ЄУ № 712/7582/22
Провадження №2/712/495/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2023 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси

у складі головуючого судді Стеценко О.С.,

за участю секретаря судового засідання Руденко А.В.,

представника позивача ОСОБА_1 , представника відповідача ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси цивільну справу за позовною заявою Державної митної служби України до ОСОБА_3 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Департамент «Центр надання адміністративних послуг» Черкаської міської ради про виселення зі службової квартири та зняття з реєстраційного обліку,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог

1. Позивач звернувся до Соснівського районного суду м. Черкаси з позовом до відповідача, в якому просить виселити ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зі службової квартири, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ; зняти ОСОБА_3 з реєстраційного обліку за адресою: АДРЕСА_1 , з подальшим внесенням відомостей про це до відповідного обліку управління з питань державної реєстрації Черкаської міської ради.

2.В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що 20.12.2005 Черкаською митницею за рахунок загального фонду Державного бюджету, виділених головним розпорядником бюджетних коштів - Державною митною службою України (далі - Держмитслужба України) на придбання резервної квартири під ротацію керівного складу, відповідно до наказу Держмитслужби України від 09.09.2005 № 845 було придбано двокімнатну квартиру загальною площею 80,2 кв.м., розташовану за адресою: АДРЕСА_1 .

Вищезазначена квартира придбана Черкаською митницею відповідно до Договору купівлі - продажу квартири від 20.12.2005, який посвідчений приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Романій Н.В.

28.12.2005 проведено державну реєстрацію права власності Черкаської митниці на вказану квартиру за реєстраційним № 20682.

3. Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 07.02.2006 № 117 «Про включення квартири АДРЕСА_2 до числа службових» вирішено задовольнити клопотання Черкаської митниці про включення вищезазначеної квартири до числа службових.

Наказом Черкаської митниці від 02.03.2012 № 113-к на посаду заступника начальника відділу фінансів, бухгалтерського обліку та звітності - заступника головного бухгалтера призначено ОСОБА_3 .

22.03.2013 ОСОБА_3 звернулась із заявою про надання останній службової резервної квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 .

Наказом Черкаської митниці від 11.04.2013 № 28-а «Щодо надання службової квартири» вирішено надати службову резервну 2-кімнатну квартиру під ротацію керівного складу (житлова площа 40,2 кв.м., загальна площа 80,2 кв.м), що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , заступнику начальника відділу фінансів, бухгалтерського обліку та звітності - заступнику головного бухгалтера ОСОБА_3 на період виконання службових обов`язків на зазначеній посаді.

4. Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 29.05.2013 № 629 «Про надання квартири АДРЕСА_2 , як службової» затверджено рішення житлово-побутової комісії Черкаської митниці та протокол від 11.04.2013 № 1.

03.06.2013 на підставі рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 29.05.2013 № 629 ОСОБА_3 видано ордер на жиле приміщення за адресою: АДРЕСА_1 .

5. Відповідно до ордеру - виключно ОСОБА_3 надано квартиру для користування на період виконання службових обов`язків на зазначеній посаді.

Наказом 02.12.2019 № 405-о ОСОБА_3 звільнено з посади начальника відділу фінансування, бухгалтерського обліку та звітності - головного бухгалтера Черкаської митниці ДФС у порядку переведення до Координаційно-моніторингової митниці Держмитслужби, яка знаходиться за адресою: вул. Дегтярівська, 11-Г, м. Київ.

Трудові відносини між Черкаською митницею та ОСОБА_3 припинені, однак станом на сьогодні службова квартира останньою не звільнена.

ОСОБА_3 з 2019 року не перебуває у трудових відносинах з Черкаською митницею та фактично проживає у місті Києві, є такою, що незаконно та протиправно займає службове житло, та позбавляє можливості керівництво Державної митної служби України та Черкаської митниці прийняти рішення щодо надання службового житла іншим особам, які перебувають у трудових відносинах з Черкаською митницею та проживають на території міста Черкаси.

11.04.2013 ОСОБА_3 надано власноруч написану заяву, відповідно до якої остання зобов`язується звільнити службову квартиру на вимогу керівництва, у передбачених законодавством випадках, однак станом на сьогодні ОСОБА_3 добровільно не звільняє зазначену службову квартиру та продовжує бути зареєстрованою у ній.

