Справа № 152/95/23
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження

26 січня 2023 року м. Шаргород

Суддя Шаргородського районного суду Вінницької області Роздорожна А.Г., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Шаргородської міської ради Вінницької області, Служби у справах дітей Шаргородської міської ради Вінницької області, (третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_2 ), про визнання протиправними рішень виконавчого комітету та висновків служби у справах дітей про підтвердження місця проживання дітей і стягнення моральної шкоди та судових витрат, -

у с т а н о в и в :

24 січня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Шаргородського районного суду Вінницької області з цим позовом і просив: визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Шаргородської міської ради Вінницької області від 28 грудня 2022 року № 250 «Про затвердження висновку служби у справах дітей Шаргородської міської ради, про підтвердження місця проживання, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 для її тимчасового виїзду за межі України» та доданий до нього висновок служби у справах дітей Шаргородської міської ради від 21 грудня 2022 року № 02-616, про підтвердження місця проживання дитини, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , разом з матір`ю, ОСОБА_4 , для її тимчасового виїзду за межі України; визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Шаргородської міської ради Вінницької області від 28 грудня 2022 року № 257 «Про затвердження висновку служби у справах дітей Шаргородської міської ради, про підтвердження місця проживання, ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , для його тимчасового виїзду за межі України» та доданий до нього висновок служби у справах дітей Шаргородської міської ради від 21 грудня 2022 року № 02-618, про підтвердження місця проживання дитини, ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , разом з матір`ю, ОСОБА_4 , для його тимчасового виїзду за межі України; визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Шаргородської міської ради Вінницької області від 28 грудня 2022 року № 257 «Про затвердження висновку служби у справах дітей Шаргородської міської ради, про підтвердження місця проживання, ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , для його тимчасового виїзду за межі України» та доданий до нього висновок служби у справах дітей Шаргородської міської ради від 21 грудня 2022 року № 02-617, про підтвердження місця проживання дитини, ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , разом з матір`ю, ОСОБА_4 , для його тимчасового виїзду за межі України.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24 січня 2023 року, справа передана в провадження судді Роздорожної А.Г.

Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, доходжу висновку про відмову у відкритті провадження, виходячи із наступного.

Із позовної заяви вбачається, що позивач просить скасувати рішення органу місцевого самоврядування, а саме Шаргородської міської ради Вінницької області, з метою захисту порушених прав, вважаючи такі рішення незаконними.

Згідно з частиною другою статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з частиною першою статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Відповідно до пункту 2 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 1 березня 2013 року № 3 «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ», вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, суди повинні перевірити належність справ до їх юрисдикції та підсудності.

Відповідно до статті 19 ЦПК України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Згідно з пунктом 7 частини першої статті 3 КАС України, суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Згідно із частиною третьою статті 19 КАС України адміністративні суди не розглядають позовні вимоги, які є похідними від вимог у приватно-правовому спорі і заявлені разом з ними, якщо цей спір підлягає розгляду в порядку іншого, ніж адміністративне, судочинства і знаходиться на розгляді відповідного суду.

Враховуючи предмет та підстави цього позову, а також суб`єктний склад сторін, приходжу до висновку, що даний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки предметом спору є оскарження рішень органу місцевого самоврядування, прийнятих в межах наданих законом повноважень. При цьому будь-яких позовних вимог приватно-правового характеру позивач не заявляє. В свою чергу відповідно до частини п`ятої статті 21 КАС України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб`єктів публічно-правових відносин, або вимоги про витребування майна, вилученого на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись статтею 186, статтями 258-261 ЦПК України, суддя, -

п о с т а н о в и в:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Шаргородської міської ради Вінницької області, Служби у справах дітей Шаргородської міської ради Вінницької області, (третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_2 ), про визнання протиправними рішень виконавчого комітету та висновків служби у справах дітей про підтвердження місця проживання дітей і стягнення моральної шкоди та судових витрат, на підставі пункту 1 частини першої статті 186 ЦПК України.

Відповідно до частини п`ятої статті 186 ЦПК України, роз`яснити позивачу ОСОБА_1 , що розгляд даної справи віднесено до юрисдикції Вінницького окружного адміністративного суду.

Ухвала може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного суду через Шаргородський районний суд.

Суддя Андрея РОЗДОРОЖНА