ЦИВІЛЬНЕ СУДОЧИНСТВО Справа № 170/391/21
Позовне провадження Провадження № 2/170/5/23
Шацький районний суд Волинської області
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

11 липня 2023 року смт Шацьк

Шацький районний суд Волинської області у складі

головуючого - судді Жевнєрової Н.В.,

за участю секретаря - Остапчук Н.В.,

прокурора - Холейко К.І.,

представника відповідача Шацької селищної ради- Жалніна М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Шацьк цивільну справу за позовом керівника Ковельської окружної прокуратури Новосада Ю. в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області до ОСОБА_1 , Шацької селищної ради про визнання незаконними та скасування рішень органу місцевого самоврядування,

в с т а н о в и в:

Керівник Ковельської окружної прокуратури Волинської області Новосад Ю. в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області 22.06.2021 звернувся в суд з позовом до Шацької селищної ради про визнання незаконним та скасування рішення Шацької селищної ради Шацького району Волинської області №57/10 від 05.11.2019 «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, ОСОБА_1 .

Позов обґрунтовано тим, що Ковельською місцевою прокуратурою в ході встановлення підстав для застосування заходів представницького характеру виявлено факт порушення Шацькою селищною радою Шацького району Волинської області законодавства у сфері регулювання земельних відносин при наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Шацького району Волинської області, у зв`язку з чим виникла необхідність в застосуванні представницьких повноважень шляхом подання позовної заяви. Шацькою селищною радою Шацького району Волинської області 05.11.2019 прийнято рішення №57/10 «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки». Вказаним рішенням ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства в смт Шацьк в урочищі Гарманівське на землях населеного пункту, які не надані у власність чи користування. В подальшому, розпорядженням секретаря Шацької селищної ради №198-р від 07.11.2019 «Про зупинення дії рішень 57 сесії Шацької селищної ради сьомого скликання та скликання позачергової 58 сесії селищної ради сьомого скликання» зупинено дію 38 рішень 57 сесії селищної ради, прийнятих 05.11.2019, у тому числі рішення №57/10. До розпорядження виготовлено додатки з обґрунтуваннями зауважень до зупинених рішень. Згідно з додатком №17 до розпорядження від 07.11.2019 №198-р секретар селищної ради зазначила, що рішення №57/10 від 05.11.2019 суперечить вимогам ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України через невідповідність схемі планування Шацької селищної ради Шацького району Волинської області, оскільки земельна ділянка розташована на лісовій території. За результатами позачергової 58 сесії Шацької селищної ради Шацького району Волинської області 09.12.2019 відхилено обґрунтування зауваження до зупиненого рішення №57/10 від 05.11.2019. На виконання доручення Ковельської місцевої прокуратури Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області проведено перевірку правомірності прийняття рішень Шацькою селищною радою на 57 та 58 сесіях, за результатами якої складено акт №641-ДК/525/АП/09/01-02 від 04.09.2020. Контролюючим органом встановлено порушення вимог ч. 7 ст. 118 ЗК України. Таким чином, виявлені Ковельською місцевою прокуратурою та підтверджені заходами Головного управління Держгеокадастру у Волинській області порушення вимог земельного законодавства на даний час не усунено. Тому керівник Ковельської окружної прокуратури Волинської області Новосад Ю. просить визнати незаконним і скасувати рішення Шацької селищної ради Шацького району Волинської області №57/10 «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки». Цивільна справа №170/391/21.

В подальшому, 19.08.2021 керівник Ковельської окружної прокуратури Волинської області Новосад Ю. в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області звернувся в суд з позовом до ОСОБА_1 , Шацької селищної ради, у якому просить визнати незаконним та скасувати рішення Шацької селищної ради Шацького району Волинської області №70/11.11 від 21.10.2020 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 »; скасувати рішення державного реєстратора Шацької селищної ради Ковельського району Волинської області Маркович І.А. від 23.11.2020 за індексним номером 55339135 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 0,15 га з кадастровим номером :03:016:1693 за ОСОБА_1 з одночасним припиненням речових прав ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,15 га з кадастровим номером :03:016:1693; скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,15 га, що розташована в урочищі Гарманівське смт Шацьк Ковельського району Волинської області за кадастровим номером :03:016:1693 в Державному земельному кадастрі; зобов`язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку площею 0,15 га, що розташована в урочищі Гарманівське смт Шацьк Ковельського району Волинської області з кадастровим номером :03:016:1693 у комунальну власність Шацької селищної ради Ковельського району Волинської області шляхом підписання акту прийому-передачі. Цивільна справа №170/565/21.

Ухвалою суду від 14 грудня 2021 року, за клопотанням керівника Ковельської окружної прокуратури Волинської області Новосада Ю., до участі в розгляді справи №170/391/21 за позовом керівника Ковельської окружної прокуратури Новосада Ю. в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області до Шацької селищної ради про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування залучено як співвідповідача ОСОБА_1 , замість ОСОБА_1 , як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача. Цивільну справу №170/391/21 за позовом керівника Ковельської окружної прокуратури Новосада Ю. в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області до Шацької селищної ради, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування об`єднано в одне провадження з цивільною справою №170/565/21 за позовом керівника Ковельської окружної прокуратури Новосада Ю. в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області до ОСОБА_1 , Шацької селищної ради про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, скасування рішення державного реєстратора, скасування державної реєстрації земельної ділянки та повернення земельної ділянки у комунальну власність; об`єднаній справі присвоєно єдиний унікальний номер №170/391/21.

26 січня 2022 року відповідач ОСОБА_1 подав суду відзив на позовну заяву, у якому вказує про те, що 13 січня 2022 року він отримав вказану ухвалу суду. Після вивченняпозовної заяви та доданих до неї документів, за результатами аналізу обставин, на які посилається позивач, та вимог, викладених в позовній заяві, ОСОБА_1 вважає, що позовні вимоги в цілому є необґрунтованими та недоведеними належними, допустимим доказами, а тому не підлягають задоволенню в повному обсязі. На підставі поданої відповідачем заяви, Шацькою селищною радою Шацького району Волинської області, правонаступником якої є Шацька селищна рада, 05.11.2019 прийнято рішення №57/10 «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки». Вказаним рішенням ОСОБА_1 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,15 га

для ведення особистого селянського господарства в смт Шацьк в урочищі Гарманівське на землях населеного пункту, не наданих у власність чи користування. На підставі даного рішення ОСОБА_1 було замовлено проект землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки. Рішенням Шацької селищної ради Шацького району Волинської області №70/11.11 від 21.10.2020 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 » даний проект був затверджений, відповідно земельна ділянка з кадастровим номером :03:016:1693, площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства в урочищі Гарманівське в смт Шацьк на землях населеного пункту, не наданих у власність чи користування, передана йому безоплатно у приватну власність. 23.11.2020 вказану земельну ділянку було зареєстровано, 25.11.2020 внесено відомості щодо її реєстрації до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №266108036 від 16.07.2021, яка міститься в матеріалах справи. З урахуванням викладених обставин та норм Земельного кодексу України, ОСОБА_1 стверджує, що ним при набутті права власності на спірну земельну ділянку дотримано усі законодавчі норми, тобто дотримано порядок безоплатної приватизації земельної ділянки, а тому земельна ділянка набута ним правомірно. Крім того, ОСОБА_1 , як власник спірної земельної ділянки, ІНФОРМАЦІЯ_1 відчужив її ОСОБА_2 , що підтверджується договором купівлі-продажу земельної ділянки, посвідченим приватним нотаріусом Ковельського районного нотаріального округу Волинської області Голядинець Л.П. та зареєстрованим в реєстрі за №486, копія якого додається. Оскільки на даний час ОСОБА_1 не є власником спірної земельної ділянки, то відповідно повернути земельну ділянку Шацькій селищній раді у разі задоволення позовних вимог, він не зможе, а тому не є належним відповідачем у даній справі. З урахуванням викладених у відзиві обставин відповідач ОСОБА_1 просить в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

12 серпня 2022 року керівником Ковельської окружної прокуратури Новосадом Ю. подано заяву про закриття провадження у справі в частині позовних вимог. Клопотання обґрунтовано тим, що під час перебування справи у провадженні суду змінилися фактичні обставини. ОСОБА_1 було відчужено спірну земельну ділянку, після чого її ще раз було відчужено та здійснено її поділ на дві земельні ділянки. Таким чином на даний час земельної ділянки площею 0,15 га з кадастровим номером :03:016:1693 не існує, тобто відсутній предмет спору у справі в зазначеній прокурором частині позовних вимог. Тому прокурор просить суд в частині трьох вимог провадження у праві закрити і повернути Волинській обласній прокуратурі судовий збір, яким вказані вимоги оплачено під час звернення в суд.

Ухвалою суду від 12 серпня 2022 року вказану заяву задоволено повністю, судом постановлено: закрити провадження у справі №170/391/21 за позовом керівника Ковельської окружної прокуратури Новосада Ю. в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області до ОСОБА_1 , Шацької селищної ради про визнання незаконними та скасування рішень органу місцевого самоврядування, скасування рішення державного реєстратора, скасування державної реєстрації земельної ділянки та повернення земельної ділянки у комунальну власність,у зв`язку з відсутністю предмета спору, в частині позовних вимог проскасування рішення державного реєстратора Шацької селищної ради Ковельського району Волинської області Маркович І.А. від 23.11.2020 за індексним номером 55339135 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 0,15 га з кадастровим номером :03:016:1693 за ОСОБА_1 з одночасним припиненням речових прав ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку; скасування державної реєстрації вказаної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі; зобов`язання ОСОБА_1 повернути вказану земельну ділянку у комунальну власність Шацької селищної ради Ковельського району Волинської області шляхом підписання акту прийому-передачі; продовжити розгляд цивільної справи №170/391/21 в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Шацької селищної ради Шацького району Волинської області №57/10 від 05.11.2019 «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», визнання незаконним та скасування рішення Шацької селищної ради Шацького району Волинської області №70/11.11 від 21.10.2020 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 "; повернути Волинській обласній прокуратурі (вул. Винниченка, 15, м. Луцьк, ) з державного бюджету на розрахунковий рахунок UA0004945, MФО820172, ДКСУ м. Київ, суму сплаченого судового збору за три позовні вимоги в розмірі 6 810 гривень (шість тисяч вісімсот десять гривень), згідно з платіжним дорученням №1852 від 02.08.2021.

02 листопада 2022 року головою Шацької селищної ради Карпуком С.В. суду подано заяву про розгляд справи у відсутності представника селищної ради, у заяві вказано, що Шацька селищна рада позовні вимоги визнає в повному обсязі та не заперечує щодо задоволення позову.

В судовому засіданні 23 листопада 2022 року, проаналізувавши зміст позовних вимог, позиції учасників справи щодо позову, суд дійшов висновку, що з метою достовірного встановлення, чи визнання відповідачем позову не суперечить вимогам закону і не порушує права, свободи чи інтереси інших осіб, необхідно дослідити надані суду сторонами докази. Тому на стадії підготовчого провадження вирішення питання про прийняття судом визнання відповідачем Шацькою селищною радою позову є неможливим. Судом постановлено ухвалу про закриття підготовчого провадження у справі за позовом керівника Ковельської окружної прокуратури Новосада Ю. в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області до ОСОБА_1 , Шацької селищної ради про визнання незаконними та скасування рішень органу місцевого самоврядуваннята призначено справу до судового розгляду по суті за правилами загального позовного провадження.

01 лютого 2023 року головою Шацької селищної ради Карпуком С.В. суду подано заяву про розгляд справи у відсутності представника селищної ради, у заяві вказано, що Шацька селищна рада позовні вимоги визнає в повному обсязі та не заперечує щодо задоволення позову.

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила суд позови задовольнити, вказані рішення визнати незаконними і скасувати, а в подальшому буде вирішено питання про повернення земельної ділянки у власність територіальної громади.

