ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

іменем України

20 липня 2023 року м. Чернігів

Унікальний номер справи № 728/46/23

Головуючий у першій інстанції Лобода Н. В.

Апеляційне провадження № 22-ц/4823/778/23

Чернігівський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючої-судді: Шарапової О.Л.

суддів: Євстафіїва О.К., Скрипки А.А.

секретар: Шапко В.М.

учасники справи:

позивачка - ОСОБА_1 ,

відповідачі - ОСОБА_2 , Міністерство оборони України,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - ОСОБА_3 ,

Особа, яка подає апеляційну скаргу: Міністерство оборони України.

Оскаржується рішення Бахмацького районного суду Чернігівської області від 15 березня 2023 року,

В С Т А Н О В И В :

У січні 2023 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати її членом сім`ї загиблого ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 , та його матері ОСОБА_2 , що наділяє її правом на отримання одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 26.02.2022 під час виконання службових обов`язків, пов`язаних із захистом України, загинув її онук ОСОБА_4 , який разом з нею та ОСОБА_2 , без реєстрації, проживав в АДРЕСА_1 .

Вона звернулась до відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 з заявою щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю онука ОСОБА_4 , проте, за результатами засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, її документи були повернуті на доопрацювання, оскільки неможливо встановити, що вона була членом сім`ї загиблого ОСОБА_4 , проживала разом зі своїм онуком та перебувала на його утриманні.

Рішенням Бахмацького районного суду Чернігівської області від 15 березня 2023 року позовні вимоги задоволені; визнано ОСОБА_1 членом сім`ї загиблого ІНФОРМАЦІЯ_1 військовослужбовця ОСОБА_4 та його матері ОСОБА_2 , що надає ОСОБА_1 право на отримання одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.

В апеляційній скарзі Міністерство оборони України просить скасувати рішення суду першої інстанції.

Доводи апеляційної скарги полягають в тому, що рішення суду є незаконним.

Особа, яка подала апеляційну скаргу, посилається на те, що загиблий не проживав у місті Бахмачі разом з позивачкою та відповідачкою, оскільки військова частина НОМЕР_1 , де з 2013 року проходив військову службу загиблий ОСОБА_4 , територіально знаходилась до повномасштабного вторгнення російської федерації у місті Миколаєві, тому він не може бути членом сім`ї ОСОБА_1 .

Особа, яка подала апеляційну скаргу зазначає, що позивачка не була членом сім`ї загиблого, оскільки не надала документів на підтвердження того, що вона перебувала на утриманні загиблого онука, або про те, що його батьки були позбавлені батьківських прав і вона його виховувала, як опікун або піклувальник.

Особа, яка подала апеляційну скаргу посилається на те, що роздруківки банківських перерахувань та свідчення свідків не можуть підтверджувати те, що ОСОБА_1 є членом сім`ї загиблого ОСОБА_4 .

Особа, яка подала апеляційну скаргу, зазначає, що справи даного характеру повинні розглядатися не в цивільному, а в адміністративному провадженні.

У відзиві на апеляційну скаргу представник ОСОБА_1 адвокат Томашевська О.А. просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Бахмацького районного суду Чернігівської області від 15 березня 2023 року без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до наступного висновку.

Встановлено, що ОСОБА_4 , є онуком ОСОБА_1 та сином відповідачки ОСОБА_2 і третьої особи ОСОБА_3 (т. 1 а.с. 6, 7, 12).

ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_4 загинув при виконанні бойового завдання, збитий під час бойового вильоту в районі с. Федорівка Херсонського району Херсонської області. Смерть пов`язана з виконанням обов`язків військової служби (т. 1 а.с. 9, 92, 117, 119).

Згідно акта про настання смерті від 09.04.2022, капітан ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 о 17:05 год. на літаку СУ-25М-1 б/н 31 з аеродрому Канатово здійснив виліт в напрямку вторгнення російських військ в район міста Херсон для нанесення вогневого ураження військових колон російських військ; близько 17:55 год. був збитий ворожими засобами ППО в районі населеного пункту Федорівка Херсонської області (т. 1 а.с. 5).

З копії паспорта ОСОБА_1 вбачається, що її зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання є АДРЕСА_2 (т. 1 а.с. 10-11).

Згідно акта тимчасової комісії виконавчого комітету Бахмацької міської ради з розгляду звернень щодо фактичного місця проживання (перебування) фізичної особи за певною адресою в місті Бахмач від 06.06.2022, складеного за зверненням ОСОБА_2 у присутності ОСОБА_2 та сусідів ОСОБА_6 та ОСОБА_7 , під час відвідування фактичного місця проживання в АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 у будинку перебувала. Окрім того, власниця домоволодіння ОСОБА_2 та вищевказані сусіди підтвердили, що мати ОСОБА_2 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , фактично проживає в АДРЕСА_1 , з листопада 2007 року по теперішній час (т. 1 а.с. 13, 14).

Згідно довідки від 03.02.2023 №260, виданої Відділом «Центр надання адміністративних послуг» Бахмацької міської ради, ОСОБА_4 з 12.12.1998 по 18.12.2013 був зареєстрований в АДРЕСА_1 (т. 1 а.с.198).

Згідно витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 02.09.2022 №179, затвердженого Міністром оборони України О.Резніковим 05.09.2022, розглянувши подані ОСОБА_1 документи, комісія дійшла висновку про повернення на доопрацювання документів для призначення одноразової грошової допомоги, оскільки за поданими документами неможливо встановити, чи є бабуся загиблого особою, яка перебувала на утриманні капітана ОСОБА_4 , що вона проживала зі своїм онуком, вела з ним спільне господарство, мала взаємні права та обов`язки, а також, чи має власних дітей, які мають її утримувати (т. 1 а.с. 25).

Про повернення на доопрацювання документів для призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 було доведено до відома начальника Бахмацького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки листом ІНФОРМАЦІЯ_5 від 19.09.2022 №5/6253с (т. 1 а.с. 85).

Окрім позивачки, на виплату одноразової допомоги у зв`язку із загибеллю капітана ОСОБА_4 претендують його батьки відповідачка ОСОБА_2 та третя особа ОСОБА_3 (т. 1 а.с.77, 78, 87, 89, 90, 96, 98, 105-107, 108-111, 112-113, 114, 115, 116, 123-124, 126-127).

Відповідно до витягів з банківських рахунків ОСОБА_2 , відкритих у АТ КБ «Приватбанк», ОСОБА_4 періодично переказував кошти на рахунки ОСОБА_2 . Також, іноді ОСОБА_2 переказувала кошти на рахунок ОСОБА_4 (т. 1 а.с. 15-21).

Згідно довідок про доходи ОСОБА_1 та ОСОБА_2 перебувають на обліку в Бахмацькому об`єднаному управлінні ПФУ в Чернігівській області та отримують пенсію за віком та за вислугу років, відповідно (т. 1 а.с. 195-196, 199).

Згідно з витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про відсутність актового запису цивільного стану від 21.07.2022, інформація щодо актового запису про шлюб ОСОБА_4 , а також щодо актового запису про народження, у якому ОСОБА_4 є батьком, у державному реєстрі актів цивільного стану громадян відсутня (т. 1 а.с. 103, 104).

З копії послужного списку капітана ОСОБА_4 , окрім іншого, вбачається, що останній неодружений; своїми рідними у автобіографії вказав батька - ОСОБА_3 , який проживає в АДРЕСА_3 , матір - ОСОБА_8 , яка проживає в АДРЕСА_1 та сестру - ОСОБА_9 , яка проживає в АДРЕСА_4 (т. 1 а.с. 135-140).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що факт проживання однією сім`єю ОСОБА_1 з її донькою ОСОБА_2 та загиблим онуком ОСОБА_4 підтверджено показами свідків, допитаних у судовому засіданні, дослідженими матеріалами справи та поясненнями відповідачки ОСОБА_2 . Навчання ОСОБА_4 , а згодом і проходження служби у іншому місті, у зв`язку з чим він змінював місце проживання, не вказує на те, що його бабуся ОСОБА_1 не була членом його сім`ї.

З таким висновком суду першої інстанції не погоджується апеляційний суд, виходячи з наступного.

Метою звернення ОСОБА_1 із заявою про визнання її членом сім`ї загиблого військовослужбовця, є встановлення в судовому порядку обставин, необхідних для отримання допомоги після смерті військовослужбовця, зокрема з метою наступного вирішення питання для призначення одноразової грошової допомоги та компенсаційних виплат у зв`язку із загибеллю військовослужбовця.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно із частиною 1 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Статтею 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Відповідно до пункту 12 цього Порядку призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Згідно з пунктом 13 цього Порядку керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Частиною 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено право кожної особи звернутися до адміністративного суду, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності (пункт 1 частини першої цієї статті).

Суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Міністерство оборони України є спеціально уповноваженим суб`єктом, уповноваженим на призначення одноразової грошової допомоги та компенсаційних виплат, відповідно до вимог Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку № 975, яку має на меті отримати ОСОБА_1 у разі встановлення факту щодо визнання її членом сім`ї військовослужбовця ОСОБА_4 , який загинув під час виконання бойового завдання, збитий під час бойового вильоту в районі с. Федорівка Херсонського району Херсонської області.

За таких обставин, апеляційний суд приходить до висновку, що вимоги ОСОБА_1 пов`язані з визнанням її членом сім`ї військовослужбовця ОСОБА_4 , який загинув під час виконання бойового завдання, не підлягає вирішенню у порядку цивільного судочинства, оскільки цей спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст. 141, 367, 374, 377, 381-384, 389, 390 ЦПК України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України задовольнити.

Рішення Бахмацького районного суду Чернігівської області від 15 березня 2023 року скасувати.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , Міністерства оборони України, про визнання членом сім`ї, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - ОСОБА_3 , закрити.

Роз`яснити ОСОБА_1 право звернутися з відповідним позовом до суду адміністративної юрисдикції.

Роз`яснити ОСОБА_1 право звернутися із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією протягом 10 днів з дня отримання повної постанови.

Повернути Міністерству оборони України (, м. Київ, проспект Повітрофлотський, 6) судовий збір в сумі 1488 грн. 60 коп., сплачений по платіжній інструкції 248/234 від 30 березня 2023 року.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст постанови складений 21 липня 2023 року.

Головуюча: Судді: