КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Апеляційне провадження Доповідач- Ратнікова В.М.
№ 22-ц/824/4073/2023
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ Справа № 372/1470/21

23 березня 2023 року Київський апеляційний суд в складі колегії суддів Судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого судді - Ратнікової В.М.

суддів - Борисової О.В.

- Левенця Б.Б.

при секретарі - Осадченко І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою представника позивача ОСОБА_1 адвоката Лисенка Ярослава Олександровича на рішення Обухівського районного суду Київської області від 09 листопада 2022 року, ухвалене під головуванням судді Висоцької Г.В., у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Товариства з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України», Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Міністерства енергетики України, треті особи: Козинська селищна рада Обухівського району Київської області, ОСОБА_2 про визнання права на приватизацію,-

в с т а н о в и в:

21 квітня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Обухівського районного суду Київської області з позовом до ТОВ «Оператор газотранспортної системи України», Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, третя особи: Козинська селищна рада Обухівського району Київської області про визнання права на приватизацію.

В обґрунтування заявлених вимог зазначав, що з 27.05.1996 року він працював на посаді оператора ГРС по 4 розряду Бердичівського управління магістральних газопроводів. В подальшому був переведений в Боярське УМГ та працював там до 29.08.2019 року. 18.02.1998 року йому з сім'єю було видано ордер на службове житлове приміщення жилою площею 49,1 кв.м., яке складається з чотирьох кімнат за адресою АДРЕСА_1 . Станом на день передання йому вказаного житлового приміщення воно підлягало приватизації, було прийнято в експлуатацію як будинок операторів.

Зазначає, що на початку 2016 року з метою приватизації вказаного будинку він звернувся до Старобезрадичівської сільської ради, як до органу приватизації, до якого повинен бути переданий житловий будинок у зв`язку з реорганізацією ДК «Укртрансгаз». Проте, йому було повідомлено, що будинок АДРЕСА_1 знаходиться на балансі філії Управління магістральних газопроводів «Київтрансгаз» ПАТ «Укртрансгаз» та не передавався у комунальну власність.

Вказує на те, що він звернувся до філії Управління магістральних газопроводів житлового приміщення «Київтрансгаз» ПАТ «Укртрансгаз» з метою отримання документів щодо спірного житлового приміщення. Відповідно до довідки №1011/20 від 19.04.2016 року, спірний житловий будинок з 10.04.1997 року знаходиться на балансі філії Управління магістральних газопроводів «Київтрансгаз» ПАТ «Укртрансгаз».

26 лютого 2020 року він звернувся до ТОВ «Оператор ГТУ України» з проханням передати вказане майно в комунальну власність для подальшої приватизації. На зазначений лист ТОВ «Оператор ГТУ України» надало відповідь в якій зазначило, що будинок за адресою: АДРЕСА_1 дійсно знаходиться у нього на праві господарського відання та повідомило, що передача в комунальну власність спірного житлового будинку неможлива.

В подальшому 07 квітня 2020 року він звернувся до Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України з заявою, у якій просив роз`яснити причину відмови у передачі в комунальну власність спірного житлового приміщення та просив виключити це майно з балансу ТОВ «Оператор ГТУ України». Проте, Кабінет Міністрів України та Міністерство фінансів України відмовили йому у задоволенні цієї заяви.

Вважає, що своїми діями відповідачі порушили його право на приватизацію житлового приміщення за адресою: АДРЕСА_1 та незаконно відмовляють йому у поновленні реалізації його права.

З огляду на вище викладене, просив суд визнати за ним право на приватизацію житлового приміщення за адресою: АДРЕСА_1 ; визнати незаконним передання житлового приміщення за адресою: АДРЕСА_1 до ПАТ «Укртрансгаз»; зобов`язати Кабінет Міністрів України, Міністерство фінансів України передати вказане житлове приміщення Козинській селищній раді для подальшої його приватизації позивачем.

Рішенням Обухівського районного суду Київської області від 09 листопада 2022 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ТОВ «Оператор газотранспортної системи України», Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Міністерства енергетики України, треті особи: Козинська селищна рада Обухівського району Київської області, ОСОБА_2 про визнання права на приватизацію відмовлено повністю.

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, 22 грудня 2022 року представник позивача ОСОБА_1 адвокат Лисенко Ярослав Олександрович подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Обухівського районного суду Київської області від 09 листопада 2022 року скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що рішення суду першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права.

На думку апелянта, прийшовши до висновку про неможливість приватизації спірного будинку, суд першої інстанції застосував до спірних правовідносин норми матеріального права, які не підлягали застосуванню, так як не регулюють ті правовідносини, які склались між сторонами.

Вважає, що суд першої інстанції не звернув увагу, що застосування до даних правовідносин положень Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» є не релевантним, оскільки в ч. 2 ст. 3 зазначено закону передбачено, що його дія не поширюється на приватизацію об`єктів державного житлового фонду, у тому числі, гуртожитків.

Зазначає, що для визнання за позивачем права на приватизацію спірного житла суд першої інстанції повинен був затосувати положення абзацу 2 ч. 9 ст.8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», констатуючи, що станом на 2012 рік внаслідок реорганізації ДК «Укртрансгаз» спірний будинок мав бути переданий до комунальної власності Старобезрадичівської сільської ради для подальшої приватизації, а тому спірний будинок знаходиться в розпорядженні ТОВ «Оператор ГТС України» незаконно. Враховуючи зазначене, для подальшої приватизації Міністерство фінансів України надало б свою згоду на передання спірного будинку до комунальної власності і, таким чином, право позивачана приватизацїї спірного будинку було б захищене і реалізоване.

22.07.2021 року представником ТОВ «Оператор ГТС України» було подано до суду відзивна позов, в якому представник посилався на те, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню, оскільки житловий будинок АДРЕСА_1 є державною власністю, а тому не підлягає приватизації позивачем та переданий ТОВ «Оператор ГТС України» на праві господарського відання. Спірний будинок є частиною об`єкту трубопровідного транспорту, тобто, стратегічного об`єкту, що стосується національної безпеки держави, та не може бути відчужений (переданий у комунальну власність) для можливості подальшої приватизації зазначеного об`єкту позивачем.

29.07.2021 року представницею Міністерства фінансів України було подано до суду першої інстанції відзив на позовну заяву, в якому остання просила залишити позовні вимоги без задоволення. Зазначала, що між ТОВ «Оператор ГТС України» та Міністерством фінансів України укладено договір про передачу на праві господарського відання державного майна, що перебуває в державній власності та використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами - будинку АДРЕСА_1 . Відповідно до даного договору, користувач не має права відчужувати майно і не має права передавати всі або частину своїх прав чи право вимоги за цим договором будь-якій третій особі. Відповідно до чинного законодавства відчуження основних фонів, що є об`єктами державної власності забороняється. Отже, законодавством України та договором не передбачено можливості приватизації або відчуження державного майна ГТС, яке передане ТОВ «Оператор ГТС України».

12.08.2021 року представником позивача подано до суду відповіді на відзиви відповідачів ТОВ «Оператор ГТС України» та Міністерства фінансів України, в яких він зазначив, що наразі спірне житлове приміщення виключено з числа службового житла, не є будинком операторів, а тому не є частиною трубопровідного транспорту, не використовується у господарській діяльності, не є складовою частиною майнового комплексуГТС України.

19.08.2021 року представником ТОВ «Оператор ГТС України» подано до суду заперечення на відповідь на відзив.

Ухвалою Обухівського районного суду Київської області від 05 жовтня 2021 року було задоволено клопотання представника позивач та залучено до участі у справі № 372/1470/21 за позовом ОСОБА_1 до ТОВ «Оператор газотранспортної системи України», Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Козинської селищної ради Обухівського району про визнання права на приватизацію, в якості співвідповідача Міністерство енергетикиУкраїнитав якості третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача - ОСОБА_2 .

05.01.2022 року представницею Міністерства енергетики України було подано до суду першої інстанції відзив на позов, в якому вона зазначила, що факт добросовісного та відкритого володіння житловим будинком позивач належними та допустимими доказами не підтверджує. Спірний будинок є державно власністю, яка не підлягає приватизації, переданий ТОВ «Оператор ГТС України» на праві господарського відання, у зв`язку із чим не може бути відчужений. Також зазначила, що зі сфери управління Міністерства фінансів України до сфери управління Міністерства енергетики України державне майно газотранспортної системи, яке не підлягає приватизації, використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами, не передано. Відтак, позовні вимоги заявлені до неналежного відповідача в особі Міністерства енергетики України.

