Справа № 602/188/23
Провадження № 2/602/118/2023
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" травня 2023 р. м.Ланівці

Лановецький районний суд Тернопільської області в складі:

головуючої судді - Холява Л.І.,

секретар - Домчук В.І.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1

третьої особи - ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ланівці цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Лановецька міська рада Кременецького району Тернопільської області, ОСОБА_4 про скасування державної реєстрації земельної ділянки,-

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Лановецька міська рада Кременецького району Тернопільської області, ОСОБА_2 , про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 мотивує тим, що він є власником земельної ділянки для ведення особистого підсоного господарства площею 0,60 га, розташованої на території Юськовецької сільської ради с.Юськівці. Його право власності на вказану земельну ділянку підтверджується Державним актом на право приватної власності на землю серії І-ТР №040079, виданим 29 травня 2002 року Юськовецькою сільською радою народних депутатів, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №41.

За наслідками розгляду його заяви про внесення відомостей Державним кадастровим реєстратором Відділом у Лановецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області прийнято рішення №РВ-020 про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру від 07 серпня 2020 року.

Згідно із протоколом №ПП-020 проведення перевірки електронного документа від 07 серпня 2020 року має місце накладка земельних ділянок, а саме: земельна ділянка позивача 100% співпадає з земельною ділянкою кадастровий номер :02:003:0045, яка належить ОСОБА_2 і передана йому у приватну власність на підставі рішення Лановецької міської ради Лановецького району Тернопільської області від 22 травня 2018 року №422 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого господарства ОСОБА_2 в с.Юськівці та передачу земельної ділянки у власність».

Рішенням Лановецького районного суду Тернопільської області від 23 травня 2022 року в с праві №602/1336/20 позов представника позивача ОСОБА_1 ОСОБА_5 до Лановецької міської ради Кременецького району Тернопільської області, співвідповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення Лановецької міської ради Лановецького району Тернопільської області задоволено та вирішено визнати протиправним та скасувати рішення Лановецької міської ради Лановецького району Тернопільської області від 22 травня 2018 року №422 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 в с.Юськівці та передачу земельної ділянки у власність».

Згідно із Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 23 серпня 2022 року, індексний номер витягу 308027290, право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку кадастровий номер :02:003:0045 скасовано.

В зв`язку з чим позивач повторно звернувся до органів Держгеокадастру із заявою про внесення відомостей до Державного земельного кадастру.

Рішенням №РВ-022 від 12 серпня 2022 року про відмову у внесенні відомостей до Державного кадастру винесеному за наслідками розгляду його заяви, позивачу повторно відмовлено у внесенні таких відомостей з тих підстав, що належна йому земельна на 100% перетинається з земельною ділянкою :02:003:0045.

Згідно із листом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 19 жовтня 2022 року № Г-174/0-206/6-22 «Про розгляд звернення» Юськовецькою сільською радою, при прийнятті рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення, а також про затвердження та передачу у власність вказаної земельної ділянки ОСОБА_2 не врахувала факт перебування земельної ділянки ОСОБА_1 площею 0.6 га в межах ділянки, яка була сформована на підставі її рішення, в наслідок чого у Державному земельному кадастрі було допущено помилку. Але при цьому відповідні правові підстави для скасування державної реєстрації земельної ділянки гр. ОСОБА_2 немає.

А тому, позивач просить зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :02:003:0045.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задоволити.

Представник відповідача - Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області Оленяк В.Я. в судове засідання не з`явився, однак на адресу суду направив заяву про розгляд справи у його відсутності, у задоволенні позову просить відмовити.

Представник третьої особи - Лановецької міської ради Кременецького району Тернопільської області Басок Н.В. в судове засідання не з`явилася, направивши на адресу суду заяву про розгляд справи у їх відсутності, щодо рішення по справі покладаються на думку суду.

Третя особа ОСОБА_2 в судовому засіданні пояснив, що відносно рішення по справі покладається на думку суду.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, суд приходить до висновку, що провадження за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Лановецька міська рада Кременецького району Тернопільської області, ОСОБА_2 , про скасування державної реєстрації земельної ділянки, слід закрити, виходячи з наступного.

Конституцією України закріплено право кожного на судовий захист та передбачено, що юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі (статті 55, 124), а статтею 18 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" визначено, що суди спеціалізуються на розгляді цивільних, кримінальних, господарських, адміністративних справ, а також справ про адміністративні правопорушення.

Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в суді, до юрисдикції якого вона віднесена процесуальним законом (стаття 8 Закону України "Про судоустрій і статус суддів").

Відповідно до ч. 1 ст.4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст.19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства, зокрема коли розгляд таких справ передбачений Кодексом адміністративного судочинства України (стаття 19 КАС України).

Згідно п. 1 ч. 1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Із аналізу наведених процесуальних норм випливає, що для віднесення спору до юрисдикції адміністративного суду визначальними є його публічно-правовий характер та суб`єктний склад спірних правовідносин.

Як роз`яснив пленум Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у постанові від 01.03.2013 року № 3 Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ, при вирішенні питань, пов`язаних із компетенцією судів у спорах, що виникають із земельних відносин, судам слід ураховувати роз`яснення, викладені в пунктах 2 і 3 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року №7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" (із змінами і доповненнями, внесеними згідно з постановою Пленуму Верховного Суду України від 19 березня 2010 року № 2), а також Рішення КонституційногоСуду Українивід 1 квітня 2010року №10-рп/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

При цьому суди мають виходити з того, що згідно зі статтями 13 і 14 Конституції України, статтями 177, 181, 324 і главою 30 ЦК України земля та земельні ділянки є об`єктами цивільних прав, а держава і територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах із метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок. Отже, суд має з`ясувати, є спір приватноправовим або публічно-правовим; чи виник спір із відносин, урегульованих нормами цивільного права, чи пов`язані ці відносини зі здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності; чи виник спір щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень при реалізації ним управлінських функцій у сфері земельних правовідносин.

Отже, розгляд адміністративними судами підлягають спори, що мають в основі публічно-правовий характер, тобто випливають із владно-розпорядчих функцій або виконавчо-розпорядчої діяльності публічних органів. Якщо в результаті прийняття рішення особа набуває речового права на земельну ділянку, то спір стосується приватноправових відносин і підлягає розгляду в порядку цивільного чи господарського судочинства залежно від суб`єктного складу сторін спору.

Згідно позовних вимог позивач просить зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :02:003:0045.

Отже, як вбачається із позову, між сторонами відсутній приватно-правовий спір, натомість, наявний спір щодо правомірності рішення державного кадастрового реєстратора Відділу №4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державний кадастровий реєстратор має посвідчення Державного кадастрового реєстратора та власну печатку. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов`язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється (ч. ч. 5-7 ст. 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Отже, у даній справі Державний кадастровий реєстратор є суб`єктом владних повноважень, рішення, дії, бездіяльність якого оскаржуються в порядку адміністративного судочинства.

Судом встановлено, що предметом позову у справі є оскарження дій державного кадастрового реєстратора Відділу №4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, як суб`єкта владних повноважень, який здійснював владні управлінські функції, що в силу вимог ст.19 КАС України, підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Інших доказів, які свідчать про наявний приватно-правовий характер позову суду не надано.

Положеннями п.1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі Конвенція) встановлено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у рішенні у справи "Сокуренко і Стригун проти України" від 20 липня 2006 року вказав, що фраза "встановленого законом" поширюється не лише на правову основу самого існування "суду" але й дотримання таким судом певних норма, які регулюють його діяльність. У рішенні у справі "Zand v.Austria" (заява № 7360/76, доповідь Європейської комісії з прав людини від 12 жовтня 1978 року), висловлено думку, що термін "судом, встановленим законом" у пункті 1 статті 6 Конвенції передбачає усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належить до юрисдикції певних категорій судів.

Тому, з урахуванням вищевикладеного, суд вважає за необхідне роз`яснити ОСОБА_1 , що його позов не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а спір між ним та відповідачем підлягає вирішенню у порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст.255ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження в справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст.ст. 255,260,353 ЦПК України, суд -

постановив:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Лановецька міська рада Кременецького району Тернопільської області, ОСОБА_4 про скасування державної реєстрації земельної ділянки - закрити.

Роз`яснити заявнику його право на звернення до адміністративного окружного суду в порядку адміністративного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена до Тернопільського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення. Учасник справи, якому ухвала не була вручена в день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідної ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 10 травня 2023 року.

Суддя: Л. І. Холява