ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

іменем України

11 жовтня 2023 року м. Чернігів

Унікальний номер справи № 748/2657/22

Головуючий у першій інстанції Меженнікова С. П.

Апеляційне провадження № 22-ц/4823/1292/23

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючої-судді: Мамонової О.Є.,

суддів: Онищенко О.І., Шитченко Н.В.,

із секретарем: Герасименко Ю.О.,

учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 ,

відповідач: Седнівська селищна рада Чернігівського району Чернігівської області,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Чернігівського районного суду Чернігівської області від 15 серпня 2023 року (проголошено о 08:07, повний текст складено 24.08.2023) у справі за позовом ОСОБА_1 до Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області про визнання незаконним та скасування розпорядження про оголошення догани, -

У С Т А Н О В И В:

У листопаді 2022 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, в якому просила:

- визнати незаконним та скасувати розпорядження виконуючого обов`язки голови Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області Мориляк Т.М. № 92 від 18.10.2022 «Про оголошення догани» ОСОБА_1 , директору Седнівського ліцею Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області;

- стягнути з відповідача на її користь судові витрати по сплаті судового збору в сумі 992,40 грн та витрати на професійну правничу допомогу в сумі 15000 грн.

Позовні вимоги обґрунтовувала тим, що вона з 20.07.2021 обіймає посаду директора Седнівського ліцею Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області (далі по тексту - Седнівський ліцей), згідно тарифікаційного списку вчителів та інших працівників Седнівського ліцею від 05.09.2022 викладає історію України.

Розпорядженням виконуючого обов`язки голови Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області Мориляк Т.М. від 18.10.2022 №92 «Про оголошення догани» притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено догану ОСОБА_1 , директору Седнівського ліцею. Підставою для оголошення догани вказані: розпорядження в.о. селищного голови №89 від 10.10.2022 та акт відмови від надання пояснень від 06.10.2022.

Позивачка вважає оскаржуване розпорядження незаконним, оскільки порушень трудової дисципліни не вчиняла, а також з огляду на те, що:

- перед оголошенням догани їй не надходило пропозицій від відповідача стосовно надання письмових пояснень щодо порушення трудової дисципліни;

- розпорядження не містить посилань на те, коли мало місце і в чому конкретно полягає порушення позивачкою трудових обов`язків, а формулювання дисциплінарного проступку з посиланням на розпорядження відповідача № 89 від 10.10.2022 та контракт позивачки не є достатньо чітким та зрозумілим настільки, аби позивачка мала усвідомити свою провину, а суд мав можливість відокремити протиправну поведінку працівника від правомірної.

Рішенням Чернігівського районного суду Чернігівської області від 15.08.2023 в задоволенні позову ОСОБА_1 до Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області про визнання незаконним та скасування розпорядження про оголошення догани - відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду першої інстанції скасувати в повному обсязі та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог, визнавши незаконним та скасувавши розпорядження виконуючого обов`язки голови Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області Мориляк Т.М. № 92 від 18.10.2022 «Про оголошення догани» ОСОБА_1 , посилаючись на його незаконність та необґрунтованість.

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що з боку позивачки будь-яких порушень трудової дисципліни не було.

Позивачка наголошує, що перед оголошенням догани їй не надходило пропозицій від відповідача стосовно надання письмових пояснень щодо порушення трудової дисципліни.

Указує, що судом першої інстанції не враховано, що відомостей коли мало місце правопорушення, які саме порушено правові норми бюджетного законодавства (відсутня правова норма), які саме порушені посадові обов`язки, та в чому саме полягає перевищення посадових повноважень директора Седнівського ліцею Ясочко Т.Ю., та в чому саме полягає дисциплінарний проступок, з тексту розпорядження відповідача № 92 від 18.10.2022 не вбачається.

Зазначає, що оскаржуване розпорядження відповідача не містить фактичних та конкретних даних щодо причин накладення стягнення, загальні формулювання не пояснюють суть порушеної трудової дисципліни, які ймовірно допустила в роботі позивачка.

У відзиві на апеляційну скаргу Седнівська селищна рада Чернігівського району Чернігівської області просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити в силі, як справедливе, законне та обґрунтоване, винесене на підставі оцінки доказів та матеріалів справи.

Відповідач зазначає, що відповідно до нормативних документів виплата грошової винагороди керівнику навчального закладу здійснюється за погодженням з організацією вищого рівня. Пунктом 3.1.5 Контракту передбачено, що розмір премії директору встановлюється Роботодавцем відповідно до Положення про преміювання, кожна виплата погоджується з Роботодавцем та визначається розпорядженням голови в межах фонду оплати праці. Безпосереднім роботодавцем позивача відповідно до контракту є Седнівська селищна рада Чернігівського району Чернігівської області.

Указує, що таким чином премія та грошова винагорода саме директору Седнівського ліцею Ясочко Т.Ю. повинна бути погоджена із Роботодавцем Седнівською селищною радою Чернігівського району Чернігівської області.

Наголошує, що 06.10.2022 в приміщенні Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, кабінеті селищного голови, директору Седнівського ліцею Ясочко Т.Ю. було запропоновано надати пояснення стосовно видачі наказу № 56-к/тр від 26.09.2022, а саме підстав надання грошової винагороди директору ліцею ОСОБА_1 . Від надання письмових пояснень вона відмовилася, про що 06.10.2022 був складений Акт про відмову працівника від надання пояснень.

Звертає увагу на те, що позивачка безпосередньо в судовому засіданні визнала той факт, що видала наказ від 26.09.2022 №56-к/тр щодо себе з порушенням вимог Контракту та приписів діючого законодавства, а тому обставини вчинення позивачкою дисциплінарного проступку знайшли своє підтвердження під час судового розгляду в суді першої інстанції.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та доводи відзиву на апеляційну скаргу, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції, виходив із того, що розпорядження «Про оголошення догани» № 92 від 18.10.2022 є вмотивованим, виданим з дотриманням норм трудового законодавства, а тому підстави для визнання його незаконним відсутні.

З таким висновком районного суду погоджується апеляційний суд, оскільки він ґрунтується на матеріалах справи та відповідає вимогам чинного законодавства.

Судом у справі встановлено, що розпорядженням Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області № 156 від 19.07.2021 ОСОБА_1 з 20.07.2021 зобов`язано призначити на посаду директора Комунального закладу Седнівський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад-дошкільний навчальний заклад» Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області та укласти з нею строковий трудовий договір (контракт) строком на 2 роки з 20.07.2021 по 20.07.2023 з оплатою праці згідно штатного розпису за 16-м тарифним розрядом з Єдиної тарифної сітки (а.с.27-28).

Розпорядженням Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області № 127 від 31.08.2022, у зв`язку з втратою бланка контракту з директором Седнівського ліцею Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області Ясочко Т.Ю., спричиненого військовою агресією рф та окупацією Седнівської ТГ зобов`язано оновити контракт з ОСОБА_1 , директором Седнівського ліцею Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області строком на 2 роки з 20.07.2021 по 20.07.2023 з оплатою праці згідно штатного розпису за 16-м тарифним розрядом Єдиної тарифної сітки (а.с.29).

На виконання вказаного вище розпорядження 31.08.2022 між Седнівською селищною радою Чернігівського району Чернігівської області, в особі в.о. селищного голови Мориляк Т.М. (Роботодавець) та ОСОБА_1 (Директор) укладено Контракт про призначення останньої на посаду директора Седнівського ліцею Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області строком на 2 роки з 20.07.2021 по 20.07.2023 з оплатою праці згідно штатного розпису за 16-м тарифним розрядом Єдиної тарифної сітки (а.с. 12-20).

Згідно з п. 1.3 Контракту директор має права та обов`язки педагогічного працівника, визначені Законами України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту» та несе відповідальність за виконання обов`язків, визначених законодавством, установчими документами закладу, даним Контрактом та посадовою інструкцією.

Директор підпорядкований, підзвітний та підконтрольний Роботодавцю в межах, встановлених чинним законодавством, Статутом закладу, даним Контрактом та посадовою інструкцією (п. 1.4 Контракту).

Директор видає у межах компетенції накази, контролює їх виконання (п. 2.1.25 Контракту).

Директор має право розпоряджатися коштами у межах бюджетних асигнувань, позабюджетними коштами закладу освіти, контролює їх цільове використання; видавати відповідно до своєї компетенції накази і контролювати їх виконання (п. 2.2.3, 2.2.11 Контракту).

