Справа № 317/826/22
Провадження № 2/317/98/2023
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2023 року м. Запоріжжя

Запорізький районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Нікітіна В.В.

за участі секретаря судового засідання Вакуленко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжі в загальному позовному провадженні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області про визнання протиправним і скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

02 червня 2022 року до Запорізького районного суду Запорізької області надійшов позов ОСОБА_1 до Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області про визнання протиправним і скасування рішення, який обґрунтований наступним.

Рішенням позачергової 57-ї сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області від 31 липня 2020 року № 6 позивачу був наданий дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,0700 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 . Цим же рішенням позивачу рекомендовано звернутись до землевпорядної організації з метою замовлення робіт по виготовленню відповідного проекту землеустрою.

Після виконання проектних робіт, які були здійснені ТОВ «Інвара», рішенням позачергової 58-ї сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області від 09 жовтня 2020 року № 2 був затверджений проект землеустрою щодо відведення позивачу вказаної земельної ділянки. Позивачу передана безоплатно у власність земельна ділянка з кадастровим номером :03:00162523 площею 0,0700 га по АДРЕСА_1 з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

На підставі зазначеного рішення органу місцевого самоврядування позивачем 26 жовтня 2020 року було зареєстровано право власності на вказану земельну ділянку. Запис в реєстрі прав власності - № 38831889.

В січні 2022 року позивачу стало відомо, що рішенням 14-ї позачергової сесії восьмого скликання № 45 від 17 листопада 2021 року було визнано такими, що не відбулися, позачергові 57-ма та 58-ма сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області.

На підставі вказаного рішення до ОСОБА_1 до суду був заявлений позов про витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння (справа № 317/40/22, знаходиться в провадженні Запорізького районного суду Запорізької області).

Позивач не погоджується з зазначеним рішенням, оскільки воно прийняте відповідачем всупереч наявним у нього повноваженням. Орган місцевого самоврядування не має права своїм рішенням скасовувати або змінювати своє попереднє рішення, яке мало силу акту індивідуальної дії та було вичерпано виконанням. Діючим законодавством України органи місцевого самоврядування не наділені правом визнавати сесії такими, що не відбулися. Вказане рішення порушує її майнові права щодо належної їй земельної ділянки та про його скасування й поданий позов у даній справі.

До позову позивачем додано копію ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 11 травня 2022 року по справі № 280/2903/22, якою було відмовлено у відкритті провадження у даній справі в порядку адміністративного судочинства, оскільки цей позов має бути розглянутий в порядку цивільного судочинства і не підсудний адміністративному суду.

Ухвалою Запорізького районного суду Запорізької області від 06 червня 2022 року відкрите провадження в даній цивільній справі.

24 червня 2022 року Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області поданий відзив на позовну заяву, яким відповідач просив суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 , виходячи з наступного.

Зазначені в позовній заяві обставини, які на думку позивача свідчать про порушення відповідачем її права, не ґрунтуються на вимогах діючого законодавства України та не відповідають дійсності.

Протягом 2020 року в Кушугумській селищній раді Запорізького району Запорізької області відбулось чотири сесії сьомого скликання: 12 лютого 2020 року позачергова 53 сесія; 21 травня 2020 року 54 сесія; 19 червня 2020 року позачергова 55 сесія та 22 липня 2020 року позачергова 56 сесія.

В Кушугумській селищній раді Запорізького району Запорізької області готувалась 57 чергова сесія сьомого скликання на 16 жовтня 2020 року, однак через відсутність кворуму вона не відбулась. 58 позачергова сесія Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області також не проводилась.

Кушугумська селищна рада восьмого скликання розпочала свою сесійну роботу 18 листопада 2020 року.

З урахуванням рекомендацій, наданих постійною комісією Кушугумської селищної ради з питань земельних відносин, планування територій, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою, на чотирнадцятій позачерговій сесії восьмого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області було прийняте оскаржуване рішення, яким 57 та 58 сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради визнано такими, що не відбулися. Оскільки ці сесії не відбулись, органом місцевого самоврядування не могли бути прийняті рішення, щодо надання земельних ділянок особам, в тому числі й ОСОБА_1 .

Оскільки ці рішення не були прийняті, хибним є твердження позивача про те, що відповідач своїм рішенням їх скасував. В цьому контексті посилання позивача на рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року є безпідставним.

