ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2023 року

м. Хмельницький

Справа № 676/368/23

Провадження № 22-ц/4820/1171/23

Хмельницький апеляційний суд у складі колегії

суддів судової палати з розгляду цивільних справ

Грох Л.М. (суддя-доповідач), Янчук Т.О., Ярмолюка О.І.,

секретар судового засідання Чебан О.М.

з участю представників сторін,

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту освіти та науки Хмельницької обласної державної адміністрації, третя особа Державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти», про зобов`язання продовжити дію контракту, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області в складі судді Вдовичинського А.В. від 26 квітня 2023 року.

Заслухавши доповідача, пояснення учасників справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, суд

в с т а н о в и в:

У січні 2023 року ОСОБА_1 , звертаючись в суд з цим позовом до відповідача, вказував, що 20.09.2017 року між ним та Міністерством освіти і науки України було в черговий раз укладено контракт про призначення його на посаду директора Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» строком на 5 років з 30.10.2017 року до 29.10.2022 року.

Наказом Міністерства освіти і науки України № 608-к від 24.10.2017 року продовжено трудові відносини з ним як директором Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти», на підставі та на умовах контракту від 20.09.2017 року на 5 років з 30.10. 2017 року по 29.10.2022 року.

Дія укладеного із ним контракту закінчувалася 29.10.2022 року, в Україні вже був введений воєнний стан. 25.10.2022 року Департамент освіти, науки, молоді та спорту Хмельницької обласної державної адміністрації, уклав із ним додаткову угоду № 3 до контракту від 20.09.2017 року, за умовами якої продовжено термін дії його контракту на два місяці, з 30.10.2022 року по 31.12.2022 року.

Відповідно пп. 3, п. 21 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про повну загальну середню освіту» засновник державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноважений ним орган (посадова особа) має право продовжити без проведення конкурсу строк дії строкового трудового договору (контракту), укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, але не більше ніж на шість місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану.

Наказом директора Департаменту освіти, науки, молоді та спорту № 162-к від 27.10.2022 року продовжено з ним трудові відносини на посаді директора ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти» на підставі та умовах цієї додаткової угоди № 3 від 25.10.2022 року строком на 2 місяці з 30.10.2022 року по 31.12.2022 року.

19.12.2022 року позивач надіслав на адресу Департаменту заяву про чергове продовження із ним дії контракту на цій посаді, на яку відповідь він не отримав.

02.01.2023 року ОСОБА_1 направив на електронну адресу Департаменту повторну заяву про продовження строку дії укладеного із ним контракту до оголошення результатів конкурсу на заміщення вакантної посади директора Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти», а 02.01.2023 року оригінал вказаної заяви направив рекомендованим листом відповідачу. До 10.01.2023 року відповіді відповідач не надав.

Враховуючи наведене, позивач просив зобов`язати відповідача продовжити строк дії контракту від 20.09.2017 року, укладеного між ним та Міністерством освіти та науки України, починаючи з 01.01.2023 року до оголошення результатів конкурсу на заміщення вакантної посади директора Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти»; зобов`язати відповідача продовжити трудові відносини з ним на посаді директора Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» на підставі контракту з 01.01.2023 року до оголошення результатів конкурсу на заміщення вакантної посади директора Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти».

Рішенням Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 26.04.2023 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати рішення суду як незаконне і задовольнити його позов. На думку апелянта, суд першої інстанції не врахував, що законом на час воєнного стану надано право лише продовжувати (безальтернативно) строк трудового договору (контракту). В оскаржуваному рішенні суд безпідставно вказав, не пославшись на норму права, що продовження контракту з керівником є правом відповідача, яке він реалізує на свій розсуд. Якби законодавець вказав «зобов`язаний продовжити...», то Департамент незалежно від волі і бажання особи (керівника навчального закладу) продовжувати очолювати навчальний заклад, мав би продовжувати дію контракту з керівниками, незважаючи на їх бажання. В такому випадку мав би місце протиправний примус особи бути керівником навчального закладу до закінчення воєнного стану.

Суд першої інстанції проігнорував надані докази направлення позивачем 02.01.2023 року Департаменту освіти, науки, молоді та спорту Хмельницької ОДА повторної заяви про продовження строку дії укладеного з ним контракту.

В засіданні апеляційного суду представниця апелянта підтримала апеляційну скаргу з викладених в ній мотивів.

Представниця відповідача просила відхилити апеляційну скаргу як безпідставну.

Апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Так, встановлено, що 20.09.2017 року між позивачем ОСОБА_1 та Міністерством освіти і науки України укладено контракт про призначення його на посаду директора Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» строком на 5 років з 30.10.2017 року до 29.10.2022 року. Наказом Міністерства освіти і науки України № 608-к від 24.10.2017 року продовжено трудові відносини між ОСОБА_1 як з директором Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти», на підставі та на умовах контракту від 20.09.2017 року на 5 років з 30.10.2017 року по 29.10.2022 року.

25.10.2022 року між позивачем та Департаментом освіти, науки, молоді та спорту Хмельницької обласної державної адміністрації (далі- Департамент), на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.10.2017 року № 831-р «Питання управління державними закладами професійної (професійно- технічної) освіти, підпорядкованими Міністерству освіти і науки», укладено Додаткову угоду № 3 до Контракту з директором Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» від 20.09.2017 року, за умовами якої внесено зміни до контракту - продовжено термін дії контракту ОСОБА_1 на посаді директора Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» на два місяці, з 30.10.2022 року по 31.12.2022 року.

Наказом директора Департаменту № 162-к від 27.10.2022 року продовжено трудові відносини з позивачем на посаді директора Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» на підставі та на умовах Додаткової угоди № 3 від 25.10.2022 року до Контракту від 20.09.2017 року строком на 2 місяці з 30.10.2022 року по 31.12.2022 року.

Розпорядженням начальника Хмельницької обласної військової адміністрації від 14.11.2022 року № 436/2022-р перейменовано Департамент освіти, науки, молоді та спорту Хмельницької обласної державної адміністрації на Департамент освіти та науки Хмельницької обласної державної адміністрації. Зазначені зміни найменування зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 04.01.2023 року.

19.12.2022 року позивачем направлено відповідачу по пошті заяву про надання йому відпустки терміном 31 календарних днів з 29.12.2022 року, яку Департаментом отримано 27.12.2022 року. Листом від 28.12.2022 року директором Департаменту відмовлено позивачу у наданні відпустки відповідно до ст. 12 Закону України від 15.03.2022 р. № 2136-IX «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану». Копію листа направлено на електронну адресу навчального закладу.

Наказом начальника Департаменту № 204-к від 28.12.2022 року «Про звільнення ОСОБА_1 » ухвалено звільнити 31.12.2022 року ОСОБА_1 , директора Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти», згідно з п. 2 ч. 1 ст. 36 КЗпП України.

Наказом начальника Департаменту № 208-к від 29.12.2022 року «Про внесення змін до наказу директора Департаменту освіти, науки, молоді та спорту Хмельницької обласної державної адміністрації від 28.12.2022 року № 204-к», було викладено в новій редакції п. 1 наказу № 204-к: «Звільнити ОСОБА_1 , директора Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти», згідно з п. 2 ч. 1 ст. 36 КЗпП України, який з 29.12.2022 року тимчасово непрацездатний» та доповнено наказ після п.1 новим п.2 наступного змісту «Вважати днем звільнення ОСОБА_1 перший робочий день, наступний за днем закінчення його тимчасової непрацездатності".

02.01.2023 року позивачем направлено відповідачу заяву про продовження з ним трудових відносин до оголошення конкурсу на закінчення вакантної посади директора навчального закладу.

Листом від 13.01.2023 року директором Департаменту повідомлено позивача, що його звільнено 31.12.2022 року на підставі п.2 ч.1 ст. 36 КЗпП України, внесено зміни в наказ № 204-к в зв`язку з перебуванням його з 29.12.2022 року на лікарняному, та сплив строку перебування його на посаді директора згідно п.6.1 розділу 6 додаткової угоди № 3 до контракту від 25.10.2022 року.

Наведене підтверджується матеріалами справи.

Відмовляючи у позові, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що виходячи зі змісту підпункту 3 пункту 21 Перехідних положень до Закону України «Про повну загальну середню освіту» відповідач має право самостійно на власний розсуд приймати рішення щодо продовження чи не продовження строку дії контракту з працівником, з урахуванням умов, встановлених законом. Тому його рішення про не продовження констракту з позивачем відповідає закону.

Так, згідно з ч.1 ст. 1 частини першої статті 1 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» законодавство України про професійну (професійно-технічну) освіту базується на Конституції України, складається з Закону України «Про освіту», цього Закону та інших нормативно-правових актів.

За змістом ч.ч.1, 2 ст. 24 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» керівництво діяльністю державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти здійснює керівник, якого призначає центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти і науки, міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані заклади професійної (професійно-технічної) освіти.

Керівник закладу професійної (професійно-технічної) освіти державної форми власності призначається на посаду за результатами конкурсу, який проводиться відповідно Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти і науки, шляхом укладення з ним трудового договору (контракту) центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти і науки, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані заклади професійної (професійно-технічної) освіти. Керівник призначається на посаду та звільняється з посади відповідно до законодавства.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про повну загальну середню освіту» заклад загальної середньої освіти - юридична особа, основним видом діяльності якої є освітня діяльність, що провадиться на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти; заклад освіти, що забезпечує здобуття повної загальної середньої освіти - заклад загальної середньої освіти або заклад професійної (професійно-технічної), фахової передвищої чи вищої освіти, що провадить освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти.

За змістом ч. 3 ст. 21 КЗпП України особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення та організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін.

Відповідно до ч. 2 ст. 23 КЗпП України контракт укладається у випадках, коли трудові відносини не можуть бути встановлені на невизначений строк з урахуванням характеру майбутньої роботи, або умов її виконання, або інтересів працівника та в інших випадках, передбачених законодавчими актами.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 36 КЗпП України підставами припинення трудового договору є: закінчення строку (пункт 2 статті 23), крім випадків, коли трудові відносини фактично тривають і жодна з сторін не поставила вимогу про їх припинення.

За змістом ч.1 ст. 39-1 КЗпП України якщо після закінчення строку трудового договору (пункти 2 і 3 статті 23) трудові відносини фактично тривають і жодна із сторін не вимагає їх припинення, дія цього договору вважається продовженою на невизначений строк.

Проте строковий трудовий договір набуває характеру безстрокового лише у випадку, якщо працівник вийде на роботу наступного дня після закінчення строкового трудового договору, і роботодавець допустить його до роботи і не вимагає припинення трудових правовідносин. Вимога власника оформляється наказом про звільнення, записом у трудовій книжці і пропозицією отримати трудову книжку і розрахунок по заробітній платі, що й було зроблено Департаментом.

Наведене цілком спростовує доводи апеляційної скарги про продовження строку дії трудового договору.

24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України N 64/2022 введено воснний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб.

Строк дії воєнного стану в Україні продовжувався Указами Президента України від 14.03.2022 року № 133, від 18.04.2022 року № 259, від 18.05.2022 року № 341, від 12.08.2022 року № 573, від 07.11.2022 року № 757, від 06.02.2023 року № 58, а також від 01.05.2023 року № 254 (строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 20.05.2023 року строком на 90 діб).

Відповідно до підпункту третього пункту 21 Перехідних Положень до Закону України «Про повну загальну середню освіту» під час дії воєнного стану, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні»: засновник державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноважений ним орган (посадова особа) має право продовжити без проведення конкурсу строк дії строкового трудового договору (контракту), укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, але не більше ніж на шість місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану.

Суд першої інстанції правильно констатував, що зміст вказаної норми права і конструкція «має право» цілком вказує на те, що суб`єкт має можливість самостійно на власний розсуд приймати рішення щодо продовження чи не продовження строку дії контракту з працівником, але з урахуванням умов, встановлених законом.

Лише правова конструкція «зобов`язаний» вказує на обов`язок певної особи (органу) виконувати певні дії або додержуватись певних правил і норм, які встановлені законом або іншими нормативно-правовими актами. Ця конструкція використовується для визначення обов`язку, який є юридично зобов`язуючим.

Відтак твердження апелянта про визначену законом безальтернативність дій Департаменту освіти та науки Хмельницької обласної державної адміністрації є помилковим і прямо суперечить змісту норми підпункту 3 пункту 21 Перехідних Положень до Закону України «Про повну загальну середню освіту» про право відповідного органу продовжити строк дії строкового трудового договору (контракту).

З врахуванням наведеного не має істотного значення для вирішення цього спору і факт подачі апелянтом 02.01.2023 року до Департаменту заяви про продовження строку дії укладеного з ним контракту.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.

Рішення суду ґрунтується на повно і всебічно досліджених обставинах справи та ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, підстав для його скасування в межах доводів апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 374, 376, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 26 квітня 2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 07 липня 2023 року.

Судді Л.М. Грох

Т.О. Янчук

О.І. Ярмолюк