Справа № 453/1185/22
№ провадження 2/453/114/23
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 лютого 2023 року Сколівський районний суд Львівської області
в складі: головуючого судді Брони А.Л.
секретаря судового засідання Корнути Т.Б.,
представника позивачки ОСОБА_1 адвоката Гороха В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Сколе Львівської області в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Славської селищної ради Стрийського району Львівської області про визнання незаконним та скасування наказу про застосування дисциплінарного стягнення у виді догани, -
29.09.2022 року ОСОБА_1 звернулась в суд з позовною заявою до Славської селищної ради Стрийського району Львівської області, в якій просить ухвалити рішення, яким визнати незаконним та скасувати розпорядження Славського селищного голови Володимира Беги від 29.06.2022 року № 04-01/6 «Про оголошення догани ОСОБА_1 ».
Ухвалою Сколівського районного суду Львівської області від 30.09.2022 року було прийнято заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без викликику сторін у судове засідання.
Ухвалою Сколівського районного суду Львівськлї області від 03.11.2022 року здійснено перехід з розгляду в порядку спрощеного провадження без виклику (повідомлення) сторін вказаної цивільної справи - в розгляд справи в порядку спрощеного провадження з викликом (повідомленням) сторін.
В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що працює на посаді адміністратора відділу «Центр надання адміністративних послуг» Славської селищної ради Стрийського району Львівської області від 16 березня 2021 року. Розпорядженням Славського селищного голови Володимира Беги від 29.06.2022 року № 04-01/6 «Про оголошення догани ОСОБА_1 », їй оголошено догану за порушення трудової дисципліни (відсутність на робочому місці понад 3 години 16 червня 2022 року). Копію даного розпорядження їй вручено 30 червня 2022 року. Вважає, що наказ про застосування дисциплінарного стягнення у виді догани стосовно неї є незаконним та таким, що підлягає скасуванню, з наступних підстав.
Як вбачається із оскаржуваного розпорядження, підставою для притягнення її до дисциплінарної відповідальності у виді догани послужила її відсутність на робочому місці понад 3 години підряд та порушення підпункту 4 пункту 4 посадової інструкції адміністратора відділу «Центр надання адміністративних послуг» Славської селищної ради (далі Посадова інструкція), яка регламентує відповідальність за недотримання правил внутрішнього розпорядку Славської селищної ради. Така обставина задокументована актом про відсутність працівника на робочому місці № 1 від 16.06.2022 року та її поясненням від 16.06.2022 року. Однак, у цьому розпорядженні не вказано нормативне посилання (назву, статтю, її частину, пункт, підпункт нормативно-правового акту), на підставі якого вона притягується до дисциплінарної відповідальності, що суперечить вимогам ст. ст. 141, 147. 148, 149 КЗпП.
Вказує, що Акт про відсутність працівника на робочому місці № 1, складений комісією у складі керуючої справами виконавчого комітету Славської селищної ради Лесів Х.І., провідного спеціаліста юридичного відділу Славської селищної ради Хрипти Р.М., начальника відділу «Центр надання адміністративних послуг» Славської селищної ради Веклича Д.В. 16 червня 2022 року о 12 год. 30 хв. по вул. Шевченка, 112, в с. Опорець, Стрийського району, Львівської області. В даному акті зазначено, що вона була відсутня на робочому місці, тобто в адміністративній будівлі по АДРЕСА_1 , 16 червня 2022 року понад 3 години (з 09 год. 00 хв. по 12 год. 25 хв.) без поважної причини. Разом з тим, в акті не вказано підстав його складення, а саме розпорядження Славського селищного голови Володимира Беги про проведення службового розслідування.
Рішенням Славської селищної ради Стрийського району Львівської області від 24.02.2021 року № 83 «Про утворення віддалених робочих місць», утворено віддалені робочі місця адміністраторів відділу «Центр надання адміністративних послуг» Славської селищної ради в адміністративних будівлях сіл: Тухля, вул. І. Франка, 109; Нижня Рожанка, вул. Устияновича, 123; Волосянка, вул. Шевченка, 33; Лавочне, вул. Вокзальна, 14 В. Тобто, із змісту даного рішення вбачається, що Славська селищна рада не утворила віддалене робоче місце адміністраторів відділу «Центр надання адміністративних послуг» в адміністративній будівлі в с. Опорець, що входить до старостинського округу із центром с. Лавочне. Відтак, її віддаленим робочим місцем адміністратора відділу «Центр надання адміністративних послуг» є адміністративна будівля в с. Лавочне. Однак, станом на 16 червня 2022 року та по сьогоднішній день адміністративна будівля в с. Лавочне, де утворено її віддалене робоче місце адміністратора ЦНАП, закрита у зв`язку із проведенням ремонтних робіт.

