Справа № 157/307/22
Провадження №2/157/35/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2023 рокумісто Камінь-Каширський

Камінь-Каширський районний суд Волинської області

в складі: головуючого судді Гамули Б.С.,

з участю: секретаря судового засідання Данилюк Ю.О.,

прокурора Смітюх О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом керівника Камінь-Каширської окружної прокуратури Романюка Сергія Вікторовича в інтересах держави в особі Камінь-Каширської міської ради Волинської області до ОСОБА_1 про стягнення безпідставно збережених коштів орендної плати за фактичне користування земельними ділянками без правовстановлюючих документів,

встановив:

Керівник Камінь-Каширської окружної прокуратури Романюк С.В. в інтересах держави в особі Камінь-Каширської міської ради Волинської області звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення безпідставно збережених коштів у вигляді орендної плати в сумі 76429 грн 03 к. за фактичне користування земельними ділянками без правовстановлюючих документів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Камінь-Каширською окружною прокуратурою за результатами вивчення інформації про використання без правовстановлюючих документів земельних ділянок, розташованих на території Камінь-Каширської міської ради, встановлено підстави для представництва інтересів держави в суді. Зокрема, виявлено факти безпідставного збереження землекористувачем ОСОБА_1 коштів орендної плати за землю за використання без правовстановлюючих документів чотирьох земельних ділянок, на яких розташовані належні їй на праві приватної власності об`єкти нерухомості.

Зокрема, з інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 16.02.2022 №299804774 вбачається, що ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 03.06.2011 №1516 набула право власності на об`єкти нерухомого майна, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , а саме будівлі хлібопекарні А-1 площею 1339,4 м.кв., контори Б-1 площею 145,2 м.кв., вагової В-1 площею 56,8 м.кв., складу Г-1 площею 387,8 м.кв., конюшні Д-1 площею 48,1 м.кв., складу Ж-1 площею 143,5 м.кв. та прохідної З-1 площею 12,9 м.кв. Державну реєстрацію права приватної власності на вказане нерухоме майно проведено 28.09.2011.

Як вбачається з інформаційної довідки Камінь-Каширської міської ради та доданих до неї документів вказані об`єкти нерухомості розташовуються на земельній ділянці з кадастровим номером :01:002:0463 площею 1,1125 га, яка на підставі договору оренди землі від 06.12.2011 була надана в користування ОСОБА_1 терміном на 49 років. Вказаний договір зареєстровано в управлінні Держкомзему в Камінь-Каширському районі, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 03.04.2012 за №00050. Факт передачі цієї земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 посвідчено відповідним актом, датованим 03.04.2012.

У подальшому рішенням Камінь-Каширської міської ради від 13.02.2019 №36/19 затверджено детальний план території земельної ділянки для будівництва і реконструкції будівель і споруд по АДРЕСА_1 , з урахуванням якого на підставі рішення вказаного органу місцевого самоврядування від 07.08.2019 №39/42 виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок Камінь-Каширської міської ради площею 1,1125 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

Як вбачається з витягів із Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 17.02.2022 №НВ-022, №НВ-022, №НВ-022, №НВ-022 та згаданої землевпорядної документації внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0463 площею 1,1125 га сформовано чотири земельні ділянки, а саме: :01:003:2670 площею 0,8125 га, :01:003:2671, :01:003:2672, :01:003:2673, площею по 0,1 га кожна, з цільовим призначенням 11.02 «Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості», категорія земель землі промисловості, транспорту. Державну реєстрацію вказаних земельних ділянок здійснено 17.12.2019.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно (інформаційні довідки від 16.02.2022 №299809764, №299810366, №299811160, №299811500) право комунальної власності Камінь-Каширської міської ради на згадані земельні ділянки зареєстровано 18.12.2019.

Крім цього з`ясовано, що згідно з рішенням Камінь-Каширської міської ради від 24.09.2019 №40/17 за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0463 розірвано, державну реєстрацію припинення орендних відносин здійснено 03.10.2019.

Поряд із цим, за інформацією ГУ ДПС у Волинській області та Камінь-Каширської міської ради договори оренди земельних ділянок з кадастровими номерами :01:003:2670 площею 0,8125 га, :01:003:2671, :01:003:2672, :01:003:2673, площею по 0,1 га кожна, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , між Камінь-Каширською міською радою та ОСОБА_1 не укладено, кошти за їх використання у формі орендної плати за землю або земельного податку упродовж 2020 року лютого 2022 року до місцевого бюджету не надходили, із заявами стосовно надання в оренду перелічених земельних ділянок або їх викуп ОСОБА_1 до органу місцевого самоврядування не зверталась.

Камінь-Каширська міська рада в порядку здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель провела обстеження земельних ділянок з кадастровими номерами :01:003:2670, :01:003:2671, :01:003:2672, :01:003:2673, за результатами якого встановлено, що вказані земельні ділянки огороджені суцільним парканом з металопрофілю висотою близько двох метрів, на їх території наявні капітальні будівлі, візуально схожі на житлові будинки, а також великогабаритні транспортні засоби.

Поряд із цим, згідно з інформацією ГУ ДПС у Волинській області ОСОБА_1 у 2020 році за сім об`єктів нерухомості, які перебувають у її власності та розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , сплатила 26711 грн 08 к. податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, у 2021 році 30232 грн. 04 к.

Згідно з листом ТОВ «Волиньелектрозбут» за згаданою вище адресою договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 01.01.2019 №624-0592000 укладено з ОСОБА_1 . Постачання за цим договором здійснювалось до 31.12.2020, а з 01.01.2021 на підставі договору про постачання електричної енергії споживачу від 20.11.2020 №724-0592000. За період з 01.01.2019 по 31.12.2020 сплачено 43588 грн 19 к., з 01.01.2021 про 01.10.2021 сплачено 16775 грн. 87 к.

З кадастрового плану земельної ділянки :01:002:0463 (ділянка №1-4), який міститься у технічній документації про поділ цієї земельної ділянки, кадастрових планів земельних ділянок :01:003:2670, :01:003:2671, :01:003:2672, :01:003:2673 додатків до витягу з Державного земельного кадастру, вбачається, що на всіх чотирьох земельних ділянках розташовані об`єкти нерухомого майна.

З усього наведеного вище слідує, що ОСОБА_1 ухиляється від оформлення речових прав на земельні ділянки з кадастровими номерами :01:003:2670, :01:003:2671, :01:003:2672, :01:003:2673, використовує їх з порушенням вимог земельного законодавства без правовстановлюючих документів та не сплачує кошти за їх використання.

З моменту виникнення права власності на нерухоме майно у власника виникає обов`язок оформити та зареєструвати речове право на відповідну земельну ділянку, розташовану під цією будівлею.

Згідно з витягами з Державного земельного кадастру про земельні ділянки від 17.02.2022 №НВ-022, №НВ-022, №НВ-022, №НВ-022 земельні ділянки з кадастровими номерами :01:003:2670 площею 0,8125 га, :01:003:2671, :01:003:2672, :01:003:2673, площею по 0,1 га кожна, як об`єкти цивільних прав, сформовані 17.12.2019 та перебувають у комунальній власності Камінь-Каширської міської ради з 18.12.2019.

Ці земельні ділянки є об`єктами комунальної власності, які відповідно до положень статей 123, 124 Земельного кодексу України можуть використовуватись лише на підставі та на умовах договору оренди землі.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:2670 згідно з витягами з відповідної технічної документації у 2020-2021 роках становила 857587,94 грн, у 2022 році становить 942124,77 грн, нормативна грошова оцінка земельних ділянок з кадастровими номерами :01:003:2671, :01:003:2672, :01:003:2673 у 2020-2021 році 106110,96 грн, у 2022 році 115953,82 грн.

Рішенням Камінь-Каширської міської ради від 21.11.2011 №15/13 затверджено Положення про оренду земельних ділянок на території Камінь-Каширської міської ради та порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки. Пунктом 2.3 Положення встановлено, що орендна плата за земельні ділянки, розташовані в м. Камені-Каширському, підприємств, організацій та фізичних осіб, надані для обслуговування виробничих та адміністративних приміщень приватної форми власності, встановлюється в розмірі трьох відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки в рік.

Камінь-Каширська міська рада з урахуванням зазначених вище положень законодавства на вимогу окружної прокуратури склала розрахунок безпідставно збережених ОСОБА_1 коштів орендної плати за використання без правовстановлюючих документів земельних ділянок з кадастровими номерами :01:003:2670, :01:003:2671, :01:003:2672, :01:003:2673 за період з 01 січня 2020 року по 28 лютого 2022 року. Згідно з цим розрахунком сума коштів, яка підлягає стягненню із ОСОБА_1 , становить 76429,30 гривень. Вказаний розрахунок проведено з урахуванням граничних строків загальної позовної давності згідно зі ст. 257 Цивільного кодексу України.

Порушення інтересів держави в цьому випадку полягає в тому, що використання ОСОБА_1 земельних ділянок комунальної власності, на яких розміщені належні їй на праві власності об`єкти нерухомості, без правовстановлюючих документів призводить до того, що до місцевого бюджету не надходять кошти орендної плати за землю, а територіальна громада, відповідно, позбавлена можливості використовувати їх на передбачені законом цілі.

Камінь-Каширська міська рада уповноважена розпоряджатись землями комунальної власності, які знаходяться в межах м. Каменя-Каширського, здійснювати самоврядний контроль за використанням таких земель та вживати заходів до усунення виявлених порушень земельного законодавства. Поряд з цим, при наявності порушень інтересів територіальної громади Камінь-Каширська міська рада тривалий час бездіє у вказаних спірних правовідносинах та не вживає дієвих заходів до їх усунення.

Після поділу первісної земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0463 та розірвання 24.09.2019 договору її оренди вказаним органом місцевого самоврядування не вживались будь-які заходи з метою оформлення з ОСОБА_1 орендних відносин щодо використовуваних нею чотирьох новосформованих земельних ділянок та надходження до місцевого бюджету коштів орендної плати за землю.

Не дивлячись на наявність усталеної судової практики та висновків Верховного Суду з питань стягнення в судовому порядку з власника нерухомого майна безпідставно збережених коштів орендної плати за землю внаслідок її використання без правовстановлюючих документів, розрахунок недоотриманих місцевим бюджетом коштів орендної плати за використання ОСОБА_1 земельних ділянок з кадастровими номерами :01:003:2670, :01:003:2671, :01:003:2672, :01:003:2673 проведено лише на вимогу окружної прокуратури.

Про тривалий характер бездіяльності Камінь-Каширської міської ради також свідчить те, що про наявність факту використання ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:2670 без правовстановлюючих документів та, відповідно, ненадходження до місцевого бюджету орендної плати за її фактичне використання вказаний орган місцевого самоврядування був поінформований листом Камінь-Каширської окружної прокуратури №51-1433 вих-21 від 24.09.2021, однак будь-яких заходів претензійно-позовного характеру з метою стягнення коштів неодержаної орендної плати за землю Камінь-Каширська міська рада самостійно не вживала.

Крім цього, за наслідками розгляду листа окружної прокуратури №51-209-вих22, датованого 28.01.2022, яким вказаний орган місцевого самоврядування вдруге поінформовано про виявлені порушення інтересів територіальної громади при використанні ОСОБА_1 без правовстановлюючих документів земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:2670, а також розташованих поряд з нею земельних ділянок з кадастровими номерами :01:003:2671, :01:003:2672, :01:003:2673, утворених внаслідок поділу первісної земельної ділянки :01:002:0463, міська рада повідомила, що не заперечує проти представництва її інтересів в суді окружною прокуратурою та надала відомості про реквізити рахунка, на який необхідно стягувати безпідставно збережені кошти орендної плати за землю, що свідчить про відсутність наміру звертатись до суду з відповідним позовом.

Враховуючи згадані вище обставини щодо обізнаності Камінь-Каширської міської ради про порушення інтересів об`єднаної територіальної громади та беручи до уваги характер наданих останньою на запити прокуратури відповідей, а саме відсутність у них належного обґрунтування причин невжиття заходів щодо стягнення з відповідача коштів до місцевого бюджету, у тому числі й у судовому порядку, є виключний випадок, за якого порушення відповідачем інтересів держави супроводжується неналежним виконанням уповноваженим органом функцій з їх захисту, що призводить до виникнення у органів прокуратури не лише права, а й обов`язку вжити заходів з представництва інтересів держави в суді.

Предметом даного спору є стягнення безпідставно збережених коштів за фактичне користування земельними ділянками, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 .

Крім цього, ОСОБА_1 на даний час не зареєстрована як фізична особа-підприємець, державну реєстрацію припинення її підприємницької діяльності здійснено 21.07.2014, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Посилаючись на вказані вище обставини, прокурор просить суд стягнути з ОСОБА_1 на користь Камінь-Каширської міської ради Волинської області безпідставно збережені кошти орендної плати за фактичне користування земельними ділянками без правовстановлюючих документів в сумі 76429 гривень 30 копійок та судові витрати по справі.

Відповідач ОСОБА_1 подала відзив на позов, у якому позовні вимоги не визнала. Зазначила, що позивач не додав до позовної заяви витяги з Державного реєстру речових прав на земельні ділянки за кадастровими номерами :01:003:2670, :01:003:2671, :01:003:2672, :01:003:2673, місцерозташування яких: АДРЕСА_1 , з яких би вбачалось, коли саме Камінь-Каширська міська рада зареєструвала право власності на вказані ділянки, тому виникає сумнів щодо реєстрації речових прав на вищезазначені земельні ділянки за Камінь-Каширською міською радою. Витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки, які додані позивачем до позовної заяви, свідчить про державну реєстрацію сформованих земельних ділянок, а не про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Чинне законодавство передбачає, що передумовою для визначення розміру орендної плати є нормативно-грошова оцінка земельної ділянки станом на день виникнення зобов`язань щодо сплати орендних платежів. Як вбачається з витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер якої :01:003:2670, він сформований лише станом на 25.11.2021, тобто лише з 25.11.2021 позивач мав право розраховувати орендні платежі, а не з січня 2020 року як зазначено в розрахунку. Витяги з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, кадастровий номер яких :01:003:2671, :01:003:2672, :01:003:2673, сформовані лише станом на 16.02.2022, тобто лише з 16.02.2022 позивач мав право розраховувати орендні платежі, а не з січня 2020 року, як зазначено в розрахунку. Витяги з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, які сформовані 18.02.2022, не можуть братись судом до уваги, оскільки вони не відповідають витягу, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 №1147. У витязі в графі Кадастровий номер земельної ділянки не повинно бути інших відміток крім кадастрового номеру. Таке визначення як «Станом на:» у витязі не передбачено, тому відповідач ставить під сумнів достовірність таких витягів і законність їх формування.

ОСОБА_1 зазначає, що статтею 18 Закону України «Про оцінку земель» встановлений порядок проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, відповідно до якого нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення, проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років. Тому, враховуючи те, що витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:2670 сформований 25.11.2021, то наступна нормативно-грошова оцінка повинна бути здійснена не раніше 2026 року, а розмір орендної плати за 2022 рік має розраховуватись відповідно до нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка визначена згідно з витягом від 25.11.2021.

Також зазначено, що з червня 2011 відповідач є власником об`єктів нерухомого майна (майно колишнього хлібозаводу) договір купівлі-продажу від 03.06.2011, а 28.11.2011 за нею зареєстровано право власності на дані об`єкти. Це майно було непридатне для використання і потребувало реконструкції. Міська рада надала дозвіл для будівництва і реконструкції будівель та споруд. Одразу в грудні 2011 відповідач уклала договір оренди земельної ділянки з міською радою, на якій розміщені дані об`єкти нерухомого майна, цільове призначення земельної ділянки обслуговування господарських та адміністративних будівель. Під час реконструкцій приміщень виникла потреба в розподілі земельних ділянок на частини для зміни цільового призначення земельних ділянок. ОСОБА_1 неодноразово зверталася до міської ради з проханням продати земельну ділянку, щоб полегшити процедуру перепису документів, проте міська рада постійно відмовляла. Весь цей період відповідач оплачувала оренду землі згідно чинного законодавства. В 2019 ОСОБА_1 дійшла згоди з міською радою, що частину земельної ділянки вона викупить, а на іншу частину оформить договір оренди. ОСОБА_1 надали дозвіл на розподіл земельної ділянки на частини для подальшого виготовлення документів, тому попередній договір оренди земельної ділянки був розірваний. Станом на час розгляду справи документи на земельні ділянки на стадії розробки, тобто станом на квітень 2022 відповідачка не є власником вищевказаних земельних ділянок і документи на оренду відсутні, тому земельні ділянки не є об`єктом оподаткування.

Платниками орендної плати є фізичні особи, які уклали з відповідним органом місцевого самоврядування (сільською, селищною, міською радою, радою об`єднаної територіальної громади) або органом виконавчої влади договір оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за місцем розташування такої земельної ділянки. Водночас, якщо право власності на земельну ділянку, право постійного користування та/або право оренди земельної ділянки (земельних ділянок) оформлено на фізичну особу-підприємця, то така особа подає до контролюючого органу за місцем знаходження земельної ділянки податкову декларацію з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності). Поки відповідач була зареєстрована як підприємець, вона подавала декларації в ДПІ і сплачувала орендну плату. Після припинення підприємницької діяльності контролюючі органи обчислюють суми земельного податку та надсилають або вручають особисто платнику за місцем його реєстрації до 1 липня поточного року повідомлення-рішення про сплату земельного податку або орендної плати. В свою чергу, фізичні особи сплачують земельний податок протягом 60 днів з дня вручення повідомлення-рішення. В 2020 2021 роках жодного повідомлення ОСОБА_1 не отримувала, отже навіть податкова інспекція не визнавала її платником.

ОСОБА_1 обіцяє зробити все можливе, щоб пришвидшити за сприянням міської ради виготовлення необхідної документації. На сьогодні вона не є власником спірної земельної ділянки і відсутній договір її оренди.

Відповідач вважає, що позивач без достатніх правових підстав з порушенням норм закону здійснив нарахування безпідставно збережених коштів орендних платежів, тому в задоволенні позовних вимог просить відмовити.

У відповіді на відзив прокурор зазначив, що з викладеними відповідачем у відзиві на позов запереченнями не погоджується. Так, вказівки ОСОБА_1 на те, що позивачем до позовної заяви не додано витягу з Державного реєстру речових прав на земельні ділянки з кадастровими номерами :01:003:2670, :01:003:2671, :01:003:2672, :01:003:2673, що, відповідно, ставить під сумнів реєстрацію речових прав на вказані земельні ділянки за Камінь-Каширською міською радою, є голослівними та не відповідають дійсності. Окружна прокуратура до позову додала інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна земельних ділянок з кадастровими номерами :01:003:2670, :01:003:2671, :01:003:2672, :01:003:2673 у формі інформаційних довідок від 16.02.2022 номери 299809764, 299810366, 299811160, 299811500. У розділі «Актуальна інформація про право власності» у згаданих інформаційних довідках зазначено, що ці земельні ділянки перебувають у комунальній власності Камінь-Каширської міської ради, державну реєстрацію речового права проведено 18.12.2019 на підставі витягів з Державного земельного кадастру.

Крім цього, на підтвердження факту сформованості згаданих земельних ділянок як об`єктів цивільних прав до позову також приєднано витяги з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 17.02.2022 номери НВ-022, НВ-022, НВ-022, НВ-022, зі змісту яких вбачається, що державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами :01:003:2670, :01:003:2671, :01:003:2672, :01:003:2673 здійснено 17.12.2019 на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок. У розділі «Відомості про право власності/право постійного користування згідно з Державним реєстром речових прав на нерухоме майно» згаданих вище витягів вказано, що земельні ділянки перебувають у власності Камінь-Каширської міської ради.

Також є безпідставними доводи відповідача про необґрунтованість проведеного розрахунку суми безпідставно збережених коштів орендної плати за землю у зв`язку з використанням земельних ділянок без правовстановлюючих документів, починаючи з січня 2020 року та на підставі доданих до позову витягів з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Так, статтею 3 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що об`єктами оцінки земель є територія адміністративно-територіальних одиниць або їх частин, території оціночних районів та зон, земельні ділянки чи їх частини або сукупність земельних ділянок і прав на них, у тому числі на земельні частки (паї), у межах території України.

Згідно частинами 1, 2 ст. 20 вказаного Закону за результатами бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Рішенням Камінь-Каширської міської ради від 03.12.2012 №28/6 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Камінь-Каширського. Вказана технічна документація була дійсною з 01.01.2013 по 01.01.2022 у зв`язку з тим, що Камінь-Каширською міською радою 03.02.2021 прийнято рішення №5/276, яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Камінь-Каширської міської ради, а саме міста Камінь-Каширський та с. Підцир`я Камінь-Каширського району, та введено її в дію з 01.01.2022. З урахуванням наведеного, нормативну грошову оцінку земельних ділянок з кадастровими номерами :01:003:2670, :01:003:2671, :01:003:2672, :01:003:2673, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , за період з січня 2020 року по грудень 2021 року розраховано на підставі технічної документації, затвердженої рішенням Камінь-Каширської міської ради від 03.12.2012 № 28/6, а з 01.01.2022 на підставі технічної документації, яка затверджена рішенням Камінь-Каширської міської ради від 03.02.2021 №5/276.

Посилаючись на викладене, прокурор просить відхилити заперечення відповідача, викладені нею у відзиві на позов, та задовольнити позовні вимоги повністю.

Прокурор Смітюх О.О. в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю з підстав, зазначених у позовній заяві.

Представник позивача Камінь-Каширської міської ради Пась В.І. на розгляд справи не з`явився, подав до суду заяву, в якій просить справу розглянути за його відсутності, позовні вимоги підтримав повністю.

Відповідач ОСОБА_1 у судове засідання не з`явилася.

Заслухавши пояснення прокурора, проаналізувавши матеріали справи, суд вважає позов підставним і таким, що підлягає до задоволення повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Частиною 1 ст. 4 ЦПК України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Судом встановлено, що відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 16 лютого 2022 року №299804774 за ОСОБА_1 28 вересня 2011 року на підставі договору купівлі-продажу від 03.06.2011 №1516 зареєстровано право власності на нерухоме майно, а саме: будівлю хлібопекарні А-1 площею 1339,4 м.кв., контору Б-1 площею 145,2 м.кв., вагову В-1 площею 56,8 м.кв., складу Г-1 площею 387,8 м.кв., конюшні Д-1 площею 48,1 м.кв., складу Ж-1 площею 143,5 м.кв. та прохідної З-1 площею 12,9 м.кв., які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 11).

Перелічене нерухоме майно розташоване на чотирьох земельних ділянках з кадастровими номерами :01:003:2670 площею 0,8125 га, :01:003:2671, :01:003:2672, :01:003:2673, площею по 0,1 га кожна, з цільовим призначенням 11.02 «Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості», категорія земель землі промисловості, транспорту. Ці земельні ділянки сформовані внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0463 площею 1,1125 га. Державна реєстрація земельних ділянок проведена 18 грудня 2019 року (а.с. 16, 20), власником земельних ділянок є Камінь-Каширська міська рада.

Згідно зі статтею 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Плата за землю обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності (підпункт 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України.

Земельним податком є обов`язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів, а орендною платою за земельні ділянки державної і комунальної власності обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою підпункти 14.1.72, 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 ПК України).

З наведеного слідує, що чинним законодавством розмежовано поняття «Земельний податок» і «Орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності». Оскільки відповідач не є власником або постійним землекористувачем спірних земельних ділянок, а тому не є суб`єктом плати за землю у формі земельного податку, єдиною можливою формою здійснення плати за землю для неї, як землекористувача, є орендна плата (підпункт 14.1.72 пункту 14.1 статті 14 ПК України).

У відповідності до ч. 2 ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Згідно з ч. 1 ст. 156 ЗК України власникам землі відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

За змістом вказаних положень Цивільного та Земельного кодексів України відшкодування шкоди (збитків) є заходом відповідальності, зокрема за завдану шкоду майну чи за порушення прав власника земельної ділянки.

Шкода, завдана майну юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала (частина 1 статті 1166 ЦК України). Підставою для відшкодування є наявність таких елементів складу цивільного правопорушення, як: шкода; протиправна поведінка її заподіювача; причинний зв`язок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача; вина. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає. Особа, яка завдала шкоду, звільняється від обов`язку її відшкодовувати, якщо доведе, що шкоди заподіяно не з її вини (частина 2 статті 1166 ЦК України).

Натомість предметом регулювання глави 83 ЦК України є відносини, що виникають у зв`язку з безпідставним отриманням чи збереженням майна і не врегульовані спеціальними інститутами цивільного права.

Відповідно до частин 1, 2 статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення глави 83 ЦК України застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Кондикційні зобов`язання виникають за наявності одночасно таких умов: набуття чи збереження майна однією особою (набувачем) за рахунок іншої (потерпілого); набуття чи збереження майна відбулося за відсутності правової підстави або підстава, на якій майно набувалося, згодом відпала. У разі виникнення спору стосовно набуття майна або його збереження без достатніх правових підстав договірний характер спірних правовідносин унеможливлює застосування до них судом положень глави 83 ЦК України.

За змістом положень глав 82 і 83 ЦК України для деліктних зобов`язань, які виникають із заподіяння шкоди майну, характерним є, зокрема, зменшення майна потерпілого, а для кондикційних приріст майна в набувача без достатніх правових підстав. Вина заподіювача шкоди є обов`язковим елементом настання відповідальності в деліктних зобов`язаннях. Натомість для кондикційних зобов`язань вина не має значення, оскільки важливим є факт неправомірного набуття (збереження) майна однією особою за рахунок іншої. Таким чином, обов`язок набувача повернути потерпілому безпідставно набуте (збережене) майно чи відшкодувати його вартість не є заходом відповідальності, оскільки набувач зобов`язується повернути тільки майно, яке безпідставно набув (зберігав), або вартість цього майна.

Частиною 1 статті 93 та статтею 125 ЗК України передбачено, що право оренди земельної ділянки це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права. Землекористувачі також зобов`язані своєчасно сплачувати орендну плату (пункт «в» частини 1 статті 96 цього Кодексу).

Таким чином, за змістом вказаних положень виникнення права власності на будинок, будівлю, споруду не є підставою для виникнення права оренди земельної ділянки, на якій вони розміщені.

Право оренди земельної ділянки виникає на підставі відповідного договору з моменту державної реєстрації цього права. Проте, з огляду на приписи частини 2 статті 120 ЗК України не вважається правопорушенням відсутність у власника будинку, будівлі, споруди зареєстрованого права оренди на земельну ділянку, яка має іншого власника і на якій розташоване це нерухоме майно. До моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права оренди земельної ділянки, на якій розташований цей об`єкт, відносини з фактичного користування земельною ділянкою без укладеного договору оренди та недоотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондикційними. Фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав сплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі частини 1 статті 1212 ЦК України.

Такі правові позиції викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2018 у справі №629/4628/16-ц, від 20.11.2018 у справі №922/3412/17 та в постанові Верховного Суду у складі палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду від 28.02.2020 у справі №913/169/18.

Згідно з частинами 1-4, 9 статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв). Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах 6-7 цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Про необхідність застосування статті 79-1 ЗК України та положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» при розгляді позову про стягнення безпідставно збережених коштів у виді недоотриманої орендної плати неодноразово зазначалося Верховним Судом, зокрема в постановах від 29.01.2019 у справах №922/3780/17 та №922/536/18, від 11.02.2019 у справі №922/391/18, від 12.04.2019 у справі №922/981/18 та від 12.06.2019 у справі №922/902/18, в яких міститься висновок про те, що для вирішення спору щодо фактичного користування земельною ділянкою без укладення правовстановлюючих документів та без державної реєстрації прав на неї встановленню підлягають обставини, зокрема, чи є земельна ділянка, за фактичне користування якою позивач просить стягнути безпідставно збережені кошти, сформованим об`єктом цивільних прав протягом усього періоду, зазначеного у позові.

Як уже встановлено судом, відповідач є власником об`єктів нерухомості, що розташовані на спірних земельних ділянках. При цьому, між Камінь-Каширською міською радою та ОСОБА_1 існував договір оренди землі від 06.12.2011 на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 , площею 1,1125 га.

Водночас, відповідно до рішень Камінь-Каширської міської ради VII скликання від 13.02.2019 №36/19, від 07.08.2019 №39/42 та від 24.09.2019 року №40/17 вказаний вище договір оренди землі був розірваний у зв`язку із затвердженням детального плану території земельної ділянки для будівництва та реконструкції будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 та подальшого поділу цієї земельної ділянки на чотири земельні ділянки (а.с. 44, 45).

Проте, відповідач, як власник нерухомого майна за адресою АДРЕСА_1 , після 2019 року новий договір оренди новосформованих земельних ділянок не уклала, хоча продовжувала володіти нерухомим майном та користуватися земельними ділянками, на яких воно розміщене. Зазначене підтверджується інформацією, наданою ГУ ДПС у Волинській області (а.с. 130), ТОВ «Волиньелектрозбут» (а.с. 49) та актами обстеження земельних ділянок комісією Камінь-Каширської міської ради (а.с. 104)

Таким чином, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що відповідачем не було оформлено права користування спірними земельними ділянками, зокрема шляхом укладення відповідного договору оренди з Камінь-Каширською міською радою та державної реєстрації такого права, а отже відповідач користується цими земельними ділянками без достатньої правової підстави.

Таким чином, відповідач з 01.01.2020 по 28.02.20221 не сплачувала за користування спірними земельними ділянками плату за землю у встановленому законодавчими актами розмірі, внаслідок чого зберегла за рахунок Камінь-Каширської міської ради, як власника земельної ділянки, майно грошові кошти в розмірі орендної плати. Отже, незалежно від наявності вини в поведінці відповідача, сам факт несплати за користування земельними ділянками за вказаний вище період свідчить про втрату позивачем майна, яке у спірних правовідносинах підпадає під категорію «Виправдане очікування», що є загальновизнаною, у тому числі й у практиці ЄСПЛ.

Викладені вище обставини свідчать про наявність у спірних правовідносинах усіх трьох умов виникнення зобов`язання з набуття, збереження майна без достатньої правової підстави (кондикційне зобов`язання). Отже, в даному випадку спір пов`язаний зі стягненням безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати за фактичне (позадоговірне) використання відповідачем земельної ділянки.

Правові висновки щодо застосування у подібних правовідносинах норми статті 1212 ЦК України наведені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 20.11.2018 у справі №922/3412/17.

Відповідно до розрахунку розміру орендної плати сума безпідставно збережених коштів за період з 01.01.2020 року по 28.02.2022 року в зв`язку з користуванням земельними ділянками з кадастровими номерами :01:003:2670, :01:003:2671, :01:003:2672, :01:003:2673 за адресою: АДРЕСА_1 , становить 76 429 грн 30 к. (а.с. 112-115). Будь-яких належних та допустимих доказів, які б спростовували вказаний розрахунок, матеріали справи не містять, а тому вимоги Камінь-Каширської міської ради підлягають до задоволення в повному обсязі.

У відповідності до вимог ст. 141 ЦПК України суд, задовольняючи позовні вимоги повністю, стягує з відповідача на користь органу прокуратури, який здійснює представництво інтересів органу місцевого самоврядування, понесені ним витрати на сплату судового збору.

Керуючись статтями 12, 81, 89, 141, 263-265 Цивільного процесуального кодексу України, статтею 1212 Цивільного кодексу України, статтями 79-1, 93, 96, 120, 125, 152, 156, 206 Земельного кодексу України, суд

ухвалив:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Камінь-Каширської міської ради Волинської області (, номер рахунку (IBAN) UA0003558, отримувач: УК у Волинській області/м.Камiнь-Каширський/18010900, код отримувача (ЄДРПОУ): 38009371, банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.), код класифікації доходів бюджету: 18010900, найменування коду класифікації доходів бюджету: Орендна плата з фізичних осіб) безпідставно збережені кошти орендної плати за фактичне користування земельними ділянками без правовстановлюючих документів у сумі 76 429 (сімдесят шість тисяч чотириста двадцять дев`ять) гривень 30 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Волинської обласної прокуратури (, розрахунковий рахунок UA0004945 у ДКС України, МФО 820172) 2481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одну) гривню судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Волинського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Повне найменування, ім`я, місцезнаходження, місце проживання, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ, реєстраційний номер облікової картки платника податків сторін: представник позивача Камінь-Каширська окружна прокуратура, вул. Воля, 7, м. Камінь-Каширський, Волинська область, 44501; позивач Камінь-Каширська міська рада Волинської області, вул. Воля, 2, м. Камінь-Каширський, Волинська область, 44501, ; відповідач ОСОБА_1 , АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Головуючий: Б. С. Гамула