САДГІРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ЧЕРНІВЦІ
Справа № 726/1804/23
Провадження №2/726/294/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.10.2023 м. Чернівці

Садгірський районний суд м. Чернівці у складі:

головуючого судді Асташева С. А.,

з участю секретаря судових засідань Сківернічук А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду м. Чернівці, в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , яка діє в своїх інтересах та інтересах малолітніх дітей ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до ОСОБА_6 , треті особи: департамент надання адміністративних послуг Чернівецької міської ради, служба у справах дітей Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення про зняття з реєстрації, -

У С Т А Н О В И В:

07.08.2023 Садгірським районним судом м. Чернівці отримано позов ОСОБА_1 , яка діє в своїх інтересах та інтересах малолітніх дітей ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до ОСОБА_6 , треті особи: департамент надання адміністративних послуг Чернівецької міської ради, служба у справах дітей Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення про зняття з реєстрації, у якому позивач ОСОБА_1 , діючи у своїх інтересах та інтересах малолітніх дітей, через представника - адвоката Ісар О.Я., просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту надання адміністративних послуг Чернівецької міської ради від 12.07.2023 про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 за адресою : АДРЕСА_1 .

Заявлені вимоги представник позивач мотивує тим, що майже все своє життя позивач та її діти з народження постійно були зареєстровані, проживали та проживають на даний час за адресою: АДРЕСА_1 , однак 12.07.2023 року мати позивачки - відповідачка ОСОБА_6 , яка є власником будинковолодіння, звернулась до Відділу ведення реєстру територіальної громади ДНАП Чернівецької міської ради із заявою про зняття особи із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), та за її заявою, як власника житла було знято із задекларованого/зареєстрованого місця проживання за вказаною адресою: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Зауважує і на тому, що всім дітям на момент зняття їх із реєстрації не виповнилося 14 років.

Посилається на п.51 та п. 64 Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 265 від 7 лютого 2022 року, згідно яких подання заяви про зняття задекларованого/заресстрованого місця проживання (перебування) дитини віком до 14 років або особи, визнаної судом обмежено дієздатною або недієздатною, здійснюється одним із батьків або інших законних представників за згодою іншого з батьків або законних представників. Задеклароване/зареєстроване місце проживання дитини віком до 14 років може бути знято за заявою одного з батьків, поданою в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Отже, вважає, що зняття позивачки та її малолітніх дітей, яким на момент зняття з реєстрації не виповнилось 14 років, з місця проживання є протиправним, оскільки заява власника будинковолодіння не свідчать про те, ОСОБА_6 є законним представником дітей, чи є одним із батьків в розумінні п.51 Порядку.

Вказує і на те, що позивач, є багатодітною матір`ю, і у зв`язку із зняттям реєстрації з місця постійного проживання вона втратила можливість отримувати соціальні пільги, які передбачені законодавством України для багатодітних сімей.

Просить врахувати і те, що належні на праві приватної власності позивачці будинки не придатні для проживання матері з чотирма малолітніми дітьми.

Також представник позивача у позові вказує про те, що одна із дітей: ОСОБА_2 є дитиною інвалідом, яка потребує особливого догляду, отримує амбулаторну психіатричну допомогу в ЧОПЛ та проходить реабілітацію в Буковинському центрі комплексної реабілітації для дітей з інвалідністю «Особлива дитина», з 24 липня і по теперішній час. Діти ОСОБА_7 , ОСОБА_8 і ОСОБА_9 відвідують, заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 51 «Лелеченя» Чернівецької міської ради, що знаходиться у м. Чернівці а сама позивачка знаходиться на 25-27 тижні вагітності, а тому їй потрібно систематично приходити на огляд до лікуючого лікаря у «Чернівецький обласний пренатальний центр».

Відтак, представник позивачки зауважує, що позивачці необхідно перебувати саме в місті Чернівці, оскільки і діти і сама вона, потребують постійного нагляду як лікарів, так і відвідування дитячих садочків для дітей.

Також, просить врахувати і те, що ОСОБА_1 , є дочкою ОСОБА_6 , а відтак має законне право користуватись житлом, яке належить на праві приватної власності матері, в порядку ст. 405 ЦК України та ст. 156 ЖК України.

З посиланням на відповідні правові положення та практику Європейського суду з прав людини, згідно якої позбавлення особи згідно із законом права користування житлом, до якого локо вона не втратила інтерес не відповідатиме легітимній меті здійснення власником своїх прав вити та буде непропорційним втручанням у право на житло, що змусить її нести надмірний тягар, не забезпечить справедливий баланс між правами власника у розумінні статті 1 Протоколу 1 та правом особи на повагу до житла за змістом статті 8 Конвенції, - просить задовольнити позов.

29.08.2023, до початку судового засідання у справі, отримано заяву про збільшення позовних вимог, у якій поряд із раніше заявленою вимогою про визнанням протиправним та скасування рішення Департаменту надання адміністративних послуг Чернівецької міської ради від 12.07.2023 просить також поновити реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , наступних осіб: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_10 . Вказує, що таке збільшення позовних вимог зумовлене спрощенням виконання рішення суду у майбутньому.

05.09.2023 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву від представника відповідачки ОСОБА_6 - адвоката Поляка П.П. у якому останній просить відмовити у задоволенні позову, вказуючи на те, що ОСОБА_6 є власницею житлового будинку з належними до нього будівлями та спорудами, що за адресою: АДРЕСА_1 . 11 липня 2023 року, як власник житла ОСОБА_6 звернулася до Центру надання адміністративних послуг Чернівецької міської ради з заявою про зняття з зареєстрованого місця проживання ОСОБА_1 та її неповнолітніх дітей, оскільки таке право надане відповідачці у силу закону.

Зауважує, що заява була оформлена відповідно до положень законодавства та надано необхідний пакет документів, а тому дії відповідачки не були протиправними.

Вказує і про те, що за заявою відповідачки 12 липня 2023 року позивачку та її малолітніх дітей було знято з реєстрації місця проживання, при цьому жодних дій, спрямованих на звільнення будинку не вчинялося і остання по сьогодні проживає у будинку та користується ним.

Звертає увагу суду і на те, що зняття із реєстрації не має наслідком позбавлення права на проживання та отримання державної допомоги, а також не перешкоджає можливості зареєструватися у належних позивачці житлових приміщеннях, залишившись фактично проживати у будинку в м. Чернівцях.

Вказує також про орієнтовний розрахунок суми судових витрат, докази на підтвердження яких будуть надані суду протягом 5 днів з дня ухвалення судового рішення.

Позовна заява ОСОБА_1 , яка діє в своїх інтересах та інтересах малолітніх дітей ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до ОСОБА_6 , треті особи: департамент надання адміністративних послуг Чернівецької міської ради, служба у справах дітей Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення про зняття з реєстрації отримана Садгірським районним судом м. Чернівці 07.08.2023 та того ж дня передана на розгляд головуючого судді Асташева С.А., згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями.

Ухвалою судді Садгірського районного суду м. Чернівці Асташева С.А. від 15.08.2023, після отримання інформації про зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання відповідачки у справі, прийнято зазначену вище позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін, судове засідання призначено на 31.08.2023, яке за клопотанням представника відповідача відкладено на 14.09.2023, з метою наданням можливості подати відзив у справі.

Також ухвалою від 15.08.2023 звільнено позивачку від сплати судового збору у справі.

Судове засідання у справі 14.09.2023 відкладено на 06.10.2023.

У судове засідання учасники справи не з`явилися, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце проведення.

06.10.2023 на адресу суду надійшла заява представника позивачки - адвоката Ісар О.Я. у якій підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити. Розгляд справи просила провести за їх відсутності на основі поданих документів.

Представник відповідача ОСОБА_6 - адвокат Поляк П.П. також скерував на електронну адресу суду клопотання у якому просив розгляд справи провести за їх відсутності. Позовні вимоги заперечив та просив відмовити у їх задоволенні.

31.08.2023 судом отримано пояснення від Департаменту надання адміністративних послуг у яких директор просить розглянути справу без участі представника департаменту за наявними у матеріалах справи документами та прийняти рішення, згідно вимог чинного законодавства. Крім того, просить врахувати письмові пояснення у яких зазначає, що 11.07.2023 до ДНАП Чернівецької міської ради звернулася ОСОБА_6 із заявою про зняття із реєстрації місця проживання ОСОБА_1 та її малолітніх дітей. Відповідно до правовстановлюючих документів на нерухоме майно заявниця підтвердила право приватної власності на житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 .

Посилаючись на п.2 ч.1 ст. 18 Закону України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні» та п. 50, п. 61 Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування), затвердженого постановою КМУ № 265 від 07.02.2022, вважає, що орган реєстрації здійснив зняття позивачки та її дітей із зареєстрованого місця проживання відповідно до вимог чинного законодавства.

Зазначає і те, що при наданні адміністративної послуги пункти 51 та 64 Порядку не були враховані, оскільки вони регламентують порядок зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) дитини відком до 14 років одним із батьків, а не власником житла.

28.09.2023 на адресу суду надійшли письмові пояснення від Служби у справах дітей Чернівецької міської ради у яких вказують, що департамент надання адміністративних послуг не інформує службу у справах дітей щодо здійснення зняття із реєстрації громадян та їх малолітніх дітей, оскільки у разі подання власником житла про зняття із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) батьків дитини чи одного з них, така дитина підлягає зняттю із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) разом із її батьками чи одного із них.

Також вказує, що законні представники дітей до служби не зверталися, рішення виконавчого комітету щодо вчинення будь-яких правочинів відносно малолітніх та неповнолітніх дітей з приводу зняття із реєстрації місця поживання не готувалось. У випадку судового спору представницькі інтереси дітей покладаються в першу чергу на їх законних представників.

Згідно п. 1 ч. 3 ст. 223 ЦПК України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі: неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Оскільки сторони та треті особи, були належним чином повідомлені про розгляд справи та скерували заяви у яких висловили свою позицію по справі, суд вважає за можливе провести розгляд справи за їх відсутності на підставі наявних матеріалів справи.

Відповідно до ч.2 ст.247 ЦПК України, у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вивчивши матеріали справи, розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких гуртуються позовні вимоги, об`єктивно дослідивши і оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, в межах заявлених вимог, суд приходить до наступного висновку.

Так судом встановлено, що згідно з заявою власника житла про зняття особи із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) ОСОБА_6 11.07.2023 звернулася до відділу ведення реєстру територіальної громади ДНАП Чернівецької міської ради та просила зняти задеклароване/зареєстроване місце проживання (перебування): ОСОБА_1 , 1986 р.н., та її дітей: ОСОБА_2 , 2009 р.н., ОСОБА_3 , 2018 р.н., ОСОБА_5 , 2021 р.н. та ОСОБА_4 , 2021 р.н., що за адресою: АДРЕСА_1 , тобто з житла, що належить їй на праві приватної власності, на підстав свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 27.09.2012 та витягу про державну реєстрацію прав № 35800953 від 10.10.2022.

Також у заяві вказано, що задеклароване/зареєстроване місце проживання (перебування) вказаних вище осіб знято 12.07.2023.

Департамент надання адміністративних послуг Чернівецької міської ради, разом із поясненнями по справі долучив копію отриманої заяви власника житла ОСОБА_6 про зняття особи із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) від 11.07.2023 та додані до неї власником житла документи, на підставі яких було проведено зняття із реєстрації позивачки та її дітей, а саме: копію паспорту заявниці та її картку платника податків, копію Витягу про державну реєстрацію прав та Свідоцтва про право власності на нерухоме майно (на підтвердження права приватної власності ОСОБА_6 на житло за адресою: АДРЕСА_1 ), а також копії квитанцій на підтвердження оплати адміністративного збору.

Згідно даних Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 341614158 від 04.08.2023 право власності на житловий будинок з належними до нього господарськими будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1 зареєстровано за ОСОБА_6 .

Представник відповідачки разом із відзивом долучив копії документів на підтвердження права приватної власності ОСОБА_6 на житловий будинок з належними до нього господарськими будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1 .

Так, долучено копії Свідоцтва про право власності, видане виконавчим комітетом Чернівецької міської ради 27.09.2012, Витягу про державну реєстрацію прав на вказане нерухоме майно № 36800953 від 10.10.2012 та витягу із Рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 620/19 від 25.09.2012 про оформлення права власності на індивідуальні житлові будинки, садові будинки, присвоєння поштових адрес, внесення змін в рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради.

За відомостями реєстру територіальної громади позивач ОСОБА_1 з 18.11.2002 та її діти: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 з народження були зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1 , що також підтверджується даними Довідки про склад осіб, місце проживання яких зареєстроване у житловому будинку № 320063 від 26.07.2021.

Також суду надані копії свідоцтв про народження дітей, у відповідності до яких ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_3 народилася ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 народилися ІНФОРМАЦІЯ_7 народилася, а їх мамою є позивачка - ОСОБА_1 .

Згідно даних посвідчення НОМЕР_1 від 29 липня 2021 року ОСОБА_1 є багатодітною матір`ю.

Крім того, згідно даних витягів з державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження із зазначенням відомостей про батька, відповідно до ч.1 ст. 135 СК України, встановлено, що щодо дітей: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_7 , відомості про батька записані, відповідно до ч.1 ст. 135 СК України, тобто позивачка є матір`ю одиначкою щодо вказаних дітей.

У відповідності до даних посвідчення серії НОМЕР_2 виданого ОСОБА_2 , 2009 року народження про те, що вона є дитиною з інвалідністю, підгрупа А та потребує особливого догляду.

У ОСОБА_2 , встановлений діагноз атиповий органічний дитячий аутизм, із когнітивними порушеннями і руховими стереотипіями, денний і нічним енурез, кал, що підтверджується даними Довідки ОКНП «Буковинський центр відновного лікування та комплексної реабілітації дітей» № 937 від 14.07.2023.

Суду надано копію лікарського висновку від 03 серпня 2023 року, згідно якого у ОСОБА_5 погіршився стан здоров`я та їй призначено лікування.

Також, вона періодично отримує амбулаторну психіатричну допомогу в ЧОПЛ, що підтверджується довідками №21 від 19.07.2023 та № 16 від 22.06.2023 та проходить реабілітацію в Буковинському центрі комплексної реабілітації для дітей з інвалідністю «Особлива дитина» з 24 липня 2023 року по теперішній час, згідно довідки № 132 від 27.07.2023.

Згідно даних висновку ЛКК № 108 від 03.08.2023 ОСОБА_1 перебуває на 25-27 тижні вагітності.

У відповідності до наданих суду документів, діти ОСОБА_3 , ОСОБА_5 та ОСОБА_4 відвідують ЗДО № 46 «Сонечко», а також заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 51 «Лелеченя» Чернівецької міської ради.

Також суду надано Інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за № 341527570 від 03.08.2023 у відповідності до якої ОСОБА_1 на праві власності належить:

- житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, загальною площею 37.7 кв.м., який знаходиться за адресою : АДРЕСА_2 який розташований на земельній ділянці площею 0,2131 га.;

- житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, загальною площею 42.1 кв.м., який знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 , що розташований на земельній ділянці площею 0, 25 га.

