Номер провадження: 22-ц/813/450/23
Справа № 495/8236/19
Головуючий у першій інстанції Прийомова О. Ю.
Доповідач Вадовська Л. М.
ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.05.2023 року м. Одеса

Одеський апеляційний суд у складі колегії суддів:

головуючого (судді-доповідача) - Вадовської Л.М.,

суддів - Сєвєрової Є.С., Цюри Т.В.,

за участю секретаря - Цюри Т.В.,

переглянувши справу №495/8236/19 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області, за участю третьої особи Старокозацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області про скасування розпорядження за апеляційною скаргою представника ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 31 березня 2020 року у складі судді Прийомової О.Ю., -

в с т а н о в и в :

Позивачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , звернувшись 09 вересня 2019 року до суду з вищеназваним позовом, вказали, що Розпорядженням №580/А-2012 від 15 серпня 2012 року «Про надання дозволу громадянам України, згідно списку, що додається на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які розташовані на території Крутоярівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (за межами населеного пункту), для ведення особистого селянського господарства» порушено права колишніх членів КСП ім. Котовського (с. Крутоярівка) в тому числі й права позивачів на земельні частки (паї). Зазначеним розпорядженням перевищено службові повноваження, оскільки протизаконно змінено цільове призначення земельної ділянки (масив НОМЕР_1 на території Крутоярівської сільської ради) із земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (земель колективної власності) на землі для ведення особистого селянського господарства. Крім того, дозвіл на розробку проекту землеустрою надано громадянам у кількості 478 осіб, при тому що членами КСП ім. Котовського (с. Крутоярівка), якому належала земельна ділянка, було більше 1000 осіб. Про вищевказане розпорядження позивачам стало відомо після рішення Старокозацької сільської ради від 10 червня 2019 року щодо розгляду колективного звернення мешканців с. Крутоярівка.

Позивачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 просили визнати незаконним та скасувати Розпорядженням Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області №580/А-2012 від 15 серпня 2012 року «Про надання дозволу громадянам України, згідно списку, що додається на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які розташовані на території Крутоярівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (за межами населеного пункту), для ведення особистого селянського господарства» (т.1 а.с.1-7).

Ухвалою судді Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 13 вересня 2019 року відкрито провадження у справі (т.1 а.с.91-92).

Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 17 жовтня 2019 року за клопотанням позивачів витребувано докази (т.1 а.с.103-105).

Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 27 листопада 2019 року до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, залучено Старокозацьку сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області (т.1 а.с.116-117).

Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 12 грудня 2019 року відмовлено в задоволенні заяви представника ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про забезпечення позову шляхом накладення арешту на земельну ділянку кадастровий номер :01:002:1121 площею 16,7083 га та заборони вчиняти дії щодо земельної ділянки (т.1 а.с.191-192).

Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 17 січня 2020 року закінчено підготовче провадження, справу призначено до розгляду по суті (т.1 а.с.203).

Відповідачем Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією Одеської області відзив не подано.

Третьою особою Старокозацькою сільською радою письмових пояснень не надано, в засіданні підтримано позивачів.

Рішенням Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 31 березня 2020 року, ухваленим в порядку заочного розгляду справи, в задоволенні позову відмовлено (т.1 а.с.225-234).

Висновок суду мотивовано недоведеністю вимог.

Ухвалою Одеського апеляційного суду від 30 квітня 2020 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою представника ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на рішення суду.

В апеляційній скарзі представник ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_1 , ОСОБА_2 просить рішення суду першої інстанції скасувати повністю і ухвалити нове рішення про задоволення позову (т.2 а.с.3-9).

За змістом вимог апеляційної скарги незаконність і необґрунтованість рішення з підстав невідповідності висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильного застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права полягає в наступному. Суд проігнорував наявність правовстановлюючих документів на реалізацію земельних прав позивачів, які згідно Сертифікатів на право на земельну частку (пай) серії ОД №021013 та ОД №022112, виданих на підставі рішення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації від 15 травня 1996 року №245/96 мають право на земельну частку (пай) у землі, яка перебувала у колективній власності КСП ім. Котовського, розміром 2.78 в умовних кадастрових гектарах без визначення цієї частки в натурі (на місцевості). Земля, стосовно яких прийнято оскаржуване розпорядження, є землею власників земельних часток (паїв), в тому числі й позивачів, тобто землею, що підлягала паюванню (розподілу), проте не була розпайована (розподілена). В справі відсутні докази того, що власники 1028 сертифікатів на земельну частку (пай) КСП ім. Котовського прийняли рішення про надання своїх прав на землю на користь 478 осіб, які зазначені у списку, що є додатком до оскаржуваного розпорядження. Суд не звернув увагу на те, що оскаржуваним розпорядженням землі, право на які мають позивачі, були безпідставно включені до земель запасу, вирішення питання про припинення права колективної власності, переведення виділених земель до земель запасу державної власності є протизаконним, районна адміністрація не була уповноважена надавати будь-які дозволи щодо земельних ділянок, окрім як в оренду. Наявність протиправного розпорядження, яке легітимізує інтерес осіб, які не мають права на землю, порушує права та інтереси інших осіб, які мають таке право (в тому числі позивачів).

В апеляційній скарзі не зазначено нові обставини, що підлягають встановленню, докази, які підлягають дослідженню чи оцінці.

Відзив на апеляційну скаргу не подано.

Переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, рішення суду без змін з огляду на наступне.

Згідно Державного акту на право колективної власності на землю, серія ОД-06-11, виданого 13 грудня 1995 року Крутоярівською сільською радою Білгород-Дністровського району Одеської області на підставі рішення Крутоярівської сільської ради від 12 червня 1995 року №б/н, колективне сільськогосподарське підприємство ім. Котовського мало у колективній власності землі у розмірі 3037,7 га в межах згідно з планом. Державний акт зареєстровано 13 грудня 1995 року в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за №11. Згідно опису меж земельних ділянок КСП ім. Котовського с. Крутоярівка, переданих у колективну власність, до таких земель ввійшли ділянки №1,2,3,5,6,9,10,11,13,14,15,17,18,21,22,23,25,27 (т.1 а.с.64-69).

Згідно Сертифікату на право на земельні частку (пай), серія ОД №021013, виданого 22 травня 2006 року Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією Одеської області ОСОБА_1 на підставі рішення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області від 15 травня 1996 року №245/96 на праві власності належить земельна частка (пай) розміром 2.78 в умовних кадастрових гектарах без визначення меж цієї частки в натурі (на місцевості). Сертифікат на право на земельну частку (пай) видано ОСОБА_1 як члену колективного сільськогосподарського підприємства ім. Котовського, розташованого в с. Крутоярівка Білгород-Дністровського району Одеської області. Сертифікат зареєстровано 22 травня 1996 року в Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) за №13 (т.1 а.с.8-9).

Згідно Сертифікату на право на земельні частку (пай), серія ОД №022112, виданого 22 травня 2006 року Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією Одеської області ОСОБА_2 на підставі рішення Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області від 15 травня 1996 року №245/96 на праві власності належить земельна частка (пай) розміром 2.78 в умовних кадастрових гектарах без визначення меж цієї частки в натурі (на місцевості). Сертифікат на право на земельну частку (пай) видано ОСОБА_2 як члену колективного сільськогосподарського підприємства ім. Котовського, розташованого в с.Крутоярівка Білгород-Дністровського району Одеської області. Сертифікат зареєстровано 22 травня 1996 року в Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) за №92 (т.1 а.с.10-11).

Отже, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 (у сертифікаті вказано Ворническо) як члени колективного сільськогосподарського підприємства ім. Котовського отримали 22 травня 2006 року у власність земельні частки (пай) розміром 2.78 в умовних кадастрових гектарах із земель, що у розмірі 3037,7 га перебували у колективній власності колективного сільськогосподарського підприємства ім. Котовського згідно Державного акту на право колективної власності на землю, серія ОД-05-11, виданого 13 грудня 1995 року Крутоярівською сільською радою. Землі у розмірі 3037,7 га були передані у колективну власність КСП ім. Котовського на підставі рішення Крутоярівської сільської ради від 12 червня 1995 року №б/н.

Розпорядженням Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області від 15 серпня 2012 року №580/А-2012 «Про надання дозволу громадянам України згідно списку, що додається, на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які розташовані на території Крутоярівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області за межами населеного пункту, для ведення особистого селянського господарства»:

надано дозвіл громадянам України згідно списку, що додається, на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 224,9946 га (кожному по 0,4707 га) із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в запасі, які розташовані на території Крутоярівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області за межами населеного пункту, для ведення особистого селянського господарства;

землевпорядній організації при розробці проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок передбачити надання безоплатно громадянам України згідно списку, що додається, у власність земельних ділянок орієнтовно площею 224,9946 га (кожному по 0,4707 га) із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в запасі, які розташовані на території Крутоярівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області за межами населеного пункту, для ведення особистого селянського господарства (т.1 а.с.43, 44-60).