Підставою для отримання громадянином у власність земельної ділянки та реєстрації відповідного права є рішення відповідного органу місцевого самоврядування, прийняте відповідно до процедури, що визначені Земельним кодексом України.

Оскільки таке рішення відносно виділення ОСОБА_1 у власність земельної ділянки фактично не приймалось, у неї не виникло право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :03:00162523 площею 0,0700 га по АДРЕСА_1 .

На даний час в Запорізькому районному суді розглядається справа про витребування з незаконного володіння ОСОБА_1 вказаної земельної ділянки. Підставою для подання позову є те, що відповідне рішення Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області не приймалось.

В судовому засіданні представник позивача підтримала доводи позовної заяви та просила суд її задовольнити з підстав, зазначених в тексті позову.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти задоволення позову з підстав, що зазначені у відзиві на позов.

Суд, вислухавши представників сторін та дослідивши подані сторонами докази, дійшов наступних висновків.

В матеріалах справи міститься копія рішення позачергової 57-ї сесії сьомого скликання № 6 від 31 липня 2020 року, яким орган місцевого самоврядування надав позивачці ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення їй у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,0700 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 .

Цим же рішенням орган місцевого самоврядування рекомендував ОСОБА_2 звернутись до землевпорядної організації для замовлення робіт по виготовленню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та подати цей проект на розгляд Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області у визначеному законодавством порядку. Контроль виконання цього рішення покладений на постійну комісію з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів та екології (а.с. 3).

Рішенням Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області сьомого скликання від 09 жовтня 2020 року № 2, що прийняте на позачерговій 58-й сесії, був затверджений наданий органу місцевого самоврядування ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки. Земельну ділянку передано безоплатно у власність ОСОБА_1 та зобов`язано її здійснити державну реєстрацію права власності на землю протягом двох місяців та надати відповідні відомості щодо реєстрації права органу місцевого самоврядування. Роз`яснено положення чинного Земельного кодексу України, що стосуються правил користування землею (а.с. 4).

В матеріалах справи міститься копія висновку про розгляд документації з землеустрою за вих. № 12883/82-20 від 28 вересня 2020 року, що наданий експертом державної експертизи ОСОБА_3 з ГУ Держгеокадастру в Донецькій області, яким погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 6).

Висновком по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1 , в межах населеного пункту, який наданий Відділом містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області за вих. № 19-13/150 від 17 вересня 2020 року, погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за вказаною адресою (а.с. 7).

Згідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності інд. № 229556239, 22 жовтня 2020 року державним реєстратором Юрченко І.А. була здійснена державна реєстрація права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:2523 площею 0,07 га. Реєстрація проведена на підставі рішення Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 2 від 09 жовтня 2020 року (а.с. 8).

До матеріалів справи додана копія оскаржуваного рішення 14-ї позачергової сесії восьмого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області «Про впорядкування рішень сесій сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області» № 45 від 17 листопада 2021 року, яким 57 та 58 сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області визнані такими, що не відбулися (а.с. 5).

Суд констатує, що обґрунтування, яке міститься у вказаному рішенні, зводиться до переліку норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (щодо повноважень сільських та селищних рад) та норм Земельного кодексу України (загальних та тих, що стосуються набуття фізичними та юридичними особами права на землю), та посилання на рекомендації комісії, що створена в органі місцевого самоврядування.

В справі міститься витяг з протоколу засідання Постійної комісії з питань земельних відносин, планування території будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою від 16 листопада 2021 року (а.с. 30).

Вказаним протоколом комісія рекомендувала внести на розгляд сесії питання щодо визнання сесій №№ 57 та 58 такими, що не відбулися. Таке рішення обґрунтоване тим, що в Кушугумській селищній раді відсутні протоколи вказаних сесій, відсутні рішення та документи до них, що позбавляє можливості надати громадянам необхідні рішення. Інформацію оголошував спеціаліст-землевпорядник ОСОБА_4 .

Судом також досліджений протокол чотирнадцятої позачергової сесії восьмого скликання, рішення якої оскаржується в даній справі (а.с. 56-72). Оскаржуване рішення містися в протоколі під номером 45.

Яв вбачається з протоколу, оскаржуване рішення було прийнято після виступу спеціаліста-землевпорядника ОСОБА_4 без обговорення депутатами (а.с. 70).

