Справа № 622/1056/21
Провадження № 2/529/68/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2023 року Диканський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого - судді Петренко Л.Є.

секретаря Звягольської В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в порядку загального позовного провадження, цивільну справу за позовом Богодухівської окружної прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі Золочівської селищної ради Харківської області до ОСОБА_1 , Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, про визнання незаконним та скасування наказу, визнання недійсними договорів оренди земельної ділянки, скасування їх державну реєстрації та повернення земельних ділянок, -

встановив:

Прокурор 28.09.2021 звернувся до Золочівського районного суду Харківської області із вказаним позовом.

В обгрунтування позовної заяви вказує, що в ході вивчення правомірності передачі в оренду земельних ділянок, розташованих на території Золочівської ОТГ Богодухівського району Харківської області, Богодухівською окружною прокуратурою Харківської області було встановлено, що наказом Головного Управління Держземагенства у Харківській області №2712-СГ від 15.10.2014 від 15.10.2014 надано відповідачу ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, орієнтовною площею 50,0000 га та 13,0000 га, розташованої за межами населених пунктів Золочівської селищної ради на території Золочівського району Харківської області.

В подальшому, наказом ГУ Держземагенства у Харківській області №2712-СГ від 15.10.2014, №3566-СГ та №3565 від 22.12.2014 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою, потім затверджено розроблені проекти землеустрою та надано ОСОБА_1 в оренду земельні ділянки, розташовані за межами населених пунктів Золочівської селищної ради на території Золочівського району Харківської області, з кадастровим номером :04:001:0761, площею 50,0000 га та :05:002:0912, площею 13,0000 га за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля) для ведення фермерського господарства, строком на 49 років.

На виконання зазначених наказів між Головним управлінням Держземагенства у Харківській області та відповідачем ОСОБА_1 14.01.2015 укладено два договори оренди земельних ділянок строком на 49 років, які зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (номер запису про інше речове право: 8377177).

В подальшому, відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно. Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, відповідач ОСОБА_1 , на підставі договору від 29.01.2015, передав в суборенду спірну земельну ділянку СФГ Цилюрик.

Прокурор зазначає, що накази ГУ Держземагенства у Харківській області прийняті з порушенням законодавства, у зв`язку з чим надання землі в оренду та суборенду відбулося незаконно.

Так, при подачі ОСОБА_1 заяви про надання в оренду для ведення фермерського господарства земельної ділянки, не надано документа на підтвердження аграрної освіти, не підтверджено наявність необхідної матеріально-технічної бази для обробітку, не зазначено дані про членів сім`ї. Також з часу укладення договору оренди до часу подачі позову фермерське господарство ОСОБА_1 не створено, проте останній передав земельну ділянку в суборенду СФГ ОСОБА_2 , яке було засновано ним же 23.01.1998, а передача ділянки в суборенду здійснена ним як фізичною особою, що є порушенням ст.14 ЗУ «Про фермерське господарство».

Також раніше ОСОБА_1 у приватну власність надавалася земельна ділянка Золочівською селищною радою для ведення товарного с/г виробництва та у користування СФГ ОСОБА_2 для створення і ведення фермерського господарства. Таким чином дії ОСОБА_1 були спрямовані на розширення земельного банку СФГ ОСОБА_2 в користування вищевказаної земельної ділянки за спрощеною процедурою, а саме без проведення земельних торгів, а сам ОСОБА_1 не мав жодних намірів на створення фермерського господарства та використання землі за призначенням.

Також, оскільки оспорювані накази Держгеокадастру підлягають визнанню незаконними та скасуванню, то і договори оренди підлягають визнанню недійсними, а земельні ділянки підлягають поверненню власнику.

В даному випадку, порушення інтересів держави полягає в недотриманні Головним управлінням Держземагенства у Харківській області вищевказаних вимог законодавства, що призвело до незаконної передачі у користування ОСОБА_1 земельних ділянок без проведення обов`язкових земельних торгів (аукціону), чим підривається авторитет держави в особі органів виконавчої влади, які уповноваженні на виконання функцій держави та реалізації державної політики на конкретній території.

