16.09.2020 року №292.

16.09.2020 року житловою комісією в/ч НОМЕР_1 проведено перевірку житлових умов ОСОБА_1 та надано висновок щодо необхідності поліпшення житлових умов ОСОБА_1 шляхом зняття з статусу службового житлового приміщення, 2-кімнатної квартири за адресою: АДРЕСА_2 .

09 грудня 2020 року Виконавчим комітетом Миколаївської міської Ради винесено рішення №1278 «про розгляд спільних клопотань тимчасово виконуючого обов`язки начальника Миколаївського гарнізону, командирів військових частин, начальник КЕВ м. Миколаїв щодо виключення жилих приміщень з числа службових та видачі постійних ордерів військовослужбовцям Миколаївського гарнізону та особам, звільненим з військової служби».

Рішенням Виконавчого комітету Миколаївської міської ради №1278 від 09.12.2020 року відмовлено тимчасово виконуючому обов`язки начальника Миколаївського гарнізону, командирам в/ч, начальнику КЕВ м. Миколаїв у задоволені спільних клопотань щодо виключення жилих приміщень з числа службових та видачі постійних ордерів військовослужбовцям Миколаївського гарнізону та особам, звільненим з військової служби, у зв`язку з відсутністю витягів зі Списку надання постійного житла у Збройних Силах України, який передбачено п.7 розділу VII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380.

Позивач ОСОБА_1 станом на листопад 2021 року має календарну вислугу в ЗСУ 26 років 02 місяці, Позивач перебуває з 19.09.1998 року у списках загальної черги гарнізону за №93, Позивач користується правом на пільгове першочергове забезпечення житлом військовослужбовців Миколаївського гарнізону за №924.

Варто вказати, що за визначенням абз. 1, 4 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII, держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Аналогічні за змістом положенням містять також у п.п. 2,3 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року №1081, за якими, -військовослужбовці та члени їх сімей забезпечуються службовими житловими приміщеннями, що відповідають вимогам житлового законодавства.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Житлові приміщення надаються військовослужбовцям у межах норм, встановлених законодавством.

Отже, виходячи з особливостей службової діяльності, держава забезпечує військовослужбовців службовими житловими приміщеннями, що відповідають вимогам житлового законодавства, та за наявності відповідної вислуги на військовій службі - житлом для постійного проживання.

Так, відповідно до Відповідно до п.11 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.08.2006, житлове приміщення виключається з числа службового, якщо відпала потреба в його використанні, а також якщо в установленому порядку його виключено з числа житлових приміщень.

Виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.

Відповідно до п.п.4-7 Розділу VIІ. Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, яка затверджена наказом Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018, на підставі отриманих документів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району готує список надання житлової площі для постійного проживання (далі - Список надання постійного житла) (додаток 23).

Список надання постійного житла, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

Для розгляду Списку надання постійного житла Комісією з контролю на її засідання можуть запрошуватися голови житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій).

За результатами розгляду Списку надання постійного житла Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про: погодження надання постійного житла; відмову в погодженні надання постійного житла із зазначенням причини такої відмови.

У разі прийняття Комісією з контролю рішення щодо відмови в погодженні надання постійного житла воно підлягає новому розподілу у встановленому цією Інструкцією порядку протягом одного місяця та є підставою для скасування наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Рішення Комісії з контролю є обов`язковим для виконання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, військовими комісаріатами та військовими частинами.

ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Список надання постійного житла у Збройних Силах України, що подається на затвердження заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків).

Затверджений Список надання постійного житла у Збройних Силах України є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення.

До виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району надає облікову справу військовослужбовця разом з витягом із Списку надання постійного житла у Збройних Силах України, копію протоколу житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), витяг із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Таким чином, п.7 розділу VIІ. Інструкції Інструкції чітко визначено, що для ухвалення позитивного рішення до відповідача повинно бути надано: 1) облікову справу військовослужбовця; 2) витяг із Списку надання постійного житла у Збройних Силах України; 3) копію протоколу житлової комісії військової частини; 4) витяг із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення.

В подальшому, Комісія з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, повинна погодити рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) про надання військовослужбовцям та членам їх сімей жилої площі для постійного проживання.

Після рішення Комісії, Список надання постійного житла у Збройних Силах України, що подається на затвердження заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків).

З матеріалів справи вбачається, що тимчасово виконуючим обов`язки начальника Миколаївського гарнізону, до свого клопотання Витяг зі Списку надання постійного житла у проживання не додався, оскільки у цьому випадку не було сформовано Списку надання постійного житла стосовно ОСОБА_1 .

Проте, згідно спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 05.11.2019 року № Д-322/1/10дек Головне КЕУ, Західне, Північне , Південне та Східне територіальні квартирно-експлуатаційні управління підлягають розформуванню до 30.06.2020 року, їх правонаступником відповідно до спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 31.03.2020 №Д-322/1/6дск визначено Головне управління майна та ресурсів.

Отже, станом на день подання вищевказаного спільного клопотання від 18.09.2020 року такий орган як ГоловКЕУ, який повинен формувати вказані списки, був розформований. а зміни у вищезазначену Інструкцію , затв. наказом МО України № 380 від 31.07.2018 року - стосовно нового органу ,я кий є відповідальним за формування вкаазаних Списків- не внесено.

Згідно пояснень представника МО України Ануфрієвої Д. позивачі дійсно не могли внести себе до вказаного списку, їм треба було звернутися до відповідного територіального органу Головне управління майна та ресурсів, який повинен був вжити заходів до формування вказаних списків та передання їх на затвердження до заступника Міністар Оборони України. Проте, яким нормативно-правовим актом це передбачено - суду не пояснила.

Суд, здійснюючи правосуддя, захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України (стаття 4 ЦПК України у редакції, чинній на час розгляду справи в судах першої й апеляційної інстанцій, яка відповідає статті 5 цього Кодексу у редакції від 03 жовтня 2017 року).

Як проголошено у статті 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до частини першої статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Суддя, здійснюючи правосуддя, керується верховенством права (частина перша статті 129 Конституції України). Аналогічний припис закріплений у частині першій статті 10 ЦПК України.

Елементом верховенства права є принцип правової визначеності, який, зокрема, передбачає, що закон, як і будь-який інший акт держави, повинен характеризуватися якістю, щоб виключити ризик свавілля.

Конституцією України передбачено як захист права власності, так і захист права на житло.

Відповідно до статті 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Право приватної власності є непорушним.

За положеннями статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Згідно з рішенням Європейського суду з прав людини у справі «Спорронґ і Льоннрот проти Швеції» від 23 вересня 1982 року будь-яке втручання у права особи передбачає необхідність сукупності таких умов: втручання повинне здійснюватися «згідно із законом», воно повинне мати «легітимну мету» та бути «необхідним у демократичному суспільстві». Якраз «необхідність у демократичному суспільстві» і містить у собі конкуруючий приватний інтерес; зумовлюється причинами, що виправдовують втручання, які, у свою чергу мають бути «відповідними і достатніми»; для такого втручання має бути «нагальна суспільна потреба», а втручання - пропорційним законній меті.

У своїй діяльності Європейський суд з прав людини керується принципом пропорційності, як дотримання «справедливого балансу» між потребами загальної суспільної ваги та потребами збереження фундаментальних прав особи, враховуючи те, що заінтересована особа не повинна нести непропорційний та надмірний тягар. Конкретному приватному інтересу повинен протиставлятися інший інтерес, який може бути не лише публічним (суспільним, державним), але й іншим приватним інтересом, тобто повинен існувати спір між двома юридично рівними суб`єктами, кожен з яких має свій приватний інтерес, перебуваючи в цивільно-правовому полі.

Концепція «житла» має першочергове значення для особистості людини, самовизначення, фізичної та моральної цілісності, підтримки взаємовідносин з іншими, усталеного та безпечного місця в суспільстві (рішення від 2 березня 2011 року у справі «Кривицька та Кривицький проти України, пункт 44).

Втручання держави є порушенням статті 8 Конвенції, якщо воно не переслідує законну мету, одну чи декілька, що перелічені у пункті 2 статті 8, не здійснюється «згідно із законом» та не може розглядатись як «необхідне в демократичному суспільстві» (рішення від 18 грудня 2008 року у справі «Савіни проти України»).

При цьому, вислів «згідно із законом» не просто вимагає, щоб такий захід мав підставу в національному законодавстві, але також звертається до якості такого закону. «Необхідність у демократичному суспільстві», а відповідно і пропорційність, передбачає співмірність заходу з переслідуваною законною метою у світлі відповідних принципів статті 8 Конвенції .

Принцип пропорційності передбачає дотримання «справедливого балансу» між потребами загальної суспільної ваги та потребами збереження фундаментальних прав особи. Конкретному приватному інтересу повинен протиставлятися інший інтерес, який може бути не лише публічним (суспільним, державним), але й іншим приватним інтересом, тобто повинен існувати спір між двома юридично рівними суб`єктами, кожен з яких має свій приватний інтерес, перебуваючи у цивільно-правовому полі.

Принцип пропорційності, зокрема у спорах. що стсоуються житлових правовідносин, полягає в оцінці справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави, суспільства або іншої особи, пов`язаними з втручанням у право людини на повагу до житла, та інтересами особи, яка зазнає негативних наслідків від цього втручання. Пошук такого балансу не означає обов`язкового досягнення соціальної справедливості у кожній конкретній справі, а передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між легітимною метою, досягнення якої передбачається, та засобами, які використовуються для її досягнення.

Як зазначають позивачі, вони мають законні права на отримання житла ; самі документи готувались та надавались до відповідача спеціально уповноваженим органом; при прийнятті рішення необхідно застосовувати п. 11 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006р. №1081, який має вищу юридичну силу порівняно з інструкцією №380.

Також суд приймає до уваги, що дійсно на час розгляду вказаного клопотання через реформування органів МО України розформовано як КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, який повинен готувати Список надання постійного житла , так і ГКЕУ , яке повинно узагальнити його та внести на розгляд для подальшого затвердження.

Така реорганізація не залежала від волі позивачів, не залежало від їх волі і відсутність внесення відповідних змін до Інструкції № 380 щодо уповноважених органів . Проте стан, що існує на теперішній час фактично порушує їх право на житло саме через дії державних органів та неузгодженість підзаконних нормативно-правових актів положенням діючих Законів України у вказаній галузі та принципу верховенства права ( ст. 8 Конституції України) та соціальної справедливості в демократичному суспільстві - адже головним обов`язком держави є утвердження і забезпечення прав і свобод людини ( ст. 3 Конституції України)

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до переконання, що рішення Відповідача порушує законні права Позивачів, отже є протиправним та підлягає до скасування пункт 26 частини 1 Рішення Миколаївської міської ради №1278 від 09.12.2020 року .

Що стосується вимог позову про визнання протиправними дій ММР щодо відмови від 09.12.2020 року у виключенні жилих приміщень з числа службових та видачі постійних ордерів військовослужбовцям Миколаївського гарнізону та особам,звільненим з військової служби - то такі вимоги задоволенню не підлягають. По-перше, з огляду на встанволення судом неправомірності та скасування оскаржуваного пункту вказаного рішення , такі вимоги є зайво заявленими та охоплюються вимогами, заявленими в п.2 позовної заяви. По-друге, заявлені вимоги стосуються всього рішення відповідача від 09.12.2020 року, проте позиваачми не обгрунтовано, яким чином це рішення в цілому порушує їх права.

