Справа № 459/1193/22
Провадження № 2/459/210/2022
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2023 року Червоноградський міський суд Львівської області

у складі: головуючого судді Жураковського А.І.

з участю секретаря судового засідання Ганас К.В.

представника позивача Семенюка Р.

представника відповідача Свідунович Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Червонограді у порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до АТ «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» про визнання протиправними дії та скасування рішення, щодо проведення донарухування необлікованого об`єму природного газу,

В С Т А Н О В И В :

03.06.2022 року позивач звернулася до суду з позовом, у якому просила: визнати протиправними дії Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» щодо проведення донарахування за її абонентським рахунком № НОМЕР_1 необлікованого об`єму природного газу в сумі 42 438, 54 грн., як донарахунок за втручання в роботу побутового газового лічильника на підставі акту про порушення №LV001039 від 09.12.2021 та скасувати рішення Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» (комісії з розгляду актів про порушення) щодо задоволення Акту про порушення №LV001039 від 09.12.2021 про проведення донарахування вартості спожитого газу за адресою: АДРЕСА_1 (особовий рахунок № НОМЕР_2 ) на суму 42 438,54 грн. На обґрунтування своїх вимог зазначила, що вона є споживачем природного газу за адресою: АДРЕСА_1 . Зазначає, що у зв`язку із відсутністю газу у будинку зателефонувала на аварійно-диспечерську службу, після чого представниками АТ «Львівгаз» було знято газовий лічильник про що складено Акт про розмпломбування. В процесі демонтажу газового лічильника працівниками АТ «Львівгаз» було встановлено, що лічильник газу був наповнений водою у зв`язку із цим, ними складено Акт про порушення №LV001039 та складено протокол №0007099 щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу. Зевртає увагу, що даний лічильник був встановлений надворі представниками АТ «Львівгаз» ще у 2005 році без будь-яких захисних елементів (спеціальної шафки) із південної сторони будинку. Тобто лічильник з 2005 до 2021 знаходився під дією прямих сонячних променів та піддавався постійним атмосферним опадам. Відповідно до Акту №1098 експертизи ЗВТ та/або пломби, встановлено, що пошкоджене захисне покриття під кришкою облікового механізму пошкоджено фарбове покриття (покрите корозією) під порушеною захисною стрічкою. На кронштейні біля заводської пломби потертості покриті корозією. За результатами засідання комісії по розгляду актів про порушення було прийнято рішення щодо задоволення Акту про порушення №001039 від 09.12.2021. Згідно акту-розрахунку від 24.01.2022 їй нараховано до оплати 42 438, 54 грн. Вважає прийняте рішення необґрунтованим та відсутністю з її сторони будь-якого втручання в роботу газового лічильника.

Ухвалою від 10.06.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у справі.

04.07.2022 підготовче судове засідання відкладено у зв`язку із відсутністю відомостей про вручення сторонам повідомлення про дату, час і місце судового розгляду.

22.08.2022 підготовче судове засідання відкладено за клопотанням представника відповідача.

23.08.2022 представник відповідача подав відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що діє презумпція порушення зобов`язання зі сторони споживача, оскільки наявний факт несанкціонованого втручання в ЗВТ, що є порушенням вимог Типового договору розподілу та Кодексу ГРМ. 09.12.2021 працівниками АТ «Львівгаз» на об`єкті споживання позивача, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , виявлено факт несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ, а саме: «лічильник наповнений водою».З урахуванням виявлених порушень представниками Оператора ГРМ у присутності споживача ОСОБА_1 , складено акт про порушення №001039 від 09.12.2021 року. Акт у порядку визначеному Кодексом газорозподільних систем підписано працівниками АТ «Львівгаз» та ОСОБА_1 . Особу споживача посвідчено паспортом.Вказаний Акт про порушення підписано споживачем без зауважень.09.12.2021 року лічильник демонтовано для проведення його експертизи, про що було складено протокол щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу №5007099, який підписано представниками Оператора ГРМ та споживачем. За фактом підписання протоколу зауважень споживачем до протоколу не внесено.21.12.2021 (в межах строку, передбаченого Кодексом ГРМ) АТ «Львівгаз» було проведено експертизу ЗВТ, про що складено Акт експертизи ЗВТ та/або пломби №1098. За наслідками виявлених порушень комісією підтверджено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, що призводить до викривлення даних обліку природного газу.Після проведення експертизи ДП «Львівстандартметрологія» проведено позачергову повірку ЗВТ. 3а результатами повірки ЗВТ визнаний непридатним до подальшої експлуатації. Акт проведеної експертизи є саме таким доказом.Рекомендованим листом від 10.01.2022 року на адресу споживача направлено було лист-запрошення для участі у засіданні комісії з розгляду актів про порушення на 24.01.2022 року о 15 год. 30 хв. З урахуванням виявлення факту несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ, комісією АТ «Львівгаз» з розгляду актів про порушення, було прийнято рішення про задоволення повністю акту про порушення №001039 від 09.12.2020 року, та проведено донарахування обсягів необлікованого природного газу та його вартості, що відображено у протоколі №04/01-Н від 24.01.2022 року. Відповідно, позивачу здійснено перерахунок (донарахування) об?ємів природного газу за граничними об?ємами споживання природного газу населенням (додаток 15 Кодексу ГРМ) з 09.06.2021 року по 08.12.2021 року з урахуванням усіх газових приладів, зареєстрованих осіб. Вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу склала 42438,54 грн. 08.02.2022 АТ «Львівгаз» на адресу позивача рекомендованим листом з повідомленням направлено Акт розрахунок на оплату не облікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу та його вартості та рахунок на його оплату. З огляду на наведене, просить відмовити позивачу в повному обсязі у задоволенні позовних вимог.

31.10.2022 судове засідання відкладено за заявою представника позивача про відкладення розгляду справи.

30.01.2023, 21.03.2023 представник позивача подав письмові пояснення, про те, що порушено процедуру проведення експертизи, а саме: показники лічильника після проведення експертизи є меншими, а ніж до її проведення. Тобто лічильник не перевіряли щодо можливості викривлення даних обліку природного газу. Звертає увагу, що лічильник був встановлений АТ «Львівгаз» на вулиці ще у 2005 році (без будь якого захисного короба) ще попереднім власником будинку, що є порушенням абзацу 2 п.6 глави 2 розділу Х Кодексу ГРМ. Зазначає, що порушена процедура повірки лічильника. Тобто, невідомо хто є відповідальний за збереження стану лічильника та хто доставляв лічильник на експертизу, і відповідальний за його зберігання. Вказує, що Кодексом ГРМ передбачено, що первинне обстеження вузла обліку на можливість його використання як комерційного здійснюється представниками Оператора ГРМ перед пуском природного газу (що здійснюється в рамках заходів приєднання до ГРМ, або реконструкції комерційного вузла обліку, або переукладання договору) у точці вимірювання з новим споживачем в присутності безпосередньо споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу). Приймання в експлуатацію ЗВТ у складі комерційного ВОГ з будь-яким механічним пошкодженням ЗВТ та/або пошкодженням пломб органів, уповноважених на проведення метрологічних робіт, та заводу виробника відповідно до паспорта заводу-виробника чи протоколу повірки забороняється. В даному випадку жодного із документів, які б мало скласти АТ «Львівгаз» відповідно до абзацу 3, 4 п.6 глави 4 розділу Х Кодексу ГРМ складено не було, про що свідчить їх протиправна поведінка.

03.03.2023 в судовому засіданні оголошена перерва для надання представником відповідача додаткових пояснень.

23.03.2023 представник відповідача подав додаткові пояснення, про те, що згідно п.8 глави 6 розділу Х Кодексу ГРС, якщо в разі зміни споживача, форми власності чи власника об`єкта споживача фактичний стан комерційного вузла обліку природного газу не відповідає вимогам нормативних документів, договір розподілу природного газу укладається з новим власником тільки після приведення комерційного вузла обліку природного газу у відповідність до вимог нормативних документів. Кодексом ГРС не передбачено обов`язку Оператора ГРМ перепідписувати з новим власником домоволодіння акт про пломбування та встановлення лічильника.

24.03.2023 в судовому засіданні продовжено перерву із-за технічних причин.

27.03.2023сторони у судове засідання не з`явилися.

Представник позивача подав заяву про завершення розгляду справи у його відсутності, позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позові та додаткових поясненнях.

Представник відповідача подав заяву про завершення розгляду справи у його відсутності. Просив у задоволенні позову відмовити з підстав викладених у відзиві та додаткових поясненнях.

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 268 ЦПК України, датою ухвалення рішення є дата його складання.

Дослідивши докази, суд вирішив наступне.

Як вбачається зі змісту позовних вимог пред`явленого позову, спір між сторонами виник з приводу порушення вимог спеціального законодавства в сфері газопостачання щодо втручання в роботу комерційного ЗВТ та, як наслідок, несанкціонованого споживання природного газу.

Відповідно до положень статті 40 Закону України "Про ринок природного газу" розподіл природного газу здійснюється на підставі та умовах договору розподілу природного газу в порядку, передбаченому кодексом газорозподільних систем та іншими нормативно-правовими актами. За договором розподілу природного газу оператор газорозподільної системи зобов`язується забезпечити замовнику послуги розподілу природного газу на період та умовах, визначених договором розподілу природного газу, а замовник зобов`язується сплатити оператору газорозподільної системи вартість послуг розподілу природного газу. Типовий договір розподілу природного газу затверджується Регулятором. Оператор газорозподільної системи має забезпечити додержання принципу недискримінації під час укладення договорів розподілу природного газу з замовниками. Договір розподілу природного газу є публічним.

Згідно з частиною першою та другою статті 59 Закону України "Про ринок природного газу" суб`єкти ринку природного газу, які порушили законодавство, що регулює функціонування ринку природного газу, несуть відповідальність згідно із законом. Правопорушеннями на ринку природного газу, зокрема є: несанкціонований відбір природного газу; самовільне під`єднання до системи, зривання або пошкодження цілісності пломб, повірочного тавра, заглушок тощо, що впливає на безпеку постачання природного газу або результати вимірювання.

Взаємовідносини Оператора газорозподільних систем із суб`єктами ринку природного газу, а також правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем, визначені Кодексом газорозподільних систем (далі - Кодекс ГРМ).

Абзацом 37 пункту 4 глави 1 розділу І Кодексу ГРМ визначено, що несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу - втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.

Абзацом 68 пункту 4 глави 1 розділу І Кодексу ГРМ визначено, що приховані заходи - несанкціоновані заходи, здійснені споживачем чи іншою особою, внаслідок яких здійснюється необліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу, які неможливо виявити без використання спеціальних технічних засобів, проведення земельних робіт, демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів, часткового чи повного демонтажу ЗВТ або дактилоскопічної експертизи чи перевірки метрологічних характеристик ЗВТ.

Відповідно до пункту 1 глави 6 розділу X Кодексу ГРМ власник комерційного ВОГ або суб`єкт господарювання, що здійснює його експлуатацію на підставі відповідного договору з власником, забезпечує належний технічний стан комерційного ВОГ та його складових (зокрема ЗВТ), а також проведення періодичної повірки ЗВТ (крім населення) в порядку, визначеному главою 7 цього розділу, та відповідає за дотримання правил експлуатації комерційного вузла обліку та його складових (ЗВТ).

Главою 5 розділу XI Кодексу ГРМ визначено, що у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу.

Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення. До акта про порушення сторонами можуть бути додані пояснення, зауваження, заперечення та докази, перелік яких (за наявності) зазначається в акті про порушення (абзац другий пункту 2, абзац другий пункту 5 глави 5 розділу XI Кодексу ГРМ).

У разі незгоди споживача (несанкціонованого споживача) із зафіксованим в акті про порушення порушенням, яке стосується пошкодження пломб (крім факту їх відсутності або спрацювання магнітного індикатора), пошкодження ЗВТ/лічильника газу (крім явних ознак навмисного в них втручання), він може вимагати проведення їх експертизи чи позачергової або експертної повірки у порядку, визначеному цим Кодексом. У такому разі в акті про порушення робиться відповідний запис, при цьому представник Оператора ГРМ здійснює заходи щодо пакування пошкодженої пломби та/або лічильника газу (ЗВТ) та складає відповідний акт про направлення їх на експертизу чи позачергову або експертну повірку. До отримання їх результатів нарахування, передбачені цим Кодексом, не застосовуються (абзац перший пункту 6 глави 5 розділу XI).

Акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення (абзац перший пункту 8 глави 5 розділу XI Кодексу ГРМ).

За результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення. При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості (абзац перший та другий пункту 11 глави 5 розділу XI Кодексу ГРМ).

Матеріалами справи встановлено, що позивач ОСОБА_1 проживає по АДРЕСА_1 .

Послуги з газопостачання за адресою проживання позивача надає АТ «Львівгаз». Будинок позивача газифікований, встановлено побутовий газовий лічильник типу Метрікс, типорозмір G-4, заводський номер №01750.

Відповідно до акта про виявлені порушення від 09.12.2021 споживачу ОСОБА_1 представником АТ «Львівгаз» висловлено сумніви в правильності роботи встановленого лічильника газу, зокрема, лічильник був наповнений водою.

На підставі акта від 09.12.2021 про демонтаж лічильника газу за адресою проживання позивача з метою проведення експертизи представниками АТ «Львівгаз» було демонтовано лічильник газу. Демонтований лічильник було поміщено в пакет та опломбовано пломбою оператора ГРМ.

09.12.2021 працівниками АТ «Львівгаз» складено протокол щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу.

21.12.2021 комісією АТ «Львівгаз» в складі 5-х осіб складено акт експертизи лічильника газу.

Згідно акту експертизи лічильника газу №1098 від 21.12.2021 встановлено втручання у роботу ЗВТ за адресою: АДРЕСА_1 (споживач ОСОБА_1 ), а саме: пошкоджено захисне покриття під кришкою облікового механізму зі сторони заводської пломби та біля вузла внутрішнього магніту. Зверху облікового механізму пошкоджено фарбове покриття (покрите корозією) під порушеною захисною стрічкою. На кронштейні біля заводської пломби потертості покриті корозією. Дані пошкодження призводили до викривлення даних обліку природнього газу.

Згідно повідомлення від 08.02.2022 центральною комісією по розгляду актів про порушення відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем, прийнято рішення про задоволення повністю акту про порушення №001039 від 09.12.2020, та проведення донарахування обсягів не облікованого природного газу та його вартості, що відображено у протоколі №04/01-Н від 24.01.2022, за період з 09.06.2021 по 08.12.2021.

Згідно рахунку №62017977 від 07.02.2022, позивачу нараховано до сплати 42 438, 54 грн. за необлікований (донарахований) об`єм природного газу.

Відповідно до п. 4 глави 6 розділу X Кодексу ГРМ за збереження і цілісність комерційних та дублюючих ВОГ та пломб (відбитків їх тавр) відповідає власник (користувач), на території або у приміщенні якого вони встановлені, що має бути зафіксовано у відповідному акті про пломбування.

Відповідно до пункту 1 глави 2 розділу XI Кодексу ГРМ до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу належить, зокрема, несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу).

З аналізу вищенаведених норм вбачається, що саме позивач, як споживач природного газу, несе відповідальність за збереження і цілісність вузла обліку природного газу (ВОГ), зокрема, лічильника газу типу Метрікс, типорозмір G-4, заводський номер №01750, навіть у тому разі, якщо несанкціоновані заходи, здійснені не споживачем, а іншою особою, внаслідок яких здійснюється необліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу.

Близький за змістом висновок, викладений Верховним Судом в постановах від 02.07.2019 у справі № 904/2741/18, від 18.05.2021 у справі № 902/417/20, від 11.08.2021 у справі № 927/89/18, від 16.01.2023 у справі №454/1321/21.

Споживач ОСОБА_1 та її представник факт несанкціонованого втручання у належний їй прилад обліку газу належними доказами не спростувала. Зокрема, суду не надано іншого висновку експерта, який міг бути складений на її замовлення в порядку ч.1 ст.106 ЦПК України, клопотання про призначення та проведення експертизи, яка б могла спростувати або підтвердити встановлені в експертизі відповідача обставини, нею не заявлялося, тобто акт №1098 експертизи лічильника, яким встановлено несанкціоноване втручання в роботу лічильника, ОСОБА_1 не спростований, а отже дії відповідача щодо нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу у зв`язку з виявленим порушенням - несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (лічильника газу), відповідають нормам п.1. гл.2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем.

Посилання представника позивача щодо невідповідності показника лічильника до та після проведення експертизи, на думку суду, не є переконливими. Так, судом встановлено, що згідно протоколу щодо направлення ЗВТ на експертизу від 09.12.2021 показник лічильника становив 34782,58 куб.м., а після проведення експертизи, згідно акту №1098 експертизи ЗВТ від 21.12.2021, показання лічильника становили 34 782, 57 куб. м. Встановлена розбіжність, полягає лише в 0,01 (одній сотій частині) одиниці обліку лічильника, та на думку суду, не могла вплинути на об`єктивність експертизи.

Доводи представника позивача про значні порушення при складанні акту про порушення, спростовуються рекомендованим листом від 10.01.2022, відповідно до якого на адресу споживача було направлено лист-запрошення для участі у засіданні комісії з розгляду актів про порушення. Також, протоколом про направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу, у якому зазначено, що експертиза відбудеться з 09.00 год. до 12.00 год. 21.12.202 за адресою: м. Львів, вул. Золота, буд. 42. Протокол підписано споживачем, копію їй надано. Крім того, в графі Протоколу Споживач погоджує проведення експертизи лічильника в присутності зазначено відмовився, що свідчить про відмову споживача брати участь в проведенні експертизи.

Згідно положень Кодексу ГРМ, у разі неприбуття споживача на засідання комісії остання розглядає акт про порушення без його участі. Сама по собі відсутність належно повідомленого про час та дату проведення засідання Комісії споживача чи його представника не перешкоджає проведенню експертизи.

Посилання представника позивача щодо переукладання договору та складання акту з новим споживачем не знайшли свого підтвердження, оскільки як наведено вище, Кодексом ГРС не передбачено обов`язку Оператора ГРМ складання з новим власником домоволодіння акту про пломбування та встановлення лічильника.

Відтак, позов є необґрунтованим та таким, що не підлягає до задоволення, а тому у задоволенні такого, слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 141, 259, 264, 265, 273, 354 ЦПК України,

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову відмовити.

На рішення може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 06.04.2023.

Суддя: А. І. Жураковський