ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/803/958/23 Справа № 192/793/22 Суддя у 1-й інстанції - Щербина Н.О. Суддя у 2-й інстанції - Барильська А. П.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2023 року м. Дніпро

Дніпровський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого: судді Барильської А.П.

суддів: Деркач Н.М., Куценко Т.Р.,

секретар судового засідання - Драгомерецька А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Солонянської селищної територіальної громади в особі Солонянської селищної ради на ухвалу Солонянського районного суду Дніпропетровської області від 13 вересня 2022 року у справі за заявою Солонянської селищної територіальної громади в особі Солонянської селищної ради про передачу безхазяйної речі у власність територіальної громади, -

ВСТАНОВИВ:

У черевні 2022 року Солонянська селищна територіальна громада в особі Солонянської селищної ради звернулася до суду з заявою про передачу безхазяйної речі - будівлі насосної станції загальною площею 148,6 м2, яка складається з виробничого приміщення площею 49 м2, холу площею 44,8 м2, кладової площею 6,6 м2, приміщення площею 10,8 м2, санвузла площею 2,8 м2, туалету площею 1,1 м2, залу площею 25,5 м2, лоджії площею 8,0 м2, що розташована за адресою: Дніпропетровська область, Дніпровський район, село Кам`яно-Зубилівка, вул. Центральна, буд. 15-Б, у власність територіальної громади.

В обґрунтування заяви заявник посилався на те, що Солонянська селищна рада є правонаступником всього майна комунальної форми власності, прав та обов`язків Башмачанської сільської ради відповідно до закону.

Рішенням виконавчого комітету Башмачанської сільської ради від 28 листопада 2006 року «Про затвердження списку безхазяйних об`єктів сільської ради» було затверджено список таких об`єктів, куди також увійшов і вказаний об`єкт нерухомості.

27.05.2019 року Башмачанською сільською радою було зареєстровано та взято на облік зазначену насосну станцію.

Зважаючи на те, що земельна ділянка, на якій розташовується вищезазначена насосна станція, є комунальною власністю, а також відсутність будь якої документації та власника даного майна, є всі підстави для передання даного майна у комунальну власність Солонянської селищної територіальної громади в особі Солонянської селищної ради.

Ухвалою Солонянського районного суду Дніпропетровської області від 13 вересня 2022 року заяву Солонянської селищної територіальної громади в особі Солонянської селищної ради про передачу безхазяйної речі у власність територіальної громади - залишено без розгляду.

В апеляційній скарзі Солонянська селищна територіальна громада в особі Солонянської селищної ради, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, ставить питання про скасування ухвали суду та направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

В обґрунтування апеляційної скарги Солонянська селищна територіальна громада в особі Солонянської селищної ради посилається на те, що заявником надано докази відсутності власника будівлі насосної станції, що розташована за адресою: Дніпропетровська область, Дніпровський район, село Кам`яно-Зубилівка, вул. Центральна, буд. 15-Б, а тому апелянт не згоден з твердженням суду першої інстанції про належність вищезазначеного майна Аграрно-виробничому акціонерному товариству Петровське, бо дане твердження є недоведеним та не обґрунтованим.

Заслухавши суддю-доповідача, представника заявника Лисенко С. В., врежимі відеоконференції, який підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити, перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, заявник Солонянська селищна територіальна громада в особі Солонянської селищної ради звернулась з заявою про передачу безхазяйної речі у власність територіальної громади, а саме будівлі насосної станції, яка розташована за адресою: Дніпропетровська область, Солонянський район, село Кам`яно-Зубилівка, вул. Центральна, 15-Б.

Відповідно до рішення Солонянської селишної ради від 09.12.2020 року № 10-1/VIII «Про початок реорганізації сільських рад шляхом приєднання до Солонянської селищної ради та створення комісій з реорганізації сільських рад» (зі змінами, внесеним рішенням Солонянської селищної ради від 28.01.2021 року № 92-5/VIII), розпочата процедура реорганізації Башмачанської сільської ради, шляхом приєднання до Солонянської селищної ради. (а.с. 10-11, 13).

