Справа № 591/2160/23
Провадження № 2/591/312/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2023 року

Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого судді Ніколаєнко О.О.,

за участю секретаря судового засідання Полякової А.О.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача ОСОБА_2 ,

представника відповідача ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми цивільну справу № 591/2160/23 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Сумської міської ради, третя особа: ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

У березні 2023 року позивач звернувся до суду з позовом, який, уточнивши, мотивує тим, що звернувся до відповідача із заявою про визначення годин і днів побачень з дітьми. Мати дітей письмово заперечувала проти запропонованого графіку спілкування та просила визначити інший. Питання було винесено на розгляд комісії відповідача. На засіданні комісії її члени відступили від принципу рівності прав і обов?язків батьків щодо дітей, не взяли до уваги усіх обставин. У рішенні комісії вказано про проведення зустрічей з дітьми за попередньою домовленістю з дітьми та матір?ю з урахуванням бажання та стану здоров?я дітей, інших обставин, що мають істотне значення. Разом з цим, протокол засідання комісії не відповідає висновкам комісії, на підставі яких і було прийнято відповідне рішення. Комісія не врахувала думку батька. Питання згоди матері на спілкування дітей з батьком на засіданні комісії не досліджувалось. Просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №452 від 27.10.2022 «Про визначення порядку участі у вихованні малолітніх ОСОБА_5 , ОСОБА_6 »

Ухвалою від 06.04.2023 відкрито провадження у справі, призначено підготовче судове засідання. Ухвалою суду від 08.05.2023 відмовлено у задоволенні клопотання третьої особи про зупинення провадження у справі. Ухвалою від 29.05.2023 повернуто позивачеві уточнену позовну заяву. Ухвалою від 15.06.2023 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду. Від відповідача та третьої особи заяв по суті справи не надходило.

У судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали із зазначених підстав. Додатково пояснили, що позивач не має можливості спілкуватися з дітьми, оскільки третя особа чинить йому перешкоди у цьому. Зміст рішення не відповідає змісту протоколу засідання комісії, на якому не досліджувалось питання щодо отримання згоди матері на побачення позивача з дітьми та не приймалось про це рішення. Наявність чинного рішення виконавчого комітету про визначення саме такого способу участі у вихованні дітей батьком порушує права позивача на спілкування з дітьми.

У судовому засіданні представник відповідача заперечувала проти позову з тих підстав, що таке формулювання визначення способу участі одного з батьків у вихованні дитини є стандартним і вчинено з метою забезпечення якнайкращих інтересів дітей. Крім того, при його прийнятті були взяті до уваги доводи матері відносно того, що батько пропонує бачитись із дітьми поза межами міста, що в умовах воєнного стану є небезпечним для дітей. Оскаржуване рішення не є перешкодою для звернення позивача до суду з позовом про визначення порядку участі у вихованні дітей. Просить відмовити у задоволенні позову.

У судове засідання третя особа не з?явилась. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. Заяв про відкладення розгляду справи або повідомлення про поважність причин неможливості прибуття у судове засідання від неї не надходило. На підставі п. 1 ч. 3 ст. 223 ЦПК України суд вважає можливим провести розгляд справи за її відсутності.

Вивчивши матеріли справи, заслухавши пояснення учасників справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач є батьком дітей ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Їх матір?ю є ОСОБА_4 . Діти зареєстровані разом із батьком за адресою: АДРЕСА_1 . Фактично проживають за цією адресою разом із матір?ю, позивач проживає окремо.

Рішенням Зарічного районного суду від 08.06.2022 у справі №591/7764/21 шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 було розірвано, визначено місце проживання дітей разом із матір?ю. Рішення набрало законної сили (а.с. 89-90)

09.09.2022 позивачем до управління «Служба у справах дітей» СМР була подана заява про визначення годин і днів побачень з дітьми: з 17:00 години щоп?ятниці з ночівлею до 17:00 годин щонеділі за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 12).

19.09.2022 матір?ю дітей була подана письмова заява, у якій вона пропонує свій графік зустрічей батька з дітьми: щоп?ятниці з 15:0 до 20:00 та щонеділі з 10:00 та 19:0 за згодою дітей. Заперечує проти вивозу дітей за межі міста, тому що турбується про їх безпеку, пов?язану з воєнним станом.

29.09.2022 було проведено обстеження умов проживання дітей за адресою: АДРЕСА_3 та визначено, що діти проживають у цій квартирі разом із матір?ю.

02.10.2022 Сумським міським центром соціальних служб було підготовлено інформацію про розину ОСОБА_4 . Відповідно до них під час відвідування було встановлено, що діти забезпечені необхідним відповідно віку та потреб (а.с. 15-16).

Крім того, 29.09.2022 було складено також акт оцінки потреб ОСОБА_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_4 (а.с.18-20).

05.10.2022 управлінням «Служба у справах дітей» Сумської міської ради було складено висновок, відповідно до якого служба просить розглянути питання визначення порядку участі батька у вихованні дітей на засіданні Комісії з питань захисту прав дитини (а.с. 21).

19.10.2022 було проведено засідання комісії з питань захисту прав дитини виконавчого комітету, на якому вирішувалось питання щодо визначення порядку участі ОСОБА_7 у вихованні дітей. На засіданні комісії були присутні батько і мати дітей.

Відповідно до змісту протоколу на голосування було поставлено питання: визначити порядок участі ОСОБА_1 у вихованні малолітньої ОСОБА_5 та ОСОБА_6 у формі систематичних побачень та спілкування з дітьми, а саме: щоп?ятниці з 15:00 години до 20:00 години та щонеділі з 10:00 години до 19:00 години. Зустрічі вирішено проводити за згодою дітей та в межах міста, з урахуванням стану здоров?я дітей, інших обставин, що мають істотне значення. За результатами голосування «за» проголосували 7 членів комісії, проти 0, утримались 1.

За результатами голосування вирішили: управлінню «Служба у справах дітей» Сумської міської ради підготувати проект рішення виконавчого комітету Сумської міської ради, яким визначити порядок участі ОСОБА_1 у вихованні малолітніх ОСОБА_5 та ОСОБА_6 у формі систематичних побачень та спілкування з дітьми, а саме: щоп?ятниці з 15:00 години до 20:00 години та щонеділі з 10:00 години до 19:00 години. Зустрічі вирішено проводити за згодою дітей та в межах міста, з урахуванням стану здоров?я дітей, інших обставин, що мають істотне значення (а.с. 11).

Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 27.10.2022 №452 визначено порядок участі позивачу у вихованні дітей у формі систематичних побачень та спілкування з дітьми, а саме: щоп?ятниці з 15:00 години до 20:00 години та щонеділі з 10:00 години до 19:00 години. Зустрічі вирішено проводити за попередньою домовленістю з дітьми та матір?ю, з урахуванням бажання та стану здоров?я дітей, інших обставин, що мають істотне значення (а.с. 9).

У провадженні Зарічного районного суду м. Суми перебуває справа №591/1552/23 за позовом ОСОБА_1 про визначення місця проживання дітей разом із ним (а.с. 91).

Відповідно до ст. 158 СК України за заявою матері, батька дитини орган опіки та піклування визначає способи участі у вихованні дитини та спілкуванні з нею того з батьків, хто проживає окремо від неї. Рішення про це орган опіки та піклування постановляє на підставі вивчення умов життя батьків, їхнього ставлення до дитини, інших обставин, що мають істотне значення.

Рішення органу опіки та піклування є обов`язковим до виконання. Особа, яка ухиляється від виконання рішення органу опіки та піклування, зобов`язана відшкодувати матеріальну та моральну шкоду, завдану тому з батьків, хто проживає окремо від дитини.

Відповідно до п.п. 4 п. «б» ч. 1 ст. 374 Закону Украни «Про місцеве самоврядування в Україні» До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: делеговані повноваження: вирішення у встановленому законодавством порядку питань опіки і піклування;

Відповідно до пункту 73 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України

від 24 вересня 2008 р. № 866 у разі виникнення спору між батьками щодо участі у вихованні дитини один із батьків, що проживає окремо від дитини, подає службі у справах дітей за місцем проживання (перебування) дитини заяву, копію паспорта, довідку з місця реєстрації (проживання), копію свідоцтва про укладення або розірвання шлюбу (в разі наявності), копію свідоцтва про народження дитини.

Працівник служби у справах дітей проводить бесіду з батьками, у разі можливості з іншими родичами дитини, а також звертається до соціального закладу та/або фахівця із соціальної роботи щодо забезпечення проведення оцінки потреб батьків з метою встановлення здатності матері, батька виконувати обов`язки щодо виховання дитини та догляду за нею. До уваги беруться ставлення батьків до виконання батьківських обов`язків, особиста прихильність дитини до кожного з них, стан здоров`я дитини, факти вчинення домашнього насильства стосовно дитини або за її присутності та інші вагомі обставини.

Після з`ясування обставин, що призвели до виникнення спору між батьками щодо участі у вихованні дитини, служба у справах дітей складає висновок.

Участь у вихованні дитини та у разі потреби порядок побачення з дитиною того з батьків, який проживає окремо від неї, встановлюються рішенням районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі утворення) ради, сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади з урахуванням висновку служби у справах дітей.

З матеріалів справи вбачається, що оскаржуваним рішенням було визначено графік систематичних побачень батька із дітьми та визначено, зокрема, що зустрічі повинні проводитись за попередньою домовленістю з дітьми та матір?ю. За твердженням позивача, зазначення у рішенні про необхідність погодження побачень разом із матір?ю порушує його права на побачення, оскільки такої згоди мати дітей не надає. Крім того, питання щодо погодження з матір?ю побачень з дітьми не досліджувалось на засіданні комісії. Суд погоджується із таким твердженням позивача.

З протоколу комісії вбачається, що на засіданні комісії досліджувалось питання способу участі позивача у вихованні дітей з урахуванням запропонованих як батьком, так і матір?ю графіків. Поставлено на голосування та прийнято було рішення стосовно побачень батька з дітьми за запропонованим матір?ю графіком. Також було вирішено, що зустрічі повинні проводитись за згодою дітей та в межах міста. З матеріалів справи вбачається, що під час провадження органом опіки та піклування діяльності, пов`язаної із визначенням способу участі ОСОБА_8 у вихованні дітей питання відносно попередньої домовленості з матір?ю на побачення батька з дітьми не піднімалось та не досліджувалось. Про погодження з матір?ю на побачення батька з дітьми не зазначали у заявах ані батько, ані мати дітей.

Крім того, суд зазначає, що рішенням комісії було визначено, що зустрічі дітей з батьком повинні проводитись в межах міста, проте це не було відображено у оскаржувному рішенні.

Будь якого обгрунтування необхідності відступу від запропонованого комісією з питань захисту прав дитини виконавчого комітету Сумської міської ради способу участі батька у вихованні та спілкуванні з дітьми виконавчим комітетом у оскаржуваному рішенні не зазначено. Таких пояснень не було надано суду під час розгляду справи.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення прийнято без урахування всіх обставин спору, з?ясування думки обох із батьків стосовно необхідності попередньої домовленості з матір?ю на зустріч батька з дітьми, без урахування запропонованого рішенням комісії з питань захисту прав дитини способу та місця побачень та без наведення причин, за яких виконавчий комітет вважав необхідним відступити від запропонованого комісією порядку участі позивача у вихованні дітей. Відтак, таке рішення судом визнається незаконним, а тому підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 10-13, 19, 76-82, 141, 258, 259, 264, 265, 273 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Сумської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради №452 від 27.10.2022 «Про визначення порядку участі у вихованні малолітніх ОСОБА_5 , ОСОБА_6 »

Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Сумського апеляційного суду Сумської області шляхом подачі в тридцятиденний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Виконавчий комітет Сумської міської ради, м-н Незалежномсті, 2, м. Суми, .

Третя особа: ОСОБА_4 , адреса реєстрації: АДРЕСА_6 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Повний текст рішення виготовлено 07.07.2023.

Суддя О.О.Ніколаєнко