Згідно тарифікаційному списку вчителів та інших працівників Седнівського ліцею, погодженого 05.09.2022 в.о. голови Седнівської селищної ради ОСОБА_2 ОСОБА_1 займає посаду директора ліцею, І категорія з викладанням предмету історії (а.с. 21-26).

На засіданні профспілкового комітету Седнівського ліцею від 23.09.2022, що оформлене протоколом № 32 від 23.09.2022 вирішено виплатити грошову винагороду педагогічним працівникам, а саме у розмірі 100% директору Седнівського ліцею, 50% заступнику директора з навчально-виховної роботи та 30% решті педагогічних працівників (а.с. 40).

26.09.2022 директором Седнівського ліцею Ясочко Т.Ю. підписано наказ №56-к/тр «Про виплату винагороди педагогічним працівникам», відповідно до якого, зокрема їй, як директору ліцею, надано грошову винагороду за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов`язків у розмірі 100% посадового окладу (тарифної ставки) заробітної плати (а.с.38-39).

Актом про відмову працівника від надання пояснень від 06.10.2022, що складений спеціалістом ІІ категорії землевпорядником відділу архітектури, містобудування та земельних відносин ОСОБА_3 , інспектором ВОС Рекун Т.В., головним спеціалістом фінансового відділу Яценко Л.П., керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету Ячною К.М., засвідчено, що 06.10.2022 у приміщенні Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, кабінеті селищного голови, директору Седнівського ліцею Ясочко Т.Ю. було запропоновано надати пояснення стосовно видачі наказу №56-к/тр від 26.09.2022 «Про виплату винагороди педагогічним працівникам», а саме підстав надання грошової винагороди у розмірі 100% посадового окладу (тарифної ставки) заробітної плати директору ліцею - ОСОБА_1 . Від надання письмових пояснень ОСОБА_1 відмовилася (а.с.35).

У цей же день, як вбачається з витягу із протоколу засідання профспілкового комітету Седнівського ліцею № 33 від 06.10.2022, профком постановив виплатити грошову винагороду у розмірі 50% заступнику директора з навчально-виховної роботи, 100% вчителю історії ОСОБА_1 та 30% решті педагогічним працівникам (а.с.41).

10.10.2022, враховуючи звернення педагогічних працівників Седнівського ліцею щодо виплати щорічної винагороди педагогічним працівникам та директору закладу, керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», КЗпП, Седнівською селищною радою видано розпорядження №89 «Про перевірку наказу № 56-к/тр від 26.09.2022 «Про виплату винагороди педагогічним працівникам» виданого директором Седнівського ліцею Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області на предмет відповідності нормам чинного законодавства», яким доручено відділу юридичного забезпечення та з питань комунального майна Седнівської селищної ради надати правову оцінку та перевірити на відповідність до норм чинного законодавства України правомірності видання та підписання наказу директором Седнівського ліцею; фінансовому відділу Седнівської селищної ради надати роз`яснення з приводу фінансового боку існування такого наказу (а.с. 36).

10.10.2022 на виконання даного розпорядження начальником фінансового відділу Седнівської селищної ради надано роз`яснення з приводу фінансового боку існування наказу №56-к/тр від 26.09.2022, де, зокрема, зазначено, що відповідно до отриманого штатного розпису на 27.09.2022 Седнівський ліцей повністю забезпечений коштами і задовольняє потребу штатного розпису, а також є економія у сумі 57634 грн 61 коп. (надається грошова винагорода педпрацівникам в розмірі 5% та нараховується індексація) ( а.с.98-99).

12.10.2022 на виконання вищезазначеного розпорядження проведено юридичний аналіз наказу, викладений в письмовій формі за підписом головного спеціаліста відділу юридичного забезпечення та питань комунального майна В.Шаповала, в якому проінформовано, що наказ №56-к/тр від 26.09.2022 «Про виплату винагороди педагогічним працівникам» складений з порушенням чинного законодавства, яке проявляється у відсутності кошторисних призначень на даний вид виплати та порушення стосовно виплати винагороди директору навчального закладу ОСОБА_1 , яка включила себе до наказу, без погодження з організацією вищого рівня, тобто без згоди Роботодавця, що є грубим порушення як бюджетного законодавства, так і трудового законодавства. Будь-яке бюджетне зобов`язання може бути взяте лише за наявністю відповідного бюджетного призначення (ч.1 ст.23 Бюджетного кодексу України). Недотримання зазначених норм Кодексу утворює склад цього бюджетного правопорушення, суб`єктами якого є розпорядник бюджетних коштів (а.с.100-101).

12.10.2023 директором Седнівського ліцею Ясочко Т.Ю наказом № 61-к/тр внесено зміни до наказу від 26.09.2022 № 56-к/тр «Про виплату винагороди педагогічним працівникам», а саме пункт 1.1. наказу викладено в наступній редакції: надати грошову винагороду у розмірі 100% посадового окладу (тарифної ставки) заробітної плати вчителю історії ОСОБА_1 за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків, креативність та ініціативність у роботі та за впровадження проекту «Міні-зелень для учнів» (а.с.37).

Розпорядженням в.о. голови Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області № 92 від 18.10.2022 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено догану ОСОБА_1 , директору Седнівського ліцею Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області на підставі розпорядження в.о. селищного голови від 10.10.2022, акту відмови від надання пояснень від 06.10.2022. У наказі вказано, що 26.09.2022 директором Седнівського ліцею видано наказ «про виплату винагороди педагогічним працівникам» № 56-к/тр, за даним фактом з`ясовано, що вказаний наказ видано з порушенням норм бюджетного законодавства та перевищенням посадових повноважень директором Седнівського ліцею Ясочко Т.Ю. Згідно зі своїми посадовими обов`язками директор Седнівської ліцею зобов`язана діяти виключно в рамках чинного законодавства України та контракту (а.с. 30).

Відповідно до частин першої, третьої статті 21 КЗпП України трудовим договором є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Згідно зі статтею 139 КЗпП України працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Трудова дисципліна - це система правових норм, що регулюють внутрішній трудовий розпорядок, встановлюють трудові обов`язки працівників та роботодавця, визначають заохочення за успіхи в роботі й відповідальність за невиконання цих обов`язків.

Відповідно до ч. 1 ст. 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана або звільнення.

Порушення трудової дисципліни це невиконання або неналежне виконання з вини працівника покладених на нього трудових обов`язків, що проявилися в порушенні: правил внутрішнього трудового розпорядку; посадових інструкцій; положень, наказів та розпоряджень власника, якщо вони мають законний характер.

Згідно з ч. 1 ст. 148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.

Для правомірного накладення дисциплінарного стягнення роботодавцем необхідна сукупність таких умов: порушення має стосуватися лише тих обов`язків, які є складовими трудової функції працівника чи випливають з правил внутрішнього трудового розпорядку; невиконання чи неналежне виконання працівником трудових обов`язків має бути винним, скоєним без поважних причин умисно або з необережності.

Це узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 20.05.2020 по справі № 754/4355/17.

Згідно зі статтею 149 КЗпП України до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Якщо працівник відмовився від цього, власник повинен скласти акт про відмову від дачі пояснень і провести дисциплінарне розслідування порушення трудової дисципліни.

Відмова працівника дати письмові пояснення не перешкоджає накладенню на працівника відповідного стягнення.

Дана норма узгоджується з правовою позицією, викладеною Верховним Судом України в постанові від 19.10.2016 року № 6-2801цс15, згідно якої пояснення порушника трудової дисципліни є однією з важливих форм гарантії, наданих порушнику для захисту своїх законних прав та інтересів, направлених проти безпідставного застосування стягнення. Цей правовий висновок неодноразово підтримувався Верховним Судом у постановах, зокрема, від 21.10.2019 у справі № 711/8227/16-ц, від 22.11.2021 у справі № 342/1310/19, від 07.11.2022 у справі № 569/12937/21.

Для правомірного накладення дисциплінарного стягнення роботодавцем необхідна наявність сукупності таких умов: порушення має стосуватися лише тих обов`язків, які є складовими трудової функції працівника чи випливають з правил внутрішнього трудового розпорядку. Невиконання чи неналежне виконання працівником трудових обов`язків має бути винним, скоєним без поважних причин умисно або з необережності.