Також зазначає, що фактично 16 червня 2022 року в період з 09 год. 00 хв. по 12 год. 20 хв. вона працювала в адміністративній будівлі с. Хітар в межах старостинського округу сіл Лавочне, Тернавка, Опорець, Хітар, Кальне Славської селищної ради, приймаючи заяви від жителів с. Хітар - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 для призначення та надання житлової субсидії і зареєструвавши їх в електронній програмі «Соціальна громада». Про відсутність у неї прогулу понад 3 год. підряд 16 червня 2022 року свідчить табель обліку використання робочого часу за червень 2022 року, затверджений Славським головою Володимиром Бега, в якому в графі «Прогули» навпроти її прізвища, імені та по-батькові проставлено цифру «0». Таким чином, за відсутності розпорядження Славського селищного голови Володимира Беги про проведення службового розслідування та без утвореного віддаленого робочого місця адміністраторів відділу «Центр надання адміністративних послуг» в адміністративній будівлі в с. Опорець, комісією, на її думку, безпідставно складено акт про відсутність її на робочому місці в с. Опорець. В оскаржуваному розпорядженні Славський селищний голова В. Бега посилається на порушення посадової інструкції, в якій відсутні відомості про її затвердження.

Пунктами 2, 3 розділу ІІ «Основні завдання та обов`язки» Посадової інструкції не передбачено обов`язків адміністратора по дотриманню правил внутрішнього трудового розпорядку Славської селищної ради, які в силу ст. 142 КЗПП України, затверджуються трудовим колективом за подання роботодавця і виборним органом первинної профспілкової організації на основі типових правил.

Відповідно до п. 5 Регламенту Центру надання адміністративних послуг Славської селищної ради, затвердженого рішенням Славської селищної ради від 18.04.2019 року № 929, передбачено, що у віддалених робочих місцях адміністраторів центру час прийому суб`єктів звернень визначається органом, що утворив ЦНАП.

У відповідності до Графіку роботи віддалених робочих місць надання адміністративних послуг Славської селищної ради, затвердженого рішенням Славської селищної ради від 30.07.2019 року №1123, адміністратор надання адміністративних послуг працює з понеділка по четвер з 09 год. 00 хв. по 18 год. 00 хв. без перерви на обід, а в п`ятницю з 09 год. 00 хв. по 17 год. 00 хв., субота і неділя - вихідні дні. Вважає, що працюючи 16.06.2022 року з 09 год. 00 хв. по 12 год. 25 хв. в адміністративній будівлі в с. Хітар з метою надання якісних адміністративних послуг громадянам цього села, не порушувала трудових обов`язків, передбачених посадовою інструкцією, її вини у відсутності віддаленого робочого місця адміністратора ЦНАП в адміністративній будівлі в с. Опорець та проведенні ремонтних робіт в адміністративній будівлі в с. Лавочне - немає, що виключає наявність дисциплінарного проступку в його діях.

Таким чином, Славський селищний голова В. Бега застосував дисциплінарне стягнення у виді догани стосовно неї за відсутності для цього підстав, чим порушив її трудові права та інтереси.

