Єдиний унікальний № 371/450/22
Номер провадження № 2/371/136/23
З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"10" квітня 2023 р. м. Миронівка
Миронівський районний суд Київської області в складі:
головуючої судді: Кириленко М.О.
за участю секретаря: Запари А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Миронівка Київської області цивільну справу за позовом начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві Ватоліна Андрія Геннадійовича до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості щодо надлишково виплачених коштів,
У червні 2022 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом посилаючись на те, що між Державною службою з надзвичайних ситуацій у м.Київ в особі Начальника Головного Управління ДСНС України у м. Києві полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 та ОСОБА_1 було укладено контракт №748/16 про проходження служби цивільного захисту строком на 3 (три) роки. Контракт набирає чинності 17.11.2016 року. За допущені не виходи на службу без поважних причин (прогули) у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту, згідно з ст.ст. 58, 68 Дисциплінарного статусу служби цивільного захисту, п.п. 2,3, розділу XVI Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільно захисту, затвердженого наказом МВС України від 20.07.2018 № 632, відповідача наказом ГУ ДСНС України у м. Києві «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 14.06.2019 року № 388 притягнуто до дисциплінарної відповідальності, у вигляді звільнення від служби та утримано грошове забезпечення за фактичні невиходи на службу, з 24.04.2019 року та позбавлення його щомісячної премії в повному обсязі за квітень 2019 року. Таким чином, відповідач повинен повернути загальну заборгованість за надлишкове нараховане грошове забезпечення в сумі, яка складає 21 373,90 грн. З метою досудового врегулювання спору Головне управління звернулося до відповідача з листом №7101 7242/003 від 24.11.2021 року щодо погашення заборгованості у добровільному порядку, однак заборгованість відповідачем не погашено. У зв`язку з чим позивач просить стягнути з ОСОБА_1 на свою користь загальну заборгованість у розмірі 21 373,90 грн., з якої: 9 016,42 грн. за надлишково використану основну щорічну відпустку за поточний рік (26 календарних днів), 12 357,48 грн. за грошове забезпечення за фактичні не виходи на службу з 24.04.2019 року, а також судові витрати.
Ухвалою суду від 06.10.2022 року було відкрито провадження у вказаній справі із призначенням підготовчого засідання та викликом сторін.
Ухвалою суду від 07.12.2022 року підготовче провадження у даній справі було закрито із призначенням судового розгляду справи по суті.
Представник позивача в судове засідання не з`явився. Подав до суду клопотання, в якому просить справу розглядати за його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити. Проти заочного розгляду справи не заперечує.
Відповідач, будучи завчасно належним чином повідомленою про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явився, про час та місце судового засідання повідомлялися належним чином, про що свідчить поштові повідомлення та виклик до суду через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет. Причину своєї неявки не повідомив, відзив на позов не подав.
Згідно зі ст. 280 ЦПК України суд може ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів за одночасного існування таких умов: відповідач належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання; відповідач не з`явився в судове засідання без поважних причин або без повідомлення причин; відповідач не подав відзив; позивач не заперечує проти такого вирішення справи.
Відповідно до ч.2 ст.191 ЦПК України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Зі згоди позивача, відповідно до ст. 280 ЦПК України, суд ухвалює рішення на підставі наявних у справі доказів в порядку заочного розгляду справи.
У зв`язку з неявкою в судове засідання всіх учасників справи, відповідно до ч.2 ст. 247 ЦПК України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні ним правовідносини.
Відповідно до витягу із наказу №229 від 17.11.2008 року, ОСОБА_1 зараховано на службу в Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи та призначено на посаду рядового і молодшого начальницького складу ОСОБА_1 старшим пожежним чергової зміни частини спеціальної техніки загону технічної служби ГУ МНС України в м. Києві (за рахунок посади водія чергової зміни транспортно-господарської частини того ж загону), з 17 листопада 2008 року; присвоєно ОСОБА_1 перше спеціальне звання «молодший сержант служби цивільного захисту» (а.с.16).
За контрактом про проходження служби цивільного захисту №748/16 від 07.11.2016 року, між Головним управлінням ДСНС у м. Києві та ОСОБА_1 укладено контракт про проходження служби, згідно з яким останній бере на себе зобов`язання сумлінно виконувати вимоги Присяги служби цивільного захисту, наказів чи розпорядження керівників, свої службові обов`язки. Строк контракту складає 3 роки. (а.с.18-19).
Згідно із наказу (по особовому складу) Головного управління ДСНС України у м. Києві №388 від 14.06.2019 року, за допущені невиходи на службу без поважних причин (прогули) прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 , командира відділення чергової зміни частини спеціальної пожежної техніки загону технічної служби Головного управління ДСНС України у м. Києві, звільнено зі служби у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту особою рядового і начальницького складу. Управлінням економіки та фінансів Головного управління утримано з ОСОБА_1 грошове забезпечення за фактичні невиходи на службу, з 24 квітня 2019 року, та позбавлено останнього щомісячної премії в повному обсязі за квітень 2019 року (а.с.17).
Відповідно до витягу із наказу (по особовому складу) №427 від 01.07.2019 року, звільнено зі служби та виключено з кадрів ДСНС України у запас Збройних сил України (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту особою рядового і начальницького складу), з постановкою на військовий облік прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 , командира відділення чергової зміни частини спеціальної пожежної техніки загону технічної служби Головного управління ДСНС України у м. Києві, 01.07.2019 року. Відраховано кошти за надлишково використану щорічну основну відпустку за поточний рік (26 календарних днів) (а.с. 20).
Згідно із попередження Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві №7101-7241/033 від 24.11.2021 року, запропоновано ОСОБА_3 , з метою врегулювання спору в досудовому порядку, сплатити заборгованість у розмірі 21 373,90 грн. (а.с. 21).
За довідкою Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві №95 від 13.06.2022 року, з ОСОБА_1 підлягають утриманню кошти за надлишково використану щорічну основну відпустку (26 календарних днів) в сумі 9 016,42 грн. та грошове забезпечення за фактичні невиходи на службу з 24.04.2019 року в сумі 12 357,48 грн. (а.с.22).
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 101 Кодексу цивільного захисту населення, служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період. Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.
На рядовий і начальницький склад служби цивільного захисту поширюється дія Дисциплінарного статуту, затвердженого законом.
За ч. 1 ст. 102 Кодексу цивільного захисту населення, на службу цивільного захисту приймаються на конкурсній та контрактній основі громадяни України з повною загальною середньою освітою, які відповідають кваліфікаційним вимогам і здатні за своїми особистими, діловими та моральними якостями, освітнім і професійним рівнем, станом здоров`я виконувати свій службовий обов`язок.
Статтею 103 Кодексу цивільного захисту населення визначено, що проходження служби цивільного захисту відбувається на контрактній основі.
Особи рядового і начальницького складу користуються правами і виконують службові обов`язки відповідно до законодавства та цього Положення. Особи рядового і начальницького складу можуть бути заохочені або притягнуті до дисциплінарної відповідальності у порядку, передбаченому Дисциплінарним статутом служби цивільного захисту. Звільнення осіб рядового і начальницького складу із служби цивільного захисту здійснюється: у запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік) - якщо звільнені особи не досягли граничного віку перебування в запасі, встановленого Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу", і за станом здоров`я придатні до військової служби.
За приписами ч. 4 ст. 103 Кодексу цивільного захисту населення, форма, порядок і правила укладання контракту, припинення (розірвання) контракту, а також наслідки припинення (розірвання) контракту визначаються положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 106 Кодексу цивільного захисту населення, контракт припиняється (розривається), а особи рядового і начальницького складу звільняються із служби цивільного захисту у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту особою рядового чи начальницького складу.
Законом України від 5 березня 2009 року №1068-V затверджено Дисциплінарний статут служби цивільного захисту.
За визначенням, наведеним у п.1 Дисциплінарного статуту, службова дисципліна - бездоганне та неухильне виконання особами рядового і начальницького складу службових обов`язків, установлених Кодексом цивільного захисту України, цим Статутом, іншими нормативно-правовими актами та контрактом про проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту (далі - контракт).
Службова дисципліна ґрунтується на усвідомленні особами рядового і начальницького складу своїх службових обов`язків та вірності Присязі, що складається особами рядового і начальницького складу відповідно до закону (п. 2 Дисциплінарного статуту).
Службова дисципліна в органах і підрозділах цивільного захисту зобов`язує кожну особу рядового і начальницького складу під час проходження служби: виконувати вимоги Присяги, контракту, накази начальників, додержуватися цього Статуту та інших нормативно-правових актів; захищати життя, здоров`я, права та власність громадян, територію, інтереси суспільства і держави у разі виникнення надзвичайних ситуацій; бути чесним, сумлінним і дисциплінованим; стійко переносити всі труднощі та обмеження, пов`язані із службою, не шкодувати сил під час виконання поставлених завдань; постійно вдосконалювати професійну майстерність, підвищувати свій професійний рівень; додержуватися норм професійної та службової етики, не вчиняти дій, що можуть призвести до неналежного виконання службових обов`язків, бути вільним від впливу політичних партій і громадських організацій; поважати людську гідність і бути готовим у будь-який час надати допомогу людям; сприяти зміцненню службової дисципліни, виявляти повагу до начальників та старших за званням, бути ввічливим, додержуватися правил внутрішнього розпорядку, носіння встановленої форми одягу, вітання та етикету; зберігати державну таємницю та іншу охоронювану законом інформацію; берегти та підтримувати в належному стані передані їй у користування майно і техніку (п. 3 Дисциплінарного статуту).
Відповідно до пункту 57 Дисциплінарного статуту, дисциплінарні стягнення накладаються на осіб рядового і начальницького складу за порушення ними службової дисципліни.
Згідно із пунктом 8 Дисциплінарного статуту, порушення службової дисципліни - протиправне, винне (умисне чи необережне) діяння або бездіяльність особи рядового чи начальницького складу, спрямоване на недодержання вимог Присяги, зокрема на невиконання або неналежне виконання службових обов`язків, перевищення прав, порушення обмежень і заборон, установлених законодавством з питань проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту, чи вчинення інших дій, що ганьблять або дискредитують особу як представника служби цивільного захисту.
При цьому, грубим дисциплінарним проступком в розумінні пункту 58 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту вважається: факт грубого порушення службової дисципліни, а саме: невихід на службу без поважних причин; порушення встановленого керівником органу чи підрозділу цивільного захисту розпорядку дня; вживання алкогольних напоїв чи наркотичних засобів у службовий час, прибуття на службу в нетверезому стані чи стані наркотичного сп`яніння; порушення статутних правил несення служби; тощо.
Статтями 68, 69 Дисциплінарного статуту передбачено, що на осіб рядового і начальницького складу за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: зауваження; догана; сувора догана; попередження про неповну службову відповідність; звільнення зі служби у зв`язку із вчиненням проступку, не сумісного з подальшим проходженням служби цивільного захисту, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту чи через службову невідповідність.
Відповідно до ч. 26 ст. 129 Кодексу цивільного захисту населення, у разі звільнення із служби осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту до закінчення календарного року, за який такі особи використали щорічну основну відпустку, крім осіб, які звільняються із служби за віком, станом здоров`я, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі або у зв`язку із скороченням штату чи проведенням організаційних заходів, на підставі наказу керівника (начальника) органу та підрозділу цивільного захисту проводиться відрахування з грошового забезпечення за дні відпустки, використані в рахунок тієї частини календарного року, що залишилася після звільнення відповідних осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.
Відповідно до ч.6 розд. XХVІІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України № 623 від 20.07.2018 року, у разі звільнення особи рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту зі служби до закінчення календарного року, за який вона вже використала щорічну основну відпустку (крім звільнених за віком, станом здоров`я та у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів), проводиться відрахування із грошового забезпечення за дні відпустки, що були використані в рахунок тієї частини календарного року, яка залишилася після звільнення особи рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту.
Згідно із ч.7 розд. I вказаної Інструкції, за час відсутності особи рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту на службі без поважних причин (прогул) грошове забезпечення не виплачується. Підставою для припинення виплати грошового забезпечення особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту є мотивований рапорт безпосереднього керівника про обставини невиходу на службу та наказ керівника органу управління (підрозділу), у якому зазначається, за який період припиняється виплата грошового забезпечення.
Судом встановлено, що між Головним управлінням ДСНС України у м. Києві та ОСОБА_1 07.11.2016 року був укладений контракт про проходження служби цивільного захисту, строком на 3 роки, згідно якого останній взяв на себе зобов`язання сумлінно виконувати вимоги Присяги служби цивільного захисту, наказів чи розпоряджень керівників, свої службові обов`язки.
За допущені невиходи на службу без поважних причин (прогули), ОСОБА_1 було притягнуто до дисциплінарної відповідальності, у вигляді звільнення зі служби та утримано грошове забезпечення за фактичні невиходи на службу з 24.04.2019 року та позбавлено останнього щомісячної премії в повному обсязі за квітень 2019 року.
01.07.2019 року відповідача, за наказом ГУ ДСНС України у м. Києві, звільнено зі служби та виключено з кадрів ДСНС України у запас збройних сил України з постановкою на військовий облік та відраховано кошти за надлишково використану основну щорічну відпустку за поточний рік (26 календарних дів).
За довідкою Головного управління з відповідача підлягають утриманню кошти за надлишково використану основну щорічну відпустку за поточний рік та грошове забезпечення за фактичні не виходи на службу з 24.04.2019 року у розмірі 21 373,90 грн.
Оцінюючи зібрані у справі докази в їх сукупності, враховуючи, що судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 зобов`язаний відшкодувати витрати у разі звільнення зі служби за надлишково нараховане грошове забезпечення та в добровільному порядку не сплатив заборгованості, яка становить 21 373,90 грн., з якої: 9 016,42 грн. за надлишково використану основну щорічну відпустку за поточний рік (26 календарних днів), 12 357,48 грн. за грошове забезпечення за фактичні не виходи на службу з 24.04.2019 року, дана заборгованість підлягає стягненню з відповідача, у зв`язку з чим позов підлягає задоволенню.
Крім того, відповідно дост.141 ЦПК України, із відповідача на користь позивача підлягають стягненню понесені судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 2 481, 00 грн.
Керуючись ст.ст.12, 13, 81, 89, 263-265 ЦПК України, суд
Позов начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві ОСОБА_2 задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на користь Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві загальну заборгованість в розмірі 21 373, 90 грн., з якої: 9 016,42 грн. за надлишково використану основну щорічну відпустку за поточний рік (26 календарних днів), 12 357,48 грн. за грошове забезпечення за фактичні не виходи на службу з 24.04.2019 року.
Стягнути з ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на користь Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві судовий збір у розмірі 2 481,00 грн.
Заочне рішення може бути переглянуто судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.
Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.
Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених цим Кодексом, не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Київського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Відповідач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .
Суддя М. О. Кириленко