РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2023 року місто Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області в складі

головуючого судді - Галінської В.В.

секретар судового засідання - Калетинець Т.В.

учасники справи: позивач - заступник керівника Рівненської обласної прокуратури

відповідачі - Рівненська міська рада, ОСОБА_1 , ОСОБА_2

треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів державний реєстратор Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Репетуха О.М., приватний нотаріус Рівненського міського нотаріального округу Сохацька О.В., Департамент цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за позовом Заступника керівника Рівненської обласної прокуратури в інтересах держави до Рівненської міської ради, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування та визнання недійсним договору оренди землі від 17.10.2022 року, повернення земельної ділянки у стан, придатний для її використання шляхом звільнення від матеріалів та позовом заступника керівника Рівненської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Рівненської міської ради до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів державний реєстратор Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Репетуха О.М., приватний нотаріус Рівненського міського нотаріального округу Сохацька О.В., Департамент цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг про поновлення строку позовної давності, скасування державної реєстрації права приватної власності на об`єкт незавершеного будівництва, визнання недійсним договору купівлі-продажу,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Рівненської обласної прокуратури звернувся з позовом в інтересах держави до Рівненської міської ради, ОСОБА_1 про визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування, визнання недійсним договору оренди землі, зобов`язання повернення земельної ділянки у стані придатному для її подальшого використання. Просить визнати незаконним та скасувати рішення Рівненської міської ради від 08.07.2022 року № 2361 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу громадянинові ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки на АДРЕСА_1 , на якій розташоване нерухоме майно», визнати недійсним договір оренди землі від 17.10.2022, укладений між Рівненською міською радою та ОСОБА_1 , зобов`язати ОСОБА_1 повернути Рівненській міській раді земельну ділянку з кадастровим номером :01:020:0547, площею 814 квадратних метри, яка розташована в АДРЕСА_1 , у стані придатному для її подальшого використання шляхом звільнення від будівельних матеріалів.

Окрім того, заступник керівника Рівненської обласної прокуратури звернувся до суду в інтересах держави в особі Рівненської міської ради до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів державний реєстратор Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Репетуха О.М., приватний нотаріус Рівненського міського нотаріального округу Сохацька О.В., Департамент цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг про поновлення строку позовної давності, скасування державної реєстрації права приватної власності на об`єкт незавершеного будівництва, визнання недійсним договору купівлі-продажу. Просить суд скасувати державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_2 на об`єкт незавершеного будівництва, що розташований за адресою АДРЕСА_1 , здійснену державним реєстратором Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Репетухою О.М. (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 35246441 від 18.05.2017), визнати недійним договір купівлі-продажу від 16.11.2021 №1757, укладений між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 . Скасувати державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_1 на об`єкт незавершеного будівництва, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , здійснену приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Сохацькою О.В. (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 61630844 від 16.11.2021).

Свої позовні вимоги заступник керівника Рівненської обласної прокуратури обґрунтовує тим, що Рівненською обласною прокуратурою при виконанні повноважень, визначених ст. 131-1 Конституції України та ст. 23 Закону «Про прокуратуру», встановлено порушення інтересів територіальної громади під час передачі земель комунальної власності в оренду поза процедурою земельних торгів. Так, між Рівненською міською радою та Управлінням капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради (далі - УКБ ВК РМР) 03.12.2015 укладено договір оренди земельної ділянки площею 814 кв.м з кадастровим номером :01:020:0547, з цільовим призначенням - для іншої житлової забудови (для будівництва та обслуговування кварталу житлової та громадської забудови), розташованої на АДРЕСА_2 . Строк дії договору до 12.10.2016 року.

На підставі Технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки в районі АДРЕСА_2 , за Класифікацією цільового призначення земель, затвердженою наказом Держкомзему від 23.07.2010 № 548 «Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за № 1011/18306, визначено код її цільового призначення - 02.07 (для іншої житлової забудови) та 03.15 (для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови).

Відповідно до додаткової угоди від 08.12.2016, сторонами продовжено строк дії даного договору до 12.10.2021 року.

Договір оренди землі та додаткова угода зареєстровані у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 03.12.2015 та 08.12.2016 за номером 12452570.

Також, між УКБ ВК РМР та ОСОБА_2 укладено договір суборенди землі від 03.08.2016 року та додатковий договір про поновлення договору суборенди земельної ділянки від 21.03.2017 року, яким останньому передано у користування зазначену вище земельну ділянку без зміни її цільового призначення на строк до 12.10.2021 року.

Право суборенди земельної ділянки зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відповідно 11.10.2016 та 11.04.2017 за номером 16886066.

Як убачається із повідомлення про початок виконання будівельних робіт, зареєстрованого Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області (реєстраційний номер від 18.11.2016 №РВ03), на підставі будівельного паспорта від 16.09.2016 №01-17/315 ОСОБА_2 на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0547 здійснював нове будівництво житлового будинку за кодом 1110.3, який згідно з Державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000, належить до садибного типу.

Відповідно до технічного паспорта на об`єкт незавершеного будівництва житлового будинку на АДРЕСА_1 , виготовленого ПП «Техноком», інвентаризаційна справа № 337, він має наступні характеризуючі дані: фундамент - З/бетонні блоки, площею основи 63,9 кв.м.

Згідно інформації, розміщеної в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101, ОСОБА_2 15.05.2017 набув право приватної власності на зазначений вище об`єкт незавершеного будівництва, відсоток його готовності 7%.

Після закінчення строку дії договорів оренди та суборенди землі, згідно з актом приймання-передачі земельної ділянки від 12.10.2021, Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради передало, а Рівненська міська рада прийняла земельну ділянку площею 814 кв.м з кадастровим номером :01:020:0547, розташовану в районі вулиць Макарова та Пржевальського.

У Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, на підставі вказаного акту приймання-передачі, 23.11.2021 здійснено запис про припинення іншого речового права на земельній ділянці (номер рішення 61923561).

Виходячи з викладеного вбачається, що після закінчення договору оренди землі, земельна ділянка з кадастровим номером :01:020:0547 повернута 12.10.2021 року Рівненській міській раді до земель запасу.

Поряд з цим, за договором купівлі-продажу від 16.11.2021 № 1757, ОСОБА_2 (продавець) передав у власність ОСОБА_1 (покупець), а останній прийняв об`єкт незавершеного будівництва, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

У п.п. 4, 5 даного договору вказано, що незавершене будівництво знаходиться на земельній ділянці площею 0,0814 га з кадастровим номером :01:020:0547, право власності на нього належить продавцю, відповідно до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманих приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Сохацькою О.В., шляхом безпосереднього доступу до реєстру станом на 16.11.2021, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101, відсоток готовності складає 7%, будівництво здійснюється на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт/про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт, виданого 18.11.2016 Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області № РВ03.

У цей же день у Державному реєстрі речових прав за номером 45080975 здійснено запис про набуття ОСОБА_1 права власності на вказаний вище об`єкт незавершеного будівництва.

У подальшому, за результатами розгляду заяв ОСОБА_1 , на підставі витягу з Державного реєстру речових прав про реєстрацію права власності від 16.11.2021 року саме на зазначений об`єкт незавершеного будівництва, Рівненською міською радою прийняті такі рішення:

- від 23.12.2021 № 1863 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки на АДРЕСА_1 , на якій розташоване нерухоме майно»;

- від 08.07.2022 № 2361 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки на АДРЕСА_1 , на якій розташоване нерухоме майно».

Зокрема, відповідно до п. 2 рішення Рівненської міської ради від 08.07.2022 року №2361 ОСОБА_1 , на підставі витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 16.11.2021 року № 45080975, передано в оренду на п`ять років земельну ділянку площею 814 кв.м з кадастровим номером :01.020:0547 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, розташовану на АДРЕСА_1 .

На підставі рішення Рівненської міської ради від 08.07.2022 №2361, між Рівненською міською радою та ОСОБА_1 17.10.2022 укладено договір оренди землі.

Згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, право оренди ОСОБА_1 на зазначену земельну ділянку зареєстровано 31.10.2022 (номер запису про інше речове право:48293747).

Рівненською окружною прокуратурою 22.08.2022 внесено відомості до ЄРДР №0000077 про наявність у діях невстановлених осіб ознак злочину, передбаченого ч. 3 ст. 362 КК України, а саме: внесення за попередньою змовою невстановленими особами через електронно-обчислювальні машини (комп`ютери) недостовірних даних до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно. Зокрема, щодо нерухомого майна, яке знаходиться на земельних ділянках з кадастровими номерами :01:020:0545, :01:020:0546, :01:020:0547.

Рівненською обласною прокуратурою 31.10.2022 за № 16521-22 отримано копії матеріалів кримінального провадження №0000077 від 22.08.2022 та дозвіл на розголошення даних досудового розслідування цього кримінального провадження, з метою захисту інтересів держави в суді.

У межах зазначеного кримінального провадження, на виконання ухвали Рівненського міського суду Рівненської області від 05.10.2022, СВ Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області, із залученням спеціалістів Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради, управління ДАБК Рівненської міської ради, ФОП проведено огляд земельної ділянки з кадастровим номером :01:020:0547 .

Відповідно до листа від 17.10.2022 № 01-17/432 Управління державного архітектурно-будівельного контролю, у результаті даного огляду встановлено, що Управлінням 27.09.2021 за № 21-е видано наказ про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт, зареєстрованого Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області 18.11.2016 за № РВ 03 щодо об`єктів «Будівництва житлових будинків» в районі АДРЕСА_2 .

Також, 14.02.2022 за № 2-е Управлінням видано наказ про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єкті - «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку на АДРЕСА_2 , у тому числі, ділянки № НОМЕР_1 » в м. Рівне, кадастровий номер земельної ділянки :01:020:0547.

Окрім того встановлено, що зазначена земельна ділянка та земельні ділянки з кадастровими номерами :01:020:0545, :01:020:0546 обгороджені по периметру одним парканом. На них облаштовано майданчик для зберігання будівельних матеріалів та здійснено рельєфне планування території, а на кожній з цих земельних ділянок в неглибоких траншеях (50-60 см) викладено залізобетонні фундаментні блоки, які формують контур житлових будинків. В свою чергу викладені фундаментні блоки не можуть бути повноцінними фундаментами будинків, оскільки встановлені на непідготовлену основу та не скріплені між собою піщано-цементною сумішшю.

З огляду на викладене, Рівненською міською радою земельна ділянка з кадастровим номером :01:020:0547 передана в оренду з порушенням вимог чинного земельного законодавства, внаслідок чого ОСОБА_1 отримав право на її оренду для здійснення нового будівництва багатоквартирного житлового будинку в обхід аукціону, чим порушено інтереси територіальної громади м. Рівного.

У позові зазначається, що як вбачається із договору купівлі-продажу від 16.11.2021, укладеного між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , останнім набуто право власності на об`єкт незавершеного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 , який розташований на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0547.

Зазначена у даному договорі земельна ділянка на момент його укладення перебувала в землях запасу Рівненської міської ради, що підтверджується актом приймання-передачі земельної ділянки кадастровий номер :01:020:0547, підписаним міською радою та Управлінням капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради 12.10.2021.

Отже, на момент відчуження об`єкту незавершеного будівництва, земельна ділянка не перебувала у користуванні ОСОБА_2 . При цьому, виходячи із системного аналізу ч. 2 ст. 124 і абз.2 ч. 2 ст. 134 ЗК України, незастосування конкурентної процедури у виді земельних торгів допускається виключно у випадку, коли земельна ділянка комунальної власності надається, зокрема, фізичній особі з метою обслуговування та експлуатації виключно існуючих об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), розташованих на такій земельній ділянці та належних на праві власності зазначеній особі для їх подальшого використання відповідно до того цільового та функціонального призначення, яке існувало на момент їх придбання. У той же час, спірним рішенням Рівненської міської ради ОСОБА_1 передано в оренду земельну ділянку комунальної власності площею 814 кв.м з кадастровим номером :01:020:054 для будівництва багатоквартирного житлового будинку, тобто із зміною виду цільового використання земельної ділянки.

Отже, положення ст. 120 ЗК України не підлягають застосуванню до спірних правовідносин, оскільки: по-перше,на момент відчуження об`єкта незавершеного будівництва спірна земельна ділянка кадастровий номер :01:020:0547 не перебувала в користуванні ОСОБА_3 , а відтак права щодо неї не могли перейти до відповідача, тим більше, що перехід права суборенди взагалі не передбачений вимогами ст. 120 ЗК України. По-друге, при передачі в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :01:020:0547 змінено вид її цільового використання з «іншої житлової забудови» на «для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку», а відтак змінюється обсяг прав користувача щодо неї.

У даному випадку, наявність на земельній ділянці об`єкту незавершеного будівництва використано лише як формальний привід для уникнення проведення процедури земельних торгів щодо відведення земельної ділянки для здійснення нового будівництва - багатоквартирного житлового будинку.

Окрім того заступник прокурора стверджує, що об`єкт незавершеного будівництва (фундамент із залізобетонних блоків), який знаходиться на спірній земельній ділянці, не може розцінюватися як об`єкт нерухомого майна та не звільняє від встановленого Законом обов`язку проведення земельного аукціону, в розумінні ч. 2 ст. 134 ЗК України.

Таким чином, Рівненська міська рада не мала законних підстав для надання оспорюваної земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 для будівництва багатоповерхового житлового будинку інакше, як за результатами проведених земельних торгів і її рішення від 08.07.2022 № 2361 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу громадянинові ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки на АДРЕСА_3 на якій розташоване нерухоме майно» суперечить вимогам ст. ст. 124, 134, 135 ЗК України.

Враховуючи те, що рішення Рівненської міської ради від 08.07.2022 № 2361 щодо надання спірної земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 прийнято без проведення обов`язкових земельних торгів, таке рішення суперечить вимогам ст. ст. 124, 134, 135 ЗК України та порушує інтереси територіальної громади, що згідно зі ст. ст. 16,21 ЦК України, ст. ст. 21,152, 155 ЗК України є підставою для визнання його незаконним.

У зв`язку із викладеним у ОСОБА_1 відсутнє визначене законом право користування земельною ділянкою площею 814 кв.м кадастровий номер :01:020:0547.

Обґрунтовуючи порушення інтересів держави та підстав для їх представництва прокурором у суді, позивач зазначив, що спірні правовідносини стосуються земельної ділянки комунальної власності площею 814 кв.м з кадастровим номером :01:020:0547, що розташована на території м. Рівне. Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку. Протиправне надання органом місцевого самоврядування в оренду земельної ділянки комунальної власності створює сприятливі умови для незаконного використання земель. Вказані обставини свідчать про порушення інтересів територіальної громади м. Рівного та наявність підстав для застосування прокурором наданих Конституцією України і Законом України «Про прокуратуру» повноважень щодо представництва цих інтересів у суді. Оскільки чинним законодавством не визначено органу, який має право вживати заходи реагування на незаконні рішення органів місцевого самоврядування, прокурор має всі підстави для представництва інтересів держави як самостійний позивач. Натомість, органи прокуратури, у разі виявлення відповідних порушень чинного законодавства, при наявності відповідних підстав, мають право вживати заходи представницького характеру шляхом звернення до суду з позовом. Наведене вище й стало підставою для подання Рівненською обласною прокуратурою позовної заяви в інтересах держави без уповноваженого органу.

Окрім того прокурор вказує, що захист інтересів держави в особі територіальної громади м. Рівне має здійснювати Рівненська міська рада, проте, саме цей орган місцевого самоврядування визначено відповідачем, оскільки він вчинив протизаконні дії, які порушують інтереси держави в особі територіальної громади м. Рівне, іншого органу місцевого самоврядування, який би міг здійснити захист інтересів держави в особі територіальної громади, виходячи із спірних правовідносин, не існує.

Як зазначає заступник керівника Рівненської обласної прокуратури в обґрунтування позовних вимог про визнання недійсним договору купівлі-продажу та скасування державних реєстрацій прав на нерухоме майно Опрацюванням відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно встановлено, що приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Сохацькою О.В., на підставі договору купівлі-продажу від 16.11.2021 року №1757, проведено реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на об`єкт нерухомого майна - незавершене будівництво об`єкту житлової нерухомості (відсоток готовності - 7%) за адресою: АДРЕСА_1 (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 61630844 від 16.11.2021.

Відповідно до п.п. 4, 5 вищевказаного правочину, ОСОБА_2 передав, а ОСОБА_1 прийняв об`єкт незавершеного будівництва, який знаходиться на земельній ділянці площею 0,0814 га з кадастровим номером :01:020:0547. Право власності продавця на вказаний об`єкт підтверджується відомостями Державного реєстру речових права на нерухоме майно - реєстраційний номер 101.

Відсоток готовності, на момент відчуження об`єкту, складав 7%.

В свою чергу, підставою для набуття права власності ОСОБА_2 на об`єкт незавершеного будівництва, з відсотком готовності 7%, за адресою: АДРЕСА_1 , слугували: повідомлення про початок виконання будівельних робіт, зареєстроване в Управлінні Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області за № РВ03 від 18.11.2016; технічний паспорт від 11.05.2017, виданий ПП «Техноком»; наказ про присвоєння поштової адреси від 22.05.2015 № 130, виданий Управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради.

Саме на підставі вказаних документів, державним реєстратором Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Репетухою О.М. проведено реєстрацію права власності вищевказаного об`єкту за ОСОБА_2 (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 35246441 від 18.05.2017).

Разом з тим, опрацюванням технічного паспорту на об`єкт незавершеного будівництва «Житловий будинок» по АДРЕСА_1 , виготовленого ПП«Техноком», встановлено, що в описі зазначеного об`єкта, а саме в графі «фундамент» вказано лише «залізобетонні блоки», та зазначено, що відсоток готовності становить - 7%.

Отже, як на момент первинної державної реєстрації у 2017 році права власності за ОСОБА_4 на об`єкт незавершеного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 , так і на момент укладення оспорюваного договору купівлі-продажу у листопаді 2021 року, спірний об`єкт складався виключно з залізобетонних блоків, мав відсоток готовності лише 7 % - тобто існував лише як будівельні матеріали, які можливо вільно переміщувати у просторі, без їх знецінення.

За таких обставин, Рівненською окружною прокуратурою 22.08.2022 до ЄРДР внесено відомості №0000077 за ознаками злочину, передбаченого ч. 3 ст. 362 КК України та на виконання ухвали Рівненського міського суду від 05.10.2022, в межах вказаного кримінального провадження, СВ Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області, із залученням спеціалістів Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради, управління ДАБК Рівненської міської ради проведено огляд земельної ділянки з кадастровим номером :01:020:0547, в ході якого встановлено, що на земельній ділянці облаштовано майданчик для зберігання будівельних матеріалів та здійснено рельєфне планування території. В неглибоких траншеях (50-60 см) викладено залізобетонні фундаментні блоки, які формують контури житлових будинків, однак не можуть бути повноцінним їх фундаментом, оскільки встановлені на непідготовлену основу та не скріплені між собою піщано-цементною сумішшю. Будь-які об`єкти нерухомості на вказаній земельній ділянці відсутні.

За результатами огляду земельної ділянки складено протокол від 10.10.2022, а також управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Рівненської міської ради - відповідну інформацію від 17.10.2022 № 01-17/432.

З вказаного слідує, що на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0547 знаходилося і знаходиться дотепер рухоме майно, яке не може бути об`єктом незавершеного будівництва.

Щодо підстав для скасування державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_2 заступник прокурора Рівненської обласної прокуратури зазначає, що згідно ч. ч. 1,2 ст. 5 Закону (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення. Якщо законодавством передбачено прийняття в експлуатацію нерухомого майна, державна реєстрація прав на таке майно проводиться після прийняття його в експлуатацію в установленому законодавством порядку, крім випадків, передбачених ст. 31 цього Закону. У відповідності до ч. 3 ст. 10 Закону (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), державний реєстратор: 1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов`язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов`язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації; 2) перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення. Частиною 1 ст. 24 Закону (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено, окрім іншого, у разі, якщо: 1) заявлене речове право, обтяження не підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою; 3) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом; 4) подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження. Відповідно до ч. 1 ст. 181 ЦК України, до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення. Згідно з ч. 2 ст. 331 ЦК України, право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна). Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації.

Частиною 3 ст. 331 ЦК України визначено, що до завершення будівництва (створення майна) особа вважається власником матеріалів, обладнання тощо, які були використані в процесі цього будівництва (створення майна).

Моментом виникнення об`єкта незавершеного будівництва є момент набуття ним властивостей нерухомої речі. Тобто, об`єкт незавершеного будівництва в якості рухомого майна взагалі не існує: до набуття властивостей нерухомості це лише сукупність будівельних матеріалів, а після об`єкт незавершеного будівництва. Особа не може одночасно мати у власності будівельні матеріали, що були використані при створенні новобудови, і саму новобудову, при створенні якої і були використані такі будівельні матеріали, адже в розумінні ст. 185 ЦК України таких будівельних матеріалів не існує у первісному вигляді через фактичне використання за їх головним споживним призначенням на будівництво нового нерухомого майна.

За таких обставин, об`єкт незавершеного будівництва є лише сукупністю належних забудовнику будівельних матеріалів, які не являються об`єктом нерухомого майна (житловий будинок, будівлю, споруду тощо) в розумінні ст. 181 та ч. 2 ст. 331 ЦК України, оскільки не звільняє забудовника від обов`язку після завершення будівництва (створення майна) ввести його в установленому порядку в експлуатацію в загальному порядку та здійснити державну реєстрацію права власності на новостворене нерухоме майно.

Враховуючи те, що рухоме майно не підлягає реєстрації в порядку, встановленому Законом, державна реєстрація права приватної власності ОСОБА_2 на незавершене будівництво, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , здійснена державним реєстратором Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Репетухою О.М. (рішення № 35246441 від 18.05.2017), підлягає скасуванню.

Щодо підстав для визнання недійсним договору купівлі-продажу № 1757 та скасування державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_1 заступник прокурора Рівненської обласної прокуратури вказує , що оскільки, предмету договору купівлі-продажу від 16.11.2021 № 1757, а саме - незавершеного будівництва з відсотком готовності 7%, фактично не існує, адже на земельній ділянці розміщені лише будівельні матеріали (залізобетонні блоки), ОСОБА_2 не може бути власником неіснуючого об`єкту незавершеної нерухомості та розпоряджатися ним, зокрема відчужувати, а тому вищезазначений договір підлягає визнанню недійсним.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому п. 1 ч. 7 ст.37 Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються (ч. 3 ст. 26 Закону).

З урахуванням вищенаведеного, державна реєстрація права приватної власності ОСОБА_1 на незавершене будівництво, що розташоване за адресою: АДРЕСА_3 , здійснена приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Сохацькою О.В. (рішення № 61630844 від 16.11.2021р), підлягає скасуванню, а право приватної власності - припиненню.

Представник Рівненської міської ради А.Шпак подав до суду відзив на позовну заяву заступника керівника Рівненської обласної прокуратури про визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування. У відзиві зазначив, що після набуття права власності на об`єкт незавершеного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 за договором купівлі- продажу від 16.11.2021, укладеного між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , останній, як власник нерухомого майна, на виконання вимог ч. 11 ст. 120 Земельного кодексу України, подав заяву до відповідного органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, що належить йому на праві власності. Вищезазначене підтверджується інформацією з пояснювальної записки до проекту рішення Рівненської міської ради «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення громадянину ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки на АДРЕСА_1 на якій розташоване нерухоме майно» (додається). В подальшому на підставі заяви ОСОБА_1 від 21.02.2021 та проекту землеустрою розробленого ПП «Рівненська земельна компанія», Управлінням земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради був підготовлений проект рішення Рівненської міської ради «Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду громадянину ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки на АДРЕСА_1 , на якій розташоване нерухоме майно» Вищезазначений проект рішення щодо передачі в оренду земельної ділянки ОСОБА_1 був оприлюднений на сайті Рівненської міської ради 12.05.2022. На виконання вимог Регламенту, проект рішення пройшов юридичну експертизу на відповідність його вимогам законодавства та Регламенту.

В подальшому проект рішення був розглянутий профільною комісією з питань архітектури, будівництва та землевпорядкування, яка підтримала його 23.05.2022. Зауваження до проекту рішення від керівників виконавчих органів, постійних комісій та авторів проекту рішення були відсутні. Враховуючи зазначене 08.07.2022 на пленарному засіданні десятої сесії Рівненської міської ради було підтримано більшістю та прийнято рішення «Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду громадянину ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки на АДРЕСА_1 , на якій розташоване нерухоме майно». Вказаним рішенням Рівненською міською радою було надано ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку з к. н. :01:020:0547 для будівництва і обслуговування багатоквартирного будинку. Відповідно до інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно (додається), на земельній ділянці з к. н. :01:020:0547 знаходиться об`єкт нерухомого майна: незавершене будівництво, об`єкт житлової нерухомості: Так.

Окрім того представник Рівненської міської ради зазначає, що зміна виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель не є зміною її цільового призначення, а отже, не потребує проходження процедур, які відповідно до земельного законодавства України застосовуються у разі зміни цільового призначення (розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, його затвердження тощо). У цьому випадку відбулася зміна виду використання земельної ділянки її користувачем в межах однієї категорії земель, а саме земель - житлової та громадської забудови, цільове призначення при цьому не змінювалося. А тому ствердження прокуратури щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з к. н. :01:020:0547 вважає необгрунтованими. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заступником керівника Рівненської обласної прокуратури подано до суду відповідь на відзив Рівненської міської ради, у якій він вказує, що відзив не містить належних і допустимих доказів, на спростування твердження прокурора, про те, що об`єкт являється будівельним матеріалом (рухомим майном) Об`єкт незавершеного будівництва (фундамент із залізобетонних блоків), який знаходиться на спірній земельній ділянці не може розцінюватись як об`єкт нерухомого майна та не звільняє від встановленого законодавством обов`язку проведення земельного аукціону, в розумінні ч.2 ст. 134 ЗК

Вказує, що твердження Рівненської міської ради про необгрунтованість прокурором доводів щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, оскільки у цьому випадку відбулась зміна виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель, на думку відповідача, не є зміною її цільового призначення - не відповідають вимогам чинного законодавства. Оскільки, відповідно до ч. 1 ст. 20 ЗК України, при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення. При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення. Отже, чинним законодавством визначено, що зміна цільового призначення земельної ділянки включає в себе та (або) зміну, окрім категорії, виду цільового використання. Вид цільового призначення земельної ділянки визначається на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2020 № 548, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за № 1011/18306. На момент придбання об`єкту незавершеного будівництва, Рівненською міською радою визначені код цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :01:020:0547 - 02.07 (для іншої житлової забудови) та 03.15 (для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови), а також категорію - землі житлової та громадської забудови. Відповідно до повідомлення про початок виконання будівельних робіт, зареєстрованого Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області (реєстраційний номер від 18.11.2016 №РВ03), на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0547 здійснювалось нове будівництво житлового будинку садибного типу.У той же час, Рівненською міською радою рішенням від 08.07.2022 № 2361 змінено вид використання даної земельної ділянки на «для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку», що відповідає коду цільового призначення 02.03.

Представник відповідача ОСОБА_1 ОСОБА_5 подав до суду відзиви стосовно позовних вимог заступника прокурора Рівненської обласної прокуратури, у яких зазначив,що позовні вимоги не визнає повністю, звертаючись до суду з позовом про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування обрано неналежний спосіб захисту, оскільки задоволення вимоги про визнання рішення Рівненської міської ради від 08.072022 року №2361 незаконним та його скасування не може призвести до захисту або відновлення порушеного речового права позивача (у разі його наявності), зокрема повернення у його володіння або користування спірної земельної ділянки, відшкодування шкоди. Рішення Рівненської міської ради від 08.07.2022 року №2361 є актом індивідуальної дії, який вичерпав свою дію шляхом виконання: договір оренди було укладено 17 жовтня 2022 року. Скасування рішення органу місцевого самоврядування не породжує наслідків для власника чи орендаря, оскільки в таких осіб виникло право володіння земельною ділянкою і це право грунтується на правовстановлюючих документах.

Представник ОСОБА_1 ОСОБА_5 з приводу позовної вимоги про визнання недійсним договору оренди землі, зобов`язання повернення земельної ділянки у стані придатному для його використання шляхом звільнення від будівельних матеріалів зазначив, що віднесення фундаменту до категорії будівельних матеріалів та заперечення статусу цього майна як об`єкту незавершеного будівництва є виключно суб`єктивною, нічим не обґрунтованою оцінкою прокурора - особи, яка не має спеціальних знань та кваліфікації у відповідній сфері правовідносин аби мати можливість надавати висновки про наявність чи відсутність в конкретного об`єкту ознак незавершеного будівництва. В жодному нормативно- правовому акті не вказано, що фундамент (залізобетонні блоки) не може бути об`єктом незавершеного будівництва, і такий об`єкт не можна реєструвати. В обґрунтування того, що на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0547 знаходиться рухоме майно, яке не може бути об`єктом незавершеного будівництва, прокурор також посилається на протокол огляду земельної ділянки, проведеного слідчим в рамках кримінального провадження 10 жовтня 2022 року. Однак, як в рамках кримінального провадження так і в рамках цивільного процесу цей документ є неналежним, недопустимим та недостовірним доказом. В процесі огляду та за його результатами не можуть бути зроблені будь-які висновки щодо наявності чи відсутності юридичних фактів, які, відповідно до законодавства, мають підтверджуватись конкретно визначеним видом доказів. Як на одну з підстав для визнання недійсним договору оренди землі прокурор посилається на зміну цільового використання земельної ділянки. Однак,'це не є підставою для задоволення позовних вимог прокурора. Основою для визначення цільового призначення земельної ділянки є її належність до відповідної категорії земель і способу використання. В даній ситуації категорія земельної ділянки з кадастровим номером :01:020:0547 при прийнятті рішення про передачу її в оренду для ОСОБА_6 залишилась незмінною: землі житлової та громадської забудови. Змінився вид цільового використання в межах цієї категорії: із «іншої житлової забудови» на «для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку». У зв`язку із зміною виду цільового призначення земельної ділянки, міська рада, відповідно до положень частини 1 статті 123 ЗК України, прийняла рішення про надання її в користування на підставі затвердженого нею проекту землеустрою. Рішення органу місцевого самоврядування прийняте в межах чинного законодавства, як і договір оренди землі укладений в чіткій відповідності до закону.

Стосовно вимоги про визнання недійсним договору купівлі-продажу між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 представник відповідача ОСОБА_1 ОСОБА_5 зазначає, що в обгрунтування цих вимог прокурор посилається на те, що предмет договору купівлі-продажу - незавершене будівництво з відсотком готовності 7% - фактично не існує. Такі припущення прокурора не підтверджені жодними доказами. Наявність об`єкту незавершеного будівництва, який ОСОБА_7 набув на підставі договору купівлі-продажу, підтверджується документами, які були подані для проведення державної реєстрації: технічний паспорт виданий 11.05.2017 року ПП «Техноком» та повідомлення про початок виконання будівельних робіт/про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт серії РВ №03, виданого Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області 18.11.2016. Відповідно до п.14.1.129 ПК України об`єктами житлової нерухомості є - будівлі, зареєстровані згідно із законодавством як об`єкти житлової нерухомості, дачні та садові будинки. Відповідно до п. 14.1.129.1. ПК України будівлі, зареєстровані згідно із законодавством як об`єкти житлової нерухомості, а також їх складові частини, які є самостійними об`єктами нерухомого майна. Згідно Додатку Б ДБН В.2.1-10-2009 фундамент - частина будівлі чи споруди, переважно підземна, яка сприймає навантаження від споруди і передає їх на основу, складену грунтами (природну) чи штучну. Разом з тим, згідно даного ДБН фундаменти бувають малозаглиблені, мілкого закладання, заглиблені, глибокого закладання. Позивач вважає, що протоколу огляду важко встановити до якого саме виду відноситься наявний на місці будівництва фундамент. Віднесення фундаменту (залізобетонних блоків) до категорії будівельних матеріалів та заперечення статусу цього майна як об`єкту незавершеного будівництва є виключно суб`єктивною, нічим не обгрунтованою оцінкою прокурора - особи, яка не має спеціальних знань та кваліфікації у відповідній сфері правовідносин аби мати можливість надавати висновки про наявність чи відсутність в конкретного об`єкту ознак незавершеного будівництва. Жодного розширеного висновку, щодо, зокрема, можливості переміщення фундаменту без знецінення та зміни його призначення, Протокол огляду земельної ділянки від 10.10.2022, не містить. Просить відмовити в задоволенні позову.

Заступником керівника Рівненської обласної прокуратури подано до суду відповіді на відзиви представника відповідача ОСОБА_1 ОСОБА_5 у яких він зазначає наступне. З приводу заперечень представника відповідача на позовну вимогу про визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування що оспорюване рішення органу місцевого самоврядування не відповідає вимогам чинного земельного законодавства, внаслідок якого ОСОБА_1 отримав право на оренду земельної ділянки для здійснення будівництва багатоквартирного житлового будинку в обхід аукціону та за ціну, яка нижча за ринкову, чим порушено інтереси територіальної громади м. Рівного. На момент пред`явлення даного позову, договірні відносини щодо оренди земельної ділянки з кадастровим номером :01:020:0547 не виникли. Посилаючись на ч. 1 ст. 21 ЦК України, відповідно до норм якої, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси, вважає, що визнання незаконними спірного рішення Рівненської міської ради, згідно імперативних вимог закону може бути способом захисту цивільного права або інтересу та є належним способом захисту цивільних прав та інтересів.

Стосовно заперечень представника відповідача ОСОБА_1 ОСОБА_5 щодо позовної вимоги про визнання недійсним договору оренди землі і повернення земельної ділянки заступник керівника Рівненської обласної прокуратури зазначає, що оцінка поданим ним доказам буде надана судом, натомість у відзиві не доведено факту наявності у ОСОБА_1 на спірній ділянці права власності на об`єкт нерухомого майна як законного будівництва, переміщення якого є неможливим без його знецінення та зміни його призначення. Зазначає, що невідповідність договору оренди землі від 17.10.2022 року вимогам ст.ст. 124,134,135 ЗК України є підставою для визнання його недійсним та застосування правових наслідків недійсності правочину., при цьому вимога про повернення Рівненській міській раді земельної ділянки у стані, придатному для її виконастання нерозривно пов`язання про визнання недійсним договору оренди та є похідною від неї. Заступник керівника Рівненської обласної прокуратури вважає, що обраний прокурором спосіб захисту є ефективним і відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки задоволення цих вимог має наслідком припинення права користування земельною ділянкою та виникнення у відповідача обов`язку повернути земельну ділянку в стані, придатному для її подальшого використання. Стосовно заперечень представника відповідача ОСОБА_8 на позовну вимогу про визнання недійсним договору купівлі-продажу та скасування державних реєстрацій прав на нерухоме майно зазначає, що моментом виникнення об`єкта незавершеного будівництва є момент набуття ним властивостей нерухомої речі. Тобто, об`єкт незавершеного будівництва в якості рухомого майна взагалі не існує: до набуття властивостей нерухомості це лише сукупність будівельних матеріалів, а після об`єкт незавершеного будівництва. Враховуючи вказане, так, як спірного об`єкта, як об`єкта нерухомого майна (незавершене будівництво) не існувало та не існує на даний момент, державна реєстрація права приватної власності ОСОБА_2 на незавершене будівництво, що розташоване, за адресою: АДРЕСА_1 , здійснена державним реєстратором Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Репетухою О.М. реєстрація (рішення № 35246441 від 18.05.2017), підлягає скасуванню, адже рухоме майно (будівельні матеріали) не підлягає реєстрації в порядку, встановленому Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Як наслідок, так як державна реєстрація права власності за ОСОБА_2 на наведений об`єкт суперечить Закону та підлягає скасуванню, оскільки предмета оспорюваного договору купівлі-продажу не існує, такий правочин також підлягає визнанню недійсним, як і державна реєстрація права власності на такий об`єкт за ОСОБА_1 . Щодо осіб, які були залучені при огляді вищенаведеної земельної ділянки у відповіді на відзив зазначено, що, відповідно до Положення про управління Державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Рівненської міської ради, затвердженого Рішення Рівненської міської ради від 27.10.2016 № 1746, Управління створене з метою реалізації покладених на органи місцевого самоврядування повноважень щодо здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та є виконавчим органом міської ради.

Основним завданням Управління є здійснення відповідно до закону державного архітектурно-будівельного контролю, виконання дозвільних та реєстраційних функцій у сфері містобудівної діяльності. Управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює державний архітектурно-будівельний контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування, проектної документації щодо об`єктів, розташованих у межах міста. Відтак, твердження представника відповідача про те, що особи, які були залучені до огляду земельної ділянки та встановили факт відсутності будь-якого об`єкту нерухомості на ній, не володіють спеціальними знаннями є необгрунтованими та безпідставними.

14 березня 2023 року представником відповідача ОСОБА_1 ОСОБА_5 подано до суду заперечення на відповідь на відзив у яких він зазначив, що посилання прокурора на перелік повноважень Управління, як виконавчого органу міської ради, в сфері архітектурно будівельного контролю жодним чином не спростовує того факту, що особи, які були залучені слідчим до огляду не мали права давати висновки про можливість чи неможливість певної конструкції бути повноцінним фундаментом чи про відповідність/ не відповідність майна ознакам об`єкту незавершеного будівництва. Представник відповідача ОСОБА_5 зазначає, що у відповіді на відзив прокурор вказує, що наявність у ОСОБА_2 документів, які він подав для здійснення спірної реєстрації права власності, не спростовує того факту, що об`єкту права власності на нерухоме майно на момент вчинення реєстраційної дії не існувало, а тому право власності виникнути не могло. В той же час, жодного доказу, який міг свідчити про стан об`єкту незавершеного будівництва на момент реєстраційної дії (18 травня 2017 року) матеріали справи не містять. Немає жодної інформації та достовірних даних, на підставі яких можна було стверджувати, що в 2017 році об`єкту права власності не було і державний реєстратор не мав права через це здійснювати реєстраційні дії. Об`єкт незавершеного будівництва виступає як такий до моменту завершення будівництва. Відповідно, незавершеність об`єкта нерухомості - відсутність стовідсоткової готовності об`єкта. В технічному паспорті на об`єкт незавершеного будівництва «Житловий будинок» по АДРЕСА_1 , в графі «фундамент» вказано «залізобетонні блоки», відсоток готовності - 7%. Законодавець не передбачив мінімальний відсоток готовності об`єкта нерухомого майна, спираючись на який можна було б з точністю визначати можливість чи не можливість певного об`єкту бути саме об`єктом незавершеного будівництва, як і не передбачив необхідність зміни відсотку готовності з моменту первинної реєстрації до моменту відчуження об`єкту.

03.04.2023 року до суду представником відповідача ОСОБА_2 ОСОБА_9 подано відзив на позовну заяву заступника керівника Рівненської обласної прокуратури, у якому він зазначив, що позовні вимоги не визнає повністю, просить відмовити в задоволенні позову, зазначаючи, що державна реєстрація права власності на об`єкт незавершеного будівництва здійснена у повній відповідності з вимогами закону. Вимоги закону повністю дотримані і при укладенні договору купівлі-продажу. Просить відмовити в задоволенні позову повністю.

28 березня 2023 року до суду представником третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Департаменту цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг подано письмові пояснення, у яких зазначено, що 15.05.2017 року до Центру надання адміністративних послуг в місті Рівному звернувся ОСОБА_2 із заявою щодо проведення державної реєстрації права власності, форма власності: приватна на об`єкт нерухомого майна: незавершене будівництво, об`єкт житлової нерухомості. Незавершене будівництво (відсоток готовності - 7%) розташоване за адресою: АДРЕСА_1 ,

Для державної реєстрації заявником були надані документи: повідомлення про початок виконання будівельних робіт/про зміну даних у повідомлені про початок виконання будівельних робіт, серія та номер РВ03, виданий

18.11.2016 року видавник Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області, технічний паспорт, серія та номер: б/н, виданий

11.05.2017 року видавник: Приватне підприємство «ТЕХНОКОМ», наказ про присвоєння поштової адреси, серія та номер 130, виданий Управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради.

В повідомленні про початок виконання будівельних робіт/про зміну даних у повідомлені про початок виконання будівельних робіт зазначено, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:020:0547 використовується для будівництва на підставі договору суборенди земельної ділянки від 03.09.2016.

На дату державної реєстрації права власності на вищевказане незавершене будівництво договір суборенди був чинним та ніким не скасованим, оскільки відповідач 2 надав документи, які передбачені пунктом 68 Порядку № 1127, державний реєстратор Управління Репетуха О.М. прийняла: рішення від 18.05.2017 № 35246441 про державну реєстрацію права власності ОСОБА_4 на об`єкт незавершеного будівництва житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 . Просить відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою суду від 03 жовтня 2022 року прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у цивільній справі № 569/13527/22 за позовом Заступника керівника Рівненської обласної прокуратури в інтересах держави до Рівненської міської ради, ОСОБА_1 про визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування.Перше судове засідання для розгляду справи по суті призначено на 10:30 год. 01 листопада 2022 року в приміщенні Рівненського міського суду (м.Рівне, вул.Шкільна,1) з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою суду від 24 січня 2023 року здійснено перехід від розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження до розгляду за правилами загального позовного провадження у цивільній справі за позовом заступника керівника Рівненської обласної прокуратури в інтересах держави до Рівненської міської ради, ОСОБА_1 , про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування. Призначено підготовче судове засідання по справі на 09 лютого 2023 року на 11.30 год.

