ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2023 року

м. Хмельницький

Справа № 676/1668/16-ц

Провадження № 22-ц/4820/84/23

Хмельницький апеляційний суд у складі колегії

суддів судової палати з розгляду цивільних справ

Грох Л.М. (суддя-доповідач), Гринчука Р.С., Костенка А.М.,

секретар судового засідання Шевчук Ю.Г.,

з участю прокурора, представника відповідача Сливченка О.А.,

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , фермерського господарства «Слолан», третя особа Управління надання адміністративних послуг Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації, про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійсними договорів оренди землі, визнання недійсними договорів суборенди земельних ділянок за апеляційною скаргою заступника прокурора Хмельницької області на рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області в складі судді Шевцової Л.М. від 18 лютого 2019 року.

Заслухавши доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, суд

в с т а н о в и в :

У березні 2016 року прокурор, звертаючись із цим позовом в інтересах держави до відповідачів, вказував, що 25.03.2015 року Головним управлінням Держземагенства в Хмельницькій області надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 927,2952 га в оренду для ведення фермерського господарства. Наказами Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 29.04.2015 року затверджено документацію із землеустрою та на підставі договорів оренди від 17.06.2015 року передано в оренду ОСОБА_1 земельні ділянки загальною площею 927,2952 га. ОСОБА_1 одержав в оренду для створення фермерського господарства шість земельних ділянок, проте фермерське господарство не створив, а передав їх у суборенду юридичній особі - фермерському господарству «Слолан», засновником якої є сам.

Прокурор зазначав, що накази є незаконними, договори оренди та суборенди також укладені з порушенням вимог чинного законодавства. ОСОБА_1 у своїх заявах на отримання земельних ділянок для ведення фермерського господарства не вказав даних щодо кількості членів фермерського господарства, не навів доказів наявності сільськогосподарської техніки для обробітку землі, не зазначив необхідність отримання таких великих площ землі та перспектив самого фермерського господарства. Після отримання земельних ділянок в оренду фермерське господарство відповідач не створив, а передав земельні ділянки в суборенду фермерському господарству «Слолан», засновником якого він є. Фактично юридична особа одержала у користування земельні ділянки без проведення земельних торгів, що суперечить закону.

З цих підстав прокурор просив визнати незаконним і скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 25 березня 2015 року № 22-1958/14-15-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», яким надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 927,2952 га в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району для ведення фермерського господарства;

визнати незаконними і скасувати накази Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 29 квітня 2015 року №22-3645-СГ, №22-3648-СГ, №22-3656-СГ, №22-3663-СГ, №22-3665-СГ, №22-3670-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки», якими затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та надано ОСОБА_1 в оренду земельні ділянки для ведення фермерського господарства, які розташовані за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району, площею: 11,6789 га, (кадастровий номер :05:006:0008), 8,2020 га (кадастровий номер :05:006:0010), 20,0571 га, (кадастровий номер :05:006:0009), 83,8396 га (кадастровий номер :04:004:0010), 0,1408 га (кадастровий номер :03:003:0004), 11,1372 га, (кадастровий номер :00:007:0001);

визнати недійсними договори оренди землі для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району, від 17 червня 2015 року площею: 0,1408 га з кадастровим номером :03:003:0004, 11,6789 га з кадастровим номером :05:006:0008, 20,0571 га з кадастровим номером :05:006:0009, 8,2020 га з кадастровим номером :05:006:0010, 83,8396 га з кадастровим номером :04:004:0010, 11,1372 га з кадастровим номером :00:007:0001;

визнати недійсними договори суборенди землі для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району, від 11 листопада 2015 року площею: 0,1408 га з кадастровим номером :03:003:0004, 11,6789 га з кадастровим номером :05:006:0008, 20,0571 га з кадастровим номером :05:006:0009, 8,2020 га з кадастровим номером :05:006:0010, 83,8396 га з кадастровим номером :04:004:0010, 11,1372 га з кадастровим номером: :00:007:0001.

Рішенням Кам`янець-Подільського міськрайонного суду від 18 лютого 2019 року у задоволенні позову заступника керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави відмовлено.

В апеляційній скарзі заступник прокурора Хмельницької області просить рішення суду першої інстанції скасувати та задовольнити позов. На думку апелянта, судом не враховано, що ОСОБА_1 одержав в оренду для створення фермерського господарства земельні ділянки, проте фермерське господарство не створив, а передав їх у суборенду юридичній особі, засновником якої є сам. Вказане свідчить про те, що метою ОСОБА_1 було не використання спірних земельних ділянок для ведення фермерського господарства в розумінні вимог Закону України «Про фермерське господарство» сімейно-трудовим колективом, а одержання у користування земель державної власності іншим суб`єктом господарювання у пільговому порядку поза передбаченою законом обов`язковою процедурою без проведення земельних торгів.

Хибним є висновок суду, що волевиявлення ОСОБА_1 на отримання земельних ділянок для ведення фермерського господарства в червні 2015 року підтверджується фактом створення фермерського господарства «Слолан» в грудні 2014 року, у якого на час отримання в користування спірних земель на території Кам`янець-Подільського району, уже перебували в користуванні земельні ділянки для ведення фермерського господарства великими площами на території Сумської області.

Оскільки на час прийняття оскаржуваних наказів та укладення договорів оренди ФГ «Слолан», засновником якого є ОСОБА_1 , вже набуло статусу юридичної особи та мало в користуванні земельні ділянки, то отримання у подальшому земельних ділянок в оренду мало б відбутися за результатами проведення земельних торгів. Спірні земельні ділянки незаконно перейшли в користування ОСОБА_1 внаслідок порушення закону не лише набувачем земельної ділянки, а й ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області.

У відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області просить залишити без змін рішення суду першої інстанції як законне, апеляційну скаргу - відхилити.

Постановою Хмельницького апеляційного суду від 21 листопада 2019 року скасовано рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 18 лютого 2019 року і провадження у справі закрито. Апеляційний суд виходив з того, що вказаний спір підлягає розгляду за правилами господарського судочинства

Постановою Верховного Суду від 19 травня 2021 року постанову Хмельницького апеляційного суду від 21 листопада 2019 року скасовано, справу направлено для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції. Верховний Суд виходив з того, що спір підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства, посилаючись на висновки, викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 20.03.2019 року у справі №619/1680/17-ц, від 3 квітня 2019 року у справі №621/2501/18, від 15 січня 2020 року у справі №698/119/18, від 12 травня 2020 року у справі №357/1180/17.

Заслухавши пояснення учасників справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, апеляційний суд дійшов таких висновків.

Так, відповідно до ч.1 ст. 377 ЦПК України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в апеляційному порядку повністю або частково з закриттям провадження у справі або залишенням позову без розгляду у відповідній частині з підстав, передбачених статтями 255 та 257 цього Кодексу.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Судом встановлено, що 03 березня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області з заявами щодо надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 927,2952 га в адміністративних межах Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області для ведення фермерського господарства.

Наказом Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 25 березня 2015 року № 22-1958/14-15-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 927,2952 га в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району, для ведення фермерського господарства.

Відповідно до наказів Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 29 квітня 2015 року № № 22-3645-СГ, 22-3648-СГ, 22-3656-СГ, 22-3663-СГ, 22-3665-СГ, 22-3670-СГ затверджено документацію із землеустрою та передано відповідачеві в оренду земельні ділянки для ведення фермерського господарства, які розташовані за межами населених пунктів Староушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району, площею: 11,6789 га, (кадастровий номер :05:006:0008), 8,2020 га (кадастровий номер :05:006:0010), 20,0571 га, (кадастровий номер: :05:006:0009), 83,8396 га (кадастровий номер :04:004:0010), 0,1408 га (кадастровий номер :03:003:0004), 11,1372 га, (кадастровий номер :00:007:0001).

На підставі зазначених наказів 17 червня 2015 року між Головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області та ОСОБА_1 були укладені договори оренди зазначених земельних ділянок.

11 листопада 2015 року між відповідачем і фермерським господарством «Слолан» укладені договори суборенди зазначених земельних ділянок.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ОСОБА_1 є засновником фермерського господарства «Слолан», яке зареєстровано 02 грудня 2014 року.

Відомості про створення відповідачем будь-якого іншого фермерського господарства відсутні.

Наведені обставини підтверджуються матеріалами справи і фактично не оспорюються сторонами.

Отже, спір виник з приводу законності отримання ОСОБА_1 в оренду спірних земельних ділянок для здійснення фермерської діяльності.

Ухвалою Хмельницького апеляційного суду від 31 серпня 2021 року провадження у цій справі було зупинено до закінчення перегляду у касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду судового рішення в справі № 922/1830/19.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 05.10.2022 року у справі №922/1830/19 відступила від висновків, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 20.03.2019 року у справі №619/1680/17-ц, від 03.04.2019 року у справі №621/2501/18, від 15.01.2020 року у справі №698/119/18, від 12.05.2020 року у справі №357/1180/17, стосовно належності до цивільної юрисдикції спорів про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства, на які посилався Верховний Суд у постанові від 19.05.2021 року, повертаючи цю справу для продовження розгляду до апеляційного суду.

З метою забезпечення єдності та сталості судової практики Велика Палата Верховного Суду зазначила, що спори щодо користування землями фермерського господарства, у тому числі з центральним органом виконавчої влади, який реалізує політику у сфері земельних відносин, з іншими юридичними особами, мають розглядатися господарськими судами незалежно від того, чи отримувала фізична особа раніше земельну ділянку для створення фермерського господарства і того, чи створила вона це господарство.

Отже, розгляд спору, що виник у правовідносинах, пов`язаних з користуванням землями фермерського господарства, належить до господарської юрисдикції.

За таких обставин оскаржуване рішення слід скасувати і закрити провадження у справі, оскільки цей спір підлягає розгляду судами господарської юрисдикції.

Відповідно до ч.1 ст. 256 ЦПК України слід роз`яснити заступнику прокурора Хмельницької області, що розгляд вказаної справи віднесено до юрисдикції Господарського суду Хмельницької області, а також наявність у нього права протягом десяти днів з дня отримання вказаної постанови звернутися до Хмельницького апеляційного суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією.

Керуючись ст.ст. 255, 377, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Хмельницької області задовольнити частково.

Рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 18 лютого 2019 року скасувати.

Провадження у справі за позовом керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , фермерського господарства «Слолан», третя особа Управління надання адміністративних послуг Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації, про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійсними договорів оренди, суборенди земельних ділянок - закрити.

Роз`яснити заступнику прокурора Хмельницької області, що розгляд вказаної справи віднесено до юрисдикції Господарського суду Хмельницької області, а також наявність у нього права протягом десяти днів з дня отримання вказаної постанови звернутися до Хмельницького апеляційного суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 24.02.2023 року.

Судді Л.М. Грох

Р.С. Гринчук

А.М. Костенко