Провадження № 2/712/157/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2023 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - ПИРОЖЕНКО С.А.

при секретарі - КАПЛЯ А.С.

з участю адвокатів - ШИМАНОВСЬКОГО А.В., ПОПОВА А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ) до ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_2 ), Черкаської міської ради (адреса: м. Черкаси, вул. Б. Вишневецького 36) про скасування рішення органу місцевого самоврядування,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася з позовом до відповідачів про скасування рішення органу місцевого самоврядування, посилаючись на те, що у 2010 році вона звернулася до Черкаської міської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1000,0 кв.м безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). На стадії подання заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою було отримано позитивний висновок Служби охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації, в якому структурний підрозділ ОДА не заперечував проти відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1000,0 кв.м у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

П`ята сесія Черкаської міської ради прийняла рішення № 5-489 від 18.02.2010 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1000,0 кв.м безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Відповідно до наказу Департаменту архітектури, будівництва та землеустрою від 18.06.2010 року № 200-а вищезазначеній земельній ділянці надано порядковий вуличний знак АДРЕСА_2 .

У 2010 році проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки було розроблено землевпорядною організацією ТОВ «ГЕОЗЕМПРОЕКТ». Площа земельної ділянки, по фактичному користуванню, склала 0,0930 га. У 2012 році, відповідно до вимог законодавства, що діяли на той час, Проект землеустрою було погоджено Комісією з розгляду питань, пов`язаних з погодженням документації із землеустрою (висновок від 07.01.2012 року № 101).

Земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_2 площею 0,0930 га була зареєстрована у Державному земельному кадастрі з кадастровим номером: :02:012:0024.

Проект землеустрою декілька разів було подано на затвердження до Черкаської міської ради. Проте, сесія Черкаської міської ради відмовляла в затвердженні Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки згідно з висновком управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування від 18.12.2013 № 9784-3 на земельну ділянку по АДРЕСА_2 , площею 0,0930 га (кадастровий номер :02:012:0024) були наявні містобудівні обмеження щодо землекористування, пов`язані із розташуванням земельної ділянки в межах заповідної території «Черкаські берегові схили» та пов`язані із реалізацією генерального плану міста.

Розміщення житлового будинку на вищезазначеній земельній ділянці не відповідало генеральному плану міста, затвердженому рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-505, (на частині земельної ділянки передбачалось розміщення зелених насаджень загального користування, а на іншій частині - розміщення садибної забудови).

23.10.2017 року ОСОБА_1 звернулась до Черкаської міської ради з заявою про затвердження проекту відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Лише 12.02.2021 року на підставі вказаної заяви (більше як через три роки) Черкаською міської радою було підготовлено проект рішення № 528-9-з про відмову в передачі земельної ділянки до здійснення актуалізації генерального плану міста Черкаси.

13.05.2021 року Черкаська міська рада прийняла рішення № 5-318 «Внесення змін до Генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)» за яким земельна ділянка по АДРЕСА_2 , площею 0,0930 га відповідає діючій містобудівній документації міста Черкаси та віднесена до території садибної забудови.

У зв`язку з набранням чинності 27.05.2021 року Закону України № 1423-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» вищезгаданий Проект землеустрою, вчергове, було перероблено іншою землевпорядною організацією, у відповідності до змін, що вступили в дію згідно з цим Законом.

23.06.2021 року ОСОБА_1 в черговий раз подала проект землеустрою на затвердження рішенням сесії Черкаської міської ради. Однак у визначений законом строк заява (клопотання) Черкаською міською радою розглянута не була.

16.09.2021 року рішенням Черкаської міської ради № 9-151 ОСОБА_1 відмовлено в затвердженні проекту землеустрою та у передачі земельної ділянки у власність.

Жодних правових підстав для такого висновку у рішенні не зазначено. Вказані вимоги Черкаською міською радою не дотримані, тому вважає таку відмову є необґрунтованою, а рішення Черкаської міської ради від 16.09.2021 року № 9-151 незаконним та має бути скасованим.

Разом з цим, стало відомо, що 29.07.2021 року рішенням Черкаської міської ради № 8-138 ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою земельної ділянки по АДРЕСА_2 , орієнтовною площею 0,1 га. Вже через місяць, 27.08.2021 року, ОСОБА_2 звернувся до Черкаської міської ради з заявою про затвердження проекту землеустрою та надання у власність земельної ділянки по АДРЕСА_2 .

10.09.2021 року Черкаською міською радою було підготовлено проект рішення про передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_2 ОСОБА_2 .

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером :02:012:0024, державна реєстрація вказаної земельної ділянки відбулась ще 25.09.2013 року на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розробленим ФОП ОСОБА_5 .

Станом на 25.09.2013 року ОСОБА_2 ще навіть не звернувся до Черкаської міської ради з заявою про отримання дозволу на розробку такого проекту. Дозвіл надано лише 29.07.2021 року.

В такому випадку є очевидним, що спірна земельна ділянка не була сформована на підставі проекту ОСОБА_2 , оскільки останній отримав дозвіл на розроблення проекту лише через 7 років 10 місяців 5 днів після державної реєстрації спірної земельної ділянки.

Отже, ОСОБА_2 була передана земельна ділянка, яка сформована не на підставі його проекту, а на підставі проекту ОСОБА_1 .

Більше того, ОСОБА_2 взагалі не міг розробити проект землеустрою, оскільки

ділянка вже була сформована, що унеможливлює сам процес виготовлення проекту землеустрою.

Незважаючи на вказане, 30.09.2021 року рішенням Черкаської міської ради № 10-91, затверджено проект землеустрою ОСОБА_2 щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_2 та передано її у власність ОСОБА_2 .

Позивач вважає, що рішення Черкаської міської ради від 30.09.2021 року № 10-91 є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

У зв`язку з цим, просить визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради № 9-151 від 16.09.2021 року «Про відмову в передачі земельної ділянки у власність по АДРЕСА_2 громадянці ОСОБА_1 (вільна земельна ділянка)»; визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради № 10-91 від 30.09.2021 року «Про передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_2 громадянину ОСОБА_2 (вільна земельна ділянка)».

09 листопада 2021 року ухвалою суду було відкрито провадження у справі у порядку загального позовного провадження та призначено по справі підготовче судове засідання.

26 листопада 2021 року відповідачем Черкаською міською радою подано відзив на позовну заяву.

28 грудня 2021 року відповідачем ОСОБА_2 подано відзив на позовну заяву.

Ухвалою від 18 травня 2022 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Адвокат позивача Шимановський А.В. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача Черкаської міської ради в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив у задоволенні позову відмовити.

Адвокат відповідача ОСОБА_2 ОСОБА_6 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив в їх задоволенні відмовити з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини, які регулюються нормами земельного законодавства.

Судом встановлено, що у 2010 році ОСОБА_1 звернулася до Черкаської міської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1000,0 кв.м безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). На стадії подання заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою було отримано позитивний висновок Служби охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації, в якому структурний підрозділ ОДА не заперечував проти відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1000,0 кв.м у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

П`ята сесія Черкаської міської ради прийняла рішення № 5-489 від 18.02.2010 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1000,0 кв.м безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Відповідно до наказу Департаменту архітектури, будівництва та землеустрою від 18.06.2010 року № 200-а вищезазначеній земельній ділянці надано порядковий вуличний знак АДРЕСА_2 .

У 2010 році проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки було розроблено землевпорядною організацією ТОВ «ГЕОЗЕМПРОЕКТ». Площа земельної ділянки, по фактичному користуванню, склала 0,0930 га. У 2012 році, відповідно до вимог законодавства, що діяли на той час, Проект землеустрою було погоджено Комісією з розгляду питань, пов`язаних з погодженням документації із землеустрою (висновок від 07.01.2012 року № 101).

Земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_2 площею 0,0930 га була зареєстрована у Державному земельному кадастрі з кадастровим номером: :02:012:0024.

Проект землеустрою декілька разів було подано на затвердження до Черкаської міської ради. Проте, сесія Черкаської міської ради відмовляла в затвердженні Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки згідно з висновком управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування від 18.12.2013 № 9784-3 на земельну ділянку по АДРЕСА_2 , площею 0,0930 га (кадастровий номер :02:012:0024) були наявні містобудівні обмеження щодо землекористування, пов`язані із розташуванням земельної ділянки в межах заповідної території «Черкаські берегові схили» та пов`язані із реалізацією генерального плану міста.

Розміщення житлового будинку на вищезазначеній земельній ділянці не відповідало генеральному плану міста, затвердженому рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-505, (на частині земельної ділянки передбачалось розміщення зелених насаджень загального користування, а на іншій частині - розміщення садибної забудови).

23.10.2017 року ОСОБА_1 звернулась до Черкаської міської ради з заявою про затвердження проекту відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Лише 12.02.2021 року на підставі вказаної заяви (більше як через три роки) Черкаською міської радою було підготовлено проект рішення № 528-9-з про відмову в передачі земельної ділянки до здійснення актуалізації генерального плану міста Черкаси.

13.05.2021 року Черкаська міська рада прийняла рішення № 5-318 «Внесення змін до Генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)» за яким земельна ділянка по АДРЕСА_2 , площею 0,0930 га відповідає діючій містобудівній документації міста Черкаси та віднесена до території садибної забудови.

У зв`язку з набранням чинності 27.05.2021 року Закону України № 1423-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» вищезгаданий Проект землеустрою, вчергове, було перероблено іншою землевпорядною організацією, у відповідності до змін, що вступили в дію згідно з цим Законом.

23.06.2021 року ОСОБА_1 в черговий раз подала проект землеустрою на затвердження рішенням сесії Черкаської міської ради.

Частиною 9 ст. 118 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Однак у визначений законом строк заява (клопотання) Черкаською міською радою розглянута не була.

16.09.2021 року рішенням Черкаської міської ради № 9-151 ОСОБА_1 відмовлено в затвердженні проекту землеустрою та у передачі земельної ділянки у власність.

29.07.2021 року рішенням Черкаської міської ради № 8-138 ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою земельної ділянки по АДРЕСА_2 , орієнтовною площею 0,1 га.

27.08.2021 року, ОСОБА_2 звернувся до Черкаської міської ради з заявою про затвердження проекту землеустрою та надання у власність земельної ділянки по АДРЕСА_2 .

10.09.2021 року Черкаською міською радою було підготовлено проект рішення про передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_2 ОСОБА_2

30.09.2021 року рішенням Черкаської міської ради № 10-91, затверджено проект землеустрою ОСОБА_2 щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_2 та передано її у власність ОСОБА_2 .

Відповідно до частин першої та другої статті 78 ЗК України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Частиною першою статті 81 ЗК України визначено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до частин шостої - одинадцятої ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 ЗК України.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки. (принцип мовчазної згоди).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Нормами частин 4-7 ст. 186-1 ЗК України визначено, що розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту, а щодо земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, розробник подає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а до органів, зазначених у частині третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Згідно з частиною першою статті 791 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки означає дозвіл власника земельної ділянки здійснити певні дії на землі власника, аби мати змогу в подальшому точно визначити предмет відведення. Отже, цей дозвіл наділяє заінтересовану особу повноваженням ідентифікувати на землі власника земельну ділянку, яку ця особа бажає отримати у власність в майбутньому.

У постанові від 17 жовтня 2018 року у справі № 380/624/16 (провадження № 14-301цс18) Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку.

Добросовісність та розумність належать до фундаментальних засад цивільного права (пункт 6 частини першої статті 3 ЦК України). Отже, і на переддоговірній стадії сторони повинні діяти правомірно, зокрема, поводитися добросовісно, розумно враховувати інтереси одна одної, утримуватися від недобросовісних дій чи бездіяльності.

До подібних правових висновків дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 29 вересня 2020 року у справі № 688/2908/16-ц (провадження № 14-28цс20), яку суди застосували та в якій також зазначено, що неможливо надати єдину універсальну відповідь на питання про те, чи є поведінка органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який надав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кільком особам, правомірною чи неправомірною. Відповідь на це питання залежить від оцінки такої поведінки як добросовісної чи недобросовісної, і така оцінка має здійснюватися у кожній справі окремо виходячи з конкретних обставин справи.

Отже, рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Звернення особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з метою отримання земельної ділянки у власність чи користування зумовлене інтересом особи на отримання цієї земельної ділянки, за відсутності для цього законних перешкод. Зазначений інтерес, у випадку формування земельної ділянки за заявою такої особи та поданими документами, підлягає правовому захисту. Погодження та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка раніше сформована на підставі проекту землеустрою іншої особи, порушує законний інтерес такої особи щодо можливості завершити розпочату ним відповідно до вимог чинного законодавства процедуру приватизації земельної ділянки та суперечить вимогам землеустрою. За наявності двох або більше бажаючих отримати земельну ділянку державної чи комунальної власності у власність при безоплатній передачі земельних ділянок в межах встановлених норм (стаття 121 ЗК України), першочергове право на таке отримання має особа, на підставі проекту землеустрою якої сформована відповідна ділянка, якщо для цього відсутні законні перешкоди.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у справі № 688/2908/16-ц (провадження № 14-28цс20), зазначено, що розподіл землі є особливо чутливим до принципів справедливості, розумності і добросовісності (пункт 6 частини першої статті 3 ЦК України). Не можна вважати справедливим і розумним надання землі особі, яка раніше за інших дізналася про існування вільної земельної ділянки і звернулася з відповідною заявою. Крім того, такий підхід стимулює використання інсайдерської інформації, що є одним із проявів корупції, а тому є неприпустимим. Тим більше не можна вважати справедливим і розумним надання землі особі, яка пізніше за інших звернулася з відповідною заявою, але якій тим не менше надано перевагу.

За змістом статті 118 ЗК України завершальним етапом процедури безоплатної приватизації земельних ділянок є саме затвердження проекту землеустрою та передача (надання) земельної ділянки у власність. Таким чином, реальні законні сподівання на оформлення права власності на земельну ділянку виникають не після отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою, чи погодження проекту у порядку статті 1861 ЗК України, а саме з моменту звернення до відповідного органу виконавчої влади, чи органу місцевого самоврядування із проханням затвердити погоджений проект землеустрою та передання земельної ділянки у власність, оскільки до цього моменту особа повинна усвідомлювати, що земельна ділянка може бути надана у власність іншій особі.

При цьому у вказаній вище постанові Велика Палата Верховного Суду наголосила, що може кваліфікуватися як недобросовісна така поведінка власника земельної ділянки (в особі органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування), коли він необґрунтовано зволікає з наданням дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не повідомляє чи несвоєчасно повідомляє про відмову у наданні дозволу або не наводить вичерпні мотиви такої відмови, надає дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, завідомо знаючи про перешкоди у наданні земельної ділянки в оренду, необґрунтовано зволікає з розглядом проекту землеустрою щодо відведення, безпідставно відмовляє у його затвердженні і у той же час надає дозвіл на розробку проекту землеустрою та затверджує цей проект щодо іншої особи.

В даному випадку суд погоджується з позицією позивача, що спірна земельна ділянка яка була передана ОСОБА_2 , сформована не на підставі його проекту, а на підставі проекту ОСОБА_1 . Більше того, ОСОБА_2 взагалі не міг розробити проект землеустрою, оскільки ділянка вже була сформована, що унеможливлює сам процес виготовлення проекту землеустрою.

Отже, при вирішенні спору у цій справі суд виходить із того, що Черкаська міська рада, всупереч положенням статті 118 ЗК України, розглядаючи заяву ОСОБА_2 щодо надання у власність земельної ділянки, яка надійшла пізніше, ніж заява ОСОБА_1 , не врахувала вимог вказаної норми закону, метою якої є уникнення конфлікту між заінтересованими особами на отримання земельної ділянки, так і положень статті 19 Конституції України щодо обов`язку органів державної влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, забезпечувати рівність конституційних прав і свобод громадян, та фактично надала необґрунтовану перевагу у відведенні земельної ділянки ОСОБА_2 .

На думку суду, обставини справи вказують на відсутність достатніх підстав вважати, що відповідачами процедура надання земельної ділянки у власність проведена у законний спосіб, добросовісно та прозоро, в тому числі без порушення прав інших осіб, які також мали правомірне очікування на дану земельну ділянку.

За таких обставин суд приходить до висновку про незаконність оспорюваних рішень Черкаської міської ради № 9-151 від 16.09.2021 року «Про відмову в передачі земельної ділянки у власність по АДРЕСА_2 громадянці ОСОБА_1 (вільна земельна ділянка)» та рішення Черкаської міської ради № 10-91 від 30.09.2021 року «Про передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_2 громадянину ОСОБА_2 (вільна земельна ділянка)». У зв`язку з чим позовні вимоги підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст.12,13,259,263-265,268 ЦПК, ст.ст. 116,118, 122 ЗК України, суд -

В И Р І Ш И В:

Визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради № 9-151 від 16.09.2021 року «Про відмову в передачі земельної ділянки у власність по АДРЕСА_2 громадянці ОСОБА_1 (вільна земельна ділянка)».

Визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради № 10-91 від 30.09.2021 року «Про передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_2 громадянину ОСОБА_2 (вільна земельна ділянка)».

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Черкаського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ГОЛОВУЮЧИЙ:

Повний текст судового рішення складено 21 липня 2023 року.