З огляду на те, що прокурор звертається з позовною заявою в інтересах держави в особі Золочівської селищної ради Богодухівського району Харківської області й про вказані правопорушення прокурору стало відомо в 2018 році, тобто після опрацювання спірних наказів Держгеокадастру, які не перебувають у вільному доступі, то строки позовної давності пропущено з поважних причин.

Відповідно до позовних вимог керівник Богодухівської окружної прокуратури просить суд:

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Харківській області №3566-СГ та №3566-СГ від 22.12.2014 про затвердження проекту землеустрою та надання ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку, розташовану за межами населених пунктів Золочівської селищної ради на території Золочівського району Харківської області, з кадастровим номером :04:001:0761, площею 50,0000 га/ :05:002:0912, площею 13,0000 га для ведення фермерського господарства;

- визнати недійсним договори оренди земельної ділянки від 14.01.2015, загальною площею 50,0000 га, кадастровий номер :04:001:0761, та :05:002:0912, площею 13,0000 га, укладений між Головним управлінням Держземагенства у Харківській області та ОСОБА_1 , та скасувати його державну реєстрацію.

- зобов`язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку, загальною площею 50,0000 га. кадастровий номер :04:001:0761 та :05:002:0912, площею 13,0000 га до комунальної власності Золочівської селищної ради.

Ухвалою Золочівського районного суду Харківської області від 03.11.2021 відкрию провадження у справі № 622/1056/21 та запропоновано відповідачам протягом 15-ти днів із дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі, подати до суду відзив на позовну заяву.

23.11.2021 відповідачем Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області подано клопотання про закриття провадження у справі у зв`язку з тим, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки на даний час користувачем оспорюваної земельної ділянки є юридична особа, тому враховуючи висновок ВП ВС від 20.06.2018 (справа № 317/2520/15) даний спір підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства.

Також вказаним органом 23.11.2021 подано відзив на позовну заяву в якому повністю заперечує проти задоволення позовних вимог з тих підстав, що оспорювані накази є актами індивідуальної дії стосовно конкретної особи та вичерпують свою дію у зв`язку із їх виконанням. Оскільки громадянин ОСОБА_1 скористався своїм правом на отримання в оренду вказаної земельної ділянки відповідно до вищевказаних наказів, з ним укладений договір оренди земельної ділянки та право зареєстровано відповідно до вимог ст.ст.125, 126 ЗК України у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, вважає оскаржувані накази Головного управління реалізованими, а вимоги стосовно визнання їх незаконними та скасування безпідставними.

13.12.2021 представником відповідача ОСОБА_1 адвокатом Халабурдіним С.В. подано заяву про застосування строків позовної давності в якій зазначає, що ще у червні 2018 прокурор звертався до районного суду з тотожними вимогами, однак ухвалою Золочівського районного суду позов залишено без розгляду. Тобто прокурор щонайменшу станом на 15.06.2018 був обізнаний зі спірними правовідносинами. Крім того, суб`ктом права у спірних правовідносинах є саме держава, а не її певний орган. Відповідно, визначаючи початок перебігу позовної давності варто врахувати, коли про порушене право дізналась держава в особі уповноваженого органу, а не її конкретний орган чи прокурор. В рамках даної справи оскаржуваний наказ видано Головним управлінням Держземагенства 22.12.2014, а спірний договір оренди землі укладено 14.01.2015. Тобто держава в особі уповноваженого органу довідалась про імовірне порушення її прав та інтересів в момент видання спірного наказу та укладення спірного договору та саме з 22.12.2014 та 14.01.2015 для держави почався перебіг строків позовної давності. У свою чергу прокурор звернувся із позовом 28.09.2021, тобто після спливу строків позовної давності. Поважних причин на поновлення такого строку прокурором не зазначено. Тому просить застосувати до вимог прокурора строки позовної давності і відмовити у задоволенні вимог у повному обсязі.

Ухвалою Золочівського районного суду Харківської області від 09.02.2022 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

Розпорядженням Верховного Суду від 14.03.2022 р. N 7/0/9-22 Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану змінено територіальну підсудність судових справ Золочівського районного суду Харківської області на Диканський районний суд Полтавської області.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями від 14.09.2022 вказана справа передана на розгляд судді Пашнєву В.Г.

Ухвалою судді Диканського районного суду Полтавської області від 29.09.2022 справа прийнята до свого провадження та призначена до судового розгляду.

19.01.2023 на підставі розпорядження керівника апарату суду здійснено повторний авторозподіл справи, оскільки у судді Пашнєва В.Г. достроково припинено термін відрядження. Головуючим по справі визначено суддю Петренко Л.Є.

23.01.2023 суддею Петренко Л.Є. справу прийнято до свого провадження та призначено до судового розгляду.

Прокурор Богодухівської окружної прокуратури, який виступає в інтересах Золочівської селищної ради Богодухівського району Харківської області в судове засідання не з`явився, надіславши заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримує та просить задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_1 - адвокат Халабурдін С.В. в судове засідання не з`явився, надіславши заяву про розгляд справи у його відсутність, повністю заперечує проти задоволення позовних вимог. Просить застосувати строк позовної давності до позовних вимог, відмовивши у задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, але надав суду заяву в якій вказав, що вимоги позивача не визнає та просив розгляд проводити у його відсутність, тому як його інтереси в суді захищатиме його представник.

Представник відповідача - Головного управління Держгеокадастру в Харківській області в судове засідання не з`явився, хоча про дату засідання був повідомлений належним чином. Представником подано клопотання про закриття провадження по справі, оскільки позовні вимоги підлягають розгляду в порядку господарського судочинства.

Враховуючи надані учасниками справи заяви, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось, що передбачено ч.2 ст.247 ЦПК України.

Суд дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, дійшов до наступного висновку.

Встановлено, що згідно інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ОСОБА_1 є кінцевим бенефіціарним власником, керівником та підписантом СФГ «Цилюрик», яке засновано та зареєстровано 23.01.1998 (а.с.44-49).

Наказом Головного Управління Держземагенства у Харківській області №2712-СГ від 15.10.2014 Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою гр. ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів Золочівської селищної ради на території Золочівського району Харківської області. Орієнтовний розмір земельних ділянок 71,0000 га (із них земельна ділянка № НОМЕР_1 - 50,0000 га, земельна ділянка № НОМЕР_2 8,0000 га, та земельна ділянка № НОМЕР_3 - 13,0000 га), за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля) для ведення фермерського господарства (код згідно КВЦПЗ 01.02). ОСОБА_1 наказано замовити розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з урахуванням вимог статті 26 Закону України Про землеустрій. Розроблені та погоджені відповідно до ст. 186-1 Земельного кодексу України проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, після отримання позитивного висновку обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації подати на затвердження в порядку, встановленому ст.ст.186, 186-1 зазначеного Кодексу (а.с.20-21).

Наказом Головного Управління Держземагенства у Харківській області №3566-СГ від 22.12.2014 Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду затверджено розроблені ФОП ОСОБА_3 Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок на умовах оренди гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, розташованих за межами населених пунктів Золочівської селищної ради на території Золочівського району Харківської області. Надано гр. ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку, розташовану за межами населених пунктів Золочівської селищної ради на території Золочівського району Харківської області з кадастровим номером :04:001:0761, площею 50,0000 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарські угіддя (рілля) для ведення фермерського господарства (код згідно КВЦПЗ-01.02), строком на 49 років. Наказано укласти договір оренди землі з Головним управлінням Держземагенства у Харківській області (а.с. 22-23).

14.01.2015 між Головним управлінням Держземагенства у Харківській області і відповідачем ОСОБА_1 укладено договір оренди спірної земельної ділянки, кадастровий № :04:001:0761, площею 50 га, із земель державної власності сільськогосподарського призначення, сільськогосподарські угіддя (рілля) строком на 49 років (а.с. 28-33).

Також, 14.01.2015 між Головним управлінням Держземагенства у Харківській області і відповідачем ОСОБА_1 укладено договір оренди спірної земельної ділянки, :05:002:0912, площею 13 га, із земель державної власності сільськогосподарського призначення, сільськогосподарські угіддя (рілля) строком на 49 років (а.с. 13-15).

Вищезазначені договори оренди земельних ділянок зареєстровані в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно в розділі про державну реєстрацію іншого речового права. Форма власності земельних ділянок державна, власник Головне управління Держземагенства у Харківській області. Інформаційну довідку сформовано станом на 20.03.2018 (а.с. 41-43).

З матеріалів справи вбачається, що після укладання вказаних договорів оренди, громадянин ОСОБА_1 фермерське господарство не створював.

Згідно інформації начальника Слобожанського управління Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 20.03.2019, наданої на запит керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області, згідно бази даних інформаційного реєстру ДФС України Податковий блок, підсистем Плата за землю по платнику податків фізичній особі ОСОБА_1 станом на звітну дату обліковується три договори оренди земельних ділянок від 04.01.2015. Розмір орендованих земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення (рілля) становлять 50,0 га (кадастровий номер :04:001:0761), 13,0 га (кадастровий номер :05:002:0912), 8,0 га (кадастровий номер :05:002:0911) відповідно. Договори оренди на вказані земельні ділянки заключені з Головним управлінням Державного земельного агенства у Харківській області, згідно яких орендна плата встановлена у розмірі 4 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Вказані ділянки розташовані за межами смт. Золочів Золочівської селищної ради. (а.с35).

За даними інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру права власності на нерухоме майно фізичною особою ОСОБА_1 29.01.2015 заключено договори суборенди по вище вказаним земельним ділянкам з селянським (фермерським) господарством Цилюрик. (а.с.42).

Рішенням ХІІ сесії VІІІ скликання Золочівської селищної ради Золочівського району Харківської області №1941 від 30.10.2018 вирішено прийняти земельні ділянки сільськогосподарського призначення розташовані за межами населених пунктів на території Золочівської селищної об`єднаної територіальної громади, у тому числі земельну ділянку з кадастровим номером :05:002:0912 (а.с.18).

В.о. керівнику Богодухівської окружної прокуратури Харківської області Владиславу Стеріоні за №02-21/4319 від 14.09.2021 головою Золочівської селищної ради Коваленко В.М,. надіслано лист щодо представництва в суді інтересів держави та щодо звернення до суду з вищезазначеними позовами (а.с.18,19).

Частиною 2 ст. 2 ЦК України передбачено, що одним з учасників цивільних правовідносин є держава, яка згідно зі статтями 167, 170 цього Кодексу набуває і здійснює цивільні права та обов`язки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом, та діє у цивільних відносинах на рівних правах з іншими учасниками цих відносин.

За ч. 2 ст. 3 ЦПК України у випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб, або державні чи суспільні інтереси.

Одним з таких органів є прокуратура, на яку пунктом 2 статті 121 Конституції України покладено представництво інтересів держави у випадках, визначених законом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Статтею 22 Земельного кодексу України передбачено, що землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей. Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування зокрема громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Згідно з вимогами ч. 1-2 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Статтями 125-126 ЗК України передбачено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до ст.1 Закону України «Про фермерське господарство» фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Згідно зі ст.ст. 5, 7 Закону України "Про фермерське господарство" (станом на час прийняття спірного наказу), право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин України, який досяг 18-річного віку та виявив бажання створити фермерське господарство. Для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики. Земельні ділянки для ведення фермерського господарства передаються громадянам України у власність і надаються в оренду із земель державної або комунальної власності. Заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна чи міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки.

Аналізуючи вказане законодавство, можна дійти висновку, що порядок створення фермерського господарства включає два основні етапи: набуття засновником права на земельну ділянку для ведення фермерського господарства, створення та державна реєстрація фермерського господарства.

Статтею 8 вказаного Закону зазначено, що після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , звертаючись до Головного управління Держземагентства у Харківській області із заявою про отримання земельної ділянки, мав на меті не створити нове фермерське господарство, а розширити земельний банк вже існуючого СФГ "Цилюрик", бенефіціарним власником якого він є, без проведення земельних торгів, як того вимагає Закон, оскільки з метою створення СФГ " ОСОБА_2 " вже надавалася та перебуває земельна ділянка для ведення і створення фермерського господарства, що підтверджується державним актом на право постійного користування землею, виданого ОСОБА_4 для ведення селянського (фермерського) господарства.

Вказане підтверджується, зокрема, тим, що після укладання договорів оренди від 14.01.2015 ОСОБА_1 не створив фермерське господарство, як того вимагає вказаний Закон, а передав ці земельні ділянки за згодою орендодавця в суборенду СФГ "Цилюрик" згідно з договором суборенди від 29.01.2015, з метою обходу останнім обов`язкової процедури - земельних торгів.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" та ст.ст. 124, 134 Земельного кодексу України (в редакції на дату винесення наказу), без конкурентних засад земельні ділянки можуть передаватися в оренду для ведення фермерського господарства лише громадянам, а тому фактична передача громадянином земельних ділянок раніше створеній нею юридичній особі - фермерському господарству без проведення земельних торгів є незаконними.

Зазначені обставини Головним управлінням Держземагентства у Харківській області не були враховані, що має наслідком прийняття наказу, який не відповідає вимогам вказаних вище положень Закону, тому такий є незаконним та підлягає скасуванню.

У зв`язку з незаконністю вказаного наказу, договір оренди земельної ділянки від 14.01.2015 також є таким, що укладений з порушенням вказаних вище положень Закону, що є наслідком визнання його недійсним на підставі ч. 1 ст. 203, ст. 215 ЦК України.

Отже позовні вимоги прокурора є обгрунтованими.

Разом з тим, вбачається, що при зверненні до суду з даним позовом прокурором було пропущено встановлений законом строк позовної давності.

Відповідно до статті 256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Загальна позовна давність установлюється тривалістю у три роки (стаття 257 ЦК України).

Відповідно до ч.4 ст. 267 ЦК України сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови в позові.

За загальним правилом, закріпленим у частині першій статті 261 ЦК України, перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Виходячи зі змісту статей 256, 261 ЦК України позовна давність є строком пред`явлення позову як безпосередньо особою, право якої порушене, так і тими суб`єктами, які уповноважені законом звертатися до суду з позовом в інтересах іншої особи - носія порушеного права (інтересу).

При цьому як у випадку пред`явлення позову самою особою, право якої порушене, так і в разі пред`явлення позову в інтересах цієї особи іншою уповноваженою на це особою, відлік позовної давності обчислюється з одного й того самого моменту: коли особа довідалася або могла довідатися про порушення її права або про особу, яка його порушила.

Таким чином, положення закону про початок перебігу позовної давності поширюється й на звернення прокурора до суду із заявою про захист державних інтересів.

На такі позови поширюється положення статті 257 ЦК України щодо загальної позовної давності, і на підставі частини першої статті 261 цього Кодексу перебіг позовної давності починається від дня, коли держава в особі її органів довідалася або могла довідатися про порушення прав і законних інтересів.

Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду України від 25 березня 2015 року у справі № 3-21гс15230, від 22 квітня 2015 року у справі № 3-54гс1524, від 13 травня 2015 року у справі № 3-126гс1525, від 13 травня 2015 року у справі № 3-54гс1526, від 01 липня 2015 року у справі № 6-178цс1527, постановах Великої Палати Верховного Суду від 07 листопада 2018 року у справі № 372/1036/15-ц, провадження № 14-252цс18, від 31 жовтня 2018 року у справі №367/6105/16-ц, провадження № 14-381цс18.

У спірних правовідносинах суб`єктом прав є саме держава, а не її конкретний орган, тому зміна уповноваженого органу щодо розпорядження спірною земельною ділянкою і здійснення контролю за нею внаслідок внесення змін до чинного законодавства України не змінює порядку перебігу позовної давності.

Таким чином, визначаючи початок перебігу позовної давності у цьому спорі, слід враховувати, коли про порушене право довідалася або могла довідатися саме держава в особі уповноваженого органу.

Оскільки держава зобов`язана забезпечити належне правове регулювання відносин і відповідальна за прийняті її органами незаконні правові акти, їх скасування не повинне ставити під сумнів стабільність цивільного обороту, яку покликані підтримувати норми про позовну давність, тому, на відміну від інших учасників цивільних правовідносин, держава несе ризик спливу строку позовної давності на оскарження незаконних правових актів державних органів, якими порушено право власності чи інше речове право.

Як вбачається з матеріалів справи, ще у червні 2018 року прокурор звертався до Золочівського районного суду Харківської області з частково тотожними позовом до ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування наказу від 22.12.2014, визнання недійсним договору оренди землі, скасування їх державної реєстрації та повернення у відання держави землі.

Ухвалою Золочівського районного суду Харківської області від 11.01.2019 позов залишено без розгляду.

В подальшому з аналогічними позовними вимогами до ОСОБА_1 прокурор звертався до Господарського суду Харківської області, де позов був розглянутий та відмовлено у задоволенні позовних вимог через пропуск строку позовної давності (справа № 922/1112/19).

Тобто станом на червень 2018 року прокурор був обізнаний про існування порушень у спірних правовідносинах.

Доводи прокурора про те, що він дізнався про порушені права держави у вересні 2021 року під час формування інформації з реєстра нерухомого майна є неспроможними, оскільки спростовуються матеріалами справи.

Зокрема зі змісту поданої позовної заяви вбачається, що прокурор знав про існування раніше поданих позовних заяв до інших судів, що описується у змісті позовної заяви.

Крім того, слід звернути увагу, що Держава в особі відповідного органу, дізналася про наявні обставини саме з моменту прийняття оскаржуваного наказу від 22.12.2014 та укладеного договору оренди від 14.01.2015, проте прокурором подано даний позов у вересні 2021 року, тобто через 7 років з моменту прийняття спірного наказу та укладення спірного договору оренди землі.

Таким чином прокурором пропущено строк позовної давності для звернення до суду із даним позовом. Поважних причин на поновлення вказаного строку прокурором не зазначено та судом не встановлено.

Таким чином, враховуючи, що сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови в позові, позов необхідно залишити без задоволення за спливом строку позовної давності.

Щодо клопотання представника ГУ Держгеокадастру в Харківській області про закриття провадження, оскільки даний спір підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства, суд зазначає наступне.

При визначенні предметної та/або суб`єктної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Розмежування компетенції судів з розгляду земельних спорів здійснено відповідно до їх предмета та суб`єктного складу учасників. Крім спорів, зокрема, щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень при реалізації ними управлінських функцій у сфері земельних правовідносин, вирішення яких віднесено до компетенції адміністративних судів, земельні спори, сторонами в яких є, насамперед, юридичні особи та ФОП, про захист порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів розглядаються господарськими судами, а інші - за правилами цивільного судочинства.

У справі, яка розглядається, прокурор звернувся до суду з позовом до фізичної особи ОСОБА_1 , посилаючись на те, що надання йому земельної ділянки для ведення фермерського господарства здійснено з порушенням вимог земельного законодавства, тому дана справа підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст. ст. 4, 12, 13, 89, 264, 265, 354 ЦПК України, суд -

В И Р І Ш И В :

Відмовити у задоволенні позовних вимог керівника Богодухівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Золочівської селищної ради до Головного управління Держгеокадастру в Харківській області, ОСОБА_1 про визнання наказу незаконним, договорів оренди земельних ділянок недійсними, скасування реєстрації та повернення земельних ділянок.

Рішення набирає законної сили через 30 днів з дня його ухвалення, якщо на нього не буде подана апеляційна скарга учасниками справи.

Рішення може бути оскаржене протягом 30 днів з дня його ухвалення шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Полтавського апеляційного суду.

Головуюча: Л.Є. Петренко