Провадження №2/512/99/23
"08" червня 2023 р. смт.Саврань
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Савранський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Брюховецького О.Ю.,

за участю секретаря Пустовіт С.П.,

прокурора Ковальчук Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у порядку загального позовного провадження справу за цивільним позовом керівника Любашівської окружної прокуратури Одеської області до Савранської селищної ради Подільського району Одеської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування рішень, скасування державної реєстрації прав та повернення земельних ділянок,

ВСТАНОВИВ:

23.02.2023 керівник Любашівської окружної прокуратури Одеської області звернувся до суду з позовом до Савранської селищної ради Подільського району Одеської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування рішень, скасування державної реєстрації прав та повернення земельних ділянок.

В обґрунтування позову зазначалось, що Савранською селищною радою Подільського району Одеської області прийнято рішення № 1447-VIII від 28.10.2021 "Про затвердження громадянину ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2.0000 га (кадастровий номер :01:004:0193) за межами населеного пункту с. Бакша Одеської області".

Позивач вважає, що зазначене рішення сільської ради є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки прийнято внаслідок вчинення депутатом Савранської селищної ради ОСОБА_3 адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених частинами 1, 2 статті 172-7 КУпАП, у зв`язку із порушенням останнім покладених статтею 28 Закону України "Про запобігання корупції" вимог щодо не повідомлення колегіальний орган Савранську селищну раду Подільського району про реальний конфлікт інтересів під час розгляду оспорюваного рішення та щодо вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів, а саме 28.10.2021 на сесії Савранської селищної ради проголосував за питання № 68 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 2.0000 га за межами населеного пункту с. Бакша Одеської області гр. ОСОБА_1 " (який є батьком чоловіка його дочки, тобто близькою особою згідно зі статтею 1 Закону України "Про запобігання корупції"), що встановлено постановою Савранського районного суду Одеської області від 28.09.2022.

Крім того Савранською селищною радою Подільського району Одеської області прийнято рішення № 1448-VIII від 28.10.2021 "Про затвердження громадянину ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2.0000 га (кадастровий номер :01:004:0194) за межами населеного пункту с. Бакша Одеської області".

Позивач вважає, що зазначене рішення сільської ради є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки прийнято внаслідок вчинення депутатом Савранської селищної ради ОСОБА_3 адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених частинами 1, 2 статті 172-7 КУпАП, у зв`язку із порушенням останнім покладених статтею 28 Закону України "Про запобігання корупції" вимог щодо не повідомлення колегіальний орган Савранську селищну раду Подільського району про реальний конфлікт інтересів під час розгляду оспорюваного рішення та щодо вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів, а саме 28.10.2021 на сесії Савранської селищної ради проголосував за питання № 69 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 2.0000 га за межами населеного пункту с. Бакша Одеської області гр. ОСОБА_2 " (який є його зятем, тобто близькою особою згідно зі статтею 1 Закону України "Про запобігання корупції"), що встановлено постановою Савранського районного суду Одеської області від 28.09.2022.

Посилаючись на вказані обставини, позивач просив суд визнати незаконним та скасувати рішення Савранської селищної ради № 1447-VIII від 28.10.2021 "Про затвердження громадянину ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2.0000 га (кадастровий номер :01:004:0193) за межами населеного пункту с. Бакша Одеської області"; визнати незаконним та скасувати рішення Савранської селищної ради № 1448-VIII від 28.10.2021 "Про затвердження громадянину ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2.0000 га (кадастровий номер :01:004:0194) за межами населеного пункту с. Бакша Одеської області"; скасувати у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 щодо земельної ділянки площею 2.0000 га кадастровий номер :01:004:0193, зареєстрованого у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер 1447-VIII від 28.10.2021, видане Савранською селищною радою (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 120, номер запису про право власності 46607171) з одночасним припиненням такого права; скасувати у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності за ОСОБА_2 щодо земельної ділянки площею 2.0000 га кадастровий номер :01:004:0194, зареєстрованого у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер 1448-VIII від 28.10.2021, видане Савранською селищною радою (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 120, номер запису про право власності 46604941) з одночасним припиненням такого права; повернути земельну ділянку з кадастровим номером :01:004:0193, площею 2.0000 га, вартістю 49 761,43 грн, розташовану за межами населеного пункту с. Бакша Одеської області у власність Савранської селищної ради; повернути земельну ділянку з кадастровим номером :01:004:0194, площею 2.0000 га, вартістю 49 761,43 грн, розташовану за межами населеного пункту с. Бакша Одеської області у власність Савранської селищної ради. Крім цього, позивач просив стягнути солідарно з відповідачів на користь Одеської обласної прокуратури понесені витрати на сплату судового збору в сумі 16 104,00 грн.

Ухвалою судді Савранського районного суду Одеської області від 06.03.2023 відкрито провадження у даній справі та призначено підготовче судове засідання на 18.04.2023.

Правом на подання відзиву на позовну заяву у встановлений судом строк відповідачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не скористалися.

Ухвалою судді Савранського районного суду Одеської області від 18.04.2023 закрито підготовче провадження у справі та призначено її до судового розгляду по суті на 16.05.2023.

16.05.2023 відповідачем Савранською селищною радою Подільського району Одеської області подано до суду відзив на позовну заяву, у якому просив суд прийняти рішення з урахуванням викладених пояснень та на підставі викладених норм чинного законодавства. Свою позицію мотивує тим, що селищна рада визнає, що оскаржувані рішення були прийняті з порушенням вимог Закону України "Про запобігання корупції". Стосовно вимоги про скасування вищезазначених рішень селищна рада зазначила, що вказані рішення є актами одноразового застосування та вичерпали свою дію фактом їх виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

У судовому засіданні, яке відбулося 08.06.2023, прокурор Ковальчук Т.М. заявлені позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила їх задовольнити, виходячи з підстав, наведених у позові.

Відповідачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , що повідомлялись судом про час та місце розгляду справи (а.с. 136, 137), до суду не з`явилась, про причини своєї неявки суд не повідомили, заяв та клопотань, пов`язаних із розглядом справи, не надали, свою позицію не виклали.

Представник відповідача Савранської селищної ради Подільського району Одеської області, будучи належним чином повідомлений про дату, час та місце проведення розгляду справи (а.с.138), у судове засідання не з`явився, проте 31.05.2023 подав заяву про розгляд справи за відсутності представника селищної ради.

Частиною 3 статті 211 ЦПК України визначено, що учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

За змістом частини 1 статті 223 ЦПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи.

За вказаних обставин суд вважає можливим провести судове засідання за даної явки учасників справи.

За приписами статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно зі статтями 12, 13 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін, при цьому суд розглядає цивільні справи не інакше як в межах заявлених вимог і на підставі наданих учасниками справи доказів.

Відповідно до статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених ст. 82 цього Кодексу, тобто тягар доказування лежить на сторонах цивільно-правового спору.

Згідно зі статтями 76-79 ЦПК України доказуванню підлягають обставини (факти), які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у учасників справи виникає спір.

Доказування у цивільній справі, як і судове рішення, не може ґрунтуватися на припущеннях.

Заслухавши вступне слово прокурора, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, повно, всебічно та безпосередньо з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти них, суд виходить із таких міркувань.

Суд встановив, що Савранською селищною радою Подільського району Одеської області прийнято рішення № 1447-VIII від 28.10.2021 "Про затвердження громадянину ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2.0000 га (кадастровий номер :01:004:0193) за межами населеного пункту с. Бакша Одеської області" (а.с. 39-40).

Також, Савранською селищною радою Подільського району Одеської області прийнято рішення № 1448-VIII від 28.10.2021 "Про затвердження громадянину ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2.0000 га (кадастровий номер :01:004:0194) за межами населеного пункту с. Бакша Одеської області" (а.с. 41-42).

