РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2023 року Хортицький районний суд м.Запоріжжя в складі головуючого судді - Мурашової Н.А., розглянувши в м.Запоріжжі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз», Товариства з обмеженою відповідальності «Запоріжгаз Збут» про захист прав споживачів,

ВСТАНОВИВ:

22.03.2023р. до суду надійшов вказаний позов, в якому позивачі просять визнати за ними право на забезпечення індивідуальними газовими лічильниками за рахунок АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз»; визнати, що АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» відповідно до ст.6 Закону України «Про комерційний облік природного газу» зобов`язаний за свій рахунок у термін до 01.01.2023р. здійснити встановлення в квартирах позивачів індивідуальних газових лічильників як побутовим споживачам; зобов`язати АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» провести перерахунок об`єму спожитого природного газу відповідно до норм, встановлених постановою КМУ №619 від 08.06.1996р. «Про затвердження норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників» в розмірі 3 м.куб. з лютого 2017р.; зобов`язати ТОВ «Запоріжгаз збут» провести перерахунок плати за спожитий природний газ по особовим рахункам позивачів як побутових споживачів з лютого 2017 року; судові витрати покласти на відповідачів.

Позов обґрунтовують тим, що вони зареєстровані, мешкають та є власниками квартир у багатоквартирному будинку АДРЕСА_1 , є побутовими споживачами природного газу, їх квартири обладнанні лише однією газовою плитою для приготування їжі. Вони споживають та ведуть розрахунки за спожитий газ відповідно до норм, встановлених діючим законодавством, оскільки в їх квартирах не встановлено лічильників газу.

У лютому 2017 року з наданих ТОВ «Запоріжгаз збут» платіжних документів вони дізналися про те, що норми споживання природного газу та нарахована їм плата за газ значно зросли. На їх колективне звернення АТ «Запоріжгаз» повідомило, що на багатоквартирний будинок, в якому мешкають позивачі, планувалось встановлення загальнобудинкового лічильника газу (загальнобудинковий вузол обліку газу - ЗВОГ), але позивачі не допустили працівників АТ «Запоріжгаз» до загальнобудинкової мережі газу для встановлення ЗВОГ, тому на позивачів складені акти про порушення та відповідно до рішення комісії ПАТ «Запоріжгаз» (правонаступником якого є АТ «Запоріжгаз») позивачам нараховані граничні норми споживання природного газу 9,8 м.куб. на одну особу по кількості зареєстрованих в приміщенні осіб і вони вимушені були платити за газ в більших обсягах, ніж споживали. В подальшому після їх скарг нарахування граничних норм було скасовано. На даний час вони здійснюють оплату за спожитий газ за нормою споживання 3,28 м.куб. на одну особу в місяць, а не 3 м.куб, як передбачено постановою КМУ №619 від 08.06.1996р. Також вони звернулись до АТ «Запоріжгаз» з вимогою про встановлення в їх квартирах індивідуальних газових лічильників, однак їм було відмовлено з посиланням на те, що на їх багатоквартирний будинок заплановано встановлення ЗВОГ. Вважають таку відмову незаконною, оскільки АТ «Запоріжгаз» відповідно до ст.6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» зобов`язаний за свій рахунок здійснити встановлення в їх квартирах індивідуальних газових лічильників як побутовим споживачам. Цей обов`язок не залежить від встановлення ЗВОГ.

Ухвалою суду від 23.03.2023р. відкрито спрощене позовне провадження у цивільній справі за даним позовом та призначено її розгляд по суті без повідомлення (виклику) сторін за наявними матеріалами.

04.04.2023р. від представника відповідача - АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнав та зазначив, що з 01.07.2015р. АТ «Запоріжгаз» на підставі ліцензії з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ газу, здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності та користуванні, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління. Серед суб`єктів ринку природного газу АТ «Запоріжгаз» кваліфікується як Оператор газорозподільної системи (далі - Оператор ГРМ). Відповідно до положень абз.2 п.1 гл.3 р.VI Кодексу ГРМ, АТ «Запоріжгаз» було направлено позивачам Заяву-приєднання до умов договору розподілу природного газу як побутовим споживачам, які отримували технічний доступ до ГРМ, оскільки багатоквартирний будинок АДРЕСА_1 в установленому законодавством порядку було підключено до газорозподільної системи АТ «Запоріжгаз». Вказані заяви на адресу Оператора ГРМ позивачами повернуто не було, заяви про припинення розподілу газу на їх об`єкти ними не подавались, позивачі продовжували здійснювали оплату спожитого природного газу на підставі наданих їм постачальником відповідних рахунків, що підтверджує споживання ними газу, таким чином вони фактично приєднались до умов договору розподілу природного газу на умовах, що визначені в персоніфікованих даних відповідної Заяви-приєднання. Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, суб`єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобов`язані забезпечити встановлення лічильників газу (індивідуальних або загальнобудинкових) для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується, зокрема, тільки для приготування їжі - до 01.01.2018 року, що забезпечить 100% облік спожитого природного газу населенням. У разі невстановлення населенню у строки, зазначені у цьому підпункті, лічильників газу з вини суб`єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, припинення розподілу природного газу таким споживачам забороняється, а його облік до моменту встановлення лічильників газу здійснюється за нормами споживання, встановленими Кабінетом Міністрів України. Водночас приписами цього Закону не закріплено обов`язку суб`єкта господарювання, що здійснює розподіл природного газу, обов`язку з встановлення саме індивідуального лічильника газу. Кодексом ГРМ визначено, що за ініціативи балансоутримувача (управителя) багатоквартирного будинку або Оператора ГРМ та за їх рахунок в багатоквартирному будинку може бути встановлений загальнобудинковий вузол обліку природного газу. При цьому, балансоутримувач (управитель) багатоквартирного будинку не може відмовити Оператору ГРМ у встановленні ЗВОГ, якщо ці заходи здійснюються за рахунок Оператора ГРМ. Відповідно до Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загально будинкового вузла обліку, затвердженого постановою КМУ № 620 від 16.05.2002р. (далі Тимчасове положення), рішення про необхідність об`єднання споживачів в єдину групу приймає Оператор ГРМ. Ініціювати встановлення ЗВОГ можуть як власник такого будинку, та і Оператор ГРМ. Встановлення ЗВОГ здійснюється за кошти сторони, яка ініціювала встановлення такого вузла. У разі незгоди власника будинку розраховуватися за спожитий газ за показниками ЗВОГ він може встановити квартирний лічильник газу окремо на квартиру за власні кошти. АТ «Запоріжгаз» було розроблено План розвитку газорозподільної системи ПАТ «ЗАПОРІЖГАЗ» на 2016 - 2025 роки, який було затверджено постановою НКРЕКП від 24.03.2016 №393. Відповідно до Інвестиційної програми (р.1 вказаного Плану) передбачено встановлення єдиного будинкового вузла обліку (загальнобудинкового лічильника) для забезпечення споживачів категорії населення, незабезпечених лічильниками, що мешкають, зокрема, в багатоквартирному будинку АДРЕСА_1 . 22.05.2017р. мешканці вказаного будинку, в тому числі позивачі у даній справі, відмовились надати доступ для встановлення ЗВОГ, в зв`язку з чим представниками АТ «Запоріжгаз» відповідно до вимог гл.15 розд. ХІ Кодексу ГРС відносно них були складені акти про порушення і з цього часу їм фактичний об`єм спожитого природного газу визначається за граничними об`ємами споживання природного газу населенням, а саме в розмірі 9,8 м.куб. на одну зареєстровану особу до моменту усунення порушень, тобто до встановлення ЗВОГ або квартирного лічильника газу окремо на квартиру. 19.01.2018р. набули чинності зміни до ЗУ «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», відповідно до яких, з метою забезпечення комерційного обліку природного газу для населення суб`єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, оснащують споживачів природного газу - фізичних осіб (населення) індивідуальними лічильниками газу. Загальнобудинковий лічильник газу може бути встановлений лише за згодою співвласників багатоквартирного будинку в порядку, визначеному статтею 10 Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку". Постановою НКРЕКП №2794 від 30.12.2020р. затверджено План розвитку газорозподільної системи АТ «Запоріжгаз» на 2021-2030 роки, однак ним не передбачено фінансування у 2021-2022роках встановлення індивідуальних лічильників. Позивачам як споживачам природного газу надано право на встановлення індивідуального (квартирного лічильника) окремо на квартиру або будинок за ініціативи останнього і за його власні кошти у випадку його незгоди розраховуватися за спожитий газ за показаннями будинкового вузла обліку. Фінансування споживачем таких заходів може бути здійснено з будь-яких джерел не заборонених законом, а роботи з встановлення лічильника газу не відносяться до конкурентного ринку та можуть виконуватись будь-якими суб`єктами господарювання, які мають відповідні дозволи. Реалізація такого права ніяким чином не пов`язана з її фінансуванням з боку Оператора ГРМ і не пов`язана з заходами передбаченими інвестиційною програмою Плану розвитку газорозподільної системи АТ «Запоріжгаз». Крім того, умовами Договору про надання послуг з розподілу природного газу, укладеного між сторонами, не встановлено обов`язку оператора ГРМ встановити в квартирі побутового споживача індивідуальний лічильник за кошти Оператора ГРМ, як не передбачено і права споживача вимагати у оператора ГРМ запровадження заходів з забезпечення комерційного обліку розподіленого йому газу у такий спосіб. Отже, у позивачів відсутнє право вимагати від відповідача забезпечення встановлення лічильника природного газу в їх квартирах за рахунок коштів АТ «Запоріжгаз», що виключає його відповідальність. Просить в задоволені позову відмовити повністю.

12.04.2023р. від представника відповідача ТОВ «Запоріжгаз збут» до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнав та зазначив, що з 01.07.2015р. АТ «Запоріжгаз» є оператором газорозподільної системи, а ТОВ «Запоріжгаз збут» є постачальником природного газу за регульованим тарифом на території міста Запоріжжя усім категоріям споживачів, крім підприємств теплоенергетики. Відносини, що виникають між постачальниками та споживачами природного газу, з урахуванням їх взаємовідносин з операторами газорозподільної системи/газотранспортної системи, врегульовані Правилами постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП №2496 від 30.09.2015р. Відповідно до п.13 розділу ІІІ Правил, розрахунки за послуги з газопостачання можуть проводитися на підставі даних про об`єм (обсяг) газу, визначений споживачем та Оператором ГРМ за підсумками місяця відповідно до умов договору розподілу природного газу, укладеного між побутовим споживачем та Оператором ГРМ, або за плановою величиною середньомісячного споживання в опалювальний та між опалювальний періоди. Розрахунковим періодом для визначення розміру оплати послуг з газопостачання побутовим споживачем є календарний місяць. При розрахунку за платіжними документами (рахунками постачальника) оплата за послуги з газопостачання має бути здійснена споживачем у терміни, визначені в рахунку, який не може бути меншим п`яти робочих днів з моменту отримання споживачем цього рахунку (п.14 Правил). Отже, ТОВ «Запоріжгаз збут» як постачальник природного газу не забезпечує облік природного газу, а лише здійснює розрахунок оплати вартості послуг з газопостачання на підставі даних оператора ГРМ - АТ «Запоріжгаз». Крім того, з 01.05.2022р. ТОВ «Запоріжгаз збут» не є постачальником природного газу для населення м.Запоріжжя, така функція передана ТОВ «ГК «Нафтогаз України», інформація про побутових споживачів та стан їх розрахунків станом на 30.04.2022р. передана до реєстру нового постачальника в червні 2022р. Тому на даний час ТОВ «Запоріжгаз збут» не має права здійснювати перерахунок плати за минулі періоди. Просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив, що позивачі є споживачем природного газу, оскільки їх квартири в багатоквартирному будинку АДРЕСА_1 підключені до мережі централізованого постачання природного газу та обладнані газовою плитою для приготування їжі.

На території м.Запоріжжя господарську діяльність з розподілу природного газу здійснює Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз», яке є правонаступником ПАТ «Запоріжгаз».

22.05.2017 року представниками ПАТ «Запоріжгаз» за відмову від встановлення в багатоквартирному будинку АДРЕСА_1 загальнобудинкового вузла обліку природного газу (ЗВОГ), що здійснюється за рахунок Оператора ГРМ, на підставі п.1 глави 5 розділу ІХ Кодексу ГРМ, відносно позивачів, були складені акти про порушення.

Рішенням комісії ПАТ «Запоріжгаз» дані акти були задоволені та з 22.05.2017р. фактичний об`єм спожитого природного газу визначався позивачам за граничними об`ємами споживання природного газу населенням, а саме в розмірі 9,8 м.куб. на одну зареєстровану особу на місяць.

ТОВ «Запоріжгаз збут» з 01.07.2015р. є постачальником газу, зокрема, для побутових споживачів, які проживають на території м.Запоріжжя, та здійснює нарахування плати за спожитий газ побутовим споживачам, в т.ч. позивачам у цій справі.

Відповідно до ст.15,16 ЦК України, ст.4,5 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Відповідно до вимог ст.526 ЦК України зобов`язання повинні виконуватися належним чином, відповідно до умов договору.

У ч.1 ст.626 ЦК України встановлено, що договором є домовленість двох і більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Ст.629 ЦК України передбачено, що договір є обов`язковим для виконання сторонами.

Відповідно до ст.651 ЦК України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про захист прав споживачів» споживачі під час укладення, зміни, виконання та припинення договорів щодо отримання (придбання, замовлення тощо) продукції, а також при використанні продукції, яка реалізується на території України, для задоволення своїх особистих потреб мають право на, зокрема, захист своїх прав державою, належну якість продукції та обслуговування, звернення до суду та інших уповноважених державних органів за захистом порушених прав.

Згідно з ч.1 ст.5 цього Закону держава забезпечує споживачам захист їх прав, надає можливість вільного вибору продукції, здобуття знань і кваліфікації, необхідних для прийняття самостійних рішень під час придбання та використання продукції відповідно до їх потреб, і гарантує придбання або одержання продукції іншими законними способами в обсязі, що забезпечує рівень споживання, достатній для підтримання здоров`я і життєдіяльності.

За змістом ст.21 Закону права споживача вважаються в будь-якому разі порушеними, якщо приреалізації продукції будь-яким чином порушується свобода волевиявлення споживача та/або висловлене ним волевиявлення (п.2 ч.1 ст.21).

Відповідно до п.3,4,7 ч.1 ст.21 вказаного Закону, крім інших випадків порушень прав споживачів, права споживача вважаються в будь-якому разі порушеними, якщо виконавець послуги нав`язує такі умови одержання послуги, які ставлять споживача у нерівне становище порівняно з іншими споживачами, порушується принцип рівності сторін договору, ціну продукції визначено неналежним чином.

Відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги» №1875-IV від 24.06.2004р., який діяв в період виникнення спірних правовідносин і втратив чинність з 01.05.2019р., а також Закону України «Про житлово-комунальні послуги» №2189-VIII від 09.11.2017р., який введено в дію з 01.05.2019р., правовідносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг, мають ознаки зобов`язання, в силу яких виконавець комунальної послуги зобов`язаний забезпечувати своєчасність надання, безперервність і відповідну якість комунальних послуг згідно із законодавством та умовами договорів про їх надання, а споживач - оплачувати житлово-комунальні послуги у строки, встановлені договором або законом.