ОСОБА_3 не відноситься до переліку таких осіб та не підпадає під категорію осіб, яких не може бути виселено зі службового жилого приміщення без надання іншого жилого приміщення.

Оскільки службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього, є необхідність у звільненні незаконно займаного службового житла, з метою надання службового житла особам, які проживають та працюють на території м. Черкаси та перебувають у трудових відносинах із Черкаською митницею.

На думку позивача, ОСОБА_3 порушує право державного органу щодо володіння та розпорядження службового житла, яке належить йому на праві власності. У зв`язку з відмовою від добровільного виселення зі службової квартири, Черкаська митниця не має можливості надати цю квартиру для тимчасового проживання іншим особам, які перебувають у трудових відносинах з Черкаською митницею та проживають на території міста Черкаси.

Оскільки існує черга працівників, які можуть претендувати на заселення у зазначене службове житло (зокрема, внутрішньо переміщені працівники та працівники Черкаської митниці, які зареєстровані в інших адміністративно територіальних одиницях України), ОСОБА_3 зобов`язана терміново звільнити вищезазначену квартиру.

Короткий зміст заперечень відповідача

6. Відповідач у відзиві на позов просить відмовити у його задоволенні, посилаючись на те, що вказана квартира була придбана у 2005 році юридичною особою - Черкаською митницею (код 21368112), є державною власністю та включена до числа службових за рішенням виконкому Черкаської міськради № 117 від 07.02.2006.

Наказом Черкаської митниці від 11.04.2013 №28-аг на підставі рішення житлово - побутової комісії митниці (протокол від 11.04.2013 №1) вказана квартира була надана для заселення ОСОБА_3 - заступнику начальника відділу фінансів, бухгалтерського обліку та звітності - заступнику головного бухгалтера, ОСОБА_4 - начальнику відділу митних інформаційних технологій та їх неповнолітньому сину, 1998 р.н.

Тобто службове житло надавалось двом працівникам Черкаської митниці, відповідачу та її чоловікові.

На підставі цього наказу та відповідного клопотання Черкаської митниці, на підставі рішення Черкаського міськвиконкому №629 від 29.05.2013 про затвердження відповідного рішення Черкаської митниці було видано ордер №066937 серії А від 03.06.2013 на право зайняття квартири за адресою: АДРЕСА_1 , ОСОБА_3 , як відповідальному квартиронаймачу, та членам її сім`ї чоловіку ОСОБА_4 та сину - ОСОБА_5 .

ОСОБА_4 та ОСОБА_5 залишаються членами сім`ї відповідача. Вимога про виселення вказаних осіб позивачем не пред`явлена.

7. На підтвердження права власності на квартиру, щодо якої заявлено позов, позивачем було надано довідку ДРРП, згідно до якої право власності на квартиру належить юридичній особі - Черкаській митниці (код 21368112) як митному органу, підпорядкованому Державній митній службі України.

Вказана юридична особа припинена у 2013 році внаслідок реорганізації митних органів та створення Міністерства доходів і зборів України відповідно до Постанови КМУ від 20.03.2013 №229 шляхом приєднання до новоствореної юридичної особи - Черкаської митниці Міндоходів (код 28715257).

Черкаська митниця Міндоходів (код 28715257) припинена внаслідок реорганізації Міністерства доходів і зборів та його територіальних органів шляхом приєднання до новоствореної юридичної особи - Черкаської митниці ДФС (код 39420084) відповідно до Постанови КМУ від 06.08.2014 №314.

Черкаська митниця ДФС (код 39420084) припинена внаслідок реорганізації Державної фіскальної служби поділом на Державну митну та Державну податкову службу шляхом приєднання до новоствореної юридичної особи - Київської митниці Держмитслужби відповідно до Постанови КМУ від 10.10.2019 №858.

Київська митниця Держмитслужби (код 43337359) припинена внаслідок реорганізації митних органів шляхом приєднання до Державної митної служби України (код 43115923) - позивача у даній справі, відповідно до Постанови КМУ від 30.09.2020 №895.

Отже, як зазначає відповідач, Державна митна служба України (код 43115923) є єдиною юридичною особою у системі митних органів.

Тобто на даний час власником службової квартири, щодо якої заявлено позов, є юридична особа - Державна митна служба України (код 43115923), яка є правонаступником юридичної особи - Черкаської митниці ( код 21368112).

Однак у порушення вимог ч.2 ст.4 Закону України 01.07.2004 № 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація зміни та управління об`єктом даної державної власності не була здійснена.

8. Відповідач вважає, що Відокремлений підрозділ Держмитслужби - Черкаська митниця (код 44005652) не є правонаступником Черкаської митниці (код 21368112), юридичної особи, якою надано службове житло відповідачу і членам її сім`ї, та не має жодного юридичного відношення до вказаного органу, і, відповідно, не є тим же органом, який надав службове житло відповідно до вимог ст.124 ЖК України.

На думку відповідача, суду не надано жодних підтверджень, що Черкаській митниці як відокремленому підрозділу Держмитслужби надано право приймати рішення щодо будь-якого майна Держмитслужби, у т.ч. щодо квартири, щодо якої заявлено позов, у т.ч. вирішувати питання про виселення з цієї квартири відповідача та членів її сім`ї.

9. Наказом Черкаської митниці від 11.04.2013 №28-аг на підставі рішення житлово - побутової комісії митниці (протокол від 11.04.2013 №1) вказана квартира була надана для заселення ОСОБА_3 - заступнику начальника відділу фінансів, бухгалтерського обліку та звітності - заступнику головного бухгалтера, ОСОБА_4 - начальнику відділу митних інформаційних технологій та їх неповнолітньому сину, 1998 р.н.

На теперішній час обидва є працівниками ОСОБА_6 є посадовою особою відокремленого підрозділу - Координаційно-моніторингової митниці (код 43958390) та працює на посаді начальника відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку - головного бухгалтера; ОСОБА_4 є посадовою особою відокремленого підрозділу Черкаської митниці (код 444005652) та працює на посаді головного державного інспектора з митної статистики.

Тобто трудові відносини з власником службової квартири - ОСОБА_7 , яка є правонаступником установи, що надала дане службове житло, ні відповідач, ні її чоловік не припинили.

Вказане, на думку відповідача, виключає можливість виселення зі службового житла відповідно до положень ст.124 ЖК України.

Крім того, ОСОБА_3 на службі у митних органах працює з 22.07.2005 та на даний має загальний стаж роботи у митних органах понад 17 років та продовжує службу на теперішній час. ОСОБА_4 на службі у митних органах працює з 27.06.1997 та має загальний стаж роботи у митних органах понад 25 років, у т.ч. у митних органах, дислокованих у м.Черкаси - з 22.03.2011 і до цього часу.

Тобто обидві посадові особи Держмитслужби, які проживають у службовій квартирі за адресою: АДРЕСА_1 , понад 10 років працюють у органі, що надав їм службове житло.

За таких обставин, у будь-якому випадку виселення зі службової квартири можливо лише з наданням іншого житла відповідно до положень абз. 3-5 ч.1 ст.125 ЖК України.

Факт постійного проживання відповідача та її чоловіка у спірній квартирі підтверджується як фактами сплати комунальних платежів, так і свідченнями сусідів відповідача.

Заяви та клопотання сторін

10. Представник позивача у судовому засіданні просив задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Представник третьої особи надав заяву, в якій просив розгляд справи по суті проводити без їх участі та рішення винести на розсуд суду.

Процесуальні дії у справі

11. Ухвалою суду від 12.10.2022 відкрито провадження у справі, призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою суду від 17.11.2022 замінено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Управління з питань державної реєстрації Черкаської міської ради на правонаступника Департамент «Центр надання адміністративних послуг» Черкаської міської ради, підготовчий розгляд справи відкладено.

Протокольною ухвалою суду від 06.12.2022 продовжено строк підготовчого судового засідання до 10.01.2023.

Ухвалою суду від 09.01.2023 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 17.01.2023.

Фактичні обставини, встановлені судом

12. Наказом Державної митної служби № 845 від 09.09.2005 затверджено план фінансування придбання житла за рахунок коштів Державного бюджету України по митній службі України на 2005 рік; наказано здійснити процедури закупівлі житла відповідно до положень Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти», укласти договори про закупівлю й подати до Департаменту ресурсного забезпечення, капітального будівництва та експлуатації об`єктів митної інфраструктури звіт про здійснення процедури закупівлі.

Згідно плану фінансування придбання житла по митній службі України за 2005 рік Черкаській митниці фінансовано придбання «1-2к».

13. За договором купівлі продажу квартири від 20.12.2005 Черкаською митницею придбано квартиру за адресою: АДРЕСА_1 .

