Справа № 136/1233/21
провадження № 2/136/284/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" червня 2023 р. м. Липовець

Липовецький районний суд Вінницької області

у складі головуючого судді Кривенка Д.Т.,

за участю секретаря судового засідання Марчук Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Липовець, в порядку загального позовного провадження, цивільну справу

за позовом ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області Безпалька О.Ю. про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії,

учасників справи:

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача - адвоката Герасимчука О.О.

представника відповідача - адвоката Бойко А.М.,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач), через свого представника, звернувся до суду з позовом до Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області Безпалька О.Ю. (далі відповідач), у якому просив:

- визнати незаконним та скасувати рішення Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області Безпалька О.Ю. від 18.06.2021 про державну реєстрацію земельних ділянок у Державному земельному кадастрі з кадастровими номерами: :08:000:1662; :08:000:1667; :08:000:1666; :08:000:1665; :08:000:1658; :08:000:1673; :08:000:1669; :08:000:1670; :08:000:1661; :08:000:1664; :08:000:1663; :08:000:1674; :08:000:1671; :08:000:1656; :08:000:1660; :08:000:1659; :08:000:1672; :08:000:1675; :08:000:1668; :08:000:1657 та зобов`язати його скасувати відповідний запис у Поземельній книзі;

- зобов`язати Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області Безпалька О.Ю. відновити запис у Поземельній книзі відносно земельних ділянок з кадастровими номерами: :08:000:1615; :08:000:1616; :08:000:1612; :08:000:1613 та зобов`язати відновити у Державному земельному кадастрі відомості про такі земельні ділянки.

Позивач обґрунтовує свій позов наступними обставинами.

Землевпорядною організацією було розроблено позивачу ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду кадастровими номерами: :08:000:1615; :08:000:1616; :08:000:1612; :08:000:1613, які надалі було зареєстровано в Державному земельному кадастрі. Крім того, рішенням 15 сесії 8 скликання Липовецької міської ради Вінницької області від 18.06.2021 за № 393 "Про затвердження проекту землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельних ділянок сільськогосподарського призначення" було затверджено відповідний проект землеустрою і надано в оренду ОСОБА_1 строком на 17 років вищезазначені земельні ділянки комунальної власності та 24.06.2021 укладено договір оренди земельної ділянки №61/08-06, який ОСОБА_1 хотів зареєструвати відповідно до чинного законодавства, однак на отой час в базі ДЗК інформація про такі земельні ділянки відсутня. Позивачем було з`ясовано, що 18.06.2021 державним кадастровим реєстратором було проведено скасування державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами: :08:000:1615; :08:000:1616; :08:000:1612; :08:000:1613, після чого закрито Поземельні книги на такі земельні ділянки і віднесено їх до статусу архівних і проведено реєстрацію земельних ділянок, які є предметом даної заяви про забезпечення позову. З`ясовано, що підставною вчинення таких дій став проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 26.03.2021, розроблений ФОП ОСОБА_2 . Оскільки ОСОБА_1 набув право користування земельними ділянками на законній підставі, але не може зареєструвати договір оренди, а тому вищевказані рішення Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області Безпалька О.Ю. позивач вважає незаконними.

Ухвалою суду від 16.07.2021 відкрито провадження у справі та призначено її розгляд у порядку загального позовного провадження з викликом сторін, а відповідачу визначено строк для подання відзиву.

Ухвалою суду від 16.07.2021 заяву позивача про забезпечення позову задоволено та заборонено Липовецькій міській раді Вінницької області приймати рішення щодо надання у власність чи користування громадянам або юридичним особам земельних ділянок з кадастровими номерами: :08:000:1662; :08:000:1667; :08:000:1666; :08:000:1665; :08:000:1658; :08:000:1673; :08:000:1669; :08:000:1670; :08:000:1661; :08:000:1664; :08:000:1663; :08:000:1674; :08:000:1671; :08:000:1656; :08:000:1660; :08:000:1659; :08:000:1672; :08:000:1675; :08:000:1668 та :08:000:1657.

Відповідач подав до суду відзив, який обґрунтовує наступними обставинами.

30.05.2021 через офіційний портал електронних послуг на розгляд державному кадастровому реєстратору надійшла розроблена інженером - землевпорядником ОСОБА_2 документація із землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення на території Лукашівської сільської ради Липовецького району Вінницької області щодо державної реєстрації земельних ділянок. Дана документація розроблена на підставі повідомлення про застосування принципу мовчазної згоди, яке міститься безпосередньо у самій документації. 11.06.2021 державним кадастровим реєстратором було надано відмову про внесення відомостей до Державного земельного кадастру про невідповідність поданих документів в зв`язку з прийняттям Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області наказів № 2-686/15-14 СГ від 14.05.2014 та № 2-11836/115-18СГ від 10.09.2018 року щодо надання гр. ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо надання в оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства. 17.06.2021 дана проектна документація надійшла повторно на державну реєстрацію земельних ділянок шляхом поділу для ведення особистого селянського господарства. 18.06.2021 державним кадастровим реєстратором будо проведено державну реєстрацію земельних ділянок та присвоєно кадастрові номери. В результаті поділу земельної ділянки для ведення фермерського господарства з кадастровим номером :08:000:1615 площею 3,5856 га утворились земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства з кадастровими номерами :08:000:1656 площею 1,7928 га та :08:000:1657 площею 1,7928 га. В результаті поділу земельної ділянки для ведення фермерського господарства з кадастровим номером :08:000:1616 площею 19,4397 га утворились земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства з кадастровими номерами :08:000:1662 площею 1,9440 га, :08:000:1661 площею 1,9440 га, :08:000:1660 площею 1,9439 га, :08:000:1659 площею 1,9439 га, :08:000:1658 площею 1,9439 га, :08:000:1667 площею 1,9440 га, :08:000:1666 площею 1,9440 га, :08:000:1665 площею 1,9440 га, :08:000:1664 площею 1,9440 га, :08:000:1663 площею 1,9440 га. В результаті поділу земельної ділянки для ведення фермерського господарства з кадастровим номером :08:000:1612 площею 6,4205 га утворились земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства з кадастровими номерами :08:000:1672 площею 1,5575 га, :08:000:1673 площею 1,5575 га, :08:000:1674 площею 1,5575 га та :08:000:1675 площею 1,5575 га. В результаті поділу земельної ділянки для ведення фермерського господарства з кадастровим номером :08:000:1613 площею 6,9021 га утворились земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства з кадастровими номерами :08:000:1670 площею 1,7256 га, :08:000:1669 площею 1,7255 га, :08:000:1668 площею 1,7255 га та :08:000:1671 площею 1,7255 га. В Державному земельному кадастрі земельні ділянки з кадастровими номерами :08:000:1615, :08:000:1616, :08:000:1612, :08:000:1613 перенесено до архівного шару Національної кадастрової системи. Відповідно Поземельні книги закриті. Кадастрові номери :08:000:1615, :08:000:1616, :08:000:1612, :08:000:1613 було скасовано, а Поземельні книги закриті, відповідно до ст.27 Закону України «Про Державний земельний кадастр», п. 136 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 «Про затвердження порядку ведення Державного земельного кадастру». У разі задоволення позовної вимоги судом щодо відновлення запису у Поземельних книгах про земельні ділянки з кадастровими номерами

:08:000:1615, :08:000:1616, :08:000:1612,

:08:000:1613 державний кадастровий реєстратор буде позбавлений можливості виконати рішення суду, оскільки відповідно на законодавчому рівні відсутня процедура відновлення земельної ділянки з даним кадастровим номером в Державному земельному кадастрі. Також варто зазначити, що в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права за ОСОБА_1 , на момент поділу спірних земельних ділянок, право оренди на земельні ділянки з кадастровими номерами :08:000:1615, :08:000:1616, :08:000:1612, :08:000:1613 не було зареєстровано. Таким чином, відповідач вважає позов необґрунтованим і таким, який задоволенню не підлягає.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, у якому зазначено, що у разі поділу, об`єднання земельних ділянок за погодженням з органами виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами до заяви про державну реєстрацію земельної ділянки додаються документи, що підтверджують таку згоду. Натомість, державна реєстрація земельних ділянок здійснювалася відповідачем без наявності на те рішення уповноваженого органу (власника) земельної ділянки, а саме Липовецької міської ради.

Ухвалою суду від 17.01.2022 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про зупинення провадження у справі.

Сторонами не врегульовано спір до судового розгляду.

Ухвалою суду від 17.01.2022 закрито підготовче провадження в справі та призначено її до судового розгляду по суті.

Ухвалою суду від 30.05.2022 провадження у справі зупинено, але постановою Вінницького апеляційного суду від 13.07.2022 таку ухвалу було скасовано та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою суду від 24.02.2023 провадження у справі зупинено, але постановою Вінницького апеляційного суду від 13.04.2023 таку ухвалу було скасовано та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

У судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали з підстав, що у ньому наведені та просили задовольнити, а представник відповідача, позов не визнав та просив відмовити у його задоволенні з підстав раніше наведених у відзиві.

Суд, дослідивши зібрані докази, встановив наступні фактичні обставини.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Вінницькій обл. від 14.05.2014 за №2-686/15-14-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» було надано ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду із земель державної власності сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 36,3479 га, в тому числі: площею 3,5856 га; площею 19,4397 га; площею 6,4205 га; площею 6,9021 га на території Лукашівської сільської ради Вінницької області для ведення фермерського господарства. Землевпорядною організацією Вінницька регіональна філія ДП «Центр державного земельного кадастру» на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Вінницькій обл. від 14.05.2014 за №2-686/15-14-СГ із змінами згідно наказу ГУ Держгеокадастру у Вінницькій обл. від 10.09.2018 за №2-11836/15-18-СГ та у відповідності до вимог чинного законодавства було розроблено ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства площею 3,5856 га кадастровий номер :08:000:1615; площею 19,4397 га кадастровий номер :08:000:1616; площею 6,4205 га кадастровий номер :08:000:1612; площею 6,9021 га кадастровий номер :08:000:1613, які розташовані на території Лукашівської сільської ради Вінницької області, за межами населеного пункту. Крім того, зазначений вище проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду пройшов обов`язкову державну експертизу, за наслідками чого було видано позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації. 24.11.2020 державним кадастровим реєстратором, на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ОСОБА_1 було зареєстровано земельні ділянки площею 3,5856 га кадастровий номер :08:000:1615; площею 19,4397 га кадастровий номер :08:000:1616; площею 6,4205 га кадастровий номер :08:000:1612; площею 6,9021 га кадастровий номер :08:000:1613, а 30.11.2022 ОСОБА_1 звернувся до ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області з клопотанням про затвердження такого проекту землеустрою. 04.06.2021 ОСОБА_1 звернувся до Липовецької міської ради Вінницької області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства площею 3,5856 га кадастровий номер :08:000:1615; площею 19,4397 га кадастровий номер :08:000:1616; площею 6,4205 га кадастровий номер :08:000:1612; площею 6,9021 га кадастровий номер :08:000:1613, які розташовані на території Лукашівської сільської ради Липовецького району Вінницької області, за межами населеного пункту. До клопотання долучив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а також витяги з державного земельного кадастру про земельні ділянки. Рішенням 15 сесії 8 скликання Липовецької міської ради Вінницької області від 18.06.2021 за №393 «Про затвердження проекту землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельних ділянок сільськогосподарського призначення» було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, а також надано в оренду ОСОБА_1 строком на 17 років земельні ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, що розташовані на території Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області, за межами населеного пункту загальною площею 36,3479 га, в тому числі: земельна ділянка :08:000:1615; площею 3,5856 га кадастровий номер земельна ділянка :08:000:1616; площею 19,4397 га кадастровий номер земельна ділянка :08:000:1612; площею 6,4205 га кадастровий номер земельна ділянка :08:000:1613 площею 6,9021 га кадастровий номер. 24.06.2021 між Липовецькою міською радою та ОСОБА_1 було укладено договір оренди земельної ділянки №61/08-06, за умовами якого ОСОБА_1 отримав в оренду земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 3,5856 га кадастровий номер :08:000:1615; площею 19,4397 га кадастровий номер :08:000:1616; площею 6,4205 га кадастровий номер :08:000:1612; площею 6,9021 га кадастровий номер :08:000:1613. Розмір орендної плати було визначено в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що становить 305 357 грн 40 коп. за 1 рік. Однак, 18.06.2021 державним кадастровим реєстратором Безпальком О.Ю. було проведено скасування державної реєстрації земельних ділянок з кадастровим номером 522283600:08:000:1615; площею 19,4397 га кадастровий номер :08:000:1616; площею 6,4205 га кадастровий номер :08:000:1612; площею 6,9021 га кадастровий номер :08:000:1613, закрито поземельну книгу, а земельні ділянки віднесено до статусу архівних, після чого проведено державну реєстрацію інших земельних ділянок вже з іншими кадастровими номерами. Підставою для проведення державної реєстрації земельних ділянок став проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 26.03.2021, розроблений ФОП ОСОБА_2 .

Судом було встановлено, що позивач звернувся з позовом до Державного кадастрового реєстратора ГУ Держгеокадастру у Вінницькій обл. Безпалька О.Ю. про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії.

За змістом норм ст. 9, ч. 5, 10 ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» державний кадастровий реєстратор є повноважним від імені Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області вносити відомості до ДЗК та скасовувати державну реєстрацію земельної ділянки в земельному кадастрі на підставі ухваленого судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Як визначено в ст. 51 ЦПК України суд першої інстанції має право за клопотанням позивача до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання за клопотанням позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі. Після спливу строків, зазначених у ч.ч. 1 та 1 цієї статті, суд може залучити до участі у справі співвідповідача або замінює первісного відповідача належним відповідачем виключно у разі, якщо позивач доведе, що не знав та не міг знати до подання позову у справі про підставу залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Таким чином, неналежний відповідач - це особа, притягнута позивачем як відповідач, стосовно якої встановлено, що вона не повинна відповідати за пред`явленим позовом за наявності даних про те, що обов`язок виконати вимоги позивача лежить на іншій особі - належному відповідачеві.

Тобто, визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи (висновки Великої Палати Верховного Суду у постанові від 17.04.2018 у справі № 523/9076/16-ц).

Пред`явлення позову до неналежного відповідача не є підставою для відмови у відкритті провадження у справі, оскільки заміна неналежного відповідача здійснюється в порядку, визначеному ЦПК України. За результатами розгляду справи суд відмовляє в позові до неналежного відповідача та приймає рішення по суті заявлених вимог щодо належного відповідача. Тобто, визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи, а не на стадії відкриття провадження.

Отже, з урахуванням встановлених обставин та норм для їх правового регулювання, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог до Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області Безпалька О.Ю. про визнання незаконним та скасування його рішення слід відмовити в зв`язку з їх пред`явленням до неналежного відповідача, оскільки згідно закону відповідачем може бути фізична особа, юридична особа або Держава.

Суд, вирішуючи питання судових витрат зі сплати судового збору, керується ч. 1 ст. 141 ЦПК України, згідно з якою судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Отже, з огляду на те, що у задоволенні позову відмовлено, суд відносить судові витрати понесені позивачем зі сплати судового збору на його рахунок.

Керуючись ст.ст. 259, 264, 265, 273, 354 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) до Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області Безпалька О.Ю. (місцезнаходження: вул. Келецька, буд. 63, м. Вінниця, Вінницька обл., ЄДРПОУ - 39767547) про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 30-ти днів до Вінницького апеляційного суду. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом 30-ти днів із дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений у разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у ч. 2 ст. 358 ЦПК України.

Повний текст рішення складено 06.07.2023.

Суддя Дмитро КРИВЕНКО