"27" квітня 2023 р. Єдиний унікальний номер судової справи: 150/71/23
Номер провадження: 2-о/150/18/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2023 року с. Мазурівка

Чернівецький районний суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Суперсона С.П., за участі секретаря Дудки А.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку окремого провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення факту, що має юридичне значення, заінтересовані особи: ОСОБА_2 , виконавчий комітет Чернівецької селищної ради Могилів-Подільського району Вінницької області, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про встановлення факту, що має юридичне значення, а саме здійснення ним постійного догляду за ОСОБА_2 , яка є інвалідом І «А» групи, заінтересовані особи: виконавчий комітет Чернівецької селищної ради Могилів-Подільського району Вінницької області, ОСОБА_2 .

Вказана заява мотивована тим, що ОСОБА_1 є племінником ОСОБА_2 , яка є інвалідом І «А» групи безтерміново та відповідно до висновку МСЕК потребує стороннього догляду та допомоги.

Як стверджує заявник, ОСОБА_2 хворіє з 2019 року, вона невзмозі пересуватися, є інвалідом І групи, через порушення функцій організму потребує постійного стороннього догляду, який заявник здійснює з 2019 року.

Інших осіб, які б могли здійснювати догляд за ОСОБА_2 немає.

ОСОБА_1 взмозі забезпечити належний догляд за нею. Окрім тітки, на його утриманні нікого немає.

Тому просить суд встановити факт здійснення ним постійного догляду за ОСОБА_2 , що необхідно йому аби оформити соціальну допомогу.

В судовому засіданні заявник та його представник адвокат Поліщук О.В. заяву підтримали та просили її задоволити.

Також адвокат пояснив, що ОСОБА_1 звертався у встановленому законом порядку до Чернівецької селищної ради Могилів-Подільського району Вінницької області з заявою про встановлення догляду за ОСОБА_2 . Однак у розгляді вказаної заяви було відмовлено з підстав недостатності доданих до неї документів. Крім цього, на запитання суду щодо підстав звернення з вказаною заявою до суду пояснив, що однією з підстав є необхідність пришвидшення встановлення факту постійного догляду, так як на їхню думку, селищною радою безпідставно затягується розгляд їхньої заяви.

Судом скеровувалися повідомлення про розгляд справи на адресу заінтересованих осіб, втім явка повноважних представників в судове засідання забезпечена не була.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_3 показала, що проживає по сусідству з заявником ОСОБА_1 та знає, що він та його дружина здійснюють догляд за ОСОБА_2 . Здебільшого доглядає її ОСОБА_1 , так як ОСОБА_2 лежача та потребує чоловічої сили аби підняти її з ліжка чи перекласти.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_4 , який проживає по сусідству з ОСОБА_1 дав суду покази аналогічні показам свідка ОСОБА_3 .

Суд, заслухавши пояснення учасників судового провадження, дослідивши письмові матеріали справи, встановив наступне.

Відповідно до свідоцтв про народження ОСОБА_2 (дошлюбне прізвище ОСОБА_5 ) серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 , серії НОМЕР_2 , заявника ОСОБА_1 , серії НОМЕР_3 , свідоцтва про укладення шлюбу між ОСОБА_2 та ОСОБА_6 серії НОМЕР_4 встановлено, що ОСОБА_2 є рідною тіткою заявника ОСОБА_1 .

Відповідно до виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією до довідки серії 12 ААБ № 638993, ОСОБА_2 є інвалідом І «А» групи безтерміново. Інвалідність встановлено з 22 вересня 2020 року.

Відповідно до рішення лікарсько-консультативної комісії КНП «Чернівецький центр первинної медико-санітарної допомоги Чернівецької районної ради» від 01 вересня 2022 року за № 51 ОСОБА_2 являється інвалідом І «А» групи, потребує постійного стороннього догляду.

За вказаним номером та датою ухвалене також рішення лікарсько-консультативної комісії КНП «Чернівецький центр первинної медико-санітарної допомоги Чернівецької районної ради», відповідно до якого ОСОБА_1 здоровий, придатний для надання соціальної послуги.

Як свідчить акт обстеження матеріально-побутових умов від 16 серпня 2022 року, затверджений селищним головою Чернівецької селищної ради Могилів-Подільського району Вінницької області, ОСОБА_2 проживає по АДРЕСА_1 , вдова, власної сім`ї не має, проживає з племінником ОСОБА_1 , який здійснює за нею догляд. Умови проживання задовільні. ОСОБА_2 являється інвалідом І групи, постійно хворіє, фізичних дій самостійно виконувати не може, знаходиться в інвалідному візку, постійно потребує сторонньої допомоги.

Відповідно до ч. 1 ст. 293 ЦПК України окреме провадження це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 293 ЦПК України суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Частиною 1 статті 315 ЦПК України визначено перелік фактів, які можуть бути встановлені судом.

В свою чергу, частина 2 статті 315 ЦПК України передбачає, що у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Як стверджує ОСОБА_1 встановлення факту здійснення постійного догляду необхідне заявнику для оформлення соціальної допомоги та у інший спосіб окрім як за рішенням суду він цього зробити не може.

Відповідно до статті 24 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» самотнім громадянам похилого віку, які за висновком медичних закладів потребують постійного стороннього догляду, призначається державна соціальна допомога на догляд у розмірі і порядку, встановлених Законом України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю".

Відповідно до статті 25 зазначеного Закону, особам, що здійснюють догляд за самотніми громадянами похилого віку, які за висновком медичних закладів потребують постійного стороннього догляду, може виплачуватись щомісячна допомога в розмірі і порядку, встановленому місцевими радами, і за рахунок коштів цих рад.

Стаття 35 зазначеного Закону передбачає, що громадянам похилого віку надаються соціальні послуги відповідно до Закону України "Про соціальні послуги".

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про соціальні послуги» підставою для розгляду питання надання соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів є подання до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчого органу міської ради міст обласного значення, ради об`єднаної територіальної громади за місцем проживання/перебування особи:

1) заяви особи або її законного представника про надання соціальних послуг;

2) звернення, повідомлення інших осіб в інтересах осіб/сімей, які потребують соціальних послуг.

Частинами 2, 4 вказаної статті встановлено, що підставою для розгляду питання про надання соціальних послуг надавачами соціальних послуг недержавного сектору є подані їм заява, звернення, повідомлення про надання соціальних послуг, передбачені частиною першою цієї статті. Порядок подання заяви, звернення, повідомлення про надання соціальних послуг визначається Порядком організації надання соціальних послуг.

Відповідно до п. 25 Порядку організації надання соціальних послуг, затвердженого постановою КМУ від 01 червня 2020 року № 587 (зі змінами, внесеними Постановою КМУ від 05 травня 2022 року за № 560), для отримання соціальних послуг особа, яка потребує соціальних послуг (далі - особа), подає уповноваженому органу за своїм задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) заяву про надання соціальних послуг (далі - заява) у письмовій або електронній формі, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики, разом з документами, зазначеними в пункті 28 цього Порядку.

Відповідно до п. 28 зазначеного Порядку, визначено перелік документів, які подаються разом із заявою для надання соціальних послуг.

Відповідно до ч. 7 ст. 13 Закону України «Про соціальні послуги» фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.

Судом було витребувано від Чернівецької селищної ради інформацію щодо звернення ОСОБА_2 чи ОСОБА_1 про встановлення факту постійного догляду та призначення у зв`язку із цим соціальної допомоги (компенсації).

Як слідує з копії справи №А-14-1 Є, заведеної виконавчим комітетом Чернівецької селищної ради на підставі заяви ОСОБА_2 , 28 лютого 2022 року вона звернулася до Чернівецької селищної ради з заявою-проханням аби комісія селищної ради відповідно до приписів постанови КМУ № 1044 від 10 вересня 2022 року встановили факт здійснення ОСОБА_1 за нею догляду як особою з інвалідністю І групи, про що склала відповідний Акт.

