Справа № 555/522/23
Номер провадження 2/555/293/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2023 року

Березнівський районний суд Рівненської області в складі:

головуючого судді - Мельничук Н. В.

при секретарі Кравчук С. Я.,

з участю представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Оніщук М.А.

представників відповідачів- О.Мартинюк, І.Фесовець.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Березне цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Рівненського обласного центру зайнятості про визнання незаконним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

В С Т А Н О В И В:

І. Стислий виклад позиції заявника.

ОСОБА_1 в обґрунтування вимог заяви вказує, що 18.10.2004 року була призначена на посаду спеціаліста 1 категорії відділу надання соціальних послуг з працевлаштування Березнівського районного центру зайнятості як така, що пройшла конкурсний відбір (Наказ №136-к від 18.10.2004 р.). 14.05.2018 року Березнівський районний центр зайнятості реорганізовано шляхом приєднання до Рівненського обласного центру зайнятості та створено Березнівську районну філію Рівненського обласного центру зайнятості. 01.06.2018 року, була переведена на посаду провідного фахівця з питань зайнятості відділу організації працевлаштування населення (Наказ №100-к від 31.05.2018р.).28.02.2023 року була звільнена з посади провідного фахівця з питань зайнятості у зв`язку зі скороченням чисельності та штату працівників, реорганізації, організації п.1 ст.40 КЗпП України (Наказ №51-к від 28.02.2023 р.).28 грудня 2022 року їй було вручено попередження про зміни в організації праці, скорочення штату та чисельності, в якому зазначено наступне. Відповідно до наказу Державного центру зайнятості від 08.12.2022 року №129 «Про примірну організаційну структуру», наказів Рівненського обласного центру зайнятості від 14.12.2022 року №262 «Про затвердження граничної чисельності працівників обласної служби зайнятості» та від 15.12.2022 року № 265 «Про затвердження організаційних структур та штатних розписів філій Рівненського обласного центру зайнятості» попереджено про наступне вивільнення за п.1 ст.40 (зміни в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників) КЗпП України, у зв`язку з скороченням посади провідного фахівця з питань зайнятості відділу організації працевлаштування населення Березнівської районної філії Рівненського обласного центру зайнятості, яку він обіймає. 28.12.2022 року з врученням попередження їй не було запропоновано вакантних посад, та не повідомлено про те, що центр зайнятості не може запропонувати переведення на іншу роботу у зв`язку з відсутністю вакансій. При звільненні з роботи, відповідачем не додано жодного документу, за яким визначалися продуктивність і кваліфікація працівників Березнівської районної філії Рівненського обласного центру зайнятості, проводився аналіз стосовно переважного права на залишення на роботі. Звертає увагу суду, що продуктивність праці і кваліфікація працівника повинні оцінюватися окремо, але в кінцевому підсумку, роботодавець повинен визначити працівників, які мають більш високу кваліфікацію і продуктивність праці за сукупністю цих двох показників. Вважає, що у неї є переваги з цих показників перед іншими працівниками, оскільки обіймаю посаду з 18.10.2004 року, має тривалий безперервний стаж роботи. Відповідач жодним чином не порівняв кваліфікацію і продуктивність праці усіх працівників, які підпадали під скорочення, та за суб`єктивними висновками визначився з рейтингом працівників. Відповідачем не враховано переважне право на залишення на роботі працівника з більш високою кваліфікацією і продуктивністю праці: не зроблено жодного аналізу, хто з працівників користується перевагами, не зібрано документів на підтвердження цього факту, комісією не зроблено сукупний аналіз. Як результат, роботодавець на власний розсуд приймав рішення, хто підлягає звільненню. Також відповідачем не було запропоновано їй хоча б одну вакантну посаду, відповідач не надав жодної з копій штатних розкладів, список працюючих працівників з зазначенням посад та ставок, щоб вона могла впевнитися, що у роботодавця дійсно не було вакантних посад. Вважає звільнення незаконним та проведеним з порушенням норм чинного законодавства, у зв`язку з чим змушена звернутись до суду за захистом своїх прав.

ІІ. Заяви, клопотання, процесуальні дії у справі.

24 березня 2022 року заява була прийнята до розгляду та відкрито провадження у цивільній справі.

25 квітня 2023 року представник відповідача подав відзив на позовну заяву, у якому вказав, що у зв`язку із скороченням чисельності та штатів з 01.01.2023 функцію адміністратора у Березнівському управлінні Рівненської філії Рівненського обласного центру зайнятості виконують почергово, заступник директора-начальник відділу кар`єрного консультування та фахівці цього відділу.У зв`язку із вищевикладеним, враховуючи нижчу кваліфікацію та продуктивність праці, на момент вручення попередження про наступне вивільнення 28.12.2022, ОСОБА_1 не було запропоновано іншу роботу. Після попередження працівників Рівненської обласної служби зайнятості та одночасного пропонування їм вакантних посад, з урахуванням їх кваліфікації та продуктивності праці, при їх рівних умовах з врахуванням переважного права на залишенні на посаді, вакантні посади не виникали, а тому і не пропонувались Позивачу.На підставі викладеного, відповідно до ст. 43, 178 ЦПК України, вважаємо, що в задоволенні позову ОСОБА_1 до Рівненського обласного центру зайнятості про визнання незаконним та скасування наказу про звільнення , поновлення на роботі , стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу , необхідно відмовити . 01 травня 2023 року позивач подала відповідь на відзив в якому просить при винесенні рішення взяти до уваги пояснення, міркування і аргументи, які викладені у даній відповіді на відзив та задоволити позов в повному обсязі.

Представник позивача ОСОБА_1 - адвокат Оніщук М.А.у судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, просила задовольнити.

Представники відповідачів- в судовому засіданні позов не визнали, просили відмовити в задоволенні позову .

ІІІ. Встановлені судом фактичні обставини та відповідні їм правовідносини, норми права, які застосовував суд, мотиви суду.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 18.10.2004 року була призначена на посаду спеціаліста 1 категорії відділу надання соціальних послуг з працевлаштування Березнівського районного центру зайнятості як така, що пройшла конкурсний відбір (Наказ №136-к від 18.10.2004 р.). 14.05.2018 року Березнівський районний центр зайнятості реорганізовано шляхом приєднання до Рівненського обласного центру зайнятості та створено Березнівську районну філію Рівненського обласного центру зайнятості. 01.06.2018 року, була переведена на посаду провідного фахівця з питань зайнятості відділу організації працевлаштування населення (Наказ №100-к від 31.05.2018р.).

28.02.2023 року була звільнена з посади провідного фахівця з питань зайнятості у зв`язку зі скороченням чисельності та штату працівників, реорганізації, організації п.1 ст.40 КЗпП України (Наказ №51-к від 28.02.2023 р.).

28 грудня 2022 року їй було вручено попередження про зміни в організації праці, скорочення штату та чисельності, в якому зазначено наступне. Відповідно до наказу Державного центру зайнятості від 08.12.2022 року №129 «Про примірну організаційну структуру», наказів Рівненського обласного центру зайнятості від 14.12.2022 року №262 «Про затвердження граничної чисельності працівників обласної служби зайнятості» та від 15.12.2022 року № 265 «Про затвердження організаційних структур та штатних розписів філій Рівненського обласного центру зайнятості» попереджено про наступне вивільнення за п.1 ст.40 (зміни в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників) КЗпП України, у зв`язку з скороченням посади провідного фахівця з питань зайнятості відділу організації працевлаштування населення Березнівської районної філії Рівненського обласного центру зайнятості, яку він обіймає.

Відповідно до п.1 розділу IV Положення про Державну службу зайнятості, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 16.12.2020 №2663 (далі - Положення) регіональні центри зайнятості є неприбутковими державними установами, що належать до сфери управління Мінекономіки, та є підзвітними Державному центру зайнятості. Відповідно до підпункту 4 пункту 12 розділу IV Положення директор регіонального центру зайнятості призначає напосади та звільняє з посад працівників регіонального центру зайнятості (крім заступників директора, які призначаються та звільняються за погодженням з Державним центром зайнятості) та його філій.

Наказом Міністерства економіки України від 24.10.2022 №4131 «Про реорганізацію державних установ Державної служби зайнятості» було розпочато реорганізацію в тому числі і Рівненської обласної служби зайнятості.

Листом Міністерства економіки України від 27.10.2022 №2802-11/72027-03 «Щодо припинення філій регіональних центрів зайнятості» погоджено припинення усіх філій Рівненського обласного центру зайнятості, в тому числі Березнівської районної філії Рівненського обласного центру зайнятості, в якій працювала ОСОБА_1 на посаді провідного фахівця з питань зайнятості відділу організації працевлаштування населення (з 01.06.2018) та звільнена з даної посади наказом Рівненського обласного центру зайнятості від 28.02.2023 №51-к у зв`язку зі скороченням чисельності та штату працівників, реорганізації, організації відповідно до п. 1 ст. 40 КЗпП України. Наказом Рівненського обласного центру зайнятості від 01.03.2023 №38 «Про припинення філій Рівненського обласного центру зайнятості» Березнівську районну філію Рівненського обласного центру зайнятості припинено шляхом ліквідації.

Наказом Міністерства економіки України від 02.11.2022 №4325 «Про утворення філій регіональних центрів зайнятості» погоджено утворення філії Рівненського обласного центру зайнятості: Вараської філії, Лубенської філії, Рівненської філії, Сарненської філії, які були утворені наказом Рівненського обласного центру зайнятості від 15.12.2022 №263. Тобто, після реорганізації Рівненської обласної служби зайнятості, в тому числі ліквідації Березнівської районної філії Рівненського обласного центру зайнятості, на її місці іншої філії створено не було.

Наказом Державного центру зайнятості від 15.07.2022 №74 «Про затвердження граничної чисельності працівників Державної служби зайнятості на 2022 рік» та наказом Рівненського обласного центру зайнятості від 18.07.2022 №151 «Про затвердження граничної чисельності працівників обласної служби зайнятості на 2022 рік» було затверджено граничну чисельність працівників Рівненської обласної служби зайнятості 398 працівників, в тому числі 14 працівників Березнівської районної філії Рівненського обласного центру зайнятості.

Директором Рівненського обласного центру зайнятості 15.12.2022 було затверджено організаційні структури філій Рівненського обласного центру зайнятості, в тому числі організаційну структуру Рівненської філії Рівненського обласного центру зайнятості у складі якої є Березнівське управління.

Наказом Державного центру зайнятості від 08.12.2022 №128 «Про затвердження граничної чисельності працівників Державної служби зайнятості» та наказом Рівненського обласного центру зайнятості від 14.12.2022 №262 «Про затвердження граничної чисельності працівниківобласної служби зайнятості» затверджено граничну чисельність працівників установ Державної служби зайнятості Рівненської області 280 працівників, в тому числі 8 працівників Березнівського управління Рівненської філії Рівненського обласного центру зайнятості.

В межах затвердженої граничної чисельності працівників установ Державної служби зайнятості Рівненської області директором Рівненського обласного центру зайнятості затверджувались штатні розписи філій Рівненського обласного центру зайнятості.

Також, згідно затвердженого штатного розпису Березнівської районної філії Рівненського обласного центру зайнятості на 2022 рік, введеного в дію 09.12.2022, штатна чисельність Березнівської районної філії Рівненського обласного центру зайнятості складала 14 штатних одиниць. У зв`язку з припиненням надання послуг Березнівською районною філією Рівненського обласного центру зайнятості (наказ Рівненського обласного центру зайнятості від 29.12.2022 №272) та її ліквідацією, штатний розпис Березнівської філії Рівненського обласного центру зайнятості на 2023 рік не затверджувався.

Згідно затвердженого штатного розпису Рівненської філії Рівненського обласного центру зайнятості на 2023 рік, введеного в дію наказом Рівненського обласного центру зайнятості від 30.12.2022 №274, штатна чисельність Березнівської управління Рівненської філії Рівненського обласного центру зайнятості складала 8 штатних одиниць.

З вищезазначеного вбачається, що у Рівненській обласній службі зайнятості відбулось скорочення чисельності та штату працівників на 30%, а саме з 398 до 280 працівників. Гранична чисельність та штати Березнівської районної філії становили 14 штатних одиниць, а гранична чисельність та штати Березнівського управління Рівненської філії становили 8 штатних одиниць, тобто скорочення відбулось на 43%.

Щодо твердження позивача, що Рівненським обласним центром зайнятості не було надано документів, за якими визначалися продуктивність і кваліфікація працівників, жодної з копій штатних розкладів, списків працюючих працівників з зазначенням посад та ставок, щоб позивач могла впевнитись, що у роботодавця дійсно не було вакантних посад,то вимоги щодо надання вищезазначених документів у нормах чинного законодавства відсутні.

В той же час, Рівненським обласним центром зайнятості на виконання статті 49 КЗпП України було у встановлені строки та у встановленому порядку попереджено працівника про наступне вивільнення.

Рівненським обласним центром зайнятості, як роботодацем, відповідно до стаття 42 КЗпП України при скороченні чисельності та штату працівників було проведено аналіз продуктивності праці і кваліфікації працівників. При рівних умовах продуктивності праці і кваліфікації враховано переважне право в залишенні на роботі. Одночасно з попередженням про наступне вивільнення, за результатами аналізу продуктивності праці і кваліфікації працівників та з врахуванням переважного право в залишенні на роботі при рівних умовах продуктивності праці і кваліфікації, одночасно з попередженням пронаступне вивільнення працівникам пропонувалась інша робота, в межах затвердженої чистельності та штату працівників.

За результатами аналізу, у ОСОБА_1 було встановлено нижчу кваліфікацію та продуктивність праці, що підтверджується наступним.

У зв`язку з усними зверненнями клієнтів Березнівського району щодо якості їх обслуговування у Березнівській районній філії, фахівці Рівненського обласного центру зайнятості у червні 2021 року аналізували ефективність роботи спеціалістів, засобами Єдиної інформаційно-аналітичної системи державної служби зайнятості (далі - ЄІАС) і з виїздом у структурний підрозділ.

У ході перевірки було встановлено, що фахівцями відділу організації працевлаштування населення ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 допускались помилки щодо надання послуг безробітним, не в повній мірі використовувались всі можливості щодо пошуку та підбору роботи.

За результатами аналізу роботи був підготовлений наказ Рівненського обласного центру зайнятості від 14.06.2021 № 184 "Про підвищення якості та посилення персональної відповідальності фахівців Березнівської районної філії Рівненського обласного центру зайнятості щодо надання громадянам соціальних послуг".

У тексті наказу та у додатках до нього вказано, що на 01.06.2021 року найменше навантаження по персональних справах було у ОСОБА_1 (201 ПК).

У той же час і найбільше порушень, у тому числі щодо коректності ведення персональних карток далі - ПК), виявлено у персональних справах ОСОБА_1 . Із 201 персональної справи порушень різних напрямків виявлено у 121 справі або 60 %. Приводимо приклади виявлених порушень:

- не підібрано жодної вакансії для безробітних при наявності відповідної вакансії або вакансії за суміжними (спорідненими) та найпростішими професіями у 21 ПК з 201 (10,5 %);

- відсутня інформація щодо бажаної роботи у блоці «Інформація для пошуку роботи»/Додаткова інформація у 41 ПК з 201(20,4%);

- підібрані вакансії на прийомі у кар`єрного радника не опрацьовані у 19 ПК з 201 (9,5%);

- у ПК безробітних не здійснюється пошук роботи засобами ЄІАС при відвідуванні кар`єрного радника (за останнім відвідуванням) у 15 ПК з 201 (7,5%).

Всі вищевказані порушення впливають на низьку якість надання послуг клієнтам служби зайнятості.

У той же час у фахівців-кар`єрних радників:

- ОСОБА_3 з 248 ПК такі помилки виявлено у 97 ПК або понад 30%;

- ОСОБА_2 з 224 помилки виявлені у 103 ПК або понад 40%.

Цей приклад свідчить, що Позивачка мала нижчий рівень продуктивності та кваліфікації праці, порівняно з іншими фахівцями відділу, які працювали на аналогічних посадах.

У результаті виявлених недоліків ОСОБА_1 була депремійована за травень 2021 року.

З 01.06.2021 по 01.11.2021 року фахівцям-кар`єрним радникам була зменшена надбавка за інтенсивність:

ОСОБА_1 із 65% до 45%; ОСОБА_3 із 60% до 40%; ОСОБА_2 із 30% до 20%.

Крім того, за неусунення недоліків при наданні послуг безробітним, ОСОБА_1 була зменшена премія на 10% за липень 2021 року та на 5% за серпень цього ж року.

28.10.2021 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №1121 "Про затвердження експериментального проекту щодо впровадження нової моделі надання клієнтоорієнтованих послуг центрами зайнятості" (далі -Постанова), якою передбачено серед спеціалістів відділу організації працевлаштування населення функції адміністратора центру зайнятості та кар`єрного радника.

Адміністратор центру зайнятості співробітник центру зайнятості,

який забезпечує первинний прийом, профілювання та організацію надання послуг особам, які шукають роботу, та роботодавцям.

Виходячи з вищезазначеного адміністратор центру зайнятості не приймає рішень щодо призначення, скорочення, відкладення та припинення матеріального забезпечення безробітних та здійснення їм пошуку роботи.

Керівництвом Березнівської філії (директор Денисенко В.М., заступник директора Стеблюк М.Ф.) було прийняте рішення цю функцію закріпити за ОСОБА_1 , у зв`язку із тим, що допускала більше всіх помилок та не завжди коректно вела себе з безробітними.

У зв`язку із скороченням чисельності та штатів з 01.01.2023 функцію адміністратора у Березнівському управлінні Рівненської філії Рівненського обласного центру зайнятості виконують почергово, заступник директора-начальник відділу кар`єрного консультування та фахівці цього відділу.

У зв`язку із вищевикладеним, враховуючи нижчу кваліфікацію та продуктивність праці, на момент вручення попередження про наступне вивільнення 28.12.2022, ОСОБА_1 не було запропоновано іншу роботу. Після попередження працівників Рівненської обласної служби зайнятості та одночасного пропонування їм вакантних посад, з урахуванням їх кваліфікації та продуктивності праці, при їх рівних умовах з врахуванням переважного права на залишенні на посаді, вакантні посади не виникали, а тому і не пропонувались позивачу.

На підставі викладеного, відповідно до ст. 43, 178 ЦПК України, суд вважає, що в задоволенні позову ОСОБА_1 до Рівненського обласного центру зайнятості про визнання незаконним та скасування наказу про звільнення , поновлення на роботі , стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу , необхідно відмовити .

Керуючись ст.ст.147-149КЗпП року, ст.ст.175 ЦПК України , суд -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Рівненського обласного центру зайнятості про визнання незаконним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу- відмовити.

Сторони та інші учасники справи:

Позивач ОСОБА_1 , жителька АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач Рівненський обласний центр зайнятості вул. Кавказька,9 м.Рівне,

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Рівненського апеляційного суду .

Суддя: Мельничук Н. В.