Провадження № 2/686/886/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2023 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області в складі:

головуючого-судді Приступи Д.І.,

секретарів Медвідь М.В., Федаш Ю.В.

Люкової Л.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницькому справу за позовом Військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України в інтересах держави в особі Адміністрації Державної прикордонної служби, Національної академії Державної прикордонної служби України імені Б.Хмельницького до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , Хмельницької міської ради, виконавчого комітету Хмельницької міської ради за участю третіх осіб Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, садівничого товариства «Радуга» про скасування рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради , визнання недійсним державного акту на право власності на землю, скасування державної реєстрації державного акта на право власності на землю, заборону використовувати земельну ділянку та зобов`язання не чинити перешкод у користуванні земельною ділянкою,

встановив:

військовий прокурор Хмельницького гарнізону Західного регіону України в інтересах держави в особі адміністрації Державної прикордонної служби України (далі - АДПСУ), Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького (далі - НАДПСУ) звернувся до суду з позовом та з врахуванням збільшення позовних вимог просить скасувати рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради №533 від 29.09.1998 року «про приватизацію земельних ділянок» в частині передачі у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,12 га (п.2.1 додатку №3 до рішення виконкому міської ради), затверджене рішенням Хмельницької міської ради №14 від 15.12.1998 року «Про затвердження рішень, прийнятих виконкомом міської ради по врегулюванню земельних відносин за період з 01.06.1998 року по 15.11.1998 року». Визнати недійсним державний акт серії І-ХМ №014297 на право власності на землю на землях садівничого товариства «Радуга» в м.Хмельницькому, виданий 06.10.1998 року ОСОБА_1 , який зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів за ХМ №17440. Скасувати державну реєстрацію державного акта серії І-ХМ №014297 на право власності на землю на землях садівничого товариства «Радуга» в м. Хмельницькому, виданий 06.10.1998 року ОСОБА_1 , який зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів за ХМ №17440. Заборонити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 використовувати земельну ділянку, що розташована на території Польового навчального центру Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького та зобов`язати їх звільнити дану земельну ділянку. Зобов`язати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не чинити перешкод Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького у користуванні земельною ділянкою.

Позовна заява мотивована тим, що військовою прокуратурою Хмельницького гарнізону проведена перевірка щодо самовільного захоплення відповідачами земельної ділянки, розташованої в межах польового навчального центру НАДПСУ, в результаті якої встановлено, що на праві постійного користування як землі оборони у НАДПСУ перебуває земельна ділянка площею 377,8 га, яка використовується навчальним закладом під польовий центр. Передача землі була здійснена в порядку статей 7, 30 Земельного кодексу УРСР від 18 грудня 1990 року.

У подальшому військовим навчальним закладом було отримано державний акт на право постійного користування землею від 15 квітня 1994 року. Крім того, перевіркою встановлено, що на території польового навчального центру НАДПСУ в районі межових знаків 20.0.-91.0 громадяни ОСОБА_1 та ОСОБА_2 використовують земельну ділянку без належних законних підстав, розпочавши при цьому будівництво об`єкту нерухомості. Крім того, ОСОБА_1 при виготовлені державного акта на право приватної власності на землю від 6 жовтня 1998 року не проводила погодження меж земельної ділянки в натурі. Також перевіркою встановлено, що земельна ділянка, якою користуються відповідачі, не входить до складу, а лише межує з землями садівничого товариства «Радуга».

Представники прокуратури та Адміністрації Державної прикордонної служби, Національної академії Державної прикордонної служби України імені Б.Хмельницького в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просять позов задовольнити.

Представники ОСОБА_1 , Хмельницької міської ради, виконавчого комітету Хмельницької міської ради, ОСОБА_2 в судовому засіданні проти позовних вимог заперечували, вказували на їх необгрунтованість та просили в задоволенні позову відмовити. Представники третіх осіб в судовому засіданні проти позовних вимог заперечили.

Суд заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи приходить до наступного.

Як об`єктивно встановлено судом, 1 квітня 1994 року рішенням Хмельницької районної ради № 29 Хмельницькому інституту прикордонних військ України, назву якого змінено на НАДПСУ, для потреб оборони було надано в постійне користування 377,8 га землі, на підставі якого було видано державний акт на право постійного користування землею від 15 квітня 1994 року.

Відповідно до рішення виконкому Хмельницької міської ради Хмельницької області № 533 від 29 вересня 1998 року ОСОБА_1 передано у власність земельну ділянку розміром 0,12 га та видано державний акт на право приватної власності на землю від 06 жовтня 1998 року, в якому вказано, що земельна ділянка знаходиться на території Хмельницької міської ради Хмельницької області , на землях СТ Райдуга.

З витягу з Поземельної книги про земельну ділянку від 25 травня 2012 року встановлено, що кадастровий номер земельної ділянки ОСОБА_1 в СТ Радуга м. Хмельницький, площа якої становить 0,12 га :27:003:0014.

Відповідно до акта перевірки використання земельної ділянки за призначенням НАДПСУ від 17 лютого 2011 року комісія здійснила перевірку використання земельної ділянки за цільовим призначенням, для потреб оборони, відповідно до державного акта на право постійного користування землею в межах визначених державним актом від 15 квітня 1994 року загальною площею 377,8 га. Встановлено, що зазначена земельна ділянка використовується за призначенням, за винятком: в районі межових знаків 20.0. - 91.0. плану зовнішніх меж землекористування виявлено капітальну двоповерхову споруду із цокольним поверхом розміром: довжиною 15 м, шириною 6 м 50 см, попри недобудовану споруду з правої сторони від фасаду паралельно будівлі розташований фундамент розміром: довжиною 12 м, шириною 10 м, висотою 30 см..

Згідно з листом начальника Хмельницького БТІ від 24 листопада 2011 року встановлено, що інженерами-землевпорядниками Хмельницького БТІ було проведено геодезичну зйомку земельної ділянки, що належить Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького, за результатами якої та уточнення координат земельних ділянок, встановлено, що спірна земельна ділянка розташована на території Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького, наданої у постійне користування відповідно до державного акта від 15 квітня 1994 року.

Головою СТ Радуга надано довідку від 15 березня 2011 року про те, що ОСОБА_2 є членом СТ Радуга з 1995 року, земельна ділянка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до частини першої статті 23 ЗК України від 18 грудня 1990 року, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

За правилом статті 27 ЗК України від 18 грудня 1990 року, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, право користування земельною ділянкою чи її частиною припиняється у разі: 1) добровільної відмови від земельної ділянки; 2) закінчення строку, на який було надано земельну ділянку; 3) припинення діяльності підприємства, установи, організації,

селянського (фермерського) господарства; 4) систематичного невнесення земельного податку в строки, встановлені законодавством України, а також орендної плати в строки, визначені договором оренди; 5) нераціонального використання земельної ділянки; 6) використання земельної ділянки способами, що призводять до зниження родючості грунтів, їх хімічного і радіоактивного забруднення, погіршення екологічної обстановки; 7) використання землі не за цільовим призначенням; 8) невикористання протягом одного року земельної ділянки, наданої для сільськогосподарського виробництва, і протягом двох років - для несільськогосподарських потреб; 9) вилучення земель у випадках, передбачених статтями 31 і 32 цього Кодексу.

Припинення права користування землею у випадках, передбачених пунктами 1 - 8 частини першої та частиною третьою цієї статті, провадиться у межах населених пунктів відповідною Радою народних депутатів, за межами населених пунктів - сільською, селищною, районною, міською, в адміністративному підпорядкуванні якої є район, Радою народних депутатів, а у випадку, передбаченому пунктом 9 частини першої цієї статті, - за рішенням Ради народних депутатів, що має право вилучати земельні ділянки.

Подання військовим прокурором Хмельницького гарнізону позову у даній справі обґрунтовано порушенням прав на землю НАДПСУ ім. Б. Хмельницького, що полягають у праві постійного користування земельною ділянкою площею 377,8 га, відповідно до правовстановлюючого документу - державного акту на право постійного користування землею серії ХМ № 00016 від 15.04.1994р. та в рамках меж, визначених цим державним актом.

Прокурором стверджується про накладення земельної ділянки, що перебуває в фактичному користуванні відповідачів - подружжя ОСОБА_3 на земельну ділянку НАДПСУ площею 377,8 га. Спірна земельна ділянка відповідачів площею 0,12 га належить гр. ОСОБА_1 на підставі Державного акту про право приватної власності на землю серії I- ХМ № 01497 від 06.10.1998 р., яка розташована на території Хмельницької міської ради у садівничому товаристві «Райдуга».

Зазначається, що земельна ділянка відповідачів не входить до складу земель садівничого товариства, розташована поряд з ними та фактично на думку позивача належить до земель оборони, посвідчених державним актом на право постійного користування землею серії ХМ № 00016 від 15.04.1994р. та повинна перебувати в користуванні НАДПСУ.

Підтвердженням позовних вимог є відомості Хмельницького БТІ, викладені у листах від 29.04.2011 та 24.11.2011 року зі Схемою розташування земельних ділянок та отриманого в ході розгляду справи висновку експерта №1215 судової земельно - технічної експертизи від 13.05.2016р. про накладення земельних ділянок.

З метою відновлення порушених на думку позивача прав НАДПСУ на землі оборони, що перебувають у її користуванні відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії ХМ N2 00016 від 15.04.1994р. слід скасувати рішення виконавчого комітету ХМР, визнати недійсним Державний акт про право приватної власності на землю серії І-ХМ № 01497 від 06.10.1998 р., скасувати його державну реєстрацію, заборонити відповідачам використовувати земельну ділянку, що розташована на території польового навчального центру та зобов`язати їх звільнити дану земельну ділянку, зобов`язати їх не чинити перешкод НАДПСУ у користуванні земельною ділянкою.

Правовою підставою для визнання недійсним оскаржуваного рішення виконкому ХМР наведено лише положення ст. 155 Земельного кодексу України в частині порушення прав особи на володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою. Окремою підставою для визнання недійсним Державного акту про право приватної власності на землю серії І-ХМ № 01497 від 06.10.1998 р. та скасування його державної реєстрації - порушення положень ст. 198 ЗК України в частині непогодження меж земельної ділянки з суміжними землекористувачами.

Докази на підтвердження викладених тверджень позовної заяви військовим прокурором до позову не надано, в ході розгляду справи не здобуто. Натомість погодження меж є виключно допоміжною стадією у процедурі приватизації земельної ділянки, спрямованою на те, щоб уникнути необов`язкових технічних помилок. Підписання акту погодження меж самостійного значення не має, воно не призводить до виникнення, зміни або припинення прав на земельну ділянку, як і будь-яких інших прав у процедурі приватизації. Не підписання суміжним власником та/або землекористувачем акту узгодження меж земельної ділянки саме по собі не є підставою для визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку. (Постанова Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 23 січня 2019 року в справі № 580/168/16-ц, Постанови ВАКС по справі №619/1415/19 від 01.09.2022 року (щодо не

підписання акту погодження меж сусіднім власником земельної ділянки, як підстава для скасування прийнятих органом місцевого самоврядування рішень).

Щодо досліджених експертом документів, на підставі яких складено висновки судової земельно - технічної експертизи від 13.05.2016р. про накладення земельних ділянок.

Відповідно до положень ст. 22 ЗК України 1990, який діяв на час прийняття уповноваженими органами рішень про передачу земельних ділянок сторонам спору у користування та у власність відповідне право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникало після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Також відповідно до ст. ст. 17,19 ЗК України 1990 було унормовано, що надання земельних ділянок здійснюється за проектами відведення цих ділянок. Відповідно до ст. 100 ЗК України 1990, якою визначався зміст землеустрою було визначено, що він передбачає, зокрема, складання проектів відведення земельних ділянок у власність або користування, відмежування в натурі (на місцевості) вилучених (викуплених) і відведених земельних ділянок. Таким чином, встановлення місця розташування, конфігурації та координат спірних земельних ділянок слід визначати не правовстановлюючими документами на них, якими є відповідні державні акти. Станом на дату видачі сторонам, державних актів на землю, процедура видачі вказаних документів була врегульована наказом Державного комітету по земельних ресурсах України від 15.04.1993р. № 28 «Про затвердження Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди)». Документами, відповідно до яких мала б встановлюватись відповідність місця розташування земельних ділянок сторін, наявним у них правовстановлюючим документам на спірні земельні ділянки є проекти їх відведення та/або технічна документація зі складання державних актів на право власності на земельну ділянку.

Жоден із вказаних документів у матеріалах справи не представлений, експертами не досліджувався. Відтак висновки експертизи не є на думку суду належним та допустимим доказом факту накладення земельної ділянки ОСОБА_1 на землі НАДПСУ.

З 1 січня 2013 року набули чинності Закони України «Про Державний земельний кадастр», «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», постанова Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру». З моменту набрання чинності Законом України ««Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право реєстрації на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі закриті, скасування реєстрації Державних актів, яка здійснювалась шляхом внесення відповідних записів у вказаних книгах неможливе і немає жодного юридичного значення. Рішення суду про задоволення позовної вимоги 3 не може бути об`єктивно реалізоване на практиці.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень чинного Земельного кодексу України введено визначення земельної ділянки як частини земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами та запроваджено систему реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі за відповідними технічними характеристиками, присвоєння зареєстрованим ділянками певних ідентифікаційних ознак - кадастрових номерів та реєстрацію прав на земельні ділянки у Державному реєстрі речових прав.

З метою внесення відповідних відомостей до вказаних реєстрів НАДПСУ було замовлено розроблення технічної документації з встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) щодо земельної ділянки площею 377,8 га, право постійного користування якою посвідчено Державним актом на право постійного користування землею серії ХМ № 00016 від 15.04.1994р. Після узгодження з Хмельницькою міською радою відновлення меж земельної ділянки (згідно рішення позачергової 46-ої сесії від 07.10.2020р. № 37) здійсненого за результатами проведення відповідних робіт ліцензованою землевпорядною організацією на замовлення НАДСУ, прийняття нею результатів таких робіт (про відсутність зауважень до них було повідомлено в

судовому засіданні представником НАДСУ), земельна ділянка, що перебуває в постійному користуванні НАДСУ, 31.10.2019 р. зареєстрована у державному земельному кадастрі, їй присвоєний відповідний кадастровий номер :27:004:0279. Також, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право держави на цю земельну ділянку в особі Хмельницької обласної державної адміністрації та право постійного користування земельною ділянкою НАДСУ.

Разом із тим, відомості про земельну ділянку ОСОБА_1 , посвідчену Державним актом про право приватної власності на землю серії І-ХМ № 01497 від 06.10.1998р., станом на час відновлення меж земельної ділянки НАДПСУ та реєстрації її в Державному земельному кадастрі вже були внесенні до державного земельного кадастру, їх присвоєно кадастровий номер :27:003:0014. Наявність перетину/накладення земельних ділянок згідно їх координат, унеможливлює реєстрацію Державному земельному кадастрі пізніше сформованої земельної ділянки. Так, згідно п. 6 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати. іншої земельної ділянки або її частини.

Дана норма містить вичерпний перелік підстав для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки. Відмова у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки з інших, ніж зазначені вище, причин заборонена.

Таким чином, під час реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером :27:004:0279 площею 377,8 га жодних відомостей щодо розташування в межах даної ділянки інших земельних ділянок, та зокрема земельної ділянки, належної відповідачці у кадастрового реєстратора не було.

Відсутність відмови державного реєстратора у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру про земельну ділянку НАДПСУ, її реєстрації засвідчує відсутність накладення спірних земельних ділянок та засвідчує відсутність предмету позову в цілому, з огляду на що у задоволенні позовної заяви Хмельницької спеціалізованої прокуратури військовій та оборонній сфері західного регіону слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 13, 19, 42, 81, 141, 263, 264, 265, 268 ЦПК України, суд,

вирішив:

В позові відмовити.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга протягом 30 днів до Хмельницького апеляційного суду.

Якщо в судовому засіданні проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення, апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 27 березня 2023 року.

Суддя Приступа Д.І.