Справа № 545/3079/22
Провадження № 4-с/545/8/23
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.03.2023 року Полтавський районний суд Полтавської області у складі:
головуючого судді - Потетій А.Г.,
при секретарі - Явдоченко А.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтаві скаргу ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність Решетилівського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції,

ВСТАНОВИВ:

До Полтавського районного суду Полтавської області надійшла скарга ОСОБА_1 на бездіяльність Решетилівського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у які скаржниця просить визнати протиправною бездіяльність Решетилівського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції при здійсненні виконавчого провадження №69679469 з примусового виконання судового наказу, виданого 09 серпня 2022 року Полтавським районним судом Полтавської області по справі № 543/3079/22 - у період з 26.08.2022 по 26.01.2023, стягнути з Решетилівського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції на користь ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу адвоката у розмірі 5000,00 грн.
В обґрунтування поданої скарги ОСОБА_1 посилається на те, що 09 серпня 2022 року Полтавським районним судом Полтавської області по справі № 543/3079/22 видано судовий наказ про стягнення з ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 ) на користь ОСОБА_1 аліменти на утримання неповнолітньої дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в розмірі 1/4 частини зі всіх видів заробітку, але не менше 50% прожиткового мінімуму для відповідного віку дитини щомісяця, починаючи з 28.07.2022 року до досягнення дитиною повноліття.
12.08.2022 стягувачем судовий наказ звернуто до примусового виконання до Решетилівського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми). На час звернення до суду з цією скаргою назва органу примусового виконання рішень змінена на "Решетилівський відділ державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції" (далі Решетилівський ВДВС) Постановою від 29.08.2022 старшим державним виконавцем Решетилівського ВДВС Шут Тамарою Олексіївною відкрито виконавче провадження ВП №69679469.
Боржник проходить службу у Збройних Силах України (про що стягувачем було повідомлено у заяві про відкриття виконавчого провадження) і, таким чином, жодних перешкод для утримання та перерахування стягнутих аліментних сум немає.
Скаржник вважає, що під час здійснення виконавчого провадження № 69679469 органом примусового виконання рішень було допущено ряд порушень законодавства, що регулює порядок виконання рішень, внаслідок чого була допущена тривала, системна бездіяльність. З огляду на це, скаржник просить суд визнати бездіяльність Решетилівського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції при здійсненні вказаного виконавчого провадження.
В порушення норм законодавства, органом примусового виконання виконавчі дії вживалися не своєчасно, упереджено (на користь боржника), не в повному обсязі.
За даними Автоматизованої системи виконавчого провадження державним виконавцем отримано Відповідь на запит №: 143900280 від 29.08.2022 10:40, за змістом якої боржником отримується дохід з різних джерел: Тип джерела отримання доходу: 1 - податковий агент, який нараховує (сплачує) дохід на користь фізичних осіб Податковий номер/серія (за наявності) та номер паспорта податкового агента: 24976148; Ознака доходу: 128; Тип джерела отримання доходу: 1 - податковий агент, який нараховує (сплачує) дохід на користь фізичних осіб; Податковий номер/серія (за наявності) та номер паспорта податкового агента: ; Ознака доходу: 101;
Тип джерела отримання доходу: 1 - податковий агент, який нараховує (сплачує) дохід на користь фізичних осіб; Податковий номер/серія (за наявності) та номер паспорта податкового агента: 24976148; Ознака доходу: 185.
Відповідно до Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку» від 26.05.2020 р. № 241: ознака доходу 128 «Cоціальні виплати з відповідних бюджетів». Під цією ознакою зазначається сума державної та соціальної матеріальної допомоги, державної допомоги (включаючи грошові компенсації особам з інвалідністю, на дітей з інвалідністю при реалізації індивідуальних програм реабілітації осіб з інвалідністю, суми допомоги по вагітності та пологах), винагород і страхових виплат, які отримує платник податку з бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування та у формі фінансової допомоги особам з інвалідністю з Фонду соціального захисту інвалідів:
ознака доходу 101 - заробітна плата;
ознака доходу 185 - доходи у вигляді сум грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями.
У відповіді також вказано дані податкового агента, який нараховує (сплачує) дохід з різних джерел. Так, код 24976148 відповідає коду ЄДРПОУ військової частини НОМЕР_2 , що підтверджується відкритими даними в мережі Інтернет, зокрема інформацією на веб-сайті https://youcontrol.com.ua/catalog/company_details/24976148/. Код НОМЕР_3 відповідає коду ФОП ОСОБА_4 ( АДРЕСА_2 ).
Отже, починаючи з 29.08.2022 року державному виконавцю було достовірно відомо про джерело отримання доходів боржником.
