Справа № 317/32/22
Провадження № 2/317/62/2023
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2023 року м. Запоріжжя

Запорізький районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Нікітіна В.В.

за участі секретаря судового засідання Вакуленко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжі в загальному позовному провадженні цивільну справу за позовом Запорізької окружної прокуратури Запорізької області, поданим в інтересах держави в особі Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області до ОСОБА_1 про витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння, -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2022 року до Запорізького районного суду Запорізької області надійшла позовна заява першого заступника керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області до ОСОБА_1 про витребування земельної ділянки із чужого незаконного володіння, яка обґрунтована наступним.

Під час здійснення нагляду у формі процесуального керівництва в ході досудового розслідування кримінального провадження, внесеного до ЄРДР 14.12.2020 за № 0000184 за ч. 1 ст. 358 та ч. 1 ст. 364 КК України, Запорізькою окружною прокуратурою встановлені порушення законодавства при наданні земельних ділянок, розташованих на території Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, у приватну власність.

Зокрема, у грудні 2020 року до відділу поліції № 6 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області та до Запорізької обласної прокуратури надійшли звернення депутата Запорізької обласної ради восьмого скликання ОСОБА_2 про те, що рішенням позачергової п`ятдесят сьомої сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області фізичним особам затверджені проекти землеустрою та передані у власність земельні ділянки.

Прокуратурою встановлено, що рішенням від 09.10.2020 № 9 позачергової п`ятдесят восьмої сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, відповідачу ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою та безоплатно передано у власність земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:2516, площею 0,07 га, розташовану в межах населеного пункту в смт. Кушугум Запорізького району Запорізької області, із цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, підставою виникнення права приватної власності у ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку зазначено рішення органу місцевого самоврядування Кушугумської селищної ради № 9 від 09.10.2020

В подальшому на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розробленої ТОВ «Інвар», до Державного земельного кадастру внесено дані щодо вказаної земельної ділянки з визначенням її власника відповідача ОСОБА_1 .

Відповідно до інформації Міськрайонного управління Держгеокадастру у Запорізькому районі, упродовж 2020 року документація із землеустрою щодо земельних ділянок на території Кушугумської селищної ради, яка розроблялась ТОВ «Інвара», до місцевого фонду документації землеустрою Міськрайонного управління у Запорізькому районі та м. Запоріжжі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, не надходила.

За інформацією Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області від 08.06.2021 № 1108/01-45, протягом 2020 року у Кушугумській селищній раді відбулись 4 сесії сьомого скликання, а саме: 12.02.2020 позачергова 53 сесія; 21.05.2020 54 сесія; 19.06.2020 позачергова 55 сесія; 22.07.2020 позачергова 56 сесія. У Кушугумській селищній раді готувалась 57 чергова сесія сьомого скликання на 16.10.2020, однак ця сесія не відбулась, у зв`язку з відсутністю кворуму серед депутатів. Перша сесія Кушугумської селищної ради 8 скликання відбулась 18.11.2020, на якій земельні питання не розглядались, відповідних рішень з цього приводу селищною радою восьмого скликання не приймалось.

Рішенням Кушугумської селищної ради від 17.11.2021 № 45 «Про впорядкування рішень сесій сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області» визначено сесії № 57 сьомого скликання та сесію № НОМЕР_1 сьомого скликання Кушугумської селищної ради такими, що не відбулися.

Оскільки позачергова 58 сесія сьомого скликання Кушугумської селищної ради від 09.10.2020, рішення якої зазначено у державному реєстрі як підстава виникнення права власності на вказану земельну ділянку у ОСОБА_1 , не проводилась, то спірна земельна ділянка фактично їй у власність не виділялась.

Спірна земельна ділянка розташована в межах смт. Кушугум та належить до земель комунальної власності.

З урахуванням наведеного, позивач просить витребувати із чужого незаконного володіння ОСОБА_1 зазначену земельну ділянку.

Ухвалою Запорізького районного суду Запорізької області від 10.01.2022 задоволено заяву прокурора про забезпечення позову. Накладено арешт на земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:2516, площею 0,07 га, яка на праві власності належить відповідачці ОСОБА_1 .

Ухвалою Запорізького районного суду Запорізької області від 14.01.2022 в даній справі відкрите загальне позовне провадження.

Ухвалою суду від 29.08.2022 закрито підготовче провадження та призначено судове засідання по суті.

У судовому засіданні прокурор та представник Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області позов підтримали та просили його задовольнити з підстав, зазначених в тексті позовної заяви.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти задоволення позову з посиланням на наступне.

Відповідач отримала у власність спірну земельну ділянку на законних підставах та з повним дотриманням встановленої законом процедури. Надала до суду рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 11.01.2023, яке набрало законної сили та яким визнано протиправним та скасовано рішення чотирнадцятої позачергової сесії восьмого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 45 від 17.11.2021 «Про впорядкування рішень сесій сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області», яким прокурор, з-поміж іншого, обґрунтовує позовні вимоги. Зазначила, що на 57 та 58 сесіях приймались й інші рішення, які фактично виконувались. Вказане свідчить про необґрунтованість доводів позивача щодо непроведення вказаних сесій.

Вислухавши учасників справи та дослідивши подані докази, суд дійшов наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи 18.06.2020 ОСОБА_1 звернулась до голови Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області Загребельної Г.О. з заявою, відповідно до якої просила надати їй дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Рішенням позачергової п`ятдесят сьомої сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 8 від 31.07.2020 ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,07 га.

Відповідно до Висновку по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 від 18.09.2020 з вих. № 19-13/156, начальник відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Запорізької райдержадміністрації погодила вказаний проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки за вказаною адресою та зі вказаним цільовим призначенням.

Проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки міститься в матеріалах справи та досліджений судом.

Рішенням позачергової п`ятдесят восьмої сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 9 від 09.10.2020 був затверджений проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки за рахунок земель комунальної власності в межах смт. Кушугум Запорізького району Запорізької області. Передано у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:2516 загальною площею 0,07 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 .

Право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:2516 площею 0,07 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 221) зареєстровано за ОСОБА_1 , що підтверджується Інформаційною довідкою щодо об`єкта нерухомого майна № 292623638 від 24.12.2022.

Судом також досліджене депутатське звернення депутата Запорізької обласної ради Майстра Д.М. з вих. № 02 від 14.12.2020, яким він просив ГУНП в Запорізькій області провести перевірку щодо факту наявності в діях колишнього селищного голови Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_3 ознак кримінальних правопорушень: підроблення офіційних документів Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, у тому числі й розпоряджень селищного голови; рішень, протоколів сесій та результатів поіменного голосування Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області.

На підставі вказаного звернення 14.12.2020 до ЄРДР внесені відомості за № 0000184 за ч. 1 ст. 358 КК України.

Постановою слідчого від 14.12.2021 вказане кримінальне провадження закрите у зв`язку з закінченням строку досудового розслідування. Жодній особі не було оголошено про підозру. Постанова слідчого прокурором не скасовувалась.

Суд критично оцінює рішення чотирнадцятої позачергової сесії восьмого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 45 від 17.11.2021 «Про впорядкування рішень сесій сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області», яким сесії № 57 та № 58 сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області визнано такими, які не відбулися та на яке міститься посилання в позовній заяві, оскільки вказане рішення місцевого самоврядування визнано протиправним та скасовано судовим рішенням, що набрало законної сили (рішення Запорізького районного суду Запорізької області у справі № 317/826/22 від 11.01.2023).

Відповідно до ч. 4 ст. 82 ЦПК України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Частиною першою статті 15 ЦК України передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно з ч. 1 ст. 16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Збирання доказів у цивільних справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Суд має право збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи лише у випадках, коли це необхідно для захисту малолітніх чи неповнолітніх осіб або осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом.

Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Таке право мають також особи, в інтересах яких заявлено вимоги, за винятком тих осіб, які не мають процесуальної дієздатності.

Згідно з ч. 1 ст. 76 ЦПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Відповідно до ч. 1, 6 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Згідно зі ст. 12 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 12 ЗК України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ та міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 ЗК України громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч. 1 ст. 81 ЗК України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки, в тому числі на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності (п. «б»).

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами перебачений у ст. 118 ЗК України.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, які є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін (ч. 7 ст. 118 ЗК України у вказаній редакції Кодексу).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність (ч. 9 ст. 118 ЗК України у вказаній редакції Кодексу).

Згідно зі ст. 126 ЗК України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Таким чином, необхідною передумовою виникнення права приватної власності на земельну ділянку державної чи комунальної власності має бути рішення про передання у приватну власність цієї ділянки, прийняте відповідним органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування, які діють від імені власника (висновок Верховного Суду України, викладений у постанові від 31 жовтня 2012 року у справі № 6-53цс12). Відсутність такого рішення держави в особі уповноваженого органу означає, що відчуження земельної ділянки не відбулось.

Так, інформація, яка міститься у Листі Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької від 05.08.2021 від 01-45-/1805 щодо того, що рішення про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у смт. Кушугум Запорізького району Запорізької ОСОБА_1 Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької не приймалось, спростовується копією Рішення позачергової п`ятдесят сьомої сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 8 від 31.07.2020, яка міститься в матеріалах справи.

Окрім того, представником відповідача до матеріалів справи додано копію Рішення п`ятдесят сьомої позачергової сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 19 від 31.07.2020 «Про внесення змін та доповнень до рішення сесії № 2 від 23.12.2019 року «Про селищний бюджет на 2020 рік, зі змінами та доповненнями».

Відповідно до копії листа начальника Управління Державної казначейської служби України у Запорізькому районі Запорізької області № 01-22-10/196 від 08.03.2023, в управлінні Державної казначейської служби України у Запорізькому районі Запорізької області наявне зазначене вище рішення, яке надійшло до УДКСУ в Запорізькому районі 27.08.2020 та взято на облік.

Вказане підтверджує факт проведення позачергової п`ятдесят сьомої сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області 31.07.2020.

Судом було оглянуто відеозвернення голови Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області щодо непроведення позачергової п`ятдесят сьомої сесії сьомого скликання в жовтні 2020 року, однак вказаний доказ має ознаки передвиборчої агітації та не може бути доказом в даній справі, оскільки не узгоджується з іншими, документальними доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем ОСОБА_1 було дотримано порядок одержання безоплатно у власність спірної земельної ділянки із земель комунальної власності; рішення про передання у приватну власність оспорюваної земельної ділянки, прийняте відповідним органом місцевого самоврядування і є чинним; спірна земельна ділянка вибула із комунальної власності за волею власника та відчуження земельної ділянки відбулось; право власності відповідача на спірну земельну ділянку зареєстровано у передбаченому законом порядку, а підстав для її витребування у ОСОБА_1 на користь Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області не вбачається.

Таким чином, позовні вимоги в даній справі задоволенню не підлягають.

Судові витрати, враховуючи відмову в задоволенні позову, покладаються на позивача.

Повний текст рішення суду виготовлено та підписано 02 травня 2023 року.

Керуючись ст.ст. 263-265, 268 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов Запорізької окружної прокуратури Запорізької області (69061, м. Запоріжжя, вул. Залізнична, буд. 17), поданий в інтересах держави в особі Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області (70450, Запорізька область, Запорізький район, вул. Соборна, буд. 23, ЄДРПОУ: 24912102) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ІПН: НОМЕР_2 ) про витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Запорізького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Нікітін