Отже, розпорядження від 15 серпня 2012 року №580/А-2012 прийнято щодо земельних ділянок орієнтовною площею 224,9946 га із земель сільськогосподарського призначення, що перебували у запасі та розташовані на території Крутоярівської сільської ради. У дану площу земельних ділянок, що перебували у запасі, не входить площа земельних ділянок 3037,7 га, які з 1995 року перебували у колективній власності КСП ім. Котовського, а потому в порядку розпаювання були у 1996 році передані членам КСП ім. Котовського у вигляді земельних часток (паїв) у розмірі 2,78 в умовних кадастрових гектарах, в тому числі й ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ( ОСОБА_4 ).

Доводи ОСОБА_1 та ОСОБА_2 щодо порушення їх як власників сертифікатів на земельну частку (пай) прав оскаржуваним розпорядженням безпідставні. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 порушення прав, за захистом яких звернулись до суду, обґрунтовують тим, що вони є власниками сертифікатів на земельну частку (пай) як члени КСП ім. Котовського. Земельну частку (пай) члени КСП ім. Котовського отримували у приватну власність в порядку розпаювання землі колективної власності загальною площею 3037,7 га, тобто отримували із земель, що не перебували у запасі. КСП ім. Котовського не розпоряджалося землями запасу, що розташовувалися на території Крутоярівської сільської ради, з огляду на що ОСОБА_1 , ОСОБА_2 як члени КСП ім. Котовського мали право отримати сертифікат на земельну часту (пай) в порядку розпаювання земель КСП ім. Котовського виключно на землю у межах та розмірах, що перебувала у колективній власності КСП ім. Котовського, а не на землю, що рішенням Крутоярівської сільської ради відійшла до земель запасу.

Отже, розпорядження уповноваженим на то органом землями запасу не порушує прав власників сертифікатів на земельні частки (паї) із земель колективної власності КСП ім. Котовського; право приватної власності на земельні частки (паї) є похідним від права колективної власності на землю, що належала КСП ім. Котовського.

Питання категорії земель за їх основним цільовим призначенням, встановлення та зміна цільового призначення земельних ділянок та розпорядження такими, зокрема, в даному випадку землями запасу, що розташовані на території Крутоярівської сільської ради, не підлягають вирішенню за позовами власників земельних часток (паїв) земель колишнього КСП ім. Котовського. Дані питання є компетенцією відповідних сільської ради як органу місцевого самоврядування та адміністрації як органу виконавчої влади, спори, що виникають у цих питаннях у своєму вирішенні не підлягають вирішенню шляхом подання громадянами тих чи інших позовів. Старокозацька сільська рада як орган місцевого самоврядування має, у разі спірності того чи іншого земельного питання, вирішити таке в порядку, передбаченому законом, в тому числі й шляхом звернення до суду. Підтримання сільською радою вимог позивачів у даній справі не впливає на рішення суду, оскільки позивачі власне порушене право обґрунтовують належним їм правом на земельну частку (пай) отриману ними як членами КСП ім. Котовського із земель колективної власності саме цього підприємства, а не земель запасу. Позивачі у даній справі не зазначають, що порушено їх право на отримання землі для ведення особистого селянського господарства із земель запасу.

З огляду на обставини, якими обґрунтовано позовні вимоги, правові підстави для задоволення позову відсутні.

Суд першої інстанції визначився зі спірними правовідносинами та нормами права, що такі регулюють, та дійшов обґрунтованого висновку про відмову в позові.

Справа в провадженні суду першої інстанції з вересня 2019 року, суду апеляційної інстанції з квітня 2020 року, призначалась до розгляду на 11 лютого 2021 року, 17 червня 2021 року, 18 листопада 2021 року, 24 лютого 2022 року, 14 липня 2022 року, 15 грудня 2022 року, 11 травня 2023 року, 25 травня 2023 року. Інформація про дату, час та місце розгляду справи доступна на сайті «Судова влада». Учасники справи мали процесуальний час для надання суду обґрунтування власних позицій. Судом апеляційної інстанції вимоги статей 128, 130 ЦПК України щодо судового виклику/повідомлення учасників процесу виконувались, порядок вручення судових повісток/повідомлень дотримувався, учасники справи правом на отримання/неотримання надісланих поштою судових повісток/повідомлень розпоряджалися на власний розсуд; додатково учасники справи повідомлялися документом в електронному вигляді «Судова повістка…», «SMS»-повідомлення «Судова повістка…». Підстав для подальшого відкладення розгляду справи не встановлено.

Керуючись ст.ст.367, 368, п.1 ч.1 ст.374, ст.ст.375, 381, 382, 383, 384, 390 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_1 , ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 31 березня 2020 року в справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області, за участю третьої особи Старокозацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області про скасування розпорядження залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 03 липня 2023 року.

Головуючий Л.М.Вадовська

Судді Є.С.Сєвєрова

Т.В.Цюра