Житомирський апеляційний суд
Категорія 65 Доповідач Трояновська Г. С.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2023 року Житомирський апеляційний суд у складі:

головуючого - судді Трояновської Г.С.

суддів: Павицької Т.М., Миніч Т.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження (без повідомлення учасників) цивільну справу № 295/10766/22 за позовом Управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру перерахованих коштів у вигляді тимчасової державної допомоги на дітей, батьки яких ухиляються від сплати аліментів

за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради на рішення Богунського районного суду м. Житомира від 20 лютого 2023 року, ухваленого під головуванням судді Єригіної І.М. у м. Житомирі

в с т а н о в и в:

У жовтні 2022 року Управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення на свою користь надміру перерахованих коштів у вигляді тимчасової державної допомоги на дітей, батьки яких ухиляються від сплати аліментів у розмірі 8 307 грн 53 коп та судового збору в сумі 2 481 грн.

Позовна заява мотивована тим, що 26.12.2019 до Управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради звернулась ОСОБА_1 із заявою про призначення тимчасової державної допомоги на дітей, батьки яких ухиляються від сплати аліментів. На підставі поданих ОСОБА_1 документів рішенням від 03.01.2020 відповідачу була призначена тимчасова державна допомога з 01.12.2019 по 31.05.2020.

Позивач зазначає, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2020 № 264 " Деякі питання надання державної соціальної допомоги" на період карантину строк виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме було продовжено без звернення заявника та надання оновлених документів. Окрім того, згідно п. 7 Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 № 189 тимчасова допомога призначається кожні шість місяців починаючи з місяця, в якому подано заяву з усіма необхідними документами. У разі коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган соціального захисту населення повідомляє одержувачу про те, які документи повинні бути подані протягом місяця.

Управління повідомляло відповідача про необхідність отримання довідки про відсутність аліментів для надання права на отримання тимчасової державної допомоги, однак необхідних документів ОСОБА_1 надано не було.

У зв`язку з вищевказаним, відповідачу було відмовлено у зазначеній виплаті з червня 2020 року. Проте з 01.06.2020 по 30.04.2021 року вказана допомога перераховувалась на рахунок ОСОБА_1 та була нею отримана.

Враховуючи вищевикладене, виникла переплата бюджетних коштів у розмірі 8 307 грн 53 коп, яка, незважаючи на неодноразові звернення позивача, ОСОБА_1 повернута не була

Рішенням Богунського районного суду м. Житомира від 20 лютого 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, Управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач послався на обставини, якими обґрунтовував позов і яким, на думку заявника, суд не дав належної оцінки.

Позивач вказує, що відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2020 № 264 "Деякі питання надання державної соціальної допомоги" орган соціального захисту населення проводить перерахунок розміру виплаченої державної соціальної допомоги на підставі поданої особою або її законним представником заяви та необхідних документів. Якщо за результатами проведеного перерахунку не підтверджується право на отримання допомоги або її розмір буде менший, орган соціального захисту населення визначає обсяг коштів, які підлягають поверненню з місяця призначення державної соціальної допомоги.

Відзиви на апеляційну скаргу не надходили.

Частиною 1 ст.368 ЦПК України встановлено, що справа розглядається судом апеляційної інстанції за правилами, встановленими для розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, з особливостями, встановленими цією главою.

Враховуючи, що зазначений спір виник не з підстав, зазначених у ч. 4 ст. 274, апеляційну скаргу було призначено до розгляду у порядку письмового провадження без проведення судового засідання та повідомлення учасників справи.

Перевіривши законність та обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та її вимог, суд приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 03.01.2020 було прийнято рішення УПСЗН Богунського району ДСПЖМР про призначення ОСОБА_1 допомоги на дитину у вигляді тимчасової державної допомоги на дітей, батьки яких ухиляються від сплати аліментів на період з 01.12.2019 року по 31.05.2020 року.

Повідомленнями від 28.09.2021 та від 18.01.2022 року УПСЗН Богунського району ДСПЖМР відповідач була ознайомлена з тим, що у зв`язку з припиненням виплати тимчасової державної допомоги на дітей, батьки яких ухиляються від сплати аліментів утворилась переплата допомоги за період з 01.06.2020 по 30.04.2020 у розмірі 8307,53 грн., яку їй необхідно повернути на рахунок управління (а.с. 7-8).

16.02.2022 позивачем було направлено ОСОБА_1 претензію з вимогою повернути кошти у розмірі 8307,53 грн., у зв`язку з відмовою їй у виплаті допомоги з червня 2020 року, через ненадання необхідних документів для призначення на новий термін державної соціальної допомоги (а.с. 6).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з відсутності не лише умислу, а й фактичної закріпленої у законодавстві потреби подати заяву з оновленими документами у період до часу набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України, що виключає будь-яку недобросовісність поведінки отримувача соціальної допомоги ОСОБА_1 .

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 13 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» контроль за правильністю призначення і виплати державної соціальної допомоги, використання коштів Державного бюджету України, спрямованих на надання такої допомоги, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки

У рішенні Європейського суду з прав людини по справі «Рисовський проти України» (заява № 29979/04), прийняте 20.10.2011 року (набуло статусу остаточного 20.01.2012 року) зроблено висновок, що Державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб, у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права; на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси.

Відповідно до підпунктом 1 пункту 1 Кабінету Міністрів України від 08.04.2020 року № 264 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги» строк виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, допомоги на дітей одиноким матерям, допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, допомоги на дітей, хворих на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, на дитину, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, яким не встановлено інвалідність, щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею, тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату (далі - державна соціальна допомога), яку було призначено раніше, продовжується на період карантину та на один місяць після дати його відміни і державна соціальна допомога виплачується за повний місяць без звернення особи до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - орган соціального захисту населення).

22.07.2020 було прийнято постанову Кабінету Міністрів України від №632 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги», відповідно до якої було установлено, що з 1 липня 2020 року призначення і виплата державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на дітей одиноким матерям особам, у яких закінчився строк таких виплат у березні - червні 2020 року, здійснюється лише після подання нової заяви з необхідними документами та декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги. Державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям та допомога на дітей одиноким матерям особам, які звернулися за її призначенням у липні - серпні 2020 р., призначається і виплачується починаючи з липня 2020 року.

Разом із тим, вказаною постановою Кабінету Міністрів України від № 632 від 22.07.2020 пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2020 р. № 264 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги» було викладено в такій редакції:

«Установити, що орган соціального захисту населення проводить перерахунок розміру виплаченої державної соціальної допомоги, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю на підставі поданої особою або її законним представником заяви та необхідних документів.

Якщо за результатами проведеного перерахунку:

виявляється, що розмір отриманої допомоги був меншим, орган соціального захисту населення проводить доплату в розмірі різниці між перерахованим і виплаченим розміром допомоги;

не підтверджується право на отримання допомоги або її розмір буде меншим від виплаченої під час карантину допомоги, органи соціального захисту населення:

- визначають обсяг коштів, які підлягають поверненню, з місяця призначення державної соціальної допомоги, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю;

- встановлюють строки повернення коштів, які підлягають поверненню залежно від матеріального стану багатодітної сім`ї;

- повідомляють отримувачу допомоги про обсяг коштів, які підлягають поверненню, та строки їх повернення.

Якщо отримувач допомоги протягом одного місяця з дати скасування карантину не подав заяви та необхідних документів, що не дає змоги провести перерахунок допомоги, органи соціального захисту населення вживають заходів, передбачених абзацами п`ятим - сьомим цього пункту.

Суми коштів, які підлягають поверненню, повертаються:

отримувачем допомоги самостійно;

за згодою отримувача допомоги у повному обсязі за рахунок наступних виплат допомоги;

за рішенням органу соціального захисту населення за рахунок сум наступних виплат допомоги в розмірі, що не перевищує 20 відсотків щомісячної суми призначеної допомоги.

У разі неможливості добровільного повернення виплачених сум допомоги такі кошти стягуються у судовому порядку.

Перерахунок проводиться з місяця виплати допомоги, яку продовжено відповідно до підпунктів 1 і 3 пункту 1 цієї постанови, але не раніше ніж з місяця встановлення карантину.».

Як встановлено судом вище, відповідачу була призначена державна соціальна допомога на дітей, батьки яких ухиляються від сплати аліментів , строк виплати якої закінчувався у травні 2020 року (31.05.2020 (а.с.6), однак був продовжений Управлінням з 01.06.2020 по 30.04.2021 в автоматичному режимі відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2020 №264 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги» у зв`язку із введенням на всій території України карантину (без обов`язку подання особою нової заяви та пакету документів, що передбачає Порядок).

За вказаний період відповідачу була виплачена допомога у сумі 8 307,53 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 №632 можливість призначення і виплати державної соціальної допомоги на дітей, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, у яких закінчився строк таких виплат у березні - червні 2020 року, знов таки була пов`язана із фактом подання нової заяви з необхідними документами та декларації про доходи та майновий стан осіб, при цьому, встановивши обов`язок такого оновлення у період, що передує даті набрання чинності постановою - тобто з 01.07.2020 року.

Відповідно до наведених вище норм права орган соціального захисту населення на підставі поданої особою заяви та необхідних документів наділений повноваженнями провести перерахунок розміру виплаченої державної соціальної допомоги. Якщо за результатами проведеного перерахунку не підтверджується право на отримання допомоги або її розмір буде меншим від виплаченої під час карантину допомоги, органи соціального захисту населення:

- визначають обсяг коштів, які підлягають поверненню, з місяця призначення державної соціальної допомоги, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю;

- встановлюють строки повернення коштів, які підлягають поверненню залежно від матеріального стану багатодітної сім`ї;

- повідомляють отримувачу допомоги про обсяг коштів, які підлягають поверненню, та строки їх повернення.

Як вбачається з матеріалів справи, Управлінням вживались заходи щодо повідомлення ОСОБА_1 про необхідність повернути виплачені з 01.06.2020 по 30.04.2021 кошти у сумі 8 307,53 грн (повідомлення а.с.).

При цьому, необхідність повернення коштів пов`язувалась Управлінням із втратою ОСОБА_1 права на даний вид допомоги у червні 2020 року, оскільки остання не надала необхідних документів для призначення соціальної допомоги на новий строк.

Як було визначено постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 №632 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги», яким було доповнено пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2020 р. № 264 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги», суми коштів, які підлягають поверненню, повертаються: отримувачем допомоги самостійно; за згодою отримувача допомоги у повному обсязі за рахунок наступних виплат допомоги; за рішенням органу соціального захисту населення за рахунок сум наступних виплат допомоги в розмірі, що не перевищує 20 відсотків щомісячної суми призначеної допомоги; у разі неможливості добровільного повернення виплачених сум допомоги такі кошти стягуються у судовому порядку.

Апеляційний суд звертає увагу на те, що відмова відповідачки самостійно повернути кошти є її правом, що не позбавляє права Управління на звернення до суду, однак і не звільняє від обов`язку доведення належними і достатніми доказами обставин недобровісності отримувача.

Частиною 1 ст. 1212 ЦК України визначено, що особа, яка набула майно або зберігала у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно.

Приписами ст. 1215 ЦК України встановлені випадки, коли набуте особою без достатньої правової підстави майно за рахунок іншої особи не підлягає поверненню. Так, не підлягають поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача, інше майно, якщо це встановлено законом.

Отже, закон встановлює два виключення із правила неповернення безпідставно набутого майна: якщо виплата вказаних платежів є результатом рахункової помилки з боку особи, яка проводила цю виплату, і у разі недобросовісності з боку набувача.

Зазначений правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду України від 02липня 2014 року у справі №6-91цс14 та у постанові Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 06 лютого 2019 року у справі №545/163/17 (провадження №61-33727сво18).

При цьому, правильність здійснених розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються і, відповідно, тягар доказування наявності рахункової помилки та недобросовісності набувача покладається на платника відповідних грошових сум.

Наведене узгоджується із висновком, викладеним у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 січня 2019 року у справі №753/15556/15-ц (провадження №14- 445цс18) та у постанові Верховного Суду від 06 березня 2019 року у справі №607/4570/17-ц (провадження №61-29030св18).

Отже, юридичне значення, у даному випадку, є той факт, що кошти, виплачені відповідачці, є державною соціальною допомогою на утримання дитини, та їх виплата мала місце Управлінням з 01.06.2020 по 30.04.2021 добровільно, та будь-які підстави вважати, що мала місце рахункова помилка та недобросовісність з боку набувача відсутні. Докази зворотнього позивачем не надані.

Про добросовісність відповідачки в отриманні спірної суми свідчать ті обставини, що у червні 2020 року строк виплати допомоги їй було продовжено за рішенням органу соціального захисту населення на законних підставах автоматично через карантин і закон не вимагав від неї подачі нового пакету документів і на момент прийняття цього рішення та виплати допомоги постанова Кабінету Міністрів України №632 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги» від 22.07.2020, якою було доповнено Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми пунктом 35-2 та дію якого було встановлено з 1 липня 2020 року, ще не була винесена.

Згідно зі статті 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

В силу норм статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Висновки суду першої інстанції про відсутність підстав для стягнення із відповідачки виплаченої суми допомоги відповідають фактичним обставинам справи, а доводи апеляційної скарги правильності таких висновків не спростовують.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладених висновків, враховуючи, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам законності та обґрунтованості, ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, підстави для його зміни чи скасування відсутні.

Враховуючи те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстави для відшкодування витрат, понесених позивачем під час апеляційного провадження, відсутні.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 374, ст. 375, ст. ст. 381, 382, 383, 384 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Богунського районного суду м. Житомира від 20 лютого 2023 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий:

Судді: