Справа № 191/737/23
Провадження № 2/172/108/23
УХВАЛА

Іменем України

"04" липня 2023 р. Васильківський районний суд Дніпропетровської області в складі головуючого судді - Битяка І.Г. за участі секретаря судового засідання - Лук`яненко О.В., розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні в сел. Васильківка у відсутність сторін, без фіксування судового засідання технічними засобами, цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Синельниківської міської ради про визнання незаконними дій органу місцевого самоврядування, -

В С Т А Н О В И В

До суду на підставі розпорядження Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 06.03.2023 року надійшов вищевказаний позов для розгляду. В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що 16 лютого 2021 року Комісія із самоврядного контролю за використанням та охороною земель територіальної громади міста Синельникове на підставі рішень Синельниківської міської ради від 08.02.2018 року № 460-28/VІІ «Про затвердження Положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель територіальної громади м. Синельникове» та від 17.12.2020 року №31-3/ VІІІ «Про затвердження складу комісії із самоврядного контролю за використанням та охороною земель територіальної громади міста Синельникове (Уповноважений орган)» провела обстеження земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 ) цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. В ході обстеження було виявлено, що вона начебто користується вказаною земельною ділянкою площею 0,0025 га без відповідних правовстановлюючих документів і на земельній ділянці розміщена тимчасова споруда без будь-яких дозвільних документів. За результатами обстеження був складений акт обстеження земельної ділянки № 1 від 16 лютого 2021 року і 17 лютого 2021 року на її адресу надіслана письмова вимога № 1 про усунення вказаних порушень. Позивачка з вказаним актом обстеження земельної ділянки, а також з вимогами про усунення порушень не погоджується, вважає їх без підставними і такими що порушують її права. Просить суд визнати незаконними дії Комісії із самоврядного контролю за використанням та охороною земель територіальної громади міста Синельникове Синельниківської міської ради, здійснені 16.02.2021 року щодо обстеження земельної ділянки площею 0,0025 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 ).

Ухвалою від 23.03.2023 року провадження у справі відкрито та постановлено розглядати справу за правилами загального позовного провадження.

У підготовче судове засідання сторони та їх представники не з`явилися, про день і час розгляду справи повідомлені належним чином, що відповідно до ч. 1 ст. 223 ЦПК України не є перешкодою для проведення підготовчого засідання у їх відсутність.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до такого.

Згідно зі ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Приписами п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України закріплено, що публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Згідно з правилами визначення юрисдикції адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ, закріпленими у ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

При цьому у п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС визначено, що суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

У рішенні Верховного Суду від 13.01.2021 року у справі № 756/9153/18-ц зазначено, що сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Суду необхідно з`ясовувати, у зв`язку із чим виник спір та за захистом яких прав особа звернулася до суду. Якщо позов заявлений до суб`єкта владних повноважень, проте не пов`язаний з вимогою вирішити публічно-правовий спір, такий спір підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства.

З позовної заяви ОСОБА_1 вбачається, що нею оскаржуються дії Комісії із самоврядного контролю за використанням та охороною земель територіальної громади міста Синельникове щодо обстеження земельної ділянки. При цьому, повноваження Комісії закріплені нормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування Синельниківською міською радою, Комісія наділена певними публічно-владними функціями, серед яких, зокрема, проведення обстежень земельних ділянок з метою контролю за використанням та охороною земель територіальної громади, а також складання відповідного документа за результатами цього обстеження акту. Тобто Комісія із самоврядного контролю за використанням та охороною земель територіальної громади міста Синельникове є суб`єктом владних повноважень, дії якого, на думку, позивачки є незаконними.

Таким чином, суд приходить до висновку, що спір у даній справі є публічно-правовим та підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо, справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Якщо провадження у справі закривається з підстави, визначеної пунктом 1 частини першої статті 255 ЦПК України, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи (ч. 1 ст. 256 ЦПК України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 255, 256, 258-261 ЦПК України, -

П О С Т А Н О В И В

1. Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Синельниківської міської ради про визнання незаконними дій органу місцевого самоврядування.

2. Роз`яснити позивачу, що спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства Дніпропетровським окружним адміністративним судом.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Дніпровського апеляційного суду через Васильківський районний суд Дніпропетровської області протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Суддя І.Г. Битяк