Справа № 136/1767/22
провадження № 2/136/469/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" червня 2023 р. м. Липовець

Липовецький районний суд Вінницької області

у складі головуючого судді Кривенка Д.Т.,

за участю секретаря судового засідання Марчук Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Липовець, в порядку загального позовного провадження, цивільну справу

за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області, третя особа: ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення,

за участю представника третьої особи - адвокат Герасимчук О.О.,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 (далі позивачі), через свого представника, звернулися до суду з позовом до Липовецької міської ради Вінницької області (далі відповідач), третя особа: ОСОБА_4 , у якому просили:

- визнати незаконним та скасувати рішення 15 сесії 8 скликання Липовецької міської ради Вінницької області №393 від 18.06.2021 про затвердження проекту землеустрою та надання в оренду ОСОБА_4 земельних ділянок сільськогосподарського призначення.

Позивач обґрунтовує свій позов наступними обставинами.

Позивачі уклади договір на виконання землевпорядних робіт з сертифікованим інженером-землевпорядником з метою відведення собі у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення на території Лукашівської сільської ради Липовецького району Вінницької області. Після виготовлення документації із землеустрою та її погодження, розробником документації через «Електронні сервіси» Державного земельного кадастру 17.06.2021 були подані документи для внесення відомостей про земельні ділянки до Державного земельного кадастру. 18.06.2021 державним кадастровим реєстратором ОСОБА_5 було проведено державну реєстрацію земельних ділянок та присвоєно кадастрові номери. Так, в результаті поділу земельної ділянки для ведення фермерського господарства з кадастровим номером :08:000:1615 площею 3,5856 га утворились 2 земельні ділянки, одна з яких з кадастровим номером :08:000:1656 площею 1,7928 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського бажає отримати у власність ОСОБА_3 ; в результаті поділу земельної ділянки для ведення фермерського господарства з кадастровим номером :08:000:1616 площею 19,4397 га утворились 10 земельних ділянок, одна з яких з кадастровим номером :08:000:1666 площею 1,9440 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства бажає отримати у власність ОСОБА_6 ; в результаті поділу земельної ділянки для ведення фермерського господарства з кадастровим номером :08:000:1612 площею 6,4205 га утворились 4 земельні ділянки одну з яких з кадастровим номером :08:000:1675 площею 1,5575 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства бажає отримати ОСОБА_1 ; в результаті поділу земельної ділянки для ведення фермерського господарства з кадастровим номером :08:000:1613 площею 6,9021 га утворились 4 земельні ділянки одну з яких з кадастровим номером :08:000:1668 площею 1,7255 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства бажає отримати у власність ОСОБА_7 . Однак, шляхом моніторингу офіційного веб-сайту Липовецької міської ради було виявлено, що рішенням 15 сесії 8 скликання Липовецької міської ради №393 від 18.06.2021 було затверджено проект землеустрою та надано в оренду громадянину ОСОБА_4 земельні ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровими номерами: :08:000:1615 площею 3,5856 га; :08:000:1616 площею 19,4397 га; :08:000:1612 площею 6,4205 га та :08:000:1613 площею 6,9021га. Разом з тим, позивачі звертають увагу на те, що у ОСОБА_4 перебувають близько 11 земельних ділянок загальною площею 266 га, які розташовані на території Іллінецької міської ради, а одна на території Скитківської сільської ради, а такі відомості свідчать про те, що переданння міською радою спірних земельних ділянок в оренду ОСОБА_4 , який вже створив своє ФГ "Іллінецьке", неможливе без проведення земельних торгів. Таким чином позивачі вважають оскаржуване рішення протиправним.

Спочатку позивачі звернулися до суду адміністративної юрисдикції.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 23.11.2021, у справі №120/8882/21-а, в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.02.2022 апеляційну скаргу позивачів було задоволено, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23.11.2021 скасовано і прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення 15 сесії 8 скликання №393 від 18.06.2021 Липовецької міської ради Вінницької області.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 20.09.2022, у справі №120/8882/21-а, касаційну скаргу ОСОБА_4 задоволено, а касаційну скаргу Липовецької міської ради Вінницької області задоволено частково. Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23.11.2021 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.02.2022 у справі №120/8882/21-а було скасовано, а провадження у такій справі закрито. Натомість сторонами було роз`яснено, що розгляд такої справи віднесено до юрисдикції цивільного суду, та що позивачі мають право звернутися до Верховного Суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 24.10.2022, у справі №120/8882/21-а, заяву позивачів про направлення за встановленою юрисдикцією справи №120/8882/21-а задоволено і справу №120/8882/21-а за їх позовом до Липовецької міської ради Вінницької області, третя особа ОСОБА_4 , про визнання протиправним та скасування рішення передано до Липовецького районного суду Вінницької області.

Ухвалою суду від 09.11.2022 відкрито провадження у справі, присвоєно номер 136/1767/22 та призначено її розгляд у порядку загального позовного провадження з викликом сторін, а відповідачу визначено строк для подання відзиву.

Відповідачем подано суду відзив, який обґрунтовано наступними обставинами.

Рішення 15 сесії 8 скликання Липовецької міської ради Вінницької області від 18.06.2021 за №393 «Про затвердження проекту землеустрою та надання в оренду ОСОБА_4 земельних ділянок сільськогосподарського призначення», серед іншого приймалось з урахуванням рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 14.04.2021 по справі №120/1054/21-а, яке набрало законної сили, яким визнано протиправною бездіяльність ГУ Держгеокадастру у Вінницькій обл. щодо розгляду письмової заяви ОСОБА_4 від 30.11.2020 стосовно затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства. Крім того, було зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Вінницькій обл. розглянути клопотання ОСОБА_4 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Лукашівської сільської ради Вінницької області (за межами населеного пункту), та надати в оренду для ведення фермерського господарства строком на сімнадцять років земельні ділянки площею 3,5856 га кадастровий номер :08:000:1615, площею 19,4397 га кадастровий номер :08:000:1616, площею 6,4205 га кадастровий номер :08:000:1612, площею 6,9021 га кадастровий номер :08:000:1613, які розташовані на території Лукашівської сільської ради, за наслідками чого прийняти мотивоване рішення із оцінкою усіх істотних обставин, які мають значення при вирішенні питання про затвердження проекту із землеустрою чи відмові в його затвердженні. Представник відповідача наголошував, що з 27.05.2021 виключно територіальні громади мають право здійснювати розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначеннями, які розташовані за межами населених пунктів. Разом з тим, Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» не містить положення за яким, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам розробленні землевпорядними організаціями за мовчазною згодою являються чинними та підлягають затвердженню органами державної влади чи місцевого самоврядування. Оскільки, органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти на підставі закону, а тому Липовецька міська рада Вінницької області не має права вирішувати питання щодо безоплатної приватизації земельних ділянок позивачам, які розробляли таку документацію із землеустрою за мовчазною згодою.

Третьою особою було подано до суду відзив, який обґрунтовано наступним.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Вінницькій обл. від 14.05.2014 за №2-686/15-14-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» було надано ОСОБА_4 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду із земель державної власності сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 36,3479 га, в тому числі: площею 3,5856 га; площею 19,4397 га; площею 6,4205 га; площею 6,9021 га на території Лукашівської сільської ради Вінницької області для ведення фермерського господарства. Землевпорядною організацією Вінницька регіональна філія ДП «Центр державного земельного кадастру» на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Вінницькій обл. від 14.05.2014 за №2-686/15-14-СГ із змінами згідно наказу ГУ Держгеокадастру у Вінницькій обл. від 10.09.2018 за №2-11836/15-18- СГ та у відповідності до вимог чинного законодавства було розроблено ОСОБА_4 проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства площею 3,5856 га кадастровий номер :08:000:1615; площею 19,4397 га кадастровий номер :08:000:1616; площею 6,4205 га кадастровий номер :08:000:1612; площею 6,9021 га кадастровий номер :08:000:1613, які розташовані на території Лукашівської сільської ради Вінницької області, за межами населеного пункту. Оскільки 04.06.2021 за Липовецькою міською радою Вінницької області було зареєстровано право комунальної власності на земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 3,5856 га кадастровий номер :08:000:1615; площею 19,4397 га кадастровий номер :08:000:1616; площею 6,4205 га кадастровий номер :08:000:1612; площею 6,9021 га кадастровий номер :08:000:1613, а, отже, Липевецька міська рада автоматично стала розпорядником цих земельних ділянок. ОСОБА_4 після набрання законної сили рішенням Вінницького окружного адміністративного суду по справі №120/1054/21-а правомірно звернувся до Липовецької міської ради про затвердження проекту землеустрою та надання останньому земельні ділянки в оренду. Таким чином, твердження позивачів про те, що надання Липовецькою міською радою земельних ділянок в оренду ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства, нібито повинно було здійснюватись виключно за наслідками проведення земельних торгів являється безпідставним, оскільки в даному випадку законодавець гарантував даним особам право на отримання таких земельних ділянок без проведення торгів. Крім того, зазначений вище проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду пройшов обов`язкову державну експертизу, за наслідками чого було видано позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації. Таким чином, представник третьої особи просив суд відмовити у задоволенні позову.

Позивачів відповіді на відзиви не подали.

Ухвалою суду від 06.12.2022, на задоволення заяви представника позивача про витребування доказів, витребувано від Вінницького Відділу ДРАЦС у Вінницькому районі (м. Вінниця) інформацію про підтвердження чи спростування факту смерті одного з позивачів у цій справі - ОСОБА_6 .

Згідно листа Відділу ДРАЦС у м. Вінниці ЦМУ МЮ (м. Київ) №241-28.28-28 від 08.02.2023 повідомлено суду про те, що у відділі є актовий запис про смерть №3827 від 29.09.2021 на ОСОБА_6 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто до відкриття провадження в справі - 09.08.2021.

Ухвалою суду від 28.03.2023 провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_6 - закрито.

Представник позивачів подав заяву про зміну предмета (доповнення) позову від 28.03.2023, а саме просив: визнати незаконним та скасувати рішення 15 сесії 8 скликання Липовецької міської ради №393 від 18.06.2021; визнати недійсним договір оренди землі від 24.06.2021 №61/08-06 укладений між Липовецькою міською радою та ОСОБА_4 на земельні ділянки загальною площею 36,3479 га, з кадастровими номерами :08:000:1615, :08:000:1616, :08:000:1612, :08:000:1613.

Ухвалою суду від 24.04.2023 відмовлено у прийнятті заяви представника позивачів про зміну предмета (доповнення) позову від 28.03.2023, а оскільки сторонами не врегульовано спір до судового розгляду, закрито підготовче провадження у цивільній справі та призначено її до судового розгляду по суті.

У судове засідання позивачі та їх представник не з`явились, а також не з`явився представник відповідача, однак у своїй заяві просив суд про розгляд справи за їх відсутності, а позов не визнає у повному обсязі та просить відмовити у його задоволенні з підстав раніше наведених у відзиві.

У судовому засіданні представник третьої особи - адвокат Герасимчук О.О. просив відмовити у задоволенні позову та вказав, що ОСОБА_4 раніше розпочав процес оформлення прав на земельну ділянку, а тому за обставин, що склались має переважне право перед іншими особами, в тому числі і позивачами на оформлення права оренди на спірні земельні ділянки.

Суд зауважує, що неявка позивачів чи їх представника в судове засідання, за умови повідомлення їх належним чином про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, а тому суд проводить розгляд справи у даному судовому засіданні.

Суд, дослідивши зібрані докази, встановив наступні фактичні обставини.

