Чортківський районний суд Тернопільської області

У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 липня 2023 року Справа № 2-352/07
Номер провадження4-с/608/3/2023
Чортківський районний суд Тернопільської області у складі:
головуючого суду судді Парфенюка В. І.
з участю секретаря судового засідання Южди Л.С.
представника заявника ОСОБА_1 -- адвоката Дядика Я.Б.
представника Чортківського відділу державної виконавчої служби у Чортківському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Кравчук Г.В.,
розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Чорткові скаргу ОСОБА_1 на дії державного виконавця, -
В травні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду із скаргою на дії державного виконавця Чортківського відділу державної виконавчої служби у Чортківському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.
У скарзі він вказав, що 03.05.2007 року Чортківським районним судом прийнято рішення про стягнення з ОСОБА_1 в користь ОСОБА_2 аліментів на утримання дочки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в розмірі 1/4 частини всіх його видів заробітку (доходу) щомісячно, але не менше 30 % прожиткового мінімуму на дитину відповідного віку, починаючи з 29.03.2007 до досягнення дитиною повноліття. 13.06.2007 року виконавчий лист з примусового виконання рішення суду було пред`явлено для примусового виконання.
05 травня 2023 року державний виконавець Чортківського відділу державної виконавчої служби у Чортківському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції повідомив ОСОБА_1 в телефонному режимі, що за ним рахується заборгованість по аліментах в сумі 76 405,45 грн. 06.05.2023 року він подав до відділу ДВС заяву про надання розрахунку заборгованості зі сплати аліментів, а 10.05.2023 року - заяву про надання для ознайомлення виконавчого провадження з примусового виконання рішення суду, за яким він є боржником. 17.05.2023 року ОСОБА_1 ознайомився з виконавчим провадженням № 4029187, також йому було вручено постанову про накладення штрафу від 10.05.2023 року, згідно якої на нього накладено штраф в розмірі 38 202,72 грн., постанову про арешт майна боржника від 10.05.2023 року, згідно якої вбачається, що з ОСОБА_1 , окрім заборгованості зі сплати аліментів, штрафу, також стягується виконавчий збір в розмірі 7 605,55 грн., а також інші постанови від 10.05.2023 року про обмеження його в правах (користування вогнепальною мисливською зброєю, керування транспортними засобами, полювання, виїзду за межі України).
Заявник ОСОБА_1 вважає, що постанова про накладення штрафу в розмірі 38 202,72 грн. є незаконною, виходячи з таких мотивів. В матеріалах ВП № 4029187 міститься розрахунок заборгованості зі сплати аліментів від 09.05.2023 року, згідно якого за період з 29.03.2007 року по 13.03.2018 року (дата закінчення сплати аліментів (досягнення дитиною повноліття) заборгованість зі сплати аліментів становить 76 405,45 грн. Однак, якщо звернути увагу на розрахунок заборгованості, то вбачається, що:
1)державний виконавець відділу ДВС не врахував сплачені ним аліменти: 06.04.2012 р. в сумі 300,00 грн.; 23.08.2012 р. в сумі 500,00 грн.; 16.10.2012 р. в сумі 400,00 грн.; 06.12.2012 р. в сумі 300,00 грн.; 29.01.2013 р. в сумі 300,00 грн.; 09.04.2013 р. в сумі 300,00 грн.;
2)заборгованість зі сплати аліментів за період з вересня 2013 року по 13 березня 2018 року розрахована, виходячи з середньої заробітної плати в Чортківському районі, а не від розміру його пенсії, яка є значно меншою від середньої заробітної плати в Чортківському районі.
Так, в грудні 2017 року ОСОБА_1 одержав пенсію в розмірі 1 373,00 грн. Відповідно до ч. 2 ст. 182 Сімейного кодексу України мінімальний розмір аліментів на одну дитину не може бути меншим, ніж 50 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку. В грудні 2017 року прожитковий мінімум для дитини від 6 до 18 років становив 1 860,00 грн. Отже, заборгованість по сплаті аліментів за грудень 2017 року становить 930,00 грн., в той час як державний виконавець визначив заборгованість по сплаті аліментів за грудень 2017 року в сумі 1 808,50 грн., що майже вдвічі більше від дійсного боргу. Заборгованість за аліментами, присудженими у частці від заробітку (доходу), визначається виходячи з фактичного заробітку (доходу), який платник аліментів одержував за час, протягом якого не провадилося їх стягнення, незалежно від того, одержано такий заробіток (дохід) в Україні чи за кордоном.
Крім того, заборгованість зі сплати аліментів утворилась за період з травня 2007 року по 13 березня 2018 року. Тобто заборгованість зі сплати аліментів у розмірі, що зумовила застосування до заявника штрафу, утворилася до набрання чинності ч. 14 ст. 71 ЗУ «Про виконавче провадження», а тому санкції до нього не можуть бути застосовані.
Враховуючи наведене, ОСОБА_1 просить визнати незаконними дії заступника начальника Чортківського відділу державної виконавчої служби у Чортківському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Кравчук Г.В. щодо винесення постанови від 10 травня 2023 року про накладення на нього штрафу в розмірі 38 202,72 грн. під час примусового виконання виконавчого листа № 2-352, виданого Чортківським районним судом 11 травня 2007 року у виконавчому провадженні № 4029187, а також визнати незаконною та скасувати постанову від 10 травня 2023 року про накладення на нього штрафу в розмірі 38 202,72 грн. під час примусового виконання вказаного виконавчого листа.
В червні 2023 року від Чортківського відділу державної виконавчої служби у Чортківському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції надійшов відзив на скаргу, в якому відділ вважає скаргу ОСОБА_1 такою, що не підлягає задоволенню з таких підстав. На виконанні у відділі перебуває виконавче провадження за № АСВП 4029187 щодо примусового виконання виконавчого листа № 2-352 від 08.04.2010, виданого Чортківським районним судом Тернопільської області, про стягнення з ОСОБА_1 аліментів на користь ОСОБА_2 в розмірі 1/4 його заробітку (доходу ) щомісячно на утримання дочки ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , але не менше 30 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для дитини відповідного віку. 01.04.2014 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. Згідно резолютивної частини рішення суду стягнення аліментів встановлено проводити в розмірі 1/4 частини від його заробітку (доходу) щомісячно, але не менше 30 % прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку, починаючи з 29 березня 2007 року до досягнення дитиною повноліття. Старшим державним виконавцем було проведено розрахунок про розмір заборгованості по виплаті аліментів від 29.03.2018 по 01.03.2018 станом на 01.03.2018 у боржника ОСОБА_1 утворилася заборгованість зі сплати аліментів в сумі 78 115,01 грн. 27.01.2021 боржником надано письмове пояснення щодо заборгованості по аліментах. 06.05.2023 він подав заяву про розрахунок заборгованості за весь період, де боржнику було повідомлено про те, що якщо він має ще квитанції про оплату, і чи отримував додатковий дохід, повідомити або надати у відділ. 09.05.2023 було проведено повторно розрахунок про розмір заборгованості по виплаті аліментів, від 29.03.2007 по 13.03.2018 у боржника ОСОБА_1 утворилася заборгованість зі сплати аліментів в сумі 76 405,45 грн., сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців.
10.05.2023 у відповідності до вимог ч. 9 ст. 71 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за чотири місяці, державним виконавцем винесено вмотивовані постанови:
1) про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві виїзду за межі України - до погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі;
2) про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві керування транспортними засобами - до погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі;
3) про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві користування вогнепальною мисливською, пневматичною та охолощеною зброєю, пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими та аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, - до погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі;
4) про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві полювання - до погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі.
10.05.2022 внесено відомості про боржника до Єдиного реєстру боржників.
10.05.2023 державним виконавцем у відповідності до вимог ч. 14 ст.71 Закону, за наявності заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за три роки винесено постанову про накладення на боржника ОСОБА_1 штрафу у розмірі 50 % від суми заборгованості 76 405,45, що складає 38 202,72 грн.
Частиною 14 статті 71 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за один рік, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 20 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів. За наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за два роки, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 30 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів. За наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за три роки, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 50 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів. У подальшому постанова про накладення штрафу у розмірі, визначеному абзацом першим цієї частини, виноситься виконавцем у разі збільшення розміру заборгованості боржника на суму, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за один рік.
А тому дії заступника начальника відділу під час виконання виконавчого провадження № 4029187 вчинені із дотриманням вимог, передбачених ст.ст. 11, 71 Закону України «Про виконавче провадження» та Інструкції з організації примусово виконання рішень.
Також в червні 2023 року представник ОСОБА_1 адвокат Дядик Я. Б. подав уточнену скаргу, в якій просить визнати розрахунок заборгованості зі сплати аліментів від 09 травня 2023 року за період з 29 березня 2007 року по 13 березня 2018 року заступника начальника Чортківського відділу державної виконавчої служби у Чортківському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Кравчук Г.В. під час здійснення нею виконавчого провадження від 13 червня 2007 року № 4029187 таким, що складений без дотримання вимог Сімейного кодексу України; зобов`язати заступника начальника Чортківського відділу державної виконавчої служби у Чортківському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Кравчук Г.В. під час здійснення нею виконавчого провадження від 13 червня 2007 року № 4029187 провести обчислення заборгованості за аліментами у вказаному виконавчому провадженні із дотриманням вимог Сімейного кодексу України; визнати незаконними дії заступника начальника Чортківського відділу державної виконавчої служби у Чортківському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Кравчук Г.В. щодо винесення постанови від 10 травня 2023 року про накладення на ОСОБА_1 штрафу в розмірі 38 202,72 гривень під час примусового виконання виконавчого листа № 2-352, виданого Чортківським районним судом 11 травня 2007 року у виконавчому провадженні № 4029187; визнати незаконною та скасувати постанову від 10 травня 2023 року про накладення на ОСОБА_1 штрафу в розмірі 38 202,72 гривень під час примусового виконання виконавчого листа № 2-352, виданого Чортківським районним судом 11 травня 2007 року у виконавчому провадженні № 4029187.
Представник заявника ОСОБА_1 адвокат Дядик Я. Б. в судовому засіданні скаргу підтримує, просить задовольнити.
Представник Чортківського відділу державної виконавчої служби у Чортківському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Кравчук Г. В. скаргу заперечує, посилаючись на законність та обґрунтованість дій державного виконавця, посилаючись на обставини, викладені у відзиві.
Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що скаргу слід задовольнити з таких мотивів.
Одним із засобів юридичного захисту сторін виконавчого провадження при проведенні виконавчих дій є судовий контроль за виконанням судових рішень у цивільних справах.
Так, відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно ч. 1 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Відповідно до статті 447 ЦПК, частини першої статті 19, частини першої статті 74 Закону України «Про виконавче провадження» право на оскарження рішення, дії або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до ЦПК, мають сторони виконавчого провадження, якщо вважають, що порушено їх права чи свободи.
За змістом п. 5 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження» постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору, витрат за проведення виконавчих дій та накладення штрафу є окремими виконавчими документами.
Як вбачається з матеріалів справи і встановлено судом, на примусовому виконанні Чортківського відділу державної виконавчої служби у Чортківському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції перебуває виконавчий лист № 2-352/07 від 3 травня 2007 року, виданий Чортківським районним судом Тернопільської області, про стягнення з ОСОБА_1 аліментів в користь ОСОБА_2 на утримання дочки ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в розмірі 1/4 його заробітку (доходу) щомісячно, але не менше 30 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для дитини відповідного віку Законом України про Державний бюджет України, до досягнення дитиною повноліття.
Згідно розрахунку заборгованості зі сплати аліментів від 09.05.2023 року вбачається, що за період з 29.03.2007 року по 13.03.2018 року заборгованість зі сплати аліментів ОСОБА_1 становить 76 405,45 грн.
Крім того, заборгованість зі сплати аліментів за період з вересня 2013 року по 13 березня 2018 року розрахована, виходячи з середньої заробітної плати в Чортківському районі, а не від розміру пенсії ОСОБА_1 .
Відповідно до вимог ч.ч.1, 3 ст. 71 Закону України «Про виконавче провадження» порядок стягнення аліментів визначається законом. Виконавець стягує з боржника аліменти у розмірі, визначеному виконавчим документом, але не менше мінімального гарантованого розміру, передбаченого Сімейним кодексом України. Визначення суми заборгованості із сплати аліментів, присуджених як частка від заробітку (доходу), визначається виконавцем у порядку, встановленому Сімейним кодексом України.
Статтею 195 Сімейного кодексу України передбачено, що заборгованість за аліментами, присудженими у частці від заробітку (доходу), визначається виходячи з фактичного заробітку (доходу), який платник аліментів одержував за час, протягом якого не провадилося їх стягнення, незалежно від того, одержано такий заробіток )дохід) в Україні чи за кордон.
Заборгованість за аліментами платника аліментів, який не працював на час виникнення заборгованості або є фізичною особою - підприємцем і перебуває на спрощеній системі оподаткування, або є громадянином України, який одержує заробіток (дохід) у державі, з якою Україна не має договору про правову допомогу, визначається виходячи із середньої заробітної плати працівника для даної місцевості.
У разі встановлення джерела і розміру заробітку (доходу) платника аліментів, який він одержав за кордоном, за заявою одержувача аліментів державний виконавець, приватний виконавець здійснює перерахунок заборгованості.
Розмір заборгованості за аліментами обчислюється державним виконавцем, приватним виконавцем, а в разі виникнення спору - судом.
У статті 81 Сімейного кодексу України вказано, що перелік видів доходів, які враховуються при визначенні розміру аліментів на одного з подружжя, дітей, батьків, інших осіб, затверджується Кабінетом Міністрів України.
Перелік видів доходів, які враховуються при визначенні розміру аліментів на одного з подружжя, дітей, батьків, інших осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 лютого 1993 року № 146.
У пункті 1 вказаного Переліку в редакції, чинній на час проведення розрахунку заборгованості зі сплати аліментів, зазначено, що утримання аліментів з працівників провадиться з усіх видів заробітку і додаткової винагороди як за основною роботою, так і за роботою за місництвом, в тому числі з: 1) основної заробітної плати за посадовим окладом, тарифною ставкою, відрядними розцінками тощо: 2) усіх видів доплат і надбавок до заробітної плати; 3) грошових і натуральних премій; 4) оплати за надурочну роботу, за роботу в святкові, неробочі та вихідні дні; 5) заробітної плати, що зберігається під час відпустки, а також з одержуваної при звільненні компенсації за невикористану протягом кількох років відпустку; 6) заробітної плати, що зберiгається пiд час виконання державних і громадських обов`язків, та в інших випадках збереження середньої заробітної плати; 7) винагороди за загальні річні підсумки роботи підприємств та організацій; 8) винагороди, що виплачується штатним літературним працівникам газет, журналів, агентств друку, радіо, телебачення із фонду літературного гонорару, а також штатним літературним працівникам, що підлягають державному соціальному страхуванню; 9) одноразової винагороди (відсоткових надбавок; за вислугу років); 10) допомоги по державному соціальному страхуванню, а також з допомоги по тимчасовій непрацездатності, що встановлені в колективних сільськогосподарських підприємствах; 11) доплат до допомоги по державному соціальному страхуванню, виплачуваних за рахунок підприємств, установ, організацій; 12) сум, виплачуваних для відшкодування збитків у зв`язку з втратою працездатності внаслідок каліцтва або іншого пошкодження здоров`я, за винятком сум для відшкодування витрат на догляд за ними, на додаткове харчування, санаторно-курортне лікування (включаючи оплату проїзду) і протезування потерпілих; 13) допомоги по безробіттю; 14) одержуваної пенсії, за винятком надбавок до пенсії, що виплачуються інвалідам І групи на догляд за ними; 14-1) державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства, призначеної відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам"; 15) стипендій, виплачуваних студентам в період навчання у вищих навчальних закладах, учням професійних навчально-виховних закладів та слухачам навчальних закладів підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів; 16) доходів від підприємницької діяльності, селянських (фермерських) господарств, кооперативів, об`єднань громадян, а також доходів, що припадають на частку платника аліментів від присадибної ділянки або підсобного господарства; 17) усіх видів заробітку, одержуваного адвокатами за роботу в юридичних консультаціях; 18) плати, отриманої за передачу в оренду земельної ділянки або земельної частки (паю); 19) інших видів заробітку.
Таким чином, пенсія входить в перелік видів доходів, які враховуються при визначенні розміру аліментів на дітей, а тому заборгованість зі сплати аліментів повинна визначатись, виходячи з розміру пенсії, яку отримав ОСОБА_1 , а не від середньої заробітної плати в Чортківському районі.
У відповідності з вимогами ч. 14 ст. 71 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за один рік, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 20 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів; за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за два роки, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 30 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів; за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за три роки, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 50 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів.
Вказаною нормою доповнено Закон України «Про виконавче провадження» на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення економічних передумов для посилення захисту прав дитини на належне утримання» № 2475-У111 від 3 липня 2018 року, норма набрала чинності 28 серпня 2018 року.
Штраф - це один з видів забезпечення виконання зобов`язання (ст.ст. 546, 549 ЦК України), який має допоміжний стосовно основного зобов`язання характер.
Суми штрафів передбачених цією статтею стягуються з боржника і перераховуються стягувачу - фізичній особі, тобто між сторонами починає існувати приватно-правовий спір.
Відтак, штраф за наявність заборгованості по сплаті аліментів має цивільно-правову природу. Отже, спір щодо правомірності вжиття заходів цивільно-правової відповідальності є приватно-правовим, тому цей спір підлягає вирішенню в межах цивільної юрисдикції.
Однак щодо позиції заявника про те, що до нього не можуть застосовуватися положення ч. 14 ст. 71 Закону України "Про виконавче провадження", так як заборгованість зі сплати аліментів виникла до 28 серпня 2018 року, тобто до дати набрання законом чинності, суд зазначає наступне.
У статті 3 Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року вказано, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави-учасниці зобов`язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов`язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.
Відповідно до частини першої статті 18 Конвенції Держави-учасниці докладають всіх можливих зусиль до того, щоб забезпечити визнання принципу загальної та однакової відповідальності обох батьків за виховання і розвиток дитини. Батьки або у відповідних випадках законні опікуни несуть основну відповідальність за виховання і розвиток дитини. Найкращі інтереси дитини є предметом їх основного піклування.
Згідно з частинами першою, другою та четвертою статті 27 Конвенції Держави-учасниці визнають право кожної дитини на рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального і соціального розвитку дитини. Батько (-ки) або інші особи, які виховують дитину, несуть основну відповідальність за забезпечення в межах своїх здібностей і фінансових можливостей умов життя, необхідних для розвитку дитини. Держави-учасниці вживають всіх необхідних заходів щодо забезпечення відновлення утримання дитини батьками або іншими особами, які відповідають за дитину як всередині Держави-учасниці, так і за кордоном.
За приписами частин другої та третьої статті 51 Конституції України батьки зобов`язані утримувати дітей до їх повноліття. Сім`я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.
28 серпня 2018 року набрав чинності Закон № 2475-VIII, яким доповнено статтю 71 Закону України "Про виконавче провадження" частиною чотирнадцятою такого змісту:
«За наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за один рік, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 20 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів.
За наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за два роки, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 30 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів.
За наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за три роки, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 50 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів.
У подальшому постанова про накладення штрафу у розмірі, визначеному абзацом першим цієї частини, виноситься виконавцем у разі збільшення розміру заборгованості боржника на суму, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за один рік.
Суми штрафів, передбачених цією частиною, стягуються з боржника у порядку, передбаченому цим Законом, і перераховуються стягувачу».
Також Законом № 2475-VIII частину четверту статті 11 Закону № 1404-VIII викладено в такій редакції: «Строк обчислення заборгованості зі сплати аліментів для застосування заходів, передбачених пунктами 1-4 частини дев`ятої, частиною чотирнадцятою статті 71 цього Закону, обчислюється з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання».
Відповідно до частини четвертої статті 11 Закону № 1404-VIII строк обчислення заборгованості зі сплати аліментів для застосування заходів, передбачених пунктами 1-4 частини дев`ятої, частиною чотирнадцятою статті 71 цього Закону, обчислюється з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання.
Статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.
Щодо застосування нових законів до триваючих правовідносин, то у Рішенні Конституційного Суду України від 12 липня 2019 року № 5-р(I)/2019 зроблено висновок про те, що за змістом частини першої статті 58 Основного Закону України новий акт законодавства застосовується до тих правовідносин, які виникли після набрання ним чинності. Якщо правовідносини тривалі і виникли до ухвалення акта законодавства та продовжують існувати після його ухвалення, то нове нормативне регулювання застосовується з дня набрання ним чинності або з дня, встановленого цим нормативно-правовим актом, але не раніше дня його офіційного опублікування.
При цьому не вважається зворотною дією застосування закону або іншого нормативно-правового акта щодо триваючих правових відносин, якщо цей акт застосовується до прав та обов`язків, що виникли з моменту набрання ним чинності (це так звана безпосередня дія нормативного акта в часі).
Нормами Закону № 2475-VIII, який набрав чинності 28 серпня 2018 року, посилено відповідальність за несвоєчасну сплату аліментів, зокрема, запроваджено нарахування штрафів за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за рік (20 відсотків суми несплачених аліментів), за два роки (30 відсотків суми несплачених аліментів), за три роки (50 відсотків суми несплачених аліментів).
Дата виникнення заборгованості зі сплати аліментів не впливає на можливість застосування штрафу до боржника. Визначальним для вирішення справи є встановлення наявності такої заборгованості на час винесення постанови про накладення штрафу та її сума, з якою пов`язано визначення розміру штрафу.
Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту (прийнятий Закон № 2475-VIII) його метою було, зокрема, створення економічних передумов для подальшого вдосконалення механізму забезпечення конституційного права дітей на достатній життєвий рівень та покращення матеріального забезпечення дітей у випадках, якщо батьки не дійшли згоди щодо способу утримання дітей і такий спосіб утримання дітей вирішується судом. Законодавець вважав, що батьки або інші особи, які виховують дитину, повинні створити такі умови життя, які будуть достатніми для фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку дитини. Однією з найбільш нагальних проблем у сфері захисту прав дітей є проблема належного матеріального забезпечення. Найбільш гостро вона стоїть для дітей, які виховуються в неповних сім`ях.
Внесені зміни мали на меті посилення захисту прав дітей шляхом встановлення дієвого механізму притягнення до відповідальності осіб за несплату аліментів та ухилення в подальшому порушників від виконання призначеного стягнення за несплату аліментів. Натомість неможливість застосування частини чотирнадцятої статті 71 вказаного Закону до заборгованості, що виникла до 28 серпня 2018 року, але продовжила існувати після набрання ним чинності, нівелювала б зміни до законодавства щодо посилення захисту прав дитини.
Отже, твердження заявника про те, що до нього не можуть застосовуватися санкції, передбачені ч. 14 ст. 71 Закону України "Про виконавче провадження", оскільки заборгованість зі сплати аліментів в нього виникла до 28 серпня 2018 року, не можуть прийматися до уваги, так як це суперечить вищенаведеним обставинам.
В зв`язку з цим, беручи до уваги, що розмір штрафу згідно постанови державного виконавця від 10 травня 2023 року визначений виходячи з розміру заборгованості зі сплати аліментів, а розрахунок такої заборгованості було проведено з порушенням вимог чинного законодавства, про що зазначено вище, а тому суд погоджується з доводами заявника про неправомірність дій та рішення державного виконавця щодо винесення постанови про накладення штрафу як такої, що суперечить вимогам закону, тому вимоги скарги підлягають задоволенню.
З врахуванням наведеного, керуючись ст.ст. 71, 74 Закону України "Про виконавче провадження", ст.ст. 13, 81, 447-453 Цивільного процесуального кодексу України, суд, -
Скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати розрахунок заборгованості зі сплати аліментів від 09 травня 2023 року за період з 29 березня 2007 року по 13 березня 2018 року заступника начальника Чортківського відділу державної виконавчої служби у Чортківському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Кравчук Г.В. під час здійснення нею виконавчого провадження від 13 червня 2007 року № 4029187 таким, що складений без дотримання вимог Сімейного кодексу України.
Зобов`язати заступника начальника Чортківського відділу державної виконавчої служби у Чортківському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Кравчук Г.В. під час здійснення нею виконавчого провадження від 13 червня 2007 року № 4029187 провести обчислення заборгованості за аліментами у вказаному виконавчому провадженні із дотриманням вимог Сімейного кодексу України.
Визнати незаконними дії заступника начальника Чортківського відділу державної виконавчої служби у Чортківському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Кравчук Г.В. щодо винесення постанови від 10 травня 2023 року про накладення на ОСОБА_1 штрафу в розмірі 38 202,72 гривень під час примусового виконання виконавчого листа № 2-352, виданого Чортківським районним судом 11 травня 2007 року у виконавчому провадженні № 4029187.
Визнати незаконною та скасувати постанову від 10 травня 2023 року про накладення на ОСОБА_1 штрафу в розмірі 38 202,72 гривень під час примусового виконання виконавчого листа № 2-352, виданого Чортківським районним судом 11 травня 2007 року у виконавчому провадженні №4029187.
Ухвала може бути оскаржена до Тернопільського апеляційного суду через Чортківський районний суд Тернопільської області протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.
Повний текст ухвали складено 17 липня 2023 року.
Суддя В. І. Парфенюк