Справа № 570/2957/22
Номер провадження 2/570/179/2023
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2023 року Рівненський районний суд Рівненської області у складі:

судді Гнатущенко Ю.В.

з участю секретаря судових засідань Іллюк С.Р.,

представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Білокриницької сільської ради Кузьмич Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Рівненського районного суду Рівненської області цивільну справу за позовом Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області до ОСОБА_2 , Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання недійсним рішення, припинення речового права, шляхом скасування рішення про державну реєстрацію, -

в с т а н о в и в :

15.08.2022 р. начальник Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області О. Овдійчук звернулася в Рівненській районний суд Рівненської області із позовом до ОСОБА_2 , Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області, в якому просить:

визнати незаконним та скасувати рішення Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області №1047 від 27.09.2021 р. «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 »;

припинити речове право право приватної власності ОСОБА_2 на земельну ділянку кадастровий номер :02:004:0247, загальною площею 0,3044 га, що знаходиться за адресою: Рівненська обл., Рівненський р-н., с.Біла Криниця (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 246, дата реєстрації 05.02.2020), шляхом скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер :51062081 від 10.02.2020;

стягнути з ОСОБА_2 та Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області на користь ГУ Держгеокадастру у Рівненській області витрати по сплаті судового збору.

В обґрунтування позову вказує, що згідно із ст. 28 ЗУ «Про центральні органи виконавчої влади» міністерства, інші центральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи звертаються до суду, якщо це необхідно для здійснення їхніх повноважень у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно до ст. 15-1 ЗК України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин належить, зокрема організація та здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у порядку, встановленому законом.

До повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належать: а) здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю (ст.6 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель»).

Відповідно до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою КМУ від 09.12.2021 р. №1302, Державна служба України з питань геодезії , картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості грунтів.

Повноваження ГУ Держгеокадастру у Рівненській області визначені у Положенні про ГУ Держгеокадастру у Рівненській області, яке затверджене наказом Держгеокадастру від 23.12.2021 р №603.

Відповідно до п.п. 1, 3 Положення ГУ Держгеокадастру у Рівненській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане. Завданням ГУ є реалізація повноважень Держгеокадастру на території Рівненської області.

Головне управління, згідно визначених повноважень, може виконувати: 1) функції розпорядника земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності від імені власника, яким є держава Україна, з усіма повноваженнями власника на захист права власності; 2) функції органу державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності.

Наводить положення ст. 28 ЗУ «Про центральні органи виконавчої влади».

Органи Держгеокадастру можуть звертатися до суду, якщо це необхідно для здійснення їхніх повноважень з нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності (відшкодування втрат сільськогоподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно зайнятих та тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився (постанова Великої Палати Верховного Суду від 01.06.2021 №925/929/19).

ОСОБА_2 12.09.2019 р. звернулася із заявою до ГУ Держгеокадастру у Рівненській області про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :05:017:1545 площею 0,2042 га, для ведення особистого селянського господарства на території Білокриницької сільської ради.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Рівненській області « Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність» №2339 від 26.09.2019 р. ОСОБА_2 затверджено проект землеустрою та передано у власність земельну ділянку з кадастровим номером :05:017:1545 площею 0,2042 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства на території Білокриницької сільської ради.

На підставі вказаного наказу 20.02.2020 р. до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено відомості про реєстрацію права приватної власності на вказану земельну ділянку за ОСОБА_2 .

У подальшому встановлено, що на підставі рішення Білокриницької сільської ради №1047 від 27.09.2019 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :02:004:0247, загальною площею 0,3044 га для ведення особистого селянського господарства на території Білокриницької сільської ради у власність ОСОБА_2 .

Отже, ОСОБА_2 на підставі рішення Білокриницької сільської ради №1047 від 27.09.2019 р. вдруге надано безкоштовно земельну ділянку з тим самим цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Із вищевказаним рішенням ОСОБА_2 звернулася до державного реєстратора Рівненської районної державної адміністрації, який 05.02.2020 р. до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вніс відомості про реєстрацію права власності на земельну ділянку кадастровий номер :02:004:0247, загальною площею 0,3044 га за ОСОБА_2 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 246).

Наводить положення ч.2 ст. 19 Конституції України, ч.ч.1, 3, 4 ст. 116, ч.1 ст. 121 ЗК України, постанову Великої Палати Верховного Суду від 24.04.2019 р. у справі №525/1225/15-ц, №706/1685/16-ц, від 10.04.2019 у справі №607/5731/16-ц та від 13.11.2019 р. у справі №159/1264/16-ц.

Водночас згідно Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, ОСОБА_2 на підставі Наказу ГУ Держагеокадастру у Рівненській області №2339 від 26.09.2019 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність» вже отримала безоплатно у власність земельну ділянку площею 0,2042 га (к.г. :05:017:1545) з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства на території Білокриницької сільської ради.

Зазначене підтверджує, що ОСОБА_2 на час отримання спірної земельної ділянки (рішення Білокриницької сільської ради №1047 від 27.09.2019 р.) вже використала своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання (наказ ГУ Держгеокадастру у Рівненській області №2339 від 26.09.2019).

Враховуючи викладене, рішення Білокриницької сільської ради №1047 від 27.09.2019 р. в частині передання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки з кадастровим номером :02:004:0247 площею 0,3044 га підлягає визнанню незаконним та скасуванню.

Наводить положення пунктів 1-3 ч. 3 ст. 26, п. 9 ч.1 ст. 27 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

10.02.2020 р. державним реєстратором прийнято рішення № 51062081 про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_2 на спірну земельну ділянку площею 0,3044 га, кадастровий номер :02:004:0247.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, вищевказане рішення про державну реєстрацію права власності прийняте на підставі рішення органу місцевого самоврядування Білокриницької сільської ради №1047 від 27.09.2019 р.

Отже, рішення Білокриницької сільської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і передачу безоплатно її у власність» №1047 від 27.09.2019, в частині передання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки з кадастровим номером :02:004:0247 площею 0,0344 га, на підставі ст. 26 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», підлягає скасуванню разом із рішенням державного реєстратора №51062081 від 10.02.2020 р. про державну реєстрацію прав власності на спірну земельну ділянку.

Повернення у власність територіальної громади незаконно приватизованої земельної ділянки, сприятиме реалізації зазначених конституційних положень, є умовою позбавлення безпідставних переваг відповідачки ОСОБА_2 та відновлення можливості справедливого (законного) розподілу такого обмеженого державного ресурсу, що становить державний інтерес.

Наводить судову практику, а саме постанову ВСУ від 18.09.2013 р. у справі №6-92цс13, практику ЄСПЛ рішення від 20.10.2011 р. у справі Рисовський проти України, рішення від 02.11.2004 р. у справі «Трегубенко проти України», також наводить положення ст. 16 ЦК України, ст.ст. 79-1, 152 ЗК України, ст. 27 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Ухвалою Рівненського районного суду від 13.09.2022 р. відкрито загальне позовне провадження у справі.

Ухвалою Рівненського районного суду від 20.10.2022 р. витребувано від Білокриницької сільської ради докази.

Ухвалою Рівненського районного суду від 03.11.2022 р. витребувано від архівного відділу Рівненської РДА докази.

Ухвалою суду від 06.12.2023 р. закрито підготовче провадження у справі.

Ухвалою суду від 21.02.2023 р. поновлено судовий розгляд у справі.

Ухвалою суду від 09.03.2023 р. позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 15.03.2023 р. продовжено розгляд справи.

У відзиві вх. 16610 від 07.11.2022 р. відповідач Білокриницька сільська рада Рівненського району заперечує проти задоволення позовної заяви.

20.05.2016 р. Білокриицькою сільською радою прийнято рішення №463 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства в с.Біла Криниця Рівненського району.

ОСОБА_2 28.08.2019 р. звернулася із заявою до Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,3044 га к.н. :02:004:0247 для ведення особистого селянського господарства в с.Біла Криниця Рівненського району Рівненської області.

Законних підстав, визначених ст. 118, ст. 186 ЗК УКраїни для відмови у затвердженні проєкту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність не було.

На час прийняття сільською радою оскаржуваного рішення в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно була відсутня інформація про реєстрацію права власності на земельну ділянку за ОСОБА_2 .

Рішенням Білокриницької сільської ради на засіданні сесії сільської ради від 27.09.2019 р. за №1047 прийнято рішення «Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_2 », затверджено проект землеустрою та передано у приватну власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку площею 0,3044 га к.н. :02:004:0247 за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованої у межах с.Біла Криниця Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області.

На підставі рішення Білокриницької сільської ради від 27.09.2019 р. №1047 05.02.2020 р. до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено відомості про реєстрацію права приватної власності на вказану земельну ділянку ОСОБА_2 (номер запису про право власності 354178843).

Наводить положення ст. 125 ЗК України.

ОСОБА_2 12.09.2019 р. звернулася із заявою до ГУ Держгеокадастур у Рівненській області про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2042 к.н. :05:017:1545 для ведення особистого селянського господарства на території Білокриницької сільської ради.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Рівненській області від 26.09.2019 №2339 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_2 затверджено проект землеустрою та передано у власність» земельну ділянку площею 0,2042 га к.н. :05:017:1545 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства на території Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області.

Згідно даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, реєстрація права власності на земельну ділянку площею 0,3044 га з к.н. :02:004:0247 за ОСОБА_2 здійснена раніше, аніж реєстрація за нею права власності на земельну ділянку площею 0,2042 га з к.н. :05:017:1545.

Відповідно до ст.125 ЗК України ОСОБА_2 першочергово використала своє право на безкоштовну приватизацію земельної ділянки саме площею 0,3044 га к.н. :02:004:0247, про що свідчить реєстрація права власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 05.02.2020.

На момент оскаржуваного рішення Білокриницькою сільською радою ОСОБА_2 своє право на отримання безоплатно у власність земельної ділянки в межах норм безоплатної приватизації не використала.

Прийняття Білокриницькою сільською радою рішення про передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_2 стало наслідком зловживання нею своїми правами шляхом надання неправдивої інформації стосовно невикористання свого права на безоплатну приватизацію, а в результаті подвійної приватизації землі для ведення особистого селянського господарства, в порушення ст. 116 ЗК України, свідомо отримала незаконні переваги порівняно з іншими громадянами України, чим порушила суспільний інтерес на законність у цій сфері, оскільки кожен громадянин України має право лише одноразово використати своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки з певним цільовим призначенням.

У судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені вимоги та просить суд їх задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача Білокриницької сільської ради Рівненського району позовні вимоги не визнала, просить у їх задоволенні відмовити, підтримала відзив.

Відповідачка ОСОБА_2 у судове засідання не з`явилася, була належним чином повідомлена про дату, час та місце проведення судового засідання. Згідно заяви вх. 18094 від 06.12.2022 р. просить підготовче засідання та судовий розгляд справи проводити без її участі; позовні вимоги визнає у повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення представників учасників справи у судовому засіданні, визначивши юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює, дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, дійшов таких висновків.

Вимоги ст.264 ЦПК України зобов`язують суд під час ухвалення рішення вирішити чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин. Звертаючись до суду, позивач за власним розсудом обирає спосіб захисту, діючи на засадах змагальності, повинен переконливими, належними та припустимими доказами довести правову та фактичну підставу заявлених ним вимог. Розглядаючи справу, суд забезпечив сторонам рівні можливості щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості.

Згідно із ст. 28 ЗУ «Про центральні органи виконавчої влади» Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи звертаються до суду, якщо це необхідно для здійснення їхніх повноважень у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно з п. е ст. 15-1 ЗК України До повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить е) організація та здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у порядку, встановленому законом

До повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належать: а) здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю (ст.6 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель»).

Відповідно до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою КМУ від 09.12.2021 р. №1302, Державна служба України з питань геодезії , картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості грунтів.

Повноваження ГУ Держгеокадастру у Рівненській області визначені у Положенні про ГУ Держгеокадастру у Рівненській області, яке затверджене наказом Держгеокадастру від 23.12.2021 р №603.

Відповідно до п.п. 1, 3 Положення ГУ Держгеокадастру у Рівненській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане. Завданням ГУ є реалізація повноважень Держгеокадастру на території Рівненської області.

Головне управління, згідно визначених повноважень, може виконувати: 1) функції розпорядника земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності від імені власника, яким є держава Україна, з усіма повноваженнями власника на захист права власності; 2) функції органу державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності.

Органи Держгеокадастру можуть звертатися до суду, якщо це необхідно для здійснення їхніх повноважень з нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності (відшкодування втрат сільськогоподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно зайнятих та тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився (постанова Великої Палати Верховного Суду від 01.06.2021 №925/929/19).

Як убачається з Витягу з Рішення Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області №463 від 20.05.2010 р. «Про погодження надання дозволу та надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність громадянам», розглянувши позитивні висновки інспектуючих служб та заяви громадян про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність та керуючись ст.ст. 12,118,121,125, 126,127, 151, ЗК України та ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія Білокриницької сільської ради вирішила дати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,30 га у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля) в с. Біла Криниця та погодити надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,20 га у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля) за межами с. Біла Криниця на території Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області ОСОБА_2 .

Як убачається з довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями Міськрайонного управління у Рівненському районі та м.Рівному ГУ Держгеокадастру у Рівненській області 32-17-0.17,0-858/176-18 від 31.01.2018 р., наданої ПП «Експерт-Рівне-Земля», - земельна ділянка площею 0,3044 га в с.Біла Криниця Білокриницької сільської ради обліковується у землях запасу, у складі угідь: сільськогосподарські землі, в тому числі: сільськогосподарські угіддя, з них: рілля. Земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення комунальної власності.

Як убачається з довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями Міськрайонного управління у Рівненському районі та м.Рівному ГУ Держгеокадастру у Рівненській області 32-17-0.17,1-859/176-18 від 31.01.2018 р., наданої ПП «Експерт-Рівне-Земля», - земельна ділянка площею 0,2042 га на території Білокриницької сільської ради (за межами населеного пункту) обліковується у землях запасу, у складі угідь: сільськогосподарські землі, в тому числі: сільськогосподарські угіддя, з них: рілля. Земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення державної власності.

04.06.2018 р. ОСОБА_2 звернулася із заявою до ГУ Держгеокадастру у Рівненській області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,20 га, яка розташована на території Білокриницької сільської ради Рівненського р-ну Рівненської обл. для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності. В якій повідомила, що не скористалася своїм правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території України.

Наказом ГУ Держгеокадастру №1454 від 19.06.2018 р. «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» відповідно до статей 15-1, 116, 118, 122 ЗК України, Положення про ГУ Держгеокадастру у Рівненській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 р. №308, враховуючи узгоджену позицію з Білокриницькою сільською радою Рівненського району Рівненської області, надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, на території Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області. Орієнтовний розмір земельної ділянки 0,2000 гектара, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства

21.03.2019 р. ОСОБА_2 звернулася до ПП «Експерт-Рівне-Земля» із заявою про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства згідно наданого рішення Білокриницької сільської ради №463 від 20.05.2010 р. Дана земельна ділянка знаходиться в с. Біла Криниця на території Білокриницької сільської ради .

21.03.2019 р. ОСОБА_2 звернулася із заявою до ПП «Експерт-Рівне-Земля» із заявою про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства згідно Наказу ГУ Держгеокадастру у Рівненській області №1454 від 19.06.2018 р.

12.08.2019 р. ОСОБА_2 звернулася до державного кадастрового реєстратора про державну реєстрацію земельної ділянки 0,3044 га, яка розташована за адресою: Рівненська обл., Рівненський р-н., с.Біла Криниця.

Того ж 12.08.2019 р. ОСОБА_2 звернулася до державного кадастрового реєстратора про державну реєстрацію земельної ділянки 0,2042 га, яка розташована за адресою: Рівненська обл., Рівненський р-н., с.Білокриницька сільська рада.

14.08.2019 р. Відділом у Рівненському районі Міськрайонного управління у Рівненському районі та м. Рівному Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області здійснено державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером :05:017:1545 площею 0,2042 га, - заявник ОСОБА_2

14.08.2019 р. Відділом у Рівненському районі Міськрайонного управління у Рівненському районі та м. Рівному Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області здійснено державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером :02:004:0247 площею 0,3044 га, - заявник ОСОБА_2

28.08.2019 р. ОСОБА_2 звернулася із заявою до Білокриницького сільського голови про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства к.н. :02:004:0247 площею 0,3044 га за рахунок земель Білокриницької с/р в с. Б. Криниця на території Білокриницької ради Рівненського району Рівненської області.

ОСОБА_2 12.09.2019 р. звернулася із заявою до ГУ Держгеокадастру у Рівненській області про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :05:017:1545 площею 0,2042 га, для ведення особистого селянського господарства на території Білокриницької сільської ради.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Рівненській області «Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність» №2339 від 26.09.2019 р. ОСОБА_2 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,2042 гектара для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області. Передано у власність земельну ділянку з кадастровим номером :05:017:1545 площею 0,2042 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства на території Білокриницької сільської ради Рівненського району. Рівненської області.

На підставі рішення Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області «Про затвердження проекту землеустрою на передачу земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_2 » №1047 від 27.09.2019 р., розглянувши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства та керуючись пунктом 34 ч.1 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 20, 118, 121, 125, 126 ЗК України, за погодження земельної комісії, сесією Білокриницької сільської ради затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :02:004:0247 у приватну власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства за адресою Рівненська обл., Рівненський р-н., с. Біла Криниця; передано ОСОБА_2 у приватну власність земельну ділянку площею 0,3044 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення розташованої у межах с. Біла Криниця на території Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області для ведення особистого селянського господарства.

05.02.2020 р. на підставі вказаного рішення органу місцевого самоврядування №1047 від 27.09.2019 р. Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено відомості про реєстрацію права приватної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :02:004:0247 площею 0,3044 га за ОСОБА_2

20.02.2020 р. на підставі наказу №2339, виданого 26.09.2017 р. ГУ Держгеокадастру у Рівненській області до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено відомості про реєстрацію права приватної власності на земельну ділянку :05:017:1545 площею 0,2042 га за ОСОБА_2 .

Отже, ОСОБА_2 на підставі рішення Білокриницької сільської ради №1047 від 27.09.2019 р. вдруге надано безкоштовно земельну ділянку з тим самим цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Із вищевказаним рішенням ОСОБА_2 звернулася до державного реєстратора Рівненської районної державної адміністрації, який 05.02.2020 р. до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вніс відомості про реєстрацію права власності на земельну ділянку кадастровий номер :02:004:0247, загальною площею 0,3044 га за ОСОБА_2 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 246).

Зазначене підтверджує, що відповідачка ОСОБА_2 на час отримання спірної земельної ділянки (рішення Білокриницької сільської ради від 27.09.2019 № 1047) вже використала своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання (наказ ГУ Держгеокадастру №2339 від 26.09.2019 р.).

Таким чином, відповідачці ОСОБА_2 вдруге надано безкоштовно земельну ділянку з тим самим цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Спірна земельна ділянка кадастровий номер :02:004:0247, загальною площею 0,3044 га вибула із земель державної власності внаслідок незаконного використання відповідачкою ОСОБА_2 права на безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання, а тому оспорюване рішення сільської ради є незаконним.

За змістом статей 116, 118 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності на земельні ділянки із земель державної або комунальної власності, у тому числі в порядку безоплатної приватизації.

Згідно з ч. 4 ст. 116 ЗК України передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Відповідно до ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Частиною першою статті 8 Конституції України передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Суддя, здійснюючи правосуддя, керується верховенством права (частина перша статті 129 Конституції України).

Суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (стаття 2 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).

Статтею 15 ЦК України визначено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Отже, стаття 15 ЦК України визначає об`єктом захисту порушене, невизнане або оспорюване право чи цивільний інтерес. Порушення права пов`язане з позбавленням його володільця можливості здійснити (реалізувати) своє право повністю або частково. При оспорюванні або невизнанні права виникає невизначеність у праві, викликана поведінкою іншої особи.

За правилами статей 12, 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно із статтею 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідно до частин першої, другої статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону.

Стаття 80 ЗК України закріплює суб`єктний склад власників землі, визначаючи, що громадяни та юридичні особи є суб`єктами права власності на землі приватної власності, територіальні громади є суб`єктами права власності на землі комунальної власності та реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, держава, реалізуючи право власності через відповідні органи державної влади, є суб`єктом права власності на землі державної власності.

Земля як основне національне багатство, що перебуває під особливою охороною держави є об`єктом права власності Українського народу, а органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють права власника від імені народу, в тому числі й тоді, коли приймають рішення щодо розпорядження землями державної чи комунальної власності.

Прийняття рішення про передачу у приватну власність землі державної чи комунальної власності позбавляє Український народ загалом (стаття 13 Конституції України) або конкретну територіальну громаду правомочностей власника землі в тому обсязі, який дозволяє її статус як землі, відповідно, державної чи комунальної власності. В цьому контексті у сфері земельних правовідносин важливу роль відіграє конституційний принцип законності набуття та реалізації права власності на землю в поєднанні з додержанням засад правового порядку в Україні, відповідно до яких органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (статті 14, 19 Конституції України).

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Згідно із частинами першою - четвертою статтею 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 на час видачі Білокриницькою сільською радою Рівненського району Рівненської області спірного рішення всупереч частині четвертій статті 116 ЗК України використала своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на підставі Наказу ГУ Держгеокадастру у Рівненській області від 26.09.2019 р. №2339 та вже безоплатно отримала у власність земельну ділянку площею 0,2042 га кадастровий номер :05:017:1545 за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності.

Частиною другою статті 16 ЦК України передбачено, що способом захисту цивільних прав та інтересів є визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, відновлення становища, яке існувало до порушення.

Положенням частини третьої статті 152 ЗК України визначено, що захист прав на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсним рішень, органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, застосування інших, передбачених законом способів.

Приймаючи спірне рішення, Білокриницька сільська рада Рівненського району Рівненської області порушила вимоги земельного законодавства, що призвело до безпідставного вибуття землі із державної власності, а тому рішення Білокриницької сільської ради Рівненської області «Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_2 » особи, яка таке право вже використала, є незаконним.

Отже, відповідачка ОСОБА_2 повторно отримала у власність земельну ділянку, а тому вказана передача земельної ділянки у приватну власність не відповідає законодавству. Вказане є підставою для задоволення позовних вимог про визнання незаконним та скасування спірного рішення про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність.

Аналогічна правова позиція зазначена у постанові Верховного Суду від 27 жовтня 2020 року у справі № 381/375/19 (провадження № 61-6706св20).

Що стосується заперечень представника відповідача Білокриницької сільської ради щодо виникнення у відповідачки ОСОБА_2 права власності на земельну ділянку за оспорюваним рішенням сільської ради саме 05.02.2020 р. (Інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 08.08.2022 р.), тобто раніше ніж на земельну ділянку, надану згідно Наказу ГУ Держгеокадастру 20.02.2020 р. (Інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 08.08.2022 р.), то слід вказати, що закон пов`язує саме можливість використання права на безоплатне отримання одного виду земельної ділянки державної власності лише один раз, що узгоджується з судовою практикою, а саме постанова Великої Палати Верховного Суду від 24.04.2019 р. у справі №525/1225/15-ц, №706/1685/16-ц, від 10.04.2019 у справі №607/5731/16-ц та від 13.11.2019 р. у справі №159/1264/16-ц. Отже, державна реєстрація права власності на земельну ділянку у даному випадку є лише наслідком реалізації відповідачкою вже використаного нею вдруге права на безоплатне отримання одного виду земельної ділянки державної форми власності.

За таких обставин, при проведенні реєстраційної дії щодо державної реєстрації права власності на земельну ділянку за відповідачкою ОСОБА_2 державний реєстратор прийняв рішення, яке не відповідає положенням ст. 27 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», а тому це рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з індексним номером: 51062081 від 10.02.2020 року належить скасувати.

Згідноіз Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству», який набрав чинності з 16 січня 2020 року, статтю 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» викладено у новій редакції.

Так, відповідно до пунктів 1, 2, 3 частини третьої статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (у редакції, чинній із 16 січня 2020 року) відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню. У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом «а» пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом «а» пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону. Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).

В постанові Верховного Суду від 14 липня 2021 року у справі №761/11601/19 (провадження №61-3609св21) зазначено, що аналіз зазначеної норми свідчить про те, що у рішенні суду про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування державної реєстрації прав, необхідно зазначати про визнання, зміну чи припинення таких прав. Тобто, скасовуючи рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав за певною особою, у рішенні суду необхідно зазначати припинення права за цією особою.

У зв`язку із встановленими в судовому засіданні обставинами, за яких суд прийшов до висновку про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з індексним номером 51062081 від 10.02.2020 року, то суд зазначає про те, що належить припинити речове право право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку кадастровий номер :02:004:0247, загальною площею 0,3044 га.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач сплатив 4962 грн. судового збору за подання позовної заяви, що містить дві немайнові вимоги.

З огляду на вищенаведене, оскільки судом позов задоволено, до стягнення із відповідачів підлягає з кожного по 2481 грн. судового збору.

Відповідно до ч.1 ст.142 ЦПК України у разі укладення мирової угоди до прийняття рішення у справі судом першої інстанції, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

Отже, позивачу підлягає поверненню з державного бюджету 50 відсотків судового збору (1240,50 грн), а решта - 1240,50 грн. підлягають стягненню з відповідачки ОСОБА_2 у зв`язку з визнанням нею позову.

Керуючись ст. ст. 12, 89, 141, 259, 263-265 ЦПК України, суд,

у х в а л и в:

Позов Головного управління Держгеокадастру у Рівненській областідо ОСОБА_2 , Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання недійсним рішення, припинення речового права, шляхом скасування рішення про державну реєстрацію - задоволити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області №1047 від 27.09.2021 р. «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 ».

Припинити речове право право приватної власності ОСОБА_2 на земельну ділянку кадастровий номер :02:004:0247, загальною площею 0,3044 га, що знаходиться за адресою: Рівненська обл., Рівненський р-н., с.Біла Криниця (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 246, дата реєстрації 05.02.2020), шляхом скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 51062081 від 10.02.2020.

Стягнути з та Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області на користь ГУ Держгеокадастру у Рівненській області судовий збір у розмірі 2481 (дві тисячі чотириста вісімдесят один) грн.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь на користь ГУ Держгеокадастру у Рівненській області судовий збір у розмірі 1240 (одна тисяча двісті сорок) грн. 50 коп.

Повернути ГУ Держгеокадастру у Рівненській області з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову 1240 грн. 50 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Рівненського апеляційного суду протягом 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 ЦПК України.

Сторони справи:

Позивач Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області, 33013, м. Рівне, вул. Симона Петлюри, 37, .

Відповідач Білокриницька сільська рада Рівненського району Рівненської області, 35342, вул. Рівненська, 94, с. Біла Криниця, Рівненський район Рівненська обл., .

Відповідач ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 код РНОКПП НОМЕР_1 .

Повне судове рішення складено 30.03.2023 р.

Суддя Гнатущенко Ю.В.