ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/7048/23
провадження № 2/753/4526/23
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" серпня 2023 р. Дарницький районний суд м. Києва в складі:

головуючого - судді Цимбал І.К.

при секретарі - Козін В.Є.

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Карпіленко Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Пенсійного фонду України, третя особа: голова комісії з реорганізації Фонду соціального страхування України Бахматський Олександр Олександрович, про поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

13.07.2023 від відповідача надійшло клопотання про закриття провадження у справі, яке обґрунтовано тим, що у даній справі замінено відповідача, яким наразі виступає суб`єкт владних повноважень. Одною з вимог яку ставить позивач є поновлення її на роботі на державній службі, оскільки повноваження попереднього роботодавця припинено і останні передані відповідачу. Враховуючи, що за участю відповідних сторін справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, зважаючи на приписи закону та сталої судової практики, відповідач просить закрити провадження у справі.

Представник позивача проти задоволення клопотання заперечував, посилаючись на те, що не зважаючи на припинення повноважень попереднього роботодавця позивача, остання не проходила державну публічну службу і порушення її прав відбулось суб`єктом, що не належить до відповідної категорії, а тому підстав для закриття провадження немає, що також неодноразово було предметом розгляду судів різних інстанцій.

Вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи суд дійшов наступного висновку.

Протокольною ухвалою Дарницького районного суду м. Києва від 10.07.2023 у справі №2 753/7048/23 Фонд страхування України - ФСС України) на Пенсійний фонд України.

Відповідно до п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого ПКМУ від 23.07.2014 №280 (Далі - Положення №280), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується i координується кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку ociб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Пенсійний фонду України є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Правовідносини організації та діяльності Пенсійного фонду визначаються, зокрема, Законом України від 09.07.200 №1058-VI «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058), Положенням №280.

Відповідно до п. 14 Положення №280 гранична чисельність державних службовців та працівників Пенсійного фонду України затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною четвертою ст. 20 Закону України від 17.03.2011 №3166-VI «Про центральні органи виконавчої влади», державні службовці апарату центрального органу виконавчої влади призначаються на посади та звільняються з посад керівником центрального органу виконавчої влади в порядку, передбаченому законодавством про державну службу (якщо інше не передбачено законом).

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1471 внесено зміни до

додатку 1 ПКМУ від 05.04.2014 №85 відповідно до якого гранична чисельність працівників апарату пенсійного фонду України становить 302 працівника, у тому числі державних службовців 302.

Отже, штат працівників Пенсійного фонду України складають посади державної служби, умови призначення (переведення, звільнення) на які визначаються Законом України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу».

Таким чином, відносини що виникають у зв`язку iз вступом, проходженням та припиненням державної служби регулює Закон України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу»

Позивачем заявлено вимоги про поновлення її на pоботі у ФСС України, що фактично є неможливим, оскільки, зазначений орган припинено, отже повноваження про поновлення позивача на займаній посаді передані до Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст. 1 ЦК України, якою закріплено коло суспільних відносин, що регулюються цивільним законодавством, зазначено, що цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини, засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників. Натомість, до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, а також по додаткових, бюджетних відносин цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудовик, інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних оciб, прав та інтересів юридичних ociб порушень з боку cyб`єктів владних повноважень.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, i спір виник у зв`язку iз виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 19 КАС України передбачає, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних ociб iз суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження, спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, з публічної служби.

У відповідності до ч. 4 ст. 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень.

Відповідно до ч. 4 ст. 263 ЦПК України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Пенсійний фонд України є суб`єктом владних повноважень.

Публічна служба є різновидом трудової діяльності, службово-трудові відносини хоча і існують на перетині двох галузей права - адміністративного та трудового, проте докорінно різняться методом правового регулювання. Саме тому відносини, пов`язані з прийняттям на публічну службу, її проходженням та припиненням, пов`язані з прийняттям на публічну службу, її проходженням та припиненням регламентуються нормами адміністративного законодавства, а спори які виникають з таких правовідносин, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства (постанова Великої Палати Верховного Суду від 20.06.2018 у справі №2 426/160/14-ц; постанова від 31.10.2018 у справі №761/33941/16-ц).

Згідно позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеній у постанові від 22.01.2020 у справі № 813/1045/18, у рамках цивільного процесу суд не може досліджувати та встановлювати правомірність дій, рішень чи бездіяльності службовця або посадовця, оскільки така можливість передбачена лише в адміністративному процесі в силу приписів ст. 19 КАС України, якою охоплюється питання прийняття на публічну службу її проходження та звільнення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Враховуючи, що ФСС України припинено, а позивач фактично вимагає поновлення (переведення) її на посаді державної служби в Пенсійному фонді України то для вирішення позовних вимог позивача, зокрема, про відшкодування шкоди заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень необхідно вирішити публічно-правовий спір, у зв`язку з чим провадження у справі необхідно закрити, а позивачу з даним позовом звернутися в порядку адміністративного судочинства до відповідного суду.

Суд вважає неспроможними доводи представника позивача, оскільки судова практика по аналогічних спорах, які були вирішені в порядку цивільного судочинства відрізняються від даного спору, зокрема у наведеній представником позивача практиці суб`єкт владних повноважень, не був відповідачем у спорах і відповідні вимоги щодо такого органу не висувалися.

Керуючись ст. ст. 255, 353 ЦПК України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по цивільній справі за позовом ОСОБА_2 до Пенсійного фонду України, третя особа: голова комісії з реорганізації Фонду соціального страхування України Бахматський Олександр Олександрович, про поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди - закрити.

Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її оголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий: