ПОЛТАВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 610/2921/21 Номер провадження 22-ц/814/1220/23Головуючий у 1-й інстанції Купін В.В. Доповідач ап. інст. Триголов В. М.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2023 року м. Полтава

Полтавський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

судді-доповідача Триголова В.М.,

суддів: Дорош А.І., Лобова О.А.,

секретар: Андрейко Я.Г

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції цивільну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та Головного управління Держгеокадастру у Харківській області на рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 24 листопада 2021 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області , Державного реєстратора відділу «Центр надання адміністративних послуг» Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області Щербини Наталії Михайлівни, ОСОБА_1 про визнання незаконним і скасування наказу , рішень та державної реєстрації

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2021 позивач ОСОБА_2 звернулася до Балаклійського районного суду Харківської області з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області, Державного реєстратора відділу «Центр надання адміністративних послуг» Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області Щербини Наталії Михайлівни, ОСОБА_1 , у якій просить:

визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 06.01.2021 № 2-ОТГ в частині передачі у комунальну власність Донецької ТГ в особі Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області земельної ділянки державної власності площею 2,0000 га з кадастровим номером :01:000:0517 із державної у комунальну власність від 06.01.2021;

визнати незаконним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (із відкриттям розділу), індексний номер: 58164191 від 17.05.2021 14:32:52, Державного реєстратора Донецької селищної ради Харківської області Щербини Н.М., на підставі якого за Донецькою селищною радою Ізюмського району Харківської області зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0517;

визнати незаконним та скасувати рішення XIV сесії VIII скликання Донецької селищної ради Харківської області від 18.05.2021 № 460 -VIII «Про надання дозволу на розробку Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки для ведення особистого селянського, господарства площею 2,0000 га на території Пришибського старостинського округу Харківської області гр. ОСОБА_1 »; визнати незаконним та скасувати рішення XV сесії VIII скликання Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 02.06.2021 № 520-VIII «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області та передачі її у власність гр. ОСОБА_1 »;

визнати незаконним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 58677939 від 10.06.2021 16:03:16, Державного реєстратора Донецької селищної ради Харківської області Щербини Н.М., на підставі якого за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0517; стягнути з відповідачів судові витрати.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_2 зазначила, що Наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 43-СГ від 02.01.2020 їй надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Пришибської сільської ради Балаклійського району Харківської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - 01.03). На замовлення позивача ПП «Землевпорядник» було виготовлено проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки.

Вищевказаний проект землеустрою було позитивно погоджено за принципом екстериторіальності, про що експертом державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області Коростень Ю.П. надано висновок від 09.02.2020 № 1909/82-20. На підставі погодженого проекту землеустрою Державним кадастровим реєстратором Відділу у Балаклійському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківської області Зінченко О.О. 11.02.2020 за № ЗВ-020 в Державний земельний кадастр внесено відповідні зміни до відомостей ДЗК щодо зазначеної вище земельної ділянки. 01.02.2021 Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області прийнято наказ № 556-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельних ділянок у власність», згідно з яким затверджено Проект землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки державної власності гр. ОСОБА_2 , забезпечити внесення Державним кадастровим реєстратором відповідних відомостей до Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій формі. Державним кадастровим реєстратором Відділу у Балаклійському районі ГУ Держгеокадастру у Харківській області Зубенко М.М. 14.04.2021 до Державного земельного кадастру внесені зміни у відомості ДЗК про цю земельну ділянку.

Проте, незважаючи на обізнаність про наявність дозвільних документів та погодженої документації із землеустрою у позивача щодо спірної земельної ділянки, наказом ГУ Держгеокадастру у Харківській області № 2-ОТГ від 06.01.2021 передано вказану земельну ділянку в комунальну власність територіальної громади Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області, тобто свідомо за відсутності будь-яких законних підстав передано спірну земельну ділянку в комунальну власність.

07.06.2021 позивач звернулася до Державного реєстратора Балаклійської міської ради Ізюмського району Харківської області Дериведмідь Н.Є. із заявою та доданими до неї документами стосовно реєстрації права власності на земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, на що їй було відмовлено у зв`язку з тим, що заявлена земельна ділянка перебуває у комунальній власності Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області. Разом із тим позивачу стало відомо, що 13.05.2021 Державним реєстратором Донецької селищної ради Харківської області Щербиною Н.М. на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та зареєстровано право комунальної власності на спірну земельну ділянку за Донецькою селищною радою Ізюмського району Харківської області. У подальшому зазначену земельну ділянку було передано у власність гр. ОСОБА_3 ..

