ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/803/3501/23 Справа № 185/5991/20 Суддя у 1-й інстанції - Перекопський М. М. Суддя у 2-й інстанції - Єлізаренко І. А.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2023 року м. Дніпро

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Дніпровського апеляційного суду у складі:

головуючого судді Єлізаренко І.А.

суддів Красвітної Т.П., Свистунової О.В.

за участю секретаря Попенко Ю.К.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області на рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 05 грудня 2022 року у справі за позовом Керівника Павлоградської місцевої прокуратури в інтересах Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області до ОСОБА_1 , Павлоградської районної державної адміністрації, третя особа Державний реєстратор виконавчого комітету Троїцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області Колтунова Ольга Олександрівна, про визнання недійсними розпорядження, договору оренди земельної ділянки та її повернення, -

В С Т А Н О В И Л А:

У вересні 2020 року керівник Павлоградської місцевої прокуратури в інтересах Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Вербківської сільської ради звернувся до суду з позовом до до ОСОБА_1 , Павлоградської районної державної адміністрації, третя особа державний реєстратор виконавчого комітету Троїцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області Колтунова О.О. про визнання недійсними розпорядження, договору оренди земельної ділянки та її повернення.

В обґрунтування позовних вимог керівник Павлоградської місцевої прокуратури в інтересах Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Вербківської сільської ради посилався на те, що спірна земельна ділянка площею 26,5388 га, кадастровий номер :01:003:0959, що розташована на території Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, перебувала на праві колективної власності КСП ім. Ульянова. Відповідно розпорядженню КМ України від 31 січня 2018 року №60-р Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад, наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність №4-5230/15-18-СГ від 21 грудня 2018 року земельна ділянка (кадастровий номер :01:003:0959) була передана у комунальну власність Вербківської сільської ради , однак з моменту передачі право комунальної власності у Державному реєстрі речових прав за Вербківською сільською радою не зареєстровано. Розпорядженням Павлоградської районної державної адміністрації Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу в оренду гр. ОСОБА_1 земельної ділянки на території Вербківської сільської ради №Р-404/0/335-18 від 18 вересня 2018 року було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Вказаним розпорядженням Павлоградської районної державної адміністрації було надано ОСОБА_1 спірну земельну ділянку (кадастровий номер :01:003:0959) в оренду строком на 25 років із земель, що перебувають у колективній власності КСП ім.Ульянова та були розпайовані між його членами та не передані у власність за межами населеного пункту для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. 07 грудня 2018 року між ОСОБА_1 та Павлоградською районною державною адміністрацією було укладено договір оренди вказаної земельної ділянки. Посилаючись на те, що вказана земельна ділянка відноситься до земель запасу та містить у своєму складі угіддя-пасовища, позивач вважає, що Павлоградська районна державна адміністрація не могла надавати спірну земельну ділянку в оренду ОСОБА_1 . Крім цього, вважає, що Павлоградська районна державна адміністрація є безпідставним власником вказаної спірної земельної ділянки, оскільки остання поза волею Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та Вербківської сільської ради перейшла у власність Павлоградської районної державної адміністрації, яка згодом неправомірно, всупереч передбаченому чинним законодавством порядку передала її в оренду ОСОБА_1 . На підставі викладеного керівник Павлоградської місцевої прокуратури в інтересах Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Вербківської сільської ради просив суд визнати незаконним розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу в оренду гр. ОСОБА_1 земельної ділянки на території Вербківської сільської ради №Р-404/0/335-18 від 18 вересня 2018 року; визнати протиправним та скасувати реєстрацію права власності земельної ділянки площею 26,5388 га, кадастровий номер :01:003:0959, що розташована на території Вербківської сільської ради, проведену за Павлоградською районною державною адміністрацією на підставі рішення державного реєстратора - виконавчого комітету Троїцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області Колтунової О.О. №44902732 від 28 грудня 2018 року про реєстрацію права власності земельної ділянки сільськогосподарського призначення, на підставі розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації №Р-404/0/335-18 від 18 вересня 2018 року з одночасним припиненням прав за Павлоградською районною державною адміністрацією на вказану земельну ділянку; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 26,5388 га, кадастровий номер :01:003:0959, що розташована на території Вербківської сільської ради, укладений 07 грудня 2018 року між Павлоградською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 ; зобов`язати ОСОБА_1 повернути державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області земельну ділянку загальною площею 26,5388 га, кадастровий номер :01:003:0959, що розташована на території Вербківської сільської ради, та стягнути з відповідачів сплачений судовий збір.

Рішенням Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 05 грудня 2022 року відмовлено у задоволенні позовних вимог керівника Павлоградської місцевої прокуратури в інтересах Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Вербківської сільської ради до ОСОБА_1 , Павлоградської районної державної адміністрації, третя особа Державний реєстратор виконавчого комітету Троїцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області Колтунова О.О. про визнання недійсними розпорядження, договору оренди земельної ділянки та її повернення.

В апеляційній скарзі заступник керівника Дніпропетровської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області просить рішення суду від 05 грудня 2022 року скасувати на ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги керівник Павлоградської місцевої прокуратури в інтересах Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Вербківської сільської ради, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, не повне з`ясуванням обставин, які мають значення для справи, що потягло грубе порушення охоронюваних державою інтересів у сфері земельних відносин.

У відзиві на апеляційну скаргу Павлоградська районна державна адміністрація просить рішення суду від 05 грудня 2022 року залишити без змін, апеляційну скаргу заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури залишити без задоволення, посилаючись на законність та обгрунтованість рішення суду.

У поясненнях на апеляційну скаргу Вербківська сільська рада Павлоградського району Дніпропетровської області зазначали про наявність підстав скасування оскарженого рішення суду.

Перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково з наступних підстав.

Відповідно до ст.ст.12, 81 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідно до вимог частини 1 статті 367 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку суд переглядає справу за наявними і ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно копії Державного акта на право колективної власності на землю серії ДП від 17 лютого 1997 року, виданого колгоспу ім.Ульянова Павлоградського району Дніпропетровської області відповідно до рішення В`язівоцької сільської ради народних депутатів від 13 лютого 1997 року, громадянам - членам вказаного колгоспу були надані земельні частки (паї) (т.1 а.с.36, 37).

Відповідно копії розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації Про затвердження розрахунків по земельному паю КСП ім. Ульянова від 17 березня 1997 року, було передбачено розмір земельного паю в умовних кадастрових гектарах по КСП ім. Ульянова - 7,89 га із визначенням вартості кожного земельного паю вказаного КСП - 24683,00 грн. (т.1 а.с.41)

Відповідно до наказу №4-5230/15-18-СГ від 21 грудня 2018 року Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність відповідно до статей 15-1, 117, 122 ЗК України, розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 року №60-р Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність обєданих територіальних громад передано Вербківській сільській обєднаній територіальній громаді (Вербківській сільській раді) Павлоградського району Дніпропетровської області у комунальну власність за актом приймання-передачі земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 7805,5902 га на території Вербківської сільської ОТГ Павлоградського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту згідно з додатком до акта прийому-передачі (т.1 а.с.28)

Згідно копії акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 21 грудня 2018 року, стороною, яка прийняла земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 7805,5902 га на території Вербківської сільської ОТГ Павлоградського району Дніпропетровської області зазначено Вербківського сільського голову Вербківської сільської ОТГ Павлоградського району Дніпропетровської області ОСОБА_2 (т.1 а.с.29).

Відповідно до додатку до вищезазначеного акту від 21 грудня 2018 року до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 7805,5902 га, які підлягали передачі з державної в комунальну власність Вербківської сільської ОТГ Павлоградського району Дніпропетровської області, була внесена і земельна ділянка із кадастровим номером :01:003:0959, з відміткою про відсутність відомостей про обтяження речових прав на спірну земельну ділянку (т.1 а.с.30, 31).

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно право власності на вказану земельну ділянку 22 грудня 2018 року було зареєстровано за Павлоградською РДА Дніпропетровської області. Форма власності державна ( т.1 а.с.32).

Відповідно до оскарженого розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу в оренду гр. ОСОБА_1 земельної ділянки на території Вербківської сільської ради №Р-404/0/335-18 від 18 вересня 2018 року, було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Вербківської сільської ради та надано ОСОБА_1 вказану земельну ділянку в оренду строком на 25 років із земель, що перебувають у колективній власності КСП ім.Ульянова та були розпайовані між його членами та не передані у власність, за межами населеного пункту, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (т.1 а.с.32, 33, 42-44).

