Справа № 952/469/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.07.2023 Зачепилівський районний суд Харківської області у складі:

головуючого - судді Яценка Є.І.,

за участю секретаря судового засідання - Оданець С.В.,

за участю сторін:

представника позивача - ОСОБА_4,

представника відповідача 2 - Білокінь С.С.,

розглянувши в режимі відеоконференції у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Зачепилівка Харківської області в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області, ОСОБА_2 , треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, державний реєстратор відділу ЦНАП Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області Лазарєв Юрій Олексійович, про визнання недійсним та скасування рішення селищної ради, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку, -

УСТАНОВИВ:

У жовтні 2022 року до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області, ОСОБА_2 , треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, державний реєстратор відділу ЦНАП Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області Лазарєв Юрій Олексійович, про визнання недійсним та скасування рішення селищної ради, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку.

Позивач, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд :

-скасувати рішення Зачепилівської селищної ради Зачепилівського району Харківської області №1327 від 25.06.2021 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 »;

-скасувати рішення Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області №2350 від 19.10.2021 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населених пунктів на території Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області»;

-скасувати рішення державного реєстратора Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області Лазарєва Юрія Олександровича, індексний номер: 62763099 від 06.01.2022, про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку під кадастровим номером :02:000:0530 за ОСОБА_2 з одночасним припиненням права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0530, яке зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 31.12.2021, запис за номером 46084282 та припинити усі її права та їх обтяження на вказану земельну ділянку;

-вилучити (скасувати) запис про державну реєстрацію права власності від 31.12.2021 за №46084282 на земельну ділянку загальною площею 1 га (кадастровий номер земельної ділянки - :02:000:0530) з Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

-припинити право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 1 га, кадастровий номер :02:000:0530, розташовану на території Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач виходив з того, що у жовтні 2012 року Зачепилівською районною державною адміністрацією Харківської області йому було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1 га для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення на території Чернещинської сільської ради Зачепилівського району Харківської області. На замовлення позивача землевпорядною організацією приватним підприємством «Гео-Майстер» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, який у лютому 2015 року погоджений відділом Держземагентства у Зачепилівському районі Харківської області, про що складений відповідний висновок. Державним кадастровим реєстратором у вересні 2015 року визначено (присвоєно) кадастровий номер земельної ділянки - :02:000:0530 та інформацію внесено до державного земельного кадастру. У лютому 2022 року рішенням Зечепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області №3526 затверджено проект землеустрою, яким передано гр. ОСОБА_1 безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 1,000 га, кадастровий номер :02:000:0530. Позивач стверджує, що пройшов усі передбачені законом етапи безоплатної приватизації та саме за його проектом землеустрою було сформовано спірну земельну ділянку як об`єкт цивільних прав та присвоєно кадастровий номер, а тому він мав законний інтерес щодо можливості завершити розпочату процедуру приватизації земельної ділянки, який підлягає захисту. Навесні 2022 року позивачу стало відомо, що 31.12.2021 право власності на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0530 зареєстровано за відповідачем ОСОБА_2 на підставі рішення Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області від 19.10.2021 за №2350. З урахуванням наданих пояснень та уточнених позовних вимог позивач вважає поведінку відповідачів по справі недобросовісною, а рішення №1327 від 25.06.2021, яким наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 та рішення №2350 від 19.10.2021, якими затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 винесеними з грубим порушенням земельного законодавства та просив їх скасувати. Позивач зазначає, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються виключно у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок. Вказує, що при наявності вже сформованої земельної ділянки (що має кадастровий номер)її подальше формування може здійснюватись виключно за технічною документацією, що виключає можливість та законність її формування на підставі проекту землеустрою, а отже оскаржуване рішення №1327 від 25.06.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою та рішення №2350 від 19.10.2021 про затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 прийнято та винесено з порушенням земельного законодавства та підлягає скасуванню.

Вважаючи винесені Зачепилівською селищною радою Харківської області рішення незаконним, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду за їх захистом.

Представником відповідачки ОСОБА_2 - адвокатом Білокінь С.С., надано відзив на позовну заяву в якому останній заперечував проти задоволення позову та зазначав, що відповідачка правомірно звернулась до Зачепилівської селищної ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2 га. Рішення селищної ради від 25.06.2021 за № 1327 про надання їй відповідного дозволу вважає законним. Зазначає, що після розроблення за заявою відповідачки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі сформованої земельної ділянки з кадастровий номер :02:000:0530 рішенням селищної ради від 19.10.2021 за №2350 затверджено вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 та 31.12.2021 зареєстровано право власності на вказану земельну ділянку. Також, у відзиві вказує, що уповноваженим органом дозвіл на розробку проекту землеустрою може бути надано одночасно декільком особам, а право на отримання у власність матиме той, проект землеустрою якого буде затверджено раніше. Зазначає про законність та правомірність проведення відповідачем процедури приватизації земельної ділянки з дотриманням чинних норм та добросовісність вчинених дій. Вважає, що позивач зволікав з проведенням активних дій щодо отримання землі у власність, а відповідач першим пройшов усі процедури приватизації, а тому саме його дії є правомірними та підлягають захисту.

