Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.02.2023 Справа №607/2611/22

м. Тернопіль

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області у складі:

головуючого судді Сташків Н.М.,

за участі секретаря судового засідання Баб`як Н.О.,

у присутності учасників процесу:

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження в місті Тернополі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради, третя особа Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, про захист прав споживачів,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 14.02.2022 пред`явив до суду позов до Комунального підприємства теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради (далі КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» ТМР) про захист прав споживачів, у якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо непрозорого нарахування розміру щомісячної плати за послугу з постачання теплової енергії по житловій квартирі АДРЕСА_1 , за період з 01.12.2022 по дату ухвалення судом рішення у даній справі.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 07.01.2020 позивач надіслав відповідачу інформаційного листа, у відповідь на який відповідач надав лист від 28.02.2020 та підтвердив, що у його розпорядженні відсутні схеми внутрішньобудинкових мереж, вузлом комерційного обліку будинок позивача не обладнаний. Листом КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» ТМР від 19.03.2020 проінформовано позивача про намір відповідача у другому півріччі 2020 безкоштовно оснастити багатоквартирний будинок по АДРЕСА_2 комерційними приладами обліку теплової енергії та гарячої води у складі індивідуального теплового пункту, однак минув рік, а обіцяні прилади відповідачем у будинку позивача встановлені не були. У листі від 27.07.2021 відповідач повідомив позивача про свою роботу та долучив температурний графік, який не змінювався з 2012, оскільки саме у цьому році він був затверджений. Водночас, за спостереженнями позивача за погодними умовами у період з 10 по 31.10.2021 він встановив, що 21.10 та 22.10 середньодобове значення температури зовнішнього повітря становило 11,4 та 12,1 градусів С. Вищевказаний температурний графік містить інформацію про те, якою повинна бути температура води у тому, що подається, та у зворотному трубопроводах при температурі +10 градусів С, а якщо температура повітря вища, то інформація у графіку відсутня. Крім цього, зі структури договору та посилань у ньому на Інтернет джерела позивач встановив, що багатоквартирний житловий будинок по АДРЕСА_2 має загальну опалювальну площу 3 246 кв.м. 14.11.2021 позивач направив ще один інформаційний запит, після оприлюднення типового індивідуального договору про надання послуги з постачання теплової енергії, у відповідь на який 07.12.2021 відповідач відповів не у повному обсязі та не на всі питання, більше того, відповідач чомусь зазначив, що позивач нібито проживає за іншою адресою, а саме: АДРЕСА_3 . 12.12.2021 позивач надіслав відповідачу останній інформаційний запит, однак 29.12.2021 відповідач надав відповідь, у якій йдеться про обслуговування та поточний ремонт за адресою, яка не стосується позивача та запропоновано позивачу звернутись до відповідної організації, яка ні позивачу, ні відповідачу невідома. 03.01.2022 позивач надіслав відповідачу первинну оферту, у якій запропоновано змінити загальну опалювальну площу будинку АДРЕСА_2 , замінивши до 06.01.2022 число 3246 кв.м., яке підприємством документально не підтверджено, на площу цього будинку 2928,71 кв.м., тобто на 317,29 кв.м. менше, оскільки цієї площі у будинку не існує. Оскільки відповіді на оферту позивача відповідач не надав, позивач 16.01.2022 надіслав відповідачу інформаційний запит, який також залишився без відповіді. За грудень 2020 року позивач отримав рахунок, який здійснений в порушення вимог Методики розподілу між споживачами обсягів спожитих у будівлі комунальних послуг, яка затверджена наказом Мінгрегіонбуду від 28.12.2018 №315 підприємства відповідача. Строк відповіді на оферту минув, однак відповіді на неї позивач не отримав. Позивач також зазначив, що порядок та умови внесення змін до типового індивідуального договору ним не обумовлений, крім цього, законодавством передбачено двосторонній обов`язок щодо укладання договору про надання житлово-комунальних послуг, щодо порядку обліку послуги слід зазначити, що він визначається відповідно до методики розподілу та у разі розподілу між споживачами обсягу спожитої у будівлі послуги здійснюється з урахуванням вузлів обліку/приладів-розподілювачів теплової енергії, а у разі їх відсутності пропорційно опалювальній площі (об`єму) приміщення споживача відповідно до Методики розподілу. Крім цього, при нарахуванні оплати за послуги позивачу відповідачем не враховано вимог не лише зазначеної методики, а й Постанов КМУ від 21.07.2005 № 630 та від 21.07.2019 № 830.

Ухвалою судді від 17.02.2022 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання 10.03.2022 о 15 годині 10 хв., яке, у зв`язку з неявкою представника відповідача, відкладено на 23.03.2022 на 11 год. 30 хв.

Ухвалою суду від 23.03.2022 задоволено клопотання позивача ОСОБА_1 про витребування доказів та витребувано у Комунального підприємства теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради всі розрахунки, включаючи правове обґрунтування встановлення двоставкового тарифу, за спожиту теплову енергію (відповідно до «Методики розподілу між споживачами обсягів спожитих у будівлі комунальних послуг», яка затверджена наказом Мінрегіону від 22 листопада 2018 року № 315, реєстрація в Мінюсті України28 грудня 2018 року за № 1502/32954, постанови Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869 з наступними змінами «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги», постанов Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної води і водовідведення» та від 21 липня 2019 року № 830 «Про затвердження Правил надання послуг з постачання теплової енергії і типових договорів про надання послуг з постачання теплової енергії»), починаючи з 01 грудня 2021 року, до дати проведення підготовчого судового засідання у даній справі, щодо житлової квартири АДРЕСА_4 . У зв`язку з цим підготовче судове засідання відкладено на 20.04.2022 о 14 годині 30 хвилин.

За клопотанням представника відповідача підготовче судове засідання, призначене на 20.04.2022, відкладено на 25.05.2022 на 12 год.

16.05.2022 представник відповідача КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» ТМР адвокат Решетуха А.В., на виконання ухвали суду від 23.03.2022, надала письмові пояснення щодо нарахування за послугу з постачання теплової енергії за період з 01.12.2021 по 30.04.2022, за адресою: АДРЕСА_5 . Зокрема вказала, що відносини у сфері надання споживачам послуг з постачання теплової енергії, постачання гарячої води регулюються чинним законодавством, зокрема: Законом України «Про житлово-комунальні послуги»; Законом України «Про теплопостачання»; Законом України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг»; Законом України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання»; «Правилами надання послуги з постачання теплової енергії», затвердженими постановою КМУ №830 від 21.08.2019; Методикою розподілу між споживачами обсягів спожитих у будівлі комунальних послуг, затвердженою наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №315 від 28.12.2018, тощо. З 01.12.2021 нарахування за послуги з теплопостачання теплової енергії, які надає відповідач, здійснюється за тарифами та в порядку, визначеному рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №1105 від 01.12.2021 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та гарячої води». Згідно з цим рішенням встановлено двоставковий тариф, який, у свою чергу, включає умовно-змінну частину та умовно-постійну частину. До того ж, з 01.12.2021 впроваджено порядок розподілу між співвласниками багатоквартирного будинку обсягів спожитих у будівлі комунальних послуг, яким передбачено повний облік теплової енергії, яка потрапляє у багатоквартирний будинок. Зазначений розподіл регламентується статтею 10 Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» та Методикою розподілу між споживачами обсягів спожитих у будівлі комунальних послуг, затвердженою наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 28.12.2018 №315. Відповідно до цих нормативних актів теплова енергія розподіляється між всіма співвласниками багатоквартирного будинку та включає в себе опалення житлових приміщень, опалення місць загального користування (МЗК) та теплову енергію для забезпечення функціонування внутрішньо будинкової системи опалення (ФСоп) та ГВП (Фсгв). Додатком №2 до наказу Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради № 102 від 29.12.2021 визначено, що до встановленого вузла (вузлів) комерційного обліку теплової енергії у будівлі обсяг споживання теплової енергії визначається за встановленими нормами споживання, що підлягають щомісячному коригуванню виконавцем послуги за фактичною кількістю годин постачання теплової енергії та фактичною середньомісячною температурою зовнішнього повітря. При здійсненні коригування слід керуватись формулою qфакт і = qн х (tвн tcp o ф)* nфі / (tвн tcp o с). Зокрема: qфакт і = (0,0000343)*(18-(-2,545))*744/(18-(-0,2))=0,0000343*20,545*744/18,2=0,0288073. З урахуванням обсягу теплової енергії, визначеного за результатами коригування норми споживання, плата за послугу споживача (П), будівля якого не обладнана вузлом комерційного обліку, встановлюється за формулою П=ТО* qфакт і * S=1085,05*0,0288073*74,10=2316,17 грн. Визначення умовно-постійної частини двоставкового тарифу (місячна абонентська плата протягом року за одиницю приєднаного теплового навантаження: 114 660,00*0,0000734*74,10 = 623,63 грн. Окремими рядками у платіжці відображено плату за абонентське обслуговування для послуги з постачання теплової енергії 18,07 грн. Розмір плати за абонентське обслуговування з 01.12.2021 затверджений наказом КП «ТМТКЕ» від 28.10.2021 №165, в межах граничних розмірів, визначених постановою КМУ від 21.08.2019 №808. Тобто, разом за грудень 2316,17+623,63+18,07=2957,87. Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради відповідач проводить нарахування за послугу з постачання теплової енергії з грудня 2021 року з урахуванням того, що обсяги теплової енергії, витрачені на опалення місць загального користування та допоміжних приміщень будівлі застосовує понижуючий коефіцієнт 0,5. Отже, сума перерахунку за грудень місць загального користування та допоміжних приміщень будівлі qфакт і = (0,0000038*0,5)*(18-(-2,545))*744/(18-(-0,2))=0,0015957. З урахуванням обсягу теплової енергії, визначеного за результатами коригування норми споживання, плата за послугу споживача (П), будівля якого не обладнана вузлом комерційного обліку, встановлюється за формулою П=ТО* qфакт і * S=1085,05*0,0015957*74,10=128,30 грн. Нарахування проводилось за встановленими формулами, відповідно за січень 2022 року було нараховано 2048,36 + 623,63 + 18,07 128,30 = 2561,76. У лютому 2022 року було нараховано 1593,22 + 623,63 + 18,07 = 2234,92 грн. За березень 2022 року 1715,90 + 623,63 + 18,07 = 2357,60. У квітні 2022 року 990,74 + 623,63 + 18,07 = 1638,44.