07 грудня 2018 року між ОСОБА_1 та Павлоградською районною державною адміністрацією було укладено договір оренди вказаної земельної ділянки (т.1 а.с.42-44).

Цей договір було зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22 грудня 2018 року. Також у інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вказано строк дії договору до 07 грудня 2043 року (т.1 а.с.32, 33).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог керівника Павлоградської місцевої прокуратури в інтересах Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Вербківської сільської ради, суд першої інстанції посилався на їх необґрунтованість та безпідставність, однак погодитися з такими висновками суду неможливо, оскільки суд дійшов них за неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильного застосування норм матеріального права, що відповідно до ст.376 ЦПК України є підставою для скасування рішення суду та ухвалення нового рішення.

За змістом статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №15 від 14 січня 2015 року (у редакції, чинній станом на 29 серпня 2017 року), Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Пунктом 7 зазначеного Положення передбачено, що Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з підпунктами 31, 50 п.4 вказаного Положення, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи та погоджує в межах повноважень, передбачених законом, документацію із землеустрою.

Згідно з ч.1 ст.116 ЗК України (у редакції, чинній станом на 01 квітня 2018 року), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до частини четвертої статті 122 ЗК України (у редакції, чинній станом на 01 квітня 2018 року), центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно п. «а» ч.3 ст.22 ЗК України (у редакції, чинній станом на 01 квітня 2018 року), землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Відповідно до ч.1,2 ст.10 Закону України Про КСП у редакції, чинній станом на 09 грудня 2012 року, земля може належати підприємству на праві колективної власності, а також може бути надана у постійне або тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди. Право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, а право тимчасового користування землею, в тому числі на умовах оренди, оформляється договором.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.13 ст. Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні від 10 липня 2018 року, нерозподіленою земельною ділянкою є земельна ділянка, яка відповідно до проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) увійшла до площі земель, що підлягають розподілу, але відповідно до протоколу про розподіл земельних ділянок не була виділена власнику земельної частки (паю). Невитребуваною є земельна частка (пай), на яку не отримано документа, що посвідчує право на неї, або земельна частка (пай), право на яку посвідчено відповідно до законодавства, але яка не була виділена в натурі (на місцевості).

Відповідно до п.1,2 Указу Президента України Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям, паюванню підлягають сільськогосподарські угіддя, передані у колективну власність колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, у тому числі створеним на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств.

Паювання земель радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств здійснюється після перетворення їх на колективні сільськогосподарські підприємства. Паювання земель передбачає визначення розміру земельної частки (паю) у колективній власності на землю кожного члена колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства без виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості). Право на земельну частку (пай) мають члени колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства, в тому числі пенсіонери, які раніше працювали в ньому і залишаються членами зазначеного підприємства, кооперативу, товариства, відповідно до списку, що додається до державного акта на право колективної власності на землю. При паюванні вартість і розміри в умовних кадастрових гектарах земельних часток (паїв) всіх членів підприємства, кооперативу, товариства є рівними.

Відповідно правовій позиції, викладеній в постанові Верховного Суду у справі №703/3848/16-ц від 14 листопада 2019 року, за змістом положень Закону України Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), Указу Президента України від 08 серпня 1995 року № 720/95 Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям нерозподілена (невитребувана) земельна ділянка - це земельна ділянка, що була запроектована в складі єдиного земельного масиву без визначення меж в натурі (на місцевості), проте не була розподілена на зборах власників земельних часток (паїв) через неявку на збори осіб - власників права на земельну частку (пай) чи їх спадкоємців. Статус невитребуваних нерозподілені земельні ділянки набувають вже після проведення зборів стосовно розподілу земельних ділянок.

Разом із тим, на відміну від земельної ділянки, земельна частка (пай) є умовною часткою земель, які належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, розмір якої визначено в умовних кадастрових гектарах.

Отже, земельні ділянки державної або комунальної власності та земельні частки (паї) є різними об`єктами земельних відносин і мають різний правовий режим.

У справі встановлено, згідно копії Державного акта на право колективної власності на землю серії ДП від 17 лютого 1997 року, виданого колгоспу ім.Ульянова Павлоградського району Дніпропетровської області відповідно до рішення В`язівоцької сільської ради народних депутатів від 13 лютого 1997 року, громадянам - членам вказаного колгоспу були надані земельні частки (паї) (т.1 а.с.36, 37).

Відповідно копії розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації Про затвердження розрахунків по земельному паю КСП ім. Ульянова від 17 березня 1997 року, було передбачено розмір земельного паю в умовних кадастрових гектарах по КСП ім. Ульянова - 7,89 га із визначенням вартості кожного земельного паю вказаного КСП - 24683,00 грн. (т.1 а.с.41)

Відповідно до наказу №4-5230/15-18-СГ від 21 грудня 2018 року Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність відповідно до статей 15-1, 117, 122 ЗК України, розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 року №60-р Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність обєданих територіальних громад передано Вербківській сільській обєднаній територіальній громаді (Вербківській сільській раді) Павлоградського району Дніпропетровської області у комунальну власність за актом приймання-передачі земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 7805,5902 га на території Вербківської сільської ОТГ Павлоградського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту згідно з додатком до акта прийому-передачі (т.1 а.с.28)

Згідно копії акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 21 грудня 2018 року, стороною, яка прийняла земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 7805,5902 га на території Вербківської сільської ОТГ Павлоградського району Дніпропетровської області зазначено Вербківського сільського голову Вербківської сільської ОТГ Павлоградського району Дніпропетровської області ОСОБА_2 , (т.1 а.с.29).

Відповідно до додатку до вищезазначеного акту від 21 грудня 2018 року до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 7805,5902 га, які підлягали передачі з державної в комунальну власність Вербківської сільської ОТГ Павлоградського району Дніпропетровської області, була внесена і земельна ділянка із кадастровим номером :01:003:0959, з відміткою про відсутність відомостей про обтяження речових прав на спірну земельну ділянку (т.1 а.с.30, 31).

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно право власності на вказану земельну ділянку 22 грудня 2018 року було зареєстровано за Павлоградською РДА Дніпропетровської області. Форма власності державна ( т.1 а.с.32).

Відповідно до оскарженого розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу в оренду гр. ОСОБА_1 земельної ділянки на території Вербківської сільської ради №Р-404/0/335-18 від 18 вересня 2018 року, було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Вербківської сільської ради та надано ОСОБА_1 вказану земельну ділянку в оренду строком на 25 років із земель, що перебувають у колективній власності КСП ім.Ульянова та були розпайовані між його членами та не передані у власність, за межами населеного пункту, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (т.1 а.с.32, 33, 42-44).

07 грудня 2018 року між ОСОБА_1 та Павлоградською районною державною адміністрацією було укладено договір оренди вказаної земельної ділянки. Строк дії договору, згідно п.3.1, визначено до 07 грудня 2043 року (т.4 а.с.5-11).

Цей договір було зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22 грудня 2018 року (т.1 а.с.32, 33).

Звернувшись до суду із позовом, керівник Павлоградської місцевої прокуратури в інтересах Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Вербківської сільської ради зазначив, що спірна земельна ділянка відноситься до земель запасу сільськогосподарського призначення, містить у своєму складі угіддя-пасовища, державної власності із земель, що перебувають у колективній власності КСП ім.Ульянова та були розпайовані між його членами та не передані у власність, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та розташована на території Вербківської сільської ради за межами населеного пункту.

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна вбачається, земельна ділянка кадастровий номер :01:003:0959, площею 26,5388 га відноситься до земель сільськогосподарського призначення, форма власності державна, з 22 грудня 2018 року власник - Павлоградська районна державна адміністрація на підставі розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу в оренду гр. ОСОБА_1 земельної ділянки на території Вербківської сільської ради №Р-404/0/335-18 від 18 вересня 2018 року (т.1 а.с.32, 33).

Отже, укладаючи договір оренди земельної ділянки 07 грудня 2018 року між орендарем ОСОБА_1 та орендодавцем Павлоградською районною державною адміністрацією, право власності, станом на 07 грудня 2018 року, не було зареєстровано у визначеному законом порядку за Павлоградською районною державною адміністрацією.