Відповідачем Зачепилівською селищною радою Харківської області надано письмові пояснення та документи на виконання ухвали суду про витребування доказів з проханням відмовити в задоволенні позову. Зазначено, що Зачепилівська селища рада не надавала позивачу дозволів на розробку проекту землеустрою та не мала інформації про осіб, яким був виданий дозвіл на розробку проекту землеустрою, заперечувала про належність ОСОБА_1 спірної земельної ділянки. В поясненнях зазначено, що селищною радою помилково прийняте рішення від 03.02.2022 за №3526 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 та про відсутність у селищної ради наміру передавати позивачу у власність земельну ділянку, яка вже була передана у власність. Відповідач заперечував проти тверджень позивача з приводу отримання ОСОБА_2 земельної ділянки у власність на підставі проекту землеустрою, який розробив ОСОБА_1 . Зазначив про неможливість скасування рішень селищної ради у зв`язку з їх повним виконанням і вказав, що у разі скасування таких рішень, права власності ОСОБА_2 будуть порушені.

14.10.2022 ухвалою суду за заявою позивача були вжиті заходи забезпечення позову у вигляді накладення арешту на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0530, розташовану за межами населених пунктів на території Чернещинської сільської ради Зачепилівського району Харківської області.

14.10.2022 ухвалою суду відкрито провадження у даній справі із визначенням проведення її розгляду в порядку загального позовного провадження.

В судовому засіданні були присутні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів за допомогою системи відеоконференцзв`язку «EasyCon» представник позивача ОСОБА_4 , представник відповідача Білокінь С.С. , позивач, відповідачі та треті особи в судове засідання не з`явилися, надали заяви про розгляд справи без їх участі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності та взаємозв`язку, суд дійшов до висновку про необхідність задоволення позову ОСОБА_1 з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 04.10.2012 Зачепилівською районною державною адміністрацією Харківської області винесено розпорядження №471 «Про надання громадянам дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Чернещинської сільської ради», яким надано громадянам згідно списку, що додається, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення, які розташовані за межами населених пунктів на території Чернещинської сільської ради Зачепилівського району Харківської області. Вказаним розпорядженням дозвіл надано ОСОБА_1 (у списку за нумерацією 47) відносно земельної ділянки орієнтовною площею 1 га.

Позивач 30.11.2012 уклав з приватним підприємством «Солара 2007» договір доручення №102/11-Д про підготовку останніми документів, необхідних для укладення між довірителем та землевпорядною організацією договору на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Землевпорядною організацією приватним підприємством «Гео-Майстер», згідно розпорядження Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області від 04.10.2012 за №471, розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства.

Відділом Держземагентства у Зачепилівському районі Харківської області складений висновок від 21.02.2015 за №199 по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою її формування за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення державної форми власності гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Чернещинської сільської ради Зачепилівського району Харківської області із зазначенням умов відведення. Вказаним висновком погоджено проект землеустрою і вирішено відвести позивачу у власність для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 1 га ріллі за рахунок земель запасу із категорії земель сільськогосподарського призначення.

Державним кадастровим реєстратором відділу Держземагентства у Зачепилівському районі Харківської області Кутицьким М.С. 15.09.2015 визначено (присвоєно) кадастровий номер земельної ділянки - :02:000:0530 та інформацію внесено до державного земельного кадастру, на підтвердження чого видано витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. У розділі «інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки» вказаного витягу зазначено «проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, 08.02.2013; Приватне підприємство «ГЕО-МАЙСТЕР».

03.02.2022 Зечепилівською селищною радою Красноградського району Харківської області винесено рішення №3526 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населених пунктів на території Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області». Вказаним рішенням передано гр. ОСОБА_1 безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 1,000 га, кадастровий номер :02:000:0530, для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області, за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення.

Також, судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 20.05.2021 до Зачепилівської селищної ради звернулась ОСОБА_2 із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності орієнтовною площею 2 га на території об`єднаної територіальної громади Зачепилівської селищної ради Чернещинський старостинський округ, до якої додано інформація зображення з публічної кадастрової карти щодо місця розташування земельної ділянки із зазначенням на ній кадастрового номера :02:000:0530.

25.06.2021 Зачепилівською селищною радою Зачепилівського району Харківської області прийнято рішення №1327 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 ».

ФОП ОСОБА_6 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі сформованої земельної ділянки з кад. номером: :02:000:0530 для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Чернещинської сільської ради Зачепилівського району Харківської області гр. ОСОБА_2 .

19.10.2021 Зачепилівською селищною радою Красноградського району Харківської області прийнято рішення №2350 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населених пунктів на території Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :02:000:0530.

31.12.2021 державним реєстратором Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області право власності на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0530 зареєстровано за ОСОБА_2 (номер запису 46084282).

Стаття 118 Земельного кодексу України встановлює порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами. Громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Згідно із ч.7 ст.118 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Згідно із ч.1 та ч.2 ст.79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави суду дійти до висновку, що розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки необхідне для формування земельної ділянки.

Такий висновок узгоджується з положеннями статті 50 Закону України «Про землеустрій», відповідно до якої проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Частиною п`ятою статті 79-1 Земельного кодексу України встановлено, що формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Згідно із ч.6 та ч.7 ст.79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.

Частинами 9 та 10 статті 79-1 Земельного кодексу України передбачено, що земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Статтею 1 Закону України «Про землеустрій» встановлено, що проект землеустрою - це сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом;

технічна документація із землеустрою - сукупність текстових та графічних матеріалів, що визначають технічний процес проведення заходів з використання та охорони земель без застосування елементів проектування.

За правилами статті 25 Закону України «Про землеустрій» документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації. Видами документації із землеустрою є, зокрема: й) технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про те, що підставою для формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення, є технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок є різними за своєю суттю документами із землеустрою, не є тотожними за процедурою виконання цієї документації.

Згідно з положеннями Земельного кодексу України способами формування земельної ділянки є: відведення земельної ділянки із земель державної, комунальної власності (за відсутності на даній частині земної поверхні сформованих та зареєстрованих земельних ділянок); поділ раніше сформованої земельної ділянки. На одній частині земної поверхні неможливим є існування двох одночасно зареєстрованих земельних ділянок, координати яких перетинаються, адже частина друга статті 79 Земельного кодексу України встановлює, що право власності на земельну ділянку поширюється в її межах на поверхневий шар.

Отже, надання дозволу на розробку проекту землеустрою має на меті лише формування земельної ділянки як окремого об`єкта. Натомість, коли йдеться про формування земельної ділянки з частини вже сформованого земельного масиву, що має кадастровий номер, її відведення відбувається на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки.

Аналогічний правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 04.05.2020 у справі № 802/1539/17-а, від 23.10.2020 у справі № 802/1535/17-а, від 10.08.2022 у справі № 160/999/20 та від 22.09.2022 року у справі №1.380.2019.006998.

Як встановлено судом земельна ділянка, на яку відповідач бажала отримати дозвіл на розробку документації, вже є сформованою згідно з проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 1,00 га, з кадастровим :02:000:0530, а відтак її подальше формування здійснюється лише за технічною документацією, а не за проектом землеустрою.

Наявність вже сформованої земельної ділянки на час замовлення та складання проекту землеустрою відповідачем по справі підтверджується безпосередньою назвою проекту, пояснювальною запискою до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі сформованої земельної ділянки з кад. номером: :02:000:0530 для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Чернещинської сільської ради Зачепилівського району Харківської області гр. ОСОБА_2 , складеного ФОП ОСОБА_6 де вказано, що проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки не передбачено формування земельної ділянки чи зміна цільового призначення.

Отже, до спірних правовідносин в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає застосуванню частина шоста статті 79-1 Земельного кодексу України, яка встановлює, що формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення, здійснюється на підставі відповідної технічної документації із землеустрою.

Така правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі у справі №380/26033/21 від 22.02.2023, № 802/1535/17-а від 23.10.2020.

Таким чином рішення Зачепилівської селищної ради Зачепилівського району Харківської області №1327 від 25.06.2021 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 » є прийнятим та винесеним з порушенням норм земельного законодавства та підлягає скасуванню.

Як наслідок, рішення Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області №2350 від 19.10.2021 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населених пунктів на території Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області» при наявність вказаних обставин та враховуючи, що земельна ділянка раніше вже була сформована прийнято за наявності існуючих перешкод також підлягає скасуванню.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі сформованої земельної ділянки з кад. номером: :02:000:0530 для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Чернещинської сільської ради Зачепилівського району Харківської області гр. ОСОБА_2 , складений ФОП ОСОБА_6 підтверджує погодження меж з суміжними землекористувачами, однак на підставі вимог Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему України від 18.05.2010 №376, яка втратила чинність 14.09.2021 на підставі наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 13.08.2021 № 127, тобто на час складення була нечинною.