25.05.2022, у зв`язку з неявкою учасників процесу та за письмовим клопотанням позивача, підготовче судове засідання відкладено на 30.06.2022 на 14 год. 30 хв.

30.06.2022 позивач ОСОБА_1 подав до суду доводи та міркування, у яких вказав, що, аналізуючи надані письмові пояснення та документи, які до них долучено, позивач дійшов до висновку про протиправне виключення з формули, за якою здійснювалось нарахування за спожиті послуги, показника «n», яким є тривалість опалювального періоду, яка нарахована у нормі споживання теплової енергії на послугу з постачання теплової енергії, встановленій органом місцевого самоврядування, у разі відсутності вузла комерційного обліку теплової енергії. Також, на думку позивача, наказом Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради № 102 від 19.12.2021 внесено зміни у нормативно-правові акти КМУ, що призвело до фальсифікування розрахунку обсягу спожитої енергії у будинках житлового фонду м. Тернополя. До того ж, наведені представником відповідача формули та числа, зазначені в них, не ґрунтуються на приписах законодавства, є не зрозумілими, власне, як і саме походження цих цифр. Із відповіді, зокрема, не можливо встановити площу багатоквартирного будинку позивача, без якої проведення розрахунку є неможливим. Вищенаведене свідчить про неправильність проведених відповідачем розрахунків, неправильне застосування норм законодавства, що призводить до порушення прав позивача.

Ухвалою суду, занесеною до протоколу підготовчого судового засідання від 30.06.2022, задоволено клопотання позивача та залучено до участі у справі в якості третьої особи Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, у зв`язку з чим підготовче судове засідання відкладено на 27.07.2022 на 12 год.

27.07.2022 від представника третьої особи Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради надійшло до суду клопотання про розгляд справи у відсутності представника управління.

27.07.2022 за клопотанням сторін підготовче судове засідання відкладено на 13.09.2022 на 12 год. 15 хв.

27.07.2022 представник відповідача подала заяву про виклик і допит свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

13.09.2022 ОСОБА_1 подав до суду доводи та міркування, в яких пояснив, що за зведеними даними станом на 01.08.2022 у м. Тернополі відповідач надає послуги з постачання теплової енергії до 611 багатоквартирних житлових будинків, з яких 122 квартири обладнані вузлами комерційного обліку теплової енергії. Відповідно до формули, затвердженої наказом Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради №102 від 29.12.2021, а саме qфакт і = qн х (tвн tcp o ф)* пфі / (п х (tвн tcp o с)), з 01.12.2021 значення у годинах, наприклад, за грудень 2021 року та січень-березень 2022 року, відповідач та управління з 29.12.2021 проводять не вірно, оскільки розраховують 733, а не 122 багатоквартирних житлових будинків, які оснащені вузлами комерційного обліку. Наведене свідчить про необхідність врахування у вказаній формулі значення «N». З метою отримання пояснень управлінням щодо даної ситуації позивач надіслав третій особі інформаційний запит, на який 26.08.2022 ним отримано відповідь, водночас відповідь надано не у повному обсязі, а зміст її зводиться до того, що у формулі допущено друкарську помилку, причому у наказі про цю друкарську помилку не зазначено ні слова. Наведене свідчить про внесення наказом змін до постанови КМУ, що є фальсифікацією. До того ж, Національний стандарт України «Захист від небезпечних геологічних процесів, шкідливих експлуатаційних впливів від пожежі» будівельна кліматологія ДСТУ-Н Б В.1.1-27:2010 був застосований у додатках №1 до рішень ТМВК від 22.10.2018 №791 та від 05.11.2018 №827, що призвело до зміни планової середньої температури зовнішнього повітря опалювального сезону в м. Тернополі (-0,2 град С замість -0,5 град.С), а також зміни середньої тривалості опалювального сезону 184 доби замість 190 діб, що суттєво впливає на проведений розрахунок та свідчить про його неправильність. Із наданих відповідачем відповідей та пояснень від 09.03.2021, 01.12.2021 та 30.05.2022 вбачається, що розрахунок проведено неправильно, зокрема зазначено неправильні числа, тривалість опалювального періоду, середня температура зовнішнього повітря тощо. Крім цього, відповідачем не підтверджено зазначеної та врахованої ним загальної опалювальної площі будинку 3 246 кв.м. Ураховуючи вказане, відповідач не визначив правильно та не розрахував загальний обсяг спожитої у будівлі/будинку теплової енергії на опалення житлових та нежитлових приміщень. Все вищеперелічене, на думку позивача, свідчить про обґрунтованість його позову.

13.09.2022 від представника третьої особи Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради надійшли пояснення щодо позову, у яких вказано про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог позивача. Зокрема вказано, що при застосуванні норм чинного законодавства та вказівок щодо застосування норм споживання теплової енергії (наказ №95 від 09.12.2021 та №102 від 29.12.2021) у формулі було виявлено друкарську помилку. Згідно з формулою за грудень 2021: 1) затвердженою наказом №95 від 09.12.2021, у редакції від 29.12.2021, qфакт і = (0,0000343)*(18-(-2,545))*744/(18-(-0,2))=0,0000343*20,545*744/18,2=0,0288073. З урахуванням обсягу теплової енергії, визначеного за результатами коригування норми споживання, плата за послугу споживача (П), будівля якого не обладнана вузлом комерційного обліку, встановлюється за формулою П=ТО* qфакт і * S = 1085,05*0,0288073*74,10 = 2316,17 грн; 2) затвердженою наказом №95 від 09.12.2021, qфакт і = (0,0000343)*(18-(-2,545))*744/(184*(18-(-0,2))=0,0000343*20,545*744/(184*18,2)= 0,53/3348,80 = 0,0002. З урахуванням обсягу теплової енергії, визначеного за результатами коригування норми споживання, плата за послугу споживача (П), будівля якого не обладнана вузлом комерційного обліку, встановлюється за формулою П=ТО* qфакт і * S=1085,05*0,0002*74,10= 16,08 грн. Підсумовуючи наведене, до останньої формули після виявлення друкарської помилки були внесені зміни наказом управління від 29.12.2021, які в подальшому були застосовані відповідно до вимог чинного законодавства, про яке зазначено у цих поясненнях. Таким чином, вказані накази прийняті в порядку та у спосіб, визначений чинним законодавством. Більше того, позовні вимоги позивача не стосуються третьої особи, оскільки нарахування розміру щомісячної плати за послуги постачання теплової енергії не входять до повноважень управління, а докази, надані позивачем, не доводять та не підтверджують факт порушення його прав з вини третьої особи. Крім цього, у поясненнях міститься прохання третьої особи проводити розгляд справи у відсутності їх представника.

13.09.2022 у зв`язку з неявкою представника відповідача підготовче судове засідання відкладено на 13.10.2022 на 11 год.

