Справа № 296/2748/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2023 року м.Житомир

Корольовський районний суд м.Житомира у складі головуючої судді Петровської М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства "Житомиртеплокомуненерго" Житомирської міської ради про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Корольовського районного суду м.Житомира із позовною заявою, відповідно до змісту якої просить:

- визнати неправомірними дії Комунального підприємства "Житомиртеплокомуненерго" Житомирської міської ради щодо відмови в допуску вузла обліку витрат теплоти в системі опалення квартири за адресою: АДРЕСА_1 , до експлуатації;

- визнати неправомірними дії Комунального підприємства "Житомиртеплокомуненерго" Житомирської міської ради щодо відмови у взятті лічильника тепла ULTRAHEAT 2WR (заводський №66 546 346) з ультразвуковим витратоміром, який сертифікований в Україні, та з електронними розподілювачами тепловитрат Danfoss INDIV-3 встановленого у квартирі за адресою: АДРЕСА_1 , на абонентський облік;

- зобов`язати Комунальне підприємство "Житомиртеплокомуненерго" Житомирської міської ради здійснити допуск вузла витрат теплоти в системі опалення квартири за адресою: АДРЕСА_1 , до експлуатації;

- зобов`язати Комунальне підприємство "Житомиртеплокомуненерго" Житомирської міської ради взяти на абонентський облік, як прилад комерційного обліку теплової енергії, теплолічильник ULTRAHEAT 2WR (заводський №66 546 346) з ультразвуковим витратоміром, який сертифікований в Україні, та з електронними розподілювачами тепловитрат Danfoss INDIV-3, встановлений у квартирі за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з метою допуску вузла обліку витрат теплоти в системі опалення квартири звернувся до КП «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради з заявою від 20 жовтня 2011 року за № К-2173 про взяття на абонентський облік приладу комерційного обліку теплової енергії теплолічильника ULTRAHEAT 2WR (заводський № 66 546 346) з ультразвуковим витратоміром, який сертифікований в Україні, та з електронними розподілювачами тепловитрат Danfoss INDIV-3, встановлені у квартирі за адресою: АДРЕСА_1 . До заяви надав наступні документи: копія довідки про монтаж лічильника; копія ліцензії ПрАТ «Житомирагросантехмонтаж» серії АВ№587436 від 8 червня 2011 року; копія паспорту лічильника ULTRAHEAT 2WR заводський № НОМЕР_1 ; копія сертифікату лічильника теплової енергії ULTRAHEAT 2WR; копія паспорту лічильника-розподілювача теплоспоживання радіаторів. Проте, відповідач неодноразово відмовляє йому у взятті лічильника тепла на абонентський облік, оскільки не отримано Технічні умови (ТУ) КП «ЖТКЕ» на встановлення квартирного теплового лічильника і не розроблено проекту на встановлення лічильника. Вважає такі дії КП «Житомиртеплокомуненерго» неправомірними, оскільки законодавство України визначає право споживача на установлення квартирних засобів обліку теплової енергії та взяття їх на абонентський облік, а також визначає порядок оплати послуг з централізованого опалення за показаннями квартирних засобів обліку теплової енергії та порядок допуску вузла обліку витрат теплоти в системі опалення до експлуатації. Зокрема, відповідно до п.29, п.32 постанови КМУ від 21.07.2005 N 630 споживач має право на установлення квартирних засобів обліку та взяття їх на абонентський облік та виконавець зобов`язаний забезпечувати за заявою споживача взяття на абонентський облік у тижневий строк квартирних засобів обліку, а згідно ст.3 п.1 (абзац 1 друге речення) Закону України «Про комерційний облік теплової енергії» оснащення будівель вузлами комерційного обліку та відповідна проектна документація не потребують видачі технічних умов та інших вимог до встановлення вузла комерційного обліку, погодження з державними органами, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими особами, операторами зовнішніх інженерних мереж, виконавцями комунальних послуг. Щоб взяти прилади на абонентський облік, теплопостачальнику_необхідно після технічного огляду вузла видати акт про його прийняття в експлуатацію (Правила користування тепловою енергією п.18-19). Також зазначає, що законодавством України не передбачено відмовляти у прийманні лічильника на абонентський облік, якщо приладів розподілювачів менше 50% приміщень у будинку і такої вимоги не було на момент установки лічильника. Враховуючи наведене, просить зобов`язати КП "Житомиртеплокомуненерго" здійснити допуск вузла витрат теплоти в системі опалення квартири за адресою: АДРЕСА_1 , до експлуатації та взяти на абонентський облік теплолічильник ULTRAHEAT 2WR (заводський № НОМЕР_1 ).

Ухвалою судді Корольовського районного суду м.Житомира від 10.04.2023 у даній справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення сторін.

15.05.2023 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому КП «Житомиртеплокомуненерго» просить відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування відзиву зазначило, що для введення в експлуатацію в 2011 році лічильника теплової енергії ULTRAHEAT 2WR заводський № 66546346 з ультразвуковим витратоміром та електронними розподілювачами тепловитрат Danfoss INDIV-3, встановленого в квартирі позивача, потрібно було виконати наступні вимоги: отримати технічні умови від виконавця послуг з централізованого опалення щодо встановлення зазначеного обладнання; звернутися до спеціалізованої проектної організації, яка на основі технічних умов розробить необхідний індивідуальний проект переобладнання внутрішньобудинкової/квартирної мережі центрального опалення для встановлення квартирного обліку теплової енергії звернутися до спеціалізованої організації стосовно виконання зазначених робіт; укласти договір щодо обліку теплової енергії та обслуговування засобу обліку теплової енергії. Позивач не виконав вимоги законодавства при проведенні монтажу лічильника 19 жовтня 2011 року, а також після отримання технічних умов №64 від 11.11.2011, виданих «Житомиртеплокомуненерго», та фактично здійснив самостійне втручання в діючі системи теплопостачання та теплоспоживання, що заборонено законодавством. Житловий будинок АДРЕСА_2 не обладнано вузлом комерційного обліку (тобто загальнобудинковим лічильником теплової енергії), тому визначити кількість спожитої теплової енергії опалювальними приладами в квартирі позивача без даних про кількість теплової енергії спожитої всім будинком є неможливим. Також, встановлення приладів регулювання та обліку тепла окремої квартири в багатоповерховому будинку з вертикальною однотрубною системою опалення (яка наявна в будинку АДРЕСА_2 ) виконується з переобладнанням квартирної системи опалення, тому для вирішення даного питання споживачу необхідно звернутись до спеціалізованої проектної організації, яка на основі технічних умов розробить необхідний індивідуальний проект переобладнання внутрішньобудинкової/квартирної мережі центрального опалення для встановлення квартирного обліку теплової енергії. Щодо можливості введення в експлуатацію приладів обліку теплової енергії в житловому помешканні багатоповерхового будинку в 2023 році, то з набранням чинності Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» було визначено, що оснащення окремих приміщень у будівлях вузлами розподільного обліку/приладами - розподілювачами теплової енергії та обладнанням інженерних систем для забезпечення такого обліку здійснюється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово- комунального господарства, та не потребує розроблення проектної документації, видачі технічних умов та інших вимог до встановлення вузла розподільного обліку, погодження з відповідними організаціями. Водночас технічна можливість встановлення вузла розподільчого обліку теплової енергії відповідно до Порядку від 10.10.2018 № 829 визначається під час обстеження внутрішньобудинкової системи опалення суб`єктом господарювання, про що складається акт обстеження у довільній формі, у якому зазначається висновок за результатами обстеження. Позивачем не надано доказів того, що в його квартирі наявна технічна можливість встановлення вузлів розподільного обліку, а саме акт обстеження технічної можливості встановлення вузлів розподільного обліку. Також, за змістом Закону, для того, щоб використовувати показники приладів-розподілювачів, ними необхідно обладнати не менше 50 % усіх опалювальних приладів будинку (саме опалювальних приладів, а не квартир, оскільки в різних квартирах може бути різна кількість опалювальних приладів) та обов`язково повинен бути наявний комерційний загальнобудинковий прилад обліку теплової енергії. Опалювальні прилади житлового будинку АДРЕСА_2 не оснащено приладами - розподілювачами теплової енергії, крім квартири позивача, а в даному житловому будинку немає вузла комерційного обліку, тому використання даних приладів-розподілювачів є некоректним. Зважаючи на те, що в житловому будинку АДРЕСА_2 відсутній комерційний загальнобудинковий тепловий лічильник і ні одна з перелічених вище вимог законодавства позивачем до цього часу не була виконана, то взяти на абонентський облік різні прилади обліку теплової енергії (ULTRAHEAT; Danfoss), які встановлені в квартирі позивача не є технічно можливим.

Крім того, в ході розгляду судових справ № 295/8591/15-ц та № 295/8448/22 досліджувалось питання встановлення в квартирі АДРЕСА_3 засобів обліку теплової енергії та було вирішено, що відсутні належні докази, які б підтверджували незаконність дій КП «Житомиртеплокомуненерго» щодо відмови введення в експлуатацію та постановки на абонентський облік засобів обліку теплової енергії.

22.05.2023 на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій надано аналогічні позову пояснення по суті спору. Також відповідь на відзив зводиться до незгоди ОСОБА_1 з рішеннями судів у справах № 295/8591/15-ц, № 295/8448/22, та висловлювань, які не стосуються предмету спору.

25.05.2023 від позивача надійшло клопотання про розгляд справи за участю сторін, яке ухвалою Корольовського районного суду м.Житомира від 07.06.2023 залишено без задоволення.

