1Справа № 335/4465/22 2/335/202/2023
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2023 року Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді Шалагінової А.В.,

за участі секретаря судового засідання Савченко О.І.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача адвоката Рогозіна О.В.,

представника відповідачів ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду № 4 за адресою: вул. Перемоги, 107Б, м. Запоріжжя, цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради, районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району як органу опіки та піклування про скасування рішення, висновку, наказів та повернення дитини,

ВСТАНОВИВ:

28.07.2022 ОСОБА_1 в особі представника адвоката Рогозіна О.В. звернулась до суду з позовом, який в процесі підготовчого провадження уточнила, до Служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради, районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району як органу опіки та піклування, в якому просила:

скасувати рішення районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району від 19.05.2022, що було оформлено у формі протоколу № 12 засідання комісії з питань захисту прав дитини в частині недоцільності повернення малолітньої ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до родини матері;

скасувати висновок Служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради про недоцільність повернення в родину малолітньої ОСОБА_3 № Т-540 від 06.06.2022, що винесений на підставі розгляду заяви ОСОБА_1 про повернення дитини;

скасувати наказ № 605 від 08.06.2022 Служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради про влаштування в сім`ю патронатного вихователя в частині влаштування та передання малолітньої ОСОБА_3 в сім`ю патронатного вихователя та добровільного помічника;

скасувати наказ № 549 від 18.05.2022 Служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради, яким взято на облік дитину, яка опинилась у складних життєвих обставинах ОСОБА_3 ;

зобов`язати Службу (управління) у справах дітей Запорізької міської ради та Районну адміністрацію Запорізької міської ради по Вознесенівському району як орган опіки та піклування повернути малолітню дитину ОСОБА_3 до матері.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у неї народилась дочка ОСОБА_3 . Біологічний батько дитини ОСОБА_4 наразі знаходиться на службі у Національній гвардії України. 05.05.2022 до її місця проживання прийшла донька співмешканця ОСОБА_5 попросила декілька годин прогулятись із дитиною у весняний день по Заводському району м. Запоріжжя. Із настанням комендантської години з її дозволу ОСОБА_3 залишилась на ніч під наглядом ОСОБА_5 за місцем проживання останньої. Як виявилось у подальшому, додому прийшла бабуся ОСОБА_5 . ОСОБА_6 , яка була розгніваною та не у свідомості відвела дитину до соціальних служб. Виявивши пропажу своєї дитини, позивач одразу звернулась до ОСОБА_5 з метою з`ясування обставин пропажі дитини. Зв`язавшись із соціальними службами, їй було повідомлено, що її доньку ОСОБА_3 було знайдено 06.05.2022 на АДРЕСА_1 . За фактом передання до соціальних служб дитини Інспектором СЮП ВП Запорізького РУП було складено відповідний акт. В подальшому малолітню ОСОБА_3 було доставлено до КНП «Міська дитяча лікарня № 5». Питання надання дозволу на повернення дитину у родину розглядалося на засіданні Комісії з питань захисту прав дитини районної адміністрації міської ради 19.05.2022, на якому позивач була присутня. За результатами засідання, комісією прийнято рішення про недоцільність повернення дитини та направлення до суду позову про позбавлення її батьківських прав по відношенню дитини. Позивачу лише один раз була надана можливість побачитися із дитиною. Дитина наразі перебуває у патронатній сім`ї, в якій саме позивача не повідомили. При цьому, батьківських прав позивача не позбавлено. Вона вважає протиправними вищезазначені рішення відповідачів, якими дитину фактично відібрали у неї, та бажає надалі виховувати доньку, а тому, посилаючись на вимоги ст.ст. 152, 163, 170 Сімейного кодексу України (далі СК України), Закон України «Про охорону дитинства», Конвенцію ООН про права дитини від 20.11.1989, просила позов задовольнити (а.с. 108114).

Відповідач-1 в особі представника ОСОБА_2 з позовом не погодився, у відзиві на первісний позов зазначав, що малолітня дитина ОСОБА_3 перебуває на профілактичному обліку в службі (управлінні) у справах дітей Запорізької міської ради як така, що опинилась у складних життєвих обставинах з 18.05.2022 (наказ № 549 від 18.05.202). Підстава взяття на облік проживання в сім`ї, у якій батьки або особи, які їх замінюють, ухиляються від виконання своїх батьківських обов`язків. Дитина проживала разом із позивачем ОСОБА_1 ОСОБА_1 має ще двох синів ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_3 , який перебуває на профілактичному обліку у відділі по Вознесенівському району служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради та на даний час знаходиться в ДУ «Запорізький слідчий ізолятор» за скоєння кримінальних правопорушень.

Протягом квітня 2022 р. до відділу по Вознесенівському району службі (управління) у справах дітей Запорізької міської ради неодноразово надходили скарги від сусідів буд. АДРЕСА_2 , та старшого сина ОСОБА_7 щодо перебування позивача в стані алкогольного сп`яніння, неналежного виконання нею батьківських обов`язків по відношенню до доньки.

06.05.2022 малолітня ОСОБА_3 на підставі акту органу внутрішніх справ та закладу охорони здоров`я про підкинуту чи знайдену дитину та її доставку, Відділом по Заводському району служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради спільно з представниками патрульної поліції доставлена до КНП «Міська дитяча лікарня № 5» через те, що залишилась без догляду матері. Згідно з оцінкою потреб, складеною Запорізьким міським центром соціальних служб 13.05.2022, в родині ОСОБА_1 наявні складні життєві обставини, оскільки, зі слів позивачки, вона має схильність до зловживання алкогольними напоями, 08.05.2022 перебувала на лікуванні від алкогольної залежності. Також, відповідно до сайту Судової влади України, Орджонікідзевським та Заводським районними судами м. Запоріжжя неодноразово розглядались справи про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 184 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В подальшому подав як представник відповідачів - 1, 2 відзиви на уточнену позовну заяву, в яких зазначив, що питання доцільності або недоцільності повернення малолітньої ОСОБА_3 в родину матері розглядалось на засіданні комісії з питань захисту прав дитини районної адміністрації міської ради 19.05.2022 в присутності ОСОБА_1 . Комісія дійшла висновку про недоцільність повернення малолітньої ОСОБА_3 в родину матері, оскільки відсутні зміни щодо ставлення матері до виконання своїх батьківських обов`язків.

Оскільки малолітня ОСОБА_3 на підставі акту про підкинуту чи знайдену дитину та її доставку вважається дитиною, яка залишилась без батьківського піклування, вона, згідно з п. 31 Постанови Кабінету міністрів України № 866 від 24.0.2008 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язаної із захистом прав дитини», була тимчасово влаштована у сім`ю патронатного вихователя. ОСОБА_1 не надано суду доказів усунення умов та обставин, які стали підставою для взяття дитини на облік, подолання нею складних життєвих обставин, що підтверджувалось би копією акту оцінювання потреб дитини та її сім`ї, наданою Запорізьким міським центром соціальних служб.

З наведених підстав просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Судом проведено такі процесуальні дії у справі.
Ухвалою від 29.07.2022 позовну заяву ОСОБА_1 до Служби (Управління) у справах дітей Запорізької міської ради, третя особа Орган опіки та піклування районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району, про повернення дитини прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження, розпочато підготовче провадження та призначене підготовче судове засідання на 18.08.2022 на 13:00 год., встановлено строки для подання заяв по суті справи, витребувано у третьої особи висновок щодо розв`язання спору (а.с. 29).

15.08.2022 надійшов відзив представника відповідача на позов з доданими до нього матеріалами (а.с. 3463).

Також, 15.08.2022 надійшло клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі (а.с. 64).

18.08.2022 надійшло клопотання представника позивача про виклик свідків (а.с. 7072).

Також, 18.08.2022 надійшла відповідь позивача на відзив (а.с. 7378).

Ухвалою суду від 18.08.2022 клопотання представника відповідача та третьої особи про зупинення провадження у справі залишене без задоволення (а.с. 83).

17.10.2022 надійшла заява позивача про зміну предмета позову та залучення співвідповідача, до якої долучено уточнену позовну заяву та докази на її обґрунтування (а.с. 98115).

