Справа № 639/1726/23
Провадження № 2-о/639/145/23
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2023 року м. Харків

Жовтневий районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Гаврилюк С. М.,

секретар судового засідання Пивоварова Т.В.,

за участю заявника ОСОБА_1 ,

розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку окремого провадження цивільну справу № 639/1726/23 за заявою ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Другий відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, про встановлення факту смерті,

установив:

Заявник ОСОБА_1 звернулась до Жовтневого районного суду м. Харкова із заявою в порядку окремого провадження, у якій просила встановити факт смерті ОСОБА_2 , що настала ІНФОРМАЦІЯ_1 в Естонській республіці, Гар`юскому повіті, волості ОСОБА_3 .

В обґрунтування заяви зазначено, що заявник з її чоловіком ОСОБА_2 з часу реєстрації шлюбу 23.10.1992 до часу його смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 перебували в Естонській республіці, Гар`юскому повіті, волості Сауе, де була видана довідка про смерть чоловіка, зареєстрована в Естонській установі реєстрації актів цивільного стану за № 1-11-2020/4064 від 01.04.2020. Натомість, в свідоцтві про смерть ОСОБА_2 , як і в закордонному паспорті, відсутні графа «по батькові», що стало підставою для відмови внесення зміни щодо доповнення по батькові померлого « ОСОБА_4 » до актового запису про смерть № 1-11-2020/4064 від 01.04.2020, складеного Міністерством внутрішніх справ Республіки Естонія, та реєстрації його смерті. Встановлення даного факту необхідно заявнику для отримання одноразової грошової допомоги. Органом реєстрації актів цивільного стану відмовлено їй у реєстрації факту смерті і видачі відповідного свідоцтва в зв`язку з тим, що на відповідні запити щодо витребування копії актового запису про народження померлого № 893 від 01.09.1975, складеного відділом РАЦС міста Нахчивань Азербайджанської Республіки, відповідь з компетентного органу Азербайджанської Республіки не надійшла, а відповідно до п.1.10 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 06.04.2018, строк розгляду заяви про внесення змін закінчився.

На підставі викладеного заявник вимушена звернутися до суду з відповідною заявою в порядку окремого провадження з метою встановлення факту смерті ОСОБА_2 , що настала ІНФОРМАЦІЯ_1 в Естонській республіці, Гар`юскому повіті, волості ОСОБА_3 .

Заінтересованою особою заявником зазначено Новобаварський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Харкові.

Відповідно до наказу Міністерства юстиції України № 8115 від 01.03.2023 та положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою КМУ від 02.07.2014 № 228 реорганізовано Холодногірський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції шляхом приєднання до Новобаварського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції з перейменуванням у Другий відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, з визначенням юридичної адреси: 61052 м. Харків, вул. Маліновського, 10/14.

28.04.2023 ухвалою суду прийнято заяву до розгляду та відкрито окреме провадження у цивільній справі, призначено судове засідання (а.с.36-37).

07.06.2023 ухвалою суду, не виходячи до нарадчої кімнати, долучено до матеріалів справи надану заявником копію довідки про відмову ГУ ПФУ в Харківській області у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги (а.с.48-51).

07.06.2023 ухвалою суду залучено до участі в справі заінтересовану особу Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (а.с.52-53).

В судовому засіданні заявник ОСОБА_1 заяву підтримала, просила задовольнити.

Заінтересовані особи, які повідомлені судом належним чином про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не з`явилися, причину неявки суду не повідомили.

З матеріалів справи вбачається, що на заяву ОСОБА_1 Новобаварський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) склав висновок, яким вважав неможливим внести зміни до актового запису про смерть №1-11-2020/4064 від 01.04.2020 на ОСОБА_2 , складений Міністерством внутрішніх справ Республіки Естонія, а саме доповнення по батькові померлого « ОСОБА_5 » за відсутності підстав. Роз`яснено, що відмова у несенні змін до актового запису про смерть може бути оскаржена в судовому порядку (а.с.13-15).

Вказаним висновком встановлено, що в повному витязі про шлюб № 492 від 24.04.1982 на ОСОБА_6 та ОСОБА_7 , складений Московським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) по батькові громадянина записано «ОСОБА_4 », у актовому записі про розірвання шлюбу № 219 від 04.02.1992 на ОСОБА_2 та ОСОБА_7 , складений Московським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) по батькові громадянина вказано «ОСОБА_8 », в актовому записі про шлюб № 923 від 23.10.1992 на ОСОБА_2 та ОСОБА_9 , складену Новобаварським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) по батькові громадянина вказано як «ОСОБА_5 ». Для підтвердження достовірності поданих заявником документів та для встановлення правильності написання по батькові померлого в актовому записі про смерть Новобаварським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) 24.07.2021 та повторно 16.10.2021 направлено запити щодо витребування копії актового запису про народження № 893 від 01.09.1975, складеного відділом РАЦС міста Нахчиват Азербайджанської Республіки для формування матеріалів справи. Відповідно до п.1.10 Правил внесення до актових записів цивільного стану їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 06.04.2018 строк розгляду заяви про внесення змін закінчився. До теперішнього часу відповідь із компетентного органу Азербайджанської Республіки не надійшла.

Згідно з рішенням Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 07.04.2021 про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої Постановою Кабінетів Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей», правові підстави для призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відсутні, у зв`язку з тим, що серед документів, які надано для призначення одноразової грошової допомоги відсутнє свідоцтво про смерть, що передбачено пунктом 11 Порядку подання та оформлення для призначення (перерахунків) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (а.с.48).

Відповіднодо статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

Згідно зі статтею 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до статей 15, 16 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Згідно з частиною першою статті 5 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Частиною сьомою статті 19 ЦПК України передбачено, що окреме провадження призначене для розгляду справ про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав та інтересів особи або створення умов для здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Відповідно до ч. 1 ст. 293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

За положеннями ст. 315 ЦПК України, суд розглядає справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення, в частині першій якої визначено перелік фактів, які можуть встановлюватися судом, а частиною другою цієї ж статті встановлено, що у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

За змістом п. 8 ч. 1 ст. 315 ЦПК України суд розглядає справи про встановлення факту смерті особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту смерті.

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного суду України за № 5 від 31.03.1995 року «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення» роз`яснено, що суд вправі розглядати справи про встановлення юридичних фактів, коли цей факт безпосередньо породжує юридичні наслідки. Тобто, від встановлення такого факту залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян та встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право.

Критерієм наявності спору про право у справах окремого провадження є сама можливість виникнення, зміни або припинення прав та обов`язків у третіх осіб внаслідок встановлення певного факту навіть за відсутності заперечень таких осіб.

Отже, в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, зокрема, якщо: згідно із законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; встановлення факту не пов`язується із наступним вирішенням спору про право.

Юридичні факти можуть бути встановлені для захисту, виникнення, зміни або припинення особистих чи майнових прав самого заявника, за умови, що вони не стосуються прав чи законних інтереси інших осіб. У випадку останнього між цими особами виникає спір про право.

Відповідно до частини четвертої статті 263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 10 квітня 2019 року у справі № 320/948/18 (провадження № 14-567цс18) зроблено висновок, що у порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, за наявності певних умов. А саме, якщо: згідно із законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право. Чинне цивільне процесуальне законодавство відносить до юрисдикції суду справи про встановлення фактів, від яких залежить виникнення, зміна або припинення суб`єктивних прав громадян.

Таким чином, справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення, належать до юрисдикції суду за таких умов:

- факти, що підлягають встановленню, повинні мати юридичне значення, тобто від них мають залежати виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян. Для визначення юридичного характеру факту потрібно з`ясувати мету встановлення;

- встановлення факту не пов`язується з подальшим вирішенням спору про право. Якщо під час розгляду справи про встановлення факту заінтересованими особами буде заявлений спір про право або суд сам дійде висновку, що у цій справі встановлення факту пов`язане з необхідністю вирішення в судовому порядку спору про право, суд залишає заяву без розгляду і роз`яснює цим особам, що вони вправі подати позов на загальних підставах;

- заявник не має іншої можливості одержати чи відновити документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення. Для цього заявник разом із заявою про встановлення факту подає докази на підтвердження того, що до її пред`явлення він звертався до відповідних організацій за одержанням документа, який посвідчував би такий факт, але йому в цьому було відмовлено із зазначенням причин відмови (відсутність архіву, відсутність запису в актах цивільного стану тощо);

- чинним законодавством не передбачено іншого позасудового порядку встановлення юридичних фактів.

Для визначення юридичного характеру факту потрібно з`ясувати мету встановлення; встановлення факту не пов`язується з подальшим вирішенням спору про право. Якщо під час розгляду справи про встановлення факту заінтересованими особами буде заявлений спір про право або суд сам дійде висновку, що у цій справі встановлення факту пов`язане з необхідністю вирішення в судовому порядку спору про право, суд залишає заяву без розгляду і роз`яснює цим особам, що вони вправі подати позов на загальних підставах.

Подібні висновки містяться у постановах Верховного Суду від 19 червня 2019 року у справі № 752/20365/16-ц, від 05 грудня 2019 року у справі № 750/9847/18, від 03 лютого 2021 року у справі № 644/9753/19, від 16 червня 2021 року у справі № 643/6447/19/19, від 08 вересня 2021 року у справі № 641/5187/20, від 12 січня 2022 року у справі №227/2188/21 та від 26 січня 2022 року у справі №568/310/21.

Як встановлено судом, метою звернення ОСОБА_1 із заявою про встановлення факту смерті чоловіка необхідне заявнику для отримання від органу Пенсійного фонду України одноразової грошової допомоги після померлого чоловіка.

Порядок призначення такої допомоги визначений Постановою Кабінетів Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей», Порядком подання та оформлення для призначення (перерахунків) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402.

Питання оформлення такої допомоги на час звернення до суду із заявою вирішено не було, та рішенням Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 07.04.2021 у призначенні такої допомоги заявнику відмовлено. При цьому відмова відповідного органу в призначенні пенсії може бути оскаржена заінтересованою особою до суду в порядку КАС, оскільки Пенсійний фонд України (його територіальні органи) є суб`єктом владних повноважень, наділеним владними управлінськими функціями у сфері пенсійного забезпечення, також і відмова органу державної реєстрації актів цивільного стану у проведенні реєстрації факту смерті може бути оскаржена заінтересованою особою до суду в порядку КАС.

Тобто між заявником та заінтересованою особою - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області виникли спірні правовідносини з приводу призначення даної грошової допомоги.

Частиною 6 статті 294 ЦПК України визначено, що якщо під час розгляду справи у порядку окремого провадження виникає спір про право, який вирішується в порядку позовного провадження, суд залишає заяву без розгляду і роз`яснює заінтересованим особам, що вони мають право подати позов на загальних підставах.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 315 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо з заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, вбачається спір про право, а якщо спір про право буде виявлений під час розгляду справи, - залишає заяву без розгляду.

Таким чином, при розгляді справи встановлено наявність спору про право, який повинен вирішуватись в порядку позовного провадження з використанням відповідних процесуальних інститутів позовного провадження, що зумовлює залишення заяви без розгляду.

Такі ж висновки викладено в постанові Верховного Суду від 21.06.2022 року у справі №199/6329/20 (провадження №61-13935св21), ухвалі від 02.05.2022 року у справі №944/2326/21 (провадження №61-3761ск22).

У зв`язку з наведеним, суд залишає без розгляду заяву ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Другий відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, про встановлення факту смерті.

Керуючись ст. 2, 4, 5, 19, 223, 247, 258-261, 263, 264, 293, 294, 315, 353 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

Залишити без розгляду заяву ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Другий відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, про встановлення факту смерті.

Роз`яснити заявнику право звернутися до суду з позовом на загальних підставах.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Повна ухвала складена 27.06.2023.

Веб-адреса цього документу у Єдиному державному реєстрі судових рішень http://reyestr.court.gov.ua/ з посиланням на номер справи.

Суддя Світлана ГАВРИЛЮК