Провадження № 2-о/727/380/23
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2023 року м. Чернівці

Суддя Шевченківського районного суду м. Чернівці Калмикова Ю. О., розглянувши заяву ОСОБА_1 про встановлення факту громадянства України, заінтересована особа Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області,

УСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулася до Шевченківського районного суду м. Чернівці з заявою про встановлення факту громадянства України, заінтересована особа Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області.

Розглянувши заяву та додані до неї документи, суддя приходить до наступного.

За змістом ч. 1 ст. 293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Відповідно до ч. 2 ст. 315 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Правовідносини щодо набуття громадянства України, оформлення та припинення громадянства врегульовані Конституцією України, Законом України «Про громадянство», Указом Президента України «Питання організації виконання Закону України «Про громадянство України» та іншими нормативними актами.

Статтею 26 Конституції України визначено, що іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також: несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Відповідно до ст. ст. 2, 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства є рівними перед законом незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової та національної належності, статі, мови, ставлення до релігії, роду і характеру занять, інших обставин. Іноземці та особи без громадянства можуть у встановленому порядку іммігрувати в Україну на постійне проживання або прибути для працевлаштування на визначений термін, а також: тимчасово перебувати на її території.

Згідно з Законом України «Про громадянство України» іноземці або особи без громадянства, за наявності підстав, можуть набути громадянство України за народженням, за територіальним походженням, внаслідок прийняття до громадянства України та за іншими підставами.

Порядок оформлення паспорта громадянина України регламентовано Законом України №5492-VI від 20.11.2012 «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України» (далі Порядок 302) та наказу МВС України від 26.11.2014 №1279 «Про затвердження зразка заяви-анкети для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.12.2014 №1586/26363.

Відповідно до Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» кожен громадянин України не може мати більше двох паспортів громадянина України для виїзду за кордон.

Пунктом 35 Порядку 302 передбачений перелік обов`язкових документів, які заявник повинен подати для оформлення паспорта.

Відповідно до п. 24 Порядку 302 працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35, 46 і 69 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства.

У разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформує заявника про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням заявника відмова надається в письмовому вигляді.

Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в прийнятті документів.

Так, заявнику було відмовлено в прийнятті документів для оформлення паспорта громадянина України через подання не всіх необхідних документів. Проте заявник не позбавлений права повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено у прийнятті документів.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 315 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Постановою Пленуму Верховного Суду України № 5 від 31.03.1995 року, зі змінами, визначено, що в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, якщо: 1) згідно з законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; 2) чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; 3) заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; 4) встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право.

Порядок розгляду заяв щодо набуття громадянства України визначений Законом України «Про громадянство України», Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215, яким затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень.

Так, законодавством чітко передбачений порядку оформлення громадянства України.

Крім того, відповідно до Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.01 № 215, рішення про оформлення набуття громадянства України за народженням та територіальним походженням приймають органи внутрішніх справ.

Відповідно до п. 4, 5 ст. 3 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 360 від 20 серпня 2014 року Державна міграційна служба України здійснює у межах компетенції провадження з питань прийняття до громадянства України і про припинення громадянства України та подає відповідні документи на розгляд Комісії при Президентові України з питань громадянства, а також забезпечує виконання рішень Президента України з питань громадянства; приймає відповідно до законодавства рішення про встановлення належності до громадянства України, оформлення набуття громадянства України та їх скасування.

Зі змісту заяви вбачається, що метою встановлення зазначеного заявником факту є набуття заявником громадянства України.

Отже, для встановлення належності до громадянства України або набуття громадянства встановлено інший позасудовий порядок.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про громадянство» визначено набуття громадянства України за народженням. Положення цієї статті Закону застосовується до осіб, які народилися 01.03.2021 і пізніше.

Відповідно до ч. 5 ст. 7 цього Закону особа, яка народилася на території України, одному з батьків якої надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, і не набула за народженням громадянство жодного з батьків або набула за народження громадянство того з батьків, якому надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, є громадянином України.

Зі змісту зазначеного положення випливає, що право на набуття громадянства України за народженням у даному випадку особа має у разі дотримання наступних вимог:

- народження дитини на території України від батьків, яким надано статус біженця (одному з батьків);

- не набуття дитиною громадянства за народженням жодного з батьків, або набуття за народженням громадянство того з батьків, якому надано статус біженця в Україні.

Статтею 1 Закону визначено, що дитина особа віком до 18 років.

Порядком провадження передбачено процедуру реєстрації особи громадянином України відповідно до ст. 7 Закону.

Перелік документів, які подаються для оформлення набуття громадянства України за народженням, передбачений пунктами 17-23 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, який затверджений Указом Президента України від 27.03.2001 №215 «Питання організації виконання Закону України «Про громадянство України».

Таким чином, заявник не вичерпала всі передбачені чинним законодавством способи набуття громадянства України та має інші можливості одержати громадянство України.

Відповідно до ч. 4 ст. 315 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо з заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, вбачається спір про право, а якщо спір про право буде виявлений під час розгляду справи залишає заяву без розгляду.

Враховуючи викладене, з даної заяви вбачається дві обставини: наявність спору про право на набуття громадянства України, а також те, що всі спори щодо набуття громадянства не є приватно-правовими, а відповідно до ст.ст. 2, 3, 19 КАС України, за будь-яких обставин відносяться до сфери публічно-правових відносин.

Також слід зазначити, що питання набуття громадянства України за територіальним принципом вирішується державними органами.

З урахуванням вищевикладеного, керуючись ч. 4 ст. 315 ЦПК України, слід відмовити у відкритті провадження по цивільній справі за заявою ОСОБА_1 про встановлення факту громадянства України, заінтересована особа Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 186, 258-261, 315 ЦПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у відкритті провадження у справі за заявою ОСОБА_1 про встановлення факту громадянства України, заінтересована особа Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Ю. О. Калмикова