У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.04.2023 Справа №607/7236/23

Провадження №2/607/1912/2023

м. Тернопіль

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Кунець Н.Р., ознайомившись із матеріалами позовної заяви ОСОБА_1 до Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про зобов`язання надати відповідь на запит та стягнення моральної шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

24.04.2023 до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, в якій позивач просить: зобов`язати відповідача виконати послугу, передати інформаційний продукт, електронні дані за запитом; стягнути з відповідача немайнову, моральну шкоду в еквіваленті до долара США за ставкою НБУ не менше 5 розмірів мінімальної зарплати (ціна позову 100 000 грн); передати завірений належним чином електронний примірник справи поштовим відправленням із трек-номером (трек-номер і відомості поштового відправлення повідомити завчасно) і паралельно вайбером, електронною поштою.

Розглянувши позовну заяву, суд дійшов наступного висновку:

Згідно з частиною 1 статті 4 Цивільного процесуального кодексу України (далі ЦПК України), кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.

Частиною 1 ст. 19 ЦПК України, передбачено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 1 статті 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Дослідивши матеріали позовної заяви встановлено, що предметом даного позову є захист права позивача на отримання публічної інформації згідно запиту складеного 21.03.2023 ОСОБА_1 до Тернопільського районного управління поліції ГУНП в Тернопільській області, на який позивач не отримав відповіді та у зв`язку з чим просить також стягнути моральну шкоду.

У вказаному запиті позивач просив Тернопільське районне управління поліції ГУНП в Тернопільській області надати: відеофіксацію публічних місць місцезнаходження м. Тернопіль, вул. Макаренка, 4 (Блажкевича), перш за все ВО00065, 14.03.2023, 9-00 9-40 год. поліцейською Качановською, а також незадовго до цього поліцейським Тищуком. Запит просив задовольнити невідкладено не пізніше 48 год. інформація потрібна для захисту прав і свобод.

У позовній заяві позивач з посиланням на ст. 6 ЗУ «Про захист прав споживачів» зазначає, що відповідач зобов`язаний передати споживачів продукцію (інформаційний продукт електронні дані). При цьому, відповідач відмовляється надати інформаційний продукт електронні дані, за яку ним було оплачено, що підтверджується непереданням вказаних даних, а також квитанцією про оплату.

Законом України «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон № 2939-VІ), визначається порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації та інформації, що становить суспільний інтерес.

Публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом (частина перша статті 1 Закону № 2939-VІ).

Відповідно до частини другої статті 1 Закону № 2939-VІ публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом. Метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації (частина перша статті 2 Закону № 2939-VІ).

Статтею 4 Закону № 2939-VІ передбачено, що доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах: 1) прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень; 2) вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом; 3) рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Однією з гарантій реалізації конституційних прав на вільне збирання, зберігання, використання і поширення інформації є законодавче закріплення права кожного на доступ до інформації, яке згідно зі статтею 5 Закону № 2939-VI забезпечується, зокрема, систематичним та оперативним оприлюдненням інформації: в офіційних друкованих виданнях, на офіційних вебсайтах у мережі Інтернет; а також шляхом надання інформації на запити.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 13 цього Закону розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

За частинами першою третьою статті 23 Закону № 2939-VІ рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити, зокрема, відмову в задоволенні запиту на інформацію; ненадання відповіді на запит на інформацію. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Спір у цій справі стосується виключно захисту прав позивача щодо неналежного розгляду його запиту, щодо надання публічної інформації розпорядником інформації та стягнення у зв`язку з цим з відповідача моральної шкоди. Вказана мета позову зазначена самим позивачем у позовній заяві. З огляду на зазначене, вказаний позов повинен розглядатися у порядку адміністративного, а не цивільного судочинства.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Враховуючи характер спірних правовідносин та предмет позовних вимог вважаю, що вказаний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, що виключає його розгляд в порядку цивільного судочинства, у зв`язку з чим, на підставі п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України, у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про зобов`язання надати відповідь на запит та стягнення моральної шкоди, необхідно відмовити.

Одночасно суд роз`яснює позивачу його право звернутися до адміністративного суду з позовною заявою в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст. ст. 186, 260 ЦПК України, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

У відкритті провадження за позовною заявою ОСОБА_1 до Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про зобов`язання надати відповідь на запит та стягнення моральної шкоди, - відмовити.

Роз`яснити позивачу його право звернутися з даними позовними вимогами до адміністративного суду з в порядку адміністративного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Тернопільського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

СуддяН. Р. Кунець