Номер провадження: 22-ц/813/5575/23
Головуючий у першій інстанції Петренко В.С.
Доповідач Сєвєрова Є. С.
ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.07.2023 м. Одеса

Одеський апеляційний суд у складі колегії:

головуючого Сєвєрової Є.С.,

суддів: Вадовської Л.М., Цюри Т.В.,

учасники справи:

позивач Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради,

відповідач ОСОБА_1 ,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на рішення Київського районного суду м. Одеси від 22 лютого 2023 року у складі судді Петренка В.С.,

в с т а н о в и в:

У листопаді 2022 року Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених бюджетних коштів у вигляді житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 26 819,80 грн.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач послався на те, що відповідач з жовтня 2014 року перебувала на обліку в управлінні як особа з інвалідністю 2 групи внаслідок загального захворювання й отримувач субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг визначається Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою КМУ N848від 21.10.1995 року "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива". Відповідно до п. 9 Положення N848 (в редакції станом на момент звернення), житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії. Позивача зазначила, що у заявах відповідача про призначення субсидії від 30.10.2014 року та від 21.09.2015 року відсутня інформація про її сімейний стан. До 30 квітня 2018 року житлова субсидія призначалася без урахування інформації про членів сім`ї, зареєстрованих за іншою адресою. Управлінням відповідачу надіслано запрошення від 22.05.2018 для подання нової заяви та декларації для призначення субсидії за новими умовами з проханням надати документи, що підтверджують особи всіх членів сім`ї-паспорта, ідентифікаційні номери тощо. Відповідач звернулася із заявою про призначення субсидії за новими умовами 11.06.2018 року. У декларації про доходи та витрати вона власноруч зазначила, що є незаміжньою, вдовою. Проте, пізніше було встановлено, що з 04.03.2016 вона була одружена з ОСОБА_2 , а тому мала відобразити дані про нього, навіть, якщо він зареєстрований за іншою адресою. Оскільки у квітні 2021 року до вищезазначеного Положення знов були внесені суттєві зміни, управлінням заявниці надіслано запрошення від 27.04.2021 року для подання заяви та декларації для призначення субсидії на новий термін з проханням надати документи, що підтверджують особи всіх членів сім`ї. Позивач зазначив, що ОСОБА_1 звернулася з заявою про припинення субсидії з 01.05.2021 року у зв`язку з оформленням ОСОБА_2 пільг з оплати житлово-комунальних послуг. Тому позивач вважає, що оскільки до цього часу інформація про чоловіка ОСОБА_2 була відсутня, це призвело до надмірної виплати житлової субсидії з 01.05.2018 р. по 30.04.2021 р. у сумі 26819,80 грн., а саме: з 01.05.2018 по 31.12.2018 - 4407,65 грн.; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 7941,23 грн.; з 01.01.2020 по 31.12.2020- 9605,07 грн.; з 01.01.2021 по 30.04.2021 - 4865,85 грн.

Рішенням Київського районного суду м. Одеси від 22 лютого 2023 року у задоволенні позову Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених бюджетних коштів у вигляді житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива відмовлено.

Не погодившись з зазначеним рішенням суду, Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить суд його скасувати і ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити та стягнути з відповідача на користь позивача суму надміру виплачених бюджетних коштів у вигляді житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у розмірі 2 680,77 грн.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що у заявах про призначення субсидії від 30.10.2018 та від 21.09.2015 позивач не вказала про свій сімейний стан. До 30.04.2018 житлова субсидія призначалася без урахування інформації про членів сім`ї, зареєстрованих за іншою адресою. Після внесення змін до Положення про порядок призначення житлових субсидій, житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. У разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства подаються нові заява та декларація. Скаржник зазначив, що направив відповідачу запрошення для подання нової заяви та декларації для призначення субсидії за новими умовами з проханням надати документи, що підтверджують особи всіх членів сім`ї-паспорта, ідентифікаційні номери, тощо. Апелянт вказав, що ОСОБА_1 звернулася з заявою про призначенням субсидії за новими умовами 11.06.2018. У декларації про доходи та витрати зазначила, що є незаміжня, вдовою. Проте, як зазначає позивач, стало відомо що з 04.03.2016 відповідач уклала шлюб з ОСОБА_2 , тому була зобов`язана відобразити дані про нього, навіть, якщо він зареєстрований за іншою адресою. Пізніше Білоус звернулася з заявою про припинення субсидії з 01.05.2021 року з оформленням ОСОБА_2 пільг з оплати житлово-комунальних послуг. Враховуючи, що інформація про чоловіка відповідача була відсутня, це призвело до надмірної виплати житлової субсидії з 01.05.2018 по 30.04.2021. Позивач зазначив, що навіть якби відповідач своєчасно повідомила б про свій сімейний стан, вона б все рівно отримала субсидію, проте в іншому розмірі, оскільки її чоловік є ветераном військової служби та має право на пільги. Апелянт зазначив, що суд не встановив всіх обставин справи, дійшов помилкового висновку про не доведення позивачем недобросовісності у діях відповідача, не встановив переплату субсидії відповідачу, відмовивши повністю у задоволенні позову. Вказав, що суд не надав змоги для надання розрахунку заборгованості з урахуванням сімейного стану представником позивача. Скаржник зазначив, що за проведеним розрахунком надмірно виплаченої субсидії ОСОБА_1 з урахуванням сімейного стану, за умови якби ОСОБА_1 повідомила позивача про зміну сімейного стану у зв`язку зі шлюбом з ОСОБА_2 , розмір переплати становить 2 680,77 грн. Оскільки позивач надав усі документи, які підтверджують переплату субсидії відповідачу, вважає доцільним прийняти перерахунок заборгованості та стягнення надмірно виплаченої житлової субсидії ОСОБА_1 .

У запереченнях на апеляційну скаргу відповідач просила суд в її задоволенні відмовити, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Справу розглянуто без виклику учасників справи в порядку ст. 369 ЦПК України.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд дійшов наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 зареєстрована та фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до заяви від 30.10.2014 та від 21.09.2015, з урахуванням всіх громадян, які зареєстровані на житловій площі, відповідачу надана субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) на період 12 місяців.

У вказаних заявах про призначення субсидії ОСОБА_1 відсутня інформація про її сімейний стан.

В декларації підписаної у 2014 році в примітках зазначено «вдова».

04.03.2016 ОСОБА_1 уклала шлюб з ОСОБА_2 .

До 30 квітня 2018 року житлова субсидія призначалася без урахування інформації про членів сім`ї, зареєстрованих за іншою адресою.

11.06.2018 ОСОБА_1 звернулася з заявою про призначення субсидії за новими умовами. У декларації про доходи та витрати в графі «сімейний стан» зазначила, що є незаміжньою, вдовою.

27.04.2021 Управлінням ОСОБА_1 надіслано запрошення для подання заяви та декларації для призначення субсидії на новий термін з проханням надати документи, що підтверджують особи всіх членів сім`ї.

ОСОБА_1 звернулася з заявою про припинення субсидії з 01.05.2021 у зв`язку з оформленням ОСОБА_2 пільг з оплати житлово-комунальних послуг.

Відповідно до довідки Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради від 19.05.2021 за адресою: АДРЕСА_1 зареєстровані ОСОБА_1 з 23.05.86 року та ОСОБА_2 з 14.05.2021.

Управлінням 11.06.2021 року надіслано ОСОБА_1 повідомлення про припинення надання житлової субсидії у зв`язку з поданням в заяві та декларації недостовірної інформації про свій сімейний стан, що призвело до переплати за період з 01.05.2018 року по 30.04.2021 року у розмірі 26 819,80 грн.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позову виходив з того, що позивачем не доведено недобросовісність у діях відповідача.

Апеляційний суд не погоджується з вказаним висновком суду з огляду на наступне.

Пунктами 2, 7, 12, 13, 14 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року N 848 (в редакції, чинній на час подання відповідачем заяви про призначення житлової субсидії у 2014,2015 роках) вбачається, що право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі, у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Субсидія розраховується, виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу. Кількість зазначених осіб та їх соціальний статус визначається на початок місяця, в якому надійшло звернення за призначенням субсидії, а у разі повторного призначення субсидії на наступний період - на початок місяця, з якого призначається субсидія.

Субсидія для відшкодування витрат на оплату жилого-комунальних послуг призначається на основі середньомісячного сукупного доходу осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення, а для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива - на основі річного доходу осіб за попередній календарний рік.

Для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи - у випадках, передбачених абзацом третім пункту 12 цього Положення; договір найму (оренди) житла (за наявності).

Після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення здійснюють розрахунок субсидії на наступний період (12 місяців, календарний рік) для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому відповідному періоді. Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 Положення, без звернення громадянина і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення щодо призначення (не призначення) субсидії та письмово інформують про прийняте рішення громадян, які зверталися.

Громадянин, якому призначено субсидію, зобов`язаний протягом місяця поінформувати структурні підрозділи з питань соціального захисту населення про зміни у складі зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендарі - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, зміни у переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, виконавців житлово-комунальних послуг, про купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів.

Отже, вимоги Положення N 848, в редакції чинній на час звернення у 2014,2015 роках відповідача з заявами про призначення субсидії, не покладали на неї обов`язку повідомлення про сімейний стан останньої, а лише про кількість зареєстрованих у житловому приміщенні осіб.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач на час звернення у 2014 році до Управління соціального захисту населення була зареєстрована з 23.05.1986 за адресою: АДРЕСА_1 . одна.

В заявах про надання субсидії, які заповнювалися відповідачем у 2014,2015 роках у графі сімейний стан відповідач вказувала «вдова».

27.04.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову N 329 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанову Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року N 1022", якою Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року N 848 викладено в новій редакції.

Пунктом 2 постанови N 329 установлено, що з 01 травня 2018 року призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяв і декларації, якщо у складі домогосподарства є, зокрема особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства.

Тобто, з 01.05.2018 змінилися умови надання житлової субсидії, якими визначено, що призначення житлової субсидії здійснюється з урахуванням всіх зареєстрованих осіб та членів їх сімей, навіть якщо вони зареєстровані за іншими адресами.

Відповідно до пункту 9 Положення N 848, в редакції, що діяла з 01.05.2018, житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються особи, що зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії. Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються (абзаци 1-3 пункту).

Отже, з вищевказаного вбачається, що для отримання житлової субсидії з 01.05.2018 має значення не лише кількість зареєстрованих осіб в житловому приміщенні, а й члени сім`ї особи зі складу домогосподарства.

Відповідно до пункту 13 Положення N 848 (в редакції від 01 травня 2018 року) для розгляду питань, що належать до компетенції комісії, у випадках, передбачених цим Положенням, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може запропонувати громадянину подати додаткові документи, які не передбачені цим Положенням, але необхідні для розгляду комісією питань.

Для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях (будинках) осіб - органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами; забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами - управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг.

Згідно з частиною першою статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно.

Тобто зобов`язання з повернення безпідставного набуття, збереження майна виникають за наявності трьох умов: а) набуття або збереження майна; б) набуття або збереження за рахунок іншої особи; в) відсутність правової підстави для набуття або збереження майна.

Відсутність правової підстави - це такий перехід майна від однієї особи до іншої, який або не ґрунтується на прямій вказівці закону, або суперечить меті правовідношення i його юридичному змісту. Тобто відсутність правової підстави означає, що набувач збагатився за рахунок потерпілого поза підставою, передбаченою законом, іншими правовими актами чи правочином.

Набуття чи збереження майна буде безпідставним не тільки за умови відсутності відповідної підстави з самого початку при набутті майна, а й тоді, коли первісно така підстава була, але у подальшому відпала.

Згідно зі статтею 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті: 1) заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; 2) інше майно, якщо це встановлено законом.

Отже, законодавцем передбачені два винятки із цього правила: по-перше, якщо виплата відповідних грошових сум є результатом рахункової помилки зі сторони особи, яка проводила таку виплату; по-друге, у разі недобросовісності зі сторони набувача виплати.

Зазначений правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду України від 02 липня 2014 року у справі N 6-91цс14 та у постанові Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 06 лютого 2019 року у справі N 545/163/17 (провадження N 61-33727сво18).

Згідно з частиною першою статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Встановлено, що документи на отримання субсидії (заява, декларація), подані відповідачем у червні 2018 року для отримання субсидії з травня 2018 року, містять підписи ОСОБА_1 . У декларації про доходи відповідач вказала у графі «сімейний стан» -«вдова, н/з».

У розділі декларації про дані членів сім`ї зі складу домогосподарства незалежно від їхнього місця проживання (фактичного місця проживання) в графі «сімейний зв`язок з особою зі складу домогосподарства» відповідач зазначила «нема».

Отже, слід вважати, що відповідач перебуваючи у шлюбі з ОСОБА_2 , при поданні документів на отримання субсидії з травня 2018 року свідомо вказала невірні відомості про свій сімейний стан, що призвело до переплати бюджетних коштів.

Посилання суду на те, що відповідач є особою похилого віку та заповнення документів здійснювалося працівником Управління, у зв`язку з чим останній повинен був перевірити достовірність наданих відповідачем відомостей, апеляційний суд вважає безпідставними, оскільки доказів які б свідчили, про те, що відомості вносилися не відповідачем матеріали справи не місять.

Крім того, відповідач власноручно поставила підпис під заявою, а також в декларації, що свідчить про її обізнаність щодо викладеної в документах інформації відносно її сімейного стану та незважаючи на свій похилий вік повинна була усвідомлювати наслідки своїх дій.

За таких обставин, апеляційний суд вважає, що позивачем спростована презумпція добросовісності набувача виплати.

Відповідно до наданого позивачем у суді першої інстанції розрахунку розмір переплати бюджетних коштів з 01.05.2018 по 30.04.2021 складає 26 819,80 грн.

Водночас відповідач у суді першої інстанції вказувала про те, що оскільки її чоловік має право на пільги, необхідним є здійснення перерахунку з урахуванням пільг її чоловіка (а. с. 83-85, 95-96).

Суд першої інстанції на вказане уваги не звернув та за наявності доказів у справі щодо права на пільги чоловіка відповідача, а також довідок про доходи відповідача та її чоловіка, не встановив дійсного розміру переплати.

Отже, враховуючи вищевикладене та з урахуванням того, що за наслідком перерахунку розмір переплати субсидії є меншим, ніж заявлено у суді першої інстанції, апеляційний суд приймає до уваги доводи апелянта та вважає, що з відповідача на користь позивача підлягає стягненню сума надміру виплачених бюджетних коштів у вигляді житлової субсидії за період з 01.05.2018 по 30.04.2021 у розмірі 2680,77 грн.

Керуючись ст. ст. 374, 376, 382, 383, 384 ЦПК України, суд,

постановив:

Апеляційну скаргу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради задовольнити.

Рішення Київського районного суду м. Одеси від 22 лютого 2023 року скасувати.

Позов Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених бюджетних коштів у вигляді житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надміру виплачені бюджетні кошти у вигляді житлової субсидії у розмірі 2 680,77 грн.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий:

Судді: