Справа № 697/576/22
Провадження № 2/697/36/2023
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2023 року м. Канів

Канівський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Скирди Б.К.

за участю секретаря судового засідання Васянович Ю.В.,

представника відповідача адвоката Хорошун О.В.,

представника третьої особи ОСОБА_1 адвоката Сіренка О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Канів Черкаської області в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Бобрицької сільської ради Черкаської області, треті особи: ОСОБА_1 , реєстраційний відділ виконавчого комітету Канівської міської ради про визнання рішення недійсним та його скасування, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 (далі також ОСОБА_2 , позивач) звернувся до суду з позовом до Бобрицької сільської ради Черкаської області, треті особи: ОСОБА_1 , реєстраційний відділ виконавчого комітету Канівської міської ради про визнання рішення недійсним та його скасування.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2 зазначено, що 29.10.2020 він звернувся до відповідача із заявою про надання йому дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність орієнтовною площею 2,000 га, цільове призначення 01.03 Для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер :01:001:1532 за адресою: Черкаська область, Канівський район, в адміністративних межах Бобрицької сільської ради.

Рішенням Бобрицької сільської ради № 25-7/VII від 11.11.2020 ОСОБА_2 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність орієнтовною площею 2,000 га, цільове призначення 01.03 Для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер :01:001:1532 за адресою: Черкаська область, Канівський район, в адміністративних межах Бобрицької сільської ради за межами населеного пункту.

В червні 2021 року відповідною землевпорядною установою було виготовлено Проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки.

В подальшому ОСОБА_2 на виконання пункту 2 рішення Бобрицької сільської ради № 25-7/VII від 11.11.2020 звернувся до Бобрицької сільської ради із заявою про затвердження даного проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність площею 2,000 га, кадастровий номер :01:001:1532.

Рішенням Бобрицької сільської ради № 31-7/VII від 29.06.2021 ОСОБА_2 затверджено Проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки.

Довірена особа ОСОБА_2 ОСОБА_3 звернулася від імені позивача до державного реєстратора із заявою про реєстрацію права на нерухоме майно, а саме на земельну ділянку кадастровий номер :01:001:1532, але державний реєстратор прав на нерухоме майно виконавчого комітету Бобрицької сільської ради Гормаш С.І. було зупинено державну реєстрацію права на земельну ділянку, мотивуючи своє рішення тим, що нею встановлено наявність у базі заяв та запитів Державного реєстру прав судове рішення про заборону вчинення реєстраційних дій, пов`язаних із реєстрацією прав від 13.08.2021 (справа № 697/1652/21), внесеного до Державного реєстру прав 16.08.2021 на дану земельну ділянку.

У зв`язку з отриманою інформацією ОСОБА_2 дізнався, що відносно даної земельної ділянки існує спір про право та підстави його набуття у іншої особи ОСОБА_1 , якому нібито теж рішенням сесії Бобрицької сільської ради було затверджено проект землеустрою на вищевказану земельну ділянку та передано у власність.

На запит позивача, 14.04.2022 йому було надано належним чином завірені копії Витягу з протоколу профільної постійної комісії з земельних питань від 18.06.2021, рішення Бобрицької сільської ради № 31-7/VII від 29.06.2021, Бобрицької сільської ради № 33-7/VIII від 29.06.2021, поіменний список депутатів щодо питання затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_2 площею 2,000 га, кадастровий номер :01:001:1532 за адресою: Черкаська область, Канівський район, Бобрицька сільська рада, за межами населеного пункту та поіменний список депутатів щодо питання затвердження Проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки.

У зв`язку з тим, що на час звернення до суду з позовом існувало два рішення органу місцевого самоврядування щодо затвердження Проекту відведення земельної ділянки, а також у зв`язку з тим, що позивач не може використати своє право на реєстрацію права власності на земельну ділянку, він звернувся до суду з вищевказаним позовом та просить: - визнати недійсним рішення Бобрицької сільської ради Черкаської області 12 сесії VIII скликання від 29.06.2021 № 12-33/VIII «Про затвердження Проекту відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1532, загальною площею 2,000 га, що розташована в адміністративних межах Григорівського старостинського округу Бобрицької сільської ради для ведення особистого селянського господарства» ОСОБА_1 , оскільки таке рішення не було прийнято на сесії Бобрицької сільської ради Черкаської області; - скасувати рішення Бобрицької сільської ради Черкаської області 12 сесії VIII скликання від 29.06.2021 № 12-33/VIII «Про затвердження Проекту відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1532, загальною площею 2,000 га, що розташована в адміністративних межах Григорівського старостинського округу Бобрицької сільської ради для ведення особистого селянського господарства» видане ОСОБА_1 , оскільки таке рішення не приймалося.

Ухвалою Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 10.05.2022 позовну заяву залишено без руху, оскільки позивачем до позовної заяви не додано копію (чи оригінал) оспорюваного акта (т.1 а.с.16-17).

На виконання вимог ухвали суду представником позивача ОСОБА_3 до суду 19.05.2022 направлено заяву (отримано судом 24.05.2022) в якій представник в порядку підготовки справи до судового розгляду просив витребувати у третьої особи ОСОБА_1 єдиний примірник рішення Бобрицької сільської ради Черкаської області 12 сесії VIII скликання від 29 червня 2021 року № 12-33/VIII "Про затвердження Проекту відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1532, загальною площею 2,000 га, що розташована в адміністративних межах Григорівського старостинського округу Бобрицької сільської ради для ведення особистого селянського господарства (а.с.19).

Ухвалою Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 27.05.2022 продовжено ОСОБА_2 строк для усунення недоліків позовної заяви встановлений ухвалою суду від 10.05.2022 на п`ять днів з моменту вручення копії даної ухвали, оскільки зі змісту поданої заяви та доданих до неї матеріалів не вбачається, що ОСОБА_3 , яка на виконання ухвали суду про залишення позовної заяви ОСОБА_2 без руху підписала заяву про усунення недоліків, є адвокатом (т.1 а.с.22-23).

На виконання ухвали про залишення позовної заяви без руху, позивачем за його підписом 08.06.2022 направлено до суду (отримано судом 13.06.2022) заяву в якій він просив в порядку підготовки справи до судового розгляду витребувати у третьої особи ОСОБА_1 єдиний примірник рішення Бобрицької сільської ради Черкаської області 12 сесії VIII скликання від 29 червня 2021 року № 12-33/VIII "Про затвердження Проекту відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1532, загальною площею 2,000 га, що розташована в адміністративних межах Григорівського старостинського округу Бобрицької сільської ради для ведення особистого селянського господарства (а.с.26).

Ухвалою Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 14.06.2022 провадження по справі відкрито; розгляд справи ухвалено проводити за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання (а.с.29).

27.06.2022 представником відповідача до суду подано відзив на позовну заяву в якому вказано про те, що відповідач Бобрицька сільська рада Черкаської області визнає позовні вимоги та зазначено наступне.

Бобрицька сільська рада Черкаської області є власником спірної земельної ділянки площею 2,000 га кадастровий номер :01:001:1532.

До Бобрицької сільської ради Черкаської області 29.10.2020 із заявою звернувся ОСОБА_2 про надання йому дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність орієнтовною площею 2,000 га, цільове призначення 01.03 Для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер :01:001:1532 за адресою: Черкаська область Канівський район, в адміністративних межах Бобрицької сільської ради.

11.11.2020 прийнято рішення Бобрицької сільської ради № 25-7/VII яким ОСОБА_2 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність орієнтовною площею 2,000 га, цільове призначення 01.03 Для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер :01:001:1532 за адресою: Черкаська область, Канівський район, в адміністративних межах Бобрицької сільської ради за межами населеного пункту.

В червні 2021 року після виготовлення Проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки із земель комунальної власності ОСОБА_2 на виконання пункту 2 цього рішення звернувся до сесії Бобрицької сільської ради із заявою про затвердження даного проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність площею 2,000 га, кадастровий номер :01:001:1532.

Рішенням Бобрицької сільської ради № 31-7/VIII від 29.06.2021 ОСОБА_2 затверджено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,000 га, цільове призначення 01.03 Для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності кадастровий номер :01:001:1532 за адресою: Черкаська область, Канівський район, Бобрицька сільська рада, за межами населеного пункту.

14.06.2021 ОСОБА_1 звернувся до Бобрицької сільської ради із заявою про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність площею 2,000 га, кадастровий номер :01:001:1532.

Чергова 12 сесія VIII скликання Бобрицької сільської ради Черкаської області відбулася 29.06.2021 на її розгляд було винесено розгляд заяви ОСОБА_1 про затвердження Проекту відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1532 загальною площею 2,000 га, що розташована в адміністративних межах Григорівського старостинського округу Бобрицької сільської ради для ведення особистого селянського господарства та розгляд заяви ОСОБА_2 про затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,000 га цільове призначення 01.03 Для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності кадастровий номер :01:001:1532 за адресою: Черкаська область, Канівський район, Бобрицька сільська рада, за межами населеного пункту.

Відповідно до результатів відкритого поіменного голосування депутатів з питання розгляду заяви ОСОБА_1 рішення не було прийнято, оскільки з 22 діючих депутатів сільської ради на сесії були присутні 18, з них всі депутати утрималися від голосування.

Що стосується розгляду заяви ОСОБА_2 , то за результатами поіменного голосування всі депутати проголосували за затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,000 га цільове призначення 01.03 Для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності кадастровий номер :01:001:1532 за адресою: Черкаська область, Канівський район, Бобрицька сільська рада, за межами населеного пункту та передачу останньому у приватну власність. Рішення прийнято.

Оскільки необхідна кількість депутатів не проголосувала за прийняття рішення за заявою ОСОБА_1 про затвердження Проекту відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1532, загальною площею 2,000 га, що розташована в адміністративних межах Григорівського страростинського округу Бобрицької сільської ради для ведення особистого селянського господарства, то проект рішення винесений на розгляд сесії Бобрицької сільської ради вважається відхиленим.

Секретарем Бобрицької сільської ради помилково видано ОСОБА_1 копію рішення № 12-33/VIII «Про затвердження Проекту відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1532, загальною площею 2,000 га, що розташована в адміністративних межах Григорівського страростинського округу Бобрицької сільської ради для ведення особистого селянського господарства».

З огляду на вказані обставини, представник відповідача визнав позовні вимоги ОСОБА_2 та не заперечує щодо їх задоволення (т.1 а.с.40-41).

Ухвалою Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 12.09.2022 клопотання ОСОБА_2 про витребування доказів задоволено та витребувано у ОСОБА_1 рішення Бобрицької сільської ради Черкаської області 12 сесії VIII скликання від 29.06.2021 № 12-33/VIII «Про затвердження Проекту відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1532, загальною площею 2,000 га, що розташована в адміністративних межах Григорівського страростинського округу Бобрицької сільської ради для ведення особистого селянського господарства» (т.1 а.с.61-62).

До Канівського міськрайонного суду Черкаської області звернувся ОСОБА_2 із заявою про забезпечення позову в зазначеній справі (т.1 а.с.77-80).

Ухвалою Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 09.11.2022 заяву ОСОБА_2 про забезпечення позову задоволено. Вжито заходи забезпечення позову шляхом заборони вчинення реєстраційних дій та заборони державному реєстратору, іншим особам, уповноваженим здійснювати реєстраційні дії, вчинення дій, пов`язаних з відчуженням нерухомого майна земельної ділянки кадастровий номер :01:001:1532 в адміністративних межах Бобрицької сільської ради (Григорівський старостинський округ, за межами населеного пункту) до набрання рішенням суду законної сили (т.1 а.с.83-88).

12.12.2022 представником третьої особи ОСОБА_1 адвокатом Сіренком Олександром Васильовичем подано заяву про застосування заходів зустрічного забезпечення позову у зазначеній цивільній справі шляхом внесення позивачем ОСОБА_2 на депозитний рахунок Канівського міськрайонного суду Черкаської області грошових коштів у розмірі 250 000 грн. 00 коп. з метою відшкодування збитків ОСОБА_1 вже прийнятою забороною по даній справі (т.2 а.с.98-103).

Ухвалою Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 20.12.2022 у задоволенні заяви представника третьої особи ОСОБА_1 адвоката Сіренка Олександра Васильовича про застосування заходів зустрічного забезпечення позову відмовлено (т.2 а.с.128-131).

Ухвалою Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 02.03.2023 підготовче провадження закрито та призначено справу до судового розгляду (т.2 а.с.188).

Позивач ОСОБА_2 у судове засідання не з`явився, направив до суду заяву про розгляд справи без його участі у зв`язку з перебуванням його в Збройних Силах України (т.1 а.с.51).

Представник відповідача Бобрицької сільської ради адвокат Хорошун О.В. в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_2 визнала з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Представник третьої особи ОСОБА_1 адвокат Сіренко О.В. щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_2 заперечив та зазначив, що визнати недійсним можна рішення, яке є прийнятим. Натомість, рішення, яке не прийняте, неможливо визнати недійсним. В даному випадку, відповідач визнає, що рішення, яке оскаржує позивач, не існує.

Представник третьої особи реєстраційного відділу виконавчого комітету Канівської міської ради в судове засідання не з`явився, подав до суду заяви про розгляд справи без його участі, просить ухвалити рішення на розсуд суду (т.1 а.с.57, 69).

Заслухавши пояснення учасників процесу, які з`явилися в судове засідання, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, що мають значення для вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 29.06.2021 на розгляд 12 сесії Бобрицької сільської ради Черкаської області був винесений проект рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (01.03 Для ведення особистого селянського господарства) гр. ОСОБА_1 щодо земельної ділянки площею 2,0000 га за адресою: Черкаська область, Черкаський район, Бобрицька сільська рада, (Григорівський старостинський округ, за межами населеного пункту); кадастровий номер земельної ділянки :01:001:1532 (а.с.10).

За результатами відкритого поіменного голосування з питання «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (01.03 Для ведення особистого селянського господарства) гр. ОСОБА_1 » 18 із присутніх на 12 сесії VIII скликання депутатів Бобрицької сільської ради Черкаської області утрималися від голосування, рішення не прийнято (а.с.8).

Також судом встановлено та сторонами не оспорюється, що рішенням від 29.06.2021 № 12-31/VIII затверджено ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,0000 га (01.03 Для ведення особистого селянського господарства) із земель комунальної власності за адресою: Черкаська область, Черкаський район, Бобрицька сільська рада, кадастровий номер :01:001:1532. Вказаним рішенням ОСОБА_2 передано безоплатно у власність земельну ділянку, площею 2,0000 га, кадастровий номер земельної ділянки :01:001:1532, яка знаходиться за адресою: Черкаська область, Черкаський район, Бобрицька сільська рада (01.03 Для ведення особистого селянського господарства) за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам (а.с.9).

У зв`язку з тим, що на час звернення до суду з позовом існувало два рішення органу місцевого самоврядування щодо затвердження Проекту відведення земельної ділянки, а також у зв`язку з тим, що позивач не може використати своє право на реєстрацію права власності на земельну ділянку, він звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Пунктами «б», «ґ» статті 5 Земельного кодексу України (далі ЗК України) визначено, що земельне законодавство базується на принципах, зокрема, забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; забезпечення гарантій прав на землю.

У пункті «б» частини першої статті 81 ЗК України зазначено, що однією з підстав набуття громадянами України права власності на земельні ділянки є безоплатна їх передача із земель державної і комунальної власності.

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частини 6 статті 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з частиною 7 статті 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність особи, якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, які є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня прийняття рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або з дня повідомлення особою, зацікавленою в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, про замовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у порядку, передбаченому цією частиною, відобразити на картографічній основі Державного земельного кадастру орієнтовне місце розташування земельної ділянки, зазначити дату та номер відповідного рішення, а також майбутнє цільове призначення земельної ділянки. Зазначена інформація оприлюднюється на безоплатній основі на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність (ч. 9 ст. 118 ЗК України).

Згідно з ч. 10 ст. 118 ЗК України, відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 ЗК органи приймають одне з відповідних рішень.

Відповідно до п. 8 ч. 4 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільський, селищний, міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Згідно з пунктом 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. Тобто, способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади, з регулювання земельних відносин, є прийняття рішення сесією.

Частинами першою і другою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

На підставі наведеного вище, суд дійшов висновку, що рішення про надання земельної ділянки у власність приймають органи, визначені в статтях 116, 118 ЗК України. Надання земельної ділянки або відмова у її наданні здійснюється виключно органами, визначеними у статті 118 ЗК України. Рішення, дію або бездіяльність цих органів щодо надання земельних ділянок може бути оскаржено до суду.

Тобто приписами чинного законодавства встановлено, що розгляд клопотання заінтересованої особи у вирішенні зазначеного питання повинно прийматися у формі рішення, що є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування чи органів виконавчої влади.

Одним із способів захисту судом цивільних прав та інтересів особи у відповідності до п. 10 ч. 2 ст. 16 Цивільного кодексу України є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб).

У відповідності до ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України (далі ЦК України), суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Як встановлено судом, спір між учасниками має приватно-правовий характер, оскільки обумовлений існуванням майнового інтересу конкретних суб`єктів, що полягає у праві на земельну ділянку, а право на оскарження індивідуального акта суб`єкта владних повноважень надано особі, щодо якої цей акт прийнятий або прав, свобод та інтересів якої він безпосередньо стосується.

Зі змісту позовної заяви та пояснень представника відповідача в судовому засіданні вбачається, що позивач оскаржує рішення Бобрицької сільської ради Черкаської області від 29.06.2021 № 12-33/VIII «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (01.03 Для ведення особистого селянського господарства) гр. ОСОБА_1 ». Підставою для визнання цього рішення позивач зазначає неприйняття його на сесії Бобрицької сільської ради.

Позивачем надано копію проекту рішення Бобрицької сільської ради Черкаської області від 29.06.2021 № 12-33/VIII «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (01.03 Для ведення особистого селянського господарства) гр. ОСОБА_1 » (т.1 а.с.10). При цьому, позивач у своїй позовній заяві зазначив, що проект цього рішення на сесії сільської ради не затверджений, а рішення не прийняте. Оригіналу рішення не існує.

Як зазначено у ч. 1 ст. 155 Земельного кодексу України, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов`язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у суду немає правових підстав для задоволення позову.

Відповідно частини першої статті 16 ЦК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Частиною першою статті 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

З урахуванням цих норм, правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме належних їй прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, уповноважених захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси.

У разі порушення (невизнання, оспорювання) суб`єктивного цивільного права чи інтересу у потерпілої особи виникає право на застосування конкретного способу захисту. Цим правом на застосування певного способу захисту і є права, які існують у рамках захисних правовідносин. Тобто спосіб захисту реалізується через суб`єктивне цивільне право, яке виникає та існує в рамках захисних правовідносин (зобов`язань).

Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспореного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону (частини перша та друга статті 5 ЦПК України).

Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить, як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам. Подібні висновки сформульовані, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 05 червня 2018 року у справі № 338/180/17 (провадження № 14-144цс18), від 11 вересня 2018 року у справі №905/1926/16 (провадження № 12-187гс18), від 30 січня 2019 року у справі № 569/17272/15-ц (провадження № 14-338цс18), від 02 липня 2019 року у справі № 48/340 (провадження № 12-14звг19), від 22 жовтня 2019 року у справі № 923/876/16 (провадження № 12-88гс19) та багатьох інших.

Судовий захист повинен бути повним та відповідати принципу процесуальної економії, тобто забезпечити відсутність необхідності звернення до суду для вжиття додаткових засобів захисту.

Такі висновки сформульовані в постановах Великої Палати Верховного Суду від 22 вересня 2020 року у справі № 910/3009/18 (провадження № 12-204гс19), від 19 січня 2021 року у справі № 916/1415/19 (провадження № 12-80гс20), від 16 лютого 2021 року у справі № 910/2861/18 (провадження № 12-140гс19).

Такий спосіб захисту цивільних прав як визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади АРК або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, характеризується чітко визначеним суб`єктом - заподіювачем шкоди, якими є відповідні державні органи чи їхні посадові і службові особи. Підставою для подання такого позову є прийняття незаконних рішень, незаконні дії чи бездіяльність зазначених органів, що призвели до заподіяння шкоди особі. У таких справах суд, по-перше, встановлює невідповідність рішення, дії чи бездіяльності органу державної влади, органу влади АРК або органу місцевого самоврядування вимогам закону чи іншим правовим актам, наприклад, рішення прийняте органом, який не мав на це законних повноважень; по-друге, суд встановлює, чи порушуються суб`єктивні цивільні права й охоронювані законом інтереси фізичної або юридичної особи цим рішенням, дією чи бездіяльністю.

У постановах Верховного Суду України від 25.12.2013 у справі N 6-78цс13, справі N 6-94ц13 зазначено, що суд повинен установити, чи були порушені, невизнані або оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб, і залежно від установленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні.

Вимоги про визнання незаконними та скасування відповідних рішень органу місцевого самоврядування щодо земельної ділянки можуть бути заявлені особою, права якої порушено, за умови доведеності факту порушення прав цієї особи. Подібні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 12.05.2020 у справі № 363/3641/17 та від 19.01.2022 у справі № 592/10260/16.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Збирання доказів у цивільних справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Суд має право збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи лише у випадках, коли це необхідно для захисту малолітніх чи неповнолітніх осіб або осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом.

Представник відповідача в судовому засіданні зазначив про визнання позову ОСОБА_2 та просить визнати недійсним та скасувати оскаржуване рішення, водночас вказуючи, що таке рішення не ухвалювалося, а копія оспорюваного рішення була видана ОСОБА_1 секретарем сільської ради помилково.

При цьому, жодна зі сторін не надала оригіналу рішення від 29.06.2021 № 12-33/VIII, чи доказів існування такого рішення, яке позивач просить визнати недійсним. Законодавство не передбачає правових підстав для визнання недійсним чи скасування копії рішення чи його проекту, оскільки такі не мають жодних правових наслідків без існування самого оригіналу рішення.

Неподання сторонами оригіналу оскаржуваного рішення з причин зазначених вище, позбавляє суд можливості встановити дійсні обставини справи та надати всебічну оцінку аргументам сторін.

Визнання відповідачем Бобрицькою сільською радою Черкаської області позовних вимог ОСОБА_2 в даному випадку суд оцінює критично, оскільки таке визнання суперечить вимогам закону з викладених вище підстав, а тому з урахуванням наявних доказів та фактичних обставин справи не може бути єдиною підставою для задоволення позову.

З огляду на викладене, враховуючи обставини справи, пояснення учасників процесу, які з`явилися в судове засідання та наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову ОСОБА_2 .

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, у відповідності до положень ст. 141 ЦПК України, судові витрати покладаються на позивача.

Крім того, суд звертає увагу, що ухвалою Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 09.11.2022 задоволено заяву позивача ОСОБА_2 про забезпечення позову шляхом заборони вчинення реєстраційних дій та заборони державному реєстратору, іншим особам, уповноваженим здійснювати реєстраційні дії, вчинення дій, пов`язаних з відчуженням нерухомого майна земельної ділянки кадастровий номер :01:001:1532 в адміністративних межах Бобрицької сільської ради (Григорівський старостинський округ, за межами населеного пункту) до набрання рішенням суду законної сили.

За змістом положень ч.ч. 9 та 10 ст. 158 ЦПК України, у випадку залишення позову без розгляду, закриття провадження у справі або у випадку ухвалення рішення щодо повної відмови у задоволенні позову суд у відповідному судовому рішенні зазначає про скасування заходів забезпечення позову. У такому разі заходи забезпечення позову зберігають свою дію до набрання законної сили відповідним рішенням або ухвалою суду.

Враховуючи вищезазначені норми ЦПК України та відмову у задоволенні позову вжиті судом заходи забезпечення позову підлягають скасуванню.

Керуючись ст.ст. 3, 12, 13, 76-83, 89, 141, 258-259, 263-265, 354 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Бобрицької сільської ради Черкаської області, треті особи: ОСОБА_1 , реєстраційний відділ виконавчого комітету Канівської міської ради про визнання рішення недійсним та його скасування відмовити повністю.

Скасувати заходи забезпечення позову згідно ухвали Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 09.11.2022 у вигляді заборони вчинення реєстраційних дій та заборони державному реєстратору, іншим особам, уповноваженим здійснювати реєстраційні дії, вчинення дій, пов`язаних з відчуженням нерухомого майна земельної ділянки кадастровий номер :01:001:1532 в адміністративних межах Бобрицької сільської ради (Григорівський старостинський округ, за межами населеного пункту).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Черкаського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 31.03.2023.

Головуючий Б . К . Скирда