Згідно з рішенням Савранської селищної ради Одеської області від 07.12.2020 № 1-VIIІ «Про початок повноважень депутатів Савранської селищної ради» взято до відома факт початку повноважень депутатів Савранської селищної ради VIIІ скликання (а.с. 33).

Відповідно до постанови Савранської селищної територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області від 22.12.2020 № 122 зареєстровано депутата Савранської селищної ради Подільського району Одеської області ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 від ПП "Європейська Солідарність" (а.с. 35).

Згідно з протоколом поіменного голосування депутатів селищної ради під час пленарного засідання 13 сесії Савранської селищної ради VIII скликання від 28.10.2021, ОСОБА_3 будучи депутатом Савранської селищної ради взяв участь у голосуванні, зокрема, за питання № 68 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 2.0000 га за межами населеного пункту с. Бакша Одеської області гр. ОСОБА_1 " та за питання № 69 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 2.0000 га за межами населеного пункту с. Бакша Одеської області гр. ОСОБА_2 " (а.с. 36-38).

Відповідно до постанови Савранського районного суду Одеської області від 28.09.2022 ОСОБА_3 визнано винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частиною 1 та частиною 2 статті 172-7 КУпАП і накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 200 (двохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що у грошовому еквіваленті складає 3 400 (три тисячі чотириста) грн. 00 коп.

Вказаною постановою, яка набрала законної сили 10.10.2022, встановлено, що ОСОБА_3 будучи депутатом Савранської селищної ради Подільського району Одеської області, взяв участь у голосуванні на пленарному засіданні 13 сесії Савранської селищної ради VIIІ скликання, яка відбулась 28.10.2021, по питанню № 69 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 2,000 га за межами населеного пункту с. Бакша, Одеської області громадянину ОСОБА_2 », який є його зятем, тобто близькою особою згідно статті 1 Закону чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 2 статті 172-7 КУпАП.

Також встановлено, що ОСОБА_3 будучи депутатом Савранської селищної ради Подільського району Одеської області, не повідомив колегіальний орган - депутатів Савранської селищної ради Подільського району Одеської області про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час прийняття участі в голосуванні на пленарному засіданні 13 сесії Савранської селищної ради VIIІ скликання, яка відбулась 28.10.2021, по питанню № 69 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 2,000 га за межами населеного пункту с. Бакша, Одеської області громадянину ОСОБА_2 , який є його зятем, тобто близькою особою згідно статті 1 Закону України "Про запобігання корупції" чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 1 статті 172-7 КУпАП.

Крім того, встановлено, що ОСОБА_3 , будучи депутатом Савранської селищної ради Подільського району Одеської області, вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час прийняття участі в голосуванні на пленарному засіданні 13 сесії Савранської селищної ради VIIІ скликання, яка відбулась 28.10.2021, по питанню № 68 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 2,000 га за межами населеного пункту с. Бакша, Одеської області громадянину ОСОБА_1 », який є батьком чоловіка його дочки, тобто близькою особою згідно статті 1 Закону України "Про запобігання корупції" чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 2 статті 172-7 КУпАП.

Згідно зі статтею 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування в Україні», посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України «Про запобігання корупції».

Відповідно до частини 6 статті 82 ЦПК України, вирок суду в кримінальному провадженні, ухвала про закриття кримінального провадження і звільнення особи від кримінальної відповідальності або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення, які набрали законної сили, є обов`язковими для суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, стосовно якої ухвалений вирок, ухвала або постанова суду, лише в питанні, чи мали місце ці дії (бездіяльність) та чи вчинені вони цією особою.

