Провадження № 2/582/39/23
Справа № 582/905/22
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" січня 2023 р.

Недригайлівський районний суд Сумської області у складі: головуючого судді Жмурченка В. Д., за участю секретаря Коваль В. В., з участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача ОСОБА_2 , представника відповідача ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Недригайлів за правилами спрощеного позовного провадження позовну заяву ОСОБА_1 до Недригайлівської селищної ради про визнання протиправним та скасування розпорядження про оголошення догани,

У С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із цим позовом та просить суд ухвалити рішення, яким визнати незаконним та скасувати розпорядження селищного голови Недригайлівської селищної ради «Про оголошення догани начальнику відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Недригайлівської селищної ради Сердюк Ніні Василівні» від 18.11.2022 за № 195-К, судові витрати покласти на відповідача.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали у повному обсязі з мотивів, викладених у позовній заяві та просили скасувати розпорядження селищного голови Недригайлівської селищної ради «Про оголошення догани начальнику відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Недригайлівської селищної ради ОСОБА_1 » від 18.11.2022 за № 195-К, оскільки воно є незаконним та необґрунтованим.

У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_3 позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала, просила у задоволенні позову відмовити. Зазначила, що розпорядження селищного голови Недригайлівської селищної ради «Про оголошення догани начальнику відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Недригайлівської селищної ради ОСОБА_1 » від 18.11.2022 за № 195-К є законним і обґрунтованим.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі і давши їм належну оцінку, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно зі ст. 4 ЦПК України кожна особа має право у порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до ст. 13 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненнями фізичних чи юридичних осіб, поданими відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Згідно зі ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень,крім випадків, встановлених цим кодексом. Доказування не може грунтуватися на припущеннях.

Згідно до ст. 19 Конституції України, органи влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Судом установлено, що розпорядження селищного голови Недригайлівської селищної ради Сумської області № 170-К від 30.05.2017, ОСОБА_1 було призначено на посаду начальника відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Недригайлівської селищної ради з 31 травня 2017 року (а.с. 8).

09 листопада 2022 року Недригайлівською селищною радою було проведено виїзну апаратну нараду, за результатами якої було вирішено: доручити ОСОБА_4 , як директору Недригайлівської спеціалізованої ЗОШ І-ІІІ ступенів (опорний заклад), привести в належний стан приміщення Маршалівської філії Недригайлівської ЗОШ, обладнати туалети, перевірити каналізацію, підвести воду та обладнати кухню до стану розкомплектування приміщення в термін до 11 листопада 2022 року; доручити ОСОБА_1 , як начальнику відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Недригайлівської селищної ради, проконтролювати хід виконання робіт та про готовність доповісти селищному голові (а.с. 23). Дане протокольне доручення ОСОБА_1 отримала лише 14.11.2022 о 10 год. 44 хв.

Розпорядження селищного голови Недригайлівської селищної ради Сумської області № 101-ОД від 10.11.2022, утворено комісію для вивчення стану готовності об`єктів для тимчасового проживання (а.с. 24, 24 зв.).

10 листопада 2022 року відбулося засідання вказаної вище комісії, за результатами якої комісія засвідчила факт відсутності готовності приміщення (Маршалівської філії Недригайлівської спеціалізованої ЗОШ І-ІІІ ступенів (опорний заклад) для тимчасового розмішення людей, що підтверджується копією протоколу комісії щодо вивчення стану готовності об`єктів для тимчасового проживання від 10.11.2022 (а.с. 25, 26).

За результатами засідання даної комісії було складено акт щодо вивчення стану готовності об`єктів для тимчасового проживання від 10.11.2022 (а.с. 27), згідно якого комісія засвідчила що об`єкт для тимчасового проживання Маршалівської філії Недригайлівської спеціалізованої ЗОШ І-ІІІ ступенів (опорний заклад) не готовий, а саме: каналізація не працює, туалети не функціонують, бойлер не встановлений, крани встановлені не в повному обсязі і протікають.

Із вказаного вище слідує, що ОСОБА_4 09.11.2022 було доручено провести ремонтні роботи приміщення в термін до 11 листопада 2022 року, а ОСОБА_1 проконтролювати хід виконання вказаних робіт та про готовність доповісти селищному голові. Всупереч зазначеному терміну виконання доручень, вже 10 листопада 2022 року, до настання 11 листопада 2022 року, завчасно було проведено перевірку та визнано, що об`єкт для тимчасового проживання не готовий.

Розпорядження селищного голови Недригайлівської селищної ради Сумської області № 100-ОД від 10.11.2022 (а.с. 28), зобов`язано: директора Недригайлівської спеціалізованої ЗОШ І-ІІІ ступенів (опорний заклад) ОСОБА_4 надати письмові пояснення по факту невиконання окремих доручень селищного голови по об`єкту, який має відповідне стратегічне значення в умовах воєнного стану; начальника відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Недригайлівської селищної ради ОСОБА_1 надати пояснення по факту неналежного контролю, щодо виконання окремих усних доручень селищного голови по об`єкту який має відповідне стратегічне значення в умовах воєнного стану з боку директора Недригайлівської спеціалізованої ЗОШ І-ІІІ ступенів (опорний заклад). З даним розпорядженням ОСОБА_1 була ознайомлена 10.11.2022.

Із пояснюючої записки начальника відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Недригайлівської селищної ради ОСОБА_1 від 11.11.2022 вбачається, що 09.11.2022 перебуваючи у приміщенні колишньої Маршалівської філії Недригайлівської спеціалізованої ЗОШ І-ІІІ ступенів (опорний заклад) працівниками селищної ради було оглянуто приміщення та прийнято рішення встановити бойлер і сифони для душу. Бойлер та сифони доручено ОСОБА_4 передати завгоспу селищної ради ОСОБА_5 09.11.2022 електробойлер та сифони для душу передані ОСОБА_5 .

Протокольним дорученням за результатами засідання виконавчого комітету від 11.11.2022, про роботу з підготовки приміщень для тимчасового розміщення людей, визнано: роботу директора Недригайлівської спеціалізованої ЗОШ І-ІІІ ступенів (опорний заклад) ОСОБА_4 щодо підготовки приміщення колишньої Маршалівської школи для тимчасового розміщення людей незадовільною; роботу начальника відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Недригайлівської селищної ради ОСОБА_1 щодо контролю за виконанням окремих усних доручень селищного голови директором Недригайлівської спеціалізованої ЗОШ І-ІІІ ступенів (опорний заклад) ОСОБА_4 незадовільною (а.с. 31-32).

У результаті цього, розпорядженням селищного голови Недригайлівської селищної ради № 195-К від 18.11.2022 (а.с. 33-34), начальнику відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Недригайлівської селищної ради ОСОБА_1 було оголошено догану. З даним розпорядженням ОСОБА_1 була ознайомлена 18.11.2022.

Трудова дисципліна - це система правових норм, що регулюють внутрішній трудовий розпорядок, встановлюють трудові обов`язки працівників та роботодавця, визначають заохочення за успіхи в роботі й відповідальність за невиконання цих обов`язків.

Статтею 147 КЗпП України передбачено, що за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана, звільнення.

Частиною першою статті 148 КЗпП України визначено, що дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення.

Ознакою порушення трудової дисципліни є наявність проступку в діях або бездіяльності працівника.

Дисциплінарний проступок визначається як винне невиконання чи неналежне виконання працівником своїх трудових обов`язків. Складовими дисциплінарного проступку є дії (бездіяльність) працівника; порушення або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов`язків; вина працівника; наявність причинного зв`язку між діями (бездіяльністю) і порушенням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов`язків.

Недоведеність хоча б одного з цих елементів виключає наявність дисциплінарного проступку.

Разом із тим, саме на роботодавця покладається обов`язок доказування фактів винного вчинення працівником дисциплінарного проступку. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати всі обставини, за яких вчинено проступок. Для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності в обов`язковому порядку має бути встановлена вина, як одна із важливих ознак порушення трудової дисципліни. При відсутності вини працівник не може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності.

Відповідно до статті 149 КЗпП України до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

Отже, при розгляді справ про накладення дисциплінарних стягнень за порушення трудової дисципліни суд з`ясовує у чому конкретно проявилося порушення, чи додержані власником або уповноваженим ним органом передбачені статтями 147-149 КЗпП України правила і порядок застосування дисциплінарного стягнення, зокрема, чи враховані обставини, за яких вчинено проступок.

Постановою Пленуму ВСУ від 06.11.1992 №9 «Про практику розгляду судами трудових спорів» передбачається, що у наказі про накладення дисциплінарного стягнення обов`язково має бути зазначено, у чому конкретно проявилося порушення трудової дисципліни, тобто має бути вказівка на фактичні обставини, які стали причиною для застосування заходу дисциплінарного стягнення.

Проте, як вбачається з оскаржуваного розпорядження селищного голови Недригайлівської селищної ради № 195-К від 18.11.2022, відповідач в ньому обмежився загальними фразами без зазначення, коли саме мало місце і в чому конкретно полягає порушення позивачем трудових обов`язків. Також відповідачем не роз`яснено ступінь тяжкості вчиненого проступку та заподіяну ним шкоду.

Отже, судом встановлено та із матеріалів справи вбачається, що застосування дисциплінарного стягнення стосовно позивача роботодавцем проведено з порушенням вимог ст.149 КЗпП України.

Відповідно до ст. 31 КЗпП України заборонено вимагати від працівника виконання роботи, не передбаченої трудовим договором або посадовою інструкцією.

Посадовою інструкцією начальника відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Недригайлівської селищної ради ОСОБА_1 не передбачений контроль виконання господарських робіт, такого виду, директором Недригайлівської спеціалізованої ЗОШ І-ІІІ ступенів (опорний заклад) ОСОБА_4 .

А тому, на думку суду, порушення трудової дисципліни під час виконання своїх посадових обов`язків начальником відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Недригайлівської селищної ради ОСОБА_1 допущено не було, жодних належних та допустимих доказів цього, сторона відповідача до суду не надала.

Виходячи з вищевикладеного розпорядження селищного голови Недригайлівської селищної ради «Про оголошення догани начальнику відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Недригайлівської селищної ради ОСОБА_1 » від 18.11.2022 за № 195-К, на думку суду, є таким що суперечить вимогам закону, а тому є протиправним та таким що підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1, та ч. 2 ст. 141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються: 1) у разі задоволення позову - на відповідача; 2) у разі відмови в позові - на позивача; 3) у разі часткового задоволення позову - на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Ураховуючи, що вимога про визнання незаконним та скасування розпорядження підлягає задоволенню у повному обсязі, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача в користь позивача понесені нею судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 992 грн. 40 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст. 12, 13, 89, 141, 259, 263-265, 268, 273, 352, 354 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Недригайлівської селищної ради про визнання протиправним та скасування розпорядження про оголошення догани, - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження селищного голови Недригайлівської селищної ради «Про оголошення догани начальнику відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Недригайлівської селищної ради ОСОБА_1 » від 18.11.2022 за № 195-К.

Стягнути із Недригайлівської селищної ради Сумської області (Сумська область, Роменський район, смт Недригайлів, вул. Сумська, 4, ) на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , витрати по сплаті судового збору в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення до Сумського апеляційного суду у встановленому законом порядку.

Повний текст рішення складено 10 січня 2023 року.

Суддя:підпис З оригіналом згідно

Суддя : В. Д. Жмурченко