Ухвалою від 07.11.2022 прийнято до розгляду у даній цивільній справі уточнену позовну заяву ОСОБА_1 до Служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради, районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району як органу опіки та піклування про скасування рішення, висновку, наказів та повернення дитини, клопотання представника позивача про залучення до участі у справі співвідповідача задоволено, залучено до участі у даній цивільній справі співвідповідача районну адміністрацію Запорізької міської ради по Вознесенівському району як орган опіки та піклування, виключивши її зі складу третіх осіб по справі (а.с. 121).

17.11.2022 надійшов висновок органу опіки та піклування районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району № 01-10/1146 на виконання ухвали суду від 29.07.2022 про недоцільність повернення малолітньої ОСОБА_3 в родину матері ОСОБА_1 (а.с. 128).

06.12.2022 надійшли відзиви представника відповідачів на уточнену позовну заяву (а.с. 133137).

06.12.2022 надійшло клопотання представника позивача про долучення доказів до матеріалів справи (а.с. 138143).

Ухвалою суду від 09.01.2023 клопотання представника позивача про виклик свідків задоволено, закрито підготовче провадження та призначено цивільну справу до судового розгляду (а.с. 150151).

01.03.2023 надійшло клопотання представника позивача про долучення доказів до матеріалів справи, яке було розглянуто у судовому засіданні 07.03.2023.

06.03.2023 від представника відповідачів надійшло клопотання про продовження процесуальних строків для подання доказу по справі, яке було вирішено у судовому засіданні 07.03.2023.

Інші заяви по суті справи, клопотання від сторін не надходили.

У судовому засіданні позивач та її представник підтримали уточнені позовні вимоги та просили позов задовольнити з підстав, що викладені у ньому. Додатково пояснили, що рішенням Заводського районного суду м. Запоріжжя від 16.11.2022 у справі № 335/2947/22 органу опіки та піклування районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району відмовлено у задоволенні позову до ОСОБА_1 про позбавлення батьківських прав. Рішення набрало законної сили 14.02.2023. Крім того, ОСОБА_4 визнав своє батьківство і позивачем було отримано нове свідоцтво про народження дитини. Отже вважають, що відсутні законні підстави не повернення дитини в родину матері.

Представник відповідачів-1, 2 у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 заперечував у повному обсязі, зазначивши, що усі оскаржувані рішення приймались відповідачами на підстави вимог чинного законодавства. Крім того, ОСОБА_1 не доведено, що нею подолані важкі життєві обставини, а саме вона не вилікувалась від алкогольної залежності і довічно перебуває під наглядом лікаря, що підтверджується наданою нею ж довідкою. Також, зазначив, що ОСОБА_1 нещодавно дзвонила патронатному вихователю доньки у стані алкогольного сп`яніння, що свідчить про те, що остання має проблеми із алкоголем, а тому недоцільно їй повертати дитину.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши надані суду докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та зміст спірних правовідносин.

ОСОБА_1 є матір`ю малолітньої ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , виданою 15.07.2020 Заводським районним у місті Запоріжжі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (а.с. 12).

Відомості про батька дитини були внесені зі слів матері відповідно до ч. 1 ст. 135 СК України, що підтверджується повідомленням Заводського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Запоріжжі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 13.05.2022 (а.с. 39).

Однак, під час розгляду справи судом ОСОБА_4 визнав батьківство і ОСОБА_1 отримала нове свідоцтво про народження від 11.10.2022, серія НОМЕР_2 , в якому він зазначений батьком ОСОБА_3 .

Зазначені обставини також встановлені рішенням Заводського районного суду м. Запоріжжя від 16.11.2022 у справі № 335/2947/22, яким органу опіки та піклування районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району відмовлено у задоволенні позову до ОСОБА_1 про позбавлення батьківських прав (а.с. 139142). Рішення набрало законної сили згідно з постановою Запорізького апеляційного суду від 14.02.2023 (а.с. 163166).

06.05.2022 малолітня ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , влаштована до КНП «Міська дитяча лікарня №5» Запорізької міської ради через те, що залишилась без догляду дорослих та була виявлена в Заводському районі м. Запоріжжя, що підтверджується відповіддю Служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради на адвокатський запит представника позивача від 16.06.2022 № Р-030 та актом органу внутрішніх справ України та закладу охорони здоров`я про підкинуту чи знайдену дитину від 06.05.2022 (а.с.10-11).

Наказом Служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради № 549 від 18.05.2022, винесеним на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2020 № 585 «Про забезпечення соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах» та на підставі клопотання відділу по Вознесенівському району служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради, взято на облік дитину, яка опинилась у складних життєвих обставинах (проживання в сім`ї, у якій батьки або особи, які їх замінюють, ухиляються від виконання своїх обов`язків з виховання дитини) ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 107).

Згідно з витягом з протоколу № 12 засідання комісії з питань захисту прав дитини районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району від 19.05.2022, комісія дійшла висновку про недоцільність повернення малолітньої ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до родини матері та наявність підстав для позбавлення ОСОБА_1 батьківських прав, передбачених п. 2 ч. 1 ст. 164 СК України та направлення до суду матеріалів та позову про позбавлення їх батьківських прав по відношенню до малолітньої ОСОБА_3 (а.с. 106).

Висновком Служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради № Т-540 від 06.06.2022, прийнятим за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 , рішення комісії з питань захисту прав дитини районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району від 19.05.2022, та на підставі п. 11 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 № 866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язаної із захистом прав дитини» визнано недоцільним повернення в родину матері малолітньої ОСОБА_3 та наявність підстав для позбавлення ОСОБА_1 батьківських прав, передбачених п. 2 ч. 1 ст. 164 Сімейного кодексу України (а.с. 58).

Наказом Служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради № 605 від 08.06.2022, прийнятим відповідно до ст. 252 СК України, п. 14 Порядку створення та діяльності сім`ї патронатного вихователя, влаштування, перебування дитини в сім`ї патронатного вихователя, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2021 № 893, розпорядження голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району від 17.11.2021 № 691 «Про запровадження функціонування послуги з патронату над дитиною на території Шевченківського району м. Запоріжжя», договору про умови запровадження та організацію функціонування послуги патронату над дитиною, що надаватиметься сім`єю патронатного вихователя від 17.11.2021 № 1, та враховуючи акт органу внутрішніх справ України та закладу охорони здоров`я про підкинуту чи знайдену дитину та її доставку, висновок про недоцільність повернення дитини в родину, малолітню ОСОБА_3 вирішено влаштувати в сім`ю патронатного вихователя та добровільного помічника (а.с. 105).

В судовому засіданні встановлено, що станом на час розгляду справи судом ОСОБА_3 продовжує перебувати в сім`ї патронатного вихователя.

Предметом цього позову є скасування вищезазначених актів відповідачів та повернення дитини ОСОБА_3 в родину матері.

Правовий статус органів опіки та піклування, їх завдання та функції визначено, зокрема, главою 6 Цивільного кодексу України, главою 19 СК України, Порядком провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року за № 866 (далі Порядок № 866).

За приписами п. 3 Порядку № 866 органами опіки та піклування є (…) виконавчі органи сільських рад, які відповідно до законодавства провадять діяльність з надання статусу дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, встановлення опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, із захисту особистих, майнових та житлових прав дітей.

Статтею 19 СК України передбачено, що при розгляді судом спорів щодо (…) позбавлення батьківських прав обов`язковою є участь органу опіки та піклування. Орган опіки та піклування подає суду письмовий висновок щодо розв`язання спору на підставі відомостей, одержаних у результаті обстеження умов проживання дитини, батьків, інших осіб, які бажають проживати з дитиною, брати участь у її вихованні, а також на підставі інших документів, які стосуються справи. Суд може не погодитися з висновком органу опіки та піклування, якщо він є недостатньо обґрунтованим, суперечить інтересам дитини.

Отже, оскаржувані позивачем висновок Служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради № Т-540 від 06.06.2022 та рішення органу опіки та піклування у формі протоколу № 12 засідання комісії з питань захисту прав дитини районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району від 19.05.2022 є дорадчими документами та не тягнуть за собою виникнення будь-яких прав чи обов`язків у батьків щодо батьківських прав та визначення способів участі у вихованні дитини, оскільки такі висновок та рішення не порушують прав та обов`язків жодного з батьків. Правові наслідки для батьків виникають виключно в результаті прийняття рішення судом, в процесі якого і відбувається оцінка всіх доказів в сукупності, у тому числі і оспорюваних висновку та рішення органу опіки та піклування, які не мають наперед встановленої сили для суду, що розглядає спір про позбавлення батьківських прав та визначення місця проживання дитини.

Аналогічні висновки наведені у Постанові Великої Палати Верховного Суду від 04.07.2018 у справі № 496/4171/16-а, в якій Верховний Суд дійшов висновку, що спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, однак, оцінка оспорюваним актам відповідача має надаватись під час розгляду спору про позбавлення батьківських прав.

Крім того, оцінка даним актам відповідачів була надана Заводським районним судом м. Запоріжжя у рішенні від 16.11.2022 у справі № 335/2947/22, яким органу опіки та піклування районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району відмовлено у задоволенні позову до ОСОБА_1 про позбавлення батьківських прав (а.с. 139142), яке набрало законної сили згідно з постановою Запорізького апеляційного суду від 14.02.2023 (а.с. 163166).

Отже, враховуючи викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині скасування висновку Служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради № Т-540 від 06.06.2022 та рішення органу опіки та піклування у формі протоколу № 12 засідання комісії з питань захисту прав дитини районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району від 19.05.2022 задоволенню не підлягають.

Стосовно позовної вимоги про скасування наказу Служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради № 549 від 18.05.2022 суд зазначає таке.
Зі змісту цього наказу випливає, що він прийнятий на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2020 № 585 «Про забезпечення соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах».

Вказаною постановою затверджено Порядок забезпечення соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі дітей, які постраждали від жорстокого поводження (далі Порядок № 585).

Згідно з п. 1 Порядку № 585, він визначає механізм взаємодії органів державної влади, органів місцевого самоврядування, закладів освіти, охорони здоров`я, соціального захисту населення, інших закладів та установ під час забезпечення соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі дітей, які постраждали від жорстокого поводження, під час виявлення, розгляду звернень та повідомлень про таких дітей, забезпечення їх безпеки, а також надання необхідної допомоги з урахуванням потреб.

У п. 2 цього Порядку визначено, що складні життєві обставини, в яких перебуває дитина, це умови, що негативно впливають на життя дитини, стан її здоров`я та розвиток (інвалідність, тяжка хвороба, безпритульність, перебування у конфлікті із законом, залучення до найгірших форм дитячої праці, залежність від психотропних речовин, інші види залежності, жорстоке поводження, зокрема домашнє насильство, у тому числі у разі, коли кривдником є дитина, ухиляння батьків, осіб, які їх замінюють, від виконання своїх обов`язків, обставини стихійного лиха, техногенних аварій, катастроф, воєнних дій чи збройних конфліктів тощо), установлені за результатами оцінювання потреб дитини та її сім`ї у соціальних послугах.

Обов`язками Служби у справах дітей за місцем проживання (перебування) дитини, яка перебуває у складних життєвих обставинах, під час прийняття рішення про взяття її на облік, згідно з п.п. 1, 2 п. 15 Порядку № 585, є отримання інформації про дитину, її законних представників, а також складні життєві обставини дитини та її сім`ї та видання наказу про взяття дитини на облік. Рішення про взяття на облік дитини, яка перебуває у складних життєвих обставинах, не пов`язаних безпосередньо із жорстоким поводженням з нею або наявністю загрози життю чи здоров`ю дитини, приймається протягом 14 календарних днів з дати отримання повідомлення про виявлення такої дитини.

Згідно з висновком оцінки потреб родини малолітньої ОСОБА_3 , складеним 13.05.2022 Запорізьким міським центром соціальних служб, в родині ОСОБА_1 наявні складні життєві обставини, які обумовлені тим, що дитина була передана органам поліції та влаштована до медичного закладу до 06.05.2022. ОСОБА_3 проживала за адресою проживання матері ОСОБА_1 , потім знаходилась у бабусі її цивільного чоловіка за адресою: АДРЕСА_3 . ОСОБА_1 потребує контролю у вихованні та розвитку дитини, має схильність до вживання алкогольних напоїв та запевнила, що 08.05.2022 перебувала на анонімному лікуванні від алкогольної залежності (а.с. 42).

