Справа № 128/399/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2023 року м. Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Шевчук Л.П.,

при секретарі судового засідання Ружицькій І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вінниці цивільну праву за позовною заявою заступника керівника Вінницької окружної прокуратури Семенюка В.А. в інтересах держави до ОСОБА_1 , Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області про визнання незаконними та скасування рішень, витребування земельних ділянок, -

в с т а н о в и в:

Заступник керівника Вінницької окружної прокуратури Семенюк В.А. звернувся до суду із позовом в інтересах держави до ОСОБА_1 , Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області про визнання незаконними та скасування рішень, витребування земельних ділянок.

В обґрунтування позову зазначено, що згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно встановлено, що рішенням 13 сесії 6 скликання Бохоницької сільської ради Вінницького району Вінницької області від 01.10.2012 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки, та видачу державних актів на право власності на земельні ділянки громадянам по АДРЕСА_1 » затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки по АДРЕСА_1 , згідно з додатком та вирішено передати громадянам у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 та видати громадянам згідно з додатком державні акти на право власності на земельні ділянки.

Як вбачається з п. 54 вказаного додатку, ОСОБА_1 передано у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, площею 0,1878 га на території Бохоницької сільської ради в межах АДРЕСА_1 .

10.10.2014 право власності на вказану земельну ділянку, площею 0,1878 га з кадастровим номером :06:002:0101, зареєстроване за ОСОБА_1 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

В подальшому, рішенням 42 сесії 6 скликання Бохоницької сільської ради від 11.09.2015 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності не наданих у власність або користування в межах АДРЕСА_2 » затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Бохоницької сільської ради в межах населеного пункту для громадян згідно з додатком, надано у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Бохоницької сільської ради в межах населеного пункту по АДРЕСА_2 .

Як вбачається з п. 17 вказаного додатку, ОСОБА_1 передано у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,1275 га з кадастровим номером :02:003:0101, розташовану на території Бохоницької сільської ради в межах АДРЕСА_2 .

В подальшому в рамках реформи децентралізації та створення об`єднаних територіальних громад, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №707-р, затверджено території територіальних громад Вінницької області, в тому числі й Агрономічної територіальної громади, до складу якої увійшла Бохоницька сільска рада. При цьому, Агрономічна сільська рада відповідно до положень Закону України «Про місцеве самоврядування» є правонаступником Бохоницької сільської ради.

Рішенням 6 сесії 8 скликання Агрономічної сільської ради №158 від 28.01.2021 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території АДРЕСА_2 » затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 площею 2,0 га для вдення особистого селянського господарства, кадастровий номер :01:013:0666 в АДРЕСА_2 та передано у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 0,20 га для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :01:013:0666 в АДРЕСА_2 .

23.03.2021 право власності на земельну ділянку площею 0,1275 га з кадастровим номером :02:003:0101 та земельну ділянку площею 0,20 га з кадастровим номером :01:013:0666 зареєстроване за ОСОБА_1 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Водночас, вказані рішення Бохоницької та Агрономічної сільських рад, відповідно до яких ОСОБА_1 передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,1275 га з кадастровим номером :02:003:0101 та земельну ділянку площею 0,20 га з кадастровим номером :01:013:0666, є незаконними, а вказані земельні ділянки підлягають витребуванню у ОСОБА_1 на користь Агрономічної територіальної громади в особі Агрономічної сільської ради з наступних підстав.

Відповідно до ст. 116, ст. 118, ч. 1 ст. 121 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства у власність громадян проводиться у разі їх одержання із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації один раз по кожному виду використання не більше 2,0 га.

Разом із тим, ОСОБА_1 отримав тричі безоплатно земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, а саме: земельну ділянку площею 0,1878 га з кадастровим номером :06:002:0101 на території Бохоницької сільської ради в АДРЕСА_1 , земельну ділянку площею 0,1275 га з кадастровим номером 052068500:02:03:0101 на території Бохоницької сільської ради в АДРЕСА_2 та земельну ділянку площею 0,20 га з кадастровим номером :01:013:0666 на території Бохоницької сільської ради в АДРЕСА_2 .

Спірні земельні ділянки вибули із державної власності внаслідок незаконного використання ОСОБА_1 права на повторну безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання, тобто поза волею власника цієї земельної ділянки держави.

Враховуючи викладене, просить: визнати незаконним та скасувати рішення 42 сесії 6 скликання Бохоницької сільської ради Вінницького району Вінницької області від 11.09.2015 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності не наданих у власність або користування в межах АДРЕСА_2 » в частині затвердження проекту землеустрою та надання ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 0,1275 га з кадастровим номером 052068500:02:003:0101, яка розташована на території Бохоницької сільської ради в межах АДРЕСА_2 ; витребувати у ОСОБА_1 на користь Агрономічної територіальної громади в особі Агрономічної сільської ради земельну ділянку 0,1275 га з кадастровим номером 052068500:02:003:0101, яка розташована на території Агрономічної територіальної громади Вінницького району Вінницької області; визнати незаконним та скасувати рішення 6 сесії 8 скликання Агрономічної сільської ради №158 від 28.01.2021 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території АДРЕСА_2 », яким затверджено технічну документацію із землеустрою та передано у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 0,20 га для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :01:013:0666, яка розташована в АДРЕСА_2 ; витребувати у ОСОБА_1 на користь Агрономічної територіальної громади в особі Агрономічної сільської ради земельну ділянку, площею 0,20 га для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :01:013:0666, яка розташована на території Агрономічної територіальної громади Вінницького району Вінницької області; стягнути з ОСОБА_1 судові витрати.

Відповідачі ОСОБА_1 та Агрономічна сільська рада правом на подачу відзиву на позовну заяву не скористалися.

Ухвалою суду від 21.02.2022 частково задоволено заяву позивача про забезпечення позову; накладено арешт на земельну ділянку площею 0,1275 га, кадастровий номер :02:003:0101, що розташована на території Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області, яка на праві власності належить ОСОБА_1 ; накладено арешт на земельну ділянку площею 0,20 га, кадастровий номер :01:013:066, що розташована на території Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області, яка на праві власності належить ОСОБА_1 . (а.с. 30-31).

Ухвалою суду від 14.03.2022 прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд якої вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання (а.с. 37).

Ухвалою суду від 18.01.2023 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті (а.с. 78).

Ухвалою суду від 21.02.2023 відмовлено в задоволенні заяви законного представника неповнолітнього ОСОБА_2 ОСОБА_3 про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору у цивільній справі №128/399/22 за позовною заявою заступника керівника Вінницької окружної прокуратури Семенюка В.А., в інтересах держави, до ОСОБА_1 , Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області про визнання незаконними та скасування рішень, витребування земельних ділянок (а.с. 108).

Представником відповідача ОСОБА_1 адвокатом Білозором О.Л. подано до суду заяву про застосування строків позовної давності, яка обгрунтована тим, що позивач звернувся до суду із даним позовом 18.02.2022, тобто більше ніж через 6 років після того, як було прийнято оскаржуване рішення 42 сесії 6 скликання Бохоницької сільської ради від 11.09.2015. Таким чином, строк позовної давності сплинув у вересні 2018 року. Тому просить застосувати позовну давність до позовних вимог позивача про визнання незаконним та скасування рішення 42 сесії 6 скликання Бохоницької сільської ради Вінницького району Вінницької області від 11.09.2015 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності не наданих у власність або користування в межах АДРЕСА_2 » в частині затвердження проекту землеустрою та надання ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 0,1275 га з кадастровим номером 052068500:02:003:0101, яка розташована на території Бохоницької сільської ради в межах АДРЕСА_2 ; витребування у ОСОБА_1 на користь Агрономічної територіальної громади в особі Агрономічної сільської ради земельної ділянки, площею 0,1275 га з кадастровим номером 052068500:02:003:0101, яка розташована на території Агрономічної територіальної громади Вінницького району Вінницької області та відмовити в задоволенні даних позовних вимог (а.с. 118-119).

Позивачем подано заперечення на заяву представника відповідача ОСОБА_1 про застосування строку позовної давності, яка обгрунтована тим, що лише 18.10.2021 із Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області до Вінницької обласної прокуратури надійшла інформація про те, що відповідач ОСОБА_1 , в порушення вимог земельного законодавства, повторно скористався правом безоплатної приватизації земельних ділянок. Чинним законодавством України не передбачено повноважень прокурора щодо нагляду за додержанням і застосуванням законів, зокрема й органами місцевого самоврядування, що реалізовувалися шляхом систематичної перевірки рішень, які приймалися органами місцевого самоврядування, на відповідність вимогам Конституції України та чинним законам, як то передбачалося Законом України «Про прокуратуру» від 05.11.1991, який втратив чинність 15.07.2015. Отже, в даному випадку, вважає, що позивачем не пропущено строк позовної давності при зверненні до суду із даним позовом (а.с. 133-135).

В судове засідання прокурор Вінницької окружної прокуратури Лащук В.М. не з`явився, подав до суду заяву, в якій просив справу розглядати у його відсутність, позовгні вимоги задоволити (а.с. 139).

Відповідач ОСОБА_1 та його представник адвокат Білозор О.Л. в судове засідання не з`явилися, від представника відповідача надійшла до суду заява, в якій він просить справу розглядати у його відсутність та відсутність відповідача ОСОБА_1 , задоволити його заяву про застосування строків позовної давності (а.с. 127).

Представник відповідача Агрономічної сільської ради в судове засідання не з`явився, від начальника відділу юридичного та організаційного забезпечення Агрономічної сільської ради Паничука Б.В. до суду надійшла заяву, в якій він просив справу розглядати у відсутність представника Агрономічної сільської ради, при ухваленні рішення покладається на розсуд суду (а.с. 60-62).

Підстав для відкладення розгляду справи, передбачених ст. 223 ЦПК України не вбачається, нез`явлення сторін не перешкоджає вирішенню спору, а відтак судом ухвалено проводити судове засідання у відсутність сторін.

Відповідно до частини другої статті 247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, оскільки розгляд справи відповідно до положень цього Кодексу проводиться судом за відсутності осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

За положеннями статті 81 ЗК України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Порядок отримання громадянами у власність земельних ділянок регламентовано нормами статей 116, 118, 121 ЗК України.

Водночас, законодавством встановлені певні обмеження у правах набуття права власності на земельні ділянки, а саме згідно з ч. 4 ст. 116 ЗК України передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Визначений статтею 118 ЗК України порядок передачі земельної ділянки у власність застосовується при умові дотримання вимог ст. ст. 116, 121 ЗК України.

Дослідивши наявні у матеріалах справи заяви по суті, інші докази, оцінивши їх в сукупності, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що рішенням 13 сесії 6 скликання Бохоницької сільської ради Вінницького району Вінницької області від 01.10.2012 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки по АДРЕСА_1 згідно додатку (додається); передано громадянам згідно додатку у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 ; видано громадянам згідно додатку державні акти на право власності на земельні ділянки (а.с. 14).

Відповідно до Додатку до рішення Бохоницької сільської ради 13 сесії 6 скликання від 01.10.2012 «Список громадян, яким передаються у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Бохоницької сільської ради, в межах АДРЕСА_1 » під порядковим номером 54 вказаний ОСОБА_1 , якому передана земельна ділянка площею 0,1878 га (а.с. 15-16).

Відповідно до Інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №299565973 від 15.02.2022, земельна ділянка з кадастровим номером :06:002:0101, площею 0,1878 га, яка розташована по АДРЕСА_1 , цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, зареєстрована за ОСОБА_1 (а.с. 8).

Рішенням 42 сесії 6 скликання Бохоницької сільської ради Вінницького району Вінницької області від 11.09.2015 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Бохоницької сільської ради в межах населеного пункту для громадян згідно з додатком; передано у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Бохоницької сільської ради в межах населеного пункту по АДРЕСА_2 за рахунок земель сільськогосподарського призначення (а.с. 17).

Відповідно до Додатку до рішення 42 сесії 6 скликання Бохоницької сільської ради від 11.09.2015 «Список громадян, яким надаються земельні ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Бохоницької сільської ради по АДРЕСА_2 » під порядковим номером 17 значиться ОСОБА_1 , якому передано у власність земельну ділянку площею 0,1275 га, кадастровий номер :02:003:0101 (а.с. 18-20).

Згідно Інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №299566322 від 15.02.2022, земельна ділянка з кадастровим номером :02:003:0101, площею 0,1275 га, на підставі рішення 42 сесії 6 скликання Бохоницької сільської ради від 11.09.2015, зареєстрована 23.03.2021 за ОСОБА_1 (а.с. 9).

Рішенням 6 сесії 8 скликання Агрономічної сільської ради №158 від 28.01.2021 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території АДРЕСА_2 » затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :01:013:0666 в АДРЕСА_2 та передано у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 0,20 га для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :01:013:0666 в АДРЕСА_2 (а.с. 10).

Згідно Інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №299566648 від 15.02.2022, земельна ділянка з кадастровим номером :01:013:0666, площею 0,20 га, на підставі рішення 6 сесії 8 скликання Агрономічної сільської ради №158 від 28.01.2021, зареєстрована 23.03.2021 за ОСОБА_1 (а.с. 11).

Відповідно до копії листа Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 18.10.2021 №13-2-0.441-9290/2-21, адресованого Вінницькій обласні прокуратурі, Управлінням з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області відповідно здійснено державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості грунтів шляхом проведення перевірки рішень щодо надання у власність земельних ділянок площею 0,1275 га з кадастровим номером :02:003:0101 та площею 0,2 га з кадастровим номером :01:013:0666 на території Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області. В результаті перевірки встановлено, що згідно рішення 42 сесії 6 скликання Бохоницької сільської ради Вінницького району Вінницької області від 11.09.2015 ««Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності не наданих у власність або користування в межах АДРЕСА_2 » було затверджено проект землеустрою та надано у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Бохоницької сільської ради в межах населеного пункту по АДРЕСА_2 за рахунок земель сільськогосподарського призначення. У додатку до рішення Списку громадян, яким надаються земельні ділянки у власність значиться ОСОБА_1 , площа 0,1275 га, кадастровий номер :02:003:0101. Згідно Інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна право приватної власності на земельну ділянку площею 0,1275 га, кадастровий номер :02:003:0101 зареєстровано 23.03.2021 Агрономічною сільською радою за ОСОБА_1 (номер запису про право 41367767). Також, встановлено, що на підставі рішення 6 сесії 8 скликання Агрономічної сільської ради №158 від 28.01.2021 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території АДРЕСА_2 » було затверджено технічну документацію та передано у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 0,20 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :01:013:0666 в АДРЕСА_2 . Згідно Інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна право приватної власності на земельну ділянку площею 0,20 га з кадастровим номером :01:013:0666 зареєстровано 23.03.2021 Агрономічною сільською радою за ОСОБА_1 (номер запису про право 41367017). Зважаючи на те, що право приватної власності на земельну ділянку площею 0,1275 га з кадастровим номером :02:003:0101 за ОСОБА_1 було зареєстровано в Державному реєстрі речових прав та їх обтяжень 23.03.2021, порушень вимог земельного законодавства при прийнятті рішення Агрономічної сільської ради №158 від 28.01.2021, згідно якого передано у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,20 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :01:013:0666 в АДРЕСА_2 , не виявлено. Разом із тим, реєстратором речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Агрономічної сільської ради, 23.03.2021 було двічі проведено державну реєстрацію права власності на земельні ділянки з однаковим видом використання для ведення особистого селянського господарства, а саме: площею 0,20 га з кадастровим номером :01:013:0666 (номер запису про право 41367017) та площею 0,1275 га з кадастровим номером :02:003:0101 (номер запису про право 41367767) за ОСОБА_1 .. Враховуючи викладене пропонує взяти вказану інформацію до уваги для розгляду питання щодо вжиття відповідних заходів реагування (а.с.136-138).

Отже матеріалами справи встановлено, що відповідач ОСОБА_1 отримав безоплатно три земельні ділянки, а саме: земельну ділянку площею 0,1878 га, (кадастровий номер :06:002:0101) для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Бохоницької сільської ради Вінницького району Вінницької області в межах АДРЕСА_1 ; земельну ділянку площею 0,1275 га (кадастровий номер :02:003:0101) для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Бохоницької сільської ради Вінницького району Вінницької області в межах АДРЕСА_2 ; земельну ділянку площею 0,20 га (кадастровий номер :01:033:0666) для ведення особистого селянського господарства, що розташована в АДРЕСА_2 , і вказаний факт сторонами не оспорено.

Відповідно до п. «в» ч. 3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно з п. «б» ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у розмірі не більше 2,0 га.

Виходячи зі змісту ч. 4 ст. 116 ЗК України, передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз за кожним видом використання.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 5 Закону України «Про особисте селянське господарство», громадяни України, які реалізували своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства в розмірі менше 2,0 га, мають право на збільшення земельної ділянки в межах норм, установлених ст. 121 ЗК України для ведення особистого селянського господарства.

Розмір земельних ділянок, що передаються безоплатно громадянину у власність для ведення особистого селянського господарства, може бути збільшено у разі отримання в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) (ч. 2 ст. 121 ЗК України).

Таким чином, передбачена ст. ст. 116, 121 ЗК України одноразовість отримання земельної ділянки у власність означає, що особа, яка скористалась своїм правом і отримала у власність земельну ділянку меншу від граничної площі, передбаченої ст. 121 Земельного кодексу України, не має правових підстав для отримання у власність земельної ділянки цього ж цільового призначення вдруге, навіть площею, що складає різницю між гранично можливою та раніше отриманою у власність.

Однак, приймаючи оспорюваний наказ, відповідач Агрономічна сільська рада, яка є правонаступником Бохоницької сільської ради, факт реалізації ОСОБА_1 права на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства не перевірив, порушив вимоги земельного законодавства, що призвело до безпідставного вибуття землі із державної власності, а тому оскаржувані рішення органу місцевого самоврядування (Бохоницької сільської ради та Агрономічної сільської ради) про передачу таких ділянок у власність особи, яка таке право вже використала, є незаконними.

Водночас відповідач ОСОБА_1 міг і повинен був знати про те, що передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених Земельним кодексом, проводиться один раз по кожному виду використання, що ставить його добросовісність під час набуття земельної ділянки у власність під обґрунтований сумнів та підтверджує дотримання «справедливого балансу» у даних правовідносинах, та зважаючи на те, що він своє право на отримання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства використав, підстав для надання у власність земельних ділянок такого ж виду користування по АДРЕСА_2 не було.

Статтею 152 ЗК України регламентовано, що захист прав на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсним рішень, органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, застосування інших, передбачених законом способів.

Згідно з ч. 2 ст. 16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів є, у тому числі, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади АРК або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, відновлення становища, яке існувало до порушення.

Визнання незаконним та скасування рішень Бохоницької сільської ради та Агрономічної сільської ради про передачу ОСОБА_1 у власність державної землі, припиняє правомочності відповідача ОСОБА_1 , як власника землі.

При цьому суд бере до уваги, що предметом безпосереднього регулювання статті 1 Першого протоколу до Конвенції є втручання держави в право на мирне володіння майном, зокрема й позбавлення особи права власності на майно шляхом його витребування на користь держави.

У практиці ЄСПЛ напрацьовано три критерії, які слід оцінювати на предмет сумісності заходу втручання в право особи на мирне володіння майном з гарантіями статті 1 Першого протоколу, а саме: чи є втручання законним; чи переслідує воно «суспільний», «публічний» інтерес; чи є такий захід (втручання в право на мирне володіння майном) пропорційним визначеним цілям.

