РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 564/3431/23

09 листопада 2023 року

Костопільський районний суд Рівненської області в складі:

головуючої судді Грипіч Л.А.

з участю секретаря Вознюк Ю.В.

за участю учасників справи:

позивача - не з`явився

представника позивача - не з`явився

відповідача - не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Костопіль за правилами спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Головинської сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання недійсним рішення виконавчого комітету сільської ради

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Костопільського районного суду Рівненської області з цивільним позовом до Головинської сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання недійсним рішення виконавчого комітету сільської ради.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що рішенням Костопільського районного суду Рівненської області від 11.02.2022 у справі №564/1522/21 позбавлено ОСОБА_2 та ОСОБА_3 батьківських прав відносно їх малолітніх дітей - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Присуджено стягувати з ОСОБА_3 аліменти на утримання малолітніх дітей у розмірі 50% прожиткового мінімум на дитину відповідного віку на кожну дитину щомісячно, починаючи з 04.06.2021 і до досягнення дітьми повноліття. На підставі вказаного рішення суду, рішенням виконавчого комітету Головинської сільської ради №12 від 01.04.2022 надано малолітнім ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , статус дитини, позбавленої батьківського піклування. Рішенням виконавчого комітету Головинської сільської ради №16 від 06.04.2022 встановлено опіку над малолітніми дітьми та призначено позивача їх опікуном. Проте, за апеляційною скаргою ОСОБА_2 Рівненський апеляційний суд 15.06.2022 ухвалою поновив останньому строк на апеляційне оскарження рішення Костопільського районного суду Рівненської області від 11.02.2022 у справі №564/1522/21, відкрив апеляційне провадження. Після цього виконавчий комітет Головинської сільської ради рішенням №31 від 17.06.2022 вирішив вважати малолітню ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та малолітнього ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , такими, які втратили статус дитини, позбавленої батьківського піклування. Також вказаним рішенням припинено опіку над вказаними малолітніми дітьми і звільнено позивача від здійснення повноважень опікуна над малолітніми дітьми. Також визнано таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету Головинської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 01.04.2022 №12, яким було надано малолітнім дітям статус дітей, позбавлених батьківського піклування.

Вважає таке рішення протиправним, прийнятим всупереч вимогам закону та інтересам дітей, оскільки на момент прийняття відповідачем спірного рішення було чинним рішення Костопільського районного суду Рівненської області від 11.02.2022, яким ОСОБА_2 та ОСОБА_3 було позбавлено батьківських прав відносно їх дітей. Рішення суду першої інстанції було скасоване лише постановою суду апеляційної інстанції від 20.09.2022, а отже станом на момент прийняття відповідачем 17.06.2022 спірного рішення ОСОБА_6 та ОСОБА_3 були позбавлені батьківських прав. Тобто, відповідач мав право виносити таке рішення лише після 20.09.2022.

Також вказує, що відповідачем не враховано, що після скасування рішення суду про позбавлення ОСОБА_2 батьківських прав діти продовжували проживати з позивачем, а їх батько участі у вихованні та утриманні дітей не приймав, на запрошення з`явитись в комісію з питань захисту прав дитини Головинської сільської ради не приходив, а 17.02.2023 подав нотаріально посвідчену заяву про згоду на позбавлення його батьківських прав і рішенням Костопільського районного суду Рівненської області від 15.06.2023 у справі №564/1337/23 останнього було позбавленою батьківських прав відносно його дітей.

Після цього, рішенням виконавчого комітету Головинської сільської ради №58 від 25.08.2023 дітям знову було надано статус дітей позбавлених батьківського піклування та призначено позивача їх опікуном.

Вказує, що весь цей час діти продовжували проживати із позивачем та перебувати на її утримання, а через те, що відповідачем було прийнято спірне рішення, позивач змушена повертати державі виплачену допомогу на двох дітей, які фактично були витрачені на утримання дітей.

Просить визнати недійсним рішення виконавчого комітету Головинської сільської ради Рівненського району Рівненської області №31 від 17.06.2022 «Про втрату статусу дитини, позбавленої батьківського піклування».

Ухвалою Костопільського районного суду Рівненської області від 10.10.2023 відкрито провадження у справі та вирішено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін, про що повідомлено сторони.

Відповідачу було надано 15-ти денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження подати відзив на позов, позивачу у 5-ти денний строк з дня отримання відзиву на позов подати відповідь на відзив, відповідачу у строк не пізніше 5-ти днів з дня отримання відповіді на відзив подати свої заперечення на відповідь на відзив.

Відповідачем подано відзив на позов, у якому останній вказав, що спірне рішення останнім було прийнято відповідно до ухвали Рівненського апеляційного суду про відкриття апеляційного провадження від 15.06.2022, у пункті 4 якої було вказано зупинити дію рішення Костопільського районного суду Рівненської області від 11.02.2022. На цій підставі просить відмовити у задоволенні позову.

Позивач, ОСОБА_1 , та її представник в судове засідання не з`явились, позивач подала до суду заяву про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримує, не заперечує проти ухвалення судом заочного рішення у справі.

Відповідач, Головинська сільська рада Рівненського району Рівненської області, не забезпечила яву представника в судове засідання, листом від 06.11.2023 №734/02-16 просила проводити розгляд справи по суті на підставі наявних у справі матеріалів та без представника відповідача.

Відповідно до ч.3 ст.211 Цивільного процесуального кодексу України, учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється на підставі наявних у суду матеріалів.

Відповідно до ч.2 ст.247 Цивільного процесуального кодексу України, у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про можливість вирішення справи за відсутності учасників справи на підставі наявних у ній доказів.

Суд, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши наявні в матеріалах справи докази, встановив наступне.

Рішенням Костопільського районного суду Рівненської області від 11 лютого 2022 року у справі №564/1522/21 задоволено позов Органу опіки та піклування - Головинської сільської ради Рівненської області. Позбавлено ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , батьківських прав відносно їх малолітніх дітей - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Вирішено стягувати з ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , аліменти на утримання малолітніх дітей: ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у розмірі 50% прожиткового мінімуму на дитину відповідного віку на кожну дитину щомісячно, починаючи з 04.06. 2021 року (дата подачі позову до суду) і до досягнення дітьми повноліття. Вказане рішення суду набрало законної сили 24.03.2022.

01 квітня 2022 року рішенням виконавчого комітету Головинської сільської ради Рівненської області №12 «Про надання статусу дитини, позбавленої батьківського піклування» надано малолітнім ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Рішенням виконавчого комітету Головинської сільської ради Рівненської області від 16 квітня 2022 №16 «Про встановлення опіки над дітьми, позбавленими батьківського піклування», встановлено опіку над малолітніми ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , призначено опікуном над малолітніми ОСОБА_4 та ОСОБА_5 громадянку ОСОБА_1 .

Ухвалою Рівненського апеляційного суду від 15 червня 2022 року у справі №564/1522/21 поновлено ОСОБА_2 строк на апеляційне оскарження, відкрито апеляційне провадження у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Костопільського районного суду Рівненської області від 11 лютого 2022 року, зупинено дію рішення Костопільського районного суду Рівненської області від 11 лютого 2022 року.

Рішенням виконавчого комітету Головинської сільської ради Рівненської області від 17 червня 2022 року №31 «Про втрату статусу дитини, позбавленої батьківського піклування» вирішено вважати малолітню ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , малолітнього ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , такими, які втратили статус дитини, позбавленої батьківського піклування. Припинено опіку на малолітніми ОСОБА_4 та ОСОБА_5 . Звільнено ОСОБА_1 від здійснення повноважень опікуна над малолітніми ОСОБА_4 та ОСОБА_5 . Визнано таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету Головинської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 01 квітня 2022 року №12 «Про надання статусу дитини, позбавленої батьківського піклування».

Постановою Рівненського апеляційного суду від 20 вересня 2022 року у справі №564/1522/21 задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_2 . Рішення Костопільського районного суду Рівненської області від 11 лютого 2022 року в частині задоволення позовних вимог Органу опіки та піклування Головинської сільської ради Рівненської області до ОСОБА_2 про позбавлення батьківських прав скасовано. У задоволенні позову Органу опіки та піклування Головинської сільської ради Рівненської області до ОСОБА_2 про позбавлення батьківських прав відмовлено. Попереджено ОСОБА_2 про необхідність зміни поведінки щодо його неповнолітніх дітей. В решті рішення суду першої інстанції залишено без змін. Поновлено дію рішення Костопільського районного суду Рівненської області від 11 лютого 2022 року, в частині, що залишена без зміни.

17 лютого 2023 року ОСОБА_2 написав нотаріально посвідчену заяву, у якій вказав, що не заперечує проти позбавлення його батьківських щодо його малолітніх дітей ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Заява посвідчена приватним нотаріусом Рівненського нотаріального округу Рівненської області Гладишем О.А. та зареєстровано в реєстрі за №258.

Рішенням виконавчого комітету Головинської сільської ради Рівненської області від 31 березня 2023 року №23 затверджено Висновок органу опіки та піклування про доцільність позбавлення батьківських прав громадянина ОСОБА_2 стосовно двох неповнолітніх дітей, відповідно до якого орган опіки та піклування вважає за доцільне позбавити батьківських прав громадянина ОСОБА_2 стосовно неповнолітніх дітей ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .

Рішенням Костопільського районного суду Рівненської області від 15 червня 2023 року у справі №564/1337/23 задоволено позов ОСОБА_1 . Позбавлено ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 батьківських прав відносно його неповнолітніх дітей - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Рішення суду набрало законної сили 18.07.2023.

Рішенням виконавчого комітету Головинської сільської ради Рівненської області від 25 серпня 2023 року №58 «Про надання статусу дитини, позбавленої батьківського піклування та встановлення опіки» надано малолітнім ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , статусу дитини, позбавленої батьківського піклування. Встановлено опіку над малолітніми ОСОБА_4 та ОСОБА_5 та призначено їх опікуном ОСОБА_1 .

Із довідки Головинської сільської ради від 18.09.2023 №522 та витягів з реєстру територіальної громади №2023/007467698 та №2023/007467874 від 18.09.2023 вбачається, що малолітні ОСОБА_4 , 2008 року народження, та ОСОБА_5 , 2011 року народження, проживають та зареєстровані разом із ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 .

Із довідки Центру нарахування та здійснення соціальних виплат від 18 вересня 2023 року №05-37/1218 вбачається, що ОСОБА_1 в період з квітня по червень 2022 року отримувала допомогу на двох дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням в сумі 10840 грн щомісячно, а в загальному за вказаний період в сумі 32520 грн.

Із довідки Управління соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області від 24 січня 2023 року №05-38/32 вбачається, що ОСОБА_1 повідомлено про необхідність повернути переплату, яка виникла по допомозі на дітей, які знаходяться під опікою або піклуванням в сумі 81180 грн за період з 01.07.2022 по 31.12.2022 на підставі рішення №31 від 17.06.2022 «Про втрату статусу дитини, позбавленої батьківського піклування».

Надаючи правову кваліфікацію спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ст.ст.55, 58, 61 СК України, опіка та піклування встановлюються з метою забезпечення особистих немайнових і майнових прав та інтересів малолітніх, неповнолітніх осіб, а також повнолітніх осіб, які за станом здоров`я не можуть самостійно здійснювати свої права і виконувати обов`язки. Опіка встановлюється над малолітніми особами, які є сиротами або позбавлені батьківського піклування, та фізичними особами, які визнані недієздатними. Орган опіки та піклування встановлює опіку над малолітньою особою та піклування над неповнолітньою особою, крім випадків, встановлених частинами першою та другою статті 60 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.76 СК України, опіка припиняється у разі передачі малолітньої особи батькам (усиновлювачам).

Так судом встановлено, малолітні ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на підставі рішення виконавчого комітету Головинської сільської ради Рівненської області від 01 квітня 2022 року №12 «Про надання статусу дитини, позбавленої батьківського піклування» отримали статус дітей, позбавлених батьківського піклування, оскільки їх батьки ОСОБА_2 та ОСОБА_3 рішенням Костопільського районного суду Рівненської області від 11 лютого 2022 року у справі №564/1522/21 позбавлені батьківських прав відносно двох своїх малолітніх дітей.

При цьому, рішенням виконавчого комітету Головинської сільської ради Рівненської області від 06 квітня 2022 року №16 на дітьми встановлено опіку та призначено їх опікуном позивача ОСОБА_1 .

При цьому суд враховує, що постановою Рівненського апеляційного суду від 20 вересня 2022 року рішення Костопільського районного суду Рівненської області від 11 лютого 2022 року у справі №564/1522/21 в частині позбавлення ОСОБА_2 батьківських прав скасоване і у цій частині у задоволенні позову відмовлено. В решті рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Суд враховує, що відповідно до п.п.1 п.27 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року №866 (далі Порядок), дитина втрачає статус дитини, позбавленої батьківського піклування, у разі поновлення піклування обох або одного з батьків на підставі скасування рішення суду про позбавлення батьківських прав.

Відповідно до п.30 вказаного Порядку, рішення про втрату дитиною статусу дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування на підставах, зазначених у пунктах 26 і 27 цього Порядку, приймається районною, районною у м.Києві та Севастополі держадміністрацією, виконавчим органом міської чи районної у місті (в разі утворення) ради, сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади за місцем її походження за поданням служби у справах дітей.

Тобто, законодавчо визначено чіткий момент, з настанням якого дитина втрачає статус дитини, позбавленої батьківського піклування і у зв`язку з чим орган опіки та піклування приймає відповідне рішення щодо цього питання.

Проте, незважаючи на те, що рішення Костопільського районного суду Рівненської області від 11 лютого 2022 року у справі №564/1522/21 в частині позбавлення батьківських прав ОСОБА_2 було скасоване постановою суду апеляційної інстанції лише 20 вересня 2022 року, виконавчий комітет Головинської сільської ради Рівненської області 17 червня 2022 року прийняв рішення №31 «Про втрату статусу дитини, позбавленої батьківського піклування», яким вирішив вважати малолітніх ОСОБА_4 та ОСОБА_5 такими, які втратили статус дитини, позбавленої батьківського піклування, припинив опіку над ними та звільнив позивача від виконання обов`язків опікуна малолітніх.

Тобто, відповідач, приймаючи 17 червня 2022 року рішення про втрату малолітніми ОСОБА_4 та ОСОБА_5 статусу дітей, позбавлених батьківського піклування, діяв з порушенням вимог діючого законодавства, а саме п.п.1 п.27 та п.30 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року №866, оскільки позбавив малолітніх ОСОБА_4 та ОСОБА_5 статусу позбавлених батьківського піклування ще до скасування рішення про позбавлення їх батька батьківських прав.

При цьому суд не приймає до уваги доводи відповідача про те, що останній діяв на підставі ухвали Рівненського апеляційного суду від 15 червня 2022 року у справі №564/1522/21, оскільки вказаною ухвалою суду апеляційної інстанції лише відкрито апеляційне провадження та зупинено дію рішення суду першої інстанції, а не скасовано і малолітні ОСОБА_4 та ОСОБА_5 в силу вимог п.п.1 п.27 Порядку лишались зі статусом дітей, позбавлених батьківського піклування.

Суд також враховує, що незважаючи на скасування в подальшому 20 вересня 2022 року рішення суду щодо позбавлення батька малолітніх ОСОБА_4 та ОСОБА_5 батьківських прав, діти продовжили проживати із позивачем та перебувати на її утриманні, а батько дітей ОСОБА_2 не брав участі у їх вихованні та утриманні після скасування рішення про позбавлення його батьківських прав, не поновив своє піклування про дітей, а в подальшому рішенням Костопільського районного суду Рівненської області від 15 червня 2023 року у справі №564/1337/23 був знову позбавлений батьківських прав щодо дітей.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки на момент виникнення спірних правовідносин існував спеціальний нормативний акт, яким врегульовано момент втрати дитиною статусу дитини позбавленої батьківського піклування і саме з настанням такого моменту визначено можливість прийняття органом опіки та піклування рішення про втрату дитиною статусу дитини позбавленої батьківського піклування і вказаного законодавчо визначеного порядку відповідач не дотримав, то суд дійшов висновку, що рішення виконавчого комітету Головинської сільської ради Рівненської області №31 від 17 червня 2022 року рішенням «Про втрату статусу дитини, позбавленої батьківського піклування» слід визнати недійсним.

Враховуючи викладене, позов ОСОБА_1 підлягає до задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

При поданні позову позивачем сплачено 1073,60 грн. судового збору, що підтверджується квитанцією від 05.10.2023 №17, а тому, враховуючи задоволення позову, з відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.141, 142, 176, 211, 258, 259, 263-265, 268, 273, 289, 352, 354 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головинської сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання недійсним рішення виконавчого комітету сільської ради - задоволити.

Визнати недійсним рішення виконавчого комітету Головинської сільської ради Рівненського району Рівненської області №31 від 17 червня 2022 «Про втрату статусу дитини, позбавленої батьківського піклування».

Стягнути з Головинської сільської ради Рівненського району Рівненської області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1073 /одна тисяча сімдесят три/ гривні 60 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Рівненського апеляційного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Рівненського апеляційного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач:

ОСОБА_1 (жителька АДРЕСА_1 ), РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач:

Головинська сільська рада Рівненського району Рівненської області (місцезнаходження с.Головин Рівненського району Рівненської області, вул.Вишнева 1), Код .

Повне рішення складено

14 листопада 2023 року.

СуддяЛ. А. Грипіч