Право власності на вказану квартиру зареєстровано за Черкаською митницею.

14. Відповідно до рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради № 117 від 07.02.2006 задоволено клопотання Черкаської митниці про включення квартири АДРЕСА_2 до числа службових.

15. Наказом Черкаської митниці № 113-к від 02.03.2012 переведено ОСОБА_3 , головного інспектора служби фінансів, бухгалтерського обліку та звітності Черкаської митниці, з 02.03.2012 на посаду заступника начальника відділу фінансів, бухгалтерського обліку та звітності заступника головного бухгалтера.

Згідно трудової книжки ОСОБА_3 остання займає посади у митних органах з 22.07.2005.

Згідно довідки Координаційно-моніторингової митниці Державної митної служби № 84 від 21.10.2022 ОСОБА_3 з 20.01.2021 по теперішній час працює на посаді начальника відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку головного бухгалтера Координаційно-моніторингової митниці.

16. 22.03.2013 ОСОБА_3 подано заяву до голови комісії з реорганізації Державної митної служби про надання їй службової резервної квартири за адресою: АДРЕСА_1 , для тимчасового проживання її сім`ї, що складається із трьох осіб: вона, її чоловік ОСОБА_4 , син ОСОБА_5 .

Наказом Черкаської митниці № 28-аг від 11.04.2013 надано службову резервну 2-кімнатну під ротацію керівного складу, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , заступнику начальника відділу фінансів, бухгалтерського обліку та звітності заступнику головного бухгалтера ОСОБА_3 , начальнику відділу митних інформаційних технологій ОСОБА_4 та їх неповнолітньому сину, 1998 р.н., на період виконання ними службових обов`язків на зазначеній посаді.

У пункті 2.2 цього наказу заступнику голови житлово-побутової комісії Черкаської митниці наказано ознайомити ОСОБА_3 та ОСОБА_4 з положеннями р.р. 3, 4 Положення № 60.

11.04.2013 ОСОБА_3 написано письмове зобов`язання про звільнення квартири на вимогу керівництва митного органу у передбачених законодавством випадках.

17. Рішенням Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 29.05.2013 № 629 затверджено рішення житлово-побутової комісії Черкаської митниці про надання двокімнатної квартири АДРЕСА_2 , як службової, заступнику начальника відділу фінансів, бухгалтерського обліку та звітності заступнику головного бухгалтера ОСОБА_3 , на сім`ю у складі три особи (вона, чоловік ОСОБА_4 , син ОСОБА_5 ).

На підставі вказаного рішення видано ордер на житлове приміщення ОСОБА_3 на право зайняття житлового приміщення площею 40,2 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 , склад сім`ї: ОСОБА_4 чоловік, ОСОБА_5 син.

18. Наказом Черкаської митниці ДФС від 02.12.2019 № 405-о звільнено 02.12.2019 ОСОБА_8 з посади начальника відділу фінансування, бухгалтерського обліку та звітності головного бухгалтера Черкаської митниці ДФС, у порядку переведення до Координаційно-моніторингової митниці Держмитслужби.

Наказом Координаційно-моніторингової митниці № 2-о від 19.01.2021 призначено з 20.01.2021 у порядку переведення з Координаційно-моніторингової митниці Держмитслужби Шарацьку О.В. на посаду начальника відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку головного бухгалтера Координаційно-моніторингової митниці.

19. Житлово-побутовою комісією Черкаської митниці на засіданні від 13.05.2022 вирішено, зокрема, доручити сектору адміністративно господарської діяльності з метою досудового врегулювання спору направити ОСОБА_3 по місцю реєстрації та роботи листи вимоги щодо звільнення службового житла, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (протокол № 1).

Житлово-побутовою комісією Черкаської митниці на засіданні від 26.07.2022 вирішено, зокрема, доручити юридичному сектору звернутися до суду щодо примусового виселення ОСОБА_3 із спірної квартири (протокол № 2).

Листами Черкаської митниці від 20.05.2022 №№ 7.27-1/21/10/1307, 7.27-1/21/7/1306 ОСОБА_3 повідомлено про необхідність знятися з реєстрації та звільнити займану нею службову квартиру разом з іншими членами сім`ї.

20. Згідно листа Управління з питань державної реєстрації Черкаської міської ради від 15.06.2022 № 8208-01-10 за адресою: АДРЕСА_1 , станом на 15.06.2022 зареєстрована ОСОБА_3 .

21. У довідках Черкаської митниці від 08.09.2022 № 7.27-12/12/8.19/2375, від 10.11.2022 № 7.27-1/12/8.19/3055 зазначені посадові особи Черкаської митниці, які мають статус внутрішньо переміщених осіб.

22. Відповідно до Постанови КМУ «Про утворення територіальних органів Міністерства доходів і зборів» від 20.03.2013 № 229 утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства доходів і зборів; реорганізовано шляхом приєднання до відповідних територіальних органів Міністерства доходів і зборів територіальні органи Державної податкової служби та Державної митної служби; визначено територіальні органи Міністерства доходів і зборів правонаступниками територіальних органів Державної податкової служби та Державної митної служби, що реорганізуються.

Згідно цієї Постанови, зокрема, реорганізовано Черкаську митницю Міндоходів.

Відповідно до Постанови КМУ «Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів КМУ» від 06.08.2014 № 311 утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної фіскальної служби; реорганізовано територіальні органи Міністерства доходів і зборів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної фіскальної служби.

Згідно цієї Постанови, зокрема, реорганізовано Черкаську митницю ДФС.

Відповідно до Постанови КМУ «Про утворення територіальних органів Державної митної служби» від 02.10.2019 № 858 утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної митної служби; реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної митної служби; установлено, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної митної служби.

Зокрема, створено Київську митницю Держмитслужби, до складу якої увійшла, зокрема, Черкаська митниця ДФС.

Відповідно до Постанови КМУ «Деякі питання територіальних органів Державної митної служби» від 30.09.2020 № 895 реорганізовано територіальні органи Державної митної служби, установлено, що майно територіальних органів Державної митної служби, що реорганізується, залишається у сфері управління Державної митної служби. Зокрема, реорганізовано Київську митницю Держмитслужби.

Відповідно до Наказу Державної митної служби «Про утворення територіальних органів Державної митної служби України як відокремлених підрозділів» від 19.10.2020 № 460 утворено територіальні органи як відокремлені підрозділи Державної митної служби України. Зокрема, утворено Черкаську митницю.

Згідно наказу Державної митної служби від 30.06.2021 № 472 наказано Митницям як відокремленим підрозділам, зокрема, Черкаській митниці, розпочати з 00 год. 00 хв. 01 липня 2021 року здійснення покладених на них функцій і повноважень з реалізації державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань митної справи.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань Черкаська митниця є відокремленим підрозділом Державної митної служби України.

Відповідно до п. 2 Наказу Державної митної служби України від 30.06.2021 № 43-г делеговано в.о. начальника Черкаської митниці як відокремленого підрозділу Держмитслужби повноваження на: прийняття активів та зобов`язань іншого майна, майнових прав та обов`язків, оперативне управління активами, зазначеними у п.п. 2.1 п. 2 цього наказу; переоформлення, перереєстрацію майнових прав та обов`язків у порядку, встановленому законодавством.

Згідно п. 3 цього Наказу Київській митниці Держмитслужби у встановленому порядку наказано здійснити передачу до Черкаської митниці як відокремленого підрозділу Держмитслужби, зокрема, активів та зобов`язань, іншого майна, майнових прав та обов`язків, які зазначені у додатках до листа Київської митниці Держмитслужби № 7.8-4/22/4/13131, та знаходяться у сфері управління Державної митної служби. Пунктом 4 цього наказу наказано Черкаській митниці як відокремленому підрозділу у встановленому порядку здійснити приймання від Київської Держмитслужби активів та зобов`язань, іншого майна, майнових прав та обов`язків, які зазначені у додатках до листа Київської митниці Держмитслужби № 7.8-4/22/4/13131, та знаходяться у сфері управління Державної митної служби.

23. Відповідно до довідки Черкаської митниці Державної митної служби України від 20.10.2022 ОСОБА_4 дійсно працює у Черкаській митниці на посаді головного державного інспектора з митної статистики.

Відповідно до свідоцтва про одруження серії НОМЕР_1 , виданого 31.08.1996 Відділом реєстрації актів громадського стану виконкому Котовської міської Ради народних депутатів Одеської області Шарацький С.П. та ОСОБА_3 є чоловіком та жінкою.

Судом досліджені трудові книжки ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .

Згідно акту про фактичне проживання осіб за адресою: АДРЕСА_1 , останній складено на підтвердження того, що за зазначеною адресою проживають ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єктів ОСОБА_3 , ОСОБА_4 відсутні відомості щодо права власності на житлове приміщення.

Судом досліджені квитанції про оплату комунальних послуг за користування спірною квартирою.

АДРЕСА_3 . Згідно наказу Координаційно-моніторингової митниці № 16 від 01.03.2022 встановлено дистанційний режим роботи для всіх працівників Митниці, окрім зазначених у Наказі.

Згідно наказу Координаційно-моніторингової митниці № 17 від 19.04.2022 встановлено дистанційний режим роботи для всіх працівників Митниці, зокрема ОСОБА_3 .

Згідно наказу Координаційно-моніторингової митниці № 74 від 11.10.2022 встановлено дистанційний режим роботи для працівників Митниці з 11 по 14 жовтня 2022 року.

Оцінка аргументів учасників сторін

25. Стаття 118 Житлового кодексу Української РСР (далі за текстом ЖК) передбачає, що службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної міської, районної в м. місті Ради народних депутатів. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири.

Відповідно до ч. 1 ст. 119 ЖК України перелік категорій робітників, яким може бути надано службові жилі приміщення, встановлюється законодавством України

26. Згідно зі ст. 121 ЖК України порядок надання службових жилих приміщень установлюється цим Кодексом та іншими актами законодавства України. Службові жилі приміщення надаються за рішенням адміністрації підприємства, установи, організації, правління колгоспу, органу управління іншої кооперативної та іншого громадського об`єднання.

Відповідно до ст. 122 ЖК України на підставі рішення про надання службового жилого приміщення виконавчий комітет районної, міської, районної в місті ради видає громадянинові спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення у надане службове жиле приміщення. Народному депутату України спеціальний ордер видається Управлінням справами Верховної Ради України. Форма ордера встановлюється Кабінетом Міністрів України.

27. Відповідно до ст. 123 Житлового кодексу Української РСР порядок користування службовими жилими приміщеннями встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.

До користування службовими жилими приміщеннями застосовуються правила про договір найму жилого приміщення, крім правил, передбачених статтями 73 - 76, 79-83, 85, 90, частиною шостою статті 101, статтями 103-106 цього Кодексу.

28. Відповідно ст. 124 Житлового кодексу України робітники і службовці, що припинили трудові відносини з підприємством, установою, організацією, а також громадяни, які виключені з членів колгоспу або вийшли з колгоспу за власним бажанням, підлягають виселенню з службового жилого приміщення з усіма особами, які з ними проживають, без надання іншого жилого приміщення.

29. У ст. 125 ЖК Української РСР міститься вичерпний перелік осіб, яких не може бути виселено з службових жилих приміщень без надання іншого жилого приміщення.

Так, без надання іншого жилого приміщення у випадках, зазначених у статті 124 цього Кодексу, не може бути виселено:

- осіб з інвалідністю внаслідок війни та інших осіб з інвалідністю з числа військовослужбовців, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії або каліцтва, що їх вони дістали при захисті чи при виконанні інших обов`язків військової служби, або внаслідок захворювання, зв`язаного з перебуванням на фронті; учасників Другої світової війни, які перебували у складі діючої армії; сім`ї військовослужбовців і партизанів, які загинули або пропали безвісти при захисті чи при виконанні інших обов`язків військової служби; сім`ї військовослужбовців; осіб з інвалідністю з числа осіб рядового і начальницького складу органів Міністерства внутрішніх справ, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії або каліцтва, що їх вони дістали при виконанні службових обов`язків;

- осіб, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації, що надали їм службове жиле приміщення, не менш як десять років;

- осіб, що звільнені з посади, у зв`язку з якою їм було надано жиле приміщення, але не припинили трудових відносин з підприємством, установою, організацією, які надали це приміщення;

- осіб, звільнених у зв`язку з ліквідацією підприємства, установи, організації або за скороченням чисельності чи штату працівників;

- пенсіонерів по старості, персональних пенсіонерів; членів сім`ї померлого працівника, якому було надано службове жиле приміщення; осіб з інвалідністю внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання I і II груп, осіб з інвалідністю I і II груп з числа військовослужбовців і прирівняних до них осіб та осіб рядового і начальницького складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України;

- одиноких осіб з неповнолітніми дітьми, які проживають разом з ними.

