Справа № 671/693/23
У Х В А Л А
25 травня 2023 року м. Волочиськ
Волочиський районний суд Хмельницької області в складі:
головуючого судді Ніколової С.В.,
за участю секретаря судового засідання Хрупайло Т.В.,
позивачки ОСОБА_1 , її представника ОСОБА_2 ,
відповідачки ОСОБА_3 ,
розглянувши у підготовчому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 , треті особи на стороні відповідача, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Міністерство оборони України, Сьомий відділ Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, ОСОБА_4 про встановлення факту проживання однією сім`єю, фактів родинних відносин та перебування особи на утриманні,
У березні 2023 року ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_5 звернулася до Волочиського районного суду Хмельницької області з позовом до ОСОБА_3 про встановлення фактів, що мають юридичне значення, а саме просить встановити:
1) факт проживання ОСОБА_6 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 під час участі у бойових діях, однією сім`єю з малолітньою дитиною позивачки ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ;
2) факт родинних відносин між ОСОБА_6 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 під час участі у бойових діях, та малолітньою дитиною позивачки ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ;
3) факт перебування у період з 2018 року по жовтень 2022 року малолітньої дитини позивачки ОСОБА_5 на утриманні ОСОБА_6 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 під час участі у бойових діях.
В позові ОСОБА_1 вказує, що встановлення даного факту їй необхідно для реалізації права її сина ОСОБА_5 на отримання матеріальних виплат та гарантій, передбачених Законами України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, Про військовий обов`язок і військову службу та постановою КМУ від 28.02.2022 року № 168 у звёязку із смертю військовослужбовця.
Ухвалою Волочиського районного суду Хмельницької області від 25 квітня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.
Представники третіх осіб - Міністерства оборони України та Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, структурним підрозділом якого є ІНФОРМАЦІЯ_3 надіслали до суду письмові заяви про закриття провадження у справі, посилаючись на те, що даний спір підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.
Позивачка, її представник та відповідачка проти закриття провадження у справі заперечили.
Заслухавши думку учасників справи, суд враховує наступне.
Частиною п`ятою статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до статті 41 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.
У статті 1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей визначено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Згідно із частиною першою статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби.
Статтею 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей передбачено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.
Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві визначений Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року N 975.
Відповідно до пункту 4 Порядку одноразова грошова допомога призначається у разі:
1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби;
2) смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних із проходженням військової служби;
3) загибелі (смерті) військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві.
Частиною шостою статті 16-3 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.
Відповідно пунктів 12, 13 Порядку призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборіввійськовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено право кожної особи звернутися до адміністративного суду, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Відповідно до частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності (пункт 1 частини першої цієї статті).
Суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).
Міністерство оборони України як спеціально уповноважений суб`єкт, є уповноваженим на призначення одноразової грошової допомоги відповідно до вимог Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та Порядку N 975, яку має на меті отримати позивачка, що діє в інтересах ОСОБА_5 , у разі встановлення факту проживання однією сім`єю ОСОБА_6 з ОСОБА_5 , фактів родинних відносин та перебування на утриманні ОСОБА_6 , який загинув під час участі у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і стримуванні збройної агресії російської федерації.
Визначаючи, чи пов`язується з встановленням зазначених фактів виникнення у ОСОБА_5 , в інтересах якого діє позивачка, певних цивільних прав та обов`язків, суд застосовує положення статті 1 ЦК України.
За змістом частини першої статті 1 ЦК України цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини, засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників (цивільні відносини).
Тобто цивільними є відносини, які відповідають наведеним критеріям.
Відповідно у порядку цивільного судочинства, за загальним правилом, не підлягають вирішенню спори (розгляду заяви), що виникають не з цивільних, земельних, трудових, сімейних або житлових правовідносин.
Усі інші спори, що виникають у публічно-правових відносинах за участю осіб, підлягають вирішенню у порядку цивільного судочинства виключно у тих випадках, коли безпосередньою нормою процесуального права визначено, що вирішення такого спору належить здійснювати саме в порядку цивільного судочинства.
Зі змісту позовної заяви ОСОБА_1 вбачається, що її вимоги пов`язані з доведенням наявності підстав для визнання (підтвердження) за ОСОБА_5 , законним представником якого вона є, певного соціально-правового статусу, не пов`язаного з будь-якими цивільними правами та обов`язками, їх виникненням, існуванням та припиненням.
Відповідно, за своїм предметом та можливими правовими наслідками такі вимоги пов`язані з публічно-правовими відносинами неповнолітнього ОСОБА_5 , законним представником якого є позивачка, з державою, а тому не підлягають вирішенню у порядку цивільного судочинства.
Отже, за предметом та можливими правовими наслідками цей спір існує у сфері публічно-правових відносин, а отже, не підлягає вирішенню у порядку цивільного судочинства.
Таким чином, у спірних правовідносинах суд враховує правову мету звернення позивачки до суду, яка полягає у підтвердженні певного соціального статусу ОСОБА_5 , в інтересах якого вона діє. Такий статус має правове значення виключно у публічно-правових відносинах, оскільки впливає на підтвердження та можливість реалізації прав у сфері соціального забезпечення.
З урахуванням наведеного, вимоги позивачки про встановлення факту проживання ОСОБА_6 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 під час участі у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і стримуванні збройної агресії російської федерації, однією сім`єю з ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , а також встановлення фактів родинних відносин та перебування ОСОБА_5 на утриманні ОСОБА_6 , не підлягають вирішенню у порядку цивільного судочинства.
Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України, оскільки даний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного, а не цивільного судочинства.
Подібну позицію виклав Верховний Суд у своїх постановах від 22 березня 2023 року у справі № 290/289/22-ц, від 17.05.2023 року № 343/1548/22.
Крім того, аналогічні по суті висновки викладені у постанові Об`єднаної Палати Верховного Суду від 23 травня 2022 року у справі N 539/4118/19.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 255, 258-261, 353, 354 ЦПК України, суд, -
Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 , треті особи на стороні відповідача, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Міністерство оборони України, Сьомий відділ Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, ОСОБА_4 про встановлення факту проживання однією сім`єю, фактів родинних відносин та перебування особи на утриманні закрити.
Роз`яснити ОСОБА_1 право за наявності відповідних підстав звернутися з відповідним позовом до суду адміністративної юрисдикції.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвали, що постановлені судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, набирають законної сили з моменту їх підписання суддею (суддями).
Ухвала суду першої інстанції щодо закриття провадження у справі може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому повна ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Повна ухвала виготовлена 30.05.2023 року.
Суддя: