ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
Єдиний унікальний номер 621/1372/20
Номер провадження 22-ц/818/602/23
УХВАЛА

11 травня 2023 року м. Харків

Харківський апеляційний суд у складі:

головуючого судді Мальованого Ю.М.,

суддів: Бурлака І.В., Яцини В.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання Супрун Я.С.,

представника позивача прокурора Зливкої К.О.,

представник ОСОБА_1 адвоката Павлова Є. О.,

розглянувши клопотання представника ОСОБА_1 адвоката Павлова Єгора Олеговича у справі № 621/1372/20 за позовом Чугуївської окружної прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, Державного агентства лісових ресурсів України, Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства, Національного природного парку «Гомільшанські ліси» до Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , третя особа: Департамент екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації про визнання незаконними та скасування наказів, скасування запису про державну реєстрацію права власності та повернення земельних ділянок,-

В С Т А Н О В И В:

У липні 2020 року заступник керівника Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області звернувся з позовом до суду в інтересах держави в особі: Міністерства енергетики та захисту довкілля України, Державного агентства лісових ресурсів України, Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства, Національного природного парку «Гомільшанські ліси» до Чугуївської районної державної адміністрації (далі- РДА) Харківської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , третя особа: Департамент екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації про визнання незаконними та скасування наказів, скасування запису про державну реєстрацію права власності та повернення земельних ділянок.

Позов мотивовано тим, що розпорядженням Зміївської РДА Харківської області за №281 від 15 червня 2012 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтованою площею 2 га, у тому числі ділянка № НОМЕР_1 га, ділянка № НОМЕР_2 0,6055 га, пасовища, із земель запасу сільськогосподарського призначення на території Задонецької сільської ради. Розпорядженням Зміївської РДА №598 від 14 листопада 2012 року ОСОБА_2 затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтованою площею 2 га, у тому числі ділянка № НОМЕР_1 га, ділянка № НОМЕР_2 0,6055 га, пасовища, із земель запасу сільськогосподарського призначення на території Задонецької сільської ради. На підставі вищевказаного розпорядження ОСОБА_2 10 грудня 2012 року видано державний акт серії ЯМ №976639 на право власності на земельну ділянку площею 0,6055 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :01:012:0013 та державний акт серії ЯМ №976640 ВІД 10.12.2012 на право власності на земельну ділянку площею 1,39452 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :01:012:0014.

28 грудня 2012 року ОСОБА_2 продав вищезазначені земельні ділянки ОСОБА_3 , який 22 січня 2015 року №130 подарував їх ОСОБА_1 .

Між тим розпорядження Зміївської РДА Харківської області видано з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки земельна ділянка з кадастровими номером :01:012:0013 та :01:012:0014 з урахування «Проекту створення національного природного парку «Гомільшанські ліси» знаходиться в зоні регульованої рекреації Національного природного парку (далі- НПП), а тому на час її формування, винесення оспорюваного розпорядження про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, надання їх у власність громадянину для ведення особистого селянського господарства, необхідною умовою було погодження проекту землеустрою Департаментом як структурним підрозділом Харківської обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Передача Зміївською РДА Харківської області вказаних земельних ділянок у власність громадянину для ведення особистого селянського господарства із визначенням її категорії за основним цільовим призначенням як земель сільськогосподарського призначення призвело до фактичної зміни меж НПП в частині їх зменшення, а ведення особистого селянського господарства на землях природно-заповідного фонду суперечитиме статусу і завданням Національного природного парку в природному стані як унікального комплексу, та забезпеченню умов організованого відпочинку населення, такі дії були здійснені усупереч процедури, встановленої законом. Спірна ділянка має природоохоронне, еколого-освітнє, рекреаційне та естетичне значення.

Посилаючись на вказані обставини Чугуївська місцева прокуратура Харківської області просила:

- Визнати незаконним та скасувати розпорядження Зміївської РДА № 277 від 15 червня 2012 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2 га, у тому числі ділянка № НОМЕР_1 га, ділянка № НОМЕР_2 0,6055 га, пасовища, із земель запасу сільськогосподарського призначення на території Задонецької сільської ради;

- Визнати незаконним та скасувати розпорядження Зміївської РДА № 598 від 14 листопада 2012 року ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2 га, у тому числі ділянка № НОМЕР_1 га, ділянка № НОМЕР_2 0,6055 га, пасовища, із земель запасу сільськогосподарського призначення Задонецької сільської ради;

- Визнати недійсним державний акт серії ЯМ № 976639 від 10 грудня 2012 року на право власності на земельну ділянку площею 0,6055 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :01:012:0013, виданий на ім`я ОСОБА_2 ;

- Визнати недійсним державний акт серії ЯМ №976640 від 10 грудня 2012 на право власності на земельну ділянку площею 1,3945 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :01:012:0014, виданий на ім`я ОСОБА_2 ;

- Витребувати у ОСОБА_1 земельні ділянки з кадастровим номером :01:012:0013 площею 0,6055 га та :01:012:0014 площею 1,3945 га у відання держави в особі НПП «Гомільшанські ліси» та ДП «Зміївське лісове господарство»;

- стягнути судові витрати.

Рішенням Зміївського районного суду Харківської області від 23 вересня 2022 року позовні вимоги Чугуївської окружної прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, Державного агентства лісових ресурсів України, Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства, НПП «Гомільшанські ліси» задоволено.

Не погоджуючись із судовим рішенням, в апеляційній скарзі ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Павлов Єгор Олегович, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, не повне дослідження письмових доказів та дійсних обставин справи, що мають значення для справи, та на ухвалення необґрунтованого та незаконного рішення, просила суд скасувати рішення Зміївського районного суду Харківської області від 23 вересня 2022 року та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги прокуратури залишити без задоволення.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції ухвалено рішення на підставі доказів, які подані з порушенням вимог процесуального законодавства, а саме копії «Проекту створення НПП «Гомільшанські ліси» та «Проекту організації території національного природного парку «Гомільшанські ліси», який стверджено наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 28.11.2011 № 478 та Комісійне дослідження спеціалістів за досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні №0000727 від 15 листопада 2019 року . Ухвалою від 1 квітня 2021 року у задоволенні клопотання прокурора про долучення доказів зо матеріалів справи було відмовлено. Повторно з клопотанням про долучення доказів до матеріалів справи прокурор не звертався.

Також, про прийняття оскаржуваного розпорядження прокуратурі було відомо ще у 2013 році, проте, позов подано у 2022 році, тобто, поза межами строку позовної давності. Твердження прокурора про те, що йому стало відомо про порушення інтересів держави при проведенні досудового розслідування по КП №0000727, є необґрунтованим, оскільки вказане кримінальне провадження стосується порушень щодо передачі службовими особами ГУ Дежгеокадастру у Харківській області земельних ділянок у приватну гласність протягом 2015-2017 років та не стосується позовних вимог, які стосуються оскарження розпоряджень Змїївської РДА, прийнятих у 2012 році.

Крім того, прокурором не дотримано положень статті 23 ЗУ «Про прокуратуру», оскільки 11 робочих днів не є розумним строком для реагування компетентним органам на повідомлення прокурора, а тому позов подано передчасно.

Ухвалою Харківського апеляційного суду від 11 квітня 2023 року справу призначено до розгляду.

09 травня 2023 року представником ОСОБА_1 адвокатом Павловим Є.О. подано клопотання по зупинення провадження до розгляду Верховним судом справи № 621/3475/20.

Клопотання мотивовано тим, що вищевказана справа є тотожною за підставами та предметом позову зі справою, що наразі переглядається апеляційний судом.

Заслухавши суддю-доповідача, думку учасників справи, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що провадження у справі необхідно зупинити з таких підстав.

Як вбачається з Єдиного державного реєстру судових рішень в провадженні Верховного суду перебуває справа №621/3475/20за позовом заступника прокурора Харківської області, яка подана в інтересах держави в особі: Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, Державного агентства лісових ресурсів України, Харківського обласного управління лісового та мисливсько го господарства, Національного природного парку «Гомільшанські ліси» до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, ОСОБА_1, третя особа - Департамент екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації, про визнання незаконними та скасування наказів, скасування запису про державну реєстрацію права власності та повернення земельної ділянки,за касаційною скаргою першого заступника керівника Полтавсько обласної прокуратури на постанову Полтавського апеляційного суду від 19 липня 2022 року.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 07 грудня 2022 року провадження по вказаній справі зупинено до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду в касаційному порядку справи № 554/10517/16-ц.

Зупиняючи провадження по справі суд касаційної інстанції виходив з того, що Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду передав на розгляд Великої Палати Верховного Суду справу № 554/10517/16-ц, вважаючи за необхідне відступити від правових висновків, викладених у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 26 лютого 2020 року у справі № 911/2325/18, стосовно того, що для відновлення права власності держави на незаконно вилучену земельну ділянку природно-заповідного фонду ефективним способом захисту є віндикаційний позов, до якого застосуванню підлягає загальний строк позовної давності.

Виходячи з практики оцінки подібності правовідносин, зокрема правових висновків Великої Палати Верховного Суду щодо критеріїв встановлення відповідної подібності, викладених у постанові від 12 жовтня 2021 року у справі № 233/2021/19, судова колегія дійшла висновку про подібність правовідносин у цій справі та справі № 554/10517/16-ц в контексті аналізу питання задіяних способів судового захисту.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 27липня 2022 року справа № 554/10517/16-ц передана на розгляд Великої Палати Верховного Суду з підстави, передбаченої частиною 3 статті 403 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України).

Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 31серпня 2022 року справа № 554/10517/16-ц прийнята та призначена до розгляду.

Згідно із пунктом 10 частини 1 статті 252 ЦПК України суд може за заявою учасника справи зупинити провадження у справі у випадку перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (у іншій справі) у касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду.

Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 253 ЦПК України провадження у справі зупиняється у випадку, встановленому пунктом 10 частини 1 статті 252 ЦПК України, до закінчення перегляду справи в касаційному порядку.

Тлумачення пункту 10 частини 1 статті 252 ЦПК України свідчить про те, що суд може зупинити провадження у справі лише у випадку перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (у іншій справі) у касаційному порядку: а) палатою; б) об`єднаною палатою; в) Великою Палатою Верховного Суду та прийняття ними справи до свого провадження.

Така підстава для зупинення провадження у справі застосовується у тому разі, коли на розгляді перебуває справа, за наслідками перегляду якої Верховний Суд може прийняти постанову, у якій міститься правовий висновок про те, як саме повинна застосовуватися норма права, із застосуванням якої не погодилася колегія суддів, палата, об`єднана палата, що передала справу на розгляд палати, об`єднаної палати, Великої Палати (частина 2 статті 416 ЦПК України).

Відповідні правові висновки щодо застосування норм процесуального права викладені у постановах Верховного Суду 19 лютого 2020 року у справі № 607/18957/18 (провадження № 61-17486св19), від 21 липня 2021 року в справі № 265/2189/20 (провадження № 61-14007св20), від18 травня 2022 року у справі № 296/685/20 (провадження № 61-11691св21).

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 4 статті 263 ЦПК України).

З урахуванням наведеного судова колегія вважає за необхідне клопотання представника ОСОБА_1 адвоката Павлова Є.О. задовольнити та зупинити провадження у справі № 621/1372/20 до розгляду справи № 554/10517/16-ц.

Керуючись п. 10 ч. 1 ст. 252, п. 14 ч. 1 ст. 253, ч. 2 ст. 381 ЦПК України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання представника ОСОБА_1 адвоката Павлова Єгора Олеговича задовольнити.

Зупинити апеляційне провадження у справі № 621/1372/20 за позовом Чугуївської окружної прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, Державного агентства лісових ресурсів України, Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства, Національного природного парку «Гомільшанські ліси» до Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , третя особа: Департамент екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації про визнання незаконними та скасування наказів, скасування запису про державну реєстрацію права власності та повернення земельних ділянок до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи № 554/10517/16-ц (провадження № 14-76цс22)).

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 12 травня 2023 року.

Головуючий Ю.М. Мальований

Судді І.В. Бурлака

В.Б. Яцина