Згідно з ч.5 ст.268 ЦПК України, датою ухвалення рішення, ухваленого за відсутності учасників справи, є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 є співвласниками квартири АДРЕСА_3 , що підтверджується встановленими обставинами у рішенні Богунського районного суду м.Житомира від 02.02.2023 в справі № 295/8448/22, яке набрало законної сили 23.05.2023, та в силу ч.4 ст.82 ЦПК України не підлягають доказуванню.

20.10.2011 позивач ОСОБА_1 звернувся до КП «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради із заявою (вх.№ К-2173), в якій повідомив, що 19.10.2011 ПрАТ «Житомирагросантехмонтаж» виконало в квартирі АДРЕСА_3 , роботи з монтажу лічильника теплової енергії ULTRAHEAT 2WR заводський № 66 546 346, встановлений засіб обліку опломбований двома пломбами. Всі опалювальні пристрої в квартирі обладнано електронними розподілювачами тепловитрат Danfoss INDIV-3 (№ 8051, №8052, № 8053, № 8054 в 2-х кімнатах, кухні та ванній кімнаті). У відповідності до п.9 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 №630, просив взяти встановлений квартирний засіб обліку теплової енергії на абонентський облік. До заяви додав: копію довідки про монтаж лічильника; копію ліцензії ПрАТ «Житомирагросантехмонтаж» серії АВ №587436 від 8 червня 2011року; копію паспорту лічильника ULTRAHEAT 2WR заводський № НОМЕР_1 ; копію сертифікату лічильника теплової енергії ULTRAHEAT 2WR; копію паспорту лічильника-розподілювача теплоспоживання радіаторів.

Згідно довідки № 217 від 20.10.2011, виданої ОСОБА_1 , підписаної директором ПрАТ «Житомирагросантехмонтаж» С.І.Якобчук, 19.10.2011 квартирі АДРЕСА_3 виконані роботи по монтажу квартирного теплового лічильника ULTRAHEAT 2WR заводський №66 546 346 у відповідності до монтажної схеми заводу-виробника. На поверхні радіаторів змонтовано лічильники-розподілювачі теплоспоживання кімнатних радіаторів електронні. Стояки опалення утеплені теплоізолом.

Відповідно до Сертифікату затвердження типу засобів вимірювальної техніки № UA-МІ/1р-575-2007, виданого Державним комітетом України з питань технічного регулювання та споживчої політики 06.09.2007, теплолічильники ULTRAHEAT 2WR та ULTRAHEAT UH5 відповідають затвердженому типу, зареєстрованому в Державному реєстрі засобів вимірювальної техніки за номером У1154-07.

У відповідь на заяву КП «Житомиртеплокомуненерго» листом від 28.10.2011 № 5741/3 повідомило, що можливість допуску до експлуатації встановленого у ОСОБА_1 вузла обліку теплової енергії буде розглянута після доопрацювання та усунення наступних недоліків: у відповідності до вимог "Правил користування тепловою енергією", "Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж", "Правил надання послуг з централізованого опалення, холодного та гарячого водопостачання і водовідведення" споживач має право користуватися тепловою енергією на підставі договору, проте ОСОБА_1 відмовився від його укладення; на встановлення комерційних засобів обліку необхідно отримати технічні умови у постачальника послуг (тепла), розробити і погодити проект на установку приладу, - що не виконано ОСОБА_1 ; допуск до експлуатації вузла обліку надається після відповідного погодження як теплопостачальною організацією, так і Держенергонаглядом.

Листом від 03.04.2015 № 2088/16 відповідач повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для підписання сформованого позивачем протоколу розбіжностей до договору про надання послуг з централізованого опалення.

13.10.2015 КП «Житомиртеплокомуненерго» розглянуло заяву ОСОБА_1 від 17.09.2015 вх. № К-1679 та зазначило, що для встановлення лічильника теплової енергії необхідно: отримати технічні умови від виконавця послуг з централізованого опалення щодо встановлення зазначеного обладнання; виготовити необхідну технічну документацію для встановлення засобу обліку; звернутися до спеціалізованої організації стосовно виконання зазначених робіт; укласти договір щодо обліку теплової енергії та обслуговування засобу обліку теплової енергії.

Разом з тим, встановлення приладів регулювання та обліку тепла окремої квартири в багатоповерховому будинку з вертикальною однотрубною системою опалення не завжди можливо виконати без суттєвого переобладнання будинкової та/або квартирної системи опалення. Для вирішення даного питання споживачу необхідно звернутись до спеціалізованої проектної організації, яка на основі технічних умов розробить необхідний індивідуальний проект переобладнання внутрішньобудинкової/квартирної мережі центрального опалення для встановлення квартирного обліку теплової енергії. Відповідно до пункту 8 Правил № 1198 від 03.10.2007, для приєднання споживача до системи теплопостачання, реконструкції або розширення системи теплоспоживання споживач повинен надати заявку теплопостачальній організації про видачу технічних умов. Також, за змістом приписів ст.ст.382, 383 ЦК України, для можливості переобладнання системи опалення, яка знаходиться в спільній сумісній власності, необхідна згода усіх власників квартир, а також власників нежитлових приміщень, що розташовані у житловому будинку. Для того, щоб почати оплачувати послуги з централізованого опалення за показами лічильника, необхідно укласти відповідний договір з виконавцем послуг з централізованого опалення (теплопостачальною організацією).

Згідно повідомлень відповідача від 22.11.2015 та 23.11.2015, підприємством розроблено Технічні умови на встановлення приладів обліку теплової енергії в житлових приміщеннях, в тому числі і в квартирах. При встановленні приладів обліку теплової енергії необхідно дотримуватися вимог ТУ, а прийняття в експлуатацію приладів можливе лише за наявності розробленої проектної документації, погодженої з КП «Житомиртеплокомуненерго». Надані ОСОБА_1 показники приладів обліку теплової енергії не можуть бути взяті до розрахунку, оскільки встановлений ним прилад обліку не було введено в експлуатацію станом на 01.11.2015.

Листом від 07.12.2015 № 5389/18 КП «Житомиртеплокомуненерго» роз`яснило позивачу наступне:

- у реконструйованих і капітально ремонтованих будівлях за відсутності технічної можливості облаштування їх поквартирними теплолічильниками, допускається застосування приладів-розподільників теплової енергії на опалювальних приладах для обліку фактичного теплоспоживаиня квартирами, тому слід оснастити всі системи опалення у відповідності з цими вимогами;

- прилади-розподільники не є теплолічильниками, які безпосередньо вказують споживання теплової енергії. Вони дають можливість із загального теплоспоживання будівлі, що визначається загальнобудинковим теплолічильником в тепловому пункті, обчислити частку теплоспоживання кожним опалювальним приладом системи;

- одночасно з установкою приладів-розподільників повинні бути встановлені автоматичні терморегулятори на опалювальні прилади;

- для розрахунку плати за опалення необхідна система розподілу між квартирами загальнобудинкового теплоспоживання.

На звернення ОСОБА_1 від 12.01.2016, від 14.01.2016, від 18.01.2016, від 22.01.2016 відповідачем сформовано відповідь, у якій вказано, що для встановлення лічильника обліку енергії в квартирі заявника за його власні кошти необхідно: звернутись з заявою в адресу підприємства для отримання Технічних умов встановлення комерційних приладів обліку теплової енергії; оформити опитувальний лист; виготовити і погодити робочий проект; встановити тепловий лічильник; ввести тепловий лічильник в експлуатацію. Заявнику 15.11.2011 та 05.06.2015 видано Технічні умови № 64 від 11.11.2011 на встановлення госпрозрахункових приладів теплової енергії (додаток № 1). Надані заявником покази приладів обліку теплової енергії не можуть бути прийняті, оскільки встановлена система обліку не введена в експлуатацію станом на 01.02.2016, можливо лише за умови встановлення такої системи обліку у всіх мешканців будинку на опалювальних приладах без винятку.

Листом № 1953/3 від 29.05.2017 КП "Житомиртеплокомуненерго" ЖМР повідомило позивача, що технічні умови на встановлення приладів обліку теплової енергії в квартирах багатоповерхових будинків вертикальною системою опалення не розробляються під окремі лічильники, а втручання в діючі системи ЦО при переобладнанні загальнобудинкової системи опалення під квартирний лічильник повинне обумовлюватись проектом, який виготовляє спеціалізована проектна організація і погоджуватись балансоутримувачем будинку та теплопостачальною організацією, що видала технічні умови. Вимога ОСОБА_1 надати проект розроблених технічних умов на його розгляд та погодження неправомірна, оскільки він, як фізична особа, не має повноважень та ліцензії для виконання цих дій.

Крім того, позивач звертався із заявами до управління комунального господарства Житомирської міської ради, до виконавчого комітету Житомирської міської ради щодо встановлення засобу обліку квартирного лічильника теплової енергії за адресою АДРЕСА_4 , та з приводу відмови працівників КП "Житомиртеплокомуненерго" у прийнятті показників встановленого квартирного вузла обліку теплової енергії, на які надано відповіді, аналогічні наданим відповідачем 13.10.2015.

У відповідності до листів відповідача № 448/18 від 08.02.2018 та № 1509/18 від 18.05.2018 позивачу повідомлено, що:

- для абонентського обліку згідно приладів-розподілювачів теплової енергії ними повинні бути обладнані щонайменше 50% приміщень у будинку;

- будинок повинен бути обладнаний загальнобудинковим приладом обліку теплової енергії, на даний час будинок за адресою АДРЕСА_5 лічильником не обладнано;

- встановлені у квартирі прилади-розподілювачі не пройшли сертифікацію в Україні, а дія доданого сертифікату поширюється виключно на територію РФ;

- для проведення нарахувань необхідна відповідна методика.