Ухвалою суду від 28 березня 2023 року вжито заходи забезпечення позову шляхом накладення арешту накладення арешту на земельну ділянку площею 814 кв.м. з кадастровим номером :01:020:0547, розташовану в районі вулиць Кулика і Гудкевича та ОСОБА_10 ( АДРЕСА_2 ; заборонити ОСОБА_1 , а також іншим фізичним та юридичним особам проведення будь-яких будівельних робіт на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0547, розташовану в районі вулиць Кулика і Гудкевича та ОСОБА_10 ( АДРЕСА_2 .

Ухвалою суду від 29 березня 2023 року виправлено допущену технічну описку в ухвалі Рівненського міського суду Рівненської області від 28 березня 2023 року постановленій у справі за позовом заступника керівника Рівненської обласної прокуратури в інтересах держави до Рівненської міської ради, ОСОБА_1 , про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування. Постановлено вважати правильним по всьому тексту ухвали від 28 березня 2023 року у справі №569/13527/22 за позовом заступника керівника Рівненської обласної прокуратури в інтересах держави до Рівненської міської ради, ОСОБА_1 зазначення місцязнаходження земельної ділянки: АДРЕСА_1 .

Ухвалою суду від 29 березня 2023 року об`єднано в одне провадження справу № 569/13527/22 за позовом заступника керівника Рівненської обласної прокуратури в інтересах держави до Рівненської міської ради, ОСОБА_1 , про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування зі справою № 569/2276/23 за позовом заступника керівника Рівненської обласної прокуратури в інтересах держави до Рівненської міської ради, ОСОБА_1 про визнання недійсним договору оренди землі від 17.10.2022 та повернення земельної ділянки у стані, придатному для її використання шляхом звільнення від матеріалів. Справі присвоєно № 569/13527/22.

Ухвалою суду від 08 травня 2023 року підготовче провадження у справі за позовом заступника керівника Рівненської обласної прокуратури в інтересах держави до Рівненської міської ради, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування та визнання недійсним договору оренди землі від 17.10.2022 року та повернення земельної ділянки у стані, придатному для її використання шляхом звільнення від матеріалів - закрито. Призначено справу до судового розгляду по суті на 11 год. 30 хв. 01 червня 2023 року в приміщенні Рівненського міського суду (м.Рівне, вул.Шкільна,1) з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою суду від 30 серпня 2023 року об"єднано в одне провадження справу № 569/13527/22 за позовом Заступника керівника Рівненської обласної прокуратури в інтересах держави до Рівненської міської ради, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування та визнання недійсним договору оренди землі від 17.10.2022 року, повернення земельної ділянки у стан, придатний для її використання шляхом звільнення від матеріалів зі справою № 569/17062/22 за позовом заступника керівника Рівненської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Рівненської міської ради до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів державний реєстратор Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Репетуха О.М., приватний нотаріус Рівненського міського нотаріального округу Сохацька О.В., Департамент цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг про поновлення строку позовної давності, скасування державної реєстрації права приватної власності на об`єкт незавершеного будівництва, визнання недійсним договору купівлі-продажу. Справі присвоєно № 569/13527/22.

Ухвалою суду від 02 березня 2023 року залучено до участі в цивільній справі за позовом заступника керівника Рівненської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Рівненської міської ради до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , третя особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів державний реєстратор Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Репетуха О.М., приватний нотаріус Рівненського міського нотаріального округу Сохацька О.В. про поновлення строку позовної давності, скасування державної реєстрації права приватної власності на об`єкт незавершеного будівництва, визнання недійсним договору купівлі-продажу, стягнення понесених судових витрат по справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів Департамент цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг (м.Рівне, майдан Просвіти, 2).

В судовому засіданні представники Рівненської обласної прокуратури Ковальчук І.Л., ОСОБА_11 та Грабарук В.А. позовні вимоги підтримали повністю, просили їх задовольнити.

Представники відповідача Рівненської міської ради Парчук Н.І., ОСОБА_12 в судовому засіданні позовні вимоги не визнали з підстав, зазначених у відзивах, просили відмовити в задоволенні позову

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, його представник ОСОБА_5 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав з підстав, зазначених у відзивах, просив відмовити в задоволенні позову.

Відповідач ОСОБА_2 та його представник ОСОБА_9 в судове засідання не з`явились, представник відповідача подав до суду заяву про розгляд справи без його участі та участі відповідача ОСОБА_2 , позовні вимоги не визнає з підстав, зазначених у відзиві, просить відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Департаменту цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг в судове засідання не з`явився, подавши до суду пояснення на позов, у яких просив справу розглянути без участі представника Департаменту та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів приватний нотаріус Рівненського міського нотаріального округу Сохацька О.В. в судове засідання не з`явилась, подала до суду заяву про розгляд справи без її участі.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, із копії договору оренди землі від 03.12.2015, що між Рівненською міською радою та Управлінням капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради 03.12.2015 укладено договір оренди земельної ділянки площею 814 кв.м з кадастровим номером :01:020:0547, з цільовим призначенням - для іншої житлової забудови (для будівництва та обслуговування кварталу житлової та громадської забудови з подальшим укладанням та державною реєстрацією договорів оренди на ці земельні дялянки, і в разі наявності відповідних договорів суборенди), розташованої на АДРЕСА_2 . Строк дії договору, відповідно до п. 8, до 12.10.2016. Відповідно до п. 16 Договору цільове призначення земельної ділянки - для іншої житлової забудови.

Відповідно до копії додаткової угоди від 08.12.2016, сторонами продовжено строк дії даного договору до 12.10.2021.

Договір оренди землі та додаткова угода зареєстровані у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 03.12.2015 та 08.12.2016 за номером 12452570, про що свідчать копії витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, що містяться в матеріалах справи. Цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером :01:020:0547 для іншої житлової забудови, для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.

Відповідно до копії наказу Управління містобудування та архітектури ВК РМР від 22.05.2015 №130 спірній земельній ділянці присвоєнно поштову адресу - АДРЕСА_1 .

Як вказує позивач 03.08.2016 року між Управлінням та ОСОБА_3 укладено договір суборенди землі та додатковий договір про поновлення договору суборенди земельної ділянки від 21.03.2017 року, копія якого міститься в матеріалах справи, яким останньому передано у користування зазначену вище земельну ділянку без зміни її цільового призначення, про що зазначено в п. 6.1 Договору на строк до 12.10.2021 року.

Право суборенди земельної ділянки зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відповідно 11.10.2016 та 11.04.2017 за номером 16886066.

Як убачається із копії повідомлення про початок виконання будівельних робіт, зареєстрованого Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області (реєстраційний номер від 18.11.2016 №РВ03), на підставі будівельного паспорта від 16.09.2016 №01-17/315 ОСОБА_2 на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0547 здійснював нове будівництво житлового будинку за кодом 1110.3.

Відповідно до копії технічного паспорта на об`єкт незавершеного будівництва житлового будинку на АДРЕСА_3 , виготовленого ПП «Техноком», інвентаризаційна справа № 337, станом на 17 травня 2017 року він має наступні характеризуючі дані: фундамент - з/бетонні блоки, площею основи 63,9 кв.м., відсоток готовності - 7.

Згідно інформації, розміщеної в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101, ОСОБА_2 15.05.2017 набув право приватної власності на зазначений вище об`єкт незавершеного будівництва, відсоток його готовності - 7% на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0547 з цільовим призначенням: для іншої житлової забудови, для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, вид використання земельної ділянки: для будівництва та обслуговування кварталу житлової та громадської забудови. Відомості до реєстру внесено державним реєстратором Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Репетухою О.М.

Як зазначає позивач у позові після закінчення строку дії договорів оренди та суборенди землі, згідно з актом приймання-передачі земельної ділянки від 12.10.2021, Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради передало, а Рівненська міська рада прийняла земельну ділянку площею 814 кв.м з кадастровим номером :01:020:0547, розташовану в районі вулиць Макарова та Пржевальського, що вбачається також із витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №287399008. У Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, на підставі вказаного акту приймання-передачі, 23.11.2021 здійснено запис про припинення іншого речового права на земельній ділянці (номер рішення 61923561).

Виходячи з викладеного вбачається, що після закінчення договору оренди землі, земельна ділянка з кадастровим номером :01:020:0547 повернута 12.10.2021 Рівненській міській раді.

Як вбачається із копії договору купівлі-продажу від 16.11.2021 року ОСОБА_2 як продавець передає у власність покупцю ОСОБА_1 а покупець приймає об`єкт незавершеного будівництва, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 .

У п.п. 4,5 даного договору вказано, що незавершене будівництво знаходиться на земельній ділянці площею 0,0814 га з кадастровим номером :01:020:0547, наданої для іншої житлової забудови, для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, для будівництва та обслуговування кварталу житлової та громадської забудови. Право власності на незавершене будівництво належить продавцю, відповідно до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманих приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Сохацькою О.В., шляхом безпосереднього доступу до реєстру станом на 16.11.2021, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101, відсоток готовності складає 7%, будівництво здійснюється на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт/про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт, виданого 18.11.2016 Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області № РВ03.

У Державному реєстрі речових прав за номером 45080975 приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Сохацькою О.В. здійснено запис про набуття ОСОБА_1 права власності на вказаний вище об`єкт незавершеного будівництва, про що свідчить копія витягу, наявна в матеріалах справи.

Рішенням Рівненської міської ради від 23.12.2021 № 1863 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки на АДРЕСА_1 , на якій розташоване нерухоме майно» надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 814 кв.м. на АДРЕСА_1 в оренду на 5 років для будівництва і обслуговування багатоквартирного будинку. Земельну ділянку відвести за рахунок земель житлової та громадської забудови комунальної власності територіальної громади міста Рівного, які перебували в оренді в Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради.

Відповідно до копії пояснювальної записки до проекту рішення Рівненської міської ради «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення громадянину ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки на АДРЕСА_1 на якій розташоване нерухоме майно» проект рішення підготовлено на підставі заяви ОСОБА_1 від 19.11.2021 року та графічних матеріалів, на яких зазначене бажане місце розташування та розмір земельної ділянки площею 814 кв.м. на

АДРЕСА_1 подальшому на підставі заяви ОСОБА_1 від 21.02.2021 та проекту землеустрою розробленого ПП «Рівненська земельна компанія», Управлінням земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради був підготовлений проект рішення Рівненської міської ради «Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду громадянину ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки на АДРЕСА_1 , на якій розташоване нерухоме майно».

Рішенням Рівненської міської ради від 08.07.2022 № 2361 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки на АДРЕСА_4 , на якій розташоване нерухоме майно» затверджено прект землеустрою щродо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 ОСОБА_1 в оренду на 5 років для будівництва і обслуговування багатоквартирного будинку. На підставі витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію пррава власності від 16.11.2021 року №45080975 передано ОСОБА_1 в оренду на 5 років без умови щодо її автоматичного поновлення земельну ділянку площею 814 кв.м. на АДРЕСА_1 з кадастровим номером :01:020:0547, для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

Відповідно до п.1-3 копії договору оренди землі від 17 жовтня 2022 року орендодавець на підставі рішення Рівненської міської ради від 08.07.2022 №2361 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, з кадастровим номером :01:020:0547, яка розташована в АДРЕСА_1 . В оренду передається земельна ділянка загальною площею 814 квадратних метрів, на якій знаходиться об`єкт нерухомого майна (відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 16.11.2021 №45080975 (п.п. 2, 3 договору). Категорія земель - землі житлової та громадської забудови комунальної власності територіальної громади м. Рівного.

Відповідно до п. 8 Договору його укладено на 5 років без умови щодо його автоматичного поновлення.

Відповідно до умов п. 18 договору, після припинення дії договору орендар повертає орендодавцю земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду.

Також, згідно з п. 20 договору обов`язком орендаря є повернення земельної ділянки орендодавцю у стані, придатному для її подальшого використання після припинення або розірвання цього договору.

Факт передачі Рівненською міською радою земельної ділянки до ОСОБА_1 на підставі зазначеного вище договору оренди землі засвідчено актом приймання-передачі, який є невід`ємною його частиною.

Згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, право оренди ОСОБА_1 на зазначену земельну ділянку зареєстровано 31.10.2022 року (номер запису про інше речове право:48293747).

Як зазначає заступник керівника Рівненської обласної прокуратури у позові Рівненською окружною прокуратурою 22.08.2022 внесено відомості до ЄРДР №0000077 про наявність у діях невстановлених осіб ознак злочину, передбаченого ч. 3 ст. 362 КК України, а саме: внесення за попередньою змовою невстановленими особами через електронно-обчислювальні машини (комп`ютери) недостовірних даних до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно. Зокрема, щодо нерухомого майна, яке знаходиться на земельних ділянках з кадастровими номерами :01:020:0545, :01:020:0546, :01:020:0547.

Як вбачається із дозволу без дати та вихідного номера на розголошення відомостей досудового розслідування , що наданий прокурором Рівненської окружної прокуратури Лозинським М.Я., який виконує повноваження процесуального керівника у кримінальному провадженні №0000077 від 22.08.2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.. 3 ст. 362 КК України надано дозвіл для прокурорів Рівненської обласної прокуратури на розголошення даних досудового розслідування цього кримінального провадження, під час участі в суді з метою захисту інтересів держави.

Як вбачається із копії ухвали слідчого судді Рівненського міського суду Рівненської області від 05 жовтня 2022 року надано дозвіл на проведення огляду земельної ділянки з кадастровим номером :01:020:0547, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 та незавершеного будівництва (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101), яке знаходиться на вищевказаній земельній ділянці та на праві власності належить ОСОБА_1 з можливістю залучення в разі необхідності спеціалістів управління містобудування та архітектури ВК РМР, управління ДАБК Рівненської міської ради, управління земельних відносин ВК РМР або інших фахівців з метою виявлення та фіксації відомостей щодо обставин вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до копії протоколу огляду від 10.10.2022 року , що проведений з 11 год. 16 хв. по 11 год. 23 хв. старшим слідчим СВ Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області на підставі зазначеної вище ухвали слідчого судді за участю головного спеціаліста Управління ДАБК РМР Столярчука А.Г., головного спеціаліста управління містобудування та архітектури ВК РМР Мельничук К.А. , ФОП ОСОБА_13 , начальника відділення СВ Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області Гутюка Т.С. оглядом встановлено, що на вищевказаній земельній ділянці знаходяться бетонні блоки (без будівельного розчину) які не скріплені між собою та знаходяться в траншеї глибиною 50-55 см., один біля одного у формі прямокутника. Крім того, оглядом об`єктів нерухомості на земельній ділянці не виявлено. Крім того, понята ОСОБА_14 яка проживає поряд повідомила, що вищевказані бетонні блоки було встановлено 03.10.2022 року-08.10.2022 року. Під час огляду застосовані такі технічні засоби: відеокамера Панасонік HC-V180 та флешносій.

Відповідно до повідомлення Управління державного архітектурно-будівельного контролю від 17.10.2022 року №01-17/432 повідомлено ГУНП в Рівненській області, що 26.05.2021за № РВ 36 в реєстрі будівельної діяльності єдиної державної електронної системи у сфері будівництва зареєстровано повідомлення про початок, виконання підготовчих робіт, назва об`єкту - «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку на АДРЕСА_5 кадастрові номери земельних ділянок 56 3 0100000:01:020:0545, :01:020:0546, :01:020:0547. Замовниками будівництва являються громадяни ОСОБА_1 , ОСОБА_15 та ОСОБА_2 .

27.09.2021 за №№ 21-е. 22-е та 23-е Управлінням державного архітектурно- будівельного контролю Рівненської міської ради (далі - Управління) видано накази про скасування реєстрації повідомлень про початок виконання будівельних робіт зареєстрованих Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції ; Рівненській області: 18.11.2016 за № РВ 03, 13.09.2016 за № РВ 92 та 29.05.2017 за № РВ 89, щодо об`єктів «Будівництв житлових будинків» в районі АДРЕСА_6 та 171 відповідно.

06.10.2021 за № РВ 89 Управлінням зареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (СС1), назва об`єкту - «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку на АДРЕСА_5 кадастрові номери земельних ділянок :01:020:0545, :01:020:0546, :01:020:0547.

В період з 08.11.2021 по 18.11.2021 на підставі необхідності перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання будівельних робіт Управлінням здійснена позапланова перевірка на даному об`єкті будівництва.

За результатами перевірки встановлено, що проектною організацією ТОВ «А-2» не передавалася замовникам проектна документація в повному обсязі та відповіді договір на ведення авторського нагляду не укладався та не здійснюється.

Як наслідок, щодо суб`єктів містобудування ОСОБА_1 , ОСОБА_15 та ОСОБА_2 18.11.2021 складено акт із фіксацією вказаних порушень та протоколи про адміністративні правопорушення видано припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт.

14.02.2022 за № 2-с на даний об`єкт Управлінням видано наказ про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (CCI).

За результатами здійснення огляду місцевості, який відбувся 10.10.2022, на земельних ділянок з кадастровими номерами :01:020:0545. :01:020:0546. :01:020:0547 встановлено, що дані ділянки обгороджені по периметру одним металевим парканом, облаштовано майданчик для зберігання будівельних матеріалів та здійснено рельєфне планування території, а на кожній з цих земельних ділянок в неглибоких траншеях (50-60 см) викладено залізобетонні фундаментні блоки, які формують контури житлових будинків. В свою чергу викладені фундаментні блоки не можуть бути повноцінними фундаментами будинків оскільки встановлені на не підготовлену основу та не скріпленні між собою піщано-цементною сумішшю.

Відповідно до копії протоколу огляду місця події від 03.03.2023 року , що проведений з 12 год. 20 хв по 12 год 40 хв. старшим слідчим СВ Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області Гусаком Ю.В. на підставі кримінального провадження №0000077 від 22.08.2022 року одноособово, без участі понятих через відкриті металічні двері встановлено, що на ділянці з кадастровим номером, зокрема, :01:020:0547, ведуться будівельні роботи. З лівої сторони від входу на земельній ділянці знаходиться фундамент суцільний з матеріалу сірого кольору зовні схожого на бетон, хоча під час огляду 10.10.2022 року було встановлено, що там знаходяться бетонні блоки, які знаходяться один біля одного, поруч, без бетонного чи іншого розчину.

Як встановлено судом, із висновку експерта Рівненського відділення ЛНДІСЕ МЮ України С.П. Семенюк за результатами проведення судової будівельно-технічної експертизи №327-Е від 27.03.2023 року, яка здійснена за заявою про проведення судової будівельно-технічної експертизи від 20.01.2023 року п адвоката Кухарука І.М. огляд об`єкта експертизи було проведено 13.03.2023 року. На вирішення судової будівельно-технічної експертизи поставлені наступні питання:чи відповідають виконані будівельні роботи (будівництво фундаменту) на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0547 (ділянка 172) даним, зазначеним в будівельному паспорті забудови цієї земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 ?

2. Чи можливе переміщення об`єкту незавершеного будівництва, об`єкту житлової нерухомості, розміщеного на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0547, площею 0,0814 га, за адресою АДРЕСА_7 , без його знецінення та зміни його призначення?

3.Чи є об`єкт незавершеного будівництва, об`єкт житлової нерухомості, розміщений на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0547, площею 0,0814 га, за адресою АДРЕСА_7 , об`єктом нерухомого майна?

Відповідно до висновків, що дані експертом за результатами проведення експертизи встановлено, що виконані будівельні роботи (будівництво фундаменту) на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0547 (ділянка 172) відповідають даним, зазначеним в будівельному паспорті забудови цієї земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 за конфігурацією в плані - простою та основним параметрам - шириною та довжиною.

2. Переміщення об`єкта незавершеного будівництва, об`єкта житлової нерухомості, розміщеного на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0547, площею 0,0814 га, за адресою: АДРЕСА_7 , без його знецінення та зміни його призначення не можливе.

3. Об`єкт незавершеного будівництва, об`єкт житлової нерухомості, розміщений на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0547, площею 0,0814 га, за адресою: АДРЕСА_7 , є об`єктом нерухомого майна. Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України, прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Статтею 23 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 № 3-рп/99 під представництвом прокуратурою України інтересів держави треба розуміти правовідносини, в яких прокурор, реалізуючи визначені Конституцією України та законами України повноваження, вчиняє в суді процесуальні дії з метою захисту інтересів держави.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як на підставу для скасування державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_2 на об`єкт незавершеного будівництва, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , що здійснена державним реєстратором Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Репетухою О.М., визнання, у зв`язку з цим, недійсним договору купівлі-продажу від 16.11.2021 №1757, що укладений між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , та скасування державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_1 на об`єкт незавершеного будівництва, що розташований заадресою АДРЕСА_1 , що в свою чергу, на думку позивача, зумовить визнання незаконним рішення Рівненської міської ради від 08.07.2022 року про «Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду громадянину ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки на АДРЕСА_1 , на якій розташоване нерухоме майно, та договору оренди, що укладений на підставі цього рішення позивач посилається на те, що як на момент первинної державної реєстрації у 2017 році права власності за ОСОБА_4 на об`єкт незавершеного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 , так і на момент укладення оспорюваного договору купівлі-продажу у листопаді 2021 року, спірний об`єкт складався виключно з залізобетонних блоків, мав відсоток готовності лише 7 % - тобто існував лише як будівельні матеріали, які можливо вільно переміщувати у просторі, без їх знецінення, таким чином не є об`єктом нерухомого майна і державна реєстрація прав на нього є незаконною.

Суд не погоджується з таким висновком і зазначає наступне.

Поняття об`єкту незавершеного будівництва визначено в статті 1 Закону України «Про іпотеку» (в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин, від 25.12.2008 року): об`єкт незавершеного будівництва - це об`єкт будівництва, на який видано дозвіл на будівництво, понесені витрати на його спорудження та не прийнятий в експлуатацію відповідно до законодавства.

Відповідно до положень частин другої, третьої статті 331 ЦК України право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна).Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації. Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації.

Таким чином, з метою отримання можливості укладення цивільно-правових договорів (купівлі-продажу, застави тощо) щодо об`єкта незавершеного будівництва (сукупності будівельних матеріалів), тобто можливості набути відповідні цивільні права та обов`язки власника майна, забудовник вправі, до завершення будівництва та досягнення його кінцевої мети у вигляді створення нерухомого майна, здійснити державну реєстрацію права власності на об`єкт незавершеного будівництва, надавши органу державної реєстрації визначений законодавством перелік документів, (постанови Верховного Суду від 26.02.2020 у справі № 914/1658/15, від 13.03.2019 у справі №910/4032/18 та від 16.02.2021 у справі № 914/2070/19).

Статтею 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено поняття державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень як офіційне визнання та підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

За змістом наведеної норми державна реєстрація прав не є підставою набуття права власності, а є лише засвідченням державою вже набутого особою права власності, що унеможливлює ототожнення факту набуття права власності з фактом його державної реєстрації. При дослідженні судом обставин існування в особи права власності необхідним є перш за все встановлення підстави, на якій особа набула таке право, оскільки сама по собі державна реєстрація прав не є підставою виникнення права власності, такої підстави закон не передбачає.

Подібний правовий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.03.2019 у справі № 911/3594/17 (провадження № 12-234гс18), а також у постановах Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 27.02.2018 у справі № 925/1121/17, від 17.04.2019 у справ №916/675/15.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 4 цього Закону державній реєстрації прав підлягає право власності на об`єкт незавершеного будівництва.

Статтею України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що для державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва подаються такі документи: 1) документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку під таким об єктом (у разі відсутності у Державному реєстрі прав зареєстрованого відповідного речового права на земельну ділянку); 2) документ, що відповідно до законодавства надає право на виконання будівельних робіт (крім випадків, коли реєстрація такого документа здійснювалася в Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей 27-1 Закону про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів); 3) документ, що містить опис об`єкта незавершеного будівництва за результатами технічної інвентаризації такого об`єкта.

Так підставою для здійснення реєстрації права приватної власності ОСОБА_3 на об`єкт незавершеного будівництва слугували:

-повідомлення про початок виконання будівельних робіт, зареєстроване в Управлінні ДАБІ у Рівненській області від 18.11.2016 №РВ03;

- технічний паспорт від 11.05.2017;

-наказ про присвоєння поштової адреси від 22.05.2015 року №130.

З метою надання матеріалам, з яких складається об`єкт незавершеного будівництва, юридичного статусу речі в розумінні ЦК України, іншими словами - введення такого об`єкта в цивільний оборот, забудовник повинен мати право зареєструвати право власності на цей об`єкт. Головною умовою для державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва є те, що його було збудовано на законних підставах.

Аналогічну правову позицію викладено Верховним Судом у постанові від 07.07.2021 у справі №910/7829/19.

Як вказала Велика Палата Верховного Суду особливістю правового режиму нерухомого майна є те, що у процесі створення воно може набувати статусу як незавершеного будівництвом нерухомого майна, так і завершеного нерухомого майна. При цьому, об`єкт будівництва (об`єкт незавершеного будівництва) - нерухома річ особливого роду: фізичне її створення розпочато, однак не завершено. Щодо такої речі можливе встановлення будь-яких суб`єктивних майнових, а також зобов`язальних прав у випадках та в порядку, визначених актами цивільного законодавства (постанова Великої Палати Верховного Суду від 07,07.2020 у справі № 910/10647/18).

Таким чином, керуючись положеннями ст. 27-1 Закону, державним реєстратором Репетухою О.М. встановивши відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства та перевіривши вказані вище документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, державний реєстратор прийняв законне рішення та здійснив державну реєстрацію права власності на об`єкт незавершеного будівництва.

Слід зазначити, що в державного реєстратора відсутній обов`язок перевіряти наявність в об`єкта незавершеного будівництва ознак нерухомого майна для проведення реєстраційної дії, так як об`єкти незавершеного будівництва є окремим різновидом об`єктів цивільних прав, що набувають оборотоздатності у разі проведення державної реєстрації прав власника об`єкта незавершеного будівництва у встановленому законом порядку. Відповідно, це не може бути підставою скасування вже проведеної реєстрації.

В Додатку Б до Державних будівельних норм В.2.1-10-2009 вказано, що фундамент - це частина будівлі чи споруди, переважно підземна, яка сприймає навантаження від споруди і передає їх на основу, складену ґрунтами (природну) чи штучну.

Відповідно до положень даного ДБН фундаменти поділяються на малозаглиблені, мілкого закладання, заглиблені, глибокого закладання.

Віднесення фундаменту до категорії будівельних матеріалів та заперечення статусу цього майна як об`єкту незавершеного будівництва є суб`єктивною оцінкою позивача.

В обґрунтування того, що на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0547 на момент державної реєстрації права власності за ОСОБА_2 знаходилось рухоме майно, яке не може бути об`єктом незавершеного будівництва, прокурор також посилається на протокол огляду земельної ділянки, проведеного слідчим в рамках кримінального провадження 10 жовтня 2022 року.

Однак, на думку суду, цей документ є неналежним доказом у справі, оскільки ні особа, що проводила огляд, ні особи, які були залучені слідчим та які оглядали об`єкт незавершеного будівництва на земельній ділянці впродовж 7 хвилин, без застосування засобів вимірювальної техніки, не можуть надавати висновки про можливість чи неможливість певної конструкції бути повноцінним фундаментом чи про відповідність/ не відповідність майна ознакам об`єкту незавершеного будівництва чи ознакам об`єкту нерухомого майна. Окрім того матеріали справи не містять доказів того, що головний спеціаліст Управління ДАБК РМР Столярчук А.Г., головний спеціаліст управління містобудування та архітектури ВК РМР Мельничук К.А. , ФОП ОСОБА_13 , начальник відділення СВ Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області Гутюка Т.С. мають спеціальні знання та навички у відповідній сфері.

Відповідно до частини 1 статті 74 ЦПК України, спеціалістом є особа, яка володіє спеціальними знаннями та навичками, необхідними для застосування технічних засобів, і призначена судом для надання консультацій та технічної допомоги під час вчинення процесуальних дій, пов`язаних із застосуванням таких технічних засобів (фотографування, складання схем, планів, креслень, відбору зразків для проведення експертизи тощо.

В процесі такого огляду та за його результатами не можуть бути зроблені будь-які висновки щодо наявності чи відсутності юридичних фактів, які, відповідно до законодавства, мають підтверджуватись конкретно визначеним видом доказів. Виявлені та зафіксовані в результаті огляду відомості можуть бути в подальшому предметом оцінки суду, сторін кримінального провадження на підтвердження наявності чи відсутності певних обставин в сукупності з іншими доказами, але не самими учасниками огляду, які не мають ні відповідної кваліфікації, ні права давати такі висновки за результатами огляду.

Разом із тим в матеріалах справи наявний висновок експерта Рівненського відділення ЛНДІСЕ МЮ України С.П. Семенюк за результатами проведення судової будівельно-технічної експертизи №327-Е від 27.03.2023 року, яка здійснена за заявою про проведення судової будівельно-технічної експертизи від 20.01.2023 року адвоката Кухарука І.М. про те, що об`єкт незавершеного будівництва, об`єкт житлової нерухомості, розміщений на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0547, площею 0,0814 га, за адресою: АДРЕСА_7 , є об`єктом нерухомого майна.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, регулюється Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 №1952-VI (далі - Закон № 1952-УІ) та Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року №1127 (далі - Порядок № 1127).

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 2 Закону № 1952-УІ державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно зі частиною 3 статті 10 Закону № 1952-УІ (в редакції, чинній на дату виникнення спірних відносин) державний реєстратор:

1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема:

відповідність обов`язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом;

відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав;

відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах;

наявність обтяжень прав на нерухоме майно;

наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов`язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації;

2) перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення;

3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов`язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником.

Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов`язані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі;

4) під час проведення реєстраційних дій обов`язково використовує відомості Державного земельного кадастру та Єдиного реєстру дозвільних документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, а також використовує відомості, отримані у порядку інформаційної взаємодії Державного реєстру прав з Єдиним державним реєстром судових рішень;

5) відкриває та/або закриває розділи в Державному реєстрі прав, вносить до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів таких прав;

6) присвоює за допомогою Державного реєстру прав реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна у випадках, передбачених цим Законом;

7) виготовляє електронні копії документів, поданих у паперовій формі, та розміщує їх у реєстраційній справі в електронній формі у відповідному розділі Державного реєстру прав (у разі якщо такі копії не були виготовлені під час прийняття документів за заявами у сфері державної реєстрації прав);

8) формує за допомогою Державного реєстру прав документи за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав;

9) формує реєстраційні справи у паперовій формі;

10) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Відповідно до абзацу першого та третього пункту 18 Порядку № 1127 за результатом розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення щодо державної реєстрації прав або щодо відмови в такій реєстрації.

Згідно пункту 68 Порядку № 1127 (в редакції, яка діяла на дату прийняття рішення) для державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва подаються:

1) документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку під таким об`єктом (крім випадку, коли речове право на земельну ділянку вже зареєстровано в Державному реєстрі прав);

2) документ, що відповідно до законодавства надає право на виконання будівельних робіт;

3) технічний паспорт на об`єкт незавершеного будівництва.

Документ, що відповідно до законодавства надає право на виконання будівельних робіт, не вимагається у разі, коли реєстрація такого документа здійснювалася в Єдиному реєстрі документів.

У такому разі державний реєстратор відповідно до наданих заявником у відповідній заяві відомостей про реєстраційний номер документа, що відповідно до законодавства надає право на виконання будівельних робіт, обов`язково перевіряє наявність реєстрації такого документа в Єдиному реєстрі документів, відсутність суперечностей між заявленими правами та відомостями, що містяться в зазначеному Реєстрі.

До Центру надання адміністративних послуг в місті Рівному звернувся ОСОБА_2 із заявою щодо проведення державної реєстрації права власності, для державної реєстрації заявником були надані документи: повідомлення про початок виконання будівельних робіт/про зміну даних у повідомлені про початок виконання будівельних робіт, серія та номер РВ03, виданий 18.11.2016, видавник Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області, технічний паспорт, серія та номер: б/н, виданий 11.05.2017, видавник: Приватне підприємство «ТЕХНОКОМ», наказ про присвоєння поштової адреси, серія та номер 130, виданий Управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради.

В повідомленні про початок виконання будівельних робіт/про зміну даних у повідомлені про початок виконання будівельних робіт зазначено, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:020:0547 використовується для будівництва на підставі договору суборенди земельної ділянки від 03.09.2016.

Як на дату державної реєстрації права власності на вищевказане незавершене будівництво так і на даний час договір суборенди був чинним та ніким не скасованим.

Враховуючи вищевикладене, оскільки відповідач ОСОБА_1 надав документи, які передбачені пунктом 68 Порядку № 1127, державний реєстратор Управління Репетуха О.М. прийняла: рішення від 18.05.2017 № 35246441 про державну реєстрацію права власності ОСОБА_4 на об`єкт незавершеного будівництва житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Дозвіл на розробку проекту землеустрою ОСОБА_1 був наданий рішенням Рівненської міської ради від 23.12.2021 № 1863. Проект рішення щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою був підготовлений Управлінням земельних відносин на підставі заяви ОСОБА_1 від 19.11.2021 та графічних матеріалів.

Після набуття права власності на об`єкт незавершеного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 за договором купівлі- продажу від 16.11.2021, укладеного між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , останній, як власник нерухомого майна, на виконання вимог ч. 11 ст. 120 Земельного кодексу України, подав заяву до відповідного органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, що належить йому на праві власності, що підтверджується інформацією з пояснювальної записки до проекту рішення Рівненської міської ради «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення громадянину ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки на АДРЕСА_1 на якій розташоване нерухоме майно».

В подальшому на підставі заяви ОСОБА_1 від 21.02.2021 та проекту землеустрою розробленого ПП «Рівненська земельна компанія», Управлінням земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради був підготовлений проект рішення Рівненської міської ради «Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду громадянину ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки на АДРЕСА_1 , на якій розташоване нерухоме майно"

Як зазначає представник відповідача Рівненської міської ради у відзиві вищезазначений проект рішення щодо передачі в оренду земельної ділянки ОСОБА_1 був оприлюднений на сайті Рівненської міської ради 12.05.2022.

Відповідно до інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0547 знаходиться об`єкт нерухомого майна: незавершене будівництво, об`єкт житлової нерухомості.

Відповідно до ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб. Пунктом 10 ч. 2 ст. 16 ЦК України встановлено, що до способів захисту цивільних прав та інтересів належить, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Враховуючи, що на вищевказаній земельній ділянці знаходиться об`єкт житлової нерухомості, що є об`єктом нерухомого майна, який належить на праві власності ОСОБА_1 , рішення Рівненської міської ради № 2361 від 08.07.2022, яким було надано ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку без проведення процедури земельних торгів, було прийнято в межах чинного законодавства.

Як на одну з підстав для визнання недійсним договору оренди землі прокурор посилається на зміну цільового використання земельної ділянки. Однак,основою для визначення цільового призначення земельної ділянки є її належність до відповідної категорії земель і способу використання. Поділ земельного фонду країни на категорії встановлено ЗК України.

Усі землі у межах України мають своє цільове використання, як це передбачено ст. 19 ЗК України.

За змістом ч. 1 ст. 20 ЗК України зміна цільового призначення земельних ділянок (тобто переведення земельної ділянки з однієї категорії, визначеної ч. 1 ст. 19 ЗК України, в іншу) здійснюється за проектами землеустрою та з дотриманням відповідної процедури.

Ураховуючи положення ч. 5 ст. 20 ЗК України, цільове призначення земельної ділянки відповідно до законодавчо встановлених категорій земель встановлюється на підставі документації із землеустрою, а порядок використання земельної ділянки в межах певної категорії визначається землекористувачем самостійно, проте з обов`язковим дотриманням вимог містобудівної документації та документації із землеустрою.

Зміна виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель не є зміною її цільового призначення, а отже, не потребує проходження процедур, які відповідно до земельного законодавства України застосовуються у разі зміни цільового призначення (розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, його затвердження тощо).

Єдина умова, яку передбачають положення ч. 5 ст. 20 ЗК України для самостійного визначення виду використання земельної ділянки її власником/користувачем, є дотримання вимог, встановлених законом для використання земель цієї категорії, та необхідність урахування стандартів містобудівної документації та документації із землеустрою.

Поняття «використання земельної ділянки не за цільовим призначенням» стосується тих випадків, коли на земельній ділянці з певним цільовим призначенням проводиться діяльність, яка виходить за межі цільового призначення та передбачає фактичне використання такої ділянки.

Отже, нецільовим використанням земельної ділянки з категорії земель житлової та громадської забудови є її використання за призначенням, не передбаченим генеральним планом населеного пункту, іншою містобудівною документацією, планом земельно-господарського устрою тощо, тобто всупереч земельному законодавству України.

У цьому випадку відбулася зміна виду використання земельної ділянки її користувачем в межах однієї категорії земель, а саме земель - житлової та громадської забудови, цільове призначення при цьому не змінювалося. А тому твердження прокуратури щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з к. н. :01:020:0547 є необгрунтованими.

Таким чином, судом встановлено, що державним реєстратором правомірно здійснено реєстрацію права власності за ОСОБА_2 , а в подальшому і за ОСОБА_16 , на об`єкт незавершеного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 , при укладенні як договору купівлі-продажу між ОСОБА_2 та ОСОБА_16 та договору оренди земельної ділянки між РМР та ОСОБА_16 від 17 жовтня 2022 року, що здійснений на підставі законного рішення органу місцевого самоврядування від 08.07.2021 року не було допущено вимог законодавства, позовні вимоги заступника керівника Рівненської обласної прокуратури є безпідставними та до задоволення не підлягають.

10 квітня 2023 року представником відповідача ОСОБА_1 подано до суду заяву про застосування строку позовної давності до вимог прокурора про скасування державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_2 на об`єкт незавершеного будівництва.

Відповідно до ст. 256 ЦК України позовна давність це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Перебіг позовної давності починається з дня, коли особа довідалась або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила (ч. 1 ст. 261 ЦК України).

Відповідно до ч. 4 ст. 263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно правового висновку Великої Палати Верховного Суду у постанові від 22 травня 2018 року у справі № 369/6892/15-ц суд застосовує позовну давність лише тоді, коли є підстави для задоволення позовних вимог, звернутих позивачем до того відповідача у спорі, який заявляє про застосування позовної давності. Тобто, перш ніж застосувати позовну давність, суд має з`ясувати та зазначити у судовому рішенні, чи було порушене право, за захистом якого позивач звернувся до суду. Якщо це право порушене не було, суд відмовляє у позові через необґрунтованість останнього. І тільки якщо буде встановлено, що право позивача дійсно порушене, але позовна давність за відповідними вимогами спливла, про що заявила інша сторона у спорі, суд відмовляє у позові через сплив позовної давності у разі відсутності визнаних судом поважними причин її пропуску, про які повідомив позивач.

Оскільки позовні вимоги прокурора про скасування державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_2 на об`єкт незавершеного будівництва є безпідставними та необгрутованими суд відмовляє в задоволенні позовних вимог саме із цих підстав.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 12, 81, 89, 258-259, 263-265, 268 Цивільного процесуального кодексу України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог Заступника керівника Рівненської обласної прокуратури в інтересах держави до Рівненської міської ради, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування та визнання недійсним договору оренди землі від 17.10.2022 року, повернення земельної ділянки у стан, придатний для її використання шляхом звільнення від матеріалів - відмовити.

У задоволенні позовних вимог заступника керівника Рівненської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Рівненської міської ради до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів державний реєстратор Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Репетуха О.М., приватний нотаріус Рівненського міського нотаріального округу Сохацька О.В., Департамент цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг про поновлення строку позовної давності, скасування державної реєстрації права приватної власності на об`єкт незавершеного будівництва, визнання недійсним договору купівлі-продажу відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення, безпосередньо до Рівненського апеляційного суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи без повідомлення учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Сторони по справі:

позивач: Заступник керівника Рівненської обласної прокуратури, м.Рівне, 16 Липня, 52, м. Рівне, Рівненська обл., 33028, .

Відповідач: Рівненська міська рада вул. Соборна, 12А, м. Рівне, 33028

Відповідач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_8 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач: ОСОБА_2 , АДРЕСА_9 ., РНОКПП НОМЕР_3 .

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів державний реєстратор Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Репетуха О.М. м.Рівне, Майдан Просвіти, 2, 33028.

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Приватний нотаріус Рівненського міського нотаріального округу Сохацька О.В., м.Рівне, вул.. 16-Липня, 61, 33028.

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Департамент цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг, м.Рівне, Майдан Просвіти, 2, 33028.

Повний тест судового рішення виготовлено 19.10.2023року.

Суддя -