Таким чином, позивач вважає, що діями відповідачів порушено законне право позивача на реалізацію нею на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 556-СГ від 01.02.2021 свого законного права на оформлення права власності на зазначену земельну ділянку.

Відповідач Донецька селищна рада Ізюмського району Харківської області 21.10.2021 надав відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

27.10.2021 відповідачем Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області подано відзив на позовну заяву, згідно з яким відповідач позовні вимоги не визнає, просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до ГУ Держгеокадастру відмовити.

Рішенням Балаклійського районного суду Харківської області від 24 листопада 2021 року суд визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 06.01.2021 № 2-ОТГ в частині передачі у комунальну власність Донецької територіальної громади в особі Донецької селищної ради земельної ділянки державної власності площею 2,0000 га з кадастровим номером :01:000:0517, яка зазначена за № 51 у додатку до Акту приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 06.01.2021.

Визнано незаконним та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (із відкриттям розділу), індексний номер: 58164191 від 17.05.2021 14:32:52, Державного реєстратора Донецької селищної ради Харківської області Щербини Наталії Михайлівни, на підставі якого за Донецькою селищною радою Ізюмського району Харківської області, , зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0517.

Визнано незаконним та скасовано рішення XIV сесії VIII скликання Донецької селищної ради Харківської області від 18.05.2021 № 460 -VIII «Про надання дозволу на розробку Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки для ведення особистого селянського, господарства площею 2,0000 га на території Пришибського старостинського округу Харківської області гр. ОСОБА_1 ».

Визнано незаконним та скасовано рішення XV сесії VIII скликання Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 02.06.2021 № 520-VIII «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області та передачі її у власність гр. ОСОБА_1 ».

Визнано незаконним та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 58677939 від 10.06.2021 16:03:16, Державного реєстратора Донецької селищної ради Харківської області Щербини Наталії Михайлівни, на підставі якого за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0517.

Стягнути Головного управління Держгеокадастру у Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань, Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області , Державного реєстратора відділу «Центр надання адміністративних послуг» Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області Щербини Наталії Михайлівни , ОСОБА_1 понесені судові витрати, у рівних частках по 1135,00 грн з кожного.

Рішення в апеляційному порядку оскаржила ОСОБА_1 .Скарга мотивована тим, що рішення винесено з порушенням норм процесуального права і підлягає скасуванню.

В обґрунтування своїх вимог апелянт вказує, що обраний позивачем спосіб захисту є неефективним , адже задоволення вимог про скасування рішень ГУ Держгеокадастру у Харківській області та Донецької селищної ради визнання незаконними та їх скасування не може призвести до захисту або відновлення порушеного права , зокрема повернення у володіння або користування позивача земельної ділянки , у зв`язку з відсутністю таких прав.

Судом неповно досліджені докази та невірно встановлено хронологію подій , як наслідок ухвалене хибне по суті рішення , що підлягає скасуванню.

ОСОБА_1 просить скасувати рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 24 листопада 2021 року та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2 в повному обсязі.

Також рішення в апеляційному порядку оскаржило ГУ Держгеокадастру у Харківській області . Скарга мотивована тим, що рішення є незаконним та необґрунтованим, таким , що ухвалено при неповному з`ясуванні обставин, що мають значення для справи , з невідповідністю висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції , обставинам справи , з неправильним застосуванням норм матеріального права та з порушенням норм процесуального права .

Апелянт вказує, що право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0517 у Донецької селищної ради Харківської області виникло з моменту державної реєстрації прав та їх обтяжень , тобто з 17.05.2021 року. Таким чином, позивачем не надано доказів , що нею вчинялись активні дії спрямовані на реєстрацію прав на земельну ділянку з моменту видання Наказу №556-СГ від 01.02.2021 та до моменту державної реєстрації такого права Донецькою селищною радою Харківської області.

Також у скарзі зазначається, що затвердження проекту землеустрою є одним із етапів приватизації, а право власності на земельну ділянку , а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

ГУ Держгеокадастру у Харківській області просить скасувати рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 24 листопада 2021 року та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 у повному обсязі.

У лютому 2022 року надійшов відзив від ГУ Держгеокадастру у Харківській області, у якому останній просить задовольнити апеляційну скаргу ОСОБА_1 , та прийняти нове рішення яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 .

Також на адресу суду надійшов відзив від представника ОСОБА_2 , адвоката Маркевич С.В..Представник позивача просить апеляційні скарги залишити без задоволення , а рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 24 листопада 2021 року без змін.

Відповідно до частини 1 статті 367 Цивільного процесуального кодексу України (далі ЦПК України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та позовних вимог, приходить до слідуючого висновку.

02.01.2020 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 43-СГ від 02.01.2020 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» гр. ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Пришибської сільської ради Балаклійського району Харківської області. Орієнтований розмір земельної ділянки 2,0000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - 01.03) (а.с. 29).

24.01.2020 ОСОБА_2 звернулася з заявою до директора ПП «Землевпорядник» про виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0000 га за межами населених пунктів на території Пришибської сільської ради Балаклійського району Харківської області (а.с. 30).

На замовлення ОСОБА_2 ПП «Землевпорядник» було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га за рахунок земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Пришибської сільської ради Балаклійського району Харківської області (а.с. 19-65).

Із висновку експерта державної експертизи ОСОБА_4 про розгляд проекту щодо відведення земельної ділянки від 09.02.2020 № 1909/82-20, вбачається, що проект землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки гр. ОСОБА_2 погоджується (а.с. 60).

05.01.2021 від Донецького селищного голови Наздрачова А. до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області надійшло клопотання про передачу у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності відповідно до проведеної інвентаризації земель Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області, які розташовані за межами населених пунктів Донецької селищної ради на території Балаклійського району Харківської області (а.с. 205).

На підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 06.01.2021 № 2-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності» у комунальну власність Донецької територіальної громади, в особі Донецької селищної ради, передано 64 земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 971,0720 га, які розташовані за межами населених пунктів Донецької селищної ради на території Балаклійського району Харківської області (а.с. 71).

Згідно з актом приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 06.01.2021 ГУ Держгеокадастру у Харківській області передає із державної власності, а Донецька селищна рада приймає у комунальну власність земельні ділянки, згідно з додатком, у якому під № 51 зазначено земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0517, загальною площею 2,0000 га (а.с.73).

Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області прийнято наказ від 01.02.2021 № 556-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельних ділянок у власність» (далі - Наказ № 556-СГ), згідно з яким затверджено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки державної власності гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Пришибської сільської ради Балаклійського району Харківської області, передано гр. ОСОБА_2 у власність земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер :01:000:0517 із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Пришибської сільської ради Балаклійського району Харківської області (а.с. 69).

Пунктом 6 вищевказаного наказу, керівнику Відділу у Балаклійському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області на виконання пункту 112 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, забезпечити внесення Державним кадастровим реєстратором відповідних відомостей до Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій формі.

Як вбачається із витягу до наказу ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 01.02.2021 № 556-СГ до списку громадян, яким передано у власність для ведення особистого сільського господарства земельної ділянки, які розташовані за межами населених пунктів на території Харківської області, входить гр. ОСОБА_2 , якій передано у власність земельну ділянку :01:000:0517, площею 2,000 га, розташовану на території Пришибської сільської ради Ізюмського (кол.Балаклійського) району (а.с. 70).

На підставі Наказу № 556-СГ, Державним кадастровим реєстратором Відділу у Балаклійському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Зубенко М.М. 14.04.2021 до Державного земельного кадастру внесені зміни до відомостей ДЗК про земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер :01:000:0517 в частині цільового призначення та виду використання - для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - 01.03).

Рішенням про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 58674725 від 10.06.2021 державним реєстратором прав на нерухоме майно Дериведмідь Н.Є. вирішено відмовити у державній реєстрації права приватної власності на земельну ділянку, кадастровий номер :01:000:0517, загальною площею 2,0000 га ОСОБА_2 (а.с.74). У рішенні державний реєстратор посилався на те, що в Державному реєстрі прав наявна інформація щодо перебування заявленої земельної ділянки у комунальній власності.

Із заяви ОСОБА_1 вбачається, що вона звернулася до голови Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області про надання їй дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення (рілля) для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Пришибської сільської ради Балаклійського району Харківської області, площею 2,0000 га, кадастровий номер :01:00:0517. До заяви додано копія паспорта, рнокпп, схему розташування земельної ділянки. Дата звернення із заявою ОСОБА_1 не зазначена, отримана Виконавчим комітетом Донецької селищної ради 17.05.2021, вх.№02-31/290 (а.с. 142, 147).

У відповідності до Протоколу № 8 засідання постійної комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва та архітектури Донецької селищної ради від 17.05.2021 вирішено проекти рішення Про надання громадянам дозволу на розробку технічних документацій щодо встановлення меж земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства по 2,0000 га на території с.Пришиб, зокрема ОСОБА_1 , рекомендовано надати на сесії Донецької селищної ради (а.с. 155).

Рішенням XIV сесії VIII скликання Донецької селищної ради Харківської області № 460-VІІІ від 18.05.2021 гр. ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га на території Пришибського старостинського округу Харківської області. Рекомендовано гр. ОСОБА_1 звернутися до сертифікованої землевпорядної організації (а.с. 75).

25.05.2021 гр. ОСОБА_1 звернулася до Донецького селищного голови із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області, площею 2,0000 га та передати вказану земельну ділянку у власність. До заяви надано технічну документацію, виготовлену ФОП ОСОБА_5 на підставі договору № 25-21 від 17.05.2021 на замовлення ОСОБА_1 (а.с. 157-172).

Протоколом постійної комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва та архітектури Донецької селищної ради № 9 від 27.05.2021 вирішено затвердити технічну документацію щодо встановлення меж земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства по 2,0000 га на території с.Пришиб громадянам, у тому числі ОСОБА_1 , рекомендовано затвердити на сесії Донецької селищної ради (а.с. 180).

Рішенням XV сесії VIII скликання Донецької селищної ради Харківської області № 520-VІІІ від 02.06.2021 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області та передачі її у власність, яка розроблена ФОП ОСОБА_5 . Вирішено передати у власність гр. ОСОБА_1 земельну ділянку для ведення особистого господарства, площею 2,0000 га з кадастровим номером :02:000:0517 (а.с. 76).

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 06.09.2021 за № 273386891:

- державним реєстратором Донецької селищної ради Харківської області Щербиною Н.М. на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» від 06.01.2021 № 2-ОТГ та Акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної власності у комунальну власність від 06.01.0201 року № б/н (видавник: Голова комісії з ліквідації - начальник Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Юрій Кундрюков та Донецький селищний голова Анатолій Наздрачов) прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 58164191 від 17.05.2021 14:32:52 та зареєстровано право комунальної власності на спірну земельну ділянку кадастровий номер :01:000:0517 за Донецькою селищною радою Ізюмського району Харківської області;

- 08.06.2021 на підставі рішення XV сесії VIII скликання Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 02.06.2021 № 520-VIII державним реєстратором Донецької селищної ради Харківської області Щербиною Н.М. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 58677939 від 10.06.2021 року 16:03:16, зареєстровано за гр. ОСОБА_1 право власності на земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер :01:000:0517 (а.с. 77-78).

У відповідності до ч.1 ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Зі змісту ч.2 ст.16 ЦК України вбачається, що способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб (п.10).

У відповідності до ст.14 Конституції України та ч.2 ст.1 Земельного кодексу України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Частиною 2 ст.19 Конституції України регламентовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.41 Конституції України, кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об`єктами права державної та комунальної власності відповідно до закону. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

У відповідності до ст.12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно з п. «а» ч.3 ст.22 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування, зокрема, громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Згідно з частинами 1, 2 ст.78 Земельного кодексу України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Так, з матеріалів справи вбачається , що керуючись наведеними нормами законодавства Рішенням XV сесії VIII скликання Донецької селищної ради Харківської області № 520-VІІІ від 02.06.2021 вирішено передати у власність гр. ОСОБА_1 земельну ділянку для ведення особистого господарства, площею 2,0000 га з кадастровим номером :02:000:0517.

На підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» від 06.01.2021 № 2-ОТГ та Акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної власності у комунальну власність від 06.01.0201 року № б/н (видавник: Голова комісії з ліквідації - начальник Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Юрій Кундрюков та Донецький селищний голова Анатолій Наздрачов) земельну ділянку із кадастровим номером :02:000:0517 було передано в комунальну власність.

Згідно з п.1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі - Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) - є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем`єр - міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.

Основними завданнями Держгеокадастру є, крім іншого, розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених ЗК України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи (пп.31 п.3 Положення).

Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 29.09.2016 № 333, Головне управління Держгеокадастру в області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане

Частиною 1 статті 117 Земельного кодексу України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Такими суб`єктами згідно з ч.4 ст.122 Земельного кодексу України та наказу Мінагрополітики від 29.09.2016 № 333 «Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру» є головні управління Держгеокадастру, а також відповідно до ч.1 ст.12 Земельного кодексу України міські, селищні, сільські ради, що представляють об`єднані територіальні громади.

Згідно з ч.6 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Частиною 7 цієї статті передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Так, відповідно витягу до наказу ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 01.02.2021 № 556-СГ гр. ОСОБА_2 , передано у власність земельну ділянку :01:000:0517, площею 2,000 га, розташовану на території Пришибської сільської ради Ізюмського (кол.Балаклійського) району.

З відповіді ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 06.09.2021 року вбачається, що підставою для формування ( державної реєстрації ДЗК) земельної ділянки кадастровий номер :01:000:0517 є погоджений в установленому законом порядку Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель запасу державної власності гр.. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства , розташованої за межами населених пунктів на території Пришибської Сільської ради Балаклійського району Харківської області , дата державної реєстрації земельної ділянки в ДЗК 11.02.2020 року.

Відповідно до ст.79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Згідно з ч.1 п. б) ст.81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Районним судом вірно встановлено, що відповідно до ч.8 ст. 118 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Згідно ч.1 ст.186-1 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

У відповідності до наведених норм, висновком експерта державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області Коростень Ю.П. 09.02.2020 № 1909/82-20 було погоджено проект землеустрою щодо відведення позивачу вказаної земельної ділянки у власність. Як зазначено у цьому висновку - проект землеустрою відповідає земельному законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам; зауваження та пропозиції до проекту землеустрою відсутні.

Окрім того, пунктом 6 наказу № 556-СГ від 01.02.2021, керівнику Відділу у Балаклійському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області на виконання пункту 112 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, забезпечити внесення Державним кадастровим реєстратором відповідних відомостей до Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій формі.

На виконання цих вимог наказу, запроектована для відведення позивачу у власність земельна ділянка була зареєстрована в Державному земельному кадастрі, а саме: визначена її площа 2,0000 га, межі, присвоєний кадастровий номер :01:000:0517, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 11.02.2020 номер НВ-020.

Якщо особа, отримавши дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, сама зволікає з його розробкою та поданням на затвердження, вона цілком може очікувати, що земельна ділянка буде надана в користування іншій особі. Не вважатиметься добросовісною і поведінка особи, яка отримала дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розробила проект та подала його на затвердження, завідомо знаючи про перешкоди у наданні земельної ділянки.

Крім того, рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку (постанова Великої Палати Верховного Суду від 17 жовтня 2018 року у справі № 380/624/16-ц, провадження № 14-301цс18).

Разом з тим, рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Зазначений інтерес, у випадку формування земельної ділянки за заявою такої особи та поданими документами, підлягає правовому захисту. Погодження та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка раніше сформована на підставі проекту землеустрою іншої особи, порушує законний інтерес такої особи щодо можливості завершити розпочату ним відповідно до вимог чинного законодавства процедуру приватизації земельної ділянки та суперечить вимогам землеустрою. За наявності двох або більше бажаючих отримати земельну ділянку державної чи комунальної власності у власність при безоплатній передачі земельних ділянок в межах встановлених норм (стаття 121 ЗК України), першочергове право на таке отримання має особа, на підставі проекту землеустрою якої сформована відповідна ділянка, якщо для цього відсутні законні перешкоди.

Неконкурентне надання землі у користування за наявності двох або більше бажаючих не відповідає принципам забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; забезпечення гарантій прав на землю. Зокрема, не можна вважати справедливим і розумним надання землі особі, яка пізніше за інших звернулася з відповідною заявою, але якій тим не менше надано перевагу.