Для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності не має значення, чи призвів вчинений ним дисциплінарний проступок до настання реальних негативних наслідків - для накладення дисциплінарного стягнення цілком достатньо фіксації самого факту винного вчиненого працівником порушення трудової дисципліни, а наявність чи відсутність шкідливих наслідків може бути врахована тільки при визначенні тяжкості проступку та виборі виду дисциплінарного стягнення.

Зазначене узгоджується з правовим висновком Верховного Суду, викладеним у постановах від 24.07.2019 у справі № 359/4316/17 та від 30.03.2020 у справі № 489/7807/18.

Таким чином, в силу ст. 147-149 КЗпП України роботодавець має право застосовувати до працівника дисциплінарне стягнення за винне невиконання або неналежне виконання працівником покладених на нього трудових обов`язків.

Відповідно до ст. 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. Суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням цивільного судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі.

Статтею 4 ЦПК України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 2 статті 8 Конституції України звернення до суду для захисту конституційних прав та свобод громадян на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до статті 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст.81 ЦПК України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно зі ст.76 ЦПК України доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків. При цьому дані докази повинні бути належними та допустимими, як це передбачено ст.ст.77-78 ЦПК України.

Установлюючи наявність або відсутність фактів, якими обґрунтовувалися вимоги чи заперечення, визнаючи одні та відхиляючи інші докази, суд повинен свої дії мотивувати та враховувати, що доказування не може ґрунтуватися на припущеннях (ч.6 ст.81 ЦПК України).

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що розпорядження «Про оголошення догани» від 18.10.2022 № 92 є вмотивованим, видане з дотриманням норм трудового законодавства з огляду на наступне.

Згідно Статуту Седнівського ліцею Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області (далі по тексту Статут) (а.с.42-52), Седнівський ліцей створений як заклад загальної середньої освіти, перебуває у комунальній власності Седнівської територіальної громади. Засновником ліцею є - Седнівська селищна рада Чернігівського району та області (п.1.1).

Безпосереднє управління ліцеєм здійснює його директор і несе відповідальність за виконання обов`язків, визначених законодавством, установчими документами ліцею і контрактом (п.4.4 Статуту).

Фінансово-господарська діяльність ліцею здійснюється на основі кошторису, затвердженого засновником (п.6.1 Статуту).

Бухгалтерський, оперативний облік та статистичну звітність веде відповідно до чинного законодавства України бухгалтерія Седнівського ліцею (п.6.9 Статуту).

Як вже зазначалося, 26.09.2022 директор ліцею Ясочко Т.Ю. підписала наказ №56-к/тр, яким, зокрема, їй, як директору ліцею, надано грошову винагороду за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов`язків у розмірі 100% посадового окладу (тарифної ставки) заробітної плати.

При цьому, як правильно встановив суд першої інстанції, оплата праці та соціально-побутове забезпечення директора Седнівського ліцею, визначено у розділі ІІІ Контракту, укладеного з ОСОБА_1 , де зазначено, що розмір премії директору встановлюється Роботодавцем відповідно до Положення про преміювання, кожна виплата погоджується з Роботодавцем та визначається розпорядженням голови в межах фонду оплати праці (п.3.1.5); розмір грошової винагороди директору встановлюється відповідно до чинного законодавства (п.3.1.6).

Так, ч.1 ст.57 Закону України «Про освіту» передбачено виплату педагогічним працівникам щорічної грошової винагороди в розмірі до одного посадового окладу (ставки заробітної плати) за сумлінну працю, зразкове виконання покладених на них обов`язків.

Умови її виплати врегульовані Порядком надання щорічної грошової винагороди педагогічним працівникам навчальних закладів державної та комунальної форми власності за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків, затвердженим постановою КМУ № 898 від 05.06.2000 (далі Порядок), відповідно до якого, щорічна грошова винагорода педагогічним працівникам надається за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків за умови досягнення ними успіхів у вихованні дітей, навчанні, вихованні, професійній підготовці учнівської та студентської молоді, методичному забезпеченні, відсутність порушень виконавчої і трудової дисципліни та здійснюється в межах загальних коштів, передбачених кошторисом навчального закладу чи методичної установи на оплату праці (пункт 2). Щорічна грошова винагорода педагогічним працівникам видається на підставі наказу керівника навчального закладу чи методичної установи, а керівникам - за погодженням з організацією вищого рівня (пункт 4).

Отже, виплата грошової винагороди керівнику навчального закладу видається за погодженням з організацією вищого рівня.

До професійного свята Дня працівника освіти, передбачена премія, що врегульовано Положенням про преміювання працівників Седнівського ліцею, що є додатком №13 до Колективного договору (а.с.70-73).

Пунктом 3.1.5 Контракту передбачено, що розмір премії директору встановлюється Роботодавцем відповідно до Положення про преміювання, кожна виплата погоджується з Роботодавцем та визначається розпорядженням голови в межах фонду оплати праці.

Безпосереднім роботодавцем позивача ОСОБА_1 відповідно до Контракту, є Седнівська селищна рада Чернігівського району Чернігівської області.

Умови оплати праці в держорганах і органах місцевого самоврядування визначені відповідними законами та рішеннями Уряду. В бюджетних установах, закладах, організаціях, які створені цими органами, умови оплати праці визначені, як правило, постановою Кабміну «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» від 30.08.2002 № 1298.

Так, у постанові Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» зазначено, що преміювання керівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, встановлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці.

Таким чином, премія та грошова винагорода саме директору Седнівського ліцею Ясочко Т.Ю. повинна бути погоджена із Роботодавцем Седнівською селищною радою Чернігівського району та області.

Апеляційний суд звертає увагу на те, що ця обставина не заперечувалася позивачкою при наданні пояснень в суді першої інстанції.

Ураховуючи вищезазначене та те, що ОСОБА_1 не погодила грошову винагороду із її безпосереднім роботодавцем - Седнівською селищною радою апеляційний суд уважає, що суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про те, що Розпорядження «Про оголошення догани» видане у відповідності до норм трудового законодавства.

Посилання позивачки в апеляційній скарзі на те, що перед оголошенням догани їй не надходило пропозицій від відповідача стосовно надання письмових пояснень щодо порушення трудової дисципліни, спростовуються матеріалами справи.

Так, до позовної заяви ОСОБА_1 додано Акт про відмову працівника від надання пояснень від 06.10.2022, який підписано ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , в якому зазначено що ОСОБА_1 відмовилася від надання письмового пояснення.

Крім того, в своїх поясненнях свідок ОСОБА_2 , яка є в.о. голови Седнівської селищної ради також зазначила, що ОСОБА_1 було запропоновано надати пояснення стосовно видачі собі грошової винагороди, але остання від надання пояснень відмовилася, про що було складено акт.

При цьому, апеляційний суд звертає увагу на те, що відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду від 20.05.2020 по справі № 754/4355/17 невиконання власником або уповноваженим ним органом обов`язку зажадати письмове пояснення від працівника та неодержання такого пояснення не є підставою для скасування дисциплінарного стягнення, якщо факт порушення трудової дисципліни підтверджений представленими суду доказами.

Доводи апеляційної скарги про те, що з тексту розпорядження № 92 від 18.10.2022 не вбачається відомостей коли мало місце правопорушення, які саме порушено правові норми бюджетного законодавства (відсутня правова норма), які саме порушені посадові обов`язки, та в чому саме полягає перевищення посадових повноважень директора Седнівського ліцею Ясочко Т.Ю., та в чому саме полягає дисциплінарний проступок не заслуговують на увагу з огляду на наступне.

В тексті оскаржуваного розпорядження вказано, що наказ № 56-к/тр від 26.09.2022 видано з порушенням норм бюджетного законодавства та з перевищенням посадових повноважень директором Седнівського ліцею Ясочко Т.Ю. При цьому матеріалами справи доведено вчинення ОСОБА_1 дисциплінарного проступку, а відсутність посилання на конкретні норми бюджетного законодавства та конкретні посадові обов`язки не може бути підставою для скасування законного розпорядження.

За таких обставин, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає залишенню без задоволення, а рішення Чернігівського районного суду Чернігівської області від 15.08.2023 - залишенню без змін, оскільки воно ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не містять підстав для його скасування.

Керуючись ст. 367, 374, 375, 381-384, 389, 390 ЦПК України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського районного суду Чернігівської області від 15 серпня 2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 16 жовтня 2023 року.

Головуюча О.Є. Мамонова

Судді: О.І. Онищенко

Н.В. Шитченко