Позивач Головне управління Держгеокадастру у Волинській області в судове засідання представника не направило, суду подано заяву про розгляд справи за відсутності представника, позовні вимоги прокурора управління підтримує в повному обсязі.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не прибув, подав суду письмову заяву, у якій просить проводити розгляд справи за його відсутності; щодо задоволення позовних вимог заперечує в повному обсязі з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, та зазначає, що у зв`язку з викладеним у відзиві, він не є належним відповідачем у справі.

Представник відповідача Шацької селищної ради в судовому засіданні позов визнав, просив вимоги прокурора задовольнити.

Заслухавши думку учасників справи, дослідивши надані суду докази, суд дійшов висновку, що в позові прокурора слід відмовити повністю з огляду на такі обставини.

У позові вказано, що рішенням Шацької селищної ради Шацького району Волинської області №57/10 від 05.11.2019 «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1500га для ведення особистого селянського господарства в смт Шацьк урочище Гарманівське на землях населеного пункту, не наданих у власність чи користування.

Вказане рішення прокурор просить суд визнати незаконним і скасувати. Проте суду надано світлокопію зазначеного рішення, яка в установленому законом порядку як копія не засвідчена (т. 1 арк. 13). Протягом тривалого строку розгляду цивільної справи суд неодноразово звертав увагу прокурора на встановлені процесуальним законом вимоги до письмових доказів. Клопотання про витребування вказаного документа суду заявлено не було.

На підставі викладеного суд вважає відображені у вказаному документі дані неналежними та недопустимими доказами у справі, на підставі яких суд не може достовірно встановити дійсні обставини, на підтвердження яких зазначений документ надано суду.

Судом установлено, що розпорядженням секретаря Шацької селищної ради №198-р від 07.11.2019 «Про зупинення дії рішень 57 сесії Шацької селищної ради сьомого скликання та скликання позачергової 58 сесії селищної ради сьомого скликання» зупинено дію, зокрема, рішення від 05.11.2019 за №57/10 «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», прийнятого 05.11.2019, а також скликано позачергову 58 сесію селищної ради на 15.11.2019, на розгляд якої винесено розгляд обґрунтувань зауважень до зупинених рішень (т. 2 арк. 102, 103).

У додатку №17 до вказаного розпорядження відображено обґрунтування зауважень до зупиненого рішення №57/10 від 05.11.2019. В цьому додатку зазначено, що вказане рішення не відповідає вимогам ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, оскільки заявлена земельна ділянка згідно зі Схемою планування Шацької селищної ради Шацького району Волинської області розміщена на лісогосподарській території, а згідно зі Схемою землеустрою і техніко-економічного обґрунтування використання та охорони земель Шацької селищної ради Шацького району Волинської області заявлена земельна ділянка розміщена частково на території лісових земель та частково на території пасовища. Тому рішення №57/10 від 05.11.2019 секретар селищної ради вважає таким, що суперечить вимогам Земельного кодексу України (т. 2 арк. 103-зв.).

Крім того судом установлено, що 09 грудня 2019 року на 58 сесії Шацької селищної ради розглянуто обґрунтування зауваження до зупинених рішень та за результатами голосування обґрунтування зауваження до зупиненого рішення №57/10 від 05.11.2019 відхилено, що підтверджено рішенням Шацької селищної ради №58/2.16 від 09.12.2019 (т. 2 арк. 104).

Поряд з цим зазначені у додатку №17 до розпорядження секретаря Шацької селищної ради №198-р від 07.11.2019 землевпорядні та містобудівні документи, положеннями яких прокурор обґрунтовує незаконність оспорюваного рішення, суду не надано, їх реквізити не зазначено.

З листа Шацької селищної ради від 02.03.2021 №459104-46/2021 на запит прокурора встановлено, що землі, з яких надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 рішенням селищної ради №57/10 від 05.11.2019, згідно наявних планово-картографічних матеріалів відносяться до земель комунальної власності Шацької селищної ради, категорія: частково землі лісогосподарського призначення та частково землі сільськогосподарського призначення (пасовища); цільове призначення: землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) (т. 2 арк. 106).

Також суду надано неякісно виготовлену світлокопію клопотання Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 07.09.2020 на трьох аркушах, яку в установленому законом порядку як копію не засвідчено. Протягом тривалого строку розгляду цивільної справи суд неодноразово звертав увагу прокурора на встановлені процесуальним законом вимоги до письмових доказів. Клопотання про витребування вказаного документа суду заявлено не було.

На підставі викладеного суд вважає відображені у вказаному документі дані неналежними та недопустимими доказами у справі, на підставі яких суд не може достовірно встановити дійсні обставини, на підтвердження яких зазначені документи надано суду (т. 1 арк. 31-33).

Зі змісту дослідженого судом рішення Шацької селищної ради від 21.10.2020 №70/25 «Про розгляд клопотань Головного управління Держгеокадастру у Волинській області з питань дотримання вимог земельного законодавства» вбачається, що клопотання від 07.09.2020 та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 04.09.2020 №641-ДК/525/АП/09/01-20 вирішено взяти до відома; у задоволенні клопотань від 07.09.2020 - відмовити. (т. 2 арк. 107).

Крім того суду надано світлокопію Акту №641-ДК/525/АП/09/01-20 перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкта земельної ділянки, складеного 04.09.2020 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Володимир-Волинському, Любомльському та Шацькому районах Управління з контролю за використанням і охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Пахомовою О.М., за результатами проведеної перевірки з питання дотримання вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів під час розпорядження органами місцевого самоврядування землями сільськогосподарського призначення, у тому числі, які передано у комунальну власність об`єднаним територіальним громадам, Шацькою селищною радою Шацького району Волинської області. В пункті 47 акту, зокрема, вказано, що в результаті перевірки встановлено, що рішенням Шацької селищної ради Шацького району Волинської області №57/10 від 05.11.2019 «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1500га для ведення особистого селянського господарства в смт Шацьк урочище Гарманівське на землях населеного пункту, не наданих у власність чи користування. Однак бажане місце розташування об`єкта візуально не відповідає схемі планування території Шацької селищної ради (згідно зі схемою - лісогосподарська територія). В акті вказано, що при прийнятті рішення №57/10 Шацькою селищною радою порушено вимоги частини 7 статті 118 Земельного кодексу України. Про залучення до перевірки інших осіб не вказано; додатків до акту немає (т. 1 арк. 19-27). Також суду надано світлокопію листа Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 09.09.2020 №10-3-0.4-6143/2020, адресованого у Ковельську місцеву прокуратуру, за змістом якого описаний акт перевірки є додатком до вказаного листа (т. 1 арк. 28, 29).

Проте суду надано світлокопію зазначеного листа і акту, які в установленому законом порядку як копії не засвідчено. Протягом тривалого строку розгляду цивільної справи суд неодноразово звертав увагу прокурора на встановлені процесуальним законом вимоги до письмових доказів. Клопотання про витребування вказаних документів суду заявлено не було.

На підставі викладеного суд вважає відображені у вказаних документах дані неналежними та недопустимими доказами у справі, на підставі яких суд не може достовірно встановити дійсні обставини, на підтвердження яких зазначені документи надано суду.

Крім того судом установлено, що 21.10.2020 Шацька селищна рада Шацького району Волинської області, враховуючи рекомендації постійної комісії з питань містобудування, архітектури, благоустрою, землекористування, природокористування та охорони довкілля від 22.09.2020, прийняла рішення №70/11.11 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 », яким затверджено вказаний проект та передано ОСОБА_1 безоплатно у власність земельну ділянку з кадастровим номером :03:016:1693 площею 0,1500 га для ведення особистого селянського господарства в смт Шацьк урочище Гарманівське за рахунок земель населеного пункту, не наданих у власність чи користування (т. 2 арк. 105).

Рекомендації постійної комісії з питань містобудування, архітектури, благоустрою, землекористування, природокористування та охорони довкілля від 22.09.2020, на підставі яких прийнято вказане рішення, суду не надано.

Прокурор в судовому засіданні стверджувала, що відведення земельної ділянки ОСОБА_1 в порушення ч. 7 ст. 118 ЗК України, серед іншого, підтверджується викопіюваннями розташування земельної ділянки з кадастровим номером :03:016:1693 на Схемі планування території Шацької селищної ради та на Генеральному плані смт Шацьк, виготовленими землевпорядною організацією ПП «Шацьк-земпроект» (т. 1 арк. 177, 178, т. 2 арк. 100, 101). Прокурор пояснила, що викопіювання здобуті в ході перевірки Держгеокадастру, під час якої було залучено спеціаліста.

Однак з наданої суду світлокопії акту перевірки вбачається, що ніхто, у тому числі спеціаліст, до проведення перевірки інспектором не залучався; надані прокурором викопіювання додатками до акту перевірки не зазначені.

Крім того під час дослідження в судовому засіданні наданих суду викопіювань судом встановлено, що з відображеної на документах графічної інформації та умовних позначень неможливо достовірно встановити, що земельна ділянка з кадастровим номером :03:016:1693 розміщена на лісогосподарській території, як стверджує прокурор. Тим більше під час дослідження інших наданих суду документів встановлено, що надана ОСОБА_1 земельна ділянка розміщена частково на землі лісогосподарського призначення та частково на землі сільськогосподарського призначення (пасовища).

Тому суд вважає досліджені викопіювання неналежними доказами, що не містять інформацію про предмет доказування.

Представник відповідача Шацької селищної ради Жалнін М.О. суду пояснив, що зазначені у додатку №17 документи дійсно є в Шацькій селищній раді, вони чинні на даний час і були чинними на час прийняття селищною радою оспорюваних прокурором рішень. Схема планування Шацької селищної ради Шацького району Волинської області виготовлена на підставі рішення Шацької селищної ради і договору з підприємством, що має відповідну ліцензію, пройшла землевпорядну і містобудівну експертизу, обговорення у встановленому законом порядку, після чого затверджена відповідним рішенням Шацької селищної ради; по своїй суті є землевпорядною та містобудівною документацією. Схема землеустрою і техніко-економічного обґрунтування використання та охорони земель Шацької селищної ради Шацького району Волинської області також виготовлена на підставі рішення Шацької селищної ради і договору з підприємством, що має відповідну ліцензію, пройшла землевпорядну експертизу, обговорення у встановленому законом порядку, після чого затверджена відповідним рішенням Шацької селищної ради; по своїй суті є землевпорядною документацією. Вказані Схеми виготовлено у трьох примірниках, один з яких перебуває в Головному управлінні Держгеокадастру у Волинській області. Також в Шацькій селищній раді є затверджений в установленому законом порядку Генеральний план смт Шацьк. Конкретні реквізити зазначених документів та відповідних рішень щодо їх затвердження представник не пам`ятає.

Таким чином без ознайомлення із зазначеними актами, на відповідність яким суд зобов`язаний перевірити оскаржені прокурором рішення Шацької селищної ради, суд позбавлений можливості перевірити твердження прокурора у поданих суду позовах, що надана ОСОБА_1 земельна ділянка розміщена на лісогосподарській території.

Під час розгляду цивільної справи клопотання про залучення спеціаліста в галузі земельних відносин подано не було; висновки експертів суду не надано; клопотання про призначення судової експертизи, у зв`язку з необхідністю визначення категорії земель, на яких розміщена надана на підставі оспорюваних рішень земельна ділянка, суду не подано.

Відповідно до вимог ст. 373 Цивільного кодексу України право власності на землю (земельну ділянку) набувається та здійснюється відповідно до закону.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель регулюються, зокрема, Земельним кодексом України та Законом України «Про землеустрій».

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (ст.125 Земельного кодексу України).

Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Повноваження відповідних органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені статтями 118, 122, 123 Земельного кодексу України, статтями 26, 33, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення місцевої ради приймаються у формі відповідних рішень, прийнятих на сесії місцевої ради та рішень виконавчого комітету. За приписами частини десятої вказаної статті акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

За змістом частин першої - третьої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Стаття 118 ЗК України встановлює порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами. Згідно з частиною першою статті 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Зі змісту частини шостої статті 118 ЗК України вбачається, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні, до якого додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

Приписами абзацу першого частини сьомої статті 118 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою вмотивованого рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням усіх підстав такої відмови.

При цьому частиною сьомою статті 118 ЗК України визначений перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за результатами розгляду належним чином оформлених клопотання та додатків до нього, який є вичерпним, а саме: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів; невідповідність місця розташування об`єкта вимогам прийнятих відповідно до цих законів нормативно-правових актів; невідповідність місця розташування об`єкта вимогам генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права й обов`язки безпосередньо виникають, зокрема, з актів органів місцевого самоврядування (частина четверта статті 11 ЦК України). Отже, рішення цих органів можуть бути підставами виникнення цивільних прав та обов`язків.

Відповідно до пункту 10 частини другої статті 16 ЦК України до способів захисту цивільних прав та інтересів належить, зокрема, визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування. Суд визнає незаконним і скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси (частина перша статті 21 ЦК України).

Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала, що рішення органу місцевого самоврядування у сфері земельних відносин можна оспорювати з погляду його законності, а вимогу про визнання такого рішення незаконним і про його скасування - розглядати за правилами цивільного судочинства, якщо внаслідок реалізації такого рішення у фізичної особи виникло цивільне право, і спірні правовідносини, яких стосується позов, мають приватноправовий характер. У цьому разі вказану вимогу можна розглядати як спосіб захисту порушеного цивільного права за статтею 16 ЦК України та заявляти до суду для розгляду за правилами цивільного судочинства, якщо фактично метою такого позову є оскарження речового права (права власності), що виникло у фізичної особи внаслідок реалізації відповідного рішення ради. Тобто, якщо на підставі рішення органу місцевого самоврядування фізична особа набула речове право на земельну ділянку, вимога про визнання незаконним такого рішення та про його скасування стосується приватноправових відносин і є цивільно-правовим способом захисту права позивача.

Відповідно до положень ст. 2 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється, зокрема, на підставі принципів змагальності та диспозитивності.

За змістом ст. 76 ЦПК України, обставини (факти), якими учасники справи обґрунтовують свої вимоги та заперечення, а також інші обставини, що мають значення для вирішення справи, суд встановлює на підставі доказів.

Згідно зі ст. 13 ЦПК України суд розглядає справу не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим кодексом випадках.

За змістом ч. 3, ч. 4 ст. 12, ч. 1 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Відповідно до вимог ст. 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, в також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Підстав для звільнення прокурора від доказування, визначених ст. 82 ЦПК України, судом не встановлено.

Судом досліджено усі надані стороною позивача докази. Клопотання, пов`язані з витребуванням доказів, викликом свідків, залученням спеціаліста та призначенням судової експертизи прокурором заявлено не було.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 81 ЦПК України доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Оцінивши усі надані суду докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що прокурором не доведено незаконність рішень Шацької селищної ради Шацького району Волинської області №57/10 від 05.11.2019 «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» та №70/11.11 від 21.10.2020 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 " через невідповідність бажаного та заявленого місця розташування об`єкта (земельної ділянки), вимогам генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином підстави для задоволення позову прокурора відсутні.

На підставі статей 116, 118, 122, 123, 125, 152 ЗК України, керуючись статтями 56, 81, 89, 141, 258, 259, 263, 264, 265, 268 ЦПК України, суд

у х в а л и в:

В позові керівника Ковельської окружної прокуратури Новосада Ю. в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області до ОСОБА_1 , Шацької селищної ради про визнання незаконним та скасування рішення

Шацької селищної ради Шацького району Волинської області №57/10 від 05.11.2019 «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» та рішення Шацької селищної ради Шацького району Волинської області №70/11.11 від 21.10.2020 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 " відмовити повністю.

На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу до Волинського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду складено 21.07.2023.

Суддя /підпис/ Н.В.Жевнєрова Згідно з оригіналом Суддя Шацького районного суду Волинської області Н.В.Жевнєрова