Відповідно до ст.2 Закону №1875-IV від 24.06.2004р. (чинній на час виникнення спірних правовідносин) державна політика у сфері житлово-комунальних послуг базується на таких принципах: забезпечення раціонального використання наявних ресурсів та сталого розвитку населених пунктів; регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, перелік яких визначено цим Законом, з урахуванням досягнутого рівня соціально-економічного розвитку, природних особливостей відповідного регіону та технічних можливостей; забезпечення рівних можливостей доступу до отримання мінімальних норм житлово-комунальних послуг для споживачів незалежно від соціального, майнового стану, віку, місцеперебування та форми власності юридичних осіб тощо; забезпечення соціального захисту малозабезпечених громадян.

Згідно з ч.1, 2 ст.19 Закону №1875-IV від 24.06.2004р. відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах. Учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є: власник, споживач, виконавець, виробник.

П.1 ч.1 ст.20 Закону №1875-IV від 24.06.2004р. передбачено право споживача одержувати вчасно та відповідної якості житлово-комунальні послуги згідно із законодавством та умовами договору про надання житлово-комунальних послуг, при цьому такому праву прямо відповідає визначений п.5 ч.3 ст.20 цього Закону обов`язок споживача оплачувати житлово-комунальні послуги у строки, встановлені договором або законом.

Споживач зобов`язаний укласти договір на надання житлово-комунальних послуг, підготовлений виконавцем на основі типового договору.

Згідно з п.1 ч.2 ст.21 Закону №1875-IV від 24.06.2004р. виконавець зобов`язаний забезпечувати своєчасність та відповідну якість житлово-комунальних послуг згідно із законодавством та умовами договору.

Згідно зі ст.32 Закону №1875-IV від 24.06.2004р. плата за житлово-комунальні послуги нараховується щомісячно відповідно до умов договору в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Розмір плати за комунальні послуги розраховується виходячи з розміру затверджених цін/тарифів та показань засобів обліку або за нормами, затвердженими в установленому порядку. У разі наявності засобів обліку оплата комунальних послуг здійснюється виключно на підставі їх показників на кінець розрахункового періоду згідно з умовами договору, крім випадків, передбачених законодавством.

Згідно з п.5 ч.2 ст.7, ст.9 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» № 2189-VIII від 09.11.2017р. (введений в дію з 01.05.2019р.), індивідуальний споживач зобов`язаний оплачувати надані житлово-комунальні послуги за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, у строки, встановлені відповідними договорами. Споживач здійснює оплату за спожиті житлово-комунальні послуги щомісяця, якщо інший порядок та строки не визначені відповідним договором.

Постановою НКРЕКП №2492 від 30.09.2015р. затверджено Кодекс газорозподільних систем (далі - Кодекс ГРС).

Відповідно до глави 1 розділу 1 Кодексу ГРС (тут і надалі, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) Оператор газорозподільної системи (далі - Оператор ГРМ) - суб`єкт господарювання, що на підставі ліцензії здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності або користуванні відповідно до законодавства, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління.

Згідно з пп.1.1-1.3 Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП 30.09.2015р. за № 2498, цей договір є публічним, регламентує порядок та умови переміщення природного газу з метою фізичної доставки Оператором ГРМ обсягів природного газу, які належать споживачам (їх постачальникам), до об`єктів споживачів, а також правові засади санкціонованого відбору природного газу з газорозподільної системи. Умови договору однакові для всіх споживачів України. Цей договір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633, 634, 641 та 642 ЦК України на невизначений строк. Фактом приєднання споживача до умов договору (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір, зокрема сплата рахунка Оператора ГРМ, та/або документально підтверджене споживання природного газу.

Згідно з п.2.1 Типового договору оператор ГРМ зобов`язується надати Споживачу послугу з розподілу природного газу, а споживач зобов`язується прийняти зазначену послугу та сплатити її вартість у розмірі, строки та порядку, визначені цим Договором..

Відповідно до ч.2,3 ст.18 Закону України «Про ринок природного газу» (тут і надалі у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) приладовий облік природного газу здійснюється з метою визначення за допомогою вузла обліку природного газу обсягів його споживання та/або реалізації, на підставі яких проводяться взаєморозрахунки суб`єктів ринку природного газу. Постачання природного газу споживачам здійснюється за умови наявності вузла обліку природного газу. Побутові споживачі у разі відсутності приладів обліку природного газу споживають природний газ за нормами, встановленими законодавством, до термінів, передбачених у ч.1 ст.2 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу».

Пп. «а» п.1 ч.1 ст.6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» №3533-VIвід 16.06.2011р. (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що суб`єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобов`язані забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується тільки для приготування їжі - до 01 січня 2018 року.

На час розгляду справи пп. «а» п.1 ч.1 ст.6 вказаного Закону передбачено, що суб`єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобов`язані забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується тільки для приготування їжі - до 01 січня 2023 року.

