Справа № 367/2477/20
Провадження №2/367/1001/2023
РІШЕННЯ

Іменем України

03 липня 2023 Ірпінський міський суд Київської області в складі:

головуючого судді Мерзлого Л.В.,

при секретарі судових засідань Валюх В.І.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача ОСОБА_2 ,

представника відповідача ОСОБА_3 ,

розглянувши у судовому засіданні в м. Ірпінь цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про поновлення на квартирному обліку,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - Позивач) з 08.06.2017 року є військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) Національної гвардії України. Позивач Протоколом засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 № 25 від 20 грудня 2017 року був зарахований на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 складом родини 1 ( одна) особа з 20.12.2017 року на загальних підставах. Не погоджуючись з датою зарахування на квартирний облік Позивач звернувся до суду. Відповідно до Постанови Київського апеляційного суду від 12.12.2018 року та постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 04.09.2019 року у справі 367/1454/18 було задоволено цивільний позов ОСОБА_1 до житлової комісії військової частини НОМЕР_1 щодо зміни дати зарахування на квартирний облік. Відповідно до протоколу засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 № від 21 від 26 вересня 2019 року на виконання вищевказаних судових рішень Позивач був зарахований на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 складом сім?ї 1 (одна) особа з 05.08.1998 року по загальній черзі та з 24.01.2019 року на першочерговій черзі на отримання житла.

10 лютого 2020 року ОСОБА_1 отримав лист за підписом голови житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_4 про те, що командуванням військової частини отримано довідку Остерської КЕЧ району від 21.01.2020 року № 17 про перебування ОСОБА_5 на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов з 09.07.2018 року у військовій частині НОМЕР_2 .

В зв?язку з чим, ОСОБА_1 було запропоновано письмово повідомити житлово-побутову комісію військової частини НОМЕР_1 про обране місце перебування Позивача та його сім?ї на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов.

На даний лист ОСОБА_1 05.03.2020 року на адресу Голови житлової комісії військової частини НОМЕР_1 була направлена відповідь, що підтверджується копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення адресату 07.03.2020 року. Вищевказаним листом Позивач повідомив, що на даний час він зі своєю дружиною проживають окремо, між ними відсутні подружні стосунки. В Козелецькому районному суді Чернігівської області знаходиться цивільна справа № 734/494/20 про розірвання шлюбу. Позивачем повідомлено, що рішення суду буде надано до житлової комісії військової частини НОМЕР_1 .

18.03.2020 року Позивача було викликано на засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 . Позивач підтвердив, що він не проживає зі своєю дружиною і не мав інформації про її перебування на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_2 . Повідомив, що триває розгляд справи щодо розірвання шлюбу, підтвердивши інформацію ухвалою Козелецького районного суду Чернігівської області у цивільній справі № 734/494/20. 30 березня 2020 року Позивачем було отримано лист військової частини НОМЕР_1 №18/11/4-582, в якому було вказано, що на час розгляду питання перебування на квартирній черзі ОСОБА_1 не надав інформацію про прийняте рішення щодо обрання ним місця перебування на квартирному обліку та його було знято з квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_1 .

В подальшому, Позивач неодноразово просив надати йому копію протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , яким його було знято з квартирної черги.

Позивач зазначає про те, що з рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформленим протоколом № 06 від 18 березня 2020 року не може погодитись. Вважає, що Відповідачем порушені житлові права позивача. Вказує про те, що зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_1 на підставі ст.11 Правил обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР як було вказано в протоколі житлової комісії військової частини НОМЕР_1 № 06 від 18.03.2020 року є протиправним.

Просить визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), викладене в протоколі № 06 від 18.03.2020 року, в частині зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку. Поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) зі збереженням часу перебування на обліку з моменту первинної реєстрації в загальній черзі з 05.08.1998 року та першочерговій з 24.01.2019 року.

Положеннями статті 174 ЦПК України закріплено, що при розгляді справи судом у порядку позовного провадження учасники справи викладають письмово свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору виключно у заявах по суті справи, визначених цим Кодексом. Заявами по суті справи є: позовна заява; відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення; пояснення третьої особи щодо позову або відзиву. Подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

В судовому засіданні позивач та представник позивача на задоволенні позовних вимог наполягали.

В судовому засіданні представник відповідача проти задоволення позову заперечував.

Ухвалою суду від 24.04.2020 по справі відкрито загальне позовне провадження.

Ухвалою суду від 13.10.2021 справу прийнято до провадження судді Мерзлого Л.В. та призначено справу до підготовчого судового розгляду.

Ухвалою суду від 13.06.2023 по справі закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

29.05.2020 до суду від представника відповідача надходив відзив на позовну заяву, в якому зазначають про те, що позовні вимоги є незаконними, необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі. Так, Національна гвардія України згідно вимог п. 1 ст. 1 Закону України «Про Національну гвардію України» є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначено для виконання завдань із захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань, охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, а також у взаємодії з правоохоронними органами - із забезпечення державної безпеки і захисту державного кордону, припинення терористичної діяльності, діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), терористичних організацій, організованих груп та злочинних організацій.

Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України (далі - Відповідач, військова частина) створена на підставі Конституції України, закону України «Про Національну гвардію України» та інших законодавчих актів. Відповідно до п. 11 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 № 470, передбачено, що кожна сім`я може перебувати на квартирному обліку за місцем роботи одного з членів сім`ї (за їх вибором) та у виконавчому комітеті Ради народних депутатів за місцем проживання.

Зазначають про те, що згідно Постанови Верховної Ради України від 12 вересня 1991 року № 1545-XII "Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР" встановлено, що до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції і законам України. Таким чином, встановлено, що Постанова № 470 є чинною.

Командуванням військової частини було отримано довідку від 21.01.2020 № 17, видану Остерською КЕЧ району, про те, що сержант ОСОБА_6 під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_2 перебуває на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов з 09.07.2018 по теперішній час. Зазначена громадянка ОСОБА_6 являється та являлась на момент засідання житлово-побутової комісії щодо зняття Позивача з обліку громадян, які потребують покращення житлових умов, дружиною Позивача.

Листом від 10.02.2020 № 18/11/4-246 Позивача було повідомлено про вимоги Постанови № 470 та запропоновано обрати місце перебування на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов, про що повідомити письмово.

Однак, Позивач такого до житлово-побутової комісії військової частини не повідомив.

На відповідному засіданні житлово-побутової комісії 18.03.2020 Позивача було запитано, на якій черзі він прийняв рішення перебувати, однак таке рішення Позивачем не було повідомлено. У подальшому на засіданні житлово-побутової комісії, оформленого протоколом від 18.03.2020 № 06, на якому був присутній Позивач, було ухвалено зняти Позивача з квартирного обліку у військовій частині та у письмовій формі повідомити його у зв`язку з перебуванням його дружини на квартирному обліку у іншій військовій частині. Із зазначеним рішенням Позивач погодився та не заперечував. На зазначеному засіданні житлово-побутової комісії Позивач не надав довідку про відповідне зняття його дружини з обліку громадян, які потребують покращення житлових умов у військовій частині НОМЕР_2 . Після прийняття рішення про зняття Позивача з обліку громадян, які потребують покращення житлових умов, у військовій частині НОМЕР_1 19.03.2020 від Позивача надійшло повідомлення про те, що в Козелецькому районному суді Чернігівського області знаходиться цивільна оправа про розірвання шлюбу між Позивачем та громадянкою ОСОБА_6 . Однак, на час прийняття рішення про зняття Позивача з обліку громадян, які потребують покращення житлових умов, рішення по розірванню шлюбу не було прийнято та у подальшому нічого не повідомлено.

У своїй позовній заяві Позивач вказує на судовий процес щодо зміни дати постановки його на облік громадян, які потребують покращення житлових умов. Проте, зазначають, що предмет розгляду вказаного судового процесу ніяким чином не пов`язаний з предметом розгляду по зазначеній справі. Таким чином, вказують про те що рішення житлово-побутової комісії щодо зняття Позивача з обліку громадян, які потребують покращення житлових умов, є цілком законним, повністю обґрунтованим, прийнятим на підставі вимог чинного законодавства, а позовні вимоги громадянина ОСОБА_1 є незаконними.

13.10.2020 до суду від представника позивача надходила відповідь на відзив, згідно якої зазначає про те, що ОСОБА_1 був правомірно зарахований на квартирну чергу, оскільки виконав вимоги п. 3.9 Інструкції з організації забезпечення, надання військовослужбовцям НГУ та членам їх сімей, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ від 28.07.2007 №278, а саме надав усі необхідні для цього документи. Крім того, вважає, що саме дружина (на даний час колишня) при оформленні документів для постановки на квартирну чергу повинна була надати до житлової комісії військової частини НОМЕР_2 документи на підтвердження того, що інші члени сімї будь де не перебувають на квартирному обліку. При постановці на квартирний облік позивача при військовій частині НОМЕР_1 20.12.2017 ОСОБА_1 надав підтвердження того, що його дружина не перебуває будь де на квартирному обліку. В подальшому будь який нормативний документ не вимагає щорічного підтвердження не перебування членів сім`ї на квартирному обліку в іншому місці. Таким чином, зазначає про те, що підстави для зняття позивача з квартирного обліку 18.03.2020 були відсутні, тому таке відбулося неправомірно.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів, вислухавши думку сторін по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частина друга статті 129 Конституції України визначає основні засади судочинства, однією з яких згідно пункту 3 вказаної частини є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.5 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Відповідно до ч.2 ст.77 ЦПК України, предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно ст.80 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом (частина 1); докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі (частина 5).

Відповідно до ч.1 ст.82 ЦПК України, обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їхніх представників.

Відповідно до ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 08.06.2017 року є військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) Національної гвардії України. Протоколом засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 № 25 від 20 грудня 2017 року ОСОБА_1 був зарахований на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 складом родини 1 (одна) особа з 20.12.2017 року на загальних підставах. Відповідно до Постанови Київського апеляційного суду від 12.12.2018 року та постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 04.09.2019 року у справі 367/1454/18 було задоволено цивільний позов ОСОБА_1 до житлової комісії військової частини НОМЕР_1 щодо зміни дати зарахування на квартирний облік.

Відповідно до протоколу засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 № від 21 від 26 вересня 2019 року на виконання вищевказаних судових рішень ОСОБА_1 був зарахований на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 складом сім?ї 1 (одна) особа з 05.08.1998 року по загальній черзі та з 24.01.2019 року на першочерговій черзі на отримання житла.

Листом від 10 лютого 2020 року вих.№18/11/4-246 ОСОБА_1 листом за підписом голови житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_4 повідомлено про те, що командуванням військової частини отримано довідку Остерської КЕЧ району від 21.01.2020 року № 17 про перебування ОСОБА_5 дружини ОСОБА_1 на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов з 09.07.2018 року у військовій частині НОМЕР_2 . В листі також зазначено про те, що згідно п. 11 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених Постановою Ради міністрів Української РСР від 11.12.1984 № 470 (яка є чинною станом на теперішній час) кожна сімя може перебувати на квартирному обліку за місцем роботи одного з членів сім`ї (за їх вибором) та у виконавчому комітеті Ради народних детутатів за місцем проживання. З огляду на зазначене, ОСОБА_1 було запропоновано письмово повідомити житлово-побутову комісію військової частини НОМЕР_1 про обране місце перебування ОСОБА_1 та його сім?ї на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов.

05.03.2020 року ОСОБА_1 на адресу Голови житлової комісії військової частини НОМЕР_1 була направлена відповідь на зазначений вище лист, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення адресату 07.03.2020 року, в якій ОСОБА_1 повідомив про те, що на даний час в Козелецькому районному суді Чернігівської області знаходиться цивільна справа № 734/494/20 про розірвання шлюбу між ОСОБА_1 та ОСОБА_5 . Зобов`язався надати документи до житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 після розірвання шлюбу. Повідомив також про те, що він та його діти залишаються перебувати на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов у війській частині 3018.

Згідно копії витягу з протоколу № 06 від 18.03.2020 засідання жилово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 , комісією було ухвалено зняти майора ОСОБА_1 з квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_1 та у 15-денний термін повідомити його про прийняте рішення. Зазначене рішення прийняте на підставі п. 11 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 № 470, згідно якої передбачено, що кожна сім`я може перебувати на квартирному обліку за місцем роботи одного з членів сім`ї (за їх вибором) та у виконавчому комітеті Ради народних депутатів за місцем проживання. Листом від 30.03.2020 №18/11/4-582 ОСОБА_1 було повідомлено про те, що 18.03.2020 під час перебування на засіданні житлово-комунальної комісії останнім не було зазначено про прийняте рішення щодо обрання місця перебування на квартирному обліку, а також зазначено про те, що станом на 18.03.2020 до житлово-комунальної комісії не надходило усне чи письмове повідомлення щодо обрання місця перебування на квартирному обліку ОСОБА_1 та його родини. Разом, з тим, зазначене спростовуєтсья наявними в матеріалах справи доказами. Крім того, як встановлено судом, рішенням Козелецькоого районного суду Чернігівської області в цивільній справі № 734/494/20 від 08.05.2020 шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_5 було розірвано. З довідки про перебування на обліку, виданої начальником Остерської КЕЧ району №17 від 21.01.2020, сержант ОСОБА_6 під час проходження служби у Деснянському гарнізоні військової частини НОМЕР_2 перебуває на військовому обліку громадян, які потребують покращення житлових умов з 09.0.72018 по теперішній час. ОСОБА_5 зареєстрвоана за адресою: АДРЕСА_2 .

Статтею 47 Конституції України встановлено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

За загальним правилом, визначеним статтями 36,37 ЖК Української РСР, облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів. Відповідно до Основ житлового законодавства Союзу РСР і союзних республік у випадках і в порядку, встановлюваних Радою Міністрів СРСР і Радою Міністрів Української РСР, громадян може бути взято на облік і не за місцем їх проживання. Облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв`язку з виходом на пенсію.

Ст. 40 Житлового кодексу УРСР, що регламентує перебування громадян на обліку потребуючих поліпшення житлових умов; зняття з обліку, у редакції, що діяла на момент постановлення спірного рішення житлової комісії, громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадчів, передбачених частиною другої цієї статті.

Відповідно до ч.1, 2 статті 40 Житлового кодексу Української РСР та пункту 26 Правил громадяни перебувають на квартирному обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті. Громадяни знімаються з квартирного обліку у випадку поліпшення житлових умов у випадках: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення; 1-1) одноразового одержання за їх бажанням від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у встановленому порядку; 2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту; 3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством; 4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців; 5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.

Зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов проводиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік. Про зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов громадяни повідомляються у письмовій формі із зазначенням підстав зняття з обліку.

Так, основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до ст.21 Закону України «Про національну гвардію» від 13 березня 2014 року 876-VII, держава забезпечує соціальний і правовий захист військовослужбовців, членів їхніх сімей, працівників, резервістів Національної гвардії України, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), пропали безвісти, стали інвалідами під час проходження військової служби (виконання обов?язків служби у військовому резерві) або постраждали в полоні у ході бойових дій (війни), в умовах правового режиму надзвичайного стану, під час проходження військової служби за межами України в порядку військового співробітництва або під час участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки. Військовослужбовці Національної гаардії України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України «Про соціальший і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», цього Закону, інших актів законодавства.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями визначається Кабінетом Міністрів України.

На час постановлення позивача на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_1 діяли Житловий кодекс Української РСР, Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджені постановою Ради Міністрів УРСР і Української ради профспілок від 11 грудня 1984 року № 470 (далі - Правила), якими було врегульоване питання щодо постановлення громадян, які потребують поліпшення житлових умов, на квартирний облік та порядок надання їм жилих приміщень.

Пунктом 11 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР від 11 грудня 1984 року № 470, встановлено, що кожна сім`я може перебувати на квартирному обліку за місцем роботи одного з членів сімї та у виконавчому комітеті Ради народних депутатів за місцем проживання.

Механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців та членів їх сімей визначено Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року № 1081, який діяв на дату зарахування позивача на квартирний облік.

Відповідно до п.п. 22, 23, 24 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року № 1081 в редакції, що діяла на час зарахування позивача на квартирний облік, облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах. Для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира. До рапорту додається: довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї; витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); документи, що підтверджують право на перешочергове та позачергове одержання житла, інші пільги.

Відповідно до пункту 24 цього Порядку військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави зарахування на облік, вид черговості, а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.

Організація забезпечення і надання житлових приміщень військовослужбовцям Національної гвардії України, а також особам, звільненим у запас або відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у військових частинах, та членам їх сімей, - визначається Інструкцією з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженою наказом МВС України 28.07.2007 р. №278 (далі Інструкція), яка діяла на дату зарахування позивача на квартирний облік та на дату зняття його з обліку.

Відповідно до п 1.4 Інструкції, забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб житла, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла. Житлові приміщення надаються військовослужбовцям у межах норм, установлених законодавством.

Військовослужбовці та члени їх сімей мають право до одержання

житлового приміщення зареєструватися за місцем розташування військової частини.

Відповідно до п 3.1. Інструкції, військовослужбовці та члени їх сімей визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, на загальних підставах відповідно до законодавства.

Відповідно до п 3.9. Інструкції, для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт, зразок якого наведено у додатку 6 на ім`я безпосереднього командира (начальника) про взяття на квартирний облік, який підписується членами сім`ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання житла та бажають разом з ним стати на квартирний облік. До рапорту додаються: довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї; витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи; документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги. Інші документи житлова комісія запитує в разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, а також у громадян.

Відповідно до п 3.14. Інструкції, щороку у військових частинах, де самостійно провадиться квартирний облік, у період з 1 жовтня до 31 грудня відбувається перереєстрація осіб, які перебувають на квартирному обліку, в ході якої перевіряються їх облікові дані. Виявлені зміни вносяться в облікові справи військовослужбовців.

Відповідно до пункту 3.15. Інструкції, військовослужбовці знімаються з квартирного обліку в разі: поліпшення житлових умов, унаслідок чого потреба в наданні житла минула; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження звільнення з військової служби через службову невідповідність, у зв`язку з систематичним невиконанням умов

контракту військовослужбовцем; в інших випадках, передбачених законодавством.

В п. 3.16. Інструкції зазначено про те, що зняття з квартирного обліку та виведення з пільгових списків осіб, які були необґрунтовано внесені до цих списків або втратили вказане право, проводиться житлово-побутовими комісіями військових частин у тому самому порядку, що й взяття на облік. При розгляді цих питань на засідання житлово-побутової комісії запрошуються зацікавлені особи, які про зняття з обліку (вилучення з пільгової черги) повідомляються у 15-денний термін у письмовій формі.

Згідно п.3.17. Інструкції військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (до іншої місцевості), беруться на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла. (Рапорт про взяття на квартирний облік за новим місцем служби надається в місячний термін).

В п. 4.1. Інструкції зазначено про те, що житлові приміщення надаються військовослужбовцям, що перебувають на квартирному обліку, згідно з чергою, яка визначається часом узяття на облік або занесенням до списків на пільгове одержання житлової площі.

Держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Як було встановлено судом, протягом перебування позивача на квартирному обліку (з 20.12.2017 по 18.03.2020 (дата зняття позивача з квартирного обліку) у відповідача не виникало питань щодо правомірності перебування позивача на квартирному обліку.

Доказів, які б підтверджували вчинення неправомірних дій службовими особами при вирішенні питання про взяття позивача на квартирний облік, суду не надано.

Крім того, як встановлено судом, позивач по справі не перебував у фактичних шлюбних стосунках з ОСОБА_5 , яка згідно довідки військової частини НОМЕР_2 від 21.01.2020 № 17 перебуває на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов з 09.07.2018 по теперішній час та згідно тієї ж довідки зареєстрована в смт. Десна, Чернігівської області.

Таким чином, суд не вбачає підстав, які б вказували на те, що взяття позивача на квартирний облік відбулося з порушенням вимог чинного законодавства, та оскільки, позивач по справі був зарахований на квартирний облік раніше, ніж колишня дружина, то обов`язок повідомити відповідну житлово-побутову комісію виник саме у дружини позивача.

Так, позивач потребував та потребує поліпшення житлових умов, він був взятий на квартирний облік за місцем служби, що не суперечить вимогам частини першоїстатті 37 ЖК УРСР.

Відповідачем не доведено, що позивачу було відомо про зарахування на квартирний облік ОСОБА_5 , шлюб з якою позивач розірвав 08.05.2020.

Зазначене вказує на недотримання військовою частиною НОМЕР_1 положень пункту 28 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затвердженіпостановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 року № 470 та п. 3.16 Інструкції з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом МВС України № 278 від 28.07.2007 р.

Статтею 47 Конституції Українивстановлено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»та частиною четвертою статті 10 ЦПК Українивстановлено, що суд застосовує при розгляді справКонвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі - Конвенція) і протоколи до неї, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Європейський суд з прав людини наголошує на тому, що право на доступ до суду має бути ефективним.

Реалізуючи пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, кожна держава-учасниця Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух.

Європейський суд з прав людини вказував, що втрата житла є найбільш крайньою формою втручання у право на повагу до житла (Kryvitska andKryvitskyy v.Ukraine», заява № 30856/03).

Втручання держави є порушенням статті 8 Конвенції, якщо воно не переслідує законну мету, одну чи декілька, що перелічені у пункті 2 статті 8, не здійснюється «згідно із законом» та не може розглядатись як «необхідне в демократичному суспільстві» (див. рішення від 18 грудня 2008 року у справі «Савіни проти України» (Saviny v. Ukraine), заява № 39948/06, пункт 47).

Крім того, втручання у право заявника на повагу до його житла має бути не лише законним, але й «необхідним у демократичному суспільстві». Інакше кажучи, воно має відповідати «нагальній суспільній необхідності», зокрема бути співрозмірним із переслідуваною законною метою (див. рішення у справі «Зехентнер проти Австрії» (Zehentner v. Austria), заява № 20082/02, пункт 56, ECHR 2009...).

Принцип пропорційності у розумінні ЄСПЛ полягає в оцінці справедливої рівноваги (балансу) між інтересами особи, пов`язаними з втручанням у право людини на повагу до житла, й інтересами особи, яка зазначає негативних наслідків від цього втручання. Пошук такого балансу не означає обов`язкового досягнення соціальної справедливості у кожній конкретній справі, а передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між легітимною метою, досягнення якої передбачається, та засобами, які використовуються для її досягнення. Необхідний баланс не буде дотриманий, якщо особа внаслідок втручання в її право на повагу до житла несе надмірний тягар. Оцінюючи пропорційність, слід визначити, чи можливо досягти легітимної мети за допомогою заходів, які були би менш обтяжливими для прав і свобод цієї особи, оскільки обмеження її прав не повинні бути надмірними або такими, що є більшими, ніж необхідно для досягнення вказаної мети.

Суд виходить з того, що зняття позивача з квартирного обліку на підставі п.11 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень за встановлених обставин не переслідує законної мети, відповідачем не доведено необхідність вказаних заходів щодо позивача відповідно до чинного законодавства України.

Отже, судом встановлено, що при зарахуванні позивача у чергу на отримання житла та під час його перебування на квартирному обліку будь-яких порушень допущено не було; під час проходження військової служби позивач постійним або службовим житлом не забезпечувався; перебував на обліку для поліпшення житлових умов; підстави, визначені законом для зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов відсутні, а тому позивач підлягає поновленню на обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов та перебувають на обліку, а рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , викладене в протоколі № 06 від 18.03.2020 року, підлягає скасуванню.

На підставі ст.ст. 34,36,37,40 Житлового кодексуУкраїнської РСР, Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 року № 470, Інструкції з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом МВС України № 278 від 28.07.2007р., керуючись ст. ст. 12, 81, 141, 263-265 ЦПК України, суд, -

в и р і ш и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про поновлення на квартирному обліку,- задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), викладене в протоколі № 06 від 18.03.2020 року, в частині зняття ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) з квартирного обліку.

Поновити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) на квартирному обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) зі збереженням часу перебування на обліку з моменту первинної реєстрації в загальній черзі з 05.08.1998 року та першочерговій з 24.01.2019 року.

Повний текст судового рішення складено 04.07.2023.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Київського апеляційного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - https://court.gov.ua/sud1013/ та в Єдиному державному реєстрі судових рішень за посиланням - http://reyestr.court.gov.ua.

Суддя: Л.В. Мерзлий