У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

14.02.2023 Справа №607/2509/23

Провадження №2/607/1382/2023

м. Тернопіль

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Кунець Н.Р., при вирішенні питання про прийняття позовної заяви ОСОБА_1 до держави Україна в особі виконавчого комітету Тернопільської міської ради про стягнення моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

09.02.2023 позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до держави Україна в особі виконавчого комітету Тернопільської міської ради, в якому просить: стягнути із відповідача на його користь відшкодування моральної шкоди не менше як її обсяг (ціна позову) - розміром не менше п`яти розмірів мінімальної зарплати за кожен місяць (зокрема для спрощення відповідачеві розрахунку неповний місяць рахується як повний) в погодинному розмірі продовжуючи включно від місяця зазначеного у листі відповідача у додатку заподіювання шкоди відповідачами до місяця здійснення відповідачами належного виконання усіх питань за одержуваним зверненням, але не менше від розміру шкоди, яка для розгляду позову в касаційному суді не буде вважатись малозначною, що станом на місяць подання позовної заяви становить в розмірах зарплати відповідно до локального кошторису з яким відповідач погоджується ціна позову відповідає пункту 2 локального кошторису 32,5 тис грн UAH (грн) - еквівалент не менше у будь-якій іншій валюті.

Згідно з частиною 1 статті 4 Цивільного процесуального кодексу України ( далі ЦПК України), кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Частиною 1 ст. 5 ЦПК України передбачено, що здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

За правилами цивільного процесуального законодавства, позовна заява за формою та змістом повинна відповідати статті 175 ЦПК України, а також вимогам статті 177 цього Кодексу.

Згідно ч.1 ст. 175 Цивільного процесуального кодексу України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Під час вивчення матеріалів позовної заяви встановлено, що вони не відповідають вимогам ст. 175, 177 ЦПК України, зокрема:

1. Згідно п. 4 ч.3 ст. 175 ЦПК України позовна заява повинна містити зміст позовних вимог: спосіб (способи) захисту прав або інтересів, передбачений законом чи договором, або інший спосіб (способи) захисту прав та інтересів, який не суперечить закону і який позивач просить суд визначити у рішенні; якщо позов подано до кількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з них.

Всупереч вищевказаним вимогам, зміст позовних вимог є неконкретизованим, зокрема позивачем не зазначено чіткий розмір моральної шкоди, яку позивач просить стягнути на його користь з відповідача.

2. Згідно п. 5 ч.3 ст. 175 ЦПК України позовна заява повинна містити виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Відповідно до ч. ч. 5 ст. 177 ЦПК України, позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Проте в порушення вимог п. 5 ч.3 ст. 175, ч. 5 ст. 177 ЦПК України, позивачем у позовній заяві не зазначено доказів, що підтверджують обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги та не додано таких доказів до позовної заяви.

Так, обґрунтовуючи позовні вимоги про стягнення моральної шкоди позивач вказує, що відповідач порушує права людини, не надаючи обґрунтованої відповіді, не долучає відповідні відомості до свого листа, при цьому посилається на ЗУ № 2939-6 «Про доступ до публічної інформації».

Водночас відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації.

Проте про обставини, які свідчать про те, що позивач звертався до адміністративного суду з позовом щодо оскарження дій виконавчого комітету Тернопільської міської ради про відмову у доступі до публічної інформації, а також, що такі дії визнані судом незаконними, позивач не зазначає та не надає додає жодних доказів на підтвердження таких обставин.

3. Відповідно до ч. 4 ст. 177 ЦПК України, позивачем до позовної заяви не додано документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або клопотання про звільнення від сплати судового збору із зазначенням обґрунтованих підстав такого звільнення та долученням документів, які підтверджують підстави звільнення позивача від сплати судового збору відповідно до закону.

Зі змісту позовної заяви слідує, що позивач, посилається на ч. 2 п. 13 ЗУ «Про судовий збір», який передбачає, що судовий збір не справляється за подання позовної заяви про відшкодування шкоди, заподіяної особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їх посадовою або службовою особою, а так само незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури або суду.

Однак зважаючи, що з поданої до суду позовної заяви та доданих документів, не вбачається за можливе встановити, факт заподіяння позивачу шкоди незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради, відтак суд приходить до висновку, що позивачу необхідно сплатити судовий збір за подання даної позовної заяви.

Як вбачається з позовної заяви, позивачем заявлено вимогу майнового характеру стягнути моральну шкоду.

Касаційний цивільний суд у складі Верховного суду у своїй постанові від 28 листопада 2018 року у справі № 761/11472/15-ц дійшов до висновку, що позовна вимога про відшкодування моральної шкоди, яка визначена у грошовому вимірі, є майновою вимогою.

Розміри ставок судового збору визначені у частині другій статті четвертої Закону України «Про судовий збір».

Згідно п.п. 1 п. 1 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до суду позовної заяви майнового характеру фізичною особою або фізичною особою підприємцем, справляється судовий збір в розмірі 1-го відсотку ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (1073,60 грн.) та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (13420 грн.).

Таким чином, позивачу необхідно сплатити судовий збір у відповідності до п.п. 1 п. 1 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір».

4. Згідно ч. 1 ст. 177 ЦПК України, позивач повинен додати до позовної заяви її копії та копії всіх документів, що додаються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб.

У разі подання до суду позовної заяви та документів, що додаються до неї в електронній формі, позивач зобов`язаний додати до позовної заяви доказ надсилання листом з описом вкладення іншим учасникам справи копій поданих до суду документів.

Позовна заява сформована позивачем у системі «Електронний суд», проте доказів надсилання листом з описом вкладення учасникам справи копій цієї позовної заяв та доданих до неї документів, позивачем не надано.

Прецедентна практика Європейського суду з прав людини виходить з того, що реалізуючи пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо доступності правосуддя та справедливого судового розгляду, кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух. Право на суд не є абсолютним. Воно може бути піддане обмеженням, дозволеним за змістом, тому що право на доступ до суду за самою своєю природою потребує регулювання з боку держави.

У зв`язку з наведеним, вимога суду про усунення недоліків позовної заяви не є порушенням права на справедливий судовий захист.

Крім того, як наголошує у своїх рішеннях Європейський суд з прав людини, сторона, яка задіяна в ході судового розгляду, зобов`язана добросовісно користуватись належними їй процесуальними правам та неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 185 ЦПК України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 175 і 177 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня надходження до суду позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи вищенаведені вимоги закону, позовну заяву слід залишити без руху і надати позивачу строк десять днів з дня вручення ухвали для усунення вищевказаних недоліків, зокрема:

1. подати позовну заяву у новій редакції у якій:

-конкретизувати зміст позовних вимог, зокрема зазначити чіткий розмір моральної шкоди, яку позивач просить стягнути на його користь з відповідача;

-зазначити докази, що підтверджують обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а саме, чи звертався позивач до адміністративного суду з позовом щодо оскарження дій виконавчого комітету Тернопільської міської ради про відмову у доступі до публічної інформації, а також, чи визнані такі дії судом незаконними;

Позовну заяву подати до суду разом із доказами надіслання її копії іншим учасникам справи, а також із долученням до неї належним чином засвідчених копій документів, яким позивач обґрунтовує свої вимоги.

2. сплатити судовий збір за вимогу майнового характеру про стягнення моральної шкоди у відповідності до п.п. 1 п. 1 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», або ж надати суду докази, які б підтвердили наявність підстав для звільнення позивача від сплати судового збору.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 175, 177, 185 ЦПК України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до держави Україна в особі виконавчого комітету Тернопільської міської ради про стягнення моральної шкоди - залишити без руху, надавши позивачу строк десять днів з дня отримання копії ухвали суду, для усунення вказаних недоліків.

У випадку невиконання вимог даної ухвали заява буде вважатись неподаною і підлягатиме поверненню.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає.

СуддяН. Р. Кунець