Справа № 574/699/22
Провадження №2-о/574/2/2023
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.01.2023 року м. Буринь

Буринський районний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Гука Т.Р.,

з участю секретаря судового засідання Кошелєвої Н.В.,

заявника ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Буринського районного суду Сумської області справу за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області про встановлення факту належності правовстановлюючих документів особі,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до суду із заявою про встановлення факту належності їй наступних документів: трудової книжки серії НОМЕР_1 , заповненої 27.07.1977 року, та трудової книжки колгоспника НОМЕР_2 заповненої 05.06.1993 року.

Заяву мотивує тим, що для оформлення пенсії за віком вона зібрала всі необхідні документи і звернулася до відділу обслуговування громадян №7 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області за консультаціями з приводу подачі документів на оформлення пенсії. В жовтні 2022 року їй надійшло рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні пенсії №57 від 27.09.2022 р., де було зазначено, що для призначення пенсії не можуть бути враховані: періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 , оскільки на титульній сторінці відсутня дата народження власника, що є порушенням п.2.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників №58 від 29.07.1993 р.; періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки зазначена на титульній сторінці дата народження власника ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) та по батькові ( ОСОБА_2 ) не відповідає даті народження ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) та по батькові ( ОСОБА_3 ) заявника згідно паспортних даних.

Ухвалою судді Буринського районного суду від 21.11.2022 року вказану заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у даній справі та призначено її до судового розгляду.

19.12.2022 року від представника заінтересованої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області Цимбор Н. надійшов відзив на заяву ОСОБА_1 про встановлення факту приналежності правовстановлюючого документа, в якому вона дану заяву вважає безпідставною та такою, що не підлягає задоволенню з наступних причин. Всупереч вимог ст.318 ЦПК України, виходячи зі змісту заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, заявником жодним чином не обґрунтовано про причини неможливості внесення належних змін до трудової книжки, докази, що підтверджують факт.

Отже, встановлення зазначеного в заяві ОСОБА_1 факту тягне за собою не тільки вирішення питання щодо встановлення факту належності правовстановлюючого документа, а й поширюється на інші правовідносини, пов`язані із призначенням пенсії, про що заперечує Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, що свідчить про наявність спору про право у зазначеному питанні, у зв`язку з чим вирішення цього питання підлягає розгляду в порядку позовного провадження, а тому нею обрано не вірний спосіб захисту порушеного чи оспорюваного права.

Головним управлінням, фактично встановлено про відсутність права в ОСОБА_1 на пенсійне забезпечення у момент звернення до Пенсійного фонду.

Зазначає, що не можуть розглядатися у порядку цивільного судочинства заяви про встановлення фактів трудового стажу. Відмова відповідного органу у встановленні таких фактів може бути оскаржена заінтересованою особою до адміністративного суду. Вищезазначена правова позиція узгоджується з правовою позицією Великої палати Верховного Суду викладеною у постанові від 04.09.2019 по справі №198/623/18.

На підставі викладеного просить в задоволенні заяви про встановлення факту приналежності правовстановлюючого документа ОСОБА_1 відмовити.

В судовому засіданні ОСОБА_1 , подану нею, заяву про встановлення факту належності правовстановлюючих документів особі підтримала з викладених в ній підстав.

Заінтересовану особу було належним чином повідомлено про дату, час і місце розгляду справи, однак її представник в судове засідання не явився, причини своєї неявки не повідомив, клопотання про відкладення розгляду справи та пояснень на заяву не надав.

З врахуванням положень ст.223 ЦПК України суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника заінтересованої особи.

Заслухавши заявницю, дослідивши обставини справи, надані докази та давши їм оцінку, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що заявниця звернулася до відділу обслуговування громадян №7 (сервісний центр) управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з метою призначення пенсії за віком, однак отримала рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні пенсії №57 від 27.09.2022 р., оскільки за доданими документами до страхового стажу не зараховано: періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_3 , оскільки на титульній сторінці відсутня дата народження власника, що є порушенням п.2.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників №58 від 29.07.1993 та за періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_4 , оскільки зазначена на титульній стороні народження власника ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) та по батькові ( ОСОБА_2 ) не відповідає даті народження ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) та по батькові ( ОСОБА_3 ) заявника згідно паспортних даних, що підтверджується рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні пенсії №57 від 27.09.2022 (а.с.13-14).

Згідно з ч. 1ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст.19, ч.1, п.5 ч.2 ст.293 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку, зокрема, окремого провадження, тобто непозовного цивільного судочинства, призначеного для розгляду цивільних справ про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав, або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Відповідно до п.6 ч.1ст.315 ЦПК України, суд розглядає справи про встановлення факту належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті.

Згідно з ч. 2ст. 315 ЦПК Україниу судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, крім перелічених в частині першій цієї статті, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Отже, суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, якщо: згідно із законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав; чинне законодавство не передбачає іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення такого факту не пов`язується з подальшим вирішенням спору про право.

Згідно змісту поданої заяви, ОСОБА_1 просить встановити факт, що має юридичне значення, а саме факт належності їй трудових книжок. При цьому кінцевою метою звернення до суду із заявою про встановлення факту є отримання права на пенсію за віком.

Так, Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області відмовило ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю у заявниці необхідного страхового стажу.

Зокрема, до такого стажу не зараховано період роботи згідно трудової книжки НОМЕР_3 та періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_4 .

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення`основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.п. 2 п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637(надалі - Порядок).

За правилами, закріпленими в пунктах 1 та 2 Порядку, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Тобто, встановлення фактів наявності трудового стажу здійснюється органами ПФУ, а відмова відповідного органу у встановленні таких фактів може бути оскаржена заінтересованою особою у встановленому законом порядку.

Верховний Суд за результатами розгляду справи № 706/1637/16-ц прийняв постанову від 08.10.2018, в якій висловив позицію, що не можуть бути встановлені в судовому порядку факти щодо трудового стажу (для призначення пенсій та допомоги по тимчасовій непрацездатності, нарахування надбавок та інших пільг), так як встановлення факту на підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника законом встановлено окремий порядок, з урахуванням якого особа для розгляду питання про підтвердження факту виконання норм обслуговування має звертатися до спеціально створеної Пенсійним фондом комісії та за результатами прийняття цією комісією відповідного рішення, особа не позбавлена можливості його оскаржити в Пенсійному фонді України або до суду. Зокрема, особа має звертатися за захистом свого права, але не із заявою про встановлення факту трудових відносин та фактів щодо трудової діяльності, а зі скаргою на рішення органу Пенсійного фонду за правилами адміністративного судочинства у разі незгоди з таким рішенням.

Аналогічний висновок міститься також у постанові Великої Палати Верхового Суду в справі № 198/623/18 від 04.09.2019.

Згідно ч. 4 ст. 263 ЦПК України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що наявний спір через відмову органами Пенсійного фонду України в призначенні ОСОБА_1 пенсії, що зумовлено незарахуванням органами Пенсійного фонду України стажу згідно трудової книжки НОМЕР_3 та трудової книжки НОМЕР_4 .

Згідно ст.4 КАС України, адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Згідно із ст.19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення. Зокрема, юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб`єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

З аналізу наведених процесуальних норм убачається, що до адміністративної юрисдикції відноситься справа, яка виникає зі спору в публічно-правових відносинах, що стосується цих відносин, коли один з його учасників - суб`єкт владних повноважень здійснює владні управлінські функції, в цьому процесі або за його результатами владно впливає на фізичну чи юридичну особу та порушує їх права, свободи чи інтереси в межах публічно-правових відносин.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області є суб`єктом владних повноважень, наділеним владними управлінськими функціями у сфері пенсійного забезпечення, здійснюваного державою.

Відтак, в даних правовідносинах вбачається спір про право на призначення пенсії за віком, який не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки фактично стосується рішень та дій управління Пенсійного фонду України, його посадових осіб щодо не призначення заявниці пенсії за відсутності необхідного страхового стажу.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України суддя своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Враховуючи викладене, провадження у справі слід закрити.

Керуючись ст. ст. 255, 315, 260 ЦПК України, суд,-

ухвалив:

Провадження у справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області про встановлення факту належності правовстановлюючих документів особі закрити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сумського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: Т.Р. Гук