Згідно з п. 18 Порядку № 585 визначені підстави зняття з обліку дитини, яка перебуває у складних життєвих обставинах.

Отже, у даному випадку Служба (управління) у справах дітей Запорізької міської ради взяла на облік ОСОБА_3 на виконання обов`язків, визначених вищезазначеними вимогами Порядку № 585. Разом із тим, у позовній заяві (у тому числі уточненій) позивачем не зазначено обставин, за якими вищезазначений наказ не відповідає вимогам вказаного Порядку № 585. Також позивачем не спростовано обставин, наведених у висновку оцінки потреб родини малолітньої ОСОБА_3 , складеним 13.05.2022 Запорізьким міським центром соціальних служб.

Навпаки, під час судового розгляду справи встановлено, що дійсно ОСОБА_1 перебуває на обліку в наркологічній амбулаторії, 07.05.2022 пройшла повторне кодування від алкогольної залежності, під амбулаторним наглядом довічно (а.с. 13). Допитані як свідки ОСОБА_5 і ОСОБА_9 , які є повнолітніми дітьми цивільного чоловіка ОСОБА_1 , пояснили, що дійсно ОСОБА_1 у травні 2022 р. віддала їм дитину погуляти, і оскільки вже була комендантська година вони залишили дитину у себе за адресою проживання в Заводському районі м. Запоріжжя, де мешкають разом із бабусею. На той час батьківство по відношенню до ОСОБА_3 їхнім батьком не було визнане. Отже, юридично ОСОБА_3 не була їх сестрою. Бабуся внаслідок поганого ставлення до ОСОБА_1 вирішила відвести дитину наступного дня до соціальних служб, внаслідок чого дитину було поміщено спочатку до лікарні, а потім влаштовано до патронатної сім`ї. При цьому, свідки надали позитивну характеристику ОСОБА_10 як матері та зазначили про її гарне ставлення до ОСОБА_3 .

Крім того, судом було допитано як свідка мати позивача ОСОБА_11 , яка пояснила, що коли вона приходила до позивача у гості, то позивач не перебувала у стані сп`яніння, дитина була доглянута, нагодована, у квартирі був порядок. На даний час ОСОБА_1 проживає разом з нею, алкогольні напої не вживає.

Отже, показання свідка ОСОБА_11 суд визнає неналежними доказами, оскільки станом на травень 2022 р. ОСОБА_1 проживала окремо і свідку ОСОБА_11 не були відомі обставини, які мають значення для розгляду цієї справи, зокрема обставини передачі дитини до медичного закладу та до патронатної родини.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що дійсно станом на момент винесення оспорюваного наказу в родині ОСОБА_1 були наявні складні життєві обставини, які надавали підстави Службі (управлінню) у справах дітей Запорізької міської ради взяти малолітню ОСОБА_3 на облік.

Таким чином, позивачем обґрунтованість позовної вимоги про скасування наказу Служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради № 549 від 18.05.2022 не доведена, а тому ця вимога не підлягає задоволенню.

При цьому, суд звертає увагу на те, що фактично позивачем доводилось перед судом, що складні життєві обставини є усунутими, а тому у даному випадку зняття дитини з відповідного обліку має проводитися відповідно до п. 18 Порядку № 585, а не шляхом скасування наказу про взяття дитини на такий облік.

Стосовно позовної вимоги про скасування наказу Служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради № 605 від 08.06.2022 «Про влаштування в сім`ю патронатного вихователя» суд зазначає таке.
Відповідно до чч. 1, 2, 6, 7 ст. 252 СК України патронат над дитиною це тимчасовий догляд, виховання та реабілітація дитини в сім`ї патронатного вихователя на період подолання дитиною, її батьками або іншими законними представниками складних життєвих обставин.

Сім`я патронатного вихователя це сім`я, в якій за згоди всіх її членів повнолітня особа, яка пройшла спеціальний курс підготовки, виконує обов`язки патронатного вихователя на професійній основі.

Термін перебування дитини в сім`ї патронатного вихователя встановлюється органом опіки та піклування і не може перевищувати трьох місяців.

У разі наявності обставин, що обґрунтовують необхідність і доцільність перебування дитини в сім`ї патронатного вихователя понад зазначений термін, орган опіки та піклування може його продовжити.