17.01.2023 стягувач звернулася до Решетилівського ВДВС з заявою про надання копій матеріалів виконавчого провадження ВП №69679469 та довідки-розрахунку заборгованості по аліментах. З відповіді Решетилівського ВДВС від 25.01.2023 № 523 стала відома інформація стосовно вчинених виконавчих дій. При цьому зазначено, що порушень в діях державного виконавця не виявлено. До відповіді було додано копії постанови про відкриття виконавчого провадження з ідентифікатором доступу до Автоматизованої системи виконавчого провадження, копію постанови про звернення стягнення на доходи боржника від 26.01.2023 та розрахунок заборгованості по аліментам від 26.01.2023. Вказану відповідь ОСОБА_1 отримала від Решетилівського ВДВС листом з повідомленням про вручення, номер поштового відправлення 189. Як вбачається з інформації про рух поштового відправлення, вказаний лист ОСОБА_1 отримала особисто 14.02.2023.
Зважаючи на те, що державним виконавцем тривалий час не виносилася постанова про звернення стягнення на доходи боржника, стягувач звернулася до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України. Відповідь на звернення №3645/Р-115 від 30.01.2023 була надана Управлінням забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області. Стягувачу було повідомлено, що "Начальником Решетилівського ВДВС 26.01.2023 винесено постанову про результати перевірки законності виконавчого провадження, якою дії старшого державного виконавця Решетилівського ВДВС Шут Т.О. визнані такими, що вчинені з порушенням вимог статей 18, 71 Закону України Про виконавче провадження, зобов`язано державного виконавця здійснити перерахунок заборгованості зі сплати аліментів у відповідності до виявлених доходів боржника".
Отже, лише після звернення стягувача до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, державним виконавцем 26.01.2023 було винесено постанову про звернення стягнення на доходи боржника.
Як вбачається з отриманих відповідей, державний виконавець пояснює таке тривале (понад 5 місяців) незвернення стягнення на доходи боржника тим, що йому не було відомо місцезнаходження військової частини.
Проте державний виконавець в межах наданих законом повноважень мав реальну можливість з`ясувати дану інформацію та забезпечити виконання судового рішення, зокрема:
1. Направити запит до Міністерства оборони України;
2.Направити постанову про звернення стягнення на доходи до територіального центру комплектування та соціальної підтримки - для передачі до військової частини польовою поштою;
3. Витребувати пояснення щодо юридичної адреси у боржника. Звертає увагу суду, що органом державної виконавчої служби у відповідях на звернення скаржника прямо зазначається, що на депозитний рахунок відділу надходили кошти від боржника, тобто зв`язок із боржником у виконавця був.
Однак, внаслідок халатного ставлення державного виконавця до своїх посадових обов`язків та відсутності контролю з боку начальника відділу, у період з 29.08.2022 по 26.01.2023 постанова про звернення стягнення на доходи винесена не була, що свідчить про триваюче порушення з боку державного виконавця.
23.01.2023 адвокатом Хомік Є.М. в інтересах стягувача ОСОБА_1 на адресу військової частини НОМЕР_2 (яку адвокат з`ясувала шляхом пошуку в мережі Інтернет) було направлено запит в порядку ст. 24 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" щодо надання інформації про здійснені нарахування грошового забезпечення (основного та додаткових видів) боржнику, та інформації про здійснені утримання аліментів. На запит отримано довідку про розмір грошового забезпечення боржника. Відповідно до наведеної в довідці інформації, у період з 01.07.2022 по 31.12.2023 розмір грошового забезпечення склав:
нараховано грошового забезпечення - 88196,81 грн.
нараховано додаткових видів грошового забезпечення - 180000 грн., з яких для стягнення аліментів - 45000,00 грн.
Водночас, відповідно до Розрахунку заборгованості зі сплати аліментів станом на 01.01.2023, який Решетилівським ВДВС був надісланий стягувачу листом № 523 від 25.01.2023, інформація про розмір доходу боржника не відповідає дійсності, відтак, і розмір заборгованості обраховано невірно.
Органом примусового виконання рішень допущено й інші порушення:
Положенням про автоматизовану систему виконавчого провадження (пункт 1 розділу ІХ) (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 21.07.2020 встановлений
Перелік виконавчих дій та строки їх вчинення (далі - Перелік) Переліком передбачено, що для дії "винесення постанови про відкриття виконавчого провадження" встановлений строк - не пізніше наступного робочого дня з дня надходження виконавчого документа до виконавця.
Проте, заява про відкриття виконавчого провадження подана стягувачем 12.08.2022 року, натомість державним виконавцем постанова про відкриття виконавчого провадження винесена лише 29.08.2022. Копія постанови про відкриття виконавчого провадження стягувачу не направлялася.
Переліком передбачено, що для дії "Обчислення розміру заборгованості зі сплати аліментів" встановлений строк - 1 робочий день кожного місяця (обчислюється заборгованість за попередній місяць).
Проте, обчислення розміру заборгованості не здійснювалося взагалі, лише 26.01.2023 складений Розрахунок заборгованості та надісланий стягувачу.
Переліком передбачено, що для дії "Перерахування коштів стягувачу - фізичній особі" встановлений строк - не пізніше наступного робочого дня з дня надходження коштів на депозитний рахунок органу ДВС.
Проте, кошти стягувачу перераховані з порушенням цього строку. Як вбачається з відповіді Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області від 30.01.2023, "на рахунок з обліку депозитних сум Решетилівського ВДВС від боржника надійшли кошти в рахунок сплати аліментів: 12.09.2022 - 3 500,00 грн., 11.10.2022 3 500,00 грн., 08.11.2022 3500,00 грн., 09.12.2022 3 500,00 грн., 13.01.2022 3 500,00 грн. Як вбачається з Виписки по рахунку стягувача, кошти отримано 28.09.2022 - 3500,00 грн., 20.10.2022 - 3500,00 грн., 24.11.2022 - 3500,00 грн., 15.12.2022 - 3500,00 грн., 14.01.2023 - 3500,00 грн. Лише в січні 2023 року кошти були перераховані без порушення встановлених строків.
Представник скаржника адвокат Хомік Є.М. в судове засідання не з`явився, надавши суду заяву про розгляд справи у її відсутність та відсутність скаржника, скаргу підтримала, прохала задовольнити.
Старший державний виконавець Решетилівського ВДВС у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Шут Т.О. у судове засідання надала заяву про розгляд справи у її відсутність, проти задоволення скарги заперечувала, просила відмовити в її задоволенні з підстав викладених у відзиві.
У відзиві на скаргу старший державний виконавець Решетилівського ВДВС у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Шут Т.О. просить відмовити у задоволенні скарги у повному обсязі посилаючись на те, що у неї на виконанні перебуває виконавче провадження № 69679469 з виконання судового наказу № 545/3079/22 виданого 09.08.2022 Полтавським районним судом Полтавської області про стягнення з ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 аліментів на утримання неповнолітньої дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 у розмірі частини заробітку (доходу) боржника, але не менше 50% прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, щомісяця, починаючи з 28.07.2022 року і до досягнення дитиною повноліття.
Вище вказане виконавче провадження входить до складу зведеного виконавчого провадження № 70816385, тому викладена інформація може не відповідати даним, що містяться у автоматизованій системі виконавчого провадження по ВП № 69679469, оскільки, міститься у ВП № 52076255.
29.08.2022 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та направлено електронні запити до відповідних органів з метою виявлення доходів та майна, зареєстрованого за боржником.
Згідно отриманих відповідей боржник отримував дохід від: Управління соціального захисту населення Полтавської РДА (); ФОП ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_3 ); Військова частина НОМЕР_2 ( НОМЕР_4 ).
Згідно повідомлення Управління соціального захисту населення Полтавської РДА у 2022 році боржнику нараховувалися пільги на житлово-комунальні послуги.
Згідно повідомлення ФОП ОСОБА_4 боржник вважається працюючим на посаді водія автотранспортних засобів без збереження заробітної плати.
29.08.2022 за адресою вказаною у виконавчому документі, боржнику направлено виклик до відділу. Конверт з відміткою «Адресат відсутній за вказаною адресою» повернувся.
Боржник на виклик не з`явився. В телефонному режимі повідомив, що з`явитися до відділу не має можливості, оскільки, мобілізований та перебуває на військовій службі в ЗС України. Нею було повідомлено боржника, що відкрито виконавче провадження та зобов`язано надати адресу місця знаходження військової частини.
ОСОБА_2 відповів, що не знає за якою адресою необхідно направляти постанову про звернення стягнення на дохід, оскільки, військова частина не має постійного місця дислокації, уточнить у керівництва та зателефонує. Боржнику було повідомлено, що питання щодо місця знаходження військової частини - термінове. В той же час з метою недопущення виникнення заборгованості зі сплати аліментів ОСОБА_2 було рекомендовано сплачувати кошти на депозитний рахунок відділу в розмірі частини його доходу, але не менше 3500 грн.
Ця сума була визначена з практики стягнення аліментів з військовослужбовців на момент звернення боржника та більша за частину середньої заробітної плати для Полтавського району для непрацюючого платника аліментів, що становить 2685,50 грн. Згідно ч. 2 ст. 195 Сімейного кодексу України заборгованість за аліментами платника аліментів, який не працював на час виникнення заборгованості визначається виходячи із середньої заробітної плати працівника для даної місцевості.
Згідно ч. 2 ст. 47 ЗУ Про виконавче провадження» стягувану - фізичній особі стягнуті з боржника кошти перераховуються виконавцем на зазначений у заяві про примусове виконання рішення рахунок у банку або іншій фінансовій установі (заяві про зміну реквізитів рахунку у банку або іншій фінансовій установі) чи надсилаються на адресу стягувача поштовим переказом не пізніше наступного робочого дня з дня надходження таких коштів на депозитний рахунок органу державної виконавчої служби, рахунок приватного виконавця.
Згідно ч. 13 Розділу VII Інструкції з організації примусового виконання рішень у разі наявності відомостей від стягувана про шляхи отримання ним коштів державний виконавець невідкладно після ознайомлення з інформацією про надходження коштів готує одне розпорядження (у тому числі за зведеним виконавчим провадженням), яким визначає належність указаних коштів та спосіб перерахування стягувану, яке затверджується начальником органу державної виконавчої служби із зазначенням дати та скріплюється печаткою органу державної виконавчої служби. Розпорядження готується в двох примірниках, оригінал видається відповідальній особі, копія залишається у виконавчому провадженні.
В період з 26.08.2022 по 26.01.2023 на депозитний рахунок відділу надійшли кошти в рахунок сплати аліментів. Платіжні доручення на підставі розпоряджень про перерахування коштів були передані до Управління Державної казначейської служби у Решетилівському районі на наступний робочий день з дня надходження таких коштів на депозитний рахунок відділу:
3500 грн. - надійшли 09.09.2022 (п`ятниця), перераховані 12.09.2022 (понеділок); 3500 грн. - надійшли 10.10.2022, перераховані 11.10.2022;
3500 грн. - надійшли 07.11.2022, перераховані 08.11.2022;
3500 грн. - надійшли 08.12.2022, перераховані 09.12.2022;
3500 грн. - надійшли 12.01.2023, перераховані 13.01.2023.
Декілька разів вона-виконавець намагалась поспілкуватися з ОСОБА_2 в телефонному режимі питанню адреси місця знаходження військової частини, але набраний номер не обслуговувався.
10.01.2023 нею винесено постанову про звернення стягнення на дохід боржника, яку направлено до ІНФОРМАЦІЯ_3 для можливого подальшого направлення до військової частини НОМЕР_2 .
У вище вказаній постанові зазначено про зобов`язання ВЧ НОМЕР_2 надати інформацію, щодо нарахованого та отриманого доходу боржника з моменту зарахування до військової частини по 31.12.2022.
З 23.01.2023 після проведення оновлення програмного забезпечення автоматизованої системи виконавчого провадження, було розширено обсяг відомостей, які надаються Державною податковою службою України в рамках електронної взаємодії на запити державних виконавців. Так у вкладці «Доходи боржника» з`явилася інформація щодо сум та джерел отримання доходів боржника поквартально.
На підставі отриманої інформації, з власної ініціативи, нею здійснено перерахунок в частині нарахування аліментів за третій квартал 2022 року, оскільки, згідно даних виконавчого документа розпочати стягнення необхідно з 28.07.2022, а за четвертий квартал 2022 року інформація - відсутня.
Вище вказана сума нарахованих аліментів потребувала уточнення, оскільки, звертати стягнення на загальну суму отриманого боржником доходу стало можливим лише з 11.11.2022, оскільки на підставі Постанови КМУ № 1263 від 11.11.2022 внесено зміни до пункту 8 Постанови КМУ № 146 від 26.02.1993 Про перелік доходів, які враховуються при визначенні розміру аліментів на одного з подружжя, дітей, батьків, інших осіб.
Згідно ч. 4 ст. 71 ЗУ «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний обчислювати розмір заборгованості із сплати аліментів щомісяця.
Згідно ч. 4 Розділу XVI Інструкції з організації примусового виконання рішень розрахунок заборгованості обчислюється на підставі відомостей, отриманих із:
звіту про здійснені відрахування та виплати;
квитанцій (або їх копій) про перерахування аліментів, наданих стягувачем чи боржником;
заяв та (або) розписок стягувана;
інформації про середню заробітну плату працівника для цієї місцевості; інших документів, що відображають отримання боржником доходу або сплату ним аліментів.
Розрахунок зі сплати аліментів в паперовому вигляді мною обчислювався щомісячно виходячи із документів, які містилися в матеріалах справи. В Автоматизованій системі виконавчого провадження дані не вносилися, оскільки потребували уточнення.
26.01.2023 нею винесена постанова про звернення стягнення на дохід боржника, яка направлена безпосередньо у військову частину НОМЕР_2 .
Інформацію про адресу місця знаходження військової частини вона дізналася із звернення стягувана. ОСОБА_1 було повідомлено лише номер військової частини без зазначення адреси місця її знаходження, хоча як вбачається зі звернення, стягувану вона була відома.
З метою з`ясування адреси місця знаходження військової частини НОМЕР_2 нею були здійснені пошуки в мережі Інтернет в тому числі за кодом ЄДРПОУ. Оскільки, в період воєнного стану інформація, яка стосується військових об`єктів видалена, або частково зашифрована, пошуки виявилися безрезультатними.
У період з 26.08.2022 по 26.01.2023:
29.08.2022 винесена постанова про відкриття виконавчого провадження;
29.08.2022 направлено виклик боржнику;
29.08.2022 направлено електронні запити до Державної фіскальної служби України та Пенсійного фонду України;
29.08.2022 винесена постанова про стягнення витрат виконавчого провадження;
29.08.2022 обчислено розмір заборгованості зі сплати аліментів на 01.09.2022;
01.09.2022 обчислено розмір заборгованості зі сплати аліментів;
12.09.2022 підготовлено Розпорядження про перерахування коштів в сумі 3500 грн.
03.10.2022 обчислено розмір заборгованості зі сплати аліментів на 01.10.2022;
10.10.2022 підготовлено Розпорядження про перерахування коштів в сумі 3500 грн.
01.11.2022 обчислено розмір заборгованості зі сплати аліментів на 01.11.2022;
07.11.2022 підготовлено Розпорядження про перерахування коштів в сумі 3500 грн.
01.12.2022 обчислено розмір заборгованості зі сплати аліментів на 01.12.2022;
08.12.2022 підготовлено Розпорядження про перерахування коштів в сумі 3500 грн.
02.01.2023 обчислено розмір заборгованості зі сплати аліментів на 01.01.2023;
10.01.2023 винесена постанова про звернення стягнення на дохід боржника, яку направлено до ІНФОРМАЦІЯ_3 для виконання, тобто до моменту звернення стягувана до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.
12.01.2023 підготовлено Розпорядження про перерахування коштів в сумі 3500 грн.
24.01.2023 поновлено електронні запити до Державної фіскальної служби України та Пенсійного фонду України;
25.01.2023 направлено запит до Управління соціального захисту населення;
26.01.2023 сторонам виконавчого провадження направлено Розрахунок зі сплати аліментів;
26.01.2023 винесена постанова про звернення стягнення на дохід боржника, яку направлено до Військової частини НОМЕР_2 для виконання.
08.02.2023 на депозитний рахунок відділу надійшли кошти в сумі 3500 грн.
09.02.2023 платіжне доручення на підставі розпорядження про перерахування коштів передано до Управління Державної казначейської служби у Решетилівському районі.
10.02.2023 до відділу надійшло повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_3 про те, що боржник не проходить військову службу та не перебуває на грошовому забезпеченні в ІНФОРМАЦІЯ_4 та його підрозділів.
15.02.2023 від Військової частини НОМЕР_2 до відділу надійшла довідка про доходи боржника.
16.02.2023 обчислено розмір заборгованості зі сплати аліментів на 01.01.2023 та направлено розрахунок сторонам виконавчого провадження.
Згідно розрахунку заборгованості зі сплати аліментів борг на 01.01.2023 становив 12191,72 грн.
24.02.2023 на депозитний рахунок відділу надійшли кошти в сумі 12500 грн.
24.02.2023 платіжне доручення на підставі розпорядження про перерахування коштів було передано до Управління Державної казначейської служби у Решетилівському районі.
24.02.2023 обчислено розмір заборгованості зі сплати аліментів на 01.01.2023.
Згідно розрахунку переплата на 01.01.2023 становить 308,28 грн.
Реквізити депозитного рахунку Решетилівського ВДВС боржнику відомі, оскільки, з 01.09.2016 на виконанні перебуває ВП № 52076255 з примусового виконання виконавчого листа № 546/756/16-ц виданого 26.08.2016 Решетилівським районним судом Полтавської області про стягнення з ОСОБА_2 на користь ОСОБА_5 аліментів на утримання неповнолітніх дітей ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_5 та ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_6 в розмірі 1/3 частини доходу, але не менше 50% прожиткового мінімуму для дитини відповідно віку.
Згідно низки Указів Президента України, зокрема Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ (зі змінами, внесеними Указом від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-ІХ, Указом від 18 квітня 2022 року № 259/2022, затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-ІХ, Указом від 17 травня 2022 року № 341/2022, затвердженим Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-ІХ, Указом від 12 серпня 2022 року № 573/2022, затвердженим Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500- IX, та Указом від 7 листопада 2022 року № 757/2022, затвердженим Законом України від 16 листопада 2022 року № 2738-ІХ), в Україні діє воєнний стан. Під час оголошення сигналів «Повітряна тривога» Решетилівський ВДВС не працює, що негативно впливає на роботу відділу.
Державний виконавець вказує, що жодних намірів щодо здійснення бездіяльності при виконанні виконавчого провадження № 69679469 про стягнення аліментів у період з 26.08.2022 по 26.01.2023 не мала.
Згідно ч. 2 ст. 450 ЦПК України неявка стягувача, боржника, державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, які належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду скарги, не перешкоджають її розгляду.
Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.
Як встановлено судом, 09 серпня 2022 року Полтавським районним судом Полтавської області по справі № 543/3079/22 видано судовий наказ про стягнення з ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 ) на користь ОСОБА_1 аліменти на утримання неповнолітньої дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в розмірі 1/4 частини зі всіх видів заробітку, але не менше 50% прожиткового мінімуму для відповідного віку дитини щомісяця, починаючи з 28.07.2022 року до досягнення дитиною повноліття.
12.08.2022 стягувачем судовий наказ звернуто до примусового виконання до Решетилівського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми). На час звернення до суду з цією скаргою назва органу примусового виконання рішень змінена на "Решетилівський відділ державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції" (далі Решетилівський ВДВС) Постановою від 29.08.2022 старшим державним виконавцем Решетилівського ВДВС Шут Тамарою Олексіївною відкрито виконавче провадження ВП №69679469.
Вище вказане виконавче провадження входить до складу зведеного виконавчого провадження № 70816385, тому викладена інформація може не відповідати даним, що містяться у автоматизованій системі виконавчого провадження по ВП № 69679469, оскільки, міститься у ВП № 52076255.
Згідно отриманих державним виконавцем відповідей боржник отримував дохід від: Управління соціального захисту населення Полтавської РДА (); ФОП ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_3 ); Військова частина НОМЕР_2 ( НОМЕР_4 ).
Згідно повідомлення Управління соціального захисту населення Полтавської РДА у 2022 році боржнику нараховувалися пільги на житлово-комунальні послуги.
Згідно повідомлення ФОП ОСОБА_4 боржник вважається працюючим на посаді водія автотранспортних засобів без збереження заробітної плати.
29.08.2022 за адресою вказаною у виконавчому документі, боржнику направлено виклик до відділу. Конверт з відміткою «Адресат відсутній за вказаною адресою» повернувся.
Боржник на виклик не з`явився.
З метою недопущення виникнення заборгованості зі сплати аліментів державним виконавцем ОСОБА_2 було рекомендовано сплачувати кошти на депозитний рахунок відділу в розмірі частини його доходу, але не менше 3500 грн.
Ця сума була визначена державним виконавцем з практики стягнення аліментів з військовослужбовців на момент звернення боржника та більша за частину середньої заробітної плати для Полтавського району для непрацюючого платника аліментів, що становить 2685,50 грн.
Згідно ч. 2 ст. 195 Сімейного кодексу України заборгованість за аліментами платника аліментів, який не працював на час виникнення заборгованості визначається виходячи із середньої заробітної плати працівника для даної місцевості.
Згідно ч. 2 ст. 47 ЗУ Про виконавче провадження» стягувану - фізичній особі стягнуті з боржника кошти перераховуються виконавцем на зазначений у заяві про примусове виконання рішення рахунок у банку або іншій фінансовій установі (заяві про зміну реквізитів рахунку у банку або іншій фінансовій установі) чи надсилаються на адресу стягувача поштовим переказом не пізніше наступного робочого дня з дня надходження таких коштів на депозитний рахунок органу державної виконавчої служби, рахунок приватного виконавця.
Згідно ч. 13 Розділу VII Інструкції з організації примусового виконання рішень у разі наявності відомостей від стягувана про шляхи отримання ним коштів державний виконавець невідкладно після ознайомлення з інформацією про надходження коштів готує одне розпорядження (у тому числі за зведеним виконавчим провадженням), яким визначає належність указаних коштів та спосіб перерахування стягувану, яке затверджується начальником органу державної виконавчої служби із зазначенням дати та скріплюється печаткою органу державної виконавчої служби. Розпорядження готується в двох примірниках, оригінал видається відповідальній особі, копія залишається у виконавчому провадженні.
В період з 26.08.2022 по 26.01.2023 на депозитний рахунок відділу надійшли кошти в рахунок сплати аліментів. Платіжні доручення на підставі розпоряджень про перерахування коштів були передані до Управління Державної казначейської служби у Решетилівському районі на наступний робочий день з дня надходження таких коштів на депозитний рахунок відділу:
3500 грн. - надійшли 09.09.2022 (п`ятниця), перераховані 12.09.2022 (понеділок); 3500 грн. - надійшли 10.10.2022, перераховані 11.10.2022;
3500 грн. - надійшли 07.11.2022, перераховані 08.11.2022;
3500 грн. - надійшли 08.12.2022, перераховані 09.12.2022;
3500 грн. - надійшли 12.01.2023, перераховані 13.01.2023.
10.01.2023 державним виконавцем винесено постанову про звернення стягнення на дохід боржника, яку направлено до ІНФОРМАЦІЯ_3 для можливого подальшого направлення до військової частини НОМЕР_2 .
У вище вказаній постанові зазначено про зобов`язання ВЧ НОМЕР_2 надати інформацію, щодо нарахованого та отриманого доходу боржника з моменту зарахування до військової частини по 31.12.2022.
З 23.01.2023 після проведення оновлення програмного забезпечення автоматизованої системи виконавчого провадження, було розширено обсяг відомостей, які надаються Державною податковою службою України в рамках електронної взаємодії на запити державних виконавців. Так у вкладці «Доходи боржника» з`явилася інформація щодо сум та джерел отримання доходів боржника поквартально.
На підставі отриманої інформації, державним виконавцем здійснено перерахунок в частині нарахування аліментів за третій квартал 2022 року, оскільки, згідно даних виконавчого документа розпочати стягнення необхідно з 28.07.2022, а за четвертий квартал 2022 року інформація - відсутня.
Вище вказана сума нарахованих аліментів потребувала уточнення, оскільки, звертати стягнення на загальну суму отриманого боржником доходу стало можливим лише з 11.11.2022, оскільки на підставі Постанови КМУ № 1263 від 11.11.2022 внесено зміни до пункту 8 Постанови КМУ № 146 від 26.02.1993 Про перелік доходів, які враховуються при визначенні розміру аліментів на одного з подружжя, дітей, батьків, інших осіб.
Згідно ч. 4 ст. 71 ЗУ «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний обчислювати розмір заборгованості із сплати аліментів щомісяця.
Згідно ч. 4 Розділу XVI Інструкції з організації примусового виконання рішень розрахунок заборгованості обчислюється на підставі відомостей, отриманих із:
звіту про здійснені відрахування та виплати;
квитанцій (або їх копій) про перерахування аліментів, наданих стягувачем чи боржником;
заяв та (або) розписок стягувана;
інформації про середню заробітну плату працівника для цієї місцевості; інших документів, що відображають отримання боржником доходу або сплату ним аліментів.
Розрахунок зі сплати аліментів в паперовому вигляді державним виконавцем обчислювався щомісячно виходячи із документів, які містилися в матеріалах справи. В Автоматизованій системі виконавчого провадження дані не вносилися, оскільки потребували уточнення.
26.01.2023 державним виконавцем винесена постанова про звернення стягнення на дохід боржника, яка направлена безпосередньо у військову частину НОМЕР_2 .
У період з 26.08.2022 по 26.01.2023 держаним виконавцем здійснені наступні дії для примусового виконання судового наказу, а саме:
29.08.2022 винесена постанова про відкриття виконавчого провадження;
29.08.2022 направлено виклик боржнику;
29.08.2022 направлено електронні запити до Державної фіскальної служби України та Пенсійного фонду України;
29.08.2022 винесена постанова про стягнення витрат виконавчого провадження;
29.08.2022 обчислено розмір заборгованості зі сплати аліментів на 01.09.2022;
01.09.2022 обчислено розмір заборгованості зі сплати аліментів;
12.09.2022 підготовлено Розпорядження про перерахування коштів в сумі 3500 грн.
03.10.2022 обчислено розмір заборгованості зі сплати аліментів на 01.10.2022;
10.10.2022 підготовлено Розпорядження про перерахування коштів в сумі 3500 грн.
01.11.2022 обчислено розмір заборгованості зі сплати аліментів на 01.11.2022;
07.11.2022 підготовлено Розпорядження про перерахування коштів в сумі 3500 грн.
01.12.2022 обчислено розмір заборгованості зі сплати аліментів на 01.12.2022;
08.12.2022 підготовлено Розпорядження про перерахування коштів в сумі 3500 грн.
02.01.2023 обчислено розмір заборгованості зі сплати аліментів на 01.01.2023;
10.01.2023 винесена постанова про звернення стягнення на дохід боржника, яку направлено до ІНФОРМАЦІЯ_3 для виконання, тобто до моменту звернення стягувана до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.
12.01.2023 підготовлено Розпорядження про перерахування коштів в сумі 3500 грн.
24.01.2023 поновлено електронні запити до Державної фіскальної служби України та Пенсійного фонду України;
25.01.2023 направлено запит до Управління соціального захисту населення;
26.01.2023 сторонам виконавчого провадження направлено Розрахунок зі сплати аліментів;
26.01.2023 винесена постанова про звернення стягнення на дохід боржника, яку направлено до Військової частини НОМЕР_2 для виконання.
08.02.2023 на депозитний рахунок відділу надійшли кошти в сумі 3500 грн.
09.02.2023 платіжне доручення на підставі розпорядження про перерахування коштів передано до Управління Державної казначейської служби у Решетилівському районі.
10.02.2023 до відділу надійшло повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_3 про те, що боржник не проходить військову службу та не перебуває на грошовому забезпеченні в ІНФОРМАЦІЯ_4 та його підрозділів.
15.02.2023 від Військової частини НОМЕР_2 до відділу надійшла довідка про доходи боржника.
16.02.2023 обчислено розмір заборгованості зі сплати аліментів на 01.01.2023 та направлено розрахунок сторонам виконавчого провадження.
Згідно розрахунку заборгованості зі сплати аліментів борг на 01.01.2023 становив 12191,72 грн.
24.02.2023 на депозитний рахунок відділу надійшли кошти в сумі 12500 грн.
24.02.2023 платіжне доручення на підставі розпорядження про перерахування коштів було передано до Управління Державної казначейської служби у Решетилівському районі.
24.02.2023 обчислено розмір заборгованості зі сплати аліментів на 01.01.2023.
Згідно розрахунку переплата на 01.01.2023 становить 308,28 грн.
Реквізити депозитного рахунку Решетилівського ВДВС боржнику відомі, оскільки, з 01.09.2016 на виконанні перебуває ВП № 52076255 з примусового виконання виконавчого листа № 546/756/16-ц виданого 26.08.2016 Решетилівським районним судом Полтавської області про стягнення з ОСОБА_2 на користь ОСОБА_5 аліментів на утримання неповнолітніх дітей ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_5 та ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_6 в розмірі 1/3 частини доходу, але не менше 50% прожиткового мінімуму для дитини відповідно віку.
Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. У п. 9 ч. 3 ст. 129 Конституції України до основних засад судочинства віднесено обов`язковість рішень суду.
Судові рішення, що набрали законної сили, обов`язкові для всіх органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, установлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами (ч. 1 ст. 18 ЦПК України).
Виконання судових рішень у цивільних справах є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції.
Невиконання судового рішення є підставою для відповідальності, встановленої законом.
Згідно зі ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року № 1404-VIII (виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Одним із засобів юридичного захисту сторін виконавчого провадження при проведенні виконавчих дій є судовий контроль за виконанням судових рішень у цивільних справах, який передбачає, зокрема, можливість здійснення певних процесуальних дій у виконавчому провадженні лише з дозволу суду, а також обов`язок суду розглянути скарги на рішення, дії або бездіяльність державного виконавця та інших посадових осіб державної виконавчої служби й позови, що виникають з відносин щодо примусового виконання судових рішень.
Рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом (ч. 1 ст. 74 Закону № 1404-VIII).
За змістом ст. 447 ЦПК України сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їх права чи свободи.
Згідно із ст. 451 ЦПК України за результатами розгляду скарги суд постановляє ухвалу. У разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов`язує державного виконавця або іншу посадову особу органу державної виконавчої служби, приватного виконавця усунути порушення (поновити порушене право заявника). Якщо оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність були прийняті або вчинені відповідно до закону, в межах повноважень державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця і право заявника не було порушено, суд постановляє ухвалу про відмову в задоволенні скарги.
Згідно із ч. 1 ст. 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.
Відповідно до ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; надавати сторонам виконавчого провадження, їхнім представникам та прокурору як учаснику виконавчого провадження можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання; заявляти в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; роз`яснювати сторонам та іншим учасникам виконавчого провадження їхні права та обов`язки.
Невідповідності дій державного виконавця вказаним вище вимогам Закону судом не встановлено, скаржником доказами у розрізі положень ст. ст. 76-81 ЦПК України не доведено. Матеріали скарги не містять доказів системної бездіяльності державного виконавця.
Крім того, згідно Указів Президента України, зокрема Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ (зі змінами, внесеними Указом від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-ІХ, Указом від 18 квітня 2022 року № 259/2022, затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-ІХ, Указом від 17 травня 2022 року № 341/2022, затвердженим Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-ІХ, Указом від 12 серпня 2022 року № 573/2022, затвердженим Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500- IX, та Указом від 7 листопада 2022 року № 757/2022, затвердженим Законом України від 16 листопада 2022 року № 2738-ІХ), в Україні введено та діє, як на час проведення виконавчих дій у даній справі, так і на даний час, воєнний стан.
Згідно із ч. 1 ст. 19 вище вказаного Закону України «Про виконавче провадження», сторони виконавчого провадження мають право, зокрема, надавати додаткові матеріали, заявляти клопотання.
Також, звертаючись до суду, скаржник посилається на системну бездіяльністю державного виконавця у виконавчому провадженні у період з 26.08.2022 по 26.01.2023.
Спосіб захисту своїх прав, який в даному випадку обрав стягувач, також є загальними, адже стягувач просить визнати протиправною бездіяльність державного виконавця у виконавчому провадженні.
Разом з тим, в порядку контролю за виконанням судових рішень суд може визнати лише конкретну бездіяльність виконавця неправомірною, тобто ту бездіяльність, яка стосується невчинення конкретної виконавчої дії в рамках виконавчого провадження.
Також, суд може зобов`язати державного виконавця усунути порушення (поновити порушене право скаржника) в конкретний та ефективний спосіб, тобто шляхом зобов`язання вчинити певну дію, розглянути певне клопотання тощо.
Згідно ст. ст. 18, 19 Закону України «Про виконавче провадження» в разі бездіяльності виконавця з приводу виконання конкретного виконавчого документа, стягувач має право звернутися до нього із клопотанням з приводу вчинення конкретних виконавчих дій, а виконавець буде зобов`язаний розглянути таке клопотання та повідомити про результати його розгляду стягувача.
При цьому стягувач має право з власної ініціативи надавати виконавцю додаткові матеріали та документи (наприклад, матеріали щодо наявності у боржника певного майна, місця його роботи та джерел отримання доходів, його рахунків тощо).
В разі ж, якщо стягувач вважатиме незаконним результат розгляду його клопотання або якщо стягувач не отримає будь-якої інформації з приводу результату розгляду клопотання, він має право оскаржити конкретне рішення, дію чи бездіяльність виконавця з приводу розгляду його клопотання до суду.
Саме такий порядок дій стягувача відповідає вимогам Закону України «Про виконавче провадження» та може забезпечити ефективний захист прав стягувача у випадку бездіяльності державного виконавця з приводу виконання виконавчого документу.
За встановлених обставин, суд не вбачає підстав для задоволення вимог скаржника щодо визнання протиправною бездіяльності Решетилівського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції при здійсненні виконавчого провадження №69679469 з примусового виконання судового наказу, виданого 09 серпня 2022 року Полтавським районним судом Полтавської області по справі № 543/3079/22 - у період з 26.08.2022 по 26.01.2023.
З огляду на ту обставину, що скарга не підлягає до задоволення а тому підлягають віднесенню за рахунок скаржника понесені нею витрати на правову допомогу адвоката у розмірі 5000грн.00коп.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 259, 263-264, 447-451 ЦПК України, суд, -

УХВАЛИВ :

Відмовити у задоволенні скарги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність Решетилівського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції при здійсненні виконавчого провадження №69679469 з примусового виконання судового наказу, виданого 09 серпня 2022 року Полтавським районним судом Полтавської області по справі № 543/3079/22 - у період з 26.08.2022р. по 26.01.2023р..
Віднести за рахунок ОСОБА_1 понесені нею витрати на правничу допомогу адвоката у розмірі 5000грн.00коп.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Полтавського апеляційного суду через Полтавський районний суд Полтавської області шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня її проголошення.
Учасник справи, якому ухвала не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу подано протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя: А.Г. Потетій