Справа № 449/180/23
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" травня 2023 р. Перемишлянський районний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Гуняк О.Я.,

з участю секретаря судових засідань Тивонюка С.Р.,

представників відповідача: Боднара В.М.,Лісовського В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Перемишляни цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, Перемишлянської міської ради про скасування державної реєстрації за Перемишлянською міською радою право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :07:000:0301, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася з позовом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, Перемишлянської міської ради, змінивши предмет позову, подавши письмову заяву 15.05.2023 року та просила скасувати державну реєстрації за Перемишлянською міською радою права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :07:000:0301.

Позов мотивує тим, що Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 10.12.2020р. №13-14618/16-20-СГ, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання їй у власність земельної ділянки площею 2.00 га, з кадастровим номером :07:000:0301. Зазначила, що кілька разів зверталася в ЦНАП з метою реєстрації земельної ділянки, однак така з різних причин не була зареєстрована. Згодом, вона отримала рішення державного реєстратора Віхрової О.Ю. №59729438 від 09.08.2021року про відмову у державній реєстрації права власності на підставі того, що дана земельна ділянка зареєстрована за Перемишлянською міською радою на підставі Наказу Головного Управління Держгеокадастру у Львівській області. Покликається на те, що Наказом Головного управління Дежгеокадастру у Львівській області від 23.12.2020 65-ОТГ передано Перемишлянській міській раді у комунальну власність землі державної власності, в тому числі і земельну ділянку з кадастровим номером :07:000:0301

Звертає увагу суду на те, що з метою вирішення земельного питання звернулася в земельний відділ Перемишлянської міської ради, але їй запропонували подати технічну документацію щодо відведення земельної ділянки для затвердження сесією Перемишялнської міської ради, а після затвердження зареєструють. Вважає, що така порада для неї є неприйнятною та знімає вину з чиновників, які формували перелік земельних питань для передачі Перемишлянській міській раді та працівників Перемишлянського ЦНАПу, які умисно не брали документів для реєстрації її права власності на земельну ділянку, допоки це право не зареєстрували за Перемишялнська міська рада.

Вважає, що нею було дотримано всю процедуру, яка передує реєстрації права власності на земельну ділянку, і ця процедура не завершилась внаслідок протиправного включення Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області земельної ділянки кадастровим номером :07:000:0301 в Акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 29.12.2020року та Державної реєстрації права власності на цю земельну ділянку Перемишлянською міською радою. В обгрунтування позову покликається на вимоги ст.ст.203,215,216,217,236 ЦК України та просить такий задовольнити

В судове засідання позивачка не з`явилась, однак подала заяву, згідно якої просила розглядати дану цивільну справу за її відсутності, позов підтримала, з мотивів викладених в ньому, просила такий задовольнити.

Представники Перемишлянської міської ради позов заперечили. Повідомили, що спірну земельну ділянку Перемишлянська міська рада набула у законний спосіб, у задоволенні позову просили відмовити.

Представники Головного управління Держгеокадастру у Львівській області в судове засідання не з`явилися, хоча про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, про причини неявки суд не повідомили

Однак, у відзиві на позовну заяву просив у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Вважає, що право на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, яким надано право захищати права, свободи та інтереси осіб або державні та суспільні інтереси. Зазначив, що позивач самостійно визначається з порушеним, невизнаним чи оспорюваним правом або охоронюваним законом інтересом, які потребують судового захисту. Обгрунтованість підстав звернення до суду оцінюється судом у кожній конкретній справі за результатами розгляду позову. Покликається на вимоги. ст.ст. 117,125,126 ЗК України ст. 16 ЦК України та просить у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ст. 223 ЦПК України, суд вважає за можливе провести судове засідання у відсутності позивача та представника відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Львівській області.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників процесу, оцінивши в сукупності зібрані по справі докази, вирішуючи спір в межах заявлених позовних вимог, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з таких мотивів.

10.12.2020року Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від. №13-14618/16-20-СГ, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Надано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку площею 2.0000 га, в тому числі рілля площею 2,0000 ( кадастровий номер :07:000:0301) із земель сільськогосподарського призначення державної власності без зміни цільового призначення для ведення особистого селянського господарства,розташовану на території Добряницької сільської ради Перемишлянського району (а.с.14).

23.12.2020 року Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області

№ 65-ОТГ передано Перемишлянській міській раді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 6678,0089 га, які розташовані на території Перемишлянської міської ради Перемишлянського району, згідно з актом приймання-передачі (а.с.15).

Відповідно до Акта приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 29.12.2020р. Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 23.12.2020р. №65-ОТГ передало із державної власності, а Перемишлянська міська рада прийняла у комунальну власність Перемишялнської міської ради земельні ділянки згідно з додатком, в тому числі і земельну ділянку з кадастровим номером :07:000:0301 (а.с.16-17).

Відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав земельна ділянка кадастровий номер :07:000:0301 перебуває у комунальній власності Перемишлянської міської ради, зареєстрована на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 23.12.202065-ОТГ, дата реєстрації 22.04.2021 року (а.с.20,21).

Рішення державного реєстратора Віхрової О.Ю. №59729438 від 09.08.2021року відмовлено у державній реєстрації права власності на земельну ділянку з реєстровим номером 233, кадастровий номер :07:000:0301, площею 2 га за ОСОБА_1 , оскільки вказана земельна ділянка зареєстрована Перемишлянською міською радою (а.с.19).

За частиною 1 статті 16 ЦК України, частиною 1 статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно зі статтями 12, 81 ЦПК України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до статті 321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Суб`єктивне право на земельну ділянку виникає і реалізується на підставах і в порядку, визначених Конституцією України, Земельним кодексом України та іншими законами України, що регулюють земельні відносини.

У пункті «б» частини 1 статті 81 ЗК України зазначено, що однією з підстав набуття громадянами України права власності на земельні ділянки є безоплатна їх передача із земель державної і комунальної власності.

Частина 1 статті 5 Закону України «Про особисте селянське господарство» передбачає, що для ведення особистого селянського господарства використовують земельні ділянки розміром не більше 2,0 гектара, передані фізичним особам у власність або оренду в порядку, встановленому законом.

Відповідно до пункту «а» частини 3 статті 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Вказана норма надає право громадянам набувати у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, до яких належать сільськогосподарські та несільськогосподарські угіддя.

У відповідності до частини 1 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з пунктом «в» частини 3 статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених вказаним Кодексом.

Частиною 6 статті 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно із частиною 7 вказаної статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

За результатами розгляду заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою орган, який розглядає заяву, має право вчинити лише такі дії: надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, або надати мотивовану відмову у його наданні з підстав, які прямо передбачені статтею 118 ЗК України.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що вказаний перелік, закріплений у частині 7 статті 118 ЗК України, є вичерпним.

Пунктом «б» частини 1 статті 121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0 га.

Частиною 4 статті 122 ЗК України визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Головне управління Держгеокадастру у Львівській області є територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин, який уповноважений здійснювати передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Зокрема, до таких повноважень входить затвердження проектів землеустрою.

Передача земельних ділянок в користування передбачає проходження певної процедури з виготовлення проекту землеустрою (або технічної документації у разі надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення), його погодження компетентними органами тощо, що в подальшому є підставою для прийняття відповідного рішення органом виконавчої влади з цього питання (стаття 123 ЗК України).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 79 ЗК України, земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Порядок погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок регулюється статтями 118 та 186-1 ЗК України.

Згідно з пунктом 67 Порядку ведення Державного земельного кадастру, внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України «Про державний земельний кадастр» та цього Порядку.

Відповідно до пункту 107 Порядку ведення Державного земельного кадастру Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

Згідно з частинами 3-6, 8 та 9 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» особа, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноважена нею особа з метою здійснення державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подає: заяву; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документацію із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.

Порядок проведення державної реєстрації земельної ділянки також визначено пунктами 107-114 Порядку.

Згідно з вимогами статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Метою розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є її індивідуалізація (конкретизація). Здійснення такої індивідуалізації, зокрема, дозволяє здійснити формування земельної ділянки. Якщо земельна ділянка сформована, то відсутні підстави для розробка проекту землеустрою щодо відведення цієї ж земельної ділянки та його затвердження.

Дії позивача щодо отримання земельної ділянки у власність були послідовними, своєчасними, з дотриманням вимог законодавства, а тому є правомірними.

Отже вбачається, що Головному управлінню Держгеокадастру у Львівській області при передачі 23.12.2020 року Перемишлянській міській раді у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 6678,0089 га, які розташовані на території Перемишлянської міської ради Перемишлянського району, згідно з актом приймання-передачі достемено було відомо, що вони вже передали позивачу - ОСОБА_1 10.12.2020року у власність включену земельну ділянку площею 2.0000 га, в тому числі рілля площею 2,0000 ( кадастровий номер :07:000:0301) із земель сільськогосподарського призначення державної власності без зміни цільового призначення для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Добряницької сільської ради Перемишлянського району.

Наказом № 65-ОТГ від 23.12.2020 року Головного управління Держгеокадастру у Львівській області в частині передачі Перемишлянській міській раді у комунальну власність

земельної ділянки площею 2.0000 га ( кадастровий номер :07:000:0301) порушено права та законні інтереси позивача.

Вказане узгоджується із правовими висновками, викладеними Верховним Судом у постановах від 31 липня 2019 року у справі № 472/1286/17-ц (провадження № 61-42797св18), від 11 вересня 2019 року у справі № 472/1284/17 (провадження № 61-39982св18), від 09 жовтня 2019 року у справі № 472/659/17 (провадження № 61-39640св18), від 23 січня 2020 року у справі № 472/1291/17 (провадження № 61-41908св18), від 23 січня 2020 року у справі № 472/1281/17 (провадження № 61-37481св18), від 29 січня 2020 року у справі № 472/1289/17 (провадження № 61-39642св18), від 20 березня 2020 року у справі № 472/1290/17 (провадження № 61-43828св18), від 18 листопада 2020 року у справі № 472/1280/17 (провадження №61-43829св18), від 04 листопада 2020 року у справі № 472/1283/17 (провадження № 61-40920св18).

Слід зазначити, що ОСОБА_1 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 10.12.2020року №13-14618/16-20-СГ набула право власності на спірну земельну ділянку. При цьому державна реєстрація набутого права власності лише засвідчує набуття права власності, але не є підставою його набуття.

Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно є юридичним фактом, який полягає в офіційному визнанні та підтвердженні державою набутого особою речового права на нерухомість та є елементом в юридичному складі (сукупності юридичних фактів), який призводить до виникнення речових прав. При цьому реєстрація права власності хоча і є необхідною умовою, з якою закон пов`язує виникнення речових прав на нерухоме майно, однак реєстраційні дії є похідними від юридичних фактів, на підставі яких виникають, припиняються чи переходять речові права, тобто державна реєстрація сама по собі не є способом набуття права власності.

Вказаний за змістом правовий висновок неодноразово сформульований Верховним Судом, зокрема в постановах від 27.06.2018 у справі № 921/403/17-г/6, від 08.08.2019 у справі № 909/472/18, від 29.04.2020 у справі № 911/1455/19.

Зважаючи на викладене, слід задовольнити позов та скасувати державну реєстрацію права власності за Перемишлянською міською радою на об`єкт нерухомого майна, а саме земельну ділянку, розташовану на території Добряницької сільської ради Перемишлянського району, площею 2,0000га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :07:000:0301.

Керуючись ст. ст. 12, 13, 76,77, 141, 259, 263, 264, 265, 268,272,273 ЦПК України, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити.

Скасувати державну реєстрацію права власності за Перемишлянською міською радою на об`єкт нерухомого майна, а саме земельну ділянку, розташовану на території Добряницької сільської ради Перемишлянського району, площею 2,0000га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :07:000:0301.

Стягнути в рівних частинах з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області та Перемишлянської міської ради в користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 1073 (одну тисячу сімдесят три) грн. 60 коп., тобто по 536 (п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп. з кожного.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення, безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1

Відповідач:Головне управління Держгеокадастру у Львівській область, місце знаходження: м. Львів, пр. Чорновола,4, ЄДРПОН 39769942

Відповідач: Перемишлянська міська рада, місце знаходження: м. Перемишляни, вул.. привокзальна,3а,

23 травня 2023 року складено повне судове рішення

Суддя О. Я. Гуняк