Судом в судовому засіданні був досліджений відеозапис, на якому зафіксований виступ ОСОБА_5 16 жовтня 2020 року, в якому вона зазначає про те, що 57 сесія не відбулась через відсутність кворуму.

При цьому суд констатує, що вказане відео було записане як звернення до виборців перед місцевими виборами 2020 року.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При цьому загальні засади діяльності органів місцевого самоврядування визначені Розділом ХІ Конституції України. Компетенцію та повноваження органів місцевого самоврядування деталізовано в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон).

Питання повноважень органів місцевого самоврядування було предметом розгляду Конституційним Судом України справи № 1-9/2009, за наслідками якого було прийняте рішення № 7?рп/2009 від 16 квітня 2009 року.

В мотивувальній частині, аналізуючи повноваження органів місцевого самоврядування щодо прийняття, зміни та скасування своїх рішень, КСУ дійшов наступних висновків.

В Основному Законі України передбачено форми та засоби реалізації права територіальних громад на місцеве самоврядування і вказано, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території (частина перша статті 144). На основі цього положення Конституції України в Законі визначено, що у формі рішень рада приймає нормативні та інші акти (частина перша статті 59). Проаналізувавши функції і повноваження органів місцевого самоврядування, врегульовані Конституцією України та іншими законами України, Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку. Однак, як вважає Конституційний Суд України, це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України).

Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Суд повністю погоджується з цими висновками Конституційного Суду України та вважає необхідним застосувати їх в даній справі.

В даному випадку рішення Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 6 від 31 липня 2020 року та № 2 від 09 жовтня 2020 року є ненормавтивними актами, які стосуються набуття позивачем ОСОБА_1 права власності на земельну ділянку. Ці рішення вичерпали свою дію після їх виконання: рішення № 6 від 31 липня 2020 року з моменту виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передання її на розгляд селищній раді; рішення № 2 від 09 жовтня 2020 року з моменту державної реєстрації ОСОБА_1 права власності на землю, тобто 22 жовтня 2020 року.

Оскаржуване рішення прийняте 17 листопада 2021 року, тобто більше ніж через рік після реєстрації ОСОБА_1 права власності на земельну ділянку.

Наявні в матеріалах справи документи свідчать про те, що ОСОБА_1 вчинила всі дії, зазначені в Земельному кодексі України, які має вчинити фізична особа для отримання у власність земельної ділянки. Органом місцевого самоврядування прийняті рішення № 6 від 31 липня 2020 року та № 2 від 09 жовтня 2020 року за процедурою та в межах повноважень, визначених Законом.

За таких обставин, ОСОБА_1 , вчинивши всі необхідні дії, передбачені Земельним кодексом України, подавши до органу місцевого самоврядування всі необхідні для оформлення права власності на землю документи, узгодивши проект землеустрою з відповідним органом виконавчої влади (Запорізької РДА) та оформивши за собою право власності на землю у встановленому законом порядку, була вправі очікувати від держави визнання її права власності на землю.

Як вбачається з відзиву на позов, зареєстроване у встановленому законом порядку право власності ОСОБА_1 на землю відповідачем не визнається.

Дослідивши питання щодо наявності підстав та повноважень Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області визнавати свої сесії такими, що не відбулися, суд констатує, що нормами Закону, зокрема статтею 26, селищним радам не надано таких повноважень. Крім того, відсутність в селищній раді протоколів сесій, рішень та документів до них, за фактичного виконання прийнятих органом місцевого самоврядування рішень та наявності їх примірників, отриманих особою від цього ж органу місцевого самоврядування, не дає підстави селищній раді визнавати сесії такими, що не відбулися.

Таким чином, оскільки оскаржуване рішення прийняте не на підставі та поза межами повноважень, що передбачені Конституцією та законами України, призводить до порушення майнових прав позивача шляхом їх невизнання, позовні вимоги є повністю обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 20 січня 2023 року.

Керуючись ст.ст. 263-265, 268 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ІПН: НОМЕР_1 ) до Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області (70450, Запорізька область, Запорізький район, смт. Кушугум, вул. Соборна, буд. 23, ) про визнання протиправним і скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення чотирнадцятої позачергової сесії восьмого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 45 від 17 листопада 2021 року «Про впорядкування рішень сесій сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області», оскільки воно прийнято не на підставі та поза межами повноважень, що передбачені Конституцією та законами України.

Стягнути з Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок.

Рішення суду може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Запорізького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Нікітін