Провадження № 4-с/712/20/23
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2023 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси у складі головуючого судді Стеценко О.С., за участю представника скаржника Чехівського Я.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу Виконавчого комітету Черкаської міської ради на постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Вельган В.О.,

в с т а н о в и в :

До Соснівського районного суду м. Черкаси звернувся виконавчий комітет Черкаської міської ради зі скаргою, в якій просить визнати протиправною та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 16.01.2023 ВП №70761169 головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Вельган В. О.

У обґрунтування скарги посилається на те, що рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 24.11.2020 у справі №712/10219/20 стягнуто з виконавчого комітету Черкаської міської ради (далі - Боржник) на користь держави судовий збір в сумі 2 102,00 грн.

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 01.12.2022 у справі №712/10219/20 змінено спосіб і порядок виконання рішення Соснівського районного суду м. Черкаси у справі №712/10219/20 в частині стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Боржника та зобов`язано Боржника сплатити судовий збір в сумі 2 102,00 грн на користь держави.

16.01.2022 постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції м. Київ) Вельган В. О. відкрито виконавче провадження №70761169 про зобов`язання Боржника сплатити на користь держави 2 102,00 грн.

Одночасно було винесено постанову про стягнення виконавчого збору у розмірі 26 800,00 грн, тобто як за виконання рішення немайнового характеру.

При цьому, Боржник у виконавчому провадженні №70761169 - виконавчий комітет Черкаської міської ради є органом місцевого самоврядування і повністю фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету м. Черкаси.

Частинами першою та другою статті 6 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у випадках, передбачених законом, рішення щодо стягнення майна та коштів виконуються органами доходів і зборів, а рішення щодо стягнення коштів - банками та іншими фінансовими установами.

Рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Відповідно до пункту 9 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України рішення суду про стягнення (арешт) коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) виконується виключно Казначейством України. Зазначені рішення передаються до Казначейства України для виконання. Безспірне списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) здійснюється Казначейством України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за черговістю надходження таких рішень, щодо видатків бюджету - в межах відповідних бюджетних призначень та наданих бюджетних асигнувань.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, передбачений Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 (далі - Порядок).

Відповідно до змісту пункту 3 Порядку рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Таким чином, виконавчий лист, боржником за яким є державний орган, підлягає виконанню органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, а не органами державної виконавчої служби.

Ураховуючи незаконність відкриття виконавчого провадження №70761169, постанова від 16.01.2023 ВП №70761169 головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Вельган В. О., на думку скаржника, підлягає скасуванню.

Стягувач ТУ ДСА України у Черкаській області у запереченні на скаргу просив відмовити у її задоволенні, посилаючись на те, що відповідно до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 845 від 03.08.2011 (далі - Порядок), виконання рішень суду щодо списання коштів, у тому числі зі сплати судових витрат з державного бюджету, здійснюється Казначейством у встановленому порядку шляхом відкриття відповідних рахунків та перерахування коштів.

Територіальне управління неодноразово звертало вищезазначений виконавчий документ на виконання і до Головного управління Державної казначейської служби у Черкаській області, і до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління (м. Київ).

Оскільки в органах Казначейства відсутні відкриті рахунки Виконавчого комітету Черкаської міської ради, з яких можливо здійснювати безспірне списання коштів за рішенням суду, та органи державної виконавчої служби, на яких Законом покладені обов`язки щодо примусового виконання судових рішень, не можуть виконати вищезазначене рішення суду, його виконання на сьогодні є ускладненим та неможливим.

Самим боржником Виконавчим комітетом Черкаської міської ради не вчиняються жодні дії, спрямовані на виконання рішення Соснівського районного суду м.Черкаси від 24.11.2020 у справі №712/10219/20.

Листом від 21.10.2022 за вих. №03-1528/22 Територіальне управління зверталося до Виконавчого комітету Черкаської міської ради з проханням добровільно сплатити судовий збір відповідно до виконавчих листів Соснівського районного суду м.Черкаси по справі №712/10219/20 та інші.

17.06.2022 Виконавчим комітетом Черкаської міської ради була надана відповідь, що юридична особа - Виконавчий комітет Черкаської міської ради не є головним розпорядником коштів місцевого бюджету Черкаської територіальної громади та не включений до мережі головних розпорядників коштів міського бюджету при виконанні програм і заходів державного та місцевих бюджетів та було запропоновано Територіальному управлінню звернутися із заявою до суду щодо зміни способу чи порядку виконання судового рішення.

Згідно частини 1 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Ураховуючи вищевикладене, Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Черкаській області вважає, що скарга Виконавчого комітету Черкаської міської ради не підлягає задоволенню.

Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) у відзиві на скаргу просив відмовити у задоволенні скарги.

У обґрунтування свого заперечення виконавець посилається на те, що на виконанні у відділі перебуває виконавче провадження № 70761169 з примусового виконання виконавчого листа № 712/10219/20 від 21.04.2021 про зобов`язання виконавчого комітету Черкаської міської ради сплатити судовий збір у сумі 2102 грн. на користь держави.

16.01.2023 головним державним виконавцем Вельган О.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження АСВП № 70761169 про зобов`язання виконавчого комітету Черкаської міської ради сплатити на користь держави судовий збір у сумі 2102 грн. Того ж дня винесено постанову про стягнення виконавчого збору у сумі 26800 грн.

Відносини щодо примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) регулюються Законом України «Про виконавче провадження».

Станом на 07.04.2023 до відділу примусового виконання рішень від боржника жодної відповіді щодо виконання або невиконання рішення суду не надходило.

У судовому засіданні представник скаржника просив скаргу задовольнити з підстав, викладених у неї. Зазначив, що на час розгляду справи судове рішення в частині сплати судового збору боржником виконано у повному обсязі.

Представник ТУ ДСА у Черкаській області до судового засідання не прибув, у запереченні просив скаргу розглянути за його відсутності.

Державний виконавець до судового засідання не прибув, у відзиві просив скаргу розглянути за його відсутності.

Заслухавши пояснення скаржника, дослідивши матеріали скарги та додані сторонами справи докази, суд виходить з такого.

Рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 24.11.2020 у справі №712/10219/20 стягнуто з виконавчого комітету Черкаської міської ради (далі - Боржник) на користь держави судовий збір в сумі 2 102,00 грн.

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 01.12.2022 у справі №712/10219/20 змінено спосіб і порядок виконання рішення Соснівського районного суду м. Черкаси у справі №712/10219/20 в частині стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Боржника та зобов`язано Боржника сплатити судовий збір в сумі 2 102,00 грн на користь держави.

16.01.2023 постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції м. Київ) Вельган В. О. відкрито виконавче провадження №70761169 про зобов`язання Боржника сплатити на користь держави 2 102,00 грн.

Відповідно до пункту 9 частини другої статті 129 Конституції України, статті 18 ЦПК України судові рішення, що набрали законної сили, обов`язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19 Конституції України).

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є державний орган, державні підприємство, установа, організація.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частинами першою та другою статті 6 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у випадках, передбачених законом, рішення щодо стягнення майна та коштів виконуються органами доходів і зборів, а рішення щодо стягнення коштів - банками та іншими фінансовими установами. Рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Відповідно до пункту 9 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України, рішення суду про стягнення (арешт) коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) виконується виключно Казначейством України. Зазначені рішення передаються до Казначейства України для виконання. Безспірне списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) здійснюється Казначейством України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за черговістю надходження таких рішень щодо видатків бюджету - в межах відповідних бюджетних призначень та наданих бюджетних асигнувань.

Центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку виконання бюджетів, є Державна казначейська служба України.

Згідно з абзацом першим пункту 1 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 15.04.2015 №215 (далі - Положення), реалізацію державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів здійснює Казначейство.

Відповідно до покладених на Казначейство завдань, воно здійснює безспірне списання коштів державного та місцевих бюджетів або боржників на підставі рішення суду (підпункт 3 пункту 4 Положення).

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, передбачений Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 (далі - Порядок).

Відповідно до п.2 Порядку боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах Казначейства, крім рахунків із спеціальним режимом використання.

Відповідно до змісту пункту 3 Порядку рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Пунктом 24 вказаного Порядку передбачено, що стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник (відкриті рахунки), або за його місцезнаходженням документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку.

Таким чином, виконавчий лист, боржником за яким є державний орган, підлягає виконанню органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, а не органами державної виконавчої служби.

Аналогічний правовий висновок викладено у постановах Верховного Суду від 2 липня 2018 року у справі № 233/1979/17 (провадження № 61-29414св18), від 16 грудня 2019 року у справі № 219/8720/16-ц (провадження № 61-23108св18), від 22 травня 2019 року у справі № 199/9550/15 (провадження № 61-44071св18), від 22 липня 2020 року у справі № 199/1672/16-ц (провадження № 61-45837св18).

Враховуючи вищевикладене, Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників є спеціалізованим нормативно - правовим актом, який безпосередньо визначає порядок виконання рішень в частині здійснення стягнення коштів місцевого бюджету.

Виконавчий комітет Черкаської міської ради є органом місцевого самоврядування і фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету м. Черкаси.

Таким чином, суд погоджується з доводами скаржника про те, що постанова державного виконавця про відкриття виконавчого провадження є протиправною та підлягає скасуванню.

Крім того, суд зазначає, що на час розгляду справи скаржником виконано рішення суду, сплачено на користь ТУ ДСА України у Черкаській області судовий збір у сумі 2102 грн., що підтверджується платіжною інструкцією № 144 від 17.03.2023, у призначенні платежу якої зазначено «сплата судового збору у справі № 712/10219/20».

Керуючись ст. ст. 260, 261, 447-451 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Скаргу Виконавчого комітету Черкаської міської ради на постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Вельган В.О. задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 16.01.2023 ВП № 70761169 головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Вельган В.О.

Ухвала може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Повний текст ухвали виготовлено 21.04.2023.

Суддя О.С. Стеценко