Загальний термін перебування дитини в сім`ї патронатного вихователя не може перевищувати шість місяців.

Порядок створення та діяльності сім`ї патронатного вихователя, влаштування, перебування дитини в сім`ї патронатного вихователя затверджується Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2021 № 893 затверджено Порядок створення та діяльності сім`ї патронатного вихователя, влаштування, перебування дитини в сім`ї патронатного вихователя (далі Порядок № 893).

Згідно з п. 1 Порядку № 893 метою патронату над дитиною є забезпечення захисту прав дитини, яка через складні життєві обставини тимчасово не може проживати разом з батьками/законними представниками, надання їй та її сім`ї послуг, спрямованих на реінтеграцію дитини у сім`ю або надання дитині відповідного статусу для прийняття подальших рішень з урахуванням найкращих інтересів дитини щодо забезпечення її права на виховання в сім`ї або в умовах, максимально наближених до сімейних.

Відповідно до п. 13 Порядку № 893 до сім`ї патронатного вихователя можуть бути влаштовані діти, які перебувають у складних життєвих обставинах, що негативно впливають чи можуть вплинути на їх життя, здоров`я та розвиток, в тому числі діти, які залишилися без батьківського піклування, в тому числі ті, які перебувають у закладі охорони здоров`я, тимчасово влаштовані в сім`ю громадян, центр соціально-психологічної реабілітації дітей або до закладу інституційного догляду та виховання дітей згідно з пунктом 31 Порядку № 866.

Пунктом 14 Порядку № 893 передбачено, що передача дитини до сім`ї патронатного вихователя здійснюється за наказом служби та акта про факт передачі дитини за формою згідно з додатком 2 до Порядку № 866.

Прийняття наказу служби про передачу дитини до сім`ї патронатного вихователя здійснюється на підставі одного з таких документів:

акта про покинуту чи знайдену дитину; дитину, яку батьки (матір або батько), інші родичі або законні представники відмовилися забрати з пологового будинку, іншого закладу охорони здоров`я, у разі відсутності відомостей про місце перебування батьків/законних представників, а також наявності безпосередньої загрози життю чи здоров`ю дитини;

рішення органу опіки та піклування про негайне відібрання дитини відповідно до акту проведення оцінки рівня безпеки дитини за формою згідно з додатком 10 до Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 р. № 866 Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язаної із захистом прав дитини;

акта про виявлення розлученої із сім`єю дитини, яка не є громадянином України, за формою згідно з додатком 1 до Порядку взаємодії державних органів та органів місцевого самоврядування під час виявлення розлучених із сім`єю дітей, які не є громадянами України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2016 р. № 832 (Офіційний вісник України, 2016 р., № 93, ст. 3041);

заяви/звернення про влаштування дитини до сім`ї патронатного вихователя від батька або матері або обох батьків чи особи, яка є законним представником дитини, чи самої дитини, в якій зазначені складні життєві обставини, що підтверджують необхідність влаштування дитини до сім`ї патронатного вихователя.

Відповідно до п. 15 Порядку № 893 орган опіки та піклування протягом семи робочих днів з моменту передачі дитини приймає рішення/розпорядження про її влаштування до сім`ї патронатного вихователя з урахуванням дати, зазначеної в акті про факт передачі дитини, та укладає договір про патронат над дитиною (далі - договір про патронат), типова форма якого затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2021 р. № 893 «Деякі питання захисту прав дитини та надання послуги патронату над дитиною».

Отже, на момент влаштування малолітньої ОСОБА_3 до сім`ї патронатного вихователя були наявні обставини, що надавали відповідачу підстави винести оспорюваний наказ, зокрема, був наявний акт про підкинуту чи знайдену дитину від 06.05.2022, а дитина перебувала у закладі охорони здоров`я. Натомість, у позовній заяві та у судовому засіданні позивачем не наведено обставин його невідповідності вимогам чинного законодавства, що надавали б суду підстави скасувати вказаний наказ. Тому, у цій частині позовні вимоги ОСОБА_1 також не підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги ОСОБА_1 про повернення дитини суд зазначає таке.
Як зазначалось вище, вимогами ч. 6 ст. 252 СК України визначено, що загальний термін перебування дитини в сім`ї патронатного вихователя не може перевищувати шість місяців

У п. 27 Порядку № 893 також зазначено, що строк перебування дитини у сім`ї патронатного вихователя не може перевищувати трьох місяців і встановлюється органом опіки та піклування за результатами розгляду питання на засіданні комісії з питань захисту прав дитини та з урахуванням результатів оцінки рівня безпеки або оцінки потреб сім`ї/особи. Орган опіки та піклування у разі наявності обставин, що обґрунтовують необхідність і доцільність перебування дитини у сім`ї патронатного вихователя понад зазначений строк, може прийняти рішення про його продовження не більш як до шести місяців відповідно до висновку міждисциплінарної команди.

Однак, згідно з п. 36 Порядку № 893 у разі неможливості прийняття рішення про повернення дитини до батьків/законних представників чи місця постійного влаштування з урахуванням її найкращих інтересів у строки, зазначені у пункті 27 цього Порядку, за поданням служби та за згодою патронатного вихователя сільський, селищний, міський голова може видати розпорядження про продовження строку дії договору про патронат над дитиною з урахуванням фактичних обставин, у тому числі і на період надзвичайного або воєнного стану та протягом одного місяця після його припинення.

Разом із тим, враховуючи, що станом на час розгляду судом даної справи сплинув передбачений ч. 6 ст. 252 СК України, який має вищу юридичну силу по відношенню до Порядку № 893, а також враховуючи, що ОСОБА_1 і ОСОБА_4 юридично оформили батьківство ОСОБА_4 по відношенню до дитини ОСОБА_3 , отримали відповідне свідоцтво про її народження, де ОСОБА_4 вказаний батьком дитини, а також те, що рішенням Заводського районного суду м. Запоріжжя від 16.11.2022 у справі № 335/2947/22, яке набрало законної сили, органу опіки та піклування районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району відмовлено у задоволенні позову до ОСОБА_1 про позбавлення батьківських прав, суд доходить висновку, що наразі відсутні законні підстави для перебування малолітньої ОСОБА_3 у сім`ї патронатного вихователя.

При цьому, суд не погоджується із висновком органу опіки та піклування від 17.11.2022 № 01-10/1146 у цій справі, яким визнано недоцільним повернення малолітньої ОСОБА_1 в родину матері (а.с. 128), оскільки у ньому не враховано вищезазначені обставини, а сам висновок готувався до розгляду і вирішення справи про позбавлення ОСОБА_1 батьківських прав.

Тому з урахуванням якнайкращих інтересів малолітньої дитини, з метою забезпечення її права не бути розлученою із батьками, суд доходить висновку, що Службу (управління) у справах дітей Запорізької міської ради необхідно зобов`язати повернути малолітню дитину ОСОБА_3 в родину матері ОСОБА_1 , що також буде відповідати положенням ст.ст. 151, 152, 163 СК України, які закріплюють переважне право батьків на виховання, спілкування і проживання разом із дитиною.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню у вищезазначений спосіб.

У позовній заяві позивачем не ставилось питання про розподіл судових витрат, а тому це питання судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 5, 12, 13, 19, 7680, 89, 259, 265, 354 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до Служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради, районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району як органу опіки та піклування про скасування рішення, висновку, наказів та повернення дитини задовольнити частково.

Зобов`язати Службу (управління) у справах дітей Запорізької міської ради повернути малолітню дитину ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , в родину матері ОСОБА_1 .

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Вступна та резолютивна частини рішення постановлені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 07 березня 2023 р.

Повний текст рішення складено 17 березня 2023 р.

Рішення може бути оскаржене до Запорізького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Інформація про учасників справи відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 265 Цивільного процесуального кодексу України:
Позивач ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_4 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_5 ;

Відповідач-1 Служба (управління) у справах дітей Запорізької міської ради, , адреса місцезнаходження: вул. Зелінського, буд. 3, м. Запоріжжя;

Відповідач-2 Районна адміністрація Запорізької міської ради по Вознесенівському району як орган опіки та піклування, адреса місцезнаходження: вул. Сєдова, буд. 5, м. Запоріжжя.

Суддя А.В. Шалагінова