Внаслідок вищезазначених обставин позивач переконана, що розпорядження про застосування дисциплінарного стягнення у вигляді догани стосовно неї є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

02.11.2022 року на адресу суду надійшов відзив представника Славської селищної ради на позовну заяву, в якому він позовні вимоги заперечує з наступних підстав.

Представник відповідача зазначає, що посилання позивачки на відсутність у оскаржуваному розпорядженні нормативного посилання, на підставі якого вона притягується до дисциплінарної відповідальності та посилання на правовий висновок, який викладений в постанові Верховного Суду від 22.07.2020 року у справі № 554/9493/17 не можуть братись до уваги, оскільки посилання на вказаний правовий висновок, не може вважатися таким, що підтверджує доводи позивачки в частині порушення Славським селищним головою ст. 141, 147, 148, 149 КЗпП при винесенні оскаржуваного розпорядження, оскільки згаданий правовий висновок сформований в результаті розгляду справи, предметом якої було визнання незаконним наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності, у якому, зокрема, не було зазначено, коли мало місце і в чому конкретно полягає порушення позивачем трудових обов`язків, в той час як оскаржуване розпорядження містить інформацію про характер та час вчинення ОСОБА_1 дисциплінарного правопорушення.

Аналіз вищезгаданих норм (ст. 141, 147-149 КЗпП) спростовує доводи ОСОБА_1 , а наявність посилання в розпорядженні на порушення позивачкою п. 4 пп. 4 посадової інструкції адміністратора відділу «Центр надання адміністративних послуг», зазначення підстав його видання та часу вчинення дисциплінарного правопорушення (16 червня 2022 року) підтверджує факт дотримання Славським селищним головою всіх умов при вирішенні питання про накладення дисциплінарного стягнення на працівника.

Щодо незазначення в акті про відсутність працівника на робочому місці № 1 від 16.06.2022 року підстав складення, а саме розпорядження Славського селищного голови про проведення службового розслідування, відповідач зазначає, що проведення службового розслідування це лише одна із можливих дій керівника органу місцевого самоврядування, яка може бути вчинена таким керівником у випадках, передбачених п. 1 Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України «Про запобігання корупції» прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №950 від 13 червня 2000 року (в редакції постанови Кабінету Міністрів України №691 від 13.09.2017 року, проте не є обов`язковою.

Складення акту №1 від 16.06.2022 року є наслідком виявлення факту відсутністю ОСОБА_1 на робочому місці 16.06.2022 року понад 3 години.

Законодавство не встановлює вимог до форми акта, тому він складається у довільній, простій письмовій формі та підписується не менше ніж двома працівниками. В акті має бути зафіксовано відсутність працівника на роботі.

Також представник відповідача зазначає, що Рішенням Славської селищної ради Стрийського району Львівської області від 24.02.2021 року № 83 «Про утворення віддалених робочих місць» утворено віддалені робочі місця адміністраторів відділу «Центр надання адміністративних послуг» Славської селищної ради в адміністративних будівлях сіл: Тухля, вул.. І.Франка, 109; Нижня Рожанка, вул. Устияновича, 123; Волосянка, вул.. Шевченка, 33; Лавочне, вул. Вокзальна, 14-В.

Разом з тим, у зв`язку із незадовільним технічним станом адміністративного приміщення по АДРЕСА_2 , Славською селищною радою було прийнято рішення про проведення його капітального ремонту. Враховуючи даний факт, для забезпечення дотримання вимог, передбачених ч. 1-3 ст. 153 КЗпП, Славським селищним головою від 21.10.2021 року було видано розпорядження «Про вжиття заходів щодо облаштування робочих місць та розміщення працівників» № 02-23/150, згідно з яким тимчасово, на час проведення капітального ремонту адміністративного приміщення Славської селищної ради в АДРЕСА_2 , було облаштовано необхідні робочі місця та розміщено службових і посадових осіб Славської селищної ради в адміністративному приміщенні в АДРЕСА_3 (в тому числі й для адміністратора відділу «Центр надання адміністративних послуг» ОСОБА_1 ). Дане розпорядження в день його видання було опубліковано на офіційному веб-сайті громади за посиланням https://gromada.org.ua/gromada/slavska/docs/1288090/.

