Справа № 393/161/23
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2023 року смт Новгородка

Новгородківський районний суд Кіровоградської області

в складі головуючого судді Добрострой О.С.,

при секретарі судового засідання Панькіній Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт Новгородка за правилами спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Новгородківської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області про скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом та просить:

1)визнати незаконним та скасувати рішення Новгородківської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області №1628 від 19.11.2021р. ''Про відмову викупу земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності'', яким відмовлено позивачу у викупі земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності кадастровий номер :02:002:9009, площею 10,6562 га та кадастровий номер :02:002:9085, площею 43,9960 га;

2)зобов`язати Новгородківську селищну раду Кропивницького району Кіровоградської області повторно розглянути заяву позивача від 14.09.2021р. щодо викупу даних земельних ділянок.

Позов мотивований тим, що 14.09.2021р. позивач звернувся до відповідача із заявою про викуп вказаних земельних ділянок, в якій зазначив їх місце розташування, цільове призначення, розміри та площу. У даній заяві позивач не вказав про згоду на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельних ділянок, так як у відповідності до п.6-1 Розділу Х ''Перехідні положення'' Земельного кодексу України (далі ЗК України) (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) земельні ділянки продаються не за експертною грошовою оцінкою, а за ціною, яка дорівнює нормативній грошовій оцінці. У той же час у відповідності до ч.8 ст.128 ЗК України, п.9 Порядку здійснення розрахунків з розстроченням платежу за придбання земельної ділянки державної та комунальної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2009р. №381, авансові внески використовуються для фінансування робіт та проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки. Рішенням Новгородківської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області №1628 від 19.11.2021р. відмовлено позивачу у викупі зазначених земельних ділянок. Позивач вважає, що відповідач оскаржуваним рішенням незаконно та невмотивовано відмовив йому у продажі вказаних земельних ділянок.

Ухвалою суду від 27.03.2023р. відкрито спрощене позовне провадження у справі (а.с.46-47).

19.04.2023р. представник відповідача ОСОБА_2 подав до суду відзив, в якому просить відмовити у задоволенні позову (а.с.50-51).

Відзив мотивований тим, що відповідно до ч.ч.1,2 ст.128 ЗК України продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. При перевірці поданих позивачем документів було встановлено, що заява (клопотання) не містила згоду на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки, а тому прийнято рішення, яким відмовлено позивачу у викупі вказаних земельних ділянок.

У відповіді на відзив від 23.04.2023р., яка надійшла до суду 24.04.2023р., позивач зазначає, що у спірних правовідносинах відсутні фактичні й правові підстави для укладення договору авансового внеску та відповідно зазначення про надання згоди на укладення такого договору. Тому, у заяві позивача від 14.09.2021р. не було зазначено про відмову від укладення такого договору. При цьому, до заяви були долучені витяги про нормативну грошову оцінку земельних ділянок. Відсутність зазначення у заяві згоди на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки не може розглядатися прямою відмовою від його укладення. Крім того, спірне рішення не містить посилання на п. ''г'' ч.5 ст.128 ЗК України (а.с.54-57).

Позивач у судове засідання не з`явився про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. В заяві від 24.04.2023р. позивач просить судове засідання провести без його участі, позов підтримує та наполягає на його задоволенні (а.с.61).

Представник відповідача у судове засідання не з`явився про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. В клопотанні від 24.04.2023р. представник відповідача ОСОБА_2 просить суд судове засідання провести без його участі, заперечує щодо вимог позивача, підтримує доводи, які викладені у відзиві (а.с.59-60).

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясував наступне.

Згідно копії державного акту на право постійного користування землею серія КР №0054 від 08.02.1995р. ОСОБА_1 надано у постійне користування земельну ділянку площею 50,35 га, для ведення селянського (фермерського) господарства, з яких 50,1 га сільськогосподарських угідь, 36,1 га ріллі, 14,0 га кормових угідь, 0,25 га під будівлями, лісами та іншими угіддями (а.с.10). У подальшому 0,25 га із вказаної земельної ділянки виділено та передано у приватну власність, а 14 га переведено із кормових угідь в ріллю. При приватизації земельного фонду п`ятьма членами фермерського господарства виділено земельні частки (паї), в результаті чого виокремлено п`ять окремих земельних ділянок на загальну площу 39,0585 га. (а.с.19-23). Тому, на даний час у ФГ ''Луч'' у постійному користуванні залишилася земельна ділянка кадастровий номер :02:002:9009, площею 10,6562 га, що згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-021 від 27.07.2021р. та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 03.12.2021р. (а.с.16-18, 33).

Крім того, ОСОБА_1 надано у постійне користування земельну ділянку площею 44,7 га, для ведення селянського (фермерського) господарства, з яких 41,9 га ріллі, 1,6 га кормових угідь, 1,2 га під будівлями, лісами та іншими угіддями, що згідно державного акту на право постійного користування землею серія КР №0254 від 22.03.2000р. (а.с.11). На даний час це земельна ділянка кадастровий номер :02:002:9085, площею 43,9960 га, яка перебуває у постійному користуванні ФГ ''Луч'', що згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-021 від 27.07.2021р. та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 03.12.2021р. (а.с.13-15, 32).

Після отримання позивачем державних актів на право користування вказаними земельними ділянками та їх державної реєстрації останнім засновано фермерське господарство, яке зареєстроване як юридична особа, що підтверджується копією статутуфермерського господарства ''Луч'' (далі-Статут), затвердженого 25.12.2003р головою господарства ОСОБА_1 та зареєстрованого розпорядженням голови Новгородківської районної державної адміністрації №5-р від 12.01.2004р. (а.с.26-30).

Згідно п.п. 1.1, 1.3, 1.13 Статуту фермерське господарство ''Луч'' є правонаступником селянського (фермерського) господарства ''Луч''. Господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарство відповідно до закону. Головою Господарства є власник майна і засновник ОСОБА_1

14.09.2021р. ОСОБА_1 з посиланням на п.6-1 Розділу Х ''Перехідні положення'' ЗК України звернувся до Новгородківської селищної ради із заявою, в якій просив прийняти рішення селищної ради про викуп земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності, які перебувають у постійному користуванні фермерського господарства ''Луч'', кадастровий номер :02:002:9009, площею 10,6562 га, та кадастровий номер :02:002:9085, площею 43,9960 га, загальною вартістю 1114397,08 грн. з розстрочкою платежу на 10 років рівними частинами та продати йому у приватну власність дані земельні ділянки (а.с.9).

Рішенням Новгородківської селищної ради Кіровоградської області від 19.11.2021р. №1628 відмовлено голові фермерського господарства ''Луч'' Мартинюку Я.Г. у викупу земельної ділянки кадастровий номер :02:002:9009, площею 10,6562 га для ведення селянського (фермерського) господарства, право користування на яку посвідчено державним актом на право постійного користування землею серії КР №0054 від 08.02.1995р., та земельної ділянки кадастровий номер :02:002:9085, площею 43,9960 га, для ведення селянського (фермерського) господарства право користування на яку посвідчено державним актом на право постійного користування землею серії КР №0254 від 22.03.2000р., - у зв`язку з невідповідністю поданих документів ст.128 ЗК України (а.с.31).

Як зазначалося вище, після отримання позивачем державних актів на право користування вказаними земельними ділянками та їх державної реєстрації останнім засновано фермерське господарство ''Луч'', яке з дати реєстрації набуло статус юридичної особи, і позивач є його головою, що підтверджується Статутом. Тобто у правовідносинах користування зазначеними земельними ділянками відбулася фактична заміна землекористувача і його обов`язки перейшли до фермерського господарства з дня його державної реєстрації. З цього часу обов`язки землекористувача здійснює фермерське господарство, а не громадянин, якому надавалися земельні ділянки. Така правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постановах від 13 березня 2018 року у справі № 348/992/16-ц, від 20 червня 2018 року у справі №317/2520/15-ц та від 12 грудня 2018 року № 388/1103/16-ц.

Таким чином, можна зробити висновок, що у відносинах, а також спорах з іншими суб`єктами, голова фермерського господарства, якому були передані у постійне користування земельні ділянки, виступає не як самостійна фізична особа, власник, користувач земельних ділянок, а як представник (голова, керівник) фермерського господарства. У таких правовідносинах їх суб`єктом є не фізична особа - голова чи керівник фермерського господарства, а фермерське господарство як юридична особа.Така правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від20.03.2019р. у справі № 615/2197/15-ц.

Згідно ч.4 ст.263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до абз. 1 п.6-1 Розділу Х ''Перехідні положення'' ЗК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) громадяни України, яким належить право постійного користування, право довічного успадкованого володіння земельними ділянками державної і комунальної власності, призначеними для ведення селянського (фермерського) господарства, а також орендарі земельних ділянок, які набули право оренди землі шляхом переоформлення права постійного користування щодо зазначених земельних ділянок до 2010 року, мають право на викуп таких земельних ділянок у власність з розстрочкою платежу до десяти років за ціною, яка дорівнює нормативній грошовій оцінці таких земельних ділянок, без проведення земельних торгів. У разі купівлі земельної ділянки з розстроченням платежу право власності переходить до покупця після сплати першого платежу.

Суд відзначає, що позивач звернувся до суду як фізична особа, зазначаючи, що відповідач порушив його права, що передбачені п.6-1 Розділу Х ''Перехідні положення'' ЗК України, тобто, що право на викуп земельних ділянок мають громадяни України, яким належить право постійного користування вказаними земельними ділянками, у чому було відмовлено відповідачем оскаржуваним рішенням.

Разом з тим, після створення фермерського господарства таке право постійного користування земельними ділянками, наданими для ведення селянського (фермерського) господарства, позивачу не належало, а тому оскаржуваним рішенням відповідача права позивача, як фізичної особи, не порушено. На підставі викладеного суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

При вирішенні питання розподілу судових витрат суд керується наступним.

Відповідно до ч.1 ст.141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Зважаючи на те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, то судові витрати, які складаються з судового збору необхідно покласти на позивача.

Керуючись ст.ст.12, 13, 81, 141, 258, 259, 263265, 268, 272, 354 ЦПК України, суд,

ВИРІШИВ:

В позові ОСОБА_1 до Новгородківської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області про скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Відомості про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Новгородківська селищна рада Кіровоградської області (місцезнаходження: вул. Центральна 13, смт Новгородка Кропивницького району Кіровоградської області, 28200, ).

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Кропивницького апеляційного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.ДОБРОСТРОЙ