07 березня 2023 року за вих. № А-14-1 селищною радою було відмовлено у складені акта про встановлення факту здійснення догляду з підстав неповноти поданих документів. Заявнику було наведено повний перелік необхідних документів та доведено до відома, що не пізніше наступного робочого дня після надходження необхідних документів розгляд заяви буде відновлено.

Дослідивши вказаний лист суд встановив, що заявником не було подано органу місцевого самоврядування копій паспортів ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , їхніх РНОКПП, копій документів на підтвердження адреси проживання вказаних осіб, копій документів, що підтверджують наявність між ними родинних зв`язків, копії документів (посвідчення, довідки) про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд.

Слід зауважити, що вказані документи були наявні у заявника, адже їх копії було додано до даної заяви про встановлення факту.

Крім цього, слід зауважити, що заява про встановлення факту була подана до суду 21 лютого 2023 року, в той час як звернення до виконавчого комітету Чернівецької селищної ради відбулося лише 28 лютого 2023 року, тобто за тиждень після звернення до суду з даною заявою.

Суд констатує, що рішення суду не може замінювати встановлену законом процедуру реалізації права заявника чи встановленого законом порядку підтвердження того чи іншого факту.

Верховний Суд в постанові від 22 вересня 2021 року у справі № 591/5199/20 вказує, оскільки чинним законодавством передбачено позасудове встановлення певних фактів, що мають юридичне значення, то суддя, приймаючи заяву, повинен перевірити: чи може взагалі ця заява розглядатися в судовому порядку; чи не віднесено її розгляд до повноважень іншого юрисдикційного органу. І в разі незгоди з діями цього органу вони можуть бути оскаржені у встановленому законом порядку, а не шляхом подання заяви в порядку окремого провадження про встановлення факту, що має юридичне значення.

Отож, за наведених вище правових обґрунтувань, суд зауважує на тому, що законом визначено порядок встановлення факту здійснення догляду та отримання у зв`язку із цим компенсаційних (соціальних) виплат, які регулюються постановою КМУ від 10 вересня 2022 року за № 1044, Законом України «Про соціальні послуги», Порядком організації надання соціальних послуг, затвердженого постановою КМУ від 01 червня 2020 року № 587, що в цьому випадку належать до компетенції виконавчого комітету Чернівецької селищної ради Могилів-Подільського району Вінницької області. ОСОБА_1 в свою чергу не скористався своїм правом досудового вирішення цього спору. Після відмови в задоволенні заяви не надав до Чернівецької селищної ради необхідних документів, зазначених в листі селищної ради. Перелік документів, необхідних для продовження розгляду звернення в наявності у заявника, про що свідчать матеріали справи. Твердження заявника щодо можливого затягування розгляду його заяви виконкомом селищної ради також є безпідставними, так як з матеріалів справи вбачається, що заява була розглянута впродовж 4 днів від дня отримання. Закон України «Про соціальні послуги» наділяє заявника правом оскарження дій чи бездіяльності уповноваженого органу, чого заявником зроблено не було. В свою чергу, суд не вправі переймати на себе повноваження іншого органу, який уповноважений законом вирішувати питання, що є предметом судового розгляду у цій справі. А тому, суд не вбачає підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст. 10, 258, 259, 263,265, 273, 319, 354 ЦПК України, суд,-

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення факту, що має юридичне значення, заінтересовані особи: ОСОБА_2 , виконавчий комітет Чернівецької селищної ради Могилів-Подільського району Вінницької області, відмовити.

Рішення може бути оскаржено на протязі тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Вінницького апеляційного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Повний текст судового рішення виготовлено у відповідності до ч. 6 ст. 259 ЦПК України.

Головуючий суддя С.П. СУПЕРСОН