В питаннях оцінки «пропорційності» Європейського суду з прав людини, як і в питаннях наявності «суспільного», «публічного» інтересу, визнає за державою достатньо широку «сферу розсуду», за виключенням випадків, коли такий «розсуд» не ґрунтується на розумних підставах (рішення в справах «Спорронґ і Льоннорт проти Швеції», «Булвес» АД проти Болгарії»).

ЄСПЛ, оцінюючи можливість захисту права особи за ст. 1 Першого протоколу, загалом перевіряє доводи держави про те, що втручання в право власності відбулося в зв`язку з обґрунтованими сумнівами щодо законності набуття особою права власності на відповідне майно, зазначаючи, що існують відмінності між тією справою, в якій законне походження майна особи не оспорюється, і справами стосовно позбавлення особи власності на майно, яке набуте злочинним шляхом або стосовно якого припускається, що воно було придбане незаконно (наприклад, рішення та ухвали ЄСПЛ у справах «Раймондо проти Італії» від 22 лютого 1994 року, «Філліпс проти Сполученого Королівства» від 05 липня 2001 року, «Аркурі та інші проти Італії» від 05 липня 2001 року, «Ріела та інші проти Італії» від 04 вересня 2001 року, «Ісмаїлов проти Російської Федерації» від 06 листопада 2008 року).

Отже, ст. 1 Першого протоколу гарантує захист права на мирне володіння майном особи, яка законним шляхом, добросовісно набула майно у власність, і для оцінки додержання «справедливого балансу» в питаннях позбавлення майна мають значення обставини, за якими майно було набуте у власність, поведінка особи, з власності якої майно витребовується.

Оскільки Бохоницькою та Агрономічною сільськими радами протиправно, всупереч вимог земельного законодавства передано відповідачу ОСОБА_1 у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, який право на безоплатну приватизацією земельної ділянки даного виду використання, гарантоване законодавством, уже реалізував, позовні вимоги прокурора підлягають задоволенню повністю.

При цьому суд не погоджується із позицією представника відповідача ОСОБА_1 адвоката Білозора О.Л. щодо закінчення строків звернення позивача до суду із даним позовом та застосування наслідків позовної давності з огляду на таке.

Відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ, який втратив чинність 15.07.2015, прокуратура була наділена повноваженнями щодо нагляду за додержанням і застосуванням законів, зокрема, й органами місцевого самоврядування, що реалізовувалося шляхом систематичної перевірки рішень, які приймалися органами місцевого самоврядування, на відповідність вимогам Конституції України та чинним Законам.

Проте, починаючи з 15.07.2015 набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII, відповідно до якого прокуратуру позбавлено повноважень щодо нагляду за додержанням і застосуванням законів, зокрема, й органами місцевого самоврядування.

Статтею 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурору надано право представляти інтереси держави в суді лише у випадках: якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює компетентний орган; у разі відсутності такого органу.

У даному випадку позов пред`явлено прокурором в інтересах держави через відсутність іншого уповноваженого державного органу, у якого були б наявні повноваження щодо звернення до суду із вказаним позовом.

Відповідно до п. 4 наказу Генерального прокурора від 21.08.2020 №389 «Про організацію діяльності прокурорів щодо представництва інтересів держави в суді» відомості щодо наявності підстав для застосування представницьких повноважень отримуються з: інформації, що надходить до органів прокуратури від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб`єктів владних повноважень; матеріалів кримінальних проваджень, справ про адміністративні правопорушення, у тому числі пов`язані з корупцією; публікацій у засобах масової інформації, у тому числі мережі Інтернет, публічної інформації у формі відкритих даних; документів, розміщених у Єдиному державному реєстрі судових рішень; звернень фізичних і юридичних осіб, депутатів усіх рівнів, громадських об`єднань та організацій; інших джерел.

Інформація про порушення земельного законодавства ОСОБА_1 надійшла до Вінницької обласної прокуратури від Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області листом від 18.10.2021 (а.с. 136-138), а із даним позовом прокурор звернувся до Вінницького районного суду Вінницької області 18.02.2022.

Таким чином, суд не вбачає пропущення позивачем строку звернення із даним позовом до суду, а, відтак, відсутні підстави для застосування наслідків позовної давності.

Відповідно до ч. 9 ст. 158 ЦПК України, суд вважає, що заходи забезпечення позову, застосовані ухвалою суду від 21.02.2022 у вигляді арешту земельної ділянки площею 0,1275 га, кадастровий номер :02:003:0101, що розташована на території Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області, яка на праві власності належить ОСОБА_1 ; арешту на земельної ділянки площею 0,20 га, кадастровий номер :01:013:066, що розташована на території Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області, яка на праві власності належить ОСОБА_1 , підлягають скасуванню.

Вирішуючи питання про судові витрати, суд відповідно до вимог ст.ст. 133, 141 ЦПК України вважає за необхідне стягнути з відповідачів на користь позивача судовий збір в сумі 8683,50 грн. (а.с. 13, 23), порівну, тобто, по 4341,75 грн. з кожного.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 13, 14 Конституції України, ст.ст. 5, 19, 22, 33, 116, 118, 122, 123, 134 Земельного кодексу України,ст.ст. 15, 16 ЦК України, ст.ст. 5, 10, 12, 19, 81, 133, 141, 258, 259, 264, 265 ЦПК України, суд, -

у х в а л и в:

Позов заступника керівника Вінницької окружної прокуратури Семенюка В.А. в інтересах держави до ОСОБА_1 , Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області про визнання незаконними та скасування рішень, витребування земельних ділянок - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення 42 сесії 6 скликання Бохоницької сільської ради Вінницького району Вінницької області від 11.09.2015 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності не наданих у власність або користування в межах АДРЕСА_2 » в частині затвердження проекту землеустрою та надання ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 0,1275 га з кадастровим номером 052068500:02:003:0101, яка розташована на території Бохоницької сільської ради в межах АДРЕСА_2 .

Витребувати у ОСОБА_1 на користь Агрономічної територіальної громади в особі Агрономічної сільської ради земельну ділянку площею 0,1275 га з кадастровим номером 052068500:02:003:0101, яка розташована на території Агрономічної територіальної громади Вінницького району Вінницької області в межах АДРЕСА_2 .

Визнати незаконним та скасувати рішення 6 сесії 8 скликання Агрономічної сільської ради №158 від 28.01.2021 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території АДРЕСА_2 », яким затверджено технічну документацію із землеустрою та передано у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,20 га для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :01:013:0666, яка розташована в АДРЕСА_2 .

Витребувати у ОСОБА_1 на користь Агрономічної територіальної громади в особі Агрономічної сільської ради земельну ділянку, площею 0,20 га для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :01:013:0666, яка розташована на території АДРЕСА_2 .

Стягнути із ОСОБА_1 та Агрономічної сільської ради на користь Вінницької обласної прокуратури витрати зі сплати судового збору в розмірі 8683,50 грн., а саме: по 4341,75 грн. з кожного.

Скасувати забезпечення позову у вигляді арешту земельної ділянки площею 0,1275 га, кадастровий номер :02:003:0101, що розташована на території Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області, яка на праві власності належить ОСОБА_1 .

Скасувати забезпечення позову у вигляді арешту на земельної ділянки площею 0,20 га, кадастровий номер :01:013:066, що розташована на території Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області, яка на праві власності належить ОСОБА_1 , що застосовані ухвалою Вінницького районного суду Вінницької області від 21.02.2022.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Вінницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення суду складено 27 червня 2023 року.

Повне найменування сторін:

Позивач - Вінницька окружна прокуратура, пров. Цегельний, буд. 8, м. Вінниця, ;

Відповідач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканець АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

Відповідач Агрономічна сільська рада, с. Агрономічне Вінницького району Вінницької області, вул. Мічуріна, 12 .

Суддя Л.П. Шевчук