Справа № 286/1815/23
У Х В А Л А

05 липня 2023 року м. Овруч

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Гришковець А. Л.

з секретарем Павленко Л. В.,

з участю представника позивача ОСОБА_1 ,

представника третьої особи Леончук К.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу.

В підготовчому судовому засіданні представник позивача просить задовольнити заяву, яка подана 13.06.2023, про залучення у справі правонаступника відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Представник третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в судовому засіданні щодо задоволення вказаного клопотання заперечила, зазначивши, що згідно передавального акту правонаступником управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області є Пенсійний фонд України. При цьому, в свою чергу, просить задовольнити їх клопотання та закрити провадження у справі, так як Головне управління є суб`єктом владних повноважень, а позовні вимоги позивача стосуються, зокрема і його поновлення на публічній службі, а саме на рівнозначній посаді в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області. Відповідно для вирішення позовних вимог позивача слід вирішити публічно-правовий спір.

Представник позивача щодо задоволення вказаного клопотання та закриття провадження у справі заперечила.

Вирішуючи вказане клопотання щодо залучення до участі у справі правонаступника відповідача суд враховує наступне.

Відповідно до ст. 104 ЦК України у разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Згідно ст. 55 ЦПК України у разі смерті фізичної особи, припинення юридичної особи, заміни кредитора чи боржника у зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідної сторони або третьої особи на будь-якій стадії судового процесу. Усі дії, вчинені в цивільному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку він замінив.

В п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», який діє з 1січня 2023 року, законодавець закріпив припинити Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень.

05.06.2023 в Єдиний державний реєстр юридичних осіб внесено запис про припинення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування у Житомирській області. В графі «Дані про юридичних осіб правонаступників» значиться Пенсійний фонд України, про що свідчить витяг з реєстру.

З копії передавального акту від 27.04.2023, на який посилається представник третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області, вбачається, що дійсно за вказаним актом правонаступником управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування у Житомирській області, всього майна, майнових, немайнових прав та обов`язків є Пенсійний фонд України.

Поряд з тим, юридичний департамент Пенсійного фонду України у листі від 22.06.2023 №2800-0601-8/34682 повідомив, що внаслідок передачі Пенсійному фонду України та його територіальним органам функцій Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень з 01.01.2023 виникло публічне правонаступництво, тобто передання адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого внаслідок припинення виконання першим суб`єктом покладеної на нього функції. За часткового (зокрема, публічного) правонаступництва від одного суб`єкта до іншого суб`єкта переходять лише окремі права і обов`язки.

Перелік функцій, які виконують територіальні органи Пенсійного фонду України, у тому числі внаслідок публічного правонаступництва припинених управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у відповідних областях, визначений Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 21.12.2022 №28-2).

Крім того, Пенсійний фонд України видав накази про упорядкування майнових та інших відносин, що виникли внаслідок припинення управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у відповідних областях. Відповідно до цих наказів майно, передане управлінням виконавчої дирекції Фонду за передавальним актом, було закріплено за відповідним Головним управлінням Пенсійного фонду України на праві оперативного управління. Також Головним управлінням Пенсійного фонду України доручено: забезпечити взяття на баланс та збереження майна, у тому числі шляхом укладення та/або виконання раніше укладених управлінням виконавчої дирекції Фонду правочинів, необхідних для його охорони, обслуговування, отримання комунальних послуг тощо, а також здійснення видатків, зокрема, зі сплати податків, зборів, інших платежів, пов`язаних з утриманням майна; проводити розрахунки з працівниками припиненого управління виконавчої дирекції Фонду; подавати відомості для обліку їх трудової діяльності в електронній формі / вносити записи до трудової книжки; виконувати інші повноваження роботодавця та страхувальника у відносинах з цими особами; забезпечити зберігання прийнятих за актом документів, не завершених в діловодстві управління виконавчої дирекції Фонду, та його архіву.

Таким чином, з 1 січня 2023 року відбулося публічне правонаступництво, зокрема і перехід прав та обов`язків управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Житомирській області до Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області.

Аналогічний висновок наведено і в ухвалі Верховного Суду від 22.06.2023 у справі №200/2333/22.

Відтак, з врахуванням наведеного, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення клопотання представника позивача та залучення до участі у справі у якості правонаступника відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області, виключивши його із числа третіх осіб.

Вирішуючи клопотання представника третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області про закриття провадження у справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 1, 2, 17 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір;

публічно-правовий спір - спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи;

публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

В п.п. 1, 2 ч.1 ст. 19 КАС України законодавець закріпив, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Публічно-правовий характер спору визначається тим, що вказані суб`єкти наділені владно-управлінськими повноваженнями у сфері реалізації публічного інтересу.

Характерною ознакою публічно-правових спорів є сфера їх виникнення - публічно-правові відносини, тобто передбачені нормами публічного права суспільні відносини, що виражаються у взаємних правах та обов`язках їх учасників у різних сферах діяльності суспільства, зокрема пов`язаних з реалізацією публічної влади.

Публічно-правовим вважається також спір, який виник з позовних вимог, що ґрунтуються на нормах публічного права, де держава в особі відповідних органів виступає щодо громадянина не як рівноправна сторона у правовідносинах, а як носій суверенної влади, який може вказувати або забороняти особі певну поведінку, надавати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо.

Відповідно, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Положеннями п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280, передбачено, що Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Спори про оскарження рішення, дій та бездіяльності Фонду соціального страхування України, а з 1січня 2023року його правонаступника Пенсійного фонду України, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат підлягають розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Поновлення ж працівника на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу не пов`язано із страховими чи іншими соціальними виплатами, тому відповідачем у таких справах є роботодавець і спір підлягає вирішенню на підставі норм КЗпП України.

Відтак, заміна Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень правонаступником - Пенсійним фондом України та його територіальними органами з 1 січня 2023 року не змінює предметної юрисдикції справ, оскільки заявлені позовні вимоги не стосуються здійснення публічно-владних управлінських функцій органами Пенсійного фонду України, оскарження його рішень, дій чи бездіяльності, публічної служби.

Таким чином, хоча відповідачем у справі і є Пенсійний фонд України у особі його відповідного територіального підрозділу, тобто орган державної влади, але спір не набув характеру публічно - правового і повинен розглядатись за правилами цивільного судочинства, а тому суд не вбачає правових підстав для закриття провадження по справі.

Керуючись ст. ст. 55, 255, 259 ЦПК України, суд, -

У Х В А Л И В:

Залучити до участі у справі Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м. Житомир) як правонаступника відповідача - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області, виключивши його із числа третіх осіб.

Відповідачу встановити строк для подання відзиву на позов до 01.09.2023.

Роз`яснити відповідачеві, що форма відзиву має відповідати вимогам ст. 178 ЦПК України. Копію відзиву та доданих до нього документів слід надіслати (надати) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

До відзиву має бути додано:

1) докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем;

2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, справу буде вирішено за наявними матеріалами.

Учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо такі клопотання заявлять всі учасники справи, судовий розгляд справи буде здійснюватися на підставі наявних у суду матеріалів.

У задоволенні клопотання про закриття провадження у справі відмовити.

Підготовче засідання відкласти на 10 год. 30 хв. 15.09.2023.

Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя А. Л. Гришковець