07.10.2022 ОСОБА_1 подав до суду доводи та міркування №2, у яких вказав, що 16.09.2022 ним було направлено інформаційний запит до третьої особи, відповідь на який третьою особою було надано 22.09.2022, однак вона є суто формальною та не містить чітких відповідей на його запитання. Крім цього, 30.09.2022 він також отримав відповідь відповідача у даній справі, у якій вказано вже не про друкарську помилку, а про описку, яка виникла з вини відповідача, однак не третьої особи, яку було виправлено з 09.12.2021 по 29.09.2021. Наведене свідчить про зловживання відповідачем своїми правами. Попри пояснення відповідача, позивачу не зрозуміло два значення норм 0,0000343 Гкал/год/кв.м. та 0,0000038 Гкал/год/кв.м., оскільки вони були розраховані за незрозумілими формулами та їх складовими. Позивач вкотре наголосив про неправильне застосування формули та, як, на його думку, формула повинна бути застосована, вказавши, що у додатку №1 до наказу третьої особи від 09.12.2021 №95 інформація про нормативну величину приєднаного теплового навантаження системи опалення в будинках житлового фонду (0,0000734) відсутня, відтак неможливо встановити, яким чином вона була розрахована та на підставі чого затверджена. Не можливо також встановити, звідки взявся встановлений тариф на послугу (ТО) 1085,05 грн/кал, оскільки про нього в жодному рішенні ТМВК не зазначено, та звідки появився тариф 114 660, оскільки його поява також залишається здогадкою. Із усіх запитів відповідача по даний час не надано повної інформативної відповіді на них, а підстави здійснення розрахунку відповідачем не підтверджено належними доказами.

13.10.2022 ухвалою суду, занесеною до протоколу підготовчого судового засідання, відмолено у задоволенні раніше поданої 27.07.2022 представником відповідача заяви про виклик та допит свідків, а також задоволено клопотання позивача про долучення до матеріалів справи інформаційного запиту та оголошено перерву до 16.11.2022 на 16 год., для надання можливості представнику відповідача подання своїх письмових пояснень щодо доводів та міркувань позивача.

16.11.2022 позивач подав до суду доводи та міркування №3, у яких вказав, що 14.10.2022 ним направлено ще один запит до відповідача, на який 08.11.2022 ним було отримано відповідь, у якій вказано, що двоставковий тариф не застосовується для нарахування споживачами плати за спожиту послугу з постачання теплової енергії, враховуючи дію на дату прийняття Меморандуму про взаєморозуміння щодо регулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 років. При цьому відповідачем тексту самого меморандуму до відповіді надано не було, однак у запиті міститься пряме прохання позивача надати цей документ. Сама відповідь є суперечливою, оскільки хоч у ньому йдеться про незастосування вищевказаного тарифу, однак зі змісту відповіді вбачається, що такий тариф відповідачем застосовується, на підставі рішення ТМВК від 01.12.2021 №1105. Долучений відповідачем додаток свідчить про застосування одноставкового тарифу. У відповіді від 08.08.2022 відповідач повідомляє про 61 559 абонентів у м. Тернополі, які він обслуговує, однак це ніде не підтверджено, оскільки позивач сам про це довідався 08.11.2022. До 08.11.2022 у жодному отриманому від відповідача документі не йдеться про коефіцієнт 0,817055. Тобто, відповідачем свідомо внесено зміни до постанови КМУ. До того ж, економічне обґрунтування умовно-змінної частини тарифу та умовно-постійної частини тарифу, яке, за словами відповідача, не застосовується, не може застосовуватися для розрахунку двоставкового тарифу, з будь яким коефіцієнтом, включаючи 0,817055. Відповідачем, як уже було неодноразово зазначено, також не підтверджено і за якою формулою розраховано числа 0,0000343 Гкал/год/кв.м., 0,0000038 Гкал/год/кв.м. та 0,0000734 Гкал/год/кв.м.

16.11.2022 представник відповідача подала до суду письмові пояснення на питання, які були вказані позивачем у його доводах та міркуваннях №2, зокрема: 1) інформацію щодо загальної опалювальної площі будинку АДРЕСА_2 взято з наданих КП «ТМТКЕ» ТзОВ «Мрія» вихідних даних; 2) до повноважень КП «ТМТКЕ» встановлення норм споживання не входить, про що вказано у підпункті 3 частини третьої статті 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»; 3-4) двоставковий тариф на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії встановлений пунктами 13 та 17 рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №1105 від 01.12.2021 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та гарячої води».

16.11.2022 у підготовчому судовому засіданні, за клопотанням позивача, оголошено перерву до 06.12.2022 на 16 год. для надання позивачу часу для ознайомлення із поясненнями відповідача.

05.12.2022 позивач подав до суду клопотання про відкладення розгляду справи, у якому не заперечив щодо призначення справи до судового розгляду по суті, а також подав доводи та міркування №4, у яких вказав на незрозуміле походження чисел 0,0000343 Гкал/год/кв.м., 0,0000038 Гкал/год/кв.м. та 0,0000734 Гкал/год/кв.м. та яким чином води були розраховані. Крім того, відповідь відповідача про те, що встановлення тарифів не відноситься до повноважень відповідача, є неправдою. Надані відповідачем пояснення та докази щодо загальної опалювальної площі будинку позивача не відповідають дійсності, оскільки документ, наданий відповідачем, не містить підпису керівника ГТОВ «МРІЯ». ОСОБА_5 цей підпис не належить, оскільки це видно неозброєним оком, порівнюючи інші підписані ним документи. Наведене свідчить про неправдивість даних, наданих відповідачем. При цьому загальна площа будинку позивача становить 2928,71 кв.м., а загальна площа квартир 2745,60 кв.м. Підсумовуючи, просив врахувати наведені ним пояснення для ухвалення судового рішення.

06.12.2022 ухвалою суду, яка занесена до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 24.01.2023 на 14 год. 30 хв., яке у зв`язку з оголошенням повітряної тривоги по всій території України відкладено на 15.02.2023 на 12 год. 00 хв.

15.02.2022 позивач подав до суду клопотання про виключення із числа доказів по справі документа з назвою «Вихідні дані для визначення теплового навантаження житлового будинку», на яке в судовому засіданні позивачу роз`яснено, що оцінку доказів суд надає в нарадчій кімнаті під час ухвалення рішення у справі.

У судовому засіданні 15.02.2023 розпочато судовий розгляд, заслухано вступне слово представників сторін, досліджено докази, після чого, за клопотанням позивача, оголошено перерву перед судовими дебатами до 27.02.2023 до 12 год. 00 хв.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 пояснив, що непрозоре нарахування відповідачем за надані ним послуги полягає у тому, що: 1) насправді площа багатоквартирного житлового будинку позивача становить 2929 кв.м., а не 3246 кв.м.; 2) тривалість опалювального періоду становить 184 доби, а відповідач цю тривалість вилучив з розрахунків, чим порушено вимоги Постанови КМУ №1037 від 30.10.2015 про внесення змін до постанови КМУ №630 від 21.07.2005, а також вимог Постанови КМУ № 830 від 21.08.2019; 3) коефіцієнт зменшення до тарифу на послугу з постачання теплової енергії має бути 0,817, однак відповідачем застосовано цей коефіцієнт у розмірі 0,81755 всупереч пункту 1 рішення Тернопільської міської ради №1105 від 01.12.2021.

Представник відповідача Комунального підприємства теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради Решетуха А.В. пояснила, що: 1) площа 3246,1 кв.м. взята з довідки «Вихідні дані», виданої ТОВ «Мрія», однак цю площу в жоден із розрахунків позивача включено не було. Ці дані потрібні лише у разі встановлення індивідуального теплового пункту з загально-будинковим тепловим лічильником; 2) щодо тривалості опалювального періоду 184 доби, то цей період ніколи не був урахований при здійсненні нарахування оплати позивачу, оскільки були внесені зміни в наказ №95 від 09.12.2021 наказом №102 від 29.12.2021, яким було виключено цей показник; 3) коефіцієнт зменшення до тарифу на послугу з постачання теплової енергії відповідач у розрахунках для позивача не застосовував, оскільки цей показник у розмірі 0,817 визначений рішенням Тернопільської міської ради №1105 від 01.12.2021 для економічно обґрунтованих тарифів, а пунктом 17 цього ж рішення застосування економічно обґрунтованих тарифів відстрочено на період дії Меморандуму про взаєморозуміння щодо регулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 років.

У судовому засіданні 27.02.2023 позивач підтримав наданий через канцелярію суду письмовий виступ у судових дебатах та просив його позов задовольнити.

У судовому засіданні 27.02.2023 представник відповідача у своєму виступі в судових дебатах проти задоволення позову заперечила, підтримавши раніше висловлену позицію, просила в позові відмовити.

Представник третьої особи у судове засідання не з`явився, не повідомивши про причини неявки, однак у раніше наданих письмових поясненнях просив проводити розгляд справи у його відсутності. Неявка представника третьої особи в судове засідання відповідно до вимог ст. 223 ЦПК України не є перешкодою розгляду справи, а тому суд вважає за можливе розглянути справу в його відсутності.

Суд, заслухавши позивача та представника відповідача, дослідивши та оцінивши зібрані у справі докази, встановив такі обставини:

Як убачається з долучених до позовної заяви інформаційних запитів, упродовж 2019 2022 років позивач неодноразово звертався до відповідача, а також інших підприємств та установ, у яких висловлював свою незгоду з нарахуванням (визначенням) плати за послугу з централізованого опалення для населення, просив роз`яснити йому порядок цього нарахування (визначення), а також, задав ряд питань, на які позивач просив надати відповідь. Зокрема, до позову долучено: інформаційний запит від 09.07.2019, адресований Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України; інформаційний запит від 16.01.2022, адресований директору КПТМ «ТМТКЕ» ТМР ОСОБА_6 ; інформаційний запит від 20.12.2021, адресований директору КПТМ «ТМТКЕ» ТМР ОСОБА_6 ; інформаційний запит від 12.12.2021, адресований директору КПТМ «ТМТКЕ» ТМР ОСОБА_6 ; інформаційний запит №2 від 29.11.2021, адресований директору КПТМ «ТМТКЕ» ТМР ОСОБА_6 ; інформаційний запит від 14.11.2021, адресований директору КПТМ «ТМТКЕ» ТМР ОСОБА_6 .

07.06.2019 Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України надало ОСОБА_1 відповідь на його звернення від 17.05.2019, у якому роз`яснило найменування та порядок застосування законодавства у сфері надання населенню житлово-комунальних послуг та зазначило, що зауваження ОСОБА_1 будуть враховані щодо застосування цього законодавства. Крім цього, роз`яснило заявнику, що здійснення контролю за належною організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства на відповідній території належить до повноважень органів місцевого самоврядування.

Із відповіді виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 26.06.2019 на інформаційний запит позивача від 18.06.2019 вбачається, що ОСОБА_1 повідомлено, що рішення виконавчого комітету міської ради від 13.03.2019 №229 «Про встановлення розміру внесків за обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку централізованого водопостачання та водовідведення» підготовлено відповідно до законодавства. Також повідомлено, що схеми внутрішньобудинкових мереж теплопостачання та постачання гарячої води житлового будинку мають знаходитись у підприємств, які надають послуги з утримання та обслуговування цих мереж, тому звернення надіслано за належністю.

У відповіді КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» ТМР від 27.06.2019, на інформаційний запит ОСОБА_1 від 13.06.2019, зазначено, що будинок по АДРЕСА_2 не обладнаний вузлом комерційного обліку та планується встановлення вузла комерційного обліку, про що заявника буде додатково повідомлено.

Як убачається із відповіді КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» ТМР від 24.10.2019, ОСОБА_1 було надано відповідь на його інформаційний запит від 16.10.2019 щодо поставлених у ньому питань з приводу тарифів на послугу з централізованого опалення та кількості абонентів, яким надається зазначена послуга.

У відповіді Директора ГТОВ «Мрія» Котика О.С. від 30.10.2019 зазначено, що відповідно до технічного паспорта на будинок за адресою АДРЕСА_2 , кількість квартир становить 52. Одна із квартир була розділена на дві окремі квартири із різними власниками, що збільшило кількість особових рахунків. Чотири житлові квартири на першому поверсі будинку їх власниками переобладнано в нежитлові приміщення. Станом на 01.06.2018 кількість житлових квартир в будинку і відповідно адресних номерів становить 49. Будь-які рішення Тернопільської міської ради щодо нежитлових приміщень у будинку за вищевказаною адресою підприємству не надавались. Загальна площа квартир 2745,60 м2, житлова 1678,20 м2. Також у відповіді зазначено, що при передачі вказаного житлового будинку на баланс підприємства деяка документація підприємству не надавалась.

08.11.2019 Міністерством юстиції України на запит ОСОБА_1 від 01.11.2019 надано копію висновку правової експертизи до проекту постанови КМ України «Про затвердження Правил надання послуги з постачання теплової енергії та типових договорів про надання послуги з постачання теплової енергії».

20.01.2020 ОСОБА_1 подав до Комунального підприємства теплових мереж «Теропільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради нагадування про необхідність надання відповіді на інформаційний запит від 07.01.2020.

У відповіді Комунального підприємства теплових мереж «Теропільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради від 28.02.2020 на запит ОСОБА_1 від 07.01.2020 та нагадування від 20.01.2020 зазначено, що підприємство зареєстроване за номером 88 в реєстрі, порядок інформування оператором зовнішніх інженерних мереж власників (співвласників) будівлі про намір встановлення вузла комерційного обліку затверджений постановою КМУ №444 від 06.06.2018, повідомлення про безоплатний намір встановлення у будинку ОСОБА_1 розміщено на сайті підприємства. Індивідуальні теплові носії планується встановити до кінця 2020 року. Трубопроводи внутрішньобудинкових мереж централізованої системи теплопостачання житлового будинку заявника не перебувають на балансі підприємства. Схеми внутрішньобудинкових систем вказаного будинку в підприємстві відсутні.

Із відповіді Комунального підприємства теплових мереж «Теропільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради від 19.03.2020 вбачається, що на інформаційний запит ОСОБА_1 від 04.03.2020 повідомлено, що на виконання вимог Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» підприємство здійснює роботи по встановленню комерційних приладів обліку у багатоквартирних будинках міста Тернополя в складі індивідуального теплового пункту, в тому числі, планує у другому півріччі 2020 року безкоштовно оснастити будинок ОСОБА_1 комерційними приладами обліку теплової енергії та гарячої води ІТП. При цьому, проектна документація на встановлення вузла комерційного обліку буде готова орієнтовно у вересні 2020 року.

Як убачається із відповіді від 19.01.2021, відповідач повідомив позивачу, що станом на 01.01.2021: кількість абонентів (квартир) житлових будинків, які отримують послугу з централізованого опалення та в яких відсутні у квартирі (будинку садибного типу) та на вводах у багатоквартирний будинок засоби обліку теплової енергії, становить 38 843 та 727, відповідно; кількість абонентів (квартир) та житлових будинків, які отримують послугу з централізованого опалення та в яких наявний у квартирі (будинку садибного типу) та на вводах у багатоквартирний будинок засоби обліку теплової енергії, становить 16.14 та 14, відповідно. Проінформовано, що довідку про погодні умови у грудні можна отримати на сайті підприємства.

У відповіді Комунального підприємства теплових мереж «Теропільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради від 09.03.2021 зазначено про запуск системи опалення в роботу в опалювальний період 2020/2021 року в будинок за адресою АДРЕСА_2 , запуск системи опалення проведено 18.10.2020. Крім цього зазначено, за якими формулами здійснюється нарахування плати за надані йому послуги та зазначено, що нарахування плати за послугу з централізованого опалення за жовтень 2020 року споживачам тарифних категорій «населення» проведено перерахунок плати за цю послугу відповідно до рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 16.12.2019 №1166 «Про проведення перерахунку» (із змінами) 665,15*0, (коефіцієнт перерахунку) = 592,08 грн.

Відповідно до пунктів 1-4 типового індивідуального договору про надання послуги з постачання теплової енергії від 31.10.2021, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №830 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 08.09.2021 №1022), Комунальне підприємство теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради (виконавець) визначило, що договір є публічним договором приєднання, який встановлює порядок та умови надання послуги з постачання теплової енергії для потреб опалення або на індивідуальний тепловий пункт для потреб опалення та приготування гарячої води індивідуальному споживачу. Договір укладено сторонами з урахуванням статей 633, 634, 641,642 ЦК України. Даний договір є публічним договором приєднання, який набирає чинності через 30 днів з моменту розміщення на веб-сайті виконавця https://teplo.te.ua/. Виконавець має право змінити умови договору. У разі зміни виконавцем умов, крім зміни ціни договору, вони вступають в силу через 30 днів з моменту розміщення змінених умов на веб-сайті виконавця https://teplo.te.ua/. Інформування споживача про намір зміни ціни/тарифу на послугу здійснюється виконавцем відповідно до Порядку інформування споживачів про намір змін ціни/тарифів на комунальні послуги з обґрунтування такої необхідності, затвердженого Мінрегіону від 05.06.2018 №130. Факт приєднання споживача до умов договору (акцептування) є вчинення споживачем будь-яких дій, які свідчать про його бажання укласти договір, зокрема надання виконавцю підписаної заяви приєднання (додаток), сплата рахунка за надану послуги, факт отримання послуги.

Як убачається з додатку до типового індивідуального договору про надання послуги з постачання теплової енергії, ним є формуляр заяви-приєднання до індивідуального договору про надання послуги з постачання теплової енергії, який слід заповнити споживачу в разі виявлення бажання споживача приєднатись до типового індивідуального договору про надання послуги з постачання теплової енергії з Комунальним підприємством теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради.

У відповіді Комунального підприємства теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради від 27.07.2021 №2061/3, на запит від 16.07.2021, ОСОБА_1 повідомлено, що в опалювальний період системи теплопостачання м. Тернополя працюють безперервно, а їх якісне регулювання здійснюється за температурним графіком, який визначає залежність температури теплоносія в подавальному трубопроводі теплової мережі від зміни навантаження опалення залежно від температури зовнішнього повітря. Вказаний температурний облік затверджений заступником міського голови і не змінювався з 2012 року, зазначений температурний графік долучено позивачем до позову, у якому зазначено температуру зовнішнього повітря та температуру води.

Наказом Комунального підприємства теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради №165 від 28.10.2021 затверджено розмір плати за абонентське обслуговування, зокрема для послуги постачання теплової енергії без урахування витрат, пов`язаних з обслуговуванням та заміною вузлів комерційного обліку теплової енергії 18,07 грн з ПДВ на місяць у розрахунку на одного абонента. Наказ набрав чинності з 01.12.2021.

Додатком 1 до наказу передбачено структуру плати за абонентське обслуговування на послуги з постачання теплової енергії та гарячої води без урахування витрат, пов`язаних з обслуговуванням та заміною вузлів комерційного обліку, додатком 2 до наказу структуру витрат, пов`язаних з обслуговуванням та заміною вузлів комерційного обліку.

Відповідно до довідки Тернопільського обласного центру з гідрометеорології від 01.11.2021 №9919-03/10/280 середньодобова температура повітря становила 21.10 11,4°С, 22.10 12,1°С.

Як убачається з відповіді КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» ТМР від 07.12.2021 на запит ОСОБА_1 від 29.11.2021, у договорі регламентовано порядок надання підприємством послуг, визначення їх кількості та якості у будинку АДРЕСА_2 . Повідомлено, що на день надання відповіді програмне забезпечення щодо Методики не закуплялось та не розроблялось, підприємство не використовує його в роботі. У разі застосування Методики вона не є зі статусом з «обмеженим доступом» та із нею можливо ознайомитись.

Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №1105 від 01.12.2021 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та гарячої води» встановлено тарифи нарахування та здійснення послуг з постачання теплової енергії. Зазначене рішення прийняте, в тому числі, на виконання Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному 2021/2022, укладеного 30.09.2021 (далі Меморандум).

Відповідно до п. 1 цього рішення Комунальному підприємству «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради встановлено для застосування тарифів для населення на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води з понижуючими коефіцієнтами, в тому числі, 0,817 до тарифу на послугу з постачання теплової енергії, який визначається як сума тарифів на виробництво теплової енергії, транспортування теплової енергії без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, постачання теплової енергії без урахування витрат на утримання індивідуальних теплових пунктів.

У пункті 13 цього рішення встановлено комунальному підприємству теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії як суму тарифів на виробництво теплової енергії, транспортування теплової енергії без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, постачання теплової енергії без урахування витрат на утримання індивідуальних теплових пунктів за складовими на рівні: 1) для потреб населення: умовно-змінна частина двоставкового тарифу 1 328,00 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу (місячна абонентська плата протягом року за одиницю приєднаного теплового навантаження) 140 334,00 грн/Гкал/год (з ПДВ).

Пунктом 17 рішення передбачено, що для забезпечення виконання вимог Меморандуму комунальному підприємству теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради застосовувати такі тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для населення у період до 31.05.2022 включно: двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії, в тому числі для споживачів у багатоквартирних будинках, обладнаних системою автономного теплопостачання: як сума тарифів на виробництво теплової енергії, транспортування теплової енергії без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, постачання теплової енергії без урахування витрат на утримання індивідуальних теплових пунктів за складовими на рівні: умовно-змінна частина двоставкового тарифу 1 085,05 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу (місячна абонентська плата протягом року за одиницю приєднаного теплового навантаження) 114 660,00 грн/Гкал/год (з ПДВ).

Наказом Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради №95 від 09.12.2021 встановлено норми споживання теплової енергії для визначення обсягу послуг з постачання теплової енергії в будівлях житлового фонду м. Тернопіль та затверджено вказівки щодо їх застосування згідно з додатками 1, 2 до цього наказу. Встановлено нормативну величину питомого теплового навантаження системи опалення в будівлях - 0,0000734 Гкал/год на 1 кв.м. опалювальної площі. Даний наказ набрав чинності 01 грудня 2021 року.

Відповідно до додатку 1 до наказу №95 від 09.12.2021 встановлено: норму споживання теплової енергії для визначення обсягу послуг з постачання теплової енергії 0,0000343 Гкал/год/м2; норму споживання теплової енергії на опалення місць загального користування та допоміжних приміщень 0,0000038 Гкал/год/м2; норму споживання теплової енергії на забезпечення функціонування внутрішньо будинкової системи опалення 0,0000017 Гкал/год/м2.

Згідно з додатком 2 до наказу №95 від 09.12.2021 до встановлення вузла (вузлів) комерційного обліку теплової енергії у будівлі обсяг споживання теплової енергії визначається за встановленими нормами споживання, що підлягають щомісячному коригуванню виконавцем послуги з постачання теплової енергії за фактичною кількістю годин постачання послуги та фактичною середньомісячною температурою зовнішнього повітря. Для здійснення такого розрахунку запроваджено формулу qфакт і = qн х (tвн tcp o ф) ? nфі / (n ? (tвн tcp o с)), де «n» - тривалість опалювального періоду, яка врахована у нормі споживання теплової енергії на послугу з постачання теплової енергії, встановленій органом місцевого самоврядування у разі відсутності вузла комерційного обліку теплової енергії.

Наказом Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради №102 від 29.12.2021 додаток №2 до наказу №95 від 09.12.2021 «Про становлення норм споживання теплової енергії в будівлях житлового фонду» викладено в новій редакції.

Зокрема, в додатку 2 до наказу запроваджено формулу qфакт і = qн х (tвн tcp o ф) ? nфі / (tвн tcp o с). Складова «n» (тривалість опалювального періоду, яка врахована у нормі споживання теплової енергії на послугу з постачання теплової енергії, встановленій органом місцевого самоврядування у разі відсутності вузла комерційного обліку теплової енергії) у цій формулі відсутня.

Як убачається з відповіді КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» ТМР від 29.12.2021 на запит ОСОБА_1 від 21.12.2021, підприємство не обслуговує та не здійснює поточний ремонт внутрішньобудинкових систем опалення та постачання гарячої води у будинку АДРЕСА_3 . В період, вказаний у запиті, програмне забезпечення щодо Методики не закуплялось та не розроблялось, тому він не використовується підприємством в роботі. Методика №315 не застосовувалась.

Згідно з відповіддю Комунального підприємства теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради від 08.08.2022 на звернення ОСОБА_1 , станом на 01.08.2022 кількість абонентів, які отримують послугу з постачання теплової енергії, становить 61 539; кількість абонентів, яким нарахування за послугу з постачання теплової енергії здійснюється відповідно до показів вузлів комерційного обліку 16561; кількість житлових багатоквартирних будинків, нарахування за послугу з постачання теплової енергії в яких здійснюється відповідно до показів вузлів комерційного обліку, становить 122.

У відповіді КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» ТМР від 12.08.2022 ОСОБА_1 повідомлено, що станом на 01.08.2022 кількість багатоквартирних житлових будинків, які отримують послугу з постачання теплової енергії, становить 733.

Із первинної оферти від 03.01.2022 вбачається, що позивач направив відповідачу пропозицію внести у позицію 556 ( АДРЕСА_2 ) додатку до договору зміни загальної опалювальної площі вказаного будинку, замінивши до 06.01.2022 число 3246 кв.м. на 2928,71 кв.м., що свідчить про те, що насправді опалювальних квартир у будинку є 49. Просив надати відповідь на його оферту.

У відповіді Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради від 25.08.2022 на інформаційний запит ОСОБА_1 від 29.07.2022 роз`яснено, що згідно з підпунктом 3 пункту 1 частини третьої статті 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування віднесено затвердження норм споживання комунальних послуг. На виконання вимог Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» управлінням прийнято наказ від 09.12.2021 №95 «Про встановлення норм споживання теплової енергії в будівлях житлового фонду» та від 29.12.2021 №102 «По внесення змін в додаток №2 наказу 95 від 09.12.201 «Про встановлення норм споживання теплової енергії в будівлях житлового фонду»». Під час практичного застосування норм та вказівок щодо застосування норм споживання теплової енергії, у формулі було виявлено «опечатку», при цьому, наведено для прикладу нарахування згідно формул за грудень 2021 по наказу від 09.12.2021 №95 у редакції від 29.12.2021: qфакт і = qн х (tвн tcp o ф) х nфі / (tвн tcp o с). Зокрема: qфакт і = (0,0000343)*(18-(-2,545))*744/(18-(-0,2))=0,0000343*20,545*744/18,2=0,0288073. З урахуванням обсягу теплової енергії, визначеного за результатами коригування норми споживання, плата за послугу споживача (П), будівля якого не обладнана вузлом комерційного обліку, встановлюється за формулою П=ТО* qфакт і * S=1085,05*0,0288073*74,10=2316,17 грн. Також, наведено формулу згідно з наказом від 09.12.2021 №95: qфакт і = qн х (tвн tcp o ф) х nфі / (n*(tвн tcp o с)). Зокрема: qфакт і = (0,0000343)*(18-(-2,545))*744/(184*(18-(-0,2))=0,0000343*20,545*744/(184*18,2)= 0,53/3348,80 = 0,0002. З урахуванням обсягу теплової енергії, визначеного за результатами коригування норми споживання, плата за послугу споживача (П), будівля якого не обладнана вузлом комерційного обліку, встановлюється за формулою П=ТО* qфакт і * S=1085,05*0,0002*74,10= 16,08 грн.

22.09.2022 Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради надало ОСОБА_1 ще одну відповідь, у якій вказано, що на його запит від 01.08.2022 вже надано відповідь з аналогічних питань у відповіді від 25.08.2022.

У відповіді Комунального підприємства теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради від 22.09.2022 зазначено, що у формулі qфакт і = qн х (tвн tcp o ф) х nфі / (n * (tвн tcp o с)) випадково помилково вказана величина «n», тобто допущено описку.

Згідно з відповіддю Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради від 07.10.2022 проінформовано про неможливість проведення капітального ремонту у повному обсязі. З приводу виконання робіт капітального характеру в будинку по АДРЕСА_2 запропоновано звернутись безпосередньо до управителя ТзОВ «КК «Будсервіс». Повідомлено, що у 2021 році за кошти місцевого бюджету за вищевказаною адресою проводився ремонт прибудинкової території.

У відповіді Комунального підприємства теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради від 31.10.2022 на інформаційний запит ОСОБА_1 від 14.10.2022, зазначено, що рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 01.12.2021 №1105 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та гарячої води» встановлено двоставковий тариф. Зазначений тариф визначений рішенням як такий, що не застосовується для нарахування споживачам плати за спожиту послугу з постачання теплової енергії, враховуючи дію на дату прийняття Рішення Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 року. Положеннями Меморандуму встановлено двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії, транспортування теплової енергії без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, постачання теплової енергії без урахування витрат на утримання індивідуальних теплових пунктів, який застосовується з 01.12.2021 для нарахування споживачам плати за послугу з постачання теплової енергії. Визначення цього тарифу встановлено Комунальному підприємству теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради вищевказаним рішенням. При цьому, структура вказаних тарифів затверджена наказом управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради від 02.11.2021 №86 «Про затвердження структури тарифів на теплову енергію та послугу з постачання гарячої води». Також, до відповіді додано копію наказу управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради від 02.11.2021 №86 «Про затвердження структури тарифів на теплову енергію та послугу з постачання гарячої води».

До матеріалів справи позивачем було долучено текст Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 року, укладеного 30.09.2021.

Відповідно до наданих позивачем рахунків КП «Тернопільміськтеплокомуненерго» ТМР позивачу за адресою: вул. Руська, 18/52 на особовий рахунок НОМЕР_1 було нараховано плату: за грудень 2021 року 2316,17 грн, абонентську плату 623,63 грн, абонентське обслуговування 18,07 грн (тариф ТЕ: 1085,05 грн/Гкал АП: 114660 грн/Гкал/год, спожито ТЕоп: 2,134621 Гкал); за січень 2022 року 2048,36 грн, абонентську плату 623,63 грн, абонентське обслуговування 18,07 грн, а також здійснено перерахунок і визначено переплату в розмірі 128,30 грн (тариф ТЕ: 1085,05 грн/Гкал АП: 114660 грн/Гкал/год, спожито ТЕоп: 1,887802 Гкал).

У наданих відповідачем копіях рахунків за надані КП «Тернопільміськтеплокомуненерго» ТМР послуги ОСОБА_1 за грудень 2021, січень 2022, лютий 2022, березень 2022 та квітень 2022 року зазначені ті ж самі тарифи, що й у рахунках, наданих позивачем.

Із доданої до позовної заяви таблиці, яка, зі слів позивача, роздрукована із сайту Комунального підприємства теплових мереж «Теропільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради, будинок АДРЕСА_2 має загальну опалювальну площу 3246кв.м., з тепловим навантаженням на опалення будинку 0,199, тиск у зворотному трубопроводі теплової мережі на вводі у будинок не менше 206, різниця тиску у подавальному та зворотному трубопроводах теплової мережі на вводі у будинок не менше 25.

Згідно з параметрами теплоносія та гарячої води на об`єктах теплоспоживання КП «ТМТКЕ» затверджено температурний графік подачі теплоносія для теплопостачання при режимі температур води в трубопроводі, що подається, до 95°С і 70°С у зворотному трубопроводі.

Посилаючись на непрозоре нарахування відповідачем плати за послуги, позивач долучив роздруківку з веб-сайту КП «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» із методикою розподілу та нарахування спожитої теплової енергії. Зазначена роздруківка не містить жодних даних щодо періоду, в який мали б здійснюватись відповідні нарахування, а також у ній відсутня адреса веб-сайту, з якого здійснено роздруківку.

Також позивач надав відповідь КП «Тернопільміськтеплокомуненерго» від 24.02.2017 на його заяву від 09.02.2017 про нарахування плати за послугу в січні 2017 року.

До правовідносин, які виникли між сторонами, суд застосовує такі норми права:

Згідно зі ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», якою врегульовано порядок надання послуги з постачання теплової енергії, в редакції Закону № 1060-IX від 03.12.2020, тобто редакції, чинній на момент спірних правовідносин та на час розгляду справи, передбачено що: 1) одиниця виміру обсягу спожитої споживачем теплової енергії визначається правилами надання відповідної комунальної послуги, що затверджуються уповноваженим законом органом; 2) виконавець послуги з постачання теплової енергії повинен забезпечити постачання теплоносія безперервно, з гарантованим рівнем безпеки, обсягу, температури та величини тиску. Параметри якості теплової енергії повинні відповідати нормативним документам у сфері стандартизації; 3) постачання теплової енергії для потреб опалення здійснюється в опалювальний період. Порядок визначення дати початку і закінчення опалювального періоду визначається законодавством; 4) постачання теплової енергії на індивідуальні теплові пункти споживачів для потреб опалення та приготування гарячої води здійснюється безперервно, з урахуванням перерв, визначених статтею 16 цього Закону; 5) ціною послуги з постачання теплової енергії є тариф на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії. Органи, уповноважені законом встановлювати порядки (методики) формування тарифів на транспортування, постачання теплової енергії, визначають особливості врахування в тарифах на теплову енергію для споживача витрат на утримання та обслуговування теплових пунктів (індивідуальних та центральних) з метою недопущення подвійної компенсації споживачами таких витрат; 6) тарифи на комунальну послугу з постачання теплової енергії, що виробляється суб`єктом господарювання за допомогою систем автономного теплопостачання, визначаються та встановлюються органом, що регулює діяльність такого суб`єкта господарювання, окремо для кожного багатоквартирного будинку, обладнаного такою системою автономного теплопостачання, як сума тарифів на виробництво та постачання теплової енергії; 7) послуга з постачання теплової енергії надається згідно з умовами договору, що укладається з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, та вимогами правил надання послуг з постачання теплової енергії, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, якщо інше не передбачено законом.

Положеннями ч. 1, 2 ст. 12 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено, що надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах. Договори про надання житлово-комунальних послуг укладаються відповідно до типових або примірних договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України або іншими уповноваженими законом державними органами відповідно до закону. Договори про надання комунальних послуг можуть затверджуватися окремо для різних моделей організації договірних відносин (індивідуальний договір, індивідуальний договір з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем, колективний договір) та для різних категорій споживачів (індивідуальний споживач (співвласник багатоквартирного будинку, власник будівлі, у тому числі власник індивідуального садибного житлового будинку), колективний споживач).

Статтею 1 вказаного Закону передбачено, що індивідуальний споживач - фізична або юридична особа, яка є власником (співвласником) нерухомого майна, або за згодою власника інша особа, яка користується об`єктом нерухомого майна і отримує житлово-комунальну послугу для власних потреб та з якою або від імені якої укладено відповідний договір про надання житлово-комунальної послуги.

При цьому, відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 7 цього Закону споживач має право, зокрема, одержувати своєчасно та належної якості житлово-комунальні послуги згідно із законодавством і умовами укладених договорів.

В силу вимог п. 5 ч. 2 ст. 7 зазначеного Закону індивідуальний споживач зобов`язаний оплачувати надані житлово-комунальні послуги за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, у строки, встановлені відповідними договорами.

Таким чином, згідно із зазначеними нормами закону споживачі зобов`язані оплатити житлово-комунальні послуги, якщо вони фактично користувалися ними.

Факт відсутності договору про надання житлово-комунальних послуг сам по собі не може бути підставою для звільнення споживача від оплати послуг у повному обсязі.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 20 квітня 2016 року у справі № 6-2951 цс 15 та в подальшому підтримана Верховним Судом, зокрема в постановах від 06 листопада 2019 року у справі № 642/2858/16, від 18 травня 2020 року у справі № 176/456/17.

Встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону згідно з вимогами п. 2 ч. 3 ст. 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» належить до повноважень органів місцевого самоврядування.

Також відповідно до ст. 13 Закону України «Про теплопостачання» до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належить встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством.

Порядок розподілу між споживачами спожитих у будівлі/будинку послуг з постачання теплової енергії, обсяг споживання якої визначений за допомогою вузла (вузлів) комерційного обліку або розрахунково у разі його (їх) відсутності, тимчасового виходу з ладу або втрати, встановлений Методикою розподілу між споживачами обсягів спожитих у будівлі комунальних послуг, затвердженою Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 22 листопада 2018 року № 315.

Згідно з п. 10 цієї Методики базою для розподілу загального обсягу спожитої теплової енергії у будівлі/будинку за відсутності приладів розподільного обліку теплової енергії є опалювана площа приміщень, зазначена у договорі про надання послуги з постачання теплової енергії. У разі, якщо відомості про опалювану площу не були надані споживачем, базою для розподілу загального обсягу спожитої теплової енергії у будівлі/будинку за відсутності приладів розподільного обліку теплової енергії є загальна площа приміщення у метрах квадратних, визначена за даними, зазначеними у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а у разі відсутності у ньому інформації про окремі приміщення - за даними, зазначеними у документах, що посвідчують право власності на такі приміщення.

Особливості нарахування (визначення) плати за послугу з централізованого опалення для населення (фізичних осіб) у разі відсутності у квартирі (будинку садибного типу) та на вводах у багатоквартирний будинок засобів обліку теплової енергії визначались Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», яка 01.05.2022 втратила чинність на підставі Постанови КМ № 85 від 02.02.2022.

Зокрема, у п. 40 Правил зазначалося, що розмір щомісячної плати (П) за послугу з централізованого опалення для населення (фізичних осіб) у разі відсутності у квартирі (будинку садибного типу) та на вводах у багатоквартирний будинок засобів обліку теплової енергії за розрахунковий період протягом опалювального сезону у разі застосування одноставкового тарифу визначається виконавцем за формулою:

П = ТО х S х Кi х (ni/nкi);

де ТО - одноставковий тариф на послугу з централізованого опалення для населення (фізичних осіб) житлових будинків без будинкових та квартирних засобів обліку теплової енергії, гривень за 1 кв. метр (гривень за 1 куб. метр) за розрахунковий період протягом опалювального сезону (з податком на додану вартість);

S - опалювана площа (об`єм) квартири (будинку садибного типу) споживача, який отримує послугу з централізованого опалення та не має будинкового або квартирного засобу обліку теплової енергії, кв. метрів (куб. метрів);

Кі - коефіцієнт, що враховує відхилення в i-му місяці фактичної температури зовнішнього повітря та тривалості опалювального сезону від показників, врахованих під час розрахунку діючого тарифу;

ni - тривалість опалювального періоду в i-му місяці, яка врахована у встановлених тарифах на послугу з централізованого опалення для населення (фізичних осіб) у разі відсутності у квартирі (будинку садибного типу) та на вводах у багатоквартирний будинок засобів обліку теплової енергії;

nкi - календарна кількість діб в і-му місяці.

Правила надання послуги з постачання теплової енергії затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 р. № 830 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2021 р. № 1022).

Пунктом 31 зазначених Правил визначено, що вартістю послуги є встановлений відповідно до законодавства тариф на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, а для багатоквартирних будинків, обладнаних системою автономного теплопостачання, як сума тарифів на виробництво та постачання теплової енергії.

Формули розрахунку вартості послуги та їх складові, в тому числі такі як тривалість опалювального періоду, у цих Правилах відсутні.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 4 Закону України «Про захист прав споживачів» споживачі під час укладення, зміни, виконання та припинення договорів щодо отримання (придбання, замовлення тощо) продукції, а також при використанні продукції, яка реалізується на території України, для задоволення своїх особистих потреб мають право на: 1) захист своїх прав державою; 2) належну якість продукції та обслуговування; 3) безпеку продукції; 4) необхідну, доступну, достовірну та своєчасну інформацію державною мовою про продукцію, її кількість, якість, асортимент, її виробника (виконавця, продавця) відповідно до Закону України "Про забезпечення функціонування української мови як державної"; 4-1) обслуговування державною мовою відповідно до Закону України "Про забезпечення функціонування української мови як державної"; 5) відшкодування майнової та моральної шкоди, завданої внаслідок недоліків продукції (дефекту в продукції), відповідно до закону; 6) звернення до суду та інших уповноважених державних органів за захистом порушених прав; 7) об`єднання в громадські організації споживачів (об`єднання споживачів).

Пунктом 3 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про захист прав споживачів» передбачено, що права споживача вважаються в будь-якому разі порушеними, якщо при наданні послуги, від якої споживач не може відмовитись, а одержати може лише в одного виконавця, виконавець нав`язує такі умови одержання послуги, які ставлять споживача у нерівне становище порівняно з іншими споживачами та/або виконавцями, не надають споживачеві однакових гарантій відшкодування шкоди, завданої невиконанням (неналежним виконанням) сторонами умов договору.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цими Кодексами, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів (частина 1 статті 4 ЦПК України, частина 1 статті 16 ЦК України).

Частиною першою статті 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до статті 5 Цивільного процесуального кодексу України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспореного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону.

За статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) визнається право людини на доступ до правосуддя, а за статтею 13 Конвенції - на ефективний спосіб захисту прав, і це означає, що особа має право пред`явити в суді таку вимогу на захист цивільного права, яка відповідає змісту порушеного права та характеру правопорушення. Пряма чи опосередкована заборона законом на захист певного цивільного права чи інтересу не може бути виправданою. Під способами захисту суб`єктивних прав розуміють закріплені законом матеріальноправові заходи охоронного характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав і вплив на правопорушника (пункт 5.5 постанови Великої Палати Верховного Суду від 22 серпня 2018 року у справі № 925/1265/16).

При цьому під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що спричиняє потрібні результати, наслідки, тобто матиме найбільший ефект по відновленню відповідних прав, свобод та інтересів на стільки, на скільки це можливо.

Постановою ВС від 25 вересня 2019 року, справа № 753/2187/17, Верховний Суд роз`яснив, що як правило, особа, права якої порушено, може скористатися не будь-яким, а цілком конкретним способом захисту свого права. Переважно, спосіб захисту порушеного права прямо визначається спеціальним законом і регламентує конкретні цивільні правовідносини.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши наявні у справі докази, давши оцінку належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємного зв`язку доказів у їх сукупності, застосовуючи до визначених правовідносин норми матеріального та процесуального права, суд вважає, що позов до задоволення не підлягає.

Так, позивач заявив вимогу «визнати неправомірними дії Комунального підприємства теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради щодо непрозорого нарахування розміру щомісячної плати за послугу з постачання теплової енергії по житловій квартирі АДРЕСА_1 , за період з 01.12.2022 по дату ухвалення судом рішення». У судовому засіданні позивач позовних вимог не уточнював, не змінював, не доповнював. Письмовий виступ позивача у судових дебатах містить ідентичні позовні вимоги.

Обгрунтовуючи позов, позивач посилався на те, що вартість послуги з постачання теплової енергії визначена Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. № 630.

Однак, Постанова Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. № 630 втратила чинність 01.05.2022 на підставі Постанови КМ № 85 від 02.02.2022.

Відтак, станом на 01.12.2022 постанова Постанова Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. № 630 не діяла, а тому не могла бути застосована при нарахуванні позивачу плати за послугу з постачання теплової енергії.

У судовому засіданні позивач конкретизував, у чому, на його думку, полягає непрозорість нарахування відповідачем плати за послугу з постачання теплової енергії. Це зокрема: 1) відповідач нараховує плату за послугу з постачання теплової енергії, виходячи з площі 3246 кв.м., при тому, що площа багатоквартирного житлового будинку позивача становить 2929 кв.м.; 2) тривалість опалювального періоду становить 184 доби, а відповідач цю тривалість вилучив з розрахунків, чим порушено вимоги Постанови КМУ №1037 від 30.10.2015 про внесення змін до постанови КМУ №630 від 21.07.2005, а також вимог Постанови КМУ № 830 від 21.08.2019; 3) коефіцієнт зменшення до тарифу на послугу з постачання теплової енергії має бути 0,817, однак відповідачем застосовано цей коефіцієнт у розмірі 0,81755 всупереч пункту 1 рішення Тернопільської міської ради №1105 від 01.12.2021.

У судовому засіданні з пояснень представника відповідача встановлено, що площа багатоквартирного житлового будинку позивача при нарахуванні йому плати за послугу з постачання теплової енергії не береться. Із наведених у відзиві розрахунків плати за послугу з постачання теплової енергії за грудень 2021 року, січень квітень 2022 року включення до розрахунку показника площі багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_2 не вбачається.

Методикою розподілу між споживачами обсягів спожитих у будівлі комунальних послуг, затвердженою Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 22 листопада 2018 року № 315, передбачено, що базою для розподілу загального обсягу спожитої теплової енергії у будівлі/будинку за відсутності приладів розподільного обліку теплової енергії є опалювана площа приміщень, зазначена у договорі про надання послуги з постачання теплової енергії.

Однак, позивач не надав жодних доказів про те, в яких розмірах йому нараховувалась плата за послугу з постачання теплової енергії, починаючи з 01.12.2022, хоча позовні вимоги про визнання неправомірними дій відповідача щодо непрозорого нарахування розміру щомісячної плати за послугу з постачання теплової енергії заявлено саме за період з 01.12.2022 по дату ухвалення судом рішення.

Відтак, його доводи про те, що мало місце непрозоре нарахування відповідачем плати за послугу з постачання теплової енергії у зв`язку з тим, що ним не враховано при розрахунку цієї плати, починаючи з 01.12.2022, площі багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_2 , не є обгрунтованими.

З приводу неврахування відповідачем тривалості опалювального періоду при нарахуванні плати за послугу з постачання теплової енергії, суд ще раз звертає увагу на те, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», з наступними змінами, внесеними згідно з Постановами КМ, у тому числі № 1037 від 30.10.2015, до формули, за якою виконавцем визначався розмір щомісячної плати (П) за послугу з централізованого опалення для населення (фізичних осіб) у разі відсутності у квартирі (будинку садибного типу) та на вводах у багатоквартирний будинок засобів обліку теплової енергії за розрахунковий період протягом опалювального сезону у разі застосування одноставкового тарифу, був включений показник ni - тривалість опалювального періоду в i-му місяці, яка врахована у встановлених тарифах на послугу з централізованого опалення для населення (фізичних осіб) у разі відсутності у квартирі (будинку садибного типу) та на вводах у багатоквартирний будинок засобів обліку теплової енергії.

Однак, як уже зазначалося, ця Постанова втратила чинність 01.05.2022 на підставі Постанови КМ № 85 від 02.02.2022.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 р. № 830 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2021 р. № 1022) затверджені Правила надання послуги з постачання теплової енергії, пунктом 31 яких визначено, що вартістю послуги є встановлений відповідно до законодавства тариф на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, а для багатоквартирних будинків, обладнаних системою автономного теплопостачання, як сума тарифів на виробництво та постачання теплової енергії. Формули розрахунку вартості послуги та їх складові, в тому числі такі як тривалість опалювального періоду, у цих Правилах відсутні.

Крім цього, відповідно до ст. 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст. 13 Закону України «Про теплопостачання» встановлення тарифів на теплову енергію належить до повноважень органів місцевого самоврядування.

Пунктом 17 рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №1105 від 01.12.2021 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та гарячої води» передбачено, що для забезпечення виконання вимог Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному 2021/2022, укладеного 30.09.2021, комунальному підприємству теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради застосовувати такі тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для населення у період до 31.05.2022 включно: двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії, в тому числі для споживачів у багатоквартирних будинках, обладнаних системою автономного теплопостачання: як сума тарифів на виробництво теплової енергії, транспортування теплової енергії без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, постачання теплової енергії без урахування витрат на утримання індивідуальних теплових пунктів за складовими на рівні: умовно-змінна частина двоставкового тарифу 1 085,05 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу (місячна абонентська плата протягом року за одиницю приєднаного теплового навантаження) 114 660,00 грн/Гкал/год (з ПДВ).

Наказом Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради №95 від 09.12.2021 встановлено норми споживання теплової енергії для визначення обсягу послуг з постачання теплової енергії в будівлях житлового фонду м. Тернопіль та затверджено вказівки щодо їх застосування згідно з додатками 1, 2 до цього наказу. Встановлено нормативну величину питомого теплового навантаження системи опалення в будівлях - 0,0000734 Гкал/год на 1 кв.м. опалювальної площі. Даний наказ набрав чинності 01 грудня 2021 року.

Додатком 2 до наказу №95 від 09.12.2021 було передбачено, що до встановлення вузла (вузлів) комерційного обліку теплової енергії у будівлі обсяг споживання теплової енергії визначається за встановленими нормами споживання, що підлягають щомісячному коригуванню виконавцем послуги з постачання теплової енергії за фактичною кількістю годин постачання послуги та фактичною середньомісячною температурою зовнішнього повітря. Для здійснення такого розрахунку запроваджено формулу qфакт і = qн х (tвн tcp o ф) ? nфі / (n ? (tвн tcp o с)), де «n» - тривалість опалювального періоду, яка врахована у нормі споживання теплової енергії на послугу з постачання теплової енергії, встановленій органом місцевого самоврядування у разі відсутності вузла комерційного обліку теплової енергії.

Однак, наказом Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради №102 від 29.12.2021 додаток №2 до наказу №95 від 09.12.2021 «Про становлення норм споживання теплової енергії в будівлях житлового фонду» викладено в новій редакції. Зокрема, в додатку 2 до наказу запроваджено формулу qфакт і = qн х (tвн tcp o ф) ? nфі / (tвн tcp o с). Складова «n» (тривалість опалювального періоду, яка врахована у нормі споживання теплової енергії на послугу з постачання теплової енергії, встановленій органом місцевого самоврядування у разі відсутності вузла комерційного обліку теплової енергії) у цій формулі відсутня.

Таким чином, доводи позивача про те, що відповідач безпідставно не застосовує при нарахуванні плати за послугу з постачання теплової енергії, не грунтуються на вимогах закону.

З приводу доводів позивача про те, що коефіцієнт зменшення до тарифу на послугу з постачання теплової енергії має бути 0,817, однак відповідачем застосовано цей коефіцієнт у розмірі 0,81755 всупереч пункту 1 рішення Тернопільської міської ради №1105 від 01.12.2021:

Пунктом 1 цього рішення Комунальному підприємству «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради встановлено для застосування тарифів для населення на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води з понижуючими коефіцієнтами, в тому числі, 0,817 до тарифу на послугу з постачання теплової енергії, який визначається як сума тарифів на виробництво теплової енергії, транспортування теплової енергії без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів, постачання теплової енергії без урахування витрат на утримання індивідуальних теплових пунктів.

Разом із тим, на період дії Меморандуму, пунктом 17 цього рішення визначені двоставкові тарифи, при яких застосування понижуючих коефіцієнтів не передбачено.

Таким чином, позивачем не доведено, що починаючи з 01.12.2022 відповідач здійснював нарахування позивачу плати за послугу з постачання теплової енергії з порушенням вимог закону.

Відповідно до усталеної практики Європейського суду з прав людини, а саме рішення у справі «Трофимчук проти України» (№ 4241/03, §54, ЄСПЛ, 28 жовтня 2010 року), рішення від 10.02.2010 у справі «Серявін та інші проти України», ЄСПЛ послідовно зазначає, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.

Тому, враховуючи, що позивачем не доведено, що, починаючи з 01.12.2022 відповідач здійснював нарахування йому плати за послугу з постачання теплової енергії з порушенням вимог закону, інші наведені позивачем доводи не є істотними та такими, що потребують відповіді суду.

Окремо слід звернути увагу на обрання позивачем способу захисту його прав. На переконання суду, вимога про визнання неправомірними дій відповідача щодо непрозорого нарахування розміру щомісячної плати за послугу з постачання теплової енергії не передбачена законом для застосування до спірних правовідносин та не призведе до відновлення прав позивача у цих правовідносинах.

За таких обставин позов ОСОБА_1 до задоволення не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 5, 10, 12, 263 265, 268, 273, 354, 355 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Комунального підприємства теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради, третя особа Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, про визнання неправомірними дій Комунального підприємства теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради щодо непрозорого нарахування розміру щомісячної плати за послугу з постачання теплової енергії по житловій квартирі АДРЕСА_1 , за період з 01.12.2022 по дату ухвалення судом рішення відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду.

Відомості про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_5 .

Відповідач: Комунальне підприємство теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 14034534, місцезнаходження: вул. Франка, 16, м. Тернопіль.

Третя особа: Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 35939939, місцезнаходження: вул. Коперника, 1, м. Тернопіль.

Повне рішення суду складено 07 березня 2023 року.

СуддяН. М. Сташків