Справа № 219/507/22
Провадження № 2/229/1545/2023
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2023 р. м. Дружківка, Донецької області

Дружківський міський суд Донецької області в складі:

судді Худіної О.О.,

за участі секретаря Ситника С.О.,

без участі сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дружківка Донецької області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради про відшкодування моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради про відшкодування моральної шкоди в якому зазначив, що є військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 , учасник бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 від 29.05.2015 року.

До 05 травня 2021 р. позивачу була виплачена разова грошова допомога у розмірі - 1 491 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №325 від 08.04.2021 «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Відповідач повинен був виплатити разову грошову допомогу у розмірі - 8 845 грн. у відповідності до положень ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 № 367-XIV (з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10рп/2008), а саме: щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Тобто, не доплата складає - 7 354 грн. (8 845 грн. - 1 491 = 7 354 грн.).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20.09.2021 р. у справі 200/8872/21:

Визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради на користь ОСОБА_1 грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком в сумі 7 354 грн.

Тобто, судовим рішенням підтверджено протиправність та не законність прийнятого рішення Відповідачем.

Незаконного відмовою у нарахуванні щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком позивачу була завдана моральна шкода, яка полягає у наступному:

- у стражданні та приниженні, яких він зазнав внаслідок протиправних дій. Страждання і приниження - емоції людини, змістом яких є біль, мука, тривога, страх занепокоєння, стрес, розчарування, відчуття несправедливості, тривала невизначеність, інші негативні переживання. Порушення прав позивача з боку суб`єкта владних повноважень викликало у позивача негативні емоції, внаслідок чого погане самопочуття, пригнічений настрій.

Розмір моральної шкоди підтверджується тим, що завдана шкода спричинила у позивача негативні переживання, стан постійної психоемоційної напруги, важкість виконання повсякденних обов`язків, тимчасову відірваність від активного суспільно-політичного життя громади міста, знижений і нестійкий настрій, нервозність, дратівливість, порушення сну, гіпертонічні кризи, побоювання про майбутній стан здоров`я.

Також, завдана моральна шкода, яка полягає у душевних стражданнях та приниженні честі та гідності з тих підстав, що позивачу довелося присвятити багато свого часу, творчої енергії та сил на захист порушеного права. Позивачу,притаманні особливо розвинуте емоційне сприйняття дійсності та почуття справедливості, а тому нехтування відповідачем під час здійснення розгляду запиту порушило законні права, сприймалося, як прояв образи з боку відповідача, що призвело до сильного психологічного дискомфорту, погіршення самочуття, емоційного хвилювання. Внаслідок протиправних дій відповідача, було порушено стан позивача душевної рівноваги, для відновлення якого йому доводилося докладати додаткові вольові та психологічні зусилля, у зв`язку з чим, позивач був позбавлений можливості повноцінно насолоджуватися життям, працювати для чого потрібен виважений стан емоційного спокою.

Крім того, позивачу доводилося додатково дисциплінувати себе, доводилося витрачати набагато більше часу для підтримки необхідної продуктивності праці, що позначилося щоденно на його фізичному та моральному стані, через що позивач не встигав закінчити повсякденну роботу, зокрема побутову.

Гострота цих переживань посилюється тим, що в позивача загострене почуття справедливості.

Більш того, внаслідок неправомірних дій відповідача, були порушені нормальні життєві зв`язки з партнерами, друзями, з якими позивач змушений додатково пояснювати чому став менш привітним, менше приділяти часу друзям, сім`ї, родичам та ін.

Також, це завдало позивачу страждань, як учаснику бойових дій.

За кожен місяць порушеного права, позивач оцінює у розмірі мінімальної заробітної плати, у січні місяці 2022 р. для працездатних осіб - 6 500 грн. ( ст.8 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2021 рік»).

Відповідач повинен був виплати щорічну разову допомогу до 5 травня в травні 2021. Станом на січень 2022 р допомога у повному обсязі не виплачена та минуло 8 місяці. 8 місяців * 6 500 грн. = 52 000 грн. Враховуючи, що Відповідачем було порушено право, яке передбачено Конституцією України, позивач вважає, що розмір відшкодування моральної шкоди повинен бути у подвійному розмірі. (52 000 * 2 = 104 000 грн.)

У зв`язку з цим просить суд, стягнути з управляння праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в сумі 104 000 грн.

16 лютого 2022 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого Управління заперечує проти задоволення позовних вимог та вважає заявлений позов безпідставним, необґрунтованим та таким, який не підлягає задоволенню.На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.09.2021 по справі № 200/8872/21 Управлінням 21.12.2021 здійснено індивідуальний перерахунок за особовим рахунком позивача у розмірі щорічної грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій за 2020 рік, згідно статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту який становить 6800,00 грн.

У 2022 році бюджетні кошти для виконання рішень судів для проведення виплати за попередні роки та виплати заборгованості по цим рішенням діючим законодавством не передбачені. В паспорті бюджетних програм не передбачено коштів на виконання рішень суду. Власних додаткових надходжень, окремого рахунку та додаткового фінансування Управління не має. Нарахована частина щорічної разової допомоги до 5 травня за 2021 рік буде зарахована на особовий рахунок позивача при надходженні коштів з Державного бюджету України.

Ухвалою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 24 січня 2022 року позовну заяву прийнято до провадження, відкрито загальне позовне провадження, у зв`язку з чим призначено підготовче судове засідання з повідомленням (викликом) сторін для розгляду справи та визначено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву з одночасним надісланням копії відзиву відповідно до вимог ч. 4 ст. 178 ЦПК України позивачу.

Розпорядженням Голови Верховного Суду від 21.10.2022 № 61 Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану територіальну підсудність судових справ Артемівського міськрайонного суду Донецької області визначено Дружківському міському суду Донецької області.

Ухвалою Дружківського міського суду Донецької області від 15 червня 2023 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

В судове засідання позивач не з`явився, про дату, час та місце проведення судового розгляду повідомлявся належним чином, на адресу суду від позивача надійшла заяву про проведення судового засідання без його участі, зазначивши, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Відповідач повідомлений належним чином про дату, час та місце проведення судового засідання не з`явився, на адресу суду надійшло від представника надійшло клопотання про розгляд справи без його участі. Проти позовних вимог заперечував у повному обсязі.

У зв`язку з неявкою сторін та у відповідності до частини 2 статті 247 ЦПК України , фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалося.

Суд, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, всебічно та повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, що мають істотне значення для її розгляду і вирішення по суті, приходить до висновку, що позовну заяву належить задовольнити частково з таких підстав.

Частиною першою ст.15 ЦК України передбачене право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Частиною другою статті 16 ЦК України встановлено способи захисту цивільних прав та інтересів судом, до яких належить і відшкодування моральної (немайнової) шкоди.

Згідно ч.1, п. 2 ч.2 ст. 23 ЦК України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна шкода полягає, зокрема, у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів

Статтею 56 Конституції України передбачено, що кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.1167 ЦК України, моральна шкода відшкодовується незалежно від вини органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, фізичної або юридичної особи, яка її завдала:

1) якщо шкоди завдано каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю фізичної особи внаслідок дії джерела підвищеної небезпеки;

2) якщо шкоди завдано фізичній особі внаслідок її незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування запобіжного заходу, незаконного затримання, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт;

3) в інших випадках, встановлених законом.

На підставі ст.1173 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Підставою для цивільно-правової відповідальності за завдання шкоди у такому випадку є правопорушення, що включає як складові елементи шкоду, протиправне діяння особи, яка її завдала, причинний зв`язок між ними. Шкода відшкодовується незалежно від вини.

Відповідно до частини четвертої статті 263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У пункті 32 постанові Великої Палати Верховного Суду від 03 вересня 2019 року в справі № 916/1423/17 (провадження № 12-208гс18) вказано, що «застосовуючи статті 1173, 1174 ЦК України, суд має встановити: по-перше, невідповідність рішення, дії чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування чи відповідно їх посадової або службової особи вимогам закону чи іншого нормативного акту; по-друге, факт заподіяння цим рішенням, дією чи бездіяльністю шкоди фізичній або юридичній особі. За наявності цих умов є підстави покласти цивільну відповідальність за завдану шкоду саме на державу, Автономну Республіку Крим або орган місцевого самоврядування».

Належним доказом протиправних (неправомірних) рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади або органу місцевого самоврядування, як правило, є відповідне судове рішення (вирок) суду, що набрало законної сили.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20.09.2021 р. у справі 200/8872/21 визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради на користь ОСОБА_1 грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком в сумі 7 354 грн.

Отже, відповідачем по справі було порушено право позивача ОСОБА_1 на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі, передбаченому ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - 5 мінімальних пенсій за віком.

На підставі ч.4 ст.82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно зі ст. 46 Конвенції про захист прав людини і основних свобод, рішення Європейського суду є обов`язковими для держав-учасниць Конвенції, суд враховує прецедент практики Європейського суду з прав людини, якою визнана презумпція моральної шкоди. Тобто в разі порушення майнових або цивільних прав "середня", "нормально" реагуюча на протиправну щодо неї поведінку людина повинна відчути страждання (моральну шкоду).

Приймаючи до уваги вищенаведене, враховуючи, що позивачем доведено неправомірну бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради відносно нього, що призвело до порушення передбаченого ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» права на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, керуючись принципом розумності та справедливості, а також враховуючи ступінь та характер моральних страждань, яких зазнав позивач суд дійшов висновку про часткове задоволення позову та захист порушеного права ОСОБА_1 шляхом стягнення з відповідача на його користь моральної шкоди в розмірі 3000 гривень 00 копійок.

Керуючись ст. ст. 4,19, 82, 259,263, 264, 265 ЦПК України, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради про відшкодування моральної шкоди - задовольнити частково.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради на користь ОСОБА_1 у відшкодування моральної шкоди 3000 (три тисячі) гривень 00 копійок.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Дніпровського апеляційного суду через Дружківський міський суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

.

Суддя Худіна О.О.