31.01.2022 року представником позивача подано відповідь на відзив Міністерства енергетики України.

14.02.2022 року представником Кабінету Міністрів України подано до суду відзив на позов, в якому він просив відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 з тих підстав, що позовні вимоги заявлені до неналежного відповідача, оскільки Кабінет Міністрів України не був учасником спірних правовідносин та не вчиняв жодних протиправних дій відносно позивача.

14 березня 2023 року представник ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» Поліщук Наталія Георгіївна поштою направила на адресу апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу в якому просила залишити апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 адвоката Лисенка Ярослава Олександровича без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Зазначала, що доводи, викладені в апеляційній скарзі, є необгрунтованими, а рішення суду першої інстанції ухвалене з додержанням норм процесуального права та вірним застосуванням норм матеріального права.

Посилається на неможливість відчуження житлового будинку та земельної ділянки, на якій він розташований з огляду на те, що відповідно до Закону України " Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" уповноважений орган управлінням державним майном надає дозвіл на передачу майна у комунальну власність. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.11.2019 року № 1087-р " Про визначення уповноваженого органу управління державним майном газотранспортної системи , що використовується в процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами", Міністерство фінансів України визначено уповноваженим органом управління державним майном газотранспортної системи, яке не підлягає приватизації, використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами, за переліком майна, складеним за результатами інвентаризації, проведеної Акціонерним товариством " Укртрансгаз", відповідно до законодавства згідно з пунктом 3 плану заходів з виконання вимог щодо відокремлення і незалежності оператора газотранспортної системи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.09.2019 року № 840, станом на 01.10.2019 року.

21.11.2019 року між Міністерством фінансів України( уповноважений орган) та ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» ( користувач) було укладено договір № 13010-05/197 про передачу на праві господарського відання державного майна, зо перебуває в державній власності та використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного г магістральними трубопроводами. Відповідно до умов п. 3.3. вказаного договору а строк, на який передається майно на праві господарського відання - 15 років. Згідно умов п.5.9 даного договору користувач не має права відчужувати майно і не має права передавати всі або частину своїх прав чи право вимоги за цим договором будь-якій третій особі. відповідно до акту приймання-передачі майна, укладеного між АТ " Укртрансгаз" та ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» 01.01.2020 року, ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» було передано державне майно, що використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами . До складу вказаного майна належить і житловий будинок ( державний інвентарний номер ), який знаходиться за адресою : АДРЕСА_1 . Вказаний будинок зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, форма власності державна, власник: Держава в особі Міністерство фінансів України, право господарського відання, користувач: ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» . Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції вірно послався в рішенні на те, що вказаний будинок є державною власністю, яка не підлягає приватизації, так як спірний будинок є частиною об`єкту трубопровідного транспорту, тобто, стратегічного об`єкту, що стосується національної безпеки держави та не може бути відчужений ( переданий у комунальну власність).

14 березня 2023 року представник Міністерства фінансів України Гришина Наталія Вадимівна поштою направила на адресу апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, в якому просила залишити апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 адвоката Лисенка Ярослава Олександровича без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Зазначала, що доводи, викладені в апеляційній скарзі, є необгрунтованими, а рішення суду першої інстанції ухвалене з додержанням норм процесуального права та вірним застосуванням норм матеріального права.

Посилається на те, що спірний житловий будинок по АДРЕСА_1 є державною власністю, яка не підлягає приватизації та переданий на праві господарського відання ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» відповідно до договору № 13010-05/197 від 21.11.2019 року строком на 15 років, а тому суд першої інстанції прийшов до вірного та обгрунтованого висновку про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання за ним права на приватизацію вказаного житлового будинку.

14 березня 2023 року представник Міністерства енергетики України Скороход Вікторія Станіславівна поштою направила на адресу апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, в якому просила залишити апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 адвоката Лисенка Ярослава Олександровича без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Зазначала, що доводи, викладені в апеляційній скарзі, є необгрунтованими, а рішення суду першої інстанції ухвалене з додержанням норм процесуального права та вірним застосуванням норм матеріального права.

Посилається на те, що з позовної заяви вбачається, що позивач був заселений у житловий будинок по АДРЕСА_1 , як у службове приміщення державної власності на підставі ордеру від 18.02.1998 року № 1, виданого Виконавчим комітетом Обухівської районної ради. Згідно Закону України " Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" уповноважений орган управління державним майном надає дозвіл на передачу майна у комунальну власність. Такий дозвіл уповноваженим органом щодо спірного будинку не надавався у не міг бути наданий, так як вказаний будинок є частиною об`єкту трубопровідного транспорту, закріплений на праві господарського відання за ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» і не може бути відчужений .

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 адвокат Лисенко Ярослав Олександрович повністю підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Представник Міністерства фінансів України Наталич Альона Андріївна в судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечувала, просила апеляційну скаргу залишити- без задоволення, а оскаржуване рішення суду - без змін.

Представник Міністерства енергетики України Їжаківський Андрій Олегович проти доводів апеляційної скарги також заперечував, просив рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу- без задоволення.

Представник ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» Поліщук Наталія Георгіївна в судовому засіданні просила апеляційну скаргу представника позивача залишити без задоволення, а рішення Обухівського районного суду Київської області від 09 листопада 2022 року- залишити без змін, так як рішення суду є законним і обгрунтованим, доводи апеляційної скарги правильність висновків суду першої інстанції не спростовують.

Представник відповідача Кабінету Міністрів України, представник третьої особи: Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, третя особа: ОСОБА_2 в судове засідання апеляційного суду не з`явились, про день та час слухання справи судом повідомлені у встановленому законом порядку, причин своєї неявки суду не повідомили, а тому колегія суддів вважає можливим розгляд справи у їх відсутності.

Заслухавши доповідь судді Ратнікової В.М., пояснення учасників справи, вивчивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 27.05.1996 року працював на посаді оператора ГРС по 4 розряду Бердичівського управління магістральних газопроводів, що підтверджується копією трудової книжки НОМЕР_1 . (т. 1 а.с. 10-11)

18 лютого 1998 року ОСОБА_1 та членам його родини ОСОБА_3 (дружина) та ОСОБА_4 ( дочка) було видано ордер на службове жиле приміщення № НОМЕР_2 на право зайняття службового жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_1 , жилою площею 49,1 кв.м. (а.с. 14)

20 квітня 2016 року Боярське лінійне виробниче управління магістральних газопроводів Філії ЦМГ «Київтрансгаз» ПАТ «Укртрансгаз» звернулось до голови Старобезрадичівської сільської ради з листом, в якому просило винести рішення сільської ради щодо згоди на прийняття безоплатно у комунальну власність житлового будинку АДРЕСА_1 . (т. 1 а.с. 17)

Рішенням Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області № 10-2/2016/VII від 27 квітня 2016 року надано згоду Боярському лінійному управлінню магістральних газопроводів Філії УМГ «Київтрансгаз» ПАТ «Укртрансгаз» на прийняття безоплатно у комунальну власність житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами в АДРЕСА_1 . (т. 1 а.с. 18)

11 липня 2016 року Боярське лінійне виробниче управління магістральних газопроводів Філії ЦМГ «Київтрансгаз» ПАТ «Укртрансгаз» звернулось до голови Старобезрадичівської сільської ради з листом в якому просило винести рішення сільської ради щодо згоди на прийняття безоплатно у комунальну власність житлового будинку АДРЕСА_1 . (т. 1 а.с. 19)

Відповідно до довідки Боярського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів Філії ЦМГ «Київтрансгаз» ПАТ «Укртрансгаз» житловий будинок з господарськими будівлями за адресою: АДРЕСА_1 перебуває на балансі філії Управління магістральних газопроводів «Київтрансгаз» Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» з 10 квітня 1997 року, інвентарний (буд.) № 06, державний номер № . (т. 1 а.с. 20)

Рішенням Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області № 300-18/2017/VII від 29 вересня 2017 року надано згоду Боярському лінійному управлінню магістральних газопроводів Філії УМГ «Київтрансгаз» ПАТ «Укртрансгаз» на прийняття безоплатно у комунальну власність житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами в АДРЕСА_1 , який є державною власністю та перебуває на балансі філії Управління магістральних газопроводів «Київтрансгаз» ПАТ «Укртрансгаз» (т. 1 а.с. 21)

31 серпня 2016 року Боярське лінійне виробниче управління магістральних газопроводів Філії ЦМГ «Київтрансгаз» ПАТ «Укртрансгаз» звернулось до голови Старобезрадичівської сільської ради з листом, в якому просило винести рішення про виключення житлового приміщення з числа службового, а саме: житлового будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . (т. 1 а.с. 22)

Рішенням Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області № 110-9/2016/VII від 09 вересня 2016 року виключено з числа службового житла житловий будинок, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . (т. 1 а.с. 23)

22 липня 2019 року Боярське лінійне виробниче управління магістральних газопроводів звернулось до голови Старобезрадичівської сільської ради з листом, в якому просило підтвердити чинність Рішення Старобезрадичівської сілької ради Обухівського району від 29 вересня 2017 року № 300-18/2017/VII «Про надання згоди на прийняття житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1 до комунальної власності територіальної громади Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області». (т. 1 а.с. 24)

29 грудня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» із заявою про надання дозволу на приватизацію житлового приміщення, в якій просив надати йому дозвіл на приватизацію житлового приміщення, жилою площею 49,1 кв.м, яке складається з чотирьох кімнат за адресою: АДРЕСА_2 . (т. 1 а.с. 26)

На зазначене звернення ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» надало ОСОБА_1 відповідь в якій вказало, що станом на дату надання відповіді житловий будинок з надвірними будівлями та спорудами, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 зареєстровано у Державному реєстрі речових прав (ДРРП) на нерухоме майно:

- згідно витягу з ДРРП номер витягу 215683844 від 09.07.2020 року, номер запису про право власності 37243047 форма власності державна, власник: Міністерство фінансів України,

- згідно витягу з ДРРП номер витягу 21845 1859 від 30.07.2020 року, номер запису про інше речове право 37552843 вид іншого речового права: право господарського відання, суб`єкт іншого речового права - власник: Держава в особі Міністерства фінансів України, користувач: ТОВ «Оператор ГТС України».

Зазначено, що з метою забезпечення реалізації права громадян на приватизацію житла Товариство листом від 11.06.2020 року №ТОВВИХ-20-6619 звернулося до органу управління державним майном газотранспортної системи стосовно позиції Мінфіну щодо можливості передачі об`єктів житлового фонду, які не використовуються при транспортуванні природного газу, до комунальної власності. Листом від 10.07.2020 року № 47010-06/1-7/20823 Мінфін повідомив Оператора про заборону відчуження майна, яке обліковується на балансі Товариства, відповідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2019 року № 1087-р та ст.7 ЗУ «Про трубопровідний транспорт». (т. 1 а.с. 27)

05 лютого 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Кабінету Міністрів України зі зверненням про отримання згоди на передання житлового фонду, в якому спросив Кабінет Міністрів України надати погодження на передання до комунальної власності, з метою подальшої приватизації ним житлового приміщення, жилою площею 49,1 кв.м, яке складається з чотирьох кімнат за адресою: АДРЕСА_2 . (т. 1 а.с. 37)

На вище зазначене звернення Міністерство фінансів України надало ОСОБА_1 відповідь в якій зазначило, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.11.2019 року № 1087-р Мінфін визначено уповноваженим органом управління державним майном газотранспортної системи, яке не підлягає приватизації, що використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2019 року № 942 та договору від 21.11.2019 року № 13010-05/197, державне майно газотранспортної системи передане на праві господарського відання Товариству з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України».

Також зазначено, що положеннями частини другої статті 21 Закону України «Про ринок природного газу» забороняється, зокрема: приватизація об`єктів державної власності, що використовуються оператором газотранспортної системи у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу, а також підприємствами, установами, організаціями, утвореними внаслідок його реорганізації, та вчинення інших правочинів, що можуть призвести до відчуження таких об`єктів; відчуження об`єктів державної власності, що використовуються оператором газотранспортної системи у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу, а також передача таких об`єктів в управління, в тому числі, концесію, оренду, господарське відання, до статутного капіталу інших юридичних осіб, крім випадків, якщо така передача здійснюється уповноваженому суб`єкту управління об`єктами державної власності або суб`єкту господарювання, 100 відсотків корпоративних прав у статутному капіталі якого належать державі чи суб`єкту господарювання, 100 відсотків корпоративних прав у статутному капіталі якого належать державі, чи суб`єкту господарювання, 100 відсотків у статутному капіталі якого належать зазначеним у цій частині цієї статті суб`єктам, виключно з метою відокремлення діяльності з транспортування природного газу.

Отже, станом на дату надання відповіді законодавством України не передбачено можливості приватизації або відчуження державного майна газотранспортної системи, яке належить до сфери управління Мінфіну. (т. 1 а.с. 40)

21.11.2019 року між Міністерством Фінансів України (Уповноважений орган) та ТОВ «Оператор ГТС України» (Користувач) було укладено договір № 13010-05/197 про передачу на праві господарського відання державного майна, що перебуває в державній власності та використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами.

Відповідно до пункту 3.1 цього договору, власник манна - держава Україна, в особі Уповноваженого органу, передає користувачу майно на праві господарського відання, з метою здійснення користувачем функцій оператора ГТС відповідно до Закону України «Про ринок природного газу» та Директиви 2009/73/ЄС.

Пунктом 3.3. договору встановлено, що строк, на який передається майно на праві господарського відання, становить - 15 років.

Відповідно до п. 5.9 договору, користувач не має права відчужувати майно і не має права передавати всі або частину своїх прав чи право вимоги за цим договором будь-якій третій особі. (т. 1 а.с. 159-172)

Між AT «Укртрансгаз» та ТОВ «Оператор ГТС України» був укладений Акт приймання-передачі від 01.01.2020 року, відповідно до якого ТОВ «Оператор ГТС України» передано державне майно, що використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами (об`єкт передачі). До складу об`єктів передачі належить житловий будинок (державний інвентарний номер - ), який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . (т. 1 а.с. 173-175)

Відмовляючи у задоволенні позову ОСОБА_1 до ТОВ «Оператор газотранспортної системи України», Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Міністерства енергетики України, треті особи: Козинська селищна рада Обухівського району Київської області, ОСОБА_2 про визнання права на приватизацію, суд першої інстанції посилався на те, що органом управління державним майном газотранспортної системи визначено Міністерство фінансів України (розпорядження КМУ № 1087-р від 15.11.2019), дозвіл Міністерства фінансів України на відчуження майна, зокрема, і приватизацію житла, що є предметом позову відсутній, а тому відсутні підстави для визнання права позивача на приватизацію вказаного майна, яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Предметом спору у цій справі є вимога про визнання за позивачем права на приватизацію квартири у двоповерховому житловому будинку АДРЕСА_1 , який перебуває на балансі ТОВ «Оператор газотранспортної системи України»,власником вказаного майна є держава Україна, суб`єктом управління вказаним державним майном є Міністерство фінансів України.

Відповідно до статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Статтею 345 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) закріплюється право фізичної або юридичної особи набувати право власності на майно у разі приватизації державного та комунального майна у порядку, встановленому законом.

Правові, економічні та організаційні основи приватизації державного і комунального майна визначено Законом України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності».

Відповідно до частин першої, другої статті 5 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» передача об`єктів з комунальної у державну власність здійснюється за рішенням сільських, селищних, міських, районних у містах рад - щодо об`єктів права комунальної власності відповідних територіальних громад; районних, обласних рад - щодо об`єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних, обласних рад. Передача об`єктів з комунальної у державну власність здійснюється за наявності згоди на передачу Кабінету Міністрів України - щодо об`єктів, визначених в абзацах другому, третьому та п`ятому частини першої статті 2 цього Закону, або органів, уповноважених управляти державним майном, - щодо окремого індивідуально визначеного майна підприємств (крім нерухомого майна).

Приватизація державного або комунального майна (далі - приватизація) - це платне відчуження майна, що перебуває у державній або комунальній власності, на користь фізичних та юридичних осіб, які відповідно до цього Закону можуть бути покупцями (пункт 22 частини першої статті 1 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна»).

Статтею 4 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» визначено перелік об`єктів державної і комунальної власності, що підлягають приватизації.

Так, відповідно до частини першої цієї статті Закону України до об`єктів державної і комунальної власності, що підлягають приватизації, належать усі об`єкти права державної і комунальної власності, крім тих, приватизація яких прямо заборонена цим Законом та іншими законами України.

Приватизації не підлягають казенні підприємства та об`єкти, необхідні для виконання державою своїх основних функцій, для забезпечення обороноздатності держави, та об`єкти права власності Українського народу, майно, що становить матеріальну основу суверенітету України, зокрема: об`єкти інженерної інфраструктури та благоустрою міст, інших населених пунктів, включаючи мережі, споруди, устаткування, які пов`язані з постачанням споживачам води, газу, тепла, а також відведенням і очищенням стічних вод (частина друга статті 4 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна»).

Відповідно до частини третьої статті 5 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів» будинки операторів газорозподільних станцій входять до складу об`єктів магістральних газопроводів, розташованих у межах охоронної зони.

Судом встановлено, що згідно з витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 09.07.2020 року, індексний номер 215683844, власником об`єкта нерухомого майна - житлового будинкуз надвірними будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1 ( номер запису про право власності 37243047) на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень ( індекс 53045700) від 09.07.2020 року, реєстратор Козинська селищна рада, є держава в особі Міністерство фінансів України, розмір частки-1.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 30.07.2020 року, індексний номер 218451859, власником іншого речового права - права господарського відання об`єкта нерухомого майна - житлового будинку з надвірними будівлями та спорудами по АДРЕСА_1 є користувач: Товариство з обмеженою відповідальністю " Оператор газотранспортної системи України", власник: Держава Україна в особі Міністерства фінансів України. Підстава для державної реєстрації: договір про передачу на праві господарського відання державного майна, що перебуває в державній власності та використовується в процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами, серія та номер : 13010-05/197, виданий 21.11.2019 року Міністерством фінансів України та ТОВ " Оператор газотранспортної системи України"; постанова № 942, видана 15.11.2019 року Кабінетом Міністрів України; акт приймання - передачі, виданий 01.01.2020 року АТ " Укртрансгаз", ТОВ " Оператор газотранспортної системи України".

З укладеного між AT «Укртрансгаз» та ТОВ «Оператор ГТС України» Актуприймання-передачі від 01.01.2020 року вбачається, що до якого ТОВ «Оператор ГТС України» передано державне майно, що використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами (об`єкт передачі). До складу об`єктів передачі належить житловий будинок (державний інвентарний номер - ), який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

З наданого позивачем до суду першої інстанції висновку експерта № 4-08/22 судової будівельно-технічної експертизи, складеного 03.08.2022 року судовим експертом Таран О.С. вбачається, що з наданих документів щодо об`єкту дослідження: житлового будинку АДРЕСА_1 вбачається, що розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 31.12.1996 року № 852 " Про затвердження акту державної приймальної комісії про прийомку в експлуатацію будинку операторів в сю Н. Безрадичі, згідно якого затверджено акт від 03.12.1996 року про здачу в експлуатацію будинку оператора в сю АДРЕСА_1 , дві чотирикімнатні житлові квартири для надання службового житла операторам та їх сім`ям.

З акту приймальної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництва незалежно від форми власності та призначення способів проведення будівельних робіт по АДРЕСА_1 від 31.12.1996 року № 852, вбачається, що прийнято в експлуатацію службово-побутове приміщення для двох операторів, будівля двоповерхова, двохсекційна, двоквартирна.

Відповідно до акту прийому-передачі Боярському управлінню магістральних газопроводів з балансу Акціонерного товариства " Зв`язок" основних фондів по АГРС з 2-х квартирним жилим будинком операторів станом на 20.02.1997 року, з балансу Акціонерного товариства " Зв`язок" на баланс Боярського відділення магістральних трубопроводів із основних фондів по автономній розподільчій станції передано, поміж іншого, службовий будинок операторів двоповерховий, дві квартири по чотири кімнати з роздільними входами із всіма зручностями. Технічна характеристика об`єкта: цегляний з підвалом, фундамент -бетонні блоки, панельне перекриття та поверхів, дах- деревяний. Газопровід низького тиску від автономної газорозподільчої станції до будинку операторів Р= 0,03 кг/кв.см, виконаний трубою 60 мм, довжиною 660 м.п.

З викладеного вбачається, що будинок на АДРЕСА_1 є житловим будинком оператора та належить на праві господарського відання ТОВ Оператор газотранспортної системи України", є власністю Держави України в особі Міністерства фінансів України.

Відповідно до статті 321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Статтею 326 ЦК України передбачено, що у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади. Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб`єктами.

Відповідно до частини третьої статті 136 Господарського кодексу України (далі - ГК України) у випадках, визначених Законом України «Про трубопровідний транспорт», з метою створення оператора газотранспортної системи держава через уповноважених суб`єктів управління об`єктами державної власності на підставі договору може передавати суб`єкту господарювання об`єкти державної власності на праві господарського відання без права їх відчуження.

Органом управління державним майном газотранспортної системи, що використовується в процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами, визначено Міністерство фінансів України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2019 року № 1087-р «Про визначення уповноваженого органу управління державним майном газотранспортної системи, що використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами»).

З 01 січня 2020 року спірне майно закріплено за ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» на праві повного господарського відання, яке не наділенеправами щодо його відчуження чи передачі третім особам.

Так, згідно з договором від 21 листопада 2019 року № 13010-05/197 про передачу на праві господарського відання державного майна, що перебуває в державній власності та використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами, та акта приймання-передачі від 01 січня 2020 року Міністерство фінансів України (колишній балансоутримувач «Укртрансгаз») передало ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» майно, в тому числі,житловий будинок за адресою: : АДРЕСА_1 .

Пунктом 5.9 договору від 21 листопада 2019 року № 13010-05/197 про передачу на праві господарського відання державного майна, що перебуває в державній власності та використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами, визначено, що користувач не має права відчужувати майно і не має права передавати всі або частину своїх прав чи право вимоги за цим договором будь-якій третій особі.

Ураховуючи викладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що оскільки спірний будинок є частиною об`єкта трубопровідного транспорту та входить до складу об`єктів магістральних газопроводів, розташованих в межах охоронної зони, належить ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» на праві господарського відання, і держава в особі Міністерства фінансів України, як законний власник державного майна за адресою: АДРЕСА_1 , згоди на його передачу до житлового фонду комунальної власності не надавала, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання за ним права на приватизацію вказаного будинку є необґрунтованими та безпідставними.

Доводи апеляційної скарги представника позивача ОСОБА_1 адвоката Лисенка Я.О. про те, що при вирішенні вказаного спору судом першої інстанції було невірно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, колегія суддів відхиляє, так як суд першої інстанції повно та об`єктивно встановив дійсні обставини справи, дослідив надані сторонами докази, вірно встановив характер правовідносин, що склались між сторонами, правильно застосував норми матеріального права, які регулюють вказані правовідносини - Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності», Закону України " Про приватизацію державного і комунального майна", Закону України " Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів", ст.ст. 321, 326, 345 ЦК України.

Доводи апеляційної скарги представника позивача про те, що суд першої інстанції не звернув увагу, що застосування до даних правовідносин положень Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» є не релевантним, оскільки в ч. 2 ст. 3 зазначено закону передбачено, що його дія не поширюється на приватизацію об`єктів державного житлового фонду, у тому числі гуртожитків, колегія суддів відхиляє, так як суд першої інстанції при вирішенні вказаного цивільного спору вірно застосував положення Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна», який визначає які об`єкти державної і комунальної власності можуть бути приватизовані, а приватизація яких прямо заборонена Законом, так як предметом спору у даній справі є визнання за позивачем права на приватизацію саме об`єкта державної власності.

Доводи апеляційної скарги про те, що оскаржуване рішення порушує право позивача на житло, колегія суддів відхиляє оскільки право користування позивачем спірним об`єктом відповідачами не заперечується, позивача такого права не позбавлено, а законні підстави для визнання за позивачем права на приватизацію вказаного житла відсутні.

Інщі доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції також не спростовують, зводяться лише до незгоди позивача з висновками суду першої інстанції, при цьому доказів на спростування вказаних висновків суду першої інстанції апелянтом суду не надано.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанцій дослідив всі наявні у справі докази у їх сукупності та співставленні, надав їм належну оцінку, правильно визначив характер спірних правовідносин і норми права, які підлягали застосуванню до цих правовідносин, і дійшов обґрунтованих висновків про відмову в задоволенні позову.

Відповідно ст. 375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що рішення Обухівського районного суду Київської області від 09 листопада 2022 року ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому відсутні правові підстави для задоволення апеляційної скарги представника позивача ОСОБА_1 адвоката Лисенка Ярослава Олександровича.

Керуючись ст.ст. 367, 368, 374, 375, 381-384 ЦПК України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 адвоката Лисенка Ярослава Олександровича залишити без задоволення.

Рішення Обухівського районного суду Київської області від 09 листопада 2022 рокузалишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину постанови зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено 05 квітня 2023 року.

Головуючий: Судді