11.09.2020 ДП «Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів» проведено чергову повірку теплолічильника ULTRAHEAT 2WR заводський № 66 546 346 та видано Свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 24-1-3К/3351, яке є чинним до 11.09.2024, про відповідність лічильника вимогам ДСТУ 3339-96.

Вважаючи неправомірними дії Комунального підприємства "Житомиртеплокомуненерго" Житомирської міської ради щодо відмови в допуску вузла обліку витрат теплоти в системі опалення квартири за адресою: АДРЕСА_4 , до експлуатації та щодо відмови у взятті лічильника тепла на абонентський облік, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Як вбачається із змісту позовної заяви, спірні правовідносини виникли в 2011 році і тривають станом на момент розгляду цієї справи, тому надання оцінки правомірності/неправомірності діям відповідача розглядатиметься судом в аспекті законодавства, що врегульовувало процедуру взяття на абонентський облік приладу обліку теплової енергії до і після прийняття Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» та підзаконних нормативно-правових актів.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» №1875-IV від 24.06.2004, який втратив чинність з 01.05.2019: житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил; засіб обліку - прилад, технічний пристрій для обліку кількісних та/або якісних показників житлово-комунальної послуги, який має нормовані метрологічні характеристики; споживач - фізична чи юридична особа, яка отримує або має намір отримати житлово-комунальну послугу.

Згідно статті 6 Закону України «Про теплопостачання», державна політика у сфері теплопостачання базується на принципах, зокрема: забезпечення захисту прав та інтересів споживачів; забезпечення комерційного обліку постачання теплової енергії; забезпечення впровадження засобів обліку і приладів регулювання споживання теплової енергії (даний принцип у редакції Закону до внесення змін Законом № 2119-VIII від 22.06.2017).

У відповідності до ст.1 Закону України «Про теплопостачання»:

- прилад обліку теплової енергії - засіб вимірювальної техніки, що має нормовані метрологічні характеристики і тип якого занесений до реєстру затверджених типів засобів вимірювальної техніки, на основі показань якого визначається обсяг спожитої теплової енергії;

-прилад комерційного обліку теплової енергії - засіб вимірювальної техніки, що має нормовані метрологічні характеристики і тип якого занесений до Державного реєстру засобів вимірювальної техніки, на основі показань якого визначається обсяг спожитої теплової енергії (наявне визначення у редакції Закону до внесення змін Законом № 2119-VIII від 22.06.2017).

Згідно ч.1 ст.25 Закону України «Про теплопостачання», теплогенеруюча, теплотранспортна та теплопостачальна організації мають також право видавати дозволи та технічні умови на підключення споживачів до розподільчих теплових мереж.

У відповідності до п.3 Правил користування тепловою енергією, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2007 № 1198 (далі- Правила № 1198):

- вузол обліку - комплект засобів вимірювальної техніки, що занесені до Державного реєстру засобів вимірювальної техніки, на основі показів яких визначається обсяг спожитої теплової енергії, здійснюється контроль за параметрами теплоносія і налагодження режиму роботи теплового обладнання;

- самовільне втручання в діючі системи теплопостачання і теплоспоживання - будь-яка зміна проектного рішення теплопостачання об`єкта, виконана споживачем або будь-якою іншою організацією без погодження з теплопостачальною організацією.

Для приєднання споживача до системи теплопостачання, реконструкції або розширення системи теплоспоживання чи збільшення обсягів споживання теплової енергії на діючих об`єктах споживач повинен подати заявку теплопостачальній організації про видачу

технічних умов (п.8 Правил № 1198).

Виконання технічних умов, виданих теплопостачальною організацією, є обов`язкове. Строк дії технічних умов приєднання споживачів теплової енергії два роки (п.10 Правил № 1198).

Самовільне втручання в діючі системи теплопостачання і теплоспоживання забороняється (п.11 Правил № 1198).

Пунктами 17 та 19 Правил № 1198 передбачено, що для обліку відпуску та споживання теплової енергії застосовуються прилади комерційного обліку, занесені до Державного реєстру засобів вимірювальної техніки, або ті, що пройшли державну метрологічну атестацію.

Після технічного огляду вузла обліку теплопостачальна організація видає акт про його прийняття в експлуатацію. Споживач за показами вузла обліку визначає обсяг спожитої теплової енергії та параметри теплоносія і заносить ці дані до журналу обліку споживання теплової енергії.

За змістом п.9 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 (далі Правила № 630), у квартирі (будинку садибного типу) роботи з установлення засобів обліку води і теплової енергії (далі - квартирні засоби обліку) проводяться спеціалізованою організацією, виконавцем, виробником чи постачальником за рахунок коштів споживача. Квартирні засоби обліку беруться виконавцем на абонентський облік.

Споживач має право, в тому числі, на установлення квартирних засобів обліку та взяття їх на абонентський облік (п.29 Правил № 630).

Відповідно до п.7.2.31 Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, затверджених наказом Мінпаливенерго України №71 від 14.02.2007 року, допуск до експлуатації вузла обліку теплової енергії у споживача здійснюється представником енергопостачальної

організації в присутності представників споживача та ТО ЦОВМ (метрологічного центру ЦОВМ в редакції постанови від 05.05.2015), про що складається відповідний акт. Акт складається у трьох примірниках, один з яких одержує представник споживача, другий - представник енергопостачальної організації, а третій - представник ТО ЦОВМ (представник метрологічного центру ЦОВМ). Акт допуску до експлуатації вузла обліку теплової енергії у споживача

затверджується керівником енергопостачальної організації.

Для допуску вузла обліку теплової енергії до експлуатації представник споживача повинен подати:

- принципову схему теплового пункту;

- проект на вузол обліку, погоджений з енергопостачальною організацією та ТО ЦОВМ (метрологічним центром ЦОВМ);

- паспорти на ЗВТ вузла обліку;

- документи про повірку ЗВТ вузла обліку з чинним тавром державного повірника;

- свідоцтво про державну метрологічну атестацію вузла обліку теплової енергії (ця вимога стосується тільки тих ЗВТ, які вимірюють масу або об`єм теплоносія методом змінного перепаду тиску);

- акт про відповідність монтажу вимогам чинних нормативних документів (ця вимога стосується тільки тих ЗВТ, які вимірюють масу або об`єм теплоносія методом змінного перепаду тиску);

- змонтований і перевірений на працездатність вузол обліку теплової енергії і теплоносія, уключаючи ЗВТ, що реєструють параметри теплоносія.

При допуску до експлуатації вузла обліку у споживача після одержання акта представник енергопостачальної організації пломбує ЗВТ вузла обліку теплової енергії і теплоносія.

Вузол обліку споживача визнається допущеним до ведення обліку отриманої теплової енергії і теплоносія після підписання акта представниками енергопостачальної організації, споживача і ТО ЦОВМ (метрологічного центру ЦОВМ) та його затвердження в установленому порядку.

Облік теплової енергії і теплоносія на основі показів ЗВТ вузла обліку споживача здійснюється з моменту підписання акта про його прийняття в експлуатацію.

Виклик споживачем представника енергопостачальної організації та ТО органу ЦОВМ для оформлення допуску вузла обліку до експлуатації здійснюється не менше ніж за 5 днів до передбаченого дня оформлення вузла обліку, а рішення про допуск в експлуатацію має бути прийнято не пізніше ніж через 10 днів з моменту подання заявки споживачем.

Згідно п.7.2.44 наказу Міністерства палева та енергетики України від 14 лютого 2007 № 71, монтаж приладів обліку теплової енергії та об`єму (маси) теплоносія має виконуватися згідно з погодженим енергопостачальною організацією проектом.

Пунктом 12.3.2 ДБН В.3.2-2-2009 «Житлові будинки. Реконструкція та капітальний ремонт» визначено, що за відсутності технічної можливості облаштування системи централізованого опалення поквартирними лічильниками теплоспоживання при відповідному обґрунтуванні допускається застосовувати вертикальну систему опалення з можливістю обладнання/дообладнання зазначеної системи відповідно запірно-регулюючою арматурою згідно з вимогами СНіП 2.04.05, ДБН В2.2.15, ДБН В.2.5.39, а також можливістю влаштування приладів-розподілювачів теплової енергії на опалювальних приладах для обліку фактичного теплоспоживання квартирами.

Згідно п.1.4.2 Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених Наказом Держжитлокомунгоспу України від 17.05.2005 N 76, переобладнання жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень містить у собі - улаштування в окремих жилих будинках, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень індивідуального опалення та іншого інженерного обладнання, перенесення нагрівальних, сантехнічних і газових приладів; влаштування і переобладнання туалетів, ванних кімнат, вентиляційних каналів.

Таким чином, як вбачається із наведеного, з метою встановлення, допуску та взяття на облік індивідуального вузла обліку теплової енергії, споживачу як станом на 2011 рік, так і до прийняття Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання», необхідно було вчинити певні дії, а саме: отримати технічні умови; замовити на підставі отриманих технічних умов проектну/технічну документацію та погодити її з організацією, що видала технічну документацію; провести спеціалізованою організацією відповідно до погодженої проектної документації встановлення вузла обліку та регулювання теплової енергії; звернутись до організації-виконавця послуг із централізованого опалення щодо прийняття на абонентський облік встановленого вузла обліку та регулювання теплової енергії та укласти/внести зміни у відповідний договір щодо обліку теплової енергії.

Наведений висновок узгоджується із викладеним в постанові Верховного Суду у справі № 524/4752/15-ц від 05 грудня 2018 року.

Разом з тим, ОСОБА_1 не надав суду доказів того, що він, враховуючи неодноразові відповіді Комунального підприємства "Житомиртеплокомуненерго" Житомирської міської ради на його заяви про допуск та взяття на облік лічильника тепла, вчинив наведені дії, зокрема замовив після отримання технічних умов проектну/технічну документацію та погодив її з організацією, що видала технічну документацію, провів спеціалізованою організацією відповідно до погодженої проектної документації встановлення вузла обліку та регулювання теплової енергії.

Враховуючи наведене, самовільно встановлений, у розумінні викладених норм законодавства, які діяли станом на 2011 рік та до прийняття Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання», позивачем лічильник тепла ULTRAHEAT 2WR (заводський №66 546 346) з ультразвуковим витратоміром, з електронними розподілювачами тепловитрат Danfoss INDIV-3, у квартирі за адресою: АДРЕСА_1 , не міг бути взятий у вказаний період на облік КП "Житомиртеплокомуненерго" Житомирської міської ради.

Щодо правомірності дій Комунального підприємства "Житомиртеплокомуненерго" Житомирської міської ради щодо відмови в допуску вузла обліку витрат теплоти та взяття його на абонентський облік після набрання чинності Законом України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання».

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» оснащення окремих приміщень у будівлях вузлами розподільного обліку/приладами - розподілювачами теплової енергії та обладнанням інженерних систем для забезпечення такого обліку здійснюється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, та не потребує розроблення проектної документації, видачі технічних умов та інших вимог до встановлення вузла розподільного обліку, погодження з державними органами, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими особами, оператором зовнішніх інженерних мереж, виконавцем відповідної послуги.

Згідно ч.7 ст.4 Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання», вузли розподільного обліку теплової енергії у випадках, коли це технічно неможливо, не встановлюються.

У такому разі для визначення обсягу теплової енергії, спожитої на потреби опалення, на всіх опалювальних приладах (крім розташованих у приміщеннях (місцях) загального користування багатоквартирних будинків) особами, визначеними частинами другою і третьою цієї статті (в контексті даної справи співвласники багатоквартирного будинку прим.суду), в якій окремі приміщення є самостійними об`єктами нерухомого майна, повинні бути встановлені прилади - розподілювачі теплової енергії, крім випадків, коли це економічно недоцільно.

Згідно п.12 ст.1 Закону прилад - розподілювач теплової енергії - це прилад або комплекс обладнання та матеріалів до них, що встановлюється на опалювальному приладі системи опалення будівлі, використовується для визначення частки споживання теплової енергії окремим опалювальним приладом споживача у загальному споживанні відповідно до показань вузла комерційного обліку та відповідає вимогам, визначеним методикою розподілу між споживачами обсягів спожитих у будівлі комунальних послуг, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Постановою Кабінету Міністрів України № 829 від 10.10.2018 затверджено Порядок визначення технічної можливості встановлення вузлів розподільного обліку теплової енергії та економічної доцільності встановлення приладів - розподілювачів теплової енергії (далі - Порядок № 829), яким визначено процедуру визначення технічної можливості встановлення вузлів розподільного обліку комунальної послуги з постачання теплової енергії в окремих приміщеннях будівлі (далі вузол розподільного обліку), інформацію, яка має бути зазначена в акті обстеження внутрішньобудинкової системи опалення для визначення можливості встановлення вузлів розподільного обліку, критерії визначення економічної доцільності встановлення приладів - розподілювачів теплової енергії на опалювальних приладах.

Відповідно до п.4 Порядку № 829, технічна можливість встановлення вузлів розподільного обліку визначається під час обстеження внутрішньобудинкової системи опалення суб`єктом господарювання, що має ліцензію на провадження господарської діяльності з будівництва об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми та значними наслідками, з обов`язковим переліком робіт з монтажу внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання шляхом встановлення відповідності кожному з критеріїв у форматі так/ні, визначених у пункті 6 цього Порядку, про що складається акт обстеження у довільній формі, у якому зазначається висновок за результатами обстеження, прізвище, ім`я, по батькові виконавця обстеження. Якщо у висновку зазначено, що технічна можливість встановлення вузла розподільного обліку теплової енергії відсутня, зазначається критерій з переліку згідно з пунктом 6 цього Порядку, якому не відповідає внутрішньобудинкова система опалення, а також можуть зазначатися заходи, здійснення яких дозволить встановити вузли розподільного обліку.

Пункт 5 Порядку № 829 визначає, що замовником обстеження внутрішньобудинкової системи опалення є власник (співвласники) будівлі або власник (співвласники) окремих приміщень у будівлі.

Пунктом 6 Порядку № 829 встановлено, що технічна можливість встановлення вузлів розподільного обліку наявна за відповідності внутрішньобудинкової системи опалення всім таким критеріям:

окреме відгалуження системи опалення для окремого приміщення, наявність якого встановлено під час візуального огляду та яке передбачене принциповою схемою внутрішньобудинкової системи опалення будівлі (за наявності);

принциповою схемою внутрішньобудинкової системи опалення передбачено технічну можливість встановлення автоматичних регуляторів температури в приміщеннях для регулювання споживання теплової енергії в окремих приміщеннях будівлі, що не призведе до порушень гідравлічного режиму внутрішньобудинкової системи опалення будівлі;

під час встановлення вузла розподільного обліку буде забезпечено дотримання вимог застосування засобу вимірювальної техніки та умов його належної експлуатації, що зазначені у технічній (супровідній) документації на цей засіб;

можливість забезпечення вільного доступу для зняття показань приладу обліку, його обслуговування, заміни під час подальшої експлуатації.

Економічна доцільність встановлення приладів - розподілювачів теплової енергії у будівлях, де налічується два та більше споживачів, визначається власником (співвласниками) будівлі або визначеною власником (співвласником) іншою особою для ведення розподільного обліку в окремих приміщеннях будівлі за допомогою приладів - розподілювачів теплової енергії, встановлених на опалювальних приладах, за умови обладнання/дообладнання зазначених систем опалення автоматичними регуляторами температури повітря у приміщенні (п.7 Порядку № 829).

Висновок щодо економічної доцільності встановлення приладів - розподілювачів теплової енергії складається у довільній формі (п.12 Порядку № 829).

Порядком оснащення окремих приміщень у будівлях вузлами розподільного обліку/приладами-розподілювачами теплової енергії та обладнанням інженерних систем для забезпечення такого обліку затвердженим Постановою Кабінет Міністрів України № 205 від 09.08.2018 року (надалі Порядок № 205) визначено загальні умови оснащення вузлами розподільного обліку/приладами-розподілювачами теплової енергії та обладнанням інженерних систем для забезпечення такого обліку окремих приміщень у будівлях.

Так, пунктом 6 Порядку № 205 визначено, що вузлами розподільного обліку оснащуються окремі приміщення в будівлі, які є самостійними об`єктами нерухомого майна, або окремі приміщення, що не є самостійними об`єктами нерухомого майна, але перебувають у користуванні різних споживачів, у разі приєднання такої будівлі до зовнішніх інженерних мереж або оснащення такої будівлі системою автономного теплопостачання, автономного гарячого водопостачання, автономного водопостачання.

Пунктом 10 Порядку № 205 визначено, що за наявності окремого відгалуження системи опалення у квартиру, інше житлове або нежитлове приміщення встановлення вузлів розподільного обліку теплової енергії для такої квартири (приміщення) є обов`язковим. Вузол розподільного обліку теплової енергії встановлюється за межами приміщення у будівлі із забезпеченням доступу для зняття показань засобів вимірювальної техніки. При встановленні вузла розподільного обліку теплової енергії забезпечується захист від несанкціонованого втручання в його роботу.

Разом з тим, позивачем у відповідності до вимог Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» та Порядку № 829 не вчинено дій щодо замовлення обстеження внутрішньобудинкової системи опалення, результатом чого є акт обстеження внутрішньобудинкової системи опалення суб`єктом господарювання, що має ліцензію на провадження господарської діяльності з будівництва об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми та значними наслідками, а отже не надано доказу технічної можливості встановлення вузла розподільного обліку теплової енергії в квартирі АДРЕСА_3 .

Щодо можливості взяття на облік та експлуатацію приладів-розподілювачів, то позивачем не надано доказів наявності висновку співвласників багатоквартирного будинку/визначеної власником (співвласником) іншої особи економічної доцільності встановлення приладів - розподілювачів теплової енергії у будинку АДРЕСА_2 .

Також слід зауважити, що з метою можливості визначення спожитого обсягу теплової енергії тільки за приладами - розподілювачами теплової енергії, необхідно враховувати вимоги п.4 ст.10 Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» за змістом яких показання приладів - розподілювачів теплової енергії використовуються при розподілі виключно за умови, що такими приладами оснащено не менш як 50 відсотків опалювальних приладів (крім розташованих у приміщеннях (місцях) загального користування багатоквартирних будинків) у будівлі.

При цьому, як зазначив відповідач у відзиві на позовну заяву, опалювальні прилади житлового будинку АДРЕСА_2 не оснащено приладами - розподілювачами теплової енергії, крім квартири позивача, а в даному житловому будинку немає вузла комерційного обліку.

Отже, підсумовуючи викладене, слід зробити висновок, що станом на момент звернення до суду із цим позовом та на момент його розгляду, позивачем ОСОБА_1 не доведено факту наявності передбачених законодавством України підстав для зобов`язання КП "Житомиртеплокомуненерго" Житомирської міської ради взяти на абонентський облік та допустити до експлуатації теплолічильник ULTRAHEAT 2WR (заводський № НОМЕР_1 ) разом з електронними розподілювачами тепловитрат Danfoss INDIV-3.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 141, 247, 258, 259, 263-265, 268, 352 Цивільного процесуального кодексу України, суд, -

ухвалив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Комунального підприємства "Житомиртеплокомуненерго" Житомирської міської ради (10014, м.Житомир, вул.Київська, 48, ) про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено: 27 червня 2023 року.

Суддя М. В. Петровська