Справа № 561/404/23
УХВАЛА

10 квітня 2023 року смт. Зарічне

Суддя Зарічненського районного суду Рівненської області Снітчук Р.М.,

перевіривши заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа Вараська районна державна адміністрація Рівненської області про встановлення факту, що має юридичне значення, -

В С Т А Н О В И В:

05 квітня 2023 року заявник звернувся до суду із заявою про встановлення факту його проживання без реєстрації в с. Перекалля (Зарічненського) Вараського району Рівненської області у період із 29 липня 1986 року по 05 серпня 1996 року та із 24 жовтня 1986 року по 03 серпня 1990 року, яке відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.

Вказує, що встановлення цього факту йому необхідне для одержання відповідного посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорії 3).

Згідно до ч. 2 ст. 19 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку: наказного провадження; позовного провадження (загального або спрощеного); окремого провадження.

Відповідно до частини другої ст. 293 ЦПК України, окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Порядок розгляду справ про встановлення фактів, що мають юридичне значення, визначений статтею 315 ЦПК України.

Так, згідно до ч. 2 ст. 315 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Основні положення щодо реалізації права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я врегульовано Законом України від 28 лютого 1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Відповідно до ст. 15 вказаного Закону підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Отже, законом передбачено позасудовий порядок установлення юридичного факту, про який просить заявник.

Разом з тим, як зазначає заявник, довідка № 1379 від 26.12.2022 року, видана Зарічненською селищною радою Рівненської області, не містить інформації, яка б підтверджувала факт його проживання в зоні гарантованого добровільного відселення у вказані ним періоди.

Згідно до п. 1, 2, п. 3 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року № 5 «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення» в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, якщо: згідно з законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право.

При вирішенні питання про прийняття заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, суддя, крім перевірки відповідності поданої заяви вимогам закону щодо форми та змісту, зобов`язаний з`ясувати питання про підсудність та юрисдикційність.

Оскільки чинним законодавством передбачено позасудове встановлення певних фактів, що мають юридичне значення, то суддя, приймаючи заяву, повинен перевірити, чи може взагалі ця заява розглядатися в судовому порядку і чи не віднесено її розгляд до повноважень іншого органу.

Зокрема, не можуть розглядатися судами позови (заяви) про встановлення фактів проживання на певній території без реєстрації місця проживання. Відмова відповідного органу в установленні таких фактів може бути оскаржена заінтересованою особою до суду. Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, унормований постановою Кабінету Міністрів України № 551 від 11 липня 2018 року.

Якщо за законом заява не підлягає судовому розгляду, суддя мотивованою ухвалою відмовляє у відкритті провадження, а коли справу вже відкрито - закриває провадження у ній Разом з цим із заявлених вимог вбачається, що між заявником і заінтересованою особою виник спір з приводу отримання посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та призначення в подальшому заявнику пенсії на пільгових умовах, що передбачено ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Встановлений законом порядок призначення пенсії на пільгових умовах передбачає і встановлення відповідного факту, а рішення відповідного органу щодо призначення пенсії підлягає оскарженню у встановленому законом порядку.

Частиною першою статті 5 КАС України, передбачено право кожної особи звернутися до адміністративного суду, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

За змістом статті 20 Кодексу адміністративного судочинства України справи, пов`язані із призначенням пенсії та відмовою у їх призначенні, підсудні окружним адміністративним судам.

З аналізу вказаних вище норм права слід зробити висновок про те, що заява ОСОБА_1 не підлягає розгляду в цивільному судочинстві в порядку окремого провадження, а у разі відмови у видачі посвідчення та призначенні пенсії на пільгових умовах, спір між особою яка має право на пільгову пенсію та управлінням Пенсійного фонду України щодо права на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 55 зазначеного Закону, підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства.

Зазначений правовий висновок викладено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 27 березня 2019 року у справі №310/8703/17, провадження №14-98цс19, від 18.12.2019 року у справі №370/2598/16-ц, провадження №14-573цс19.

Оскільки вирішення спору з суб`єктом владних повноважень щодо видачі посвідчення та права на отримання пенсії має розглядатися в позовному провадженні за правилами адміністративного судочинства, тому на підставі п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України у відкритті провадження у цій справі слід відмовити, оскільки заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Питання повернення судового збору може бути вирішено в порядку ст. 7 Закону України «Про судовий збір» за клопотанням особи яка його сплатила за ухвалою суду.

На підставі викладеного і керуючись п. 1 ч. 1 ст. 186, ст. 258-261, 315 ЦПК України, п. 1, 2, 3 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 5 від 31.03.1995 року «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення»

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження у справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа Вараська районна державна адміністрація Рівненської області про встановлення факту, що має юридичне значення.

Ухвалу про відмову у відкритті провадження невідкладно надіслати заявнику разом із заявою та всіма доданими до неї документами.

Роз`яснити заявнику, що розгляд даної справи віднесено до юрисдикції окружного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвалу може бути оскаржено безпосередньо до Рівненського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подачі апеляційної скарги.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Повний тест ухвали складено 10 квітня 2023 року.

Суддя : Снітчук Р.М.