Справа № 345/1118/23
Провадження № 2-о/345/55/2023
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.04.2023 року м. Калуш

Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області у складі :

Головуючого - судді Кардаш О.І.

при секретарі Боднар Н.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Калуші цивільну справу за заявою ОСОБА_1 , зацікавлена особа Калуський районний територіальний центр комплектації та соціальної підтримки про встановлення факту, що має юридичне значення,

В С Т А Н О В И В:

07.03.2023 року ОСОБА_1 звернулась до Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області з заявою про встановлення факту проживання однією сім`єю як члени однієї сім`ї та просила встановити факт постійного проживання ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 з ОСОБА_1 однією сім`єю як члени сім`ї з травня 1996 року, а саме, що ОСОБА_1 була членом сім`ї, а саме рідною сестрою ОСОБА_2 станом на день його смерті - ІНФОРМАЦІЯ_1 та має право на отримання передбачених Законом пільг та виплат членам сім`ї загиблого військовослужбовця, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Заява обґрунтована тим, що заявник у вказаний період часу постійно проживала з ОСОБА_2 однією сім`єю за адресою: АДРЕСА_1 та вела з ним спільне господарство, мали спільний бюджет, спільні витрати, спільно приймали участь у витратах по утриманню житла, надавали один одному взаємну допомогу, мали спільні права та обов`язки. Їхні батьки померли, більше рідних братів чи систер у них не було, барт не був одружений та не мав дітей. Тому єдиною родиною та сім`єю для нього була заявниця. ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 загинув внаслідок бойових дій біля населеного пункту Кремінна Луганської області через військову агресію Росії проти України. Оскільки окрім неї не було близьких членів сім`ї ОСОБА_2 то вона звернулася до зацікавленої особи з приводу оформлення документів для отримання передбачених Заоном пільг та виплат членам сім`ї загиблого військовослужбовця. Однак їй роз`яснили про необхідність пред`явлення рішення про встановлення факту проживання однією сім`єю із загиблим військовослужбовцем. В зв`язку з вказаним у неї виникли проблеми з визнанням права на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої державою у зв`язку із загибеллю військовослужбовця та отриманням передбачених Законом пільг, що стало підставою для звернення до суду із даною заявою.

Ухвалою судді від 09.03.2023 прийнято заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні.

У судове засідання заявник ОСОБА_1 подала заяву про слухання справи у її відсутності, заяву про встановлення факту, що має юридичне значення підтримала та просить задовольнити.

Калуський районний територіальний центр комплектації та соціальної підтримки подав письмові пояснення, просить розгляд справи провести без його представника, та просять залишити заяву без розгляду, оскільки існує спір про право та зазначили, що вони заперечують проти встановлення даного факту.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією свідоцтва про смерть (а.с. 19).

Заявник зазначила, що з травня 1996 року по 20.12.2022 року постійно проживала з ОСОБА_2 однією сім`єю за адресою: АДРЕСА_1 та вела з ним спільне господарство (а.с.20,21).

Заявник звернулася до суду із заявою про встановлення факту її проживання з ОСОБА_2 однією сім`єю з метою отримання передбачених законом пільг та виплат як члену сім`ї загиблого військовослужбовця.

Порядок розгляду справ про встановлення фактів, що мають юридичне значення, в порядку окремого провадження визначений главами 1 і 6 розділу IV Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України).

Частиною першою статті 293 ЦПК України визначено, що окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Згідно із пунктом 5 частини другої статті 293 ЦПК України суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Відповідно до частини першої статті 315 ЦПК України суд розглядає справи про встановлення факту: 1) родинних відносин між фізичними особами; 2) перебування фізичної особи на утриманні; 3) каліцтва, якщо це потрібно для призначення пенсії або одержання допомоги по загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; 4) реєстрації шлюбу, розірвання шлюбу, усиновлення; 5) проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу; 6) належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті; 7) народження особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту народження; 8) смерті особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту смерті; 9) смерті особи, яка пропала безвісти за обставин, що загрожували їй смертю або дають підстави вважати її загиблою від певного нещасного випадку внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

При цьому, суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, якщо: згідно із законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав; чинне законодавство не передбачає іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення такого факту не пов`язується з подальшим вирішенням спору про право.

Статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачені випадки, коли виплачується одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Відповідно до статті 161 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Згідно з частиною першою статті 163 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України (частина дев`ята статті 163 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).

Суд враховує, що заявник звернулася до суду із заявою про встановлення факту проживання разом з рідним братом ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , однією сім`єю травня 1996 року по 22.12.2022, з метою отримання передбачених законом пільг та виплат у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та інших пільг, встановлених цим законом.

Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено право кожної особи звернутися до адміністративного суду, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Вирішуючи питання про прийняття заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, суддя, зокрема, зобов`язаний з`ясувати питання про підсудність та юрисдикційність, тобто суддя повинен перевірити, чи може взагалі ця заява розглядатися в судовому порядку і чи не віднесено її розгляд до повноважень іншого органу.

Визначаючи, чи пов`язується з встановленням зазначеного факту виникнення у заявника певних цивільних прав та обов`язків, суд застосовує положення статті 1 Цивільного кодексу України. За змістом частини першої статті 1 Цивільного кодексу України цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини, засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників (цивільні відносини). Тобто цивільними є відносини, які відповідають наведеним критеріям.

Відповідно у порядку цивільного судочинства, за загальним правилом, не підлягають вирішенню спори (розгляду заяви), що виникають не з цивільних, земельних, трудових, сімейних або житлових правовідносин.

Усі інші спори, що виникають у публічно-правових відносинах за участю осіб, підлягають вирішенню у порядку цивільного судочинства виключно у тих випадках, коли безпосередньою нормою процесуального права визначено, що вирішення такого спору належить здійснювати саме в порядку цивільного судочинства.

Тож у спірних правовідносинах суд повинен врахувати правову мету звернення заявника до суду.

Питання юрисдикції впливає на визначення компетентного суду, належного кола учасників справи, розподіл тягаря доведення тощо, тож має вирішуватися судом пріоритетно до вирішення усіх інших правових питань.

Вимоги заявника у цій справі пов`язані з доведенням наявності права на отримання як одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», так і інших пільг, встановлених цим законом, а також на призначення пенсії та субсидії, вони не пов`язані з цивільними правами та обов`язками, їх виникненням, існуванням та припиненням. Відповідно, за своїм предметом та можливими правовими наслідками такі вимоги пов`язані з публічно-правовими відносинами заявника з державою чи її органами, а отже, не підлягають вирішенню в порядку цивільного судочинства.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 30 січня 2020 року в справі № 287/167/18-ц зробила висновок, що якщо при розгляді заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, визначено, що існує спір про право і справа має розглядатися за правилами того судочинства, за яким подано цю заяву, проте в порядку позовного провадження, то суд залишає заяву без розгляду. У випадку якщо справа підлягає розгляду в порядку іншого судочинства, ніж подано заяву про встановлення факту, що має юридичне значення, то суд відмовляє у відкритті провадження або закриває провадження у справі, якщо провадження у справі було відкрито.

Також, судом враховано висновки та мотиви, викладені Верховним Судом у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду в постанові від 23 травня 2022 року в справі № 539/4118/19.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

За вказаних обставин, провадження у цій справі необхідно закрити.

Керуючись статтями 255, 258-261, 353, 354, 355 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В :

Провадження у справі за заявою ОСОБА_1 , зацікавлена особа Калуський районний територіальний центр комплектації та соціальної підтримки про встановлення факту, що має юридичне значення закрити.

Роз`яснити ОСОБА_1 , що розгляд вказаної справи відноситься до юрисдикції адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п"ятнадцяти днів з дня її проголошення безпосередньо до Івано-Франківського апеляційного суду. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому даної ухвали суду.

СУДДЯ: