Провадження № 2/369/1214/23
РІШЕННЯ

Іменем України

27.02.2023 року м. Київ

Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі головуючої судді Дубас Т.В., при секретарі Житар А.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Київоблгаз» про визнання незаконними дій

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувсяОСОБА_1 із позовом до відповідача, у якому просив визнати незаконними дії Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Київоблгаз» Києво-Святошинське відділення, щодо складання акту про проведення експертизи газового лічильника, який був встановлений на житловому будинку АДРЕСА_1 , що належить ОСОБА_1 та розташований на території садового товариства Київський садівник в селі Чайка Київської області.

Визнати незаконним дії Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Київоблгаз» Києво-Святошинське відділення щодо складання актів - розрахунку необлікованого (донарахованого) об`ємів то обсягу природного газу і його вартості у розмірі 16 836,49 грн. та Акту наданих послуг від 31.07.2021 у розмірі 5 817, 00 грн. по житловому будинку АДРЕСА_1 , що належить ОСОБА_1 та розташований на території садового товариства Київський садівник в селі Чайка Київської області.

В обґрунтування позову вказав, що він є власником будинку АДРЕСА_1 .

Між споживачем та Києво-Святошинським відділенням Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Київоблгаз», 02.03.2021 укладено Договір № про надання населенню послуг з газопостачання до будинку АДРЕСА_1 .

09.03.2021 відповідач оглядав лічильник газу позивача, про що складений Акт порушення №776, після чого демонтував лічильник газу з будинку АДРЕСА_1 . Акт демонтажу лічильника газу не складався.

При цьому споживача не повідомили про дату, час та місце проведення експертизи лічильника, про що свідчить відсутність підпису ОСОБА_1 в Протоколі щодо направлення ЗВТ та/або пломби на позачергову чи експертну повірку від 09.03.2021.

Відповідно, споживач позбавлений права бути присутнім на проведенні експертизи лічильника газу, про що свідчить Акт 609е експертизи лічильника газу від 12.03.2021, в якому вказано, що експертиза лічильника проведена без абонента. Таким чином, споживач був відсутній при проведенні експертизи лічильника газу, про яку не був повідомлений.

На підставі вказаної незаконної експертизи лічильника газу споживачу пред`явлено законні збитки у розмірі 16 836,49 грн. та 5 817, 14 грн. за проведення експертизи, про що свідчить рішення комісії відповідно до Протоколу №8412 засідання комісії з розгляду актів про порушення вимог кодексу від 11.08.2021 про задоволення акту та нарахування збитків на підставі висновку експертизи лічильника газу, про що складені акти-розрахунки.

У пункті 6 Розділу 8 Кодексу газорозподільних систем зазначено, що зняття лічильника газу - І періодичну повірку (або його повірку на місці встановлення) здійснюється у присутності - споживача (власника або наймача об`єкта побутового споживача). За необхідності розпломбування лічильника газу представник Оператора ГРМ складає акт розпломбування, який підписується споживачем (власником або наймачем об`єкта побутового споживача).

У пункті 3.1.3 Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, затвердженого наказом Мінпаливенерго №619 від 27 грудня 2005 року зазначено, що у разі виявлення представником енерпостачальної (газотранспортної) організації: невідповідності показів лічильника об`ємам газу, використаних газовими приладами та пристроями споживача; ознак порушень конструкції лічильника газу, у тому числі справності лічильного механізму, або порушень у роботі лічильника; ознак зняття мастичних пломб або порушення повірчого тавра; зриву або пошкодження пломб постачальної (газотранспортної) організації на лічильнику газу або на патрубках лічильника; : пристроїв, які застосовані для навмисного заниження показів лічильника газу.

У разі виявлення представником газопостачальної (газотранспортної) організації ознак порушень, зазначених у підпункті 3.1.3 цього Положення, складається акт про виявлені порушення.

Акт про виявлені порушення складається у двох примірниках за формою, наведеною у додатку 1. Один примірник акта про виявлені порушення залишається у споживача, а другий - залишається у представника газопостачальної (газотранспортної) організації.

Акт про виявлені порушення підписується представником газопостачальної (газотранспортної) організації та споживачем, що є підставою для проведення експертизи і лічильника газу та відшкодування збитків.

Демонтаж лічильника газу проводиться у присутності споживача представником і газопостачальної (газотранспортної) організації, якому в установленому порядку надано право виконувати монтажні роботи.

Демонтований лічильник газу доставляється на місце проведення експертизи представником газопостачальної (газотранспортної) організації або споживачем (на його бажання), про що робиться відповідний запис в акті про демонтаж лічильника газу.

Особа (споживач або представник газопостачальної (газотранспортної) організації), якій довірено транспортування лічильника до місця проведення експертизи, відповідає за цілісність пломб на лічильнику газу та на пакувальному пакеті та за цілісність самого пакета.

09 березня 2021 року відповідачем складено акт № 776 про порушення, протокол щодо направлення ЗВТ пломб на позачергову чи експертну повірку, у якому відсутній підпис споживача, а саме ОСОБА_1 .

Положенням про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті також визначено, що експертизу лічильника газу проводить комісія, яка призначається наказом по газопостачальній (газотранспортній) організації. До складу комісії повинні входити представники газопостачальної (газотранспортної) організації ж територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері метрології.

Пунктом 3.3.2 Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, затвердженого наказом Мінпаливенерго №619 від 27 грудня 2005 року передбачено, що споживач має право бути присутнім під час проведення експертизи лічильника газу.

При неможливості бути присутнім під час проведення експертизи споживач має право подати письмову згоду на проведення експертизи без його присутності або у присутності уповноваженої ним іншої особи.

У разі відсутності споживача або уповноваженої ним особи при проведенні експертизи (у визначених в акті про демонтаж лічильника газу місці, даті та часі) така експертиза проводиться без присутності споживача або уповноваженої ним особи.

Споживач був присутній при огляді лічильника і демонтажу, та поставив свій підпис лише в акті про порушення №776 від 09.03.2021. Акт про демонтаж лічильника газу відповідачем не надався. При цьому, споживач не був повідомлений ніяким чином про дату, час та місце засідання комісії, на якій би проводилась експертиза лічильника газу споживача, та споживач не надавав згоду на проведення експертизи лічильника газу без його участі.

Недотримання законного порядку проведення експертизи, та уникнення присутності споживача при проведенні експертизи, свідчать про намагання відповідача приховати результати її проведення, як такі що не відповідають дійсним показникам та характеристикам лічильника газу споживача. Відповідно, збитки, нараховані відповідачем позивачу на підставі висновку експертизи відповідно до актів розрахунку є незаконними та безпідставними. Вчиняючи протизаконні дії, порушуючи навмисно обов`язковий та відомий для відповідача порядок проведення експертизи лічильника газу, відповідач приховав від споживача справжні характеристики лічильника газу, та вказав свої, неправдиві, такі, що не відповідають дійсності, з метою стягнення з позивача неіснуючих збитків.

Згідно положень Кодексу газорозподільних систем, споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) зобов`язаний бути присутнім під час проведення експертизи. За неможливості бути присутнім під час проведення експертизи споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) може дати письмову згоду у довільній формі на проведення експертизи без його присутності або у присутності уповноваженої ним іншої особи. У разі неприбуття споживача (суміжного об`єкта ринку природного газу) та/або уповноваженої ним особи на експертизу проведення експертизи ЗВТ та/або пломби проводиться без його участі.

Обґрунтовано позивач вказував на те, що за умови повідомлення позивача, як споживача послуг, про проведення експертизи він мав би можливість скористатися своїм правом бути присутнім під час її проведення або ж правом надати письмову згоду на проведення експертизи без його присутності н:о у присутності уповноваженої ним іншої особи.

І оскільки збитки відповідно до акту розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості у розмірі 16 836,49 грн. та Акту від 07.2021 у розмірі 5 817, 00 грн. за проведення експертизи лічильника газу по житловому тинку №2, що належить ОСОБА_1 , та розташовані на території садового Товариства Київський садівник в селі Чайка Київської області складалися на підставі незаконного Акту 609е експертизи лічильника газу від 12.03.2021, нарахування збитків відповідачем у загальному розмірі 22 653, 49 грн. є незаконним, оскільки Акт донарахування витягів газу та Акт надання послуг з проведення експертизи грунтуються на Акті експертизи, про що свідчить Протокол №8412 засідання комісії з розгляду актів про рушення вимог кодексу від 11.08.2021, на якому вирішено нарахувати збитки, і підставою для нарахування вказано - висновок експерта, а саме порушення, описані у Акті експертизи, складеного без участі споживача за результатами експертизи, проведеного без участі споживача.

Отже проведення експертизи на думку позивача, було здійснено відповідачем з порушенням встановленої законом процедури, без участі споживача.

Тому на підставі вищевказаного позивач просив суд позов задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою судді Києво-Святошинського районного суду Київської області від 04.01. 2022 року відкрито провадження у порядку загального провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 04 жовтня 2022 року, замінено Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Київоблгаз» на належного відповідача Акціонерне товариство «Київоблгаз» (ідентифікаційний код: 20578072, місцезнаходження: вул. Т.Шевченка, буд 178, м.Боярка, Фастівський район, Київська область).

Ухвалою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 24 листопада 2022 року, закрито підготовче провадження та призначено цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Акціонерне товариство «Київоблгаз» про визнання незаконними дій, до судового розгляду по суті.

Представник позивача у судове засідання не з`явився, подав заяву про проведення дебатів та проголошення рішення проводити за відсутності позивача, позов підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився. Повідомлявся належним чином. Причини неявки суду не відомі.

У зв`язку з неявкою сторін в силу ч. 2 ст. 247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

У відповідності до ч. 5 ст. 268 ЦПК України датою ухвалення рішення, ухваленого за відсутності учасників справи, є дата складення повного судового рішення.

З`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, всебічно та повно дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є власником будинку АДРЕСА_1 .

Між споживачем та Києво-Святошинським відділенням Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Київоблгаз», 02.03.2021 укладено Договір № про надання населенню послуг з газопостачання до будинку АДРЕСА_1 .

09.03.2021 відповідач оглядав лічильник газу позивача, про що складений Акт порушення №776, після чого демонтував лічильник газу з будинку АДРЕСА_1 . Акт демонтажу лічильника газу не складався.

На підставі вказаної незаконної експертизи лічильника газу споживачу пред`явлено збитки у розмірі 16 836,49 грн. та 5 817, 14 грн. за проведення експертизи, про що свідчить рішення комісії відповідно до Протоколу №8412 засідання комісії з розгляду актів про порушення вимог кодексу від 11.08.2021 про задоволення акту та нарахування збитків на підставі висновку експертизи лічильника газу, про що складені акти-розрахунки.

Так, нормами глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №2494 від 30 вересня 2015 року встановлено, що у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу.

Акт про порушення після пред`явлення представником оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами.

Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення. Представник оператора ГРМ перед складанням акта про порушення зобов`язаний повідомити споживача (несанкціонованого споживача) про його право внести зауваження та заперечення до акта про порушення, викласти мотиви своєї відмови від його підписання або підписати його без зауважень.

Відповідно до Розділу ХІ глави 5 (порядок оформлення акта про порушення) п.п. 10, 11 (порядок оформлення акта про порушення) Кодексу газорозподільних систем (порядок оформлення акта про порушення), затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30 вересня 2015 року № 2494, споживач (несанкціонований споживач) зобов`язаний бути присутнім на засіданні комісії з розгляду актів про порушення, на якому буде розглядатися складений на нього акт про порушення. За неможливості бути присутнім на засіданні особисто споживач (несанкціонований споживач) має право дати письмову згоду у довільній формі на проведення засідання без його присутності або у присутності його уповноваженої особи. У разі неприбуття споживача (несанкціонованого споживача) та/або уповноваженої ним особи на засідання комісії остання розглядає складений акт про порушення без його (її) участі. За результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення. При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.

Обраний позивачем спосіб захисту прав шляхом подання позову про визнання незаконними дії Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Київоблгаз» Києво-Святошинське відділення, щодо складання акту про проведення експертизи газового лічильника, який був встановлений на житловому будинку АДРЕСА_1 , що належить ОСОБА_1 та розташований на території садового товариства Київський садівник в селі Чайка Київської області та визнання незаконним дії Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Київоблгаз» Києво-Святошинське відділення щодо складання актів -розрахунку необлікованого (донарахованого) об`ємів то обсягу природного газу і його вартості у розмірі 16 836,49 грн. та Акту наданих послуг від 31.07.2021 у розмірі 5 817, 00 грн. по житловому будинку АДРЕСА_1 , що належить ОСОБА_1 та розташований на території садового товариства Київський садівник в селі Чайка Київської області, сам по собі не сприяє ефективному відновленню порушеного права.

Згідно ч.1 ст. 15, ч.1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Для застосування того чи іншого способу захисту, необхідно встановити які ж права (інтереси) позивача порушені, невизнані або оспорені відповідачем і за захистом яких прав (інтересів) позивач звернувся до суду. При оцінці обраного позивачем способу захисту потрібно враховувати його ефективність, тобто спосіб захисту має відповідати змісту порушеного права, характеру правопорушення, та забезпечити поновлення порушеного права.

Так, позивач, звертаючись з позовом просив визнати неправомірними та скасувати протокол засідання комісії та акт-розрахунок.

Складений працівниками газопостачальної компанії акт про порушення є лише фіксацією такого порушення, що було виявлено під час виїзду до помешкання позивача ОСОБА_1 помешкання, тому оскарження лише факту складання такого акта, який не встановлює для споживача будь-яких обов`язків і є різновидом претензії, не передбачено чинним законодавством як спосіб захисту прав.

Зазначений акт може бути визнаний як доказ ( із наданням йому відповідної оцінки судом під час вирішення іншого спору) зокрема щодо відшкодування матеріальних збитків. При вирішенні якого суд зобов`язаний дати оцінку щодо дійсності цього акту.

Оскільки у даній справі предметом позову є скасування рішення газопостачальної компанії про визначення обсягу не облікованого ( донарахованого) об`єму природного газу та його вартості, скасування цього рішення оформлене протоколом з розгляду акта про порушення а питання щодо скасування рішення комісії позивачем не заявлялося та не було предметом судового розгляду, колегія суддів вважає, що підстав для відступлення від висновку щодо застосування норми права в подібних правовідносинах викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі № 522/12901/17-ц відсутні.

Крім того, слід також зазначити, що позовна заява не містить у собі жодного нормативного обґрунтування з посиланням на законодавство, щодо визнання неправомірним та скасування спірних документів.

Посилання лише на норми Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №2494 від 30 вересня 2015 року не є підставою для визнання спірних документів неправомірними, оскільки предметом регулювання нормативного акта є взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб`єктами ринку природного газу, правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем.

Також з моменту прийняття спірних документів - березень 2021 р. жодних вимог про стягнення необлікованого обсягу та об`єму природного газу до ОСОБА_1 відповідачем не заявлено.

Крім того відповідно до акту-розрахунку здійснено опис порушень, комісією розраховано суму збитків у розмірі 16 836, 19 грн. та 5 817, 14 грн., жодних інших зобов`язань цим документом не встановлено.

У відповідності до ст. 264 ЦПК України, серед іншого, під час ухвалення рішення суд вирішує яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні заявлених позовних вимог з зазначених вище підстав.

Керуючись ст. 10, 12, 81, 141, 265, 354 ЦПК України, Кодексом газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 2494 від 30.09.2015, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Київоблгаз» про визнання незаконними дій залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Київського апеляційного суду, шляхом подання апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного рішення суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено удень його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Тетяна ДУБАС