04.06.2021 за Липовецькою міською радою Вінницької області було зареєстровано право комунальної власності на земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 3,5856 га кадастровий номер :08:000:1615; площею 19,4397 га кадастровий номер :08:000:1616; площею 6,4205 га кадастровий номер :08:000:1612; площею 6,9021 га кадастровий номер :08:000:1613, що підтверджується Витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності. 04.06.2021 ОСОБА_4 звернувся до Липовецької міської ради Вінницької області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства площею 3,5856 га кадастровий номер :08:000:1615; площею 19,4397 га кадастровий номер :08:000:1616; площею 6,4205 га кадастровий номер :08:000:1612; площею 6,9021 га кадастровий номер :08:000:1613, які розташовані на території Лукашівської сільської ради Липовецького району Вінницької області, за межами населеного пункту. До клопотання долучив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а також витяги з державного земельного кадастру про земельні ділянки. Рішенням 15 сесії 8 скликання Липовецької міської ради Вінницької області від 18.06.2021 за №393 «Про затвердження проекту землеустрою та надання в оренду ОСОБА_4 земельних ділянок сільськогосподарського призначення» було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства, а також надано в оренду ОСОБА_4 строком на 17 років земельні ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, що розташовані на території Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області, за межами населеного пункту загальною площею 36,3479 га, в тому числі: земельна ділянка :08:000:1615; площею 3,5856 га кадастровий номер земельна ділянка :08:000:1616; площею 19,4397 га кадастровий номер земельна ділянка :08:000:1612; площею 6,4205 га кадастровий номер земельна ділянка :08:000:1613 площею 6,9021 га кадастровий номер. 24.06.2021 між Липовецькою міською радою та ОСОБА_4 було укладено договір оренди земельної ділянки №61/08-06, за умовами якого ОСОБА_4 отримав в оренду земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 3,5856 га кадастровий номер :08:000:1615; площею 19,4397 га кадастровий номер :08:000:1616; площею 6,4205 га кадастровий номер :08:000:1612; площею 6,9021 га кадастровий номер :08:000:1613. Розмір орендної плати було визначено в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що становить 305 357 грн 40 коп. за 1 рік. Однак, позивачі стверджують, що ними 17.06.2021 були подані документи для внесення відомостей про земельні ділянки до Державного земельного кадастру. 18.06.2021 державним кадастровим реєстратором ОСОБА_5 було проведено державну реєстрацію земельних ділянок та присвоєно кадастрові номери, в результаті поділу земельної ділянки для ведення фермерського господарства з кадастровим номером :08:000:1615 площею 3,5856 га утворились 2 земельні ділянки, одна з яких з кадастровим номером :08:000:1656 площею 1,7928 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського бажає отримати у власність ОСОБА_3 ; в результаті поділу земельної ділянки для ведення фермерського господарства з кадастровим номером :08:000:1616 площею 19,4397 га утворились 10 земельних ділянок, одна з яких з кадастровим номером :08:000:1666 площею 1,9440 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства бажає отримати у власність ОСОБА_6 ; в результаті поділу земельної ділянки для ведення фермерського господарства з кадастровим номером :08:000:1612 площею 6,4205 га утворились 4 земельні ділянки одну з яких з кадастровим номером :08:000:1675 площею 1,5575 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства бажає отримати ОСОБА_1 ; в результаті поділу земельної ділянки для ведення фермерського господарства з кадастровим номером :08:000:1613 площею 6,9021 га утворились 4 земельні ділянки одну з яких з кадастровим номером :08:000:1668 площею 1,7255 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства бажає отримати у власність ОСОБА_7 . Однак, оскаржуваним рішенням 15 сесії 8 скликання Липовецької міської ради №393 від 18.06.2021 було затверджено проект землеустрою та надано в оренду громадянину ОСОБА_4 земельні ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровими номерами: :08:000:1615 площею 3,5856 га; :08:000:1616 площею 19,4397 га; :08:000:1612 площею 6,4205 га та :08:000:1613 площею 6,9021га. Позивачі вважають оскаржуване рішення протиправним, оскільки у ОСОБА_4 перебувають близько 11 земельних ділянок загальною площею 266 га, які розташовані на території Іллінецької міської ради, а одна на території Скитківської сільської ради, а такі відомості свідчать про те, що передання міською радою спірних земельних ділянок в оренду ОСОБА_4 , який вже створив своє ФГ "Іллінецьке", неможливе без проведення земельних торгів, натомість доказів, які б підтверджують вказані позивачами факти суду не надано.

Суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як визначено в ст. 142 Конституції України та ч. 3 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад адміністративно-територіальних одиниць України, є матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування.

Згідно ст. 13 Конституції України та ч. 5 ст. 163 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені українського народу права власника здійснюють органи місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування», вирішення відповідно до закону питань земельних відносин є виключною компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад.

Крім того, як передбачено ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

У відповідності до п. 10 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Судом було встановлено, що 04.06.2021 за Липовецькою міською радою Вінницької області було зареєстровано право комунальної власності на земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 3,5856 га кадастровий номер :08:000:1615; площею 19,4397 га кадастровий номер :08:000:1616; площею 6,4205 га кадастровий номер :08:000:1612; площею 6,9021 га кадастровий номер :08:000:1613, що підтверджується Витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.

Разом з тим, судом було встановлено, що 04.06.2021 ОСОБА_4 звернувся до Липовецької міської ради Вінницької області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства площею 3,5856 га кадастровий номер :08:000:1615; площею 19,4397 га кадастровий номер :08:000:1616; площею 6,4205 га кадастровий номер :08:000:1612; площею 6,9021 га кадастровий номер :08:000:1613, які розташовані на території Лукашівської сільської ради Липовецького району Вінницької області, за межами населеного пункту.

Відповідно до ч. 2 ст. 116 ЗК України, набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх в користування.

Судом було встановлено, що рішенням 15 сесії 8 скликання Липовецької міської ради Вінницької області від 18.06.2021 за №393 «Про затвердження проекту землеустрою та надання в оренду ОСОБА_4 земельних ділянок сільськогосподарського призначення» було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства, а також надано в оренду ОСОБА_4 строком на 17 років земельні ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, що розташовані на території Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області, за межами населеного пункту загальною площею 36,3479 га, в тому числі: земельна ділянка :08:000:1615; площею 3,5856 га кадастровий номер земельна ділянка :08:000:1616; площею 19,4397 га кадастровий номер земельна ділянка :08:000:1612; площею 6,4205 га кадастровий номер земельна ділянка :08:000:1613 площею 6,9021 га кадастровий номер.

Позивачі вважають оскаржуване рішення протиправним, та вказують, що вони уклади договір на виконання землевпорядних робіт з сертифікованим інженером-землевпорядником з метою відведення собі у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення на території Лукашівської сільської ради Липовецького району Вінницької області, а після виготовлення документації із землеустрою та її погодження, розробником документації через «Електронні сервіси» Державного земельного кадастру 17.06.2021 були подані документи для внесення відомостей про земельні ділянки до Державного земельного кадастру.

Судом було встановлено, що 18.06.2021 державним кадастровим реєстратором ОСОБА_5 було проведено державну реєстрацію земельних ділянок та присвоєно кадастрові номери, в результаті поділу земельної ділянки для ведення фермерського господарства з кадастровим номером :08:000:1615 площею 3,5856 га утворились 2 земельні ділянки, одна з яких з кадастровим номером :08:000:1656 площею 1,7928 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського бажає отримати у власність ОСОБА_3 ; в результаті поділу земельної ділянки для ведення фермерського господарства з кадастровим номером :08:000:1616 площею 19,4397 га утворились 10 земельних ділянок, одна з яких з кадастровим номером :08:000:1666 площею 1,9440 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства бажає отримати у власність ОСОБА_6 ; в результаті поділу земельної ділянки для ведення фермерського господарства з кадастровим номером :08:000:1612 площею 6,4205 га утворились 4 земельні ділянки одну з яких з кадастровим номером :08:000:1675 площею 1,5575 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства бажає отримати ОСОБА_1 ; в результаті поділу земельної ділянки для ведення фермерського господарства з кадастровим номером :08:000:1613 площею 6,9021 га утворились 4 земельні ділянки одну з яких з кадастровим номером :08:000:1668 площею 1,7255 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства бажає отримати у власність ОСОБА_7 .

Таким чином, попри ухвалення рішення 15 сесії 8 скликання Липовецької міської ради від 18.06.2021 за №393 «Про затвердження проекту землеустрою та надання в оренду ОСОБА_4 земельних ділянок сільськогосподарського призначення» де було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства, а також надано в оренду ОСОБА_4 строком на 17 років земельні ділянки комунальної власності, того ж дня 18.06.2021 державним кадастровим реєстратором ОСОБА_5 було проведено державну реєстрацію земельних ділянок та присвоєно кадастрові номери, в результаті поділу земельних ділянок, якими вже розпорядилася Липовецька міська рада у рішенні 15 сесії 8 скликання від 18.06.2021 за №393.

Суд зауважує, що рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процедури отримання права власності (права користування) на земельну ділянку.

Звернення особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з метою отримання земельної ділянки у власність чи користування зумовлене інтересом особи на отримання цієї земельної ділянки, за відсутності для цього законних перешкод.

Зазначений інтерес, у випадку формування земельної ділянки за заявою такої особи та поданими документами, підлягає правовому захисту.

Погодження та затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, яка раніше сформована на підставі проєкту землеустрою іншої особи, порушує законний інтерес такої особи щодо можливості завершити розпочату ним відповідно до вимог чинного законодавства процедуру приватизації земельної ділянки та суперечить вимогам землеустрою.

Судом було встановлено, що згідно наказом ГУ Держгеокадастру у Вінницькій обл. від 14.05.2014 за №2-686/15-14-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» було надано ОСОБА_4 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду із земель державної власності сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 36,3479 га, в тому числі: площею 3,5856 га; площею 19,4397 га; площею 6,4205 га; площею 6,9021 га на території Лукашівської сільської ради Вінницької області для ведення фермерського господарства. Землевпорядною організацією Вінницька регіональна філія ДП «Центр державного земельного кадастру» на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Вінницькій обл. від 14.05.2014 за №2-686/15-14-СГ із змінами згідно наказу ГУ Держгеокадастру у Вінницькій обл. від 10.09.2018 за №2-11836/15-18- СГ та у відповідності до вимог чинного законодавства було розроблено ОСОБА_4 проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства площею 3,5856 га кадастровий номер :08:000:1615; площею 19,4397 га кадастровий номер :08:000:1616; площею 6,4205 га кадастровий номер :08:000:1612; площею 6,9021 га кадастровий номер :08:000:1613, які розташовані на території Лукашівської сільської ради Вінницької області, за межами населеного пункту

Разом з тим, судом було встановлено, що після виготовлення позивачами документації із землеустрою та її погодження, розробником документації через «Електронні сервіси» Державного земельного кадастру, позивачами були подані документи для внесення відомостей про земельні ділянки до Державного земельного кадастру.

Суд зауважує, що процедура державної реєстрації земельної ділянки передбачена Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012. Відповідно до п.107 Порядку № 1051 державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку. Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється, зокрема, за заявою особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки у разі її передачі у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи (п. 109 Порядку № 1051).

Після прийняття органом державної влади чи органом місцевого самоврядування рішення про затвердження документації із землеустрою, яка є підставою для державної реєстрації земельної ділянки, та надання Держгеокадастру або його територіальному органові відповідно до компетенції засвідченої копії такого рішення Державний кадастровий реєстратор протягом двох робочих днів з моменту її отримання вносить відповідні відомості до Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій формі.

За наявності двох або більше бажаючих отримати земельну ділянку державної чи комунальної власності у власність при безоплатній передачі земельних ділянок у межах встановлених норм (ст. 121 ЗК України) першочергове право на таке отримання має особа, на підставі проекту землеустрою якої сформована відповідна ділянка, якщо для цього відсутні законні перешкоди.

Суд зауважує, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність, а тому не створює правових наслідків, крім тих, що пов`язані з неправомірністю його прийняття.

Спірним рішенням 15 сесії 8 скликання Липовецької міської ради Вінницької області від 18.06.2021 за №393 «Про затвердження проекту землеустрою та надання в оренду ОСОБА_4 земельних ділянок сільськогосподарського призначення» було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства, а також надано в оренду ОСОБА_4 строком на 17 років земельні ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства.

Попри те, що позивачі вважають оскаржуване рішення протиправним, оскільки у ОСОБА_4 перебувають близько 11 земельних ділянок загальною площею 266 га, які розташовані на території Іллінецької міської ради, а одна на території Скитківської сільської ради, а такі відомості свідчать про те, що передання міською радою спірних земельних ділянок в оренду ОСОБА_4 , який вже створив своє ФГ "Іллінецьке", неможливе без проведення земельних торгів, однак суд встановив, що доказів, які б підтверджують вказані позивачами факти суду не надано.

Разом з тим, у разі прийняття суб`єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (користування), тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації, подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися в порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

У постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 20.09.2022, у справі №120/8882/21-а, раніше вже було зроблено висновок, і сторони були обізнані про нього, де вказано, що скасування виданого суб`єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (користування), тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації - не породжує наслідків для користувача земельної ділянки, оскільки в такої особи виникло право користування земельною ділянкою, яке ґрунтується на правовстановлюючих документах. Відтак обраний спосіб захисту порушеного права не забезпечує його реального захисту.

Отже, з урахуванням встановлених обставин та норм для їх правового регулювання, суд дійшов висновку, що вимога: визнати незаконним та скасувати рішення 15 сесії 8 скликання Липовецької міської ради Вінницької області №393 від 18.06.2021 про затвердження проекту землеустрою та надання в оренду ОСОБА_4 земельних ділянок сільськогосподарського призначення, не є обґрунтованою та задоволенню не підлягає.

Суд, вирішуючи питання судових витрат зі сплати судового збору, керується ч. 1 ст. 141 ЦПК України, згідно з якою судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Отже, з огляду на те, що у задоволенні позову відмовлено, суд відносить судові витрати понесені позивачами зі сплати судового збору на їх рахунок.

Керуючись ст.ст. 259, 264, 265, 273, 354 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП - НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_3 , РНОКПП - НОМЕР_3 ) до Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області (місцезнаходження: вул. Героїв Майдану, буд. 4, м. Липовець, Вінницький р-н, Вінницька обл., ЄДРПОУ - 04325957), третя особа: ОСОБА_4 (місце проживання: АДРЕСА_4 , РНОКПП - НОМЕР_4 ) про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не подано учасниками справи.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 30-ти днів до Вінницького апеляційного суду, а зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому рішення не було вручено в день проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо скарга подана протягом 30-ти днів із дня вручення повного рішення суду.

Повний текст рішення суду складено 06.07.2023.

Суддя Дмитро КРИВЕНКО