Згідно даних Акту обстеження житлово-побутових умов проживання № 23 від 28.07.2023, виданого Клішковецькою сільською радою, при обстеженні будинку АДРЕСА_3 , встановлено, що умов проживання для сім`ї з дитиною, яка потребує особливого догляду в будинку немає. Оскільки на подвір`ї не має криниці, відрізане від електропостачання. Будинок розташований в лісі, далеко від центральної дороги, яка веде до магазину, школи, ФАПу. Житлово-побутові умови незадовільні.

Відповідно до даних Акту обстеження матеріально-побутових умов від 11 серпня 2023 року, виданого комісією, було обстежено житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 , що належить на праві власності ОСОБА_1 та встановлено, що будинок не є придатним для проживання малолітніх дітей та дитини із інвалідністю, оскільки у будинку відсутні умови проживання для малолітніх дітей та дитини із інвалідністю, оскільки відсутні умови опалення, вода, у будинку присутній запах сирості та цвіллі, вікна та двері дерев`яні, трухляві, підлога у кімнаті трухлява та потребує заміни, будинок розташований далеко від інфраструктури села.

Крім того, позивач долучає до матеріалів справи копію свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 від 04 серпня 2008 року та копію свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_4 від 24.07.2008 (щодо зміни прізвища з ОСОБА_11 на ОСОБА_12 ), у відповідності до яких ОСОБА_13 народилася ІНФОРМАЦІЯ_9 , а її матір`ю є ОСОБА_6 .

Судом встановлено і те, що позивач 18.07.2023 зверталася із заявою до Департаменту надання адміністративних послуг Чернівецької міської ради та просила скасувати рішення про зняття із реєстрації її та дітей від 12.07.2023.

На звернення ОСОБА_1 . Департаментом надання адміністративних послуг Чернівецької міської ради надано відповідь 21.07.2023 де повідомлено, що 12.07.2021 по заяві власника житла ОСОБА_6 , згідно п.50/5 Постанови КМУ № 265 від 07.02.2022, було знято її та дітей задеклароване/зареєстроване місце проживання (перебування).

Вирішуючи наявний спір між сторонами та ухвалюючи рішення у справі суд керується наступними правовими нормами та приходить до таких висновків.

Відповідно до ст. 263 ЦПК України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим, ухваленим відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права, має відповідати завданню цивільного судочинства.

В силу ч.1 ст.4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів .

Статтею 13 ЦПК України передбачено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до ст.81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі.

Частиною 1 статті 89 ЦПК України передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відносини у сфері надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб в Україні, встановлення порядку надання таких послуг та порядок внесення, обробки, обміну відповідними відомостями в електронних реєстрах, базах даних для надання таких послуг регулюються Законом України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні».

За приписами ч. 2 ст.4 цього Закону порядок декларування місця проживання, реєстрації місця проживання (перебування), зміни місця проживання, зняття з реєстрації місця проживання, скасування декларування місця проживання, реєстрації місця проживання (перебування), форми декларацій (заяв), що подаються для декларування місця проживання, реєстрації місця проживання (перебування), зміни місця проживання, зняття із задекларованого та зареєстрованого місця проживання (перебування), а також порядок ведення реєстру територіальної громади, надання та передачі інформації з та до такого реєстру визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2022 року № 265 затверджено Порядок декларування та реєстрації місця проживання (перебування) (далі по тексту - Порядок), який визначає механізм здійснення декларування/реєстрації місця проживання (перебування), зміни місця проживання, зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), скасування декларування/реєстрації місця проживання (перебування), а також встановлює форми необхідних для цього документів.

Згідно з вимог п. 2 ч. 1 ст.18 Закону України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні» зняття особи із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) у разі звернення до органу реєстрації або через центр надання адміністративних послуг за місцем задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) здійснюється за заявою власника житла приватної форми власності, поданої у паперовій формі, стосовно повнолітньої особи, місце проживання (перебування) якої зареєстровано або задекларовано в житлі, що належить власнику на підставі права власності. У разі подання власником житла заяви про зняття із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) батьків або інших законних представників дитини чи одного з них така дитина підлягає зняттю із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) разом із її батьками або іншими законними представниками чи одним із них.

Одночасно ч.2 ст. 18 вказаного Закону передбачено, що зняття із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) дитини не здійснюється за заявою власника житла, якщо власником такого житла є один із батьків або інших законних представників дитини.

Згідно п. 50 Порядку передбачено, що зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) здійснюється на підставі:

1) заяви про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), поданої особою або її законним представником (представником) за формою згідно з додатком 5;

2) рішення суду, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житло або права користування житлом, про виселення, про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) особи, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою (у такому випадку адміністративний збір не сплачується);

3) свідоцтва про смерть або відомостей про державну реєстрацію смерті з Державного реєстру актів цивільного стану. У таких випадках датою зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання особи є дата видачі свідоцтва про смерть або дата здійснення актового запису про смерть особи;

4) повідомлення територіального органу або підрозділу ДМС із зазначенням відповідних реквізитів паспортного документа померлої особи або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

5) заяви власника житла про зняття особи із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) за формою згідно з додатком 6.

Тобто, п. 50 (5) Порядку передбачає можливість зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) особи за заявою власника житла про зняття особи із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування).

Натомість п. 51 Порядку визначає можливість зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) дитини віком до 14 років або особи, визнаної судом обмежено дієздатною або недієздатною, що здійснюється за заявою одного із батьків або інших законних представників за згодою іншого з батьків або законних представників.

Відповідно до п. 57 Порядку передбачено перелік документів, які подає особа у разі звернення до органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) разом із заявою про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), зокрема: 1) паспортний документ (у разі особистого звернення); 2) свідоцтво про народження (у разі зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання дітей віком до 14 років); 3) документ або відомості, що підтверджують сплату адміністративного збору; 4) військово-обліковий документ (для громадян України, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку); 5) рішення про оформлення документів для виїзду за кордон на постійне проживання, прийняте відповідним територіальним органом ДМС, або рішення про оформлення документів для залишення на постійне проживання за кордоном, прийняте відповідною закордонною дипломатичною установою України, у разі зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання особи у зв`язку з оформленням їй документів для виїзду за кордон на постійне проживання/залишення на постійне проживання за кордоном.

Згідно вимог п. 61 Порядку, у разі звернення до органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) разом із заявою власника житла про зняття особи (осіб) із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) власник житла подає: 1) документ, що посвідчує особу (у разі особистого звернення); 2) документ, що підтверджує право власності на житло, в якому задекларовано/зареєстровано місце проживання (перебування) особи (осіб), що знімається.

У разі зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) за заявою власника житла більше однієї особи до органу реєстрації подаються заява та документ або відомості, що підтверджують сплату адміністративного збору, окремо щодо кожної особи.

Посадова особа органу реєстрації або адміністратор центру надання адміністративних послуг перевіряє належність паспортного документа особі, що його подала, його дійсність, правильність заповнення заяви про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), про що зазначена посадова особа робить відповідний запис у заяві (п. 69 Порядку).

При цьому п. 87 Порядку, передбачено перелік підстав, за наявності яких, орган реєстрації відмовляє в знятті із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), зокрема у разі, коли:

1) у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно містяться відомості про обтяження щодо житла, яке особа декларує або реєструє як місце проживання (перебування), що стосуються заборони декларування/реєстрації місця проживання (перебування) у такому житлі, або перебування житла в іпотеці, довірчій власності як способу забезпечення виконання зобов`язань (у разі відсутності письмової згоди відповідного іпотекодержателя або довірчого власника на декларування/реєстрацію місця проживання);

2) відомості Державного реєстру речових прав на нерухоме майно не відповідають відомостям, зазначеним у поданих особою документах або даних;

3) особа не подала або подала не в повному обсязі необхідні документи або відомості;

4) у поданих особою документах або відомостях містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними (крім випадку, передбаченого пунктом 53 цього Порядку), або строк дії паспортного документа іноземця чи особи без громадянства, які на законних підставах проживають на території України, закінчився;

5) звернулася дитина віком до 14 років або особа, не уповноважена на подання документів;

6) житлу, в якому особа декларує або реєструє своє місце проживання (перебування), не присвоєна адреса у встановленому порядку;

7) за адресою житла, в якому особа декларує або реєструє своє місце проживання (перебування), наявний об`єкт нерухомого майна, який не належить до житла;

8) відомості реєстру територіальної громади щодо задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) батьків або інших законних представників дитини віком до 14 років не відповідають відомостям, зазначеним у декларації (заяві), поданій стосовно дитини;

9) дані реєстру територіальної громади щодо задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) батьків або інших законних представників дитини віком від 14 до 18 років не відповідають відомостям, зазначеним у декларації (заяві), поданій дитиною.

Позивач, заявляючи вимоги про визнання протиправним та скасування рішення про зняття із реєстрації вказує про те, що зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) дитини віком до 14 років здійснюється лише одним із батьків або інших законних представників за згодою іншого з батьків або законних представників, посилаючись на п. 51 Порядку, однак такі вимоги суд вважає безпідставними адже у оскаржуваному рішенні було проведено зняття із реєстрації позивачки, а також її дітей, за заявою власника житла, тобто у підповідності до п.50(5) Порядку.

При цьому, суд зауважує, що згідно положень ст. 18 Закону України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні», у разі подання власником житла заяви про зняття із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) батьків дитини чи одного з них така дитина підлягає зняттю із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) разом із її батьками чи одним із них.

Враховуючи наявність правових підстав для зняття із реєстрації ОСОБА_1 , було проведено також зняття із реєстрації її дітей: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Суд зауважує, що Закон України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні», забороняє зняття із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) дитини за заявою власника житла лише якщо власником такого житла є один із батьків або інших законних представників дитини.

Таким чином дії департаменту надання адміністративних послуг Чернівецької міської ради щодо зняття позивачки та її дітей із реєстрації за місцем проживання є правомірними, такими, що відповідають вимогам Закону України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні», «Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування)», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №265 від 07.02.2022.

Більше того, в ході судового розгляду сторонами не заперечувалась та обставина, що станом на 11.07.2023, власником житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 була ОСОБА_6 , а тому така обставина не підлягає доказуванню у відповідності до положень ч.1 ст. 82 ЦПК України, як така, що визнана учасниками справи.

Окрім того, ОСОБА_6 до своєї заяви від 11.07.2023 подано відповідні документи, що підтверджують її право власності на житло, в якому зареєстровано місце проживання осіб, що знімається.

Також ОСОБА_6 подано документ, що посвідчує її особу та документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, окремо щодо кожної особи.

При цьому судом не встановлено та позивачкою не вказано підстав, визначених п. 87 Порядку, які б давали уповноваженій особі департаменту надання адміністративних послуг Чернівецької міської ради, як органу реєстрації, для відмови у знятті із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) позивачки та її дітей.

Суд констатує, що зняття із зареєстрованого місця проживання дітей не означає позбавлення їх права на житло чи права користування житлом, більше того не означає їх автоматичне виселення.

Згідно з ч. 4 ст. 29 Цивільного кодексу (ЦК) України та ч. 1 ст. 160 Сімейного кодексу (СК) України, місцем проживання фізичної особи, яка не досягла 10 років, є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров`я, в якому вона проживає.

Тобто, суд звертає увагу і на те, що законодавство України передбачає загальне правило за яким діти повинні бути зареєстровані біля одного із батьків, а тому з врахуванням наявності правових підстав для зняття із реєстрації батьків (у даному випадку матері із якою буди зареєстровані діти), законодавством передбачене також зняття реєстрації дітей.

Посилання позивачки на норми, що передбачають виселення із займаного жилого приміщення та обмеження у праві користування жилим приміщенням суд вважає безпідставними, адже позивачкою оскаржується лише рішення про зняття її та дітей із реєстрації, що не є ідентичним та не передбачає автоматичну втрату права користування житлом і виселення із житла, оскільки таке проводиться у судовому порядку.

Більше того, згідно ч.3 ст. 1 Закону України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні», декларування місця проживання, реєстрація місця проживання (перебування) особи не є підставою для набуття такою особою права володіння, користування чи розпорядження житлом (у тому числі не є підставою для вселення чи визнання за особою права на проживання та/або права користування житлом), про проживання в якому особа повідомила.

Також суд вважає безпідставними посилання позивачки і на те, що зняття реєстрації з місця постійного проживання зумовило втрату можливості отримувати соціальні пільги, які передбачені законодавством України для багатодітних сімей, адже зняття із реєстрації не має наслідком позбавлення права на проживання та зміни фактичного місця проживання і відповідно отримання державної допомоги, а також не перешкоджає можливості зареєструватися у належних позивачці житлових приміщеннях, залишившись фактично проживати у будинку в м. Чернівцях.

Суд зауважує, що у рішенні ЄСПЛ від 10 лютого 2010 року у справі «Серявін та інші проти України» вказано про те, що «хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення».

Також Європейський суд з прав людини вказав, що пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними залежно від характеру рішення…Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (справа «Проніна проти України», рішення ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).

Таким чином враховуючи те, що в ході судового розгляду встановлено правомірність дій Департаменту надання адміністративних послуг Чернівецької міської ради при прийнятті рішення від 12.07.2023 про зняття із зареєстрованого місця проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 за адресою: АДРЕСА_1 ., суд не знаходить підстав для визнання протиправним такого рішення та його скасування, а тому такі позовні вимоги не підлягають до задоволення, як і похідні від них вимоги про поновлення реєстрації вказаних осіб, враховуючи також те, що реєстрація особи у житлі, що не є її власністю, може бути здійснена лише за згодою власника житла.

Також не встановлено жодних порушень, допущених відповідачкою при її зверненні до Департаменту надання адміністративних послуг Чернівецької міської ради, із заявою про зняття із зареєстрованого місця проживання позивачки, поданою відповідачко, як власником майна.

Згідно з ст. 141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки суд не знайшов підстав для задоволення позовних вимог, немає підстав для стягнення із відповідача судових витрат у справі.

Разом із тим, враховуючи факт звільнення позивачки від сплати судового збору у справі такі витрати слід компенсувати за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Натомість відповідач заявила про понесені витрати у справі, вказавши їх попередній (орієнтовний) розрахунок та зауваживши, що докази таких витрат будуть подані протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду, що передбачено ч.8 ст. 141 ЦПК України.

На підставі викладеного, ст. 16 ЦК України, Закону України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні» № 1871-IX від 05.11.2021 (зі змінами і доповненнями), «Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування)», затвердженого Постановою КМУ № 265 від 07.02.2022, керуючись ст. ст. 4, 5, 11, 12, 13, 76-82, 89, 141, 247, 259, 263-265, 268, 273, 274-279, 352, 354, 355 ЦПК України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , яка діє в своїх інтересах та інтересах малолітніх дітей ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до ОСОБА_6 , треті особи: департамент надання адміністративних послуг Чернівецької міської ради, служба у справах дітей Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення про зняття з реєстрації - відмовити.

Судові витрати у справі, що складаються із судового збору, від сплати якого позивачка була звільнена судом, компенсувати за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Судове рішення не проголошувалося в силу ч. 4 ст. 268 ЦПК України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Чернівецького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Головуючий суддя С. А. Асташев