Крім того, на думку представника відповідача, безпідставними є доводи позивачки про те, що на неї не поширюють правила трудового розпорядку, оскільки колективний договір № 04-10/1 між адміністрацією і трудовим колективом виконавчих органів Славської селищної ради на 2018-2022 роки визначає прийняття сторонами зобов`язань з метою регулювання виробничих, трудових і соціально-економічних відносин і узгодження інтересів працівників і роботодавців. Однією із сторін даного договору є трудовий колектив, до якого входять всі посадові та службові особи Славської селищної ради Стрийського району Львівської області, відтак положення зазначеного колективного договору є обов`язковими в тому числі й для адміністраторів відділу «Центр надання адміністративних послуг».

Щодо доводів позивачки про те, що 16.06.2022 року вона виконувала свої посадові обов`язки в с. Хітар, то представник відповідача зазначає, що відсутні будь-які рішення Славської селищної ради чи інші розпорядчі документи, які визначають дане місце як віддалене робоче місце надання адміністративних послуг Славської селищної ради.

Представник відповідача вказує на те, що надані ОСОБА_1 заяви з електронного ресурсу «Соціальна громада» не можуть бути доказами, які підтверджують доводи позивачки, оскільки вказана дата реєстрації не містить конкретних часових рамок створення даного документу (відсутні години та хвилини), проставляється вручну безпосередньо адміністратором, та не залежить від дійсної дати внесення такої інформації до електронної системи. Відтак, єдиною достовірною інформацією щодо зазначених часових термінів (строків) у наданих позивачкою до позовної заяви електронних заявах на субсидію гр. ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 може бути лише дата та час передачі заяв до СПСЗН (в усіх зазначених випадках це 26.07.2022 року о 12.23 гр. ОСОБА_5 та 26.07.2022 року о 12.27 год. гр. ОСОБА_3 та ОСОБА_4 відповідно), однак вони жодним чином не підтверджують факт перебування ОСОБА_1 на робочому місці 16.06.2022 року з 09.00 год. по 12.25. год.

В судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_1 адвокат Горох В.В. позовну заяву підтримав, з підстав, викладених в такі.

07.02.2023 року на адресу суду надійшло клопотання представника відповідача Славської селищної ради Стрийського району Львівської області Обухівського О.В., у якому просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі, з урахуванням наведених у відзиві на позовну заяву від 26.10.2022 року заперечень та проводити розгляд справи за відсутності сторони відповідача.

Заслухавши думку представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка є невід`ємною частиною національного законодавства, кожна людина при визначенні її громадянських прав і обов`язків має право на справедливий судовий розгляд.

Згідно з ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 5 ЦПК України, кожна особа має право у порядку, встановленим цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів, а суд, здійснюючи правосуддя, захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

В силу положень ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, у межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Згідно ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Виходячи із наведених вище процесуальних норм суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Постановою №9 від 06.11.1992 року «Про практику розгляду судами трудових спорів» Пленум Верховного Суду України в ч.1 «звернув увагу на необхідність неухильного додержання при розгляді трудових спорів Конституції України, КЗпП і інших актів законодавства України. Діяльність судів по розгляду справ цієї категорії повинна спрямовуватися на всемірну охорону конституційного права кожного на працю, яке включає можливість заробляти собі на життя працею, яку особа вільно обирає або на яку вільно погоджується, а також на охорону прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій, на зміцнення трудової та виробничої дисципліни, на виховання працівників у дусі свідомого й сумлінного ставлення до праці».

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на підставі розпорядження Славського селищного голови В. Беги № 04-01/4 від 15 березня 2021 року прийнята на посаду адміністратора відділу «Центр надання адміністративних послуг» Славської селищної ради з 16.03.2021 року.

Відповідно до посадової інструкції адміністратора відділу «Центр надання адміністративних послуг» Славської селищної ради (далі- адміністратор) у своїй роботі керується Конституцією України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про адміністративні послуги», іншими законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня, розпорядженнями Славського селищного голови, положенням про відділ «Центр надання адміністративних послуг», Славської селищної ради (далі- відділу), Регламентом Центру надання адміністративних послуг Славської селищної ради Сколівського району Львівської області (далі- Центру) та цією посадовою інструкцією.

Адміністратор зобов`язаний дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; дотримуватися правил етичної поведінки; поважати гідність людини, не допускати порушення прав і свобод людини та громадянина; сумлінно і професійно виконувати свої посадові обов`язки; виконувати рішення державних органів, розпорядження, доручення керівників, надані на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України; додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання корупції; запобігти виникненню реального, потенційного конфлікту інтересів під час виконання своїх повноважень; постійно підвищувати рівень своєї професійної кваліфікації та удосконалювати організацію службової діяльності; зберігати службову та конфіденційну інформацію, персональні дані осіб, що стали йому відомі у зв`язку з виконанням посадових обов`язків, а також іншу інформацію, яка відповідно до закону не підлягає розголошенню; надавати публічну інформацію в межах, визначених законом; виконувати також інші обов`язки, визначені у положеннях про відділ та Центр.

Крім цього, адміністратор несе цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно з чинним законодавством, зокрема за недотримання правил внутрішнього трудового розпорядку Славської селищної ради та порушення вимог законодавства у сфері надання адміністративних послуг.

Як вбачається з розпорядження Славського селищного голови В. Бега № 04-01/6 від 29.06.2022 року, ОСОБА_1 , адміністраторці відділу «Центр надання адміністративних послуг», оголошено догану за відсутність її на робочому місці понад 3 години підряд та порушення підпункту 4 пункту 4 посадової інструкції адміністратора відділу «Центр надання адміністративних послуг» Славської селищної ради, яка регламентує відповідальність за недотримання правил внутрішнього розпорядку Славської селищної ради.

Актом №1, складеним 16.06.2022 року о 12 год. 30 хв. в АДРЕСА_1 , комісією у складі: керуючої справами виконавчого комітету Лесів Х.І., провідного спеціаліста юридичного відділу Хрипти Р.М., начальника відділу «Центр надання адміністративних послуг» Веклича Д.В., у присутності наступних осіб: старости сіл Лавочне, Тернавка, Опорець, Хітар, Кальне ОСОБА_6 , старшої інспекторки Флуд В.В., інспектора Кожан О.П., задокументовано відсутність ОСОБА_1 на робочому місці 16.06.2022 року понад 3 години (з 09.00 год. по 12.25 год.) без поважної причини (причин).

Статтею 139 Кодексу законів про працю України передбачено, що працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження роботодавця, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна роботодавця, з яким укладено трудовий договір.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 147 Кодексу законів про працю України, за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано заходи стягнення, зокрема догана.

Відповідно до ч.1 ст. 147-1 Кодексу законів про працю України, дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Статтею 148 Кодексу законів про працю України передбачено, що дисциплінарне стягнення застосовується роботодавцем безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

Статтею 149 Кодексу законів про працю України визначено, що до застосування дисциплінарного стягнення роботодавець повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення роботодавець повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Як вбачається з зазначеного вище акту №1 про відсутність працівника на робочому місці, позивачка була відсутня на робочому місці в адміністративній будівлі по АДРЕСА_1 16.06.2022 року понад 3 год. (з 09.00 год. по 12.25 год.) без поважної причини (причин).

Рішенням 4 сесії 8 скликання Славської селищної ради Стрийського району Львівської області №83 від 24.02.2021 року, утворено віддалені робочі місця адміністраторів відділу «Центр надання адміністративних послуг» Славської селищної ради в адміністративних будівлях сіл:

-Тухля, вул. І. Франка, 109;

-

АДРЕСА_4 ;

- АДРЕСА_2 .

Згідно додатку №2 до рішення 31 сесії 7 скликання від 30.07.2019 року, визначено графік робочих місць надання адміністративних послуг Славської селищної ради, а саме з понеділка до п`ятниці робочий день триває з 09 год. по 18 год. без перерви на обід.

Разом з тим, у зв`язку із незадовільним технічним станом адміністративного приміщення по АДРЕСА_2 , Славською селищною радою було прийнято рішення про проведення його капітального ремонту. Враховуючи даний факт, для забезпечення дотримання вимог, передбачених ч.1-3 ст. 153 КЗпП, Славським селищним головою від 21.10.2021 року було видано розпорядження «Про вжиття заходів щодо облаштування робочих місць та розміщення працівників» №02-23/150, згідно з яким тимчасово на час проведення капітального ремонту адміністративного приміщення Славської селищної ради в АДРЕСА_2 було облаштовано необхідні робочі місця та розміщено службових та посадових осіб Славської селищної ради в адміністративному приміщенні в АДРЕСА_3 (в тому числі й для адміністратора відділу «Центр надання адміністративних послуг» ОСОБА_1 ). Дане розпорядження в день його видання було опубліковано на офіційному веб-сайті громади за посиланням https://gromada.org.ua/gromada/slavska/docs/1288090/.

Крім цього, позивачка посилається на відсутність у оскаржуваному розпорядженні нормативного посилання, на підставі якого вона притягується до дисциплінарної відповідальності, для правомірного накладення дисциплінарного стягнення роботодавцем необхідна наявність сукупності таких умов: порушення має стосуватися лише тих обов`язків, які є складовими трудової функції працівника чи випливають з правил внутрішнього трудового розпорядку, а невиконання чи неналежне виконання працівником трудових обов`язків має бути винним, скоєним без поважних причин умисно або з необережності, посилаючись при цьому на правовий висновок, який викладений в постанові Верховного Суду від 22.07.2020 року у справі №554/9493/17.

Проте, посилання на вказаний правовий висновок, не може вважатися судом таким, що підтверджує доводи позивачки в частині порушення Славським селищним головою ст. 141, 147, 148, 149 КЗпП при винесення оскаржуваного розпорядження, оскільки згаданий правовий висновок сформований в результаті розгляду справи, предметом якої було визнання незаконним наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності, у якому, зокрема, не було зазначено, коли мало місце і в чому конкретно полягає порушення позивачем трудових обов`язків, в той час як оскаржуване розпорядження містить інформацію про характер та час вчинення ОСОБА_1 дисциплінарного правопорушення.

Аналіз вищезгаданих норм (ст. 141, 147-149 КЗпП) спростовує доводи ОСОБА_1 , а наявність посилання в розпорядженні на порушення позивачкою п. 4 пп. 4 посадової інструкції адміністратора відділу «Центр надання адміністративних послуг», зазначення підстав його видання та часу вчинення дисциплінарного правопорушення (16 червня 2022 року) підтверджує факт дотримання Славським селищним головою всіх умов при вирішенні питання про накладення дисциплінарного стягнення на працівника.

Щодо незазначення в акті про відсутність працівника на робочому місці № 1 від 16.06.2022 року підстав складення, а саме розпорядження Славського селищного голови про проведення службового розслідування, суд виходить з наступного.

Службове розслідування щодо посадових осіб органів місцевого самоврядування проводиться відповідно до Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України «Про запобігання корупції» прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №950 від 13 червня 2000 року (в редакції постанови Кабінету Міністрів України №691 від 13.09.2017 року (далі Порядок).

Відповідно до цього Порядку стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України «Про запобігання корупції» прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, може бути проведено службове розслідування:

- у разі невиконання або неналежного виконання ними службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду громадянинові, державі, підприємству, установі, організації чи об`єднанню громадян;

- у разі недодержання посадовими особами місцевого самоврядування законодавства про службу в органах місцевого самоврядування, антикорупційного законодавства;

- на вимогу особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або особи, яка для цілей Закону України «Про запобігання корупції» прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, з метою зняття безпідставних, на її думку, звинувачень або підозри;

- з метою виявлення причин та умов, що призвели до вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення чи невиконання вимог Закону України «Про запобігання корупції`в інший спосіб, за поданням спеціально уповноваженого суб`єкта у сфері протидії корупції або приписом Національного агентства з питань запобігання корупції за рішенням керівника органу, підприємства, установи, організації, в якому працює особа, стосовно якої пропонується проведення службового розслідування, а у разі його відсутності - особи, яка виконує його обов`язки.

Згідно п. 2 Порядку, рішення щодо проведення службового розслідування приймається керівником органу, в якому працює особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або особа, яка для цілей Закону України «Про запобігання корупції» прирівнюється до особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, стосовно якої планується проведення службового розслідування.

Відтак, проведення службового розслідування це лише одна із можливих дій керівника органу місцевого самоврядування, яка може бути вчинена таким керівником у випадках, передбачених п.1 Порядку, проте не є обов`язковою.

Складення акту №1 від 16.06.2022 року є наслідком виявлення факту відсутності ОСОБА_1 на робочому місці 16.06.2022 року понад 3 години.

Законодавство не встановлює вимог до форми акта, тому він складається у довільній, простій письмовій формі та підписується не менше ніж двома працівниками. В акті має бути зафіксовано відсутність працівника на роботі.

Акт про відсутність працівника на роботі оформлюється безпосередньо в день нез`явлення працівника на роботі. У таких документах обов`язково вказується не тільки дата, а й конкретний час відсутності працівника.

Зазначене вище твердження повністю узгоджуються з позицією, викладеною у постанові Верховного Суду у справі № 359/1306/21 від 21.09.2022 року, відтак акт про відсутність працівника на робочому місці № 1 від 16.06.2022 року повністю відповідає вимогам щодо форми та змісту, а доводи позивачки в цій частині є необґрунтованими та безпідставними.

Не заслуговують на увагу суду й доводи позивачки про те, що на неї не поширюють правила трудового розпорядку. Так, Колективний договір №04-10/1 між адміністрацією і трудовим колективом виконавчих органів Славської селищної ради на 2018-2022 роки визначає прийняття сторонами зобов`язань з метою регулювання виробничих, трудових і соціально-економічних відносин і узгодження інтересів працівників і роботодавців. Однією із сторін даного договору є трудовий колектив, до якого входять всі посадові та службові особи Славської селищної ради Стрийського району Львівської області, відтак положення зазначеного колективного договору є обов`язковими в тому числі й для адміністраторів відділу «Центр надання адміністративних послуг».

За положеннями п. 1.3 Правил внутрішнього розпорядку для працівників Славської селищної ради, що є Додатком № 1 до Колективного договору, такі правила є обов`язковими для всіх працюючих у виконавчих органах (Структурних підрозділах) органу місцевого самоврядування.

Так, пунктом 5.3 Правил внутрішнього розпорядку встановлено наступний графік роботи: початок роботи 09.00 год., закінчення 18.00 год. (в п`ятницю 16.45год.), перерва на обід з 13.00 год. по 13.45 год.

Таким чином, графік роботи це лише одна із складових Правил внутрішнього трудового розпорядку, яка лише встановлює відповідні часові рамки виконання службових чи посадових обов`язків працівниками органу місцевого самоврядування.

Посилання ОСОБА_1 на те, що встановлення окремого Графіку роботи віддалених робочих місць надання адміністративних послуг Славської селищної ради виключає можливість поширення на неї дії Правил внутрішнього трудового розпорядку, суперечить правовій природі трудових правовідносин та ст. 57 КЗпП, згідно з якою час початок і закінчення щоденної роботи (зміни) передбачається правилами внутрішнього трудового розпорядку і графіками змінності у відповідності з законодавством, а відсутність зазначення в посадовій інструкції про необхідність дотримуватись правил внутрішнього трудового розпорядку не є підставою для їх невиконання працівником в силу положень ст. 159 КЗпП.

Разом з тим, в акті № 1 про відсутність працівника на робочому місці від 16.06.2022 року вказано, що ОСОБА_1 була відсутня на робочому місці 16.06.2022 року з 09.00 год. по 12.25 год. (день тижня четвер), що є наслідком порушення не лише правил внутрішнього трудового розпорядку загалом, а й Графіку роботи віддалених робочих місць надання адміністративних послуг Славської селищної ради, на який сама позивачка посилається, оскільки згідно даного документу остання повинна була перебувати на своєму робочому місці з 09.00 год. по 18.00 год.

Не можуть бути прийняті судом до уваги й доводи позивачки, якими вона підтверджує виконання своїх посадових обов`язків 16.06.2022 року в адміністративній будівлі с. Хітар, у зв`язку з відсутністю будь-яких рішень Славської селищної ради чи інших розпорядчих документів, які визначають дане місце як віддалене робоче місце надання адміністративних послуг Славської селищної ради.

Надані ОСОБА_1 заяви з електронного ресурсу «Соціальна громада» не можуть бути доказами, які підтверджуть доводи позивачки, оскільки вказана дата реєстрації не містить конкретних часових рамок створення таких документів (відсутні години та хвилини), проставляється вручну безпосередньо адміністратором та не залежить від дійсної дати внесення такої інформації до електронної системи. Відтак, єдиною достовірною інформацією щодо зазначених часових термінів (строків) у наданих позивачкою до позовної заяви електронних заявах на субсидію гр. ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 може бути лише дата та час передачі заяв до СПСЗН (в усіх зазначених випадках це 26.07.2022 року о 12.23 гр. ОСОБА_5 та 26.07.2022 року о 12.27 год. гр. ОСОБА_3 та ОСОБА_4 відповідно), однак вони жодним чином не підтверджують факт перебування ОСОБА_1 на визначеному робочому місці 16.06.2022 року з 09.00 год. по 12.25. год.

Крім цього, згідно наданої копії пояснень ОСОБА_1 , остання прямо підтверджує факт відсутності на робочому місці 16.06.2022 року з 09.00 год. по 12.25 год. у зв`язку зі збором документів на субсидію.

Дисциплінарним проступком є винне невиконання чи неналежне виконання працівником своїх трудових обов`язків. Складовими дисциплінарного проступку є дії (бездіяльність) працівника; порушення або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов`язків; вина працівника; наявність причинного зв`язку між діями (бездіяльністю) і порушенням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов`язків.

Згідно ст. 76 ЦПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Відповідно до вимог ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Статтею 77 ЦПК України визначено, що предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Трудові спори з питань накладення дисциплінарних стягнень вирішуються в установленому законодавством порядку.

Постановою Пленуму ВСУ від 06.12.1992 № 9 «Про практику розгляду судами трудових спорів» визначено, що при розгляді справ про накладення дисциплінарних стягнень за порушення трудової дисципліни судам необхідно з`ясовувати, в чому конкретно проявилося порушення, чи додержані власником або уповноваженим ним органом передбачені статтями 147-1-149 КЗпП України правила і порядок застосування дисциплінарного стягнення, зокрема, чи не закінчився встановлений для цього строк, чи враховані обставини, за яких вчинено проступок тощо.

Враховуючи вищевикладені обставини у їх сукупності суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не знайшли свого підтвердження, а відтак є такими, що не підлягають до задоволення.

Керуючись ст. ст. 12, 13, 81, 259, 263, 279 ЦПК України, ст. ст. 147, 148, 149, 150, 232, 233 КЗпП України, суд-

у х в а л и в :

У здоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Славської селищної ради Стрийського району Львівської області про визнання незаконним та скасування наказу про застосування дисциплінарного стягнення у виді догани - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Львівського апеляційного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги усіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Славська селищна рада Стрийського району Львівської області, місцезнаходження: вул. Івасюка, 10, смт. Славське, Стрийського району, Львівської області, .

Суддя