Відповідно до п. 1, п.п. 13 п. 4 Положення про Головне управління геокадастру у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17 листопада 2016 року №308, Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області є територіальним органом Державної служби

України з питань геодезії, картографії та кадастру та відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення у порядку, визначеному чинним законодавством, на території Дніпропетровської області.

Встановлено, спірна земельна ділянка сільськогосподарського призначення, за межами населеного пункту, станом на час виниклих відносин належала до земель резервного фонду, а не до не витребуваних (невизначених) земельних часток (паїв), отже повноваження щодо розпорядження нею, на підставі ст. 13 Закону України Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) та на підставі ч. 3 ст. 122 ЗК України, у Павлоградської райдержадміністрації були відсутні.

Таким чином, Павлоградська районна державна адміністрація станом на 18 вересня 2018 року, на 07 грудня 2018 року не мала повноважень та правових підстав передачі в оренду спірної земельної ділянки сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту, в оренду ОСОБА_1 .

Враховуючи викладене, розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації № Р-404/0/335-18 від 18 вересня 2018 року Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості та передачу гр. ОСОБА_1 земельної ділянки на території Вербківської сільської ради є незаконним та таким, що прийнято з перевищенням повноважень, тому позовні вимоги про визнання незаконним розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу в оренду гр. ОСОБА_1 земельної ділянки на території Вербківської сільської ради №Р-404/0/335-18 від 18 вересня 2018 року є доведеними та підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 26,5388 га, кадастровий номер :01:003:0959, що розташована на території Вербківської сільської ради, укладеного 07 грудня 2018 року між Павлоградською районною державною адміністрацією, як орендодавцем, та ОСОБА_1 , як орендарем, слід зазначити, як вбачається із оскарженого договору оренди землі строк його дії у договорі визначений до 07 грудня 2043 року.

Згідно із статтею 202 ЦК України правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Відповідно до ч.1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5, 6 ст. 203 цього Кодексу, а саме: зміст правочину не може суперечити ЦК України, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам; особа, яка вчиняє правочин повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Частиною п`ятою статті 203 ЦК України передбачено, що правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Частиною першою статті 216 ЦК України передбачено, що недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Статтею 236 ЦК України визначено, що нікчемний правочин або правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення. Якщо за недійсним правочином

права та обов`язки передбачалися лише на майбутнє, можливість настання їх у майбутньому припиняється.

Встановлено, що Павлоградська районна державна адміністрація не мала повноважень та правових підстав на укладення оскарженого договору оренди землі сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту, щодо передачі земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 , оскільки відповідно до норм вищевказаного законодавства не була наділена правом на розпорядження такою земельною ділянкою, тому вимоги про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 26,5388 га, кадастровий номер :01:003:0959, що розташована на території Вербківської сільської ради, укладеного 07 грудня 2018 року між Павлоградською районною державною адміністрацією, як орендодавцем, та ОСОБА_1 , як орендарем, є обгрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання ОСОБА_1 повернути державі земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 26,5388 га, кадастровий номер :01:003:0959, що розташована на території Вербківської сільської ради поза межами населеного пункту слід зазначити наступне.

Якщо майно відчужене особою, яка не мала на це права, добросовісний набувач набуває право власності на нього, якщо відповідно до ст. 388 ЦК України майно не може бути витребуване у нього (ч. 1 ст. 330 ЦК України).

Відповідно до ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

За приписами частини першої статті 388 ЦК України, якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача лише у разі, якщо майно вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом.