Акт погодження меж земельної ділянки містить підписи суміжних землекористувачів, відносно земельної ділянки з кадастровим номером №:02:000:0515 погодження здійснено представником селищної ради, натомість акт погодження меж земельної ділянки, складений раніше в проекті землеустрою на замовлення ОСОБА_1 містить підписи суміжних землекористувачів, а відносно земельної ділянки з кадастровим номером №:02:000:0515 погодження здійснено ОСОБА_7 .

Рішення Зачепилівської селищної ради Зачепилівського району Харківської області від 25.06.2021 за №1327 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 » містить вимогу у пункті 7 - «надати до селищної ради на затвердження погоджену документацію із землеустрою разом з витягом з Державного земельного кадастру».

Натомість наявні в матеріалах справи документи не містять інформації про виконання вказаного пункту та свідчать про відсутність здійснення процедури погодження складеного проекту землеустрою та невиконання вимог рішення селищної ради.

Таким чином, оскаржувані рішення прийняті без урахування допущених порушень,є незаконним і підлягають скасуванню, оскільки селищною радою було порушено положення Конституції України та Земельного кодексу України, що є недопустимим.

Відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Європейський суд з прав людини у рішенні від 26.06.2014 у справі «Суханов та Ільченко проти України» зазначив, що за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» може захищатися статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (пункт 35).

Отже, за змістом судової практики Європейського суду з прав людини захист законних сподівань (очікувань) є одним з аспектів правової визначеності. Принцип законного очікування спрямований на те, щоб у випадках, коли особа переконана, що досягне певного результату, якщо буде діяти відповідно до норм правової системи, забезпечити захист цих очікувань.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 30.01.2003 № 3-рп/2003 зазначив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).

Так, статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції пленарних засідань сільських, селищних, міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (частина 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з норм ст. 116 ЗК України рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про передачу у власність земельної ділянки є необхідною передумовою виникнення права власності на земельну ділянку.

Згідно з ч. 1 10 ЗУ «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституції України , цим та іншими законами.

Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси (частина статті 21 ЦК України).

Крім того, в рішеннях Європейського суду з прав людини склалася практика, яка підтверджує, що дискреційні повноваження не повинні використовуватися свавільно, а суд повинен контролювати рішення, прийняті на підставі реалізації дискреційних повноважень, максимально ефективно (рішення у справі «Hasan and Chaush v. Bulgaria» № 30985/96).

Отже, підставами для визнання недійсним акта (рішення) є його невідповідність вимогам законодавства або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Згідно 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права і інтереси. Також, суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Як вбачається із матеріалів позовної заяви ( в тому числі і уточненої позовної заяви), позивач не очікує відшкодування понесених ним судових витрат, тому дане питання судом не вирішується.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 12, 13,76- 81, 141, 223, 259, 263-265 ЦПК України, 79, 79-1, 118, 121, 122 ЗК України, ст.ст. 1, 25, 50 Закону України «Про землеустрій», суд, -

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області, ОСОБА_2 , треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, державний реєстратор відділу ЦНАП Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області Лазарєв Юрій Олексійович, про визнання недійсним та скасування рішення селищної ради, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку - задовольнити.

Скасувати рішення Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області № 1327 від 25.06.2021 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 ».

Скасувати рішення Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області № 2350 від 19.10.2021 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр.. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населених пунктів на території Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області».

Скасувати рішення державного реєстратора Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області Лазарєва Юрія Олексійовича, індексний номер: 62763099 від 06.01.2022, про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку під кадастровим номером :02:000:0530 за ОСОБА_2 , з одночасним припиненням права власності останньої на вказану земельну ділянку, яке зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 31.12.2021, номер запису 46084282 та припинити усі її права та їх обтяження на вказану земельну ділянку.

Вилучити (скасувати) запис про державну реєстрацію права власності від 31.12.2021 за № 46084282 на земельну ділянку загальною площею 1 га, кадастровий номер :02:000:0530 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Припинити право власності ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на земельну ділянку загальною площею 1 га, кадастровий номер :02:000:0530, розташовану на території Зачепилівської селищної ради Красноградського району Харківської області.

Рішення може бути оскаржене в 30-денний строк з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного суду через суд першої інстанції.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на його оскарження, а в разі його оскарження - після розгляду справи апеляційним судом, якщо воно не буде скасовано.

Повний текст рішення виготовлено 17.07.2023.

Головуючий, суддя Є.І. Яценко