Відповідно до статті 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини, суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини. Частинами 1, 4 статті 10 ЦПК України прямо передбачено, що суд повинен застосувати принцип верховенства права з урахуванням Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року та судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

У своїх висновках Європейський суд з прав людини неодноразово нагадував, що перша та найважливіша вимога статті 1 Першого протоколу полягає в тому, що будь-яке втручання публічної влади в право на мирне володіння майном має бути законним: друге речення пункту 1 дозволяє позбавлення власності лише на умовах, передбачених законом, а пункт 2 визнає, що держави мають право здійснювати контроль за користуванням майном шляхом введення в дію законів (рішення у справах Колишній король Греції та інші проти Греції та Малама проти Греції). Майном може бути як існуюче майно, так і активи, включаючи вимоги, стосовно яких особа може стверджувати, що вона має принаймні легітимні сподівання на реалізацію майнового права (пункт 83 рішення від 12.07.2001 у справі Ганс-Адам II проти Німеччини).

Легітимні сподівання за своїм характером повинні бути більш конкретними, ніж просто надія й повинні ґрунтуватися на законодавчому положенні або юридичному акті.

Так, з матеріалів справи вбачається , що «легітимні сподівання» позивача виправдані, адже ОСОБА_2 не зволікала із виготовленням розробкою та поданням на затвердження проекту землеустрою. Погоджений проект землеустрою був поданий позивачем на затвердження до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області.

Як встановлено судом першої інстанції Наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 01.02.2021 № 556-СГ затверджено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки державної власності гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Пришибської сільської ради Балаклійського району Харківської області, передано гр. ОСОБА_2 у власність земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер :01:000:0517 із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Пришибської сільської ради Балаклійського району Харківської області.

Отже, за змістом судової практики Європейського суду з прав людини захист законних сподівань (очікувань) є одним з аспектів правової визначеності. Принцип законного очікування спрямований на те, щоб у випадках, коли особа переконана, що досягне певного результату, якщо буде діяти відповідно до норм правової системи, забезпечити захист цих очікувань.

За змістом статті 118ЗК України завершальним етапом процедури безоплатної приватизації земельних ділянок є саме затвердження проекту землеустрою та передача (надання) земельної ділянки у власність. Таким чином, реальні законні сподівання на оформлення права власності на земельну ділянку виникають не після отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою, чи погодження проекту у порядку статті 186-1 ЗК України, а саме з моменту звернення до відповідного органу виконавчої влади, чи органу місцевого самоврядування із проханням затвердити погоджений проект землеустрою та передання земельної ділянки у власність, оскільки до цього моменту особа повинна усвідомлювати, що земельна ділянка може бути надана у власність іншій особі.

У відповідності до ч.2 ст.26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, а також у випадку, передбаченому підпунктом «а» пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Згідно зі ст.393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

З огляду на викладене, правильним є висновок районного суду , що Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області наказом від 06.01.2021 № 2-ОТГ було передано спірну земельну ділянку до земель комунальної власності Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області, хоча вона вже була запроектована для відведення ОСОБА_2 .

Відтак, колегія суддів вважає обґрунтованим рішення районного суду, адже земельна ділянка була сформована на підставі Проекту землеустрою щодо відведення ділянки за рахунок земель запасу державної власності гр.. ОСОБА_2 . А отже , першочергове право на отримання спірної земельної ділянки мала саме ОСОБА_2 .

Враховуючи вищевикладене, підстав для задоволення апеляційних скарг та скасування рішення місцевого суду колегія суддів не вбачає. Суд не допустив порушень матеріального або процесуального закону, які могли б бути підставою для скасування рішення суду.

Наведені в апеляційних скаргах доводи фактично зводяться до переоцінки доказів та незгоди апелянтів з висновками суду першої інстанції та з їх оцінкою, а тому не дають підстав для висновку про неправильне застосування місцевим судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 374 ЦПК України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції апеляційний суд має право залишити судове рішення без змін, а скаргу - без задоволення.

Відповідно до статті 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги слід залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 367, 374 ч.1 п.1, 375, 382 ЦПК України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Держгеокадастру у Харківській області залишити без задоволення.

Рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 24 листопада 2021 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя: В.М. Триголов

Судді : А.І. Дорош

О.А. Лобов