Справа № 359/5371/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

9 січня 2023 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді Семенюти О.Ю.,

за участю секретаря судового засідання Моргушко Л.В.,

представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Суліми Д.В.,

розглянувши в приміщенні суду у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом Вороньківської сільської ради Бориспільського району Київської області до ОСОБА_2 про зобов`язання розрахувати та сплатити відновну вартість зелених насаджень, розташованих на земельній ділянці,

встановив:

1. Короткий виклад доводів пред`явленого позову.

У червні 2022 року Вороньківська сільська рада (далі рада) звернулась до суду з вказаним позовом. В обґрунтування зазначила, що рішенням Вороньківської сільської ради №335-9-VIII від 10 серпня 2021 року «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) на території Вороньківської сільської ради (землі житлової та громадської забудови)» ОСОБА_2 на території ради надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га. Рішенням Вороньківської сільської ради №434-10-VIII від 28 вересня 2021 року «Про затвердження проектів землеустрою та передачу безоплатно у власність земельних ділянок громадянам для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) на території Вороньківської сільської ради» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 на території ради площею 0,25 га, кадастровий номер :01:006:0555. Згідно з Розділом 2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) на території Вороньківської сільської ради ОСОБА_2 на території Вороньківської сільської ради, складеного ФОП ОСОБА_3 , склад угідь згідно класифікації видів земельних угідь багаторічні насадження. У раді створена комісія з обстеження зелених насаджень на території Вороньківської сільської ради, яка діє на підставі Положення, затвердженого рішенням виконавчого комітету ради №85 від 24 квітня 2021 року. Підставою для обстеження є заява юридичної чи фізичної особи (заявника) до виконавчого комітету ради. Комісія у п`ятиденний строк з моменту надходження заяви визначає стан зелених насаджень, розташованих на земельній ділянці, і складає акт обстеження тих насаджень, що підлягають видаленню. Згідно з п. 11 Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2006 р. № 1045, відновна вартість зелених насаджень, розташованих на земельній ділянці, що відведена в установленому порядку фізичній або юридичній особі (крім відновної вартості зелених насаджень, посаджених (створених) цією особою), сплачується під час передачі такої ділянки у власність відповідної особи. У ОСОБА_2 після набуття власності на земельну ділянку виник обов`язок сплатити до бюджету відновну вартість розташованих на ній багаторічних насаджень. Тому позивач просить суд зобов`язати ОСОБА_2 розрахувати та сплатити відновну вартість зелених насаджень, розташованих на земельній ділянці з кадастровим номером :01:006:0555, впродовж 30 календарних днів від дати набрання чинності рішення у даній справі; стягнути з ОСОБА_2 сплачений позивачем судовий збір у розмірі 2481,00 гривень.

2. Процесуальні дії по справі. Ставлення учасників судового процесу до пред`явленого позову.

Зі змісту протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18 серпня 2022 року (а.с.57-58) вбачається, що цивільна справа за позовом, пред`явленим Вороньківською сільською радою, була розподілена судді Бориспільського міськрайонного суду Київської області Семенюті О.Ю.

Ухвалою Бориспільського міськрайонного суду від 29 серпня 2022 року (а.с.62) було відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 20 грудня 2022 року (а.с.110) було закрито підготовче провадження, справу призначено до розгляду по суті.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримав позов, просив задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_4 заперечував проти задоволення позову. Зазначив, що відповідач не планує видаляти дерева. Всі дерева самосівні, тобто ніхто не ніс витрат на їх посадження та догляд. Крім того, враховуючи вік дерев, а саме 50-55 років, неможливо встановити хто та на підставі чого міг висаджувати вільху чорну природного походження. Також навіть позивач не може самостійно розрахувати відновну вартість через відсутність посадкового матеріалу у спеціалізованих державних підприємствах посадкового матеріалу, а відтак це не зможе зробити звичайна людина. Тому представник відповідача ОСОБА_4 просив у задоволенні позову Вороньківської сільської ради відмовити.

3. Обставини, встановлені судом.

Рішенням Вороньківської сільської ради №335-9-VIII від 10 серпня 2021 року «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) на території Вороньківської сільської ради (землі житлової та громадської забудови)» ОСОБА_2 на території ради надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га (а.с.10-11).

Рішенням Вороньківської сільської ради №434-10-VIII від 28 вересня 2021 року «Про затвердження проектів землеустрою та передачу безоплатно у власність земельних ділянок громадянам для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) на території Вороньківської сільської ради» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 на території ради площею 0,25 га, кадастровий номер :01:006:0555 (а.с.13-18).

Згідно з Розділом 2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) на території Вороньківської сільської ради ОСОБА_2 на території Вороньківської сільської ради, складеного ФОП ОСОБА_3 (а.с.19-48), склад угідь згідно класифікації видів земельних угідь багаторічні насадження (002.03).

На підставі рішення виконавчого комітетуВороньківської сільської ради №85 від 24 квітня 2021 року (а.с.49-56) була створена комісія з обстеження зелених насаджень на території Вороньківської сільської ради. Також цим же рішенням було затверджено Положення про комісію з обстеження зелених насаджень на території Вороньківської сільської ради (далі Положення).

Згідно з п.1.1. Положення комісія з обстеження зелених насаджень на території Вороньківської сільської ради (далі Комісія) є постійно діючим органом виконавчого комітету Вороньківської сільської ради, який утворюється з метою обстеження зелених насаджень на території населених пунктів сільської ради для визначення їх якісного стану, кількості, видового складу, а також визначення відновної вартості зелених насаджень, що підлягають видаленню і тих, що ростуть на земельних ділянках, які відводяться в установленому порядку фізичній або юридичній особі у власність (крім зелених насаджень посаджених (створених) цією особою).

Відповідно до п.2.1. Положення до повноважень Комісії належить: проведення обстеження земельної ділянки на наявність зелених насаджень у разі відведення її у власність та користування; підготовка та оформлення акта обстеження зелених насаджень; визначення відновної вартості зелених насаджень, що підлягають видаленню або ростуть на земельній ділянці, яка відводиться у власність та користування.

Зі змісту акта обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню від 23 червня 2022 року (а.с.87-88) вбачається, що комісією з обстеження зелених насаджень на території Вороньківської сільської ради було оглянуто зелені насадження на території земельної ділянки з кадастровим номером :01:006:0555 у зв`язку з відведенням цієї ділянки у власність ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд. У висновку комісії зазначено: «Всього на земельній ділянці, площею 0,2500 га, на облік взято 138 дерев вільхи чорної природнього походження (самосівні), з них 3 (три) є фаутними. Відповідно до п.6 Постанови КМУ №1045 від 01.08.2006року «Про затвердження Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах», відновна вартість на 3 дерева вільхи чорної не нараховується через їх стан, а саме фаутністю (сухостій). На решту 135 дерев доброго якісного стану слід провести нарахування відновної вартості відповідно до затвердженої методики та відповідних розрахунків вартості дерев вільхи. Сплату відновної вартості провести на екологічний рахунок Вороньківської сільської ради. Обстеження проведено в період, коли можливо визначити фаутність дерев».

4. Норми права, якими керується суд при вирішенні спору.

Відповідно до ч.ч.1,4 ст.20, п.2 ч.1 ст.21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають. Зелені насадження (у тому числі снігозахисні та протиерозійні) уздовж вулиць і доріг, в парках, скверах, на алеях, бульварах, в садах, інших об`єктах благоустрою загального користування, санітарно-захисних зонах, на прибудинкових територіях є елементами (частинами) об`єктів благоустрою.

Згідно зі ст.5 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Відповідно до ч.2, 3 ст.28 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» охорона, утримання та відновлення зелених насаджень на об`єктах благоустрою, а також видалення дерев, які виросли самосівом, здійснюються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів залежно від підпорядкування об`єкта благоустрою, а на земельних ділянках, переданих у власність, наданих у постійне користування або в оренду, - за рахунок коштів їх власників або користувачів відповідно до нормативів, затверджених у встановленому порядку. Видалення дерев, кущів, газонів і квітників здійснюється в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.

Порядок видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2006 р. № 1045 (далі Порядок №1045) визначає процедуру видалення дерев, кущів, газонів і квітників (далі - зелені насадження) на території населеного пункту (п.1).

Відповідно до п.4 Порядку №1045 підставою для прийняття рішення компетентним органом є заява про видалення зелених насаджень, подана юридичною чи фізичною особою. Після надходження заяви компетентний орган утворює комісію з питань визначення стану зелених насаджень та їх відновної вартості (далі - комісія), до складу якої входять представники заявника, власника земельної ділянки (користувача), компетентного органу, територіального органу Держекоінспекції, а у разі потреби - балансоутримувача території та комунального підприємства, що здійснює утримання зелених насаджень. Комісія у п`ятиденний строк після її затвердження визначає стан зелених насаджень, розташованих на земельній ділянці, і їх відновну вартість та складає акт обстеження тих насаджень, що підлягають видаленню (далі - акт), за формою, затвердженою Мінрегіоном. Відновна вартість зелених насаджень визначається згідно з методикою, затвердженою Мінрегіоном.

Згідно з п.11 Порядку №1045 відновна вартість зелених насаджень, розташованих на земельній ділянці, що відведена в установленому порядку фізичній або юридичній особі (крім відновної вартості зелених насаджень, посаджених (створених) цією особою), сплачується під час передачі такої ділянки у власність відповідної особи.

Відповідно до п.2.1 Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України №105 від 10.04.2006 відновна вартість зелених насаджень - це вартість, яка визначає їхню цінність, включаючи витрати на відновлення.

Відновна вартість визначається згідно з методикою визначення відновної вартості зелених насаджень, затвердженою Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України №127 від 12 травня 2009 року (далі Методика).

Згідно з п.1.4 Методики визначення відновної вартості зелених насаджень здійснюється комісією, створеною відповідно до Порядку №1045, яка складає акт обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню, зразок якого наведений у додатку 1 до цієї Методики.

Відповідно до п. 2.1. Методики, відновна вартість дерев та кущів складається із вартості їх створення (посадки) та утримання за попередні роки з урахуванням характеристик, які визначають їх цінність за формулою, передбаченою цією Методикою.

Згідно з ч.1 ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.2 ст.89 ЦПК України суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

5. Мотиви, якими керується суд при вирішенні спору.

Суд не погоджується з твердженням представника відповідача ОСОБА_4 стосовно тієї обставини, що якщо відповідач не планує видаляти (зрізати) зелені насадження, тому немає необхідності у визначенні відновної вартості дерев, які розташовані на переданій ОСОБА_2 земельній ділянці. Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеній в постанові №6-24цс13 від 3 квітня 2013 року, відповідно до якої в разі набуття права власності на земельну ділянку необхідність сплати до бюджету відновної вартості розташованих на ній багаторічних насаджень законодавець пов`язує з фактом переходу права власності на них до власника земельної ділянки, а не з фактом їх фактичного видалення.

Відповідно до ч.1 ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. З аналізу чинного законодавства судом встановлено, що не існує жодного акта законодавства, який би передбачав можливість покладення обов`язку з розрахунку відновної вартості зелених насаджень на власника земельної ділянки, якому вона відводиться. Навпаки, розрахунок відновної вартості зелених насаджень здійснюється виключно комісією з питань визначення стану зелених насаджень та їх відновної вартості, до складу якої входять представники заявника, власника земельної ділянки (користувача), компетентного органу, територіального органу Держекоінспекції, а у разі потреби - балансоутримувача території та комунального підприємства, що здійснює утримання зелених насаджень. Так, у виконавчому комітеті позивача створена комісія з обстеження зелених насаджень на території Вороньківської сільської ради, і саме до її повноважень відноситься визначення відновної вартості зелених насаджень, що підлягають видаленню або ростуть на земельній ділянці, яка відводиться у власність та користування, в тому числі, на земельній ділянці, що була відведена ОСОБА_2 . Виключно комісія уповноважена при заповненні акта обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню, у п.2 акта вказати розмір відновної вартості зелених насаджень, що підлягають видаленню. Водночас, графа п.2 акта обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню від 23 червня 2022 року (а.с.87-88), щодо визначення відновної вартості 138 дерев, що підлягають видаленню на земельній ділянці з кадастровим номером :01:006:0555, відведеній у власність ОСОБА_2 , залишилась не заповненою, тобто комісія не визначила розмір відновної вартості зелених насаджень, що підлягають видаленню.

З огляду на викладене, суд висновує, що відсутні правові підстави для зобов`язання ОСОБА_2 самостійно розрахувати відновну вартість зелених насаджень, розташованих на виділеній йому земельній ділянці, та сплатити цю вартість після власного розрахунку, а тому у задоволенні позову Вороньківської сільської ради Бориспільського району Київської області належить відмовити.

6. Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч.1 ст.141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Вороньківська сільська рада сплатила судовий збір у розмірі 2481 грн. Ця обставина підтверджується платіжним дорученням від 15 серпня 2022 року (а.с.8). Однак у задоволенні пред`явленого позову відмовлено в повному обсязі. З огляду на це, суд вважає, що підстави для відшкодування позивачу судових витрат відсутні.

Керуючись п.2 ч.1 ст.258, ч.1-ч.2 ст.259, ст.263-265, ст.268 ЦПК України, суд,

вирішив:

У задоволенні позову Вороньківської сільської ради Бориспільського району Київської області до ОСОБА_2 про зобов`язання розрахувати та сплатити відновну вартість зелених насаджень, розташованих на земельній ділянцівідмовити.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга Київському апеляційному суду протягом тридцяти днів, який обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 19 січня 2022 року.

Суддя О.Ю. Семенюта