Положеннями частини 2 статті 388 ЦК України встановлено, що майно не може бути витребувано від добросовісного набувача, якщо воно було продане у порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 05 грудня 2018 року у справі № 522/2202/15-ц зазначила, віндикація - це витребування своєї речі неволодіючим власником від володіючого невласника. Віндикація - це передбачений законом основний речово-правовий спосіб захисту цивільних прав та інтересів власника майна чи особи, що має речове право на майно (титульного володільця), який полягає у відновленні становища, що існувало до порушення, шляхом повернення об`єкта права власності у володіння власника (титульного володільця) з метою відновлення права використання власником усього комплексу його правомочностей. Майно може бути витребувано від особи, яка не є стороною недійсного правочину, шляхом подання віндикаційного позову, зокрема від добросовісного набувача - з підстав, передбачених частиною першою статті 388 ЦК України. Витребування майна шляхом віндикації застосовується до відносин речово-правового характеру, зокрема якщо між власником (законним володільцем) і володільцем майна немає договірних відносин і майно перебуває у володільця не на підставі укладеного з власником договору. Право власника на витребування майна від добросовісного набувача на підставі частини першої статті 388 ЦК України залежить від того, в який спосіб майно вибуло з його володіння. Ця норма передбачає вичерпне коло підстав, коли за власником зберігається право на витребування свого майна від добросовісного набувача.

Витребування майна шляхом віндикації застосовується до відносин речово-правового характеру, зокрема якщо між власником і володільцем майна немає договірних відносин і майно перебуває у володільця не на підставі укладеного з власником правочину.

Виникнення права на витребування майна від добросовісного набувача на підставі частини першої статті 388 ЦК України залежить від того, у який спосіб майно вибуло з його володіння. Ця норма передбачає вичерпний перелік підстав, за наявності яких за власником зберігається право на витребування свого майна від добросовісного набувача. Однією з таких підстав є вибуття майна з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом.

Положення частини першої статті 388 ЦК України застосовуються як підстава позову про повернення майна від добросовісного набувача, якщо майно вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно, не з їхньої волі іншим шляхом, яке було відчужене третій особі, якщо між власником та володільцем майна не існує жодних юридичних відносин.

Згідно з частиною першою статті 388 ЦК України власник має право витребувати своє майно із чужого незаконно володіння незалежно від заперечення відповідача про те, що він є добросовісним набувачем, якщо доведе факт вибуття майна з його володіння чи володіння особи, якій він передав майно, не з його волі. Власник має право витребувати майно у добросовісного набувача лише у випадках, вичерпний перелік яких наведено в частині першій статті 388 ЦК України.

Відповідно до правового висновку Великої Палати Верховного Суду, викладеного у постанові від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16 (провадження № 14-208цс18), задоволення вимоги про витребування майна з незаконного володіння особи, за якою воно зареєстроване на праві власності, відповідає речово-правовому характеру віндикаційного позову та призводить до ефективного захисту прав власника. У тих випадках, коли має бути застосована вимога про витребування майна з чужого незаконного володіння, вимога власника про визнання права власності чи інші його вимоги, спрямовані на уникнення застосування приписів статей 387 і 388 ЦК України, є неефективними. Власник з дотриманням вимог статей 387 і 388 ЦК України може витребувати належне йому майно від особи, яка є останнім його набувачем, незалежно від того, скільки разів це майно було відчужене до того, як воно потрапило у володіння останнього набувача (подібна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 17 грудня 2014 року у справі № 6-140цс14). Для такого витребування оспорювання правочинів щодо спірного майна і документів, що посвідчують відповідне право, не є ефективним способом захисту права власника.

Висновки про те, що власник може витребувати належне йому майно від будь-якої особи, котра є останнім набувачем, незалежно від того, скільки разів це майно було відчужене, викладені також Верховним Судом України у постановах від 17 грудня 2014 року у справі № 6-140цс14, від 11 лютого 2015 року у справі № 6-1цс15, від 29 червня 2016 року у справі № 6-1376цс16, на які посилається заявник у касаційній скарзі.

Таким чином, тільки власник майна має право витребувати належне йому майно від будь-якої особи, котра є останнім набувачем.

Встановлено, на час виникнення спірних правовідносин Павлоградська районна державна адміністрація не була розпорядником спірної земельної ділянки сільськогосподарського призначення та яка розташована на території Вербківської сільської ради поза межами населеного пункту і спірна земельна ділянка, відповідно до ст.ст.15-1, 117, 122 ЗК України, розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 року №60-р Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність обєданих територіальних громад, відноситься до комунальної власності Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області.

Відповідно до ч.1 ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше, як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбаченому цим Кодексу випадках.

Враховуючи викладене, враховуючи заявлені позовні вимоги, вимоги про зобов`язання ОСОБА_1 повернути державі земельну ділянку загальною площею 26,5388 га, кадастровий номер :01:003