Справа № 192/276/23
Провадження № 2-о/192/20/23
Ухвала

Іменем України

11 квітня 2023 року

Солонянський районний суд Дніпропетровської області у складі головуючої судді Ковальчук Н.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Фєтісової Ю.О.,

заявниці ОСОБА_1 ,

представника заявниці - ОСОБА_2 ,

заінтересованої особи - ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у смт Солоне Солонянського району Дніпропетровської області заяву ОСОБА_1 , в інтересах якої діє ОСОБА_2 , заінтересовані особи - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Дніпровський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, про встановлення факту спільного проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без реєстрації шлюбу,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду із вказаною заявою, у якій просить встановити факт проживання однією сім`єю її, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , разом з ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , однією сім`єю як чоловік та жінка без шлюбу в період з жовтня 2019 року по ІНФОРМАЦІЯ_3 день смерті (загибелі) ОСОБА_5 .

Заява обґрунтовується тим, що в березні 2018 року ОСОБА_1 почала зустрічатися з ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . У вересні 2019 році ОСОБА_5 та ОСОБА_1 прийнято спільне рішення про створення сім?ї, проживання як подружжя з наступним узаконенням шлюбних стосунків. З жовтня 2019 року вони почали проживали за адресою: АДРЕСА_1 , житло орендували. В грудні 2021 року домовилися про купівлю житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2 . Провівши розрахунок з продавцем - в?їхали в будинок, почали займатися благоустроєм. Юридичне оформлення договору купівлі-продажу будинку відбулося в січні 2022 року. Фактичні шлюбно-сімейні відносини ґрунтувалися на коханні, взаємній повазі, близькості поглядів на життя, схожості характерів, піклуванні один про одного, наданні взаємної допомоги та підтримки.

За період спільного проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_5 мали права та обов`язки подружжя, вели спільне господарство, мали єдиний бюджет та спільні витрати, разом займалися благоустроєм будинку, в якому проживали, піклувалися питанням харчування, купували предмети домашнього вжитку та побуту, відпочивали як родина, відзначали свята, сприймали та ставилися один до одного як чоловік та дружина.

В травні 2021 року ОСОБА_1 завагітніла. 22.01.2022 ОСОБА_1 та ОСОБА_5 стали батьками, в них народилася бажана донька ОСОБА_6 .

24.02.2022 здійснено відкритий воєнний напад Російської Федерації на Україну. З дня повномасштабного збройного вторгнення російських військ в Україні запроваджено воєнний стан, оголошено загальну мобілізацію.

18.03.2022 ОСОБА_5 призваний на військову службу Дніпровським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Дніпропетровської області, зарахований до особового складу військової частини НОМЕР_1 командиром групи управління роти спеціальної розвідки.

З вказаного часу ОСОБА_5 як військовослужбовець у складі ЗСУ перебував у зоні бойових дій, за можливості виходив на зв?язок із ОСОБА_1 , цікавився першими місяцями життя / розвитку доньки ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , утримував родину матеріально, перераховував кошти заявниці.

ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_5 загинув під час виконання обов?язків військової служби, пов?язаних із захистом територіальної цілісності та незалежності України під час відсічі збройної агресії російсько-окупаційних військ в ході відбиття нападу ворога на північних околицях н.п. Опитне Покровського району Донецької області.

ОСОБА_1 має право на статус члена сім?ї (дружини) військовослужбовця ОСОБА_5 , встановлення факту проживання заявника однією сім?єю із ОСОБА_5 без шлюбу (як подружжя) є підставою для подання документів для призначення матеріальної допомоги і надання пільг відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Встановлення факту проживання однією сім?єю із ОСОБА_5 (як чоловіка та жінки без шлюбу) має для ОСОБА_1 юридичне значення, оскільки впливає на можливість отримання матеріальних виплат, пільг та соціального забезпечення.

27 лютого 2023 року судом було відкрито провадження у справі.

У судове засідання, призначене на 11 квітня 2023 року, прибули заявниця та її представник, а також заінтересована особа ОСОБА_3 .

Не прибули в судове засідання заінтересована особа ОСОБА_4 та представник заінтересованої особи Дніпровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

ОСОБА_4 просила розгляд справи проводити за її відсутності.

Дніпровський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки судову повістку про виклик у судове засідання отримав згідно з інформацією на сайті Укрпошти 23 березня 2023 року, причини неявки у судове засідання не повідомив, відкласти розгляд справи не просив.

За таких обставин суд дійшов висновку про розгляд заяви за відсутності ОСОБА_4 та Дніпровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

У судовому засіданні заявниця та її представник заяву підтримали з викладених у ній підстав. Представник заявниці, крім того, вказала на те, що спірних відносин з Дніпровський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки на теперішній час не має.

Заінтересована особа ОСОБА_3 також заяву підтримав.

Заслухавши учасників справи, суд дійшов таких висновків.

Суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Суд розглядає справи про встановлення факту: 1) родинних відносин між фізичними особами; 2) перебування фізичної особи на утриманні; 3) каліцтва, якщо це потрібно для призначення пенсії або одержання допомоги по загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; 4) реєстрації шлюбу, розірвання шлюбу, усиновлення; 5) проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу; 6) належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті; 7) народження особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту народження; 8) смерті особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту смерті; 9) смерті особи, яка пропала безвісти за обставин, що загрожували їй смертю або дають підстави вважати її загиблою від певного нещасного випадку внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру (ч. 1 ст. 315 ЦПК Украйни).

У судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення (ч. 2 ст. 315 ЦПК Украйни).

Суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо з заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, вбачається спір про право, а якщо спір про право буде виявлений під час розгляду справи, - залишає заяву без розгляду (ч. 4 ст. 315 ЦПК Украйни).

Отже, в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, зокрема, якщо згідно із законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян та встановлення факту не пов`язується із наступним вирішенням спору про право.

Юридичні факти можуть бути встановлені для захисту, виникнення, зміни або припинення особистих чи майнових прав самого заявника, за умови, що вони не стосуються прав чи законних інтереси інших осіб. У випадку останнього між цими особами виникає спір про право.

Відповідно до ч. 4 ст. 263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 10 квітня 2019 року у справі № 320/948/18 (провадження № 14-567цс18) зроблено висновок, що у порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, за наявності певних умов. А саме, якщо: згідно із законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право. Чинне цивільне процесуальне законодавство відносить до юрисдикції суду справи про встановлення фактів, від яких залежить виникнення, зміна або припинення суб`єктивних прав громадян.

Таким чином, справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення, належать до юрисдикції суду за таких умов:

- факти, що підлягають встановленню, повинні мати юридичне значення, тобто від них мають залежати виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян. Для визначення юридичного характеру факту потрібно з`ясувати мету встановлення;

- встановлення факту не пов`язується з подальшим вирішенням спору про право. Якщо під час розгляду справи про встановлення факту заінтересованими особами буде заявлений спір про право або суд сам дійде висновку, що у цій справі встановлення факту пов`язане з необхідністю вирішення в судовому порядку спору про право, суд залишає заяву без розгляду і роз`яснює цим особам, що вони вправі подати позов на загальних підставах;

- заявник не має іншої можливості одержати чи відновити документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення. Для цього заявник разом із заявою про встановлення факту подає докази на підтвердження того, що до її пред`явлення він звертався до відповідних організацій за одержанням документа, який посвідчував би такий факт, але йому в цьому було відмовлено із зазначенням причин відмови (відсутність архіву, відсутність запису в актах цивільного стану тощо);

- чинним законодавством не передбачено іншого позасудового порядку встановлення юридичних фактів.

Подібні висновки містяться у постановах Верховного Суду від 19 червня 2019 року у справі № 752/20365/16-ц, від 05 грудня 2019 року у справі № 750/9847/18, від 03 лютого 2021 року у справі № 644/9753/19, від 16 червня 2021 року у справі № 643/6447/19/19, від 08 вересня 2021 року у справі № 641/5187/20.

Як вбачається зі змісту заяви ОСОБА_1 , встановлення факту проживання однією сім`єю її разом з ОСОБА_5 однією сім`єю як чоловік та жінка без шлюбу потрібно для подання документів для призначення матеріальної допомоги і надання пільг відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Встановлення факту проживання однією сім?єю із ОСОБА_5 (як чоловіка та жінки без шлюбу) має для ОСОБА_1 юридичне значення, оскільки впливає на можливість отримання матеріальних виплат, пільг та соціального забезпечення.

Частиною 5 ст. 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

У статті 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено право кожної особи звернутися до адміністративного суду, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності (п. 1 ч. 1 цієї статті).

Суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України).

У справі № 287/167/18-ц (провадження № 14-505цс19), залишаючи без змін постанову суду апеляційної інстанції про закриття провадження у справі, Велика Палата Верховного Суду у пунктах 33 - 35 зазначеної постанови від 30 січня 2020 року зазначила про таке: «33. Вирішуючи питання про прийняття заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, суддя, зокрема, зобов`язаний з`ясувати питання про підсудність та юрисдикційність, тобто суддя повинен перевірити, чи може взагалі ця заява розглядатися в судовому порядку і чи не віднесено її розгляд до повноважень іншого органу. 34. Якщо за законом заява не підлягає судовому розгляду, суддя мотивованою ухвалою відмовляє у відкритті провадження, а коли справу вже відкрито, - закриває провадження у ній.»

Визначаючи, чи пов`язується з встановлення зазначеного факту виникнення у заявника певних цивільних прав та обов`язків, суд застосовує положення статті 1 ЦК України. За змістом ч. 1 ст. 1 ЦК України цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини, засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників (цивільні відносини). Тобто цивільними є відносини, які відповідають наведеним критеріям.

Відповідно у порядку цивільного судочинства, за загальним правилом, не підлягають вирішенню спори (розгляду заяви), що виникають не з цивільних, земельних, трудових, сімейних або житлових правовідносин.

Усі інші спори, що виникають у публічно-правових відносинах за участю осіб, підлягають вирішенню у порядку цивільного судочинства виключно у тих випадках, коли безпосередньою нормою процесуального права визначено, що вирішення такого спору належить здійснювати саме в порядку цивільного судочинства.

Як вбачається зі змісту заяви ОСОБА_1 , її вимоги пов`язані з доведенням наявності підстав для визнання за нею певного соціально-правового статусу, не пов`язаного з цивільними правами та обов`язками, їх виникненням, існуванням та припиненням. Такий статус має правове значення у публічно-правових відносинах, оскільки впливає на підтвердження та можливість реалізації прав у сфері соціального забезпечення. За своїм предметом та можливими правовими наслідками вимоги заявниці пов`язані з публічно-правовими відносинами заявниці з державою, а отже, не підлягають вирішенню у порядку цивільного судочинства.

Наведене узгоджується із висновками, викладеними Верховним Судом у постанові від 22 березня 2023 року у справі № 290/289/22-ц (провадження №61-13369св22). Окрім того, у цій постанові зазначається, що Верховний Суд, врахувавши визначені законом завдання цивільного судочинства, визнає недопустимим ініціювання судового провадження у порядку цивільного судочинства з метою оцінки обставин, які становлять предмет доказування у провадженні у порядку адміністративного судочинства, чи з метою створення поза межами останнього передумов для визнання доказу, отриманого у такому провадженні, належним та допустимим.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Оскільки вимоги заявниці про встановлення факту стосуються підтвердження за нею певного соціально-правового статусу щодо можливості отримання матеріальних виплат, пільг та соціального забезпечення, не пов`язаного з цивільними правами та обов`язками заявниці, отже така справа не підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства.

За таких обставин провадження у справі потрібно закрити.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України,

постановив:

Закрити провадження у цивільній справі за заявою ОСОБА_1 , в інтересах якої діє ОСОБА_2 , заінтересовані особи - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Дніпровський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, про встановлення факту спільного проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без реєстрації шлюбу.

Роз`яснити ОСОБА_1 право звернутися з відповідним позовом до суду адміністративної юрисдикції.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвалу суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпровського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Повний текст ухвали складений 21 квітня 2023 року.

Суддя Н.В. Ковальчук