Згідно положень статті 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», в цілому передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради здійснюється вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до частин 1-3 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55,56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Частиною 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до статей 16, 21 ЦК України, статті 152 ЗК України, одним із способів захисту прав є визнання недійсними рішень органів державної влади та місцевого самоврядування. Суд визнає незаконними та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до частини 1 статті 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Статтею 3 Закону України «Про запобігання корупції» визначено суб`єктів, на які поширюється дія цього Закону, та, згідно пунктів 1 та 2 частини 1, передбачені особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Зокрема, згідно з підпунктами «б», «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови, державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Статтею 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що правила врегулювання конфлікту інтересів у діяльності Президента України, народних депутатів України, членів Кабінету Міністрів України, керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України, суддів, суддів Конституційного Суду України, голів, заступників голів обласних та районних рад, міських, сільських, селищних голів, секретарів міських, сільських, селищних рад, депутатів місцевих рад визначаються законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади організації відповідних органів.

Відповідно до частини 2 статті 35-1 Закону України «Про запобігання корупції», у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Згідно з частиною 1 статті 67 Закону України «Про запобігання корупції», нормативно-правові акти, рішення, видані (прийняті) з порушенням вимог цього Закону, підлягають скасуванню органом або посадовою особою, уповноваженою на прийняття чи скасування відповідних актів, рішень, або можуть бути визнані незаконними в судовому порядку за заявою заінтересованої фізичної особи, об`єднання громадян, юридичної особи, прокурора, органу державної влади, зокрема Національного агентства, органу місцевого самоврядування.

Отже, оскільки рішення Савранської селищної ради Подільського району Одеської області прийнято рішення № 1447-VIII від 28.10.2021 "Про затвердження громадянину ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2.0000 га (кадастровий номер :01:004:0193) за межами населеного пункту с. Бакша Одеської області" та рішення Савранської селищної ради Подільського району Одеської області прийнято рішення № 1448-VIII від 28.10.2021 "Про затвердження громадянину ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2.0000 га (кадастровий номер :01:004:0194) за межами населеного пункту с. Бакша Одеської області" прийняті внаслідок вчинення депутатом Савранської селищної ради ОСОБА_3 адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених частинами 1, 2 статті 172-7 КУпАП, у зв`язку із порушенням останнім покладених статтею 28 Закону України "Про запобігання корупції" вимог щодо не повідомлення колегіальний орган Савранську селищну раду Подільського району про реальний конфлікт інтересів під час розгляду оспорюваного рішення та щодо вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів, що встановлено Савранського районного суду Одеської області від 28.09.2022, такі рішення підлягають скасуванню.

Враховуючи, що вищезазначені рішення Савранської селищної ради Подільського району Одеської області є незаконними, відтак відповідачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 безпідставно набули у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 2.0000 га (кожна) з кадастровими номерами :01:004:0193 та :01:004:0194, а тому вказані земельні ділянки підлягають поверненню у власність територіальної громади в особі Савранської селищної ради Подільського району Одеської області.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 частини третьої статті 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню. У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону. Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).

Отже, у розумінні положень наведеної норми у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, наразі способами судового захисту порушених прав та інтересів є:

- судове рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав;

- судове рішення про визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав;

- судове рішення про скасування державної реєстрації прав.

При цьому, з метою ефективного захисту порушених прав, законодавець уточнив, що ухвалення зазначених судових рішень обов`язково має супроводжуватися одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).

Аналогічні правові висновки наведені у постановах Верховного Суду від 28.10.2020 у справі № 910/10963/19, від 03.09.2020 у справі № 914/1201/19, від 20.08.2020 у справі № 916/2464/19, від 14.07.2020 у справі № 910/8387/19, від 30.06.2020 у справі № 922/3130/19, від 23.06.2020 у справах № 906/516/19, № 905/633/19, № 922/2589/19.

Відтак, позовна вимога щодо скасування державної реєстрації права приватної власності за ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на спірну земельну ділянку, з одночасним припиненням речового права на неї, також підлягає до задоволення.

Водночас, слід зауважити, що у практиці Європейського суду з прав людини (серед багатьох інших, наприклад, рішення у справах "Спорронґ і Льоннрот проти Швеції" від 23 вересня 1982 року, "Джеймс та інші проти Сполученого Королівства" від 21 лютого 1986 року, "Щокін проти України" від 14 жовтня 2010 року, "Сєрков проти України" від 07 липня 2011 року, "Колишній король Греції та інші проти Греції" від 23 листопада 2000 року, "Булвес" АД проти Болгарії" від 22 січня 2009 року, "Трегубенко проти України" від 02 листопада 2004 року, "East/West Alliance Limited»"проти України" від 23 січня 2014 року) напрацьовано три критерії, які слід оцінювати на предмет сумісності заходу втручання у право особи на мирне володіння майном із гарантіями статті 1 Першого протоколу до Конвенції, а саме: чи є втручання законним; чи має воно на меті «суспільний», «публічний» інтерес; чи є такий захід (втручання у право на мирне володіння майном) пропорційним визначеним цілям.

Європейський суд з прав людини констатує порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції, якщо хоча б один із зазначених критеріїв не буде дотриманий. І навпаки: встановлює відсутність такого порушення, якщо дотримані всі три критерії.

Втручання держави у право на мирне володіння майном є законним, якщо здійснюється на підставі закону нормативно-правового акта, що має бути доступним для заінтересованих осіб, чітким і передбачуваним з питань застосування та наслідків дії його норм. Сам лише факт, що правова норма передбачає більш як одне тлумачення, не означає, що закон непередбачуваний. Сумніви щодо тлумачення закону, що залишаються, враховуючи зміни в повсякденній практиці, усувають суди в процесі здійснення правосуддя.

Суд констатує, що у даній справі позбавлення відповідачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 права власності на спірні земельні ділянки відповідає критерію законності, оскільки воно здійснюється на підставі норми статті 391 ЦК України у зв`язку з порушенням низки вимог Земельного кодексу України та Закону України «Про запобігання корупції», які відповідають критеріям доступності, чіткості, передбачуваності.

Втручання є виправданим, якщо воно здійснюється з метою задоволення «суспільного», «публічного» інтересу втручання держави у право на мирне володіння майном може бути виправдано за наявності об`єктивної необхідності у формі суспільного, публічного, загального інтересу, який може включати інтерес держави, окремих регіонів, громад чи сфер людської діяльності. Саме національні органи влади мають здійснювати первісну оцінку наявності проблеми, що становить суспільний інтерес, вирішення якої б вимагало таких заходів. Поняття «суспільний інтерес» має широке значення (рішення у справі «Колишній король Греції та інші проти Греції» від 23 листопада 2000 року). Крім того, Європейський суд з прав людини також визнає, що й саме по собі правильне застосування законодавства, безперечно, становить «суспільний інтерес» (рішення у справі «Трегубенко проти України» від 02 листопада 2004 року).

Суд констатує, що повернення у власність територіальної громади спірних земельних ділянок, незаконно відчужених фізичним особам, переслідує легітимну мету контролю за збереженням земель, їх раціональним використанням та відповідає загальним інтересам інших громадян і всього суспільства на безпечне довкілля, а також спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності.

Критерій «пропорційності» передбачає, що втручання у право власності розглядатиметься як порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції, якщо не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. «Справедлива рівновага» передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються. Необхідного балансу не буде дотримано, якщо особа несе «індивідуальний і надмірний тягар». При цьому з питань оцінки «пропорційності» Європейський суд з прав людини, як і з питань наявності «суспільного», «публічного» інтересу, визнає за державою досить широку «сферу розсуду», за винятком випадків, коли такий «розсуд» не ґрунтується на розумних підставах.

При цьому, суд враховує, що у рішеннях у справах "Рисовський проти України" (заява № 29979/04) від 20 жовтня 2011 року, "Кривенький проти України" (заява № 43768/07) від 16 лютого 2017 року, пов`язаних із земельними правовідносинами, Європейський суд з прав людини, установивши порушення статті 1 Першого протоколу, зазначив про те, що справедливий баланс не буде дотриманий, якщо особа добросовісний набувач внаслідок втручання в її право власності понесе індивідуальний і надмірний тягар, зокрема, якщо їй не буде надана обґрунтована компенсація чи інший вид належного відшкодування у зв`язку з позбавленням права на майно.

Разом з тим, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 15 травня 2018 року (провадження № 14-76цс18) наголосила, що висновки Європейського суду з прав людини потрібно застосовувати не безумовно, а з урахуванням фактичних обставин справи, оскільки цей суд рекомендував оцінювати дії не тільки органів держави-відповідача, але і самого скаржника. Адже певні випадки порушень, на які особа посилається як на підставу для застосування статті 1 Першого протоколу, можуть бути пов`язані з протиправною поведінкою самого набувача майна.

Питання про компенсацію у випадку позбавлення їх права власності на спірні земельні ділянки відповідачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не порушував, що свідчить про те, що витребування у нього земельної ділянки не становитиме індивідуальний надмірний тягар.

До того ж, згідно з принципами диспозитивності та змагальності у цивільному процесі сторони вільні у розпорядженні їхніми процесуальними правами (зокрема, і щодо подання зустрічного позову), несуть ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням ними процесуальних дій, а суд не має можливості розглянути не ініційовані сторонами питання.

Вжиття заходів, які були б менш обтяжливими для прав і свобод відповідачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , окрім як скасування державної реєстрації права приватної власності на спірні земельні ділянки, не передбачено законом.

Відтак, суд дійшов висновку, що позбавлення відповідачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 права власності на земельні ділянки, які є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави, не порушуватиме принцип пропорційності втручання у право мирного володіння майном.

Щодо повноважень прокурора на звернення з даним позовом.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина 2 статті 19 Конституції України).

За приписами пункту 3 частини першої статті 131-1 Конституції України прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до частин 3, 4 статті 56 ЦПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 185 цього Кодексу.

Згідно зі статтею 23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї норми є поняття "інтерес держави".

У Рішенні Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями Вищого арбітражного суду України та Генеральної прокуратури України щодо офіційного тлумачення положень статті 2 Арбітражного процесуального кодексу України (справа про представництво прокуратурою України інтересів держави в арбітражному суді) від 08.04.99 № 3-рп/99 Конституційний Суд України, з`ясовуючи поняття "інтереси держави" висловив позицію про те, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо (п. 3 мотивувальної частини).

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій чи з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді. Проте держава може вбачати свої інтереси не тільки в їх діяльності, але й в діяльності приватних підприємств, товариств.

З урахуванням того, що "інтереси держави" є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Отже, "інтереси держави" охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному конкретному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація "інтересів держави", особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 25 квітня 2018 року у справі № 806/1000/17, від 08 лютого 2019 року у справі № 915/20/18.

Європейський суд з прав людини звертав увагу на те, що сторонами цивільного провадження є позивач і відповідач. Підтримка, що надається прокуратурою одній зі сторін, може бути виправдана за певних обставин, наприклад, при захисті інтересів незахищених категорій громадян (дітей, осіб з обмеженими можливостями та інших категорій), які, ймовірно, не в змозі самостійно захищати свої інтереси, або в тих випадках, коли відповідним правопорушенням зачіпаються інтереси великої кількості громадян, або у випадках, коли потрібно захистити інтереси держави (див. рішення у справі «Менчинська проти Росії» (Menchinskaya v. Russia), заява № 42454/02, від 15 січня 2009 року, пункт 35).

Велика Палата Верховного Суду в своїй постанові від 26 травня 2020 року у справі № 912/2385/18 уточнила свої висновки, зроблені у постановах: від 15 жовтня 2019 року у справі № 903/129/18; Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі № 927/246/18, від 16 квітня 2019 у справах № 910/3486/18 та № 925/650/18, від 17 та 18 квітня 2019 року у справах № 923/560/18 та № 913/299/18 відповідно, від 13 травня 2019 року у справі № 915/242/18; Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі № 0440/6738/18, вказавши, що прокурор, звертаючись до суду з позовом, має обґрунтувати та довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу.

При цьому, прокурор самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави.

Суд зауважує, що повернення у власність територіальної громади спірної земельної ділянки переслідує легітимну мету задоволення суспільної потреби, яка полягає у тому, щоб відновити законність під час передачі земельних ділянок комунальної форми власності, які проведені з порушенням вимог чинного законодавства.

Отже, у цьому випадку необхідність захисту інтересів територіальної громади прокурором полягає у необхідності відновлення законності.

Сам факт неподання селищною радою позову, який би відповідав вимогам процесуального законодавства, та відповідно, мав змогу захистити інтереси жителів територіальної громади, свідчить про те, що указаний орган місцевого самоврядування неналежно виконує свої повноваження, у зв`язку із чим у прокурора виникають обґрунтовані підстави для захисту інтересів членів територіальної громади та звернення до суду з таким позовом, що відповідає нормам національного законодавства і практиці ЄСПЛ.

До такого висновку дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду у справі № 645/7199/18.

Відтак, за обставинами спору суд визнає, що участь прокурора у цій справі є виправданою, відповідає інтересам територіальної громади, спрямована на захист майнових інтересів територіальної громади, не порушує принцип рівності сторін.

Питання щодо судових витрат судом вирішуються відповідно до положень статті 141 ЦПК України, а тому з відповідачів солідарно на користь Одеської обласної прокуратури підлягають стягненню понесені судові витрати, які складаються із судового збору, сплаченого при зверненні до суду з даним позовом, у сумі 16 104 грн 00 коп.

На підставі викладеного, керуючись статтями 10, 12, 81, 82, 89, 141, 263, 264, 265, 274-279 ЦПК України, статтями 1, 28, 35-1, 67 Закону України «Про запобігання корупції», статтями 15, 16, 21, 387, 393 ЦК України, суд

УХВАЛИВ:

Цивільний позов керівника Любашівської окружної прокуратури Одеської області до Савранської селищної ради Подільського району Одеської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування рішень, скасування державної реєстрації прав та повернення земельних ділянок задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Савранської селищної ради Подільського району Одеської області № 1447-VIII від 28.10.2021 "Про затвердження громадянину ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2.0000 га (кадастровий номер :01:004:0193) за межами населеного пункту с. Бакша Одеської області".

Визнати незаконним та скасувати № 1448-VIII від 28.10.2021 "Про затвердження громадянину ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2.0000 га (кадастровий номер :01:004:0194) за межами населеного пункту с. Бакша Одеської області".

Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 щодо земельної ділянки площею 2.0000 га кадастровий номер :01:004:0193, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер № 1447-VIII від 28.10.2021, видане Савранською селищною радою (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 120, номер запису про право власності 46607171) з одночасним припиненням такого права.

Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності за ОСОБА_2 щодо земельної ділянки площею 2.0000 га кадастровий номер :01:004:0194, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер № 1448-VIII від 28.10.2021, видане Савранською селищною радою (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 120, номер запису про право власності 46604941) з одночасним припиненням такого права.

Повернути земельну ділянку з кадастровим номером :01:004:0193, площею 2.0000 га, вартістю 49 761,43 грн, розташовану за межами населеного пункту с. Бакша Одеської області у власність територіальної громади в особі Савранської селищної ради Подільського району Одеської області.

Повернути земельну ділянку з кадастровим номером :01:004:0194, площею 2.0000 га, вартістю 49 761,43 грн, розташовану за межами населеного пункту с. Бакша Одеської області у власність територіальної громади в особі Савранської селищної ради Подільського району Одеської області.

Стягнути солідарно з Савранської селищної ради Подільського району Одеської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на користь Одеської обласної прокуратури (UA0000564 в ДКСУ м. Київ, МФО 820172, , (юридична та поштова адреса: 65026, м. Одеса, вул. Пушкінська, 3) документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 16 104 (шістнадцять тисяч сто чотири) грн 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається учасниками справи до Одеського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин.

Повний текст рішення складений і підписаний головуючим суддею 13.06.2023.

Суддя: О.Ю. Брюховецький