У разі невстановлення населенню у строки, зазначені у цьому підпункті, лічильників газу з вини суб`єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, припинення розподілу природного газу таким споживачам забороняється, а його облік до моменту встановлення лічильників газу здійснюється за нормами споживання, встановленими Кабінетом Міністрів України.

У разі ненадання співвласниками багатоквартирного будинку згоди на встановлення загальнобудинкового лічильника газу суб`єктам господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, припинення розподілу природного газу таким споживачам забороняється.

Вразі відмови населення від встановлення суб`єктами господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, лічильників газу розподіл природного газу припиняється населенню, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується тільки для приготування їжі, - з 01 січня 2023 року (ч.1 ст.5 Закону в редакції, чинній на час розгляду справи).

Згідно з п.10 гл. 2 розділу Х Кодексу ГРС установлення лічильників газу побутовим споживачам здійснюється відповідно до Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу».

Згідно з пп.5 ч.2 гл.2 розділу ХІ Кодексу ГРС до порушень, внаслідок яких Оператор ГРМ змінює встановлений режим нарахування об`ємів (обсягів) розподіленого природного газу споживачу, належить відмова в доступі до об`єкта побутового споживача, який розраховується за нормами споживання, внаслідок чого Оператор ГРМ не здійснив за власний рахунок встановлення лічильника газу побутовому споживачу.

Згідно з п.6 гл.3 розділу ХІ Кодексу ГРС у разі відмови в доступі до об`єкта споживача, внаслідок чого оператор газорозподільної системи не здійснив за власний рахунок встановлення лічильника газу споживачу, який не забезпечений лічильником газу (розраховується за нормами споживання), визначення об`єму спожитого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв, починаючи з дати, наступної після дати недопуску, визначеної в акті про порушення.

Ознайомлення побутового споживача із запланованими датою та часом встановлення лічильника газу має бути підтверджено позначкою про вручення йому письмового попередження про встановлення лічильника газу, яке має бути надане побутовому споживачеві не пізніше ніж за десять робочих днів до запланованої дати встановлення лічильника газу.

При цьому представник оператора газорозподільної системи в акті про порушення має попередити споживача під особистий підпис про те, що розрахунки за спожитий газ за граничними об`ємами споживання природного газу населенням буде здійснено через 20 днів з дня складання акта про порушення, і про те, що до цього часу споживач має забезпечити доступ представникам оператора газорозподільної системи для безкоштовного встановлення лічильника газу. Уразі забезпечення споживачем протягом цього строку доступу представникам оператора газорозподільної системи для безкоштовного встановлення лічильника газу процедура нарахування за граничними об`ємами споживання природного газу населенням не застосовується.

Абз.7 п.3 гл.4 розділу IX Кодексу ГРС передбачено, що якщо побутовий споживач, який не забезпечений лічильником природного газу (індивідуальним або загальнобудинковим), відмовляється від його встановлення за рахунок оператора газорозподільної системи (що підтверджується актом про порушення, складеним відповідно до глави 5 розділу XI цього Кодексу), фактичний об`єм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу (алокація) по побутовому споживачу за відповідний календарний місяць визначається за граничними об`ємами споживання природного газу населенням, визначеними у додатку 10 до цього Кодексу.

З`ясувавши повно, всебічно та об`єктивно усі обставини справи, оцінивши за своїм внутрішнім переконанням надані сторонами докази з точки зору їх належності, допустимості, достовірності, достатності і взаємозв`язку, виходячи з вищевикладених вимог діючого законодавства, суд вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Так, суд вважає встановленим та доведеним, що ПАТ «Запоріжгаз», правонаступником якого є АТ «Запоріжгаз», є Оператором ГРМ, тобто виконавцем комунальної послуги, спрямованої на задоволення потреби фізичної особи у забезпеченні газопостачанням, а позивачі - споживачами природного газу.

Як встановлено судом та не оспорюється сторонами, позивачі приєдналися до Типового договору розподілу природного газу, оскільки щомісячно споживають природний газ та сплачують рахунки за спожитий природний газ.

Відповідно до умов Типового договору АТ «Запоріжгаз» як Операторо ГРМ взяло на себе зобов`язання постачати природний газ споживачам в необхідних об`ємах (обсягах), а позивачі взяли на себе зобов`язання своєчасно сплачувати вартість природного газу у розмірі, строки та порядку, що визначені цим договором.

Наведеними вище спеціальними законами у сфері регулювання ринку природного газу обов`язок із встановлення лічильників газу (незалежно від виду - квартирних чи загальнобудинкових) покладений на суб`єктів господарювання, які здійснюють розподіл природного газу на відповідній території. При цьому, законом також чітко визначені джерела фінансування робіт з оснащення лічильниками газу (незалежно від виду - квартирних чи загальнобудинкових) населення: кошти суб`єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, кошти відповідного бюджету, інші джерела, не заборонені законодавством. Отже, законом не передбачено покладення на споживача обов`язку фінансувати витрати зі встановлення лічильника газу у багатоквартирному будинку, в якому розташована його квартира, або ж у його квартирі.

Для застосування такої санкції як визначення фактичного об`єму спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу за граничними об`ємами споживання природного газу населенням має бути встановлений факт правопорушення - відмова споживача, який не забезпечений лічильником природного газу (індивідуальним або загальнобудинковим) від його встановлення за рахунок оператора газорозподільної системи, тобто у разі доведеності факту відмови в доступі до об`єкта споживача.

При цьому, законодавством не розмежовано поняття «об`єкт споживача», що в даному випадку може бути як багатоквартирний будинок в разі встановлення загальнобудинкового приладу обліку, так і інше житло - в разі встановлення індивідуального приладу обліку газу.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 05 грудня 2018 року у справі № 591/393/17 (провадження № 61-13395св18).

Отже, законодавець під відмовою від встановлення лічильника розуміє відмову від встановлення лічильника газу - квартирного та загальнобудинкового, оскільки метою регулювання ринку газу є саме забезпечення обліку спожитого газу населенням.

Судом встановлено, що підставою відмови позивачів від встановлення загально-будинкового лічильника газу було бажання встановлення в їх квартирах індивідуальних лічильників, що відповідачами не спростовано.

При цьому, АТ «Запоріжгаз» не погоджується з вимогою позивачів як побутових споживачів щодо встановлення їм індивідуальних квартирних лічильників газу, посилаючись зокрема, на те, що встановлення індивідуальних лічильників за рахунок газорозподільних підприємств передбачене лише там, де не встановлено будинковий лічильник природного газу, проте позивачі відмовились від встановлення такого лічильника.

Однак, АТ «Запоріжгаз» не було доведено факту вчинення позивачами як побутовими споживачами природного газу правопорушення у вигляді повної відмови від встановлення за рахунок Оператора ГРМ лічильників природного газу - індивідуального та загальнобудинкового, оскільки позивачі виявили бажання щодо встановлення саме індивідуальних лічильників.

В ст.5,6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку газу» відсутні будь-які положення, які б передбачали встановлення для однієї категорії споживачів виключно індивідуальних газових лічильників, а для іншої категорії споживачів загальнобудинкових приладів обліку газу, а тому суд вважає, що відповідно до цього Закону Оператор ГРМ не вправі одноособово вирішувати питання, який саме газовий лічильник має бути встановлений для споживача - індивідуальний чи загальнобудинковий і споживач може нести встановлену законом відповідальність лише за відмову від встановлення газового лічильника як у всьому будинку, так і у своє помешкання.

Незважаючи на вищезазначене, нарахування обсягів спожитого газу за нормами споживання 9,8 куб.м ПАТ «Запоріжгаз», правонаступником якого є АТ «Запоріжгаз», здійснив саме як санкцію за порушення правил обліку та споживання природного газу, що полягало у відмові позивачів від встановлення приладу обліку спожитого газу (лічильника).

Враховуючи наведене, суд вважає, що ПАТ «Запоріжгаз», правонаступником якого є АТ «Запоріжгаз», в порушення вимог ст.526,626,629, 651 ЦК України в односторонньому порядку було змінено умови договору, укладеного із позивачами в частині зміни режиму нарахування об`ємів (обсягів) розподіленого газу, а саме їх збільшення до 9,8 куб.м. на одну зареєстровану особу на місяць.

Оскільки відповідач АТ «Запоріжгаз» не забезпечив позивачам встановлення індивідуального лічильнику газу, суд дійшов висновку про те, що невстановлення ЗВОГ через непогодження цього питання із позивачами та нарахування вартості спожитого газу на підставі граничних об`ємів споживання, безпосередньо порушують права позивачів, оскільки в процесі обліку спожитого газу не відображається фактичне споживання газу кожним окремо споживачем багатоквартирного будинку, у квартирі якого відсутній лічильник, що призводить до нарахування вартості споживання газу, який насправді не використовувався споживачем.

Враховуючи викладене, позовні вимоги про визнання незаконними дій АТ «Запоріжгаз» щодо збільшення об`ємів (обсягів) споживання природного газу з 3 м.куб. до 9,8 м.куб. на одну зареєстровану особу в місяць з 01.02.2017р. та зобов`язання здійснити перерахунок об`ємів (обсягів) розподіленого газу є обґрунтованими.

При цьому, звертаючись до суду, позивачі просили здійснити перерахунок об`ємів (обсягів) розподіленого газу з лютого 2017 року на підставі норм, які встановлені постановою Кабінету Міністрів України №619 від 08.06.1996р. «Про затвердження норм споживання природного газу населенням в разі відсутності газових лічильників».

Однак, постанова КМУ №619 від 08.06.1996р., на яку посилаються позивачі, втратила чинність з 07.03.2019р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України №143 від 27.02.2019р. «Питання споживання природного газу». Остання, в свою чергу, також змінювалась, визнавались нечинними деякі її положення. В спірний період норми споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників встановлювались різними постановами КМУ.

З огляду на вказане, перерахунок об`ємів (обсягів) розподіленого газу позивачам необхідно здійснити відповідно до норм споживання природного газу побутовими споживачами природного газу у разі відсутності лічильників газу, які були встановлені законодавством у відповідний період, задовольнивши тим самим ці позовні вимоги частково.

Суд не бере до уваги посиланняпредставника відповідача АТ «Запоріжгаз» у відзиві на позов про те, акти щодо позивачів про відмову надати доступ для встановлення ЗВОГ були складені 22.05.2017р. і саме з цього часу об`єм спожитого природного газу визначався за нормою 9,8м.куб., оскільки жодних доказів на підтвердження цього, зокрема, вказаних актів відповідач суду не надав і позовні вимоги в цій частині не спростовував.

Також судом встановлено, що з 01.07.2015р. ТОВ «Запоріжгаз збут» був постачальником газу, зокрема, для побутових споживачів, які проживають на території м. Запоріжжя, та здійснював нарахування плати за спожитий газ побутовим споживачам відповідно до визначених Оператором ГРМ - АТ «Запоріжгаз» норм споживання природного газу.

Оскільки, вирішуючи дану справу, суд прийшов до висновку про неправомірність дій АТ «Запоріжгаз» щодо збільшення позивачам об`ємів (обсягів) споживання природного газу та необхідність проведення перерахунку об`ємів (обсягів) розподіленого газу позивачам з лютого 2017р. відповідно до норм споживання природного газу побутовими споживачами природного газу у разі відсутності лічильників газу, які були встановлені Кабінетом Міністрів України у відповідний період, то є обгрунтованою позовна вимога, заявлена до відповідача ТОВ «Запоріжгаз збут» щодо зобов`язання його здійснити з 01.02.2017р. перерахунок плати за спожитий газ відповідно до діючих протягом спірного періоду норм споживання газу для громадян для приготування їжі в квартирах, в яких не встановлені індивідуальні газові лічильники. У зв`язку з цим, вказану позовну вимогу також слід задовольнити.

Доводи представника відповідача ТОВ «про те, що з 01.05.2022р. ТОВ «Запоріжгаз збут» не є постачальником газу побутовим споживачам м.Запоріжжя і не може здійснювати перерахунок плати за спожитий газ, суд відхиляє.

Як вже зазначалось, на момент виникнення спору лютий 2017р. і в подальшому ТОВ «Запоріжгаз збут» був постачальником природного газу побутовим споживачам і здійснював позивачам нарахування плати за спожитий газ в спірний період на підставі неправомірно визначеного Оператором ГРМ - АТ «Запоріжгаз» обсягу споживання природного газу, тому саме на відповідача ТОВ «Запоріжгаз збут» слід покласти обов`язок здійснити перерахунок такої плати.

Доказів того, що з 01.05.2022р. нарахування плати за спожитий газ належить до компетенції ТОВ «ГК «Нафтогаз України» і останній є правонаступником прав та обов`язків ТОВ «Запоріжгаз збут», відповідач суду не надав.

Крім того, відповідно до ст.13 ЦПК України суд здійснює розгляд справи в межах заявлених вимог, право визначення відповідача за позовом належить виключно позивачу, останній має право подати суду клопотання про заміну первісного відповідача належним. Однак такого клопотання до початку розгляду справи по суті від позивачів в цій справі не надходило, позовні вимоги до ТОВ «ГК «Нафтогаз України» вони не заявляли.

Вирішуючи вимогу позивачів про визнання за ними права на забезпечення індивідуальними безкоштовними газовими лічильниками та зобов`язання АТ «Запоріжгаз» встановити в їх квартирах індивідуальні лічильники газу, суд виходить з такого.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 07 листопада 2018 року (справа №214/2435/17, провадження №14-347цс18) дійшла висновку, що відмова відповідача встановити індивідуальні лічильники позивачам суперечить вимогам законодавства, порушує права позивачів. Волевиявлення позивачів на встановлення індивідуальних лічильників газу не може бути порушеним.

Зміст ст.6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» свідчить про наявність безумовного обов`язку відповідних суб`єктів господарювання - газорозподільних організацій забезпечити встановлення лічильників для такої категорії споживачів природного газу, як населення, у вигляді приладів обліку природного газу, що дозволяють визначати обсяги споживання газу кожним окремим споживачем. При цьому таких споживачів не зобов`язано відшукувати джерела фінансування приладів та робіт, які підлягають встановленню, або забезпечувати цими приладами відповідних суб`єктів господарювання.

Ст.6 Закону визначає обов`язок газорозподільної організації встановити саме квартирні прилади обліку газу в багатоквартирному будинку.

Отже, на відповідача АТ «Запоріжгаз» покладений обов`язок встановлення лічильників газу побутовим споживачам, лише він повинен вживати заходів щодо залучення інших джерел фінансування цих робіт і покладання такого обов`язку на споживачів є неправомірним.

Отже, право позивачів на забезпечення індивідуальних лічильників газу встановлено законодавством, додаткового визнання цього права судовим рішенням не потребується, у зв`язку з чим в задоволенні цієї позовної вимоги слід відмовити.

Суд вважає, що ефективним способом захисту порушеного права позивачів в даному випадку буде зобов`язання відповідача АТ «Запоріжгаз» за свій рахунок здійснити встановлення індивідуальних газових лічильників в квартирах позивачів, оскільки останній відмовляється це зробити.

На думку суду, саме такий спосіб захисту відповідає змісту порушеного права та характеру порушення, ґрунтується на вимогах закону та дозволяє забезпечити ефективне і реальне поновлення порушених прав позивачів.

Водночас вимога позивачів щодо зобов`язання відповідача встановити індивідуальні лічильники газу із визначенням дати, а саме до 01.01.2023р., так як ст.18 ЦПК України передбачена обов`язковість виконання судових рішень, що набрали законної сили.

На підставі викладеного, цей позов слід задовольнити частково.

Відповідно до ст.141 ЦПК України, беручи до уваги, що позивачі звільнені від сплати судового збору при подачі даного позову до суду, суд вважає необхідним стягнути з відповідачів на користь держави судовий збір пропорційно задоволеним вимогам.

Згідно з пп.2 п.1 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» за подання до суду фізичною особою позовної заяви немайнового характеру судовий збір становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (1073,60грн.).

Згідно з ч.3 ст.6 вказаного Закону у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Згідно зі ст.7 Закону у разі коли позов немайнового характеру подається одночасно кількома позивачами до одного або кількох відповідачів, судовий збір сплачується кожним позивачем окремим платіжним документом у розмірах, установлених статтею 4 цього Закону за подання позову немайнового характеру.

На підставі вказаного, на користь держави слід стягнути судовий збір з відповідачів: АТ «Запоріжгаз» - за задоволення двох позовних вимог немайнового характеру за кожного позивача в сумі 27913,60грн. (1073,60грн. х 2 х 13); з ТОВ «Запоріжгаз збут» - за задоволення однієї вимоги немайнового характеру за кожного позивача 13956,80грн. (1073,60грн. х 13).

Керуючись ст.15,16,526,626, 629,651 ЦК України, ст.4,5,21 Закону України «Про захист прав споживачів», Законом України «Про житлово-комунальні послуги» №1875-IV від 24.06.2004р., Законом України «Про житлово-комунальні послуги» №2189-VIII від 09.11.2017р., ст.5, 6 «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», ст.18 Закону України «Про ринок природного газу», ст.2,4,5,12,13,76-82,89,141,259,263-265 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 задовольнити частково.

Зобов`язати Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» здійснити за свій рахунок встановлення індивідуальних газових лічильників в квартирах побутових споживачів: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ),ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_4 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_5 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_6 ), ОСОБА_6 ( АДРЕСА_7 ), ОСОБА_7 ( АДРЕСА_8 ), ОСОБА_8 ( АДРЕСА_9 ), ОСОБА_9 ( АДРЕСА_10 ), ОСОБА_10 ( АДРЕСА_11 ), ОСОБА_11 ( АДРЕСА_12 ), ОСОБА_12 ( АДРЕСА_13 ), ОСОБА_13 ( АДРЕСА_14 ).

Визнати незаконними дії Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» щодо збільшення об`ємів (обсягів) споживання природного газу з 3 м.куб. до 9,8 м.куб. на одну зареєстровану особу в місяць та зобов`язати здійснити з 01.02.2017р. по день ухвалення рішення суду перерахунок об`ємів (обсягів) відповідно до норм споживання природного газу побутовими споживачами природного газу для приготування їжі за відсутності лічильників газу, які були встановлені Кабінетом Міністрів України у відповідні періоди, таким побутовим споживачам: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ),ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_4 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_5 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_6 ), ОСОБА_6 ( АДРЕСА_7 ), ОСОБА_7 ( АДРЕСА_8 ), ОСОБА_8 ( АДРЕСА_9 ), ОСОБА_9 ( АДРЕСА_10 ), ОСОБА_10 ( АДРЕСА_11 ), ОСОБА_11 ( АДРЕСА_12 ), ОСОБА_12 ( АДРЕСА_13 ), ОСОБА_13 ( АДРЕСА_14 ).

Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Запоріжгаз збут» здійснити з 01.02.2017р. по день ухвалення рішення суду перерахунок плати за спожитий природний газ відповідно до діючих протягом вказаних періодів норм споживання газу для громадян для приготування їжі в квартирах, в яких не встановлені індивідуальні газові лічильники, побутовим споживачам: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ),ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_4 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_5 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_6 ), ОСОБА_6 ( АДРЕСА_7 ), ОСОБА_7 ( АДРЕСА_8 ), ОСОБА_8 ( АДРЕСА_9 ), ОСОБА_9 ( АДРЕСА_10 ), ОСОБА_10 ( АДРЕСА_11 ), ОСОБА_11 ( АДРЕСА_12 ), ОСОБА_12 ( АДРЕСА_13 ), ОСОБА_13 ( АДРЕСА_14 ).

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз», , місце знаходження: м.Запоріжжя, вул.Заводська, буд.7, на користь держави судовий збір у розмірі 27913,60грн. (двадцять сім тисяч дев`ятсот тринадцять гривень 60 копійок).

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Запоріжгаз збут», , місце знаходження: м.Запоріжжя, вул.Волгоградська, буд.26-А, на користь держави судовий збір у розмірі 13956,80грн. (тринадцять тисяч дев`ятсот п`ятдесят шість гривень 80 копійок).

Рішення суду може бути оскаржене до Запорізького апеляційного суду через Хортицький районний суд м.Запоріжжя протягом тридцяти днів з дня його постановлення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.А. Мурашова

20.04.2023