Комісією з реорганізації Башмачанської сільської ради 01 лютого 2021 року було складено передавальний акт, який затверджений рішенням Солонянської селищної ради від 31.03.2021 року № 210-8/VIII «Про затвердження передавальних актів сільських рад, що реорганізовуються шляхом приєднання до Солонянської селищної ради», яким передано майно Башмачанської сільської ради її правонаступнику Солонянській селищній раді. (а.с. 14, 15-18).

Рішенням виконавчого комітету Башмачанської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області від 28.11.2006 року, у зв`язку з відсутністю правонаступника сільськогосподарського підприємства Башмачанської сільської ради АВАТ Петровське, затверджено список безхазяйних об`єктів сільської ради, до якого, зокрема, входить насосна станція на Дніпрі. (а.с. 21, 22).

Згідно рішення № 6-08/УП від 27 травня 2016 року Башмачанською сільською радою Солонянського району Дніпропетровської області, у звязку з з розпаюванням агропромислового комплексу об`єктів, які не мають правоустановлюючих документів на господарчі будівлі і споруди на території Башмачанської сільської ради, враховуючи те, що Аграрне виробниче Акціонерне товариство Петровське Солонянсь5кого району, не забезпечило виготовлення технічної документації на господарчі об`єкти та оформлення документів на оренду земельних ділянок до 01.03.2016 року, виконавчий комітет сільської ради вирішив затвердити список безхазяйного майна Башмачанської територіпальної громади Солонянського району, до якого, зокрема, входить насосна на Дніпрі, с. Камяно-Зубилівка, вул. Центральна (Кірова), 15-Б. (а.с. 24, 25).

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майн,а виданого 27.05.2019 року виконавчим комітетом Солонянської селищної ради Солонянського району Дніпропетровської області на підставі листа № 144/02-05 від 22.05.2019 року Башмачанської сільської ради, взято на облік безхазяйне нерухоме майно будівлю насосної станції, за адресою: АДРЕСА_1 . (а.с. 26).

У суспільно-політичному тижневику Солонянщини Вперед від 12 червня 2021 року розміщено оголошення Солонянської селищної ради про виявлення та взяття на облік безхазяйного майна, зокрема, нерухомого майна (будівля, насосна станція), за адреесою: АДРЕСА_1 . (а.с. 28).

Згідно листа управління у Дніпровському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області № 246/45-21 від 22.09.2021 року повідомлено, що правоустановлюючі документи на будівлю насосної станції, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , відсутні. (а.с. 31).

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек , Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, сформованого 26.08.2021 року, дані щодо права власності, інші речові права, іпотеки, обтяження, щодо майна -за адресою: АДРЕСА_1 , відсутні. (а.с. 33).

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек , Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, сформованого 08.08.2022 року, дані щодо права власності, інші речові права, іпотеки, обтяження, щодо майна -за адресою: АДРЕСА_1 , відсутні. (а.с. 164).

Листом ТОВ Абріс № 106 від 25 травня 2022 року, повідомлено, що відсутня інформація щодо реєстрації права власності на нерухоме майно, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 . (а.с. 37).

Згідно ухвали Господарського суду Дніпропетровської обалсті від 12.08.2002 року у справі № Б15/243/98 затвердженно звіт та ліквідаційний баланс Аграрно-виробничого акціонерного товариства Петровське, с. Башмачка, Солонянського району. (а.с. 77).

Постановляючи ухвалу про залишення без розгляду заяви Солонянської селищної територіальної громади в особі Солонянської селищної ради про передачу безхазяйної речі у власність територіальної громади, суд першої інстанції виходив з того, що у зв`язку із наявністю можливих інших кредиторів, акціонерів та засновників АВАТ «Петровське» майно якого включено до списку безхазяйних об`єктів сільської ради відповідно до рішень Башмачанської сільської ради, що вказує на те, що в даній справі наявний спір про право, а тому вказана справа не може розглядатися у порядку окремого провадження.

Однак, колегія суддів не може повністю погодитись з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 1 ЦПК України, завданнями цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Однак, колегія суддів не може повністю погодитись з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно ч. 1 статті 3 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.293 ЦПК України, окреме провадження це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Згідно п.5 ч.2 ст.293 ЦПК України, суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, якщо: згідно із законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав; чинне законодавство не передбачає іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; установлення такого факту не пов`язується з подальшим вирішенням спору про право.

Таким чином, юридичні факти можуть бути встановлені лише для захисту, виникнення, зміни або припинення особистих чи майнових прав самого заявника.

Характерною ознакою категорії справ окремого провадження є відсутність у них спору про право і метою яких є встановлення юридичного факту або стану, при цьому в порядку окремого провадження може вирішуватися спір про факт, але не спір про право цивільне.

Аналогічна правова позиція викладена в Постанові Верховного Суду від 15 квітня 2020 року, у справі № 302/991/19.

Згідно ч. 4 ст. 315 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо із заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, убачається спір про право, а якщо спір про право буде виявлений під час розгляду справи, залишає заяву без розгляду.

Якщо під час розгляду справи в порядку окремого провадження з`ясується, що має місце спір про право, суд залишає заяву без розгляду та роз`яснює заявникові, що він має право звернутися до суду з позовом на загальних підставах.

Тобто визначальною обставиною під час розгляду заяви про встановлення певних фактів у порядку окремого провадження є те, що встановлення такого факту не пов`язане з наступним вирішенням спору про право цивільне.

Під спором про право необхідно розуміти певний стан суб`єктивного права; спір є суть суперечності, конфлікт, протиборство сторін, спір поділяється на матеріальний і процесуальний. Таким чином, виключається під час розгляду справ у порядку окремого провадження існування спору про право, який пов`язаний з порушенням, оспорюванням або невизнанням, а також недоведенням наявності суб`єктивного права за умов, що є певні особи, які перешкоджають у реалізації такого права.

У порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, зокрема, якщо згідно із законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав осіб; установлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право.

Згідно з частиною першою статті 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до ст. 142 Конституції України матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме й нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад.

Відповідно до ст. 143 Конституції України носієм права комунальної власності є територіальні громади, які здійснюють управління майном безпосередньо, або через утворені ними органи місцевого самоврядування.

За приписами ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об?єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Частиною 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що селищні ради є органом місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншим законами.

В силу положень частин 3, 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що с у комунальній власності територіальних громад сіл, селиш, міст, районів у містах, а також об?єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

У відповідності до ч. 1 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров?я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об?єкти, визначені відповідно до закону як об?єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Частиною 2 ст. 60 Закону Украйни «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб?єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом

Відповідно до ч. 2 ст. 327 ШК України управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Згідно п.7 ч. 2 ст. 293 ЦПК України справи про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність розглядається судом в порядку окремого провадження.

На підставі ч. 1 ст. 329 ЦПК України заява про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади за умов, визначених Цивільним кодексом України, подається до суду за місцем знаходженням цієї речі органом, уповноваженим управляти майном відповідної територіальної громади.

Відповідно до статті 330 ЦПК України у заяві про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади повинно бути зазначено, яку нерухому річ заявник просить передати у власність територіальної громади, основні характеристики нерухомої речі, посилання на документи про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, друковані засоби масової інформації, в яких було зроблено оголошення про взяття відповідної нерухомої речі на облік.

При цьому, суд першої інстанції постановляючи оскаржувану ухвалу, не в повній мірі з`ясував обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, не навів жодного доказу, на підставі яких суд дійшов висновку про наявність спору про право. Окрім того, посилаючись на наявність спору про право, що має розглядатися у порядку позовного провадження, суд не встановив та не зазначив між ким існує такий спір, внаслідок чого дійшов передчасного висновку про наявність правових підстав для залишення заяви без розгляду.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст.379 ЦПК України, підставою для скасування ухвали суду, що перешкоджає подальшому провадженню, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було передчасно постановлено оскаржувану ухвалу, з порушенням норм процесуального права, а тому ухвала суду підлягає скасуванню з направленням цивільної справи до суду першої інстанції для продовження розгляду, у зв`язку з чим апеляційна скарга заявника підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 367, 374, 379, 382 ЦПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Солонянської селищної територіальної громади в особі Солонянської селищної ради - задовольнити.

Ухвалу Солонянського районного суду Дніпропетровської області від 13 вересня 2022 року- скасувати.

Матеріали заяви Солонянської селищної територіальної громади в особі Солонянської селищної ради про передачу безхазяйної речі у власність територіальної громади, направити до Солонянського районного суду Дніпропетровської області, для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст постанови складено 13 лютого 2023 року.

Головуючий: суддя А. П. Барильська

Судді: Н. М. Деркач

Т. Р. Куценко