Рішення

ІмЕНЕм УкрАїни

справа № 521/13810/22

провадження № 2/521/746/23

05 квітня 2023 року м. Одеса

Малиновський районний суд міста Одеси у складі:

Головуючого судді Михайлюка О.А.,

при секретарі Жезняк Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Заступника керівника Малиновської окружної прокуратури м. Одеси ( м. Одеса, вул. Головківська, 1) в інтересах держави в особі Одеської міської ради (м. Одеса, пл. Думська, 1) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (м. Одеса, вул. Черняховського, 6) про скасування реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації, визнання незаконними та скасування рішень державних реєстраторів про реєстрацію права власності, зобов`язання приведення земельної ділянки до попереднього стану, -

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Малиновської окружної прокуратури м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про скасування реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації, визнання незаконними та скасування рішень державних реєстраторів про реєстрацію права власності, зобов`язання приведення земельної ділянки до попереднього стану, посилаючись на те, що Малиновською окружною прокуратурою м.Одеси за результатами вивчення питання законності реєстрації права власності на нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_2 , встановлено наявність підстав для представництва інтересів держави в суді, відповідно до вимог ст. 23 ЗаконуУкраїни «Про прокуратури».

Позивач вказує, що на підставі договору купівлі-продажу від 16.12.2019 року, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Сегеченко І.М. за №2374, відповідач набув право власності на квартиру АДРЕСА_3 загальною площею 88,3 кв.м., житловою площею 63,7 кв.м. та в подальшому на підставі декларації про готовність об`єкта до експлуатації №ОД35 від 13.03.2020 року «Реконструкція квартири АДРЕСА_4 з розподілом на три самостійні квартири та два самостійних нежитлових приміщення, без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані», відповідних технічних паспортів державними реєстраторами внесено відомості до Реєстру про реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на 5 самостійних об`єктів речового права.

Позивач зазначає, що на підставі декларації про готовність об`єкта до експлуатації №ОД35 від 13.03.2020 та внесення відповідних відомостей до Реєстру під виглядом реконструкції квартири АДРЕСА_4 без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані з загальної площі 88.3 кв.м. квартири АДРЕСА_4 зареєстровано 5 об`єктів нерухомості на загальну площу 244.4 кв.м. (після внесення змін до реєстру у 2021 році - 200.1 кв.м.): 3 житлові квартири загальною площею 115,9 кв.м. (в результаті внесення змін до реєстру у 2021 році -71.6 кв.м.) та 2 нежитлових приміщення загальною площею 128.5 кв.м.

Позивач вказує, що прийняття в експлуатацію реконструйованого об`єкту з суттєвим збільшенням площі нерухомості, незаконна реєстрація права власності внаслідок зміни площі нерухомого майна за рахунок земель комунальної власності порушує права територіальної громади на вільне володіння майном, територіальна громада міста Одеси втрачає можливість належним чином використовувати власну земельну ділянку, отримувати доходи від володіння майном, що безпосередньо зачіпає інтереси держави.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, її представник прокурор Малиновської окружної прокуратури міста Одеси Андріянова Ольга Петрівна подала до суду заяву, відповідно до якої позовні вимоги підтримала, просила суд їх задовольнити у повному обсязі, справу розглянути за відсутності сторони позивача.

Представник Одеської міської ради Грабовська Марія Василівна також подала до суду заяву, відповідно до якої позовну заяву підтримала, просила суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, справу розглянути за відсутності представника Одеської міської ради.

Відповідач в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, подав до суду відзив, відповідно до якого позовні вимоги не визнав, просив відмовити в їх задоволенні.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради в судове засідання не з`явився, про дату, місце та час судового засідання повідомлений належним чином.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню з огляду на наступне.

В судовому засіданні встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу від 16.12.2019 року, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу та зареєстрованого в Реєстрі за №2374, ОСОБА_1 набув право власності на квартиру під АДРЕСА_3 , загальною площею 88,3 кв.м., житловою площею 63,7 кв.м. та зареєстрував речове право на нерухоме майно у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 16.12.2019 року на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №50250109 від 16.12.2019 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101).

У подальшому відповідачем подано повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 24.02.2020 року №ОД95 та згодом декларацію про готовність об`єкта до експлуатації, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1) «Реконструкція квартири АДРЕСА_4 з розподілом на три самостійні квартири та два самостійних житлових приміщення, без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані: АДРЕСА_2 , нежитлові приміщення №1, №2, квартира АДРЕСА_5 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_6 ; 1122.1. Будинки багатоквартирні масової забудови». Зазначену декларацію зареєстровано Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради за №ОД35 від 13.03.2020 року. Декларацією посвідчено створення об`єктів нерухомості загальною площею 244.40 кв.м.

На підставі зазначеної декларації про готовність об`єкта до експлуатації серія та номер ОД35 від 13.03.2020 року та технічного паспорту, серія та номер: б/н, виданого 27.02.2020 року ТОВ «АБТІ», державним реєстратором Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Мельник Тетяною Іванівною прийнято рішення №51899756 від 07.04.2020 про реєстрацію за ОСОБА_1 права власності на нерухоме майно нежитлове приміщення загальною площею 64 кв.м. (I поверх) за адресою: АДРЕСА_7 , про що до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 03.04.2020 року внесено відомості про реєстрацію права власності (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 101).

Також на підставі тієї ж декларації про готовність об`єкта до експлуатації серія та номер ОД35 від 13.03.2020 року та технічного паспорту, серія та номер: б/н, виданого 27.02.2020 року ТОВ «АБТІ», державним реєстратором Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Мельник Тетяною Іванівною прийнято рішення №51900844 від 07.04.2020 року про реєстрацію за ОСОБА_1 права власності на нерухоме майно нежитлове приміщення загальною площею 64.5 кв.м. (I поверх) за адресою: АДРЕСА_8 , про що до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 03.04.2020 внесено відомості про реєстрацію права власності (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 101).

На підставі тієї ж декларації про готовність об`єкта до експлуатації серія та номер ОД35 від 13.03.2020 року та технічного паспорту, серія та номер: б/н, виданого 27.02.2020 року ТОВ «АБТІ», державним реєстратором Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Мельник Тетяною Іванівною прийнято рішення №51901237 від 07.04.2020 року про реєстрацію за ОСОБА_1 права власності на нерухоме майно квартиру загальною площею 38.9 житловою площею 21.1 кв.м. (I поверх) за адресою: АДРЕСА_7 , про що до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 03.04.2020 року внесено відомості про реєстрацію права власності (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 101).

15.12.2021 року державним реєстратором Василівської сільської ради Болградського району Одеської області Козловим Юрієм Вікторовичем, на підставі довідки №8453/22, виданої 15.11.2021 року ТОВ «АРХБУД ІНЖИНІРИНГ» та листа про наявність технічної інвентаризації ТІ01: 4751-1950-4536-5406 від 09.12.2021 року, виданого ТОВ «АРХБУД ІНЖИНІРИНГ», прийнято рішення №62302468 про зміну загальної площі квартири з 38.9 кв.м. на 20.3 кв.м. та житлової з 21.1 кв.м. на 17.5 кв.м.

На підставі тієї ж декларації про готовність об`єкта до експлуатації серія та номер ОД35 від 13.03.2020 року та технічного паспорту, серія та номер: б/н, виданого 27.02.2020 ТОВ «АБТІ», державним реєстратором Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Мельник Тетяною Іванівною прийнято рішення №51901418 від 07.04.2020 року про реєстрацію за ОСОБА_1 права власності на нерухоме майно квартиру загальною площею 38.1 житловою площею 20.5 кв.м. (I поверх) за адресою: АДРЕСА_8 , про що до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 03.04.2020 року внесено відомості про реєстрацію права власності (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 101).

15.12.2021 року державним реєстратором Василівської сільської ради Болградського району Одеської області Козловим Юрієм Вікторовичем, на підставі довідки №8453/22/1, виданої 26.11.2021 року ТОВ «АРХБУД ІНЖИНІРИНГ» та листа про наявність технічної інвентаризації ТІ01: 4753-7026-8550-8619 від 09.12.2021 року, виданого ТОВ «АРХБУД ІНЖИНІРИНГ», прийнято рішення №62302758 про зміну загальної площі квартири з 38.1 кв.м. на 31.4 кв.м. та житлової з 20.5 кв.м. на 23.9 кв.м.

На підставі тієї ж декларації про готовність об`єкта до експлуатації серія та номер ОД35 від 13.03.2020 року та технічного паспорту, серія та номер: б/н, виданого 27.02.2020 року ТОВ «АБТІ», державним реєстратором Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Мельник Тетяною Іванівною прийнято рішення №51901606 від 07.04.2020 року про реєстрацію за ОСОБА_1 права власності на нерухоме майно квартиру загальною площею 38.9 житловою площею 21.1 кв.м. (I поверх) за адресою: АДРЕСА_9 , про що до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 03.04.2020 внесено відомості про реєстрацію права власності (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 101).

У подальшому щодо зазначеного об`єкта нерухомого майна на підставі довідки №8453/22/2, виданої 15.11.2021 ТОВ «АРХБУД ІНЖИНІРИНГ», та листа про наявність технічної інвентаризації ТІ01: 4754-6624-4292-7936 від 09.12.2021, виданого ТОВ «АРХБУД ІНЖИНІРИНГ», державним реєстратором Василівської сільської ради Болградського району Одеської області Козловим Юрієм Вікторовичем прийнято рішення №62303259 від 15.12.2021 про зміну загальної площі квартири з 38.9 кв.м. на 19.9 кв.м. та житлової з 21.1 кв.м. на 17.2 кв.м.

Судом встановлено, що 30.10.2020 року посадовими особами Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради із залученням представників структурних підрозділів Одеської міської ради проведено комісійне обстеження за адресою: АДРЕСА_8 , про що складено акт обстеження об`єкта містобудування щодо дотримання законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові на території міста Одеси.

Оглядом установлено, що власником квартири АДРЕСА_3 розпочато роботи з реконструкції квартири, а саме: пошкоджено цілісність асфальтного покриття, спилено два дерева, крім того, проводились роботи по розробці ґрунту для улаштування траншеї під стрічковий фундамент.

З акту обстеження об`єкта містобудування щодо дотримання законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові на території міста Одеси від 30.10.2020 року вбачається, що забудовником розпочато підготовчі роботи щодо реконструкції квартири.

Відповідно до абз.2 ч.2 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №466, підготовчі роботи - роботи з підготовки земельної ділянки, влаштування огородження будівельного майданчика та знесення будівель і споруд, порушення елементів благоустрою в межах відведеної земельної ділянки, вишукувальні роботи, роботи із спорудження тимчасових виробничих та побутових споруд, необхідних для організації і обслуговування будівництва, улаштування під`їзних шляхів, складування будівельних матеріалів, підведення тимчасових інженерних мереж, а також з винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень.

Згідно із ч.1 ст. 35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», після набуття права на земельну ділянку та відповідно до її цільового призначення замовник може виконувати підготовчі роботи, визначені будівельними нормами і правилами, з повідомленням органу державного архітектурно-будівельного контролю. Форма повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, порядок його подання, форма повідомлення про зміну даних у поданому повідомленні визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до норм Земельного кодексу України, право на будівництво нерухомого майна (забудову) мають власники земельних ділянок (стаття 90), землекористувачі (стаття 95), особи, які набули права користування чужою земельною ділянкою (суперфіцій) за договором із власником земельної ділянки (стаття 102-1 Кодексу) або з інших передбачених законом підстав.

Відповідно до ч.4 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Відповідно до актів обстеження об`єкта містобудування щодо дотримання законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові на території міста Одеси від 30.10.2020 року та від 26.04.2021 року , за інформацією Департаменту комунальної власності, рішення щодо передачі у власність або оренду земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 не приймалось.

Також відповідно до листа Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради від 09.08.2022 року №01-19/901, що рішення про передачу у власність, надання в користування земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 , Одеською міською радою не приймалось, документи на право власності, користування земельною ділянкою не оформлювалось.

Відомості про реєстрацію речового права на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_2 , відсутні й в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується інформаційною довідкою № 303397176 від 23.06.2022 року.

Таким чином, судом встановлено, що забудовником ОСОБА_1 розпочато підготовчі роботи щодо реконструкції об`єкта будівництва із зайняттям додаткової площі земельної ділянки, не маючи жодного речового права на земельну ділянку.

Відповідно до ч.5 ст. ст. 26, ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 4--1) проведення контрольного геодезичного знімання закінчених будівництвом об`єктів (крім об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1)) та здійснення їх технічної інвентаризації (крім об`єктів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування); 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; 6) реєстрація права власності на об`єкт містобудування.

Отже, будівництво та реконструкція об`єктів розпочинається, перш за все, з отримання замовником або проектувальником вихідних даних (у вигляді містобудівних умов та обмежень.

Згідно із ч.2 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності, фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.

Відповідно до листа Департаменту архітектури та містобудування ОМР від 10.06.2021 року №01-15/361п, містобудівні умови та обмеження на будівництво або реконструкцію за адресою: АДРЕСА_2 , Департаментом не надавались.

Таким чином, відповідачем розпочато роботи щодо реконструкції об`єкту будівництва на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 24.02.2020 року №ОД95 без набуття права на земельну ділянку відповідного цільового призначення при здійсненні реконструкції із зайняттям 156.1 кв.м. додаткової площі земельної ділянки комунальної власності (з урахуванням змін до права власності на квартири шляхом зменшенням площі 111,8 кв.м.) та без отримання містобудівних умов та обмежень щодо забудови земельної ділянки.

Відповідно до ч.4 ст.34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», за відсутності документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, можуть здійснюватися виключно реконструкція, реставрація або капітальний ремонт об`єктів будівництва без зміни зовнішніх геометричних розмірів їхніх фундаментів у плані, реконструкція або капітальний ремонт автомобільних доріг, залізничних колій, ліній електропередачі, зв`язку, трубопроводів, інших лінійних комунікацій у межах земель їх розміщення, а також комплексна реконструкція кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду і нове будівництво об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури відповідно до містобудівної документації на замовлення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування на відповідних землях державної чи комунальної власності.

Відповідно до пункту 3.2, 321 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», будівництво це нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення об`єктів будівництва.

Реконструкція це перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об`єкту будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, в наслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та якості послуг. Реконструкція передбачає повне або часткове збереження елементів несучих і огороджувальних конструкцій та призупинення на час виконання робіт експлуатації об`єкту в цілому або його частин (за умови їх автономності).

Аналізуючи наведені законодавчі норми та зміст документів, що стали підставою для реєстрації об`єктів нерухомості, відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, документів Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, суд приходить до висновку, що реєстрація права власності на нерухоме майно за адресами: АДРЕСА_7 (рішення державного реєстратора №51899756 від 07.04.2020 року); АДРЕСА_8 (рішення державного реєстратора №51900844 від 07.04.2020 року); АДРЕСА_7 (рішення державного реєстратора №51901237 від 07.04.2020 року); АДРЕСА_8 (рішення державного реєстратора №51901418 від 07.04.2020 року); АДРЕСА_9 (рішення державного реєстратора №51901606 від 07.04.2020 ркоу) є реконструкцією зі зміною геометричних розмірів та зайняттям додаткової площі земельної ділянки.

Згідно із ч.7 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», виконання будівельних робіт без відповідного документа, передбаченого цією статтею, вважається самочинним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Підставою для внесення 03.04.2020 року записів про право власності на зазначені об`єкти нерухомого майна та прийняття рішень державним реєстратором стала єдина декларація про готовність об`єкта до експлуатації, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1) «Реконструкція квартири АДРЕСА_4 з розподілом на три самостійні квартири та два самостійних житлових приміщення, без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані; АДРЕСА_2 , нежитлові приміщення №1, №2, квартира АДРЕСА_5 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_6 ; 1122.1. Будинки багатоквартирні масової забудови» №ОД35 від 13.03.2020 року та відповідні технічні паспорти на об`єкти нерухомого майна.

Аналізом змісту декларації вбачається, що забудовник ОСОБА_1 здійснює реконструкцію квартири АДРЕСА_4 шляхом поділу її на 2 нежитлові та 3 житлові квартири без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані.

Однак, пункт 14 декларації засвідчує загальну площу реконструйованого без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані - 244.40 кв.м. коли площа квартири під АДРЕСА_3 , яку відповідачем набуто на підставі договору купівлі-продажу від 16.12.2019 року, складає 88,3 кв.м.

З технічних паспортів, виданих 27.02.2020 року ТОВ «АБТІ», щодо нерухомого майна за адресами: АДРЕСА_7 ; АДРЕСА_8 ; АДРЕСА_7 ; АДРЕСА_8 ; АДРЕСА_9 , вбачається, що усі ці об`єкти розташовані на першому поверсі (графа №2 експлікації).

Таким чином, під виглядом реконструкції без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані, відповідачем зареєстровано право власності на 5 самостійних об`єктів нерухомого майна загальною площею 244.40 кв.м. (з урахуванням подальших змін до права власності на квартири 200,1 кв.м.), що на 156.1 кв.м. більше первинної площі належної власнику квартири (з урахуванням подальших змін до права власності на квартири на 111,8 кв.м.).

За результатами повторного обстеження об`єкта будівництва, уповноваженими представниками міської ради встановлено, що фактично об`єкт не збудований, що підтверджується актом обстеження об`єкта містобудування щодо дотримання законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові на території міста Одеси від 26.04.2021 року.

Отже, судом встановлено, що забудовником ОСОБА_1 фактично не реалізовано виконання остаточних будівельних робіт щодо реконструкції квартири АДРЕСА_4 з розподілом на три самостійні квартири та два самостійних житлових приміщення, проте подано та зареєстровано декларацію про готовність об`єкта до експлуатації, таким чином, внесено завідомо недостовірні дані до декларації про готовність об`єкта до експлуатації, тим більше зазначено у ній про відсутність змін геометричних розмірів фундаментів у плані, попри суттєве збільшення загальної площі новостворених об`єктів нерухомості забудовником.

Відповідно до ч.1 ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та об`єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Відповідно до ч.10 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про готовність об`єкта до експлуатації.

Згідно із постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.06.2020 року у справі №680/214/16-ц, правильним є задоволення вимоги про скасування реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації, здійсненого на земельній ділянці, яка не була для цього відведена, з метою відновлення становища власника у спірних правовідносинах.

З наведеного вбачається необхідність скасування в судовому порядку реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1) «Реконструкція квартири АДРЕСА_4 з розподілом на три самостійні квартири та два самостійних житлових приміщення, без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані; АДРЕСА_2 , нежитлові приміщення №1, №2, квартира АДРЕСА_5 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_6 ; 1122.1. Будинки багатоквартирні масової забудови», здійснена Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради за №ОД35 від 13.03.2020.

Відповідно до ч. 2 ст. 331 ЦК України, право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна). Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації. Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації.

Згідно із ст. 328 ЦК України, право власності набувається на підставах, що не заборонені законом. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Згідно з ч. 1 ст. 182 ЦК України, право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Відповідно до ст. 376 ЦК України, житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил. Особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього.

Таким чином, зареєстроване право власності на приміщення № 1 та №2, а також квартири АДРЕСА_5 , АДРЕСА_4 та АДРЕСА_10 , є за своєю сутністю самовільним будівництвом, отже, право власності на ці об`єкти нерухомості не може бути набуто.

Відповідно до абзацу першого ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч. 4 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим/отриманим документам.

Статтею 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства, як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Якщо законодавством передбачено прийняття в експлуатацію нерухомого майна, державна реєстрація прав на таке майно проводиться після прийняття його в експлуатацію в установленому законодавством порядку, крім випадків, передбачених статтею 31 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація прав проводиться в такому порядку: 1) прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; 2) виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав; 3) встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв; 4) перевірка документів та/або відомостей Державного реєстру прав, відомостей реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; 5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав); 6) відкриття розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів цих прав; 7) формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником; 8) видача/отримання документів за результатом розгляду заяви.

Відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», перелік документів, необхідних для Державної реєстрації прав, визначено Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 25.12.2005 року № 1127 (далі - Порядок).

Згідно п.45 Порядку №1127, в редакції, чинної на момент вчинення реєстраційних дій, для державної реєстрації права власності у зв`язку із зміною суб`єкта такого права в результаті реконструкції об`єкта нерухомого майна, у тому числі в результаті переведення об`єкта нерухомого майна із житлового у нежитловий або навпаки подаються, зокрема: документ, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна до його реконструкції (крім випадків, коли право власності на такий об`єкт вже зареєстровано в Державному реєстрі прав); документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта; технічний паспорт на об`єкт нерухомого майна;

Пункт 54 Порядку, в редакції, чинної на час вчинення реєстраційних дій, передбачає подання наступних документів для державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна, що створюється шляхом поділу або об`єднання: документ, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна до його поділу або об`єднання (крім випадків, коли право власності на такий об`єкт вже зареєстровано в Державному реєстрі прав); документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта (крім випадків, коли об`єкт нерухомого майна створюється шляхом поділу або об`єднання без проведення будівельних робіт, що відповідно до законодавства потребують отримання дозволу на їх проведення); технічний паспорт на новостворений об`єкт нерухомого майна; документ, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси (крім випадків поділу або об`єднання таких об`єктів нерухомого майна, як квартира, житлове або нежитлове приміщення тощо).

Документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта, не вимагається у разі, коли реєстрація такого документа здійснювалася в Єдиному реєстрі документів.

У такому разі державний реєстратор відповідно до наданих заявником у відповідній заяві відомостей про реєстраційний номер документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта, обов`язково перевіряє наявність реєстрації такого документа в Єдиному реєстрі документів, відсутність суперечностей між заявленими правами та відомостями, що містяться в цьому Реєстрі.

Відповідно до ст.22 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», документи, що подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідальність за достовірність даних, що містяться в документах, поданих для державної реєстрації прав, несе заявник, якщо інше не встановлено судом.

Відповідно до ч. 3 ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями. Державний реєстратор перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення.

Частиною 1 статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що за результатом розгляду документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор на підставі прийнятого ним рішення про державну реєстрацію прав вносить відомості про речові права, обтяження речових прав до Державного реєстру прав..

Підставами для відмови в державній реєстрації прав норми п. 3, 4 ч.1 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» відносять, зокрема, випадки, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом; подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження.

Таким чином, судом встановлено, що всупереч викладених норм, державна реєстрація в результаті поділу нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_8 , права власності на «новостворені» об`єкти речового права за самостійними адресами: АДРЕСА_7 , АДРЕСА_2 , приміщення 2, АДРЕСА_2 , квартира АДРЕСА_5 , АДРЕСА_8 , АДРЕСА_9 , проведено на неіснуючі об`єкти будівництва.

За таких обставин, рішення державного реєстратора №51899756 від 07.04.2020 року про реєстрацію права власності на нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_7 ; рішення державного реєстратора №51900844 від 07.04.2020 року про реєстрацію права власності на нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_8 ; рішення державного реєстратора №51901237 від 07.04.2020 року про реєстрацію права власності на нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_7 ; рішення державного реєстратора №51901418 від 07.04.2020 року про реєстрацію права власності на нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_8 ; рішення державного реєстратора №51901606 від 07.04.2020 року про реєстрацію права власності на нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_9 , є незаконними та підлягають скасуванню.

Крім того? судом встановлено, що право власності на створені шляхом поділу 3 квартири у подальшому змінено шляхом незначного зменшення їх площі: право власності на нерухоме майно квартиру загальною площею 38.9 житловою площею 21.1 кв.м. за адресою: АДРЕСА_7 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 101), набуте ОСОБА_1 на підставі спірного рішення державного реєстратора Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Мельник Т.І. №51901237 від 07.04.2020 року, змінено рішенням державного реєстратора Василівської сільської ради Болградського району Одеської області Козлова Ю.В. №62302468 від 15.12.2021 року шляхом зміни загальної площі квартири з 38.9 кв.м. на 20.3 кв.м. та житлової з 21.1 кв.м. на 17.5 кв.м.; право власності на нерухоме майно квартиру загальною площею 38.1 житловою площею 20.5 кв.м. за адресою: АДРЕСА_8 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 101), набуте ОСОБА_1 на підставі спірного рішення державного реєстратора Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Мельник Т.І. №51901418 від 07.04.2020 року, змінено рішенням державного реєстратора Василівської сільської ради Болградського району Одеської області Козлова Ю.В. №62302758 від 15.12.2021 року шляхом зміни загальної площі квартири з 38.1 кв.м. на 31.4 кв.м. та житлової з 20.5 кв.м. на 23.9 кв.м.; право власності на нерухоме майно квартиру загальною площею 38.9 житловою площею 21.1 кв.м., за адресою: АДРЕСА_9 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 101), набуте на підставі спірного рішення державного реєстратора Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Мельник Т.І. №51901606 від 07.04.2020 року, змінено рішенням державного реєстратора Василівської сільської ради Болградського району Одеської області Козлова Ю.В. №62303259 від 15.12.2021 шляхом зміни загальної площі квартири з 38.9 кв.м. на 19.9 кв.м. та житлової з 21.1 кв.м. на 17.2 кв.м.

Оскільки наведені рішення державного реєстратора Василівської сільської ради Болградського району Одеської області Козлова Ю.В. про зміну площі неіснуючих квартир АДРЕСА_11 та АДРЕСА_10 , є похідними від первинних рішень державного реєстратора Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Мельник Т.І., які є, з огляду на наведені в позові доводи, незаконними та підлягають скасуванню, зазначені похідні рішення також підлягають скасуванню та визнанню незаконними.

Відповідно до ч.1 ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Частиною 1 ст. 393 ЦК України передбачено, що правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Абзац 2 частини 3 ст.26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачає, що у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються.

З огляду на наведені законодавчі норми, судове рішення про скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав є підставою для припинення права власності на відповідне речове право.

Відповідно до ч.2 ст.152 Земельного кодексу України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав.

Частинами 1, 2 ст. 212 ЗК України передбачено, що самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними.

Так, відповідно до правових позицій Великої Палати Верховного Суду, викладених в постановах від 06 квітня 2021 року у справі № 910/10011/19, від 05 червня 2018 року у справі №338/180/17, від 11 вересня 2018 року у справі №905/1926/16, від 30 січня 2019 року у справі №569/17272/15-ц, від 01 жовтня 2019 року у справі №910/3907/18, право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам. Застосування судом того чи іншого способу захисту має приводити до відновлення порушеного права позивача без необхідності повторного звернення до суду (принцип процесуальної економії).

Таким чином, за наявності втручання у право власності територіальної громади на земельну ділянку по АДРЕСА_2 , шляхом проведення підготовчих робіт щодо забудови земельної ділянки, необхідним є зобов`язання забудовника ОСОБА_1 привести земельну ділянку по АДРЕСА_2 , до попереднього стану, який існував до 24.02.2020 року - початку проведення підготовчих робіт щодо реконструкції квартири АДРЕСА_4 з розподілом на три самостійні квартири та два самостійних житлових приміщення, шляхом зайняття земельної ділянки комунальної власності.

Відповідачем не надано суду жодних доказів та належного обґрунтування правомірності вчинених дій.

Відповідно до ст. ст. 76, 77 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

За ст. 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жоден доказ не має для суду наперед встановленого значення. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За таких обставин суд доходить висновку про задоволення позовних вимог Заступника керівника Малиновської окружної прокуратури м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради до ОСОБА_1 про скасування реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації, визнання незаконними та скасування рішень державних реєстраторів про реєстрацію права власності, зобов`язання приведення земельної ділянки до попереднього стану.

Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Судом встановлено, що Одеською обласною прокуратурою сплачено судовий збір у розмірі 24810 (двадцять чотири тисячі вісімсот десять) гривень за подання позовної заяви та 1240 (одна тисяча двісті сорок) гривень 50 (п`ятдесят) копійок за подання заяви про забезпечення позову, а всього 26050 (двадцять шість тисяч п`ятдесят) гривень 50 (п`ятдесят) копійок.

Оскільки позовні вимоги задоволено в повному обсязі, то вказана сума судового збору підлягає стягненню з відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ст.ст. 90, 95, 102-1, 152, 212 ЗК України, ст.ст. 182, 328, 331, 376, 393 ЦК України, ст.ст. 10, 12, 76, 77, 89, 133 141, 265, 354 ЦПК України, суд

Вирішив:

Позов Заступника керівника Малиновської окружної прокуратури м. Одеси ( м. Одеса, вул. Головківська, 1) в інтересах держави в особі Одеської міської ради (м. Одеса, пл. Думська, 1) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (м. Одеса, вул. Черняховського, 6) про скасування реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації, визнання незаконними та скасування рішень державних реєстраторів про реєстрацію права власності, зобов`язання приведення земельної ділянки до попереднього стану - задовольнити.

Скасувати реєстрацію декларації про готовність об`єкта до експлуатації, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1) «Реконструкція квартири АДРЕСА_4 з розподілом на три самостійні квартири та два самостійних житлових приміщення, без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані; АДРЕСА_2 , нежитлові приміщення №1, №2, квартира АДРЕСА_5 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_6 ; 1122.1. Будинки багатоквартирні масової забудови», здійснену Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради за №ОД35 від 13.03.2020 року.

Визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Мельник Т.І. (індексний номер рішення №51899756 від 07.04.2020 року) про реєстрацію за ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) права власності на об`єкт нерухомого майна, який розташований за адресою: АДРЕСА_7 (реєстраційний номер 101).

Визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Мельник Т.І. (індексний номер рішення №51900844 від 07.04.2020 року) про реєстрацію за ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) права власності на об`єкт нерухомого майна, який розташований за адресою: АДРЕСА_8 (реєстраційний номер 101).

Визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Мельник Т.І. (індексний номер рішення №51901237 від 07.04.2020 року) про реєстрацію за ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) права власності на об`єкт нерухомого майна, який розташований за адресою: АДРЕСА_7 (реєстраційний номер 101).

Визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Мельник Т.І. (індексний номер рішення №51901418 від 07.04.2020 року) про реєстрацію за ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) права власності на об`єкт нерухомого майна, який розташований за адресою: АДРЕСА_8 (реєстраційний номер 101).

Визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Мельник Т.І. (індексний номер рішення №51901606 від 07.04.2020 року) про реєстрацію за ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) права власності на об`єкт нерухомого майна, який розташований за адресою: АДРЕСА_9 (реєстраційний номер 101).

Визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Василівської сільської ради Болградського району Одеської області Козлова Ю.В. (індексний номер рішення №62302468 від 15.12.2021 року) про реєстрацію змін до права власності ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на об`єкт нерухомого майна, який розташований за адресою: АДРЕСА_7 (реєстраційний номер 101).

Визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Василівської сільської ради Болградського району Одеської області Козлова Ю.В. (індексний номер рішення №62302758 від 15.12.2021 року) про реєстрацію змін до права власності ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на об`єкт нерухомого майна, який розташований за адресою: АДРЕСА_8 (реєстраційний номер 101).

Визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Василівської сільської ради Болградського району Одеської області Козлова Ю.В. (індексний номер рішення №62303259 від 15.12.2021 року) про реєстрацію змін до права власності ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на об`єкт нерухомого майна, який розташований за адресою: АДРЕСА_9 (реєстраційний номер 101).

Зобов`язати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) привести земельну ділянку АДРЕСА_2 до попереднього стану, який існував до початку проведення підготовчих робіт на земельній ділянці.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця реєстрації: АДРЕСА_1 ) на користь Одеської обласної прокуратури (код ЄДРПОУ - 03528552) суму сплаченого судового збору у розмірі 26050 (двадцять шість тисяч п`ятдесят) гривень 50 (п`ятдесят) копійок.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя О.Михайлюк

05.04.23