30. Відповідно до п. 8 Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 04 лютого 1988 р. № 37 (далі за текстом Положення), службові жилі приміщення надаються включеним до згаданого в пункті 7 цього Положення переліку працівникам, які постійно проживають, а також прописані в населеному пункті за місцем розташування відповідного підприємства, установи, організації. З дозволу виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів службове жиле приміщення може бути надано працівникові, який проживав в іншому населеному пункті.

Пунктом 9 Положення передбачено, що для одержання службового жилого приміщення відповідний працівник подає заяву адміністрації підприємства, установи, організації. До заяви додається довідка з місця проживання про склад сім`ї і прописку. Члени сім`ї заявника, які бажають оселитися в службове жиле приміщення, дають письмову згоду на проживання в зазначеному приміщенні.

31. Пунктами 14, 15 Положення передбачено, що службове жиле приміщення надається працівникові на всіх членів сім`ї, які проживають разом з ним (а також на дружину (чоловіка) і неповнолітніх дітей, які проживають окремо від заявника в даному або в іншому населеному пункті), вказаних у пункті 9 цього Положення. Службове жиле приміщення надається робітникам, службовцям і колгоспникам на час виконання ними обов`язків, які потребують проживання в такому приміщенні.

Згідно пункту 18 Положення громадяни, вказані в рішенні про надання службового жилого приміщення, дають письмове зобов`язання про звільнення займаного жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду чи в будинку житлово-будівельного кооперативу (за винятком тих, кому жилі приміщення належать на праві приватної власності).

32. Відповідно до пунктів 21, 22 Положення на підставі рішення про надання службового жилого приміщення виконавчий комітет районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів видає громадянинові спеціальний ордер (додаток № 2), який є єдиною підставою для вселення в надане службове жиле приміщення. Ордер дійсний протягом 30 днів. Ордер вручається громадянинові, на ім`я якого він виданий, або за його дорученням іншій особі. При одержанні ордера пред`являються паспорти (або документи, що їх замінюють) членів сім`ї, включених до ордера.

Пунктом 34 Положення передбачено, що робітники і службовці, що припинили трудові відносини з підприємством, установою, організацією, а також громадяни, які виключені з членів колгоспу або вийшли з колгоспу за власним бажанням, підлягають виселенню з службового жилого приміщення з усіма особами, які з ними проживають, без надання іншого жилого приміщення. Виселення провадиться в судовому порядку.

33. Згідно з ч. 4 ст. 9 ЖК України ніхто не може бути виселений із займаного жилого приміщення або обмежений у праві користування жилим приміщенням інакше як з підстав і в порядку, передбачених законом.

34. В основу тимчасовості проживання в службовому житловому приміщенні покладено право власності на нього як на нерухоме майно, що належить державі в особі уповноважених підприємства чи установи або громадській чи кооперативній організації. Відповідно до положень ст. 124 ЖК, робітники і службовці, які припинили трудові відносини з підприємством, установою, організацією, підлягають виселенню зі службового житлового приміщення з усіма особами, які з ними проживають, без надання іншого житлового приміщення. Тим самим єдиною підставою для виселення зі службового житла законодавство України визначає припинення трудових (службових) відносин наймача з власником службового житлового приміщення.

35. Відповідно до висновку Великої Палати Верховного Суду, викладеного у постанові у справі № 653/1096/16-ц від 04 липня 2018 року, службове житло надається особі тимчасово, допоки не припиняться з роботодавцем, який надав це житло, її пов`язують трудові правовідносини. Після їх припинення службове житло має бути повернене роботодавцю для того, щоб у ньому мали можливість проживати інші працівники.

36. Позивач вказує на те, що незаконне утримання відповідачем вказаної службової квартири позбавляє можливості державу забезпечити житловою площею інших працівників Черкаської митниці, які потребують поліпшення житлових умов, чим спричиняється шкода їх законним інтересам та правам, а також інтересам держави в частині можливості забезпечення останніх службовими житловими приміщеннями.

37. Суд погоджується з доводами відповідача про те, що вона продовжує роботу у митних органах України. Сам факт звільнення відповідача у порядку переведення її із Черкаської митниці до іншого підрозділу Державної митної служби України не може бути безумовною підставою для її виселення.

38. Суд зазначає, що спірна квартира як службова була надана двом працівникам митної служби, один із яких ( ОСОБА_4 ) продовжує роботу у Черкаській митниці. Зазначення у ордері лише одного відповідального квартиронаймача (у даному випадку ОСОБА_3 ) відповідає вимогам форми ордеру, але не означає, що виключно відповідальний квартиронаймач має право користуватися службовою квартирою. Крім того, в ордері також зазначено і членів сім`ї ОСОБА_3 , серед яких чоловік останньої ОСОБА_4 , якому, як зазначено вище, наказом Черкаської митниці від 11.04.2013 №28-аг на підставі рішення житлово - побутової комісії митниці (протокол від 11.04.2013 №1) вказана квартира була надана для заселення.

39. Відповідно до ст. 64 ЖК України члени сім`ї наймача, які проживають разом з ним, користуються нарівні з наймачем усіма правами і несуть усі обов`язки, що випливають з договору найму жилого приміщення. Повнолітні члени сім`ї несуть солідарну з наймачем майнову відповідальність за зобов`язаннями, що випливають із зазначеного договору. До членів сім`ї наймача належать дружина наймача, їх діти і батьки. Членами сім`ї наймача може бути визнано й інших осіб, якщо вони постійно проживають разом з наймачем і ведуть з ним спільне господарство. Якщо особи, зазначені в частині другій цієї статті, перестали бути членами сім`ї наймача, але продовжують проживати в займаному жилому приміщенні, вони мають такі ж права і обов`язки, як наймач та члени його сім`ї.

Отже, право користування житловим приміщенням члена сім`ї (або колишнього члена сім`ї) наймача є похідним від такого права останнього.

Така правова позиція викладена у постанові ВС від 04.07.2018 у справі № 653/1096/16-ц.

Позивачем вимога про виселення зі спірної квартири членів сім`ї позивача не заявлена, сім`я позивача, як і сам позивач, продовжують проживати у спірній квартирі. Доказів того, що відповідач проживає у м. Києві, позивачем у дотримання вимог ст.ст. 12, 81 ЦПК України не надано.

40. Крім того у пункті 18 Положення зазначено, що громадяни, вказані в рішенні про надання службового жилого приміщення, дають письмове зобов`язання про звільнення займаного жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду чи в будинку житлово-будівельного кооперативу (за винятком тих, кому жилі приміщення належать на праві приватної власності).

Матеріали справи не містять, що таке зобов`язання надав ОСОБА_4 , як такий, який зазначений у наказі Черкаської митниці № 28-аг від 11.04.2013, Крім того, даним наказом надано у користування спірною квартирою двом працівникам на той момент Черкаської митниці та їх неповнолітньому сину. Квартиру надано на період виконання ними службових обов`язків на зазначеній посаді.

41. Враховуючи у сукупності зазначені обставини, а саме, що ОСОБА_3 продовжує працювати у митних органах України, єдиною юридичною особою у митних органах є Державна митна служба, продовжує разом із чоловіком, якому спірна квартира також надана для заселення і який є працівником відокремленого підрозділу - Черкаської митниці, проживати у спірній квартирі, підстави для виселення позивача відсутні.

42. За таких обставин, у задоволенні позову слід відмовити у зв`язку з його необґрунтованістю.

Позовні вимоги про зняття ОСОБА_3 з реєстраційного обліку за адресою: АДРЕСА_1 , з подальшим внесенням відомостей про це до відповідного обліку управління з питань державної реєстрації Черкаської міської ради, судом не вирішуються, оскільки є похідними від вимоги про виселення відповідача, у задоволенні якої судом відмовлено.

Судові витрати

43. Відповідно до ст. 141 ЦПК України судові витрати покласти на позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 12, 13, 80, 81, 89, 141, 229, 258,259, 263-265, 279, 354, 355 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову Державної митної служби України до ОСОБА_3 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Департамент «Центр надання адміністративних послуг» Черкаської міської ради про виселення зі службової квартири та зняття з реєстраційного обліку відмовити.

Позивач: Державна митна служба України вул. Дегтярівська, 11-г, м. Київ, .

Відповідач: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_2 , виданий Котовським МРВ УМВС України в Одеській області 28.10.1996, місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 .

Третя особа - Департамент «Центр надання адміністративних послуг» Черкаської міської ради, вул. Благовісна, 170, м. Черкаси, .

Апеляційну скаргу на рішення може бути подано Черкаському апеляційному суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 26.01.2023.

Суддя: О.С. Стеценко