Що стосується позовних вимог, щодо зобов`язання винести нове рішення, відповідно до якого задовольнити клопотання тимчасово виконуючого обов`язки начальника Миколаївського гарнізону, командирів військових частин, начальників КЕВ м. Миколаїв щодо виключення жилих приміщень з числа службових та видачі постійних ордерів військовослужбовцям Миколаївського гарнізону та особам, звільненим з військової служби, а саме квартири АДРЕСА_1 ОСОБА_1 на склад сім`ї з 3 осіб, то такі вимоги є передчасними, є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань цивільного судочинства. Як досліджено вище, законом передбачений спеціальний порядок вирішення питання про виключення квартири зі складу службових.

Як вбачається з положень Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Суд не може підміняти державний орган рішення якого оскаржується, приймати рішення, яке належить до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

З огляду на приписи цивільно-процесуального законодавства України, поновлення порушених прав суд може здійснювати у такий спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина. Ефективний спосіб захисту прав та інтересів особи в суді має відповідати таким вимогам: забезпечувати максимально дієве поновлення порушених прав за існуючого законодавчого регулювання; бути адекватним фактичним обставинам справи; не суперечити суті позовних вимог, визначених особою, що звернулася до суду; узгоджуватися повною мірою з обов`язком органу державної влади чи місцевого самоврядування діяти виключно у межах, порядку та способу, передбачених законом.

За атакого, з метою ефективного поновлення порушених прав позивачів, суд приходить до висновку про часткове задоволення цих позовних вимог, а саме слід зобов`язати Миколаївську міську раду прийняти рішення з розгляду спільного клопотання щодо виключення жилих приміщень з числа службових та видачі ордерів військовослужбовцям Миколаївського гарнізону та особам, звільненим з військової служби, а саме кв. АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 на склад сім`ї з 3 осіб - у встановленому законом порядку з врахуванням наведених у мотивувальній частині рішення висновків суду у 30-денний строк з дня набуття рішення суду законної сили .

Відповідно до змісту частин першої та другою статті 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються: у разі задоволення позову - на відповідача; у разі відмови в позові - на позивача; у разі часткового задоволення позову - на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки у справі, що розглядається, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову частково, то з відповідача на користь Позивачів слід стягнути судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Керуючись ст. ст. ст. 4, 5, 12, 13, 76-81, 223, 259, 263-265, 268, 273 Цивільного процесуального кодексу України, суд, -

УХВАЛИВ:
Позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт 26 частини 1 Рішення Миколаївської міської ради №1278 від 09.12.2020 року- «відмовити тимчасово виконуючому обов`язки начальнику Миколаївського гарнізону командирам військових частин, начальнику КЕВ м. Миколаїв у задоволенні спільних клопотань щодо виключення жилих приміщень з числа службових та видачі ордерів військовослужбовцям Миколаївського гарнізону та особам, звільненим з військової служби, у зв`язку з відсутністю витягів зі Списку надання постійного житла у Збройних силах України, який передбачено п.7 розділу VII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380, а саме кв. АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 на склад сім`ї з 3 осіб.

Зобов`язати Миколаївську міську раду прийняти рішення з розгляду спільного клопотання щодо виключення жилих приміщень з числа службових та видачі ордерів військовослужбовцям Миколаївського гарнізону та особам, звільненим з військової служби, а саме кв. АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 на склад сім`ї з 3 осіб - у встановленому законом порядку з врахуванням наведених у мотивувальній частині рішення висновків суду у 30-денний строк з дня набуття рішення суду законної сили .

Стягнути з Миколаївської міської ради користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 992,40 грн.

В іншій частині вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Реквізити сторін:

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_4 , РНОКПП: НОМЕР_7 ;

Позивач 2: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_4 , РНОКПП: НОМЕР_8 ;

Позивач 3: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_4 , РНОКПП: НОМЕР_9 ;

Відповідач: Миколаївська міська рада, 54001, м. Миколаїв, вул. Адміральська, 20, ;

Третя особа 1: Міністерство оборони України, 03168, м. Київ,168, Повітряфлотський проспект, 6, ;

Третя особа 2: Військова частина НОМЕР_1 , АДРЕСА_5 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_10 .

Повний текст рішення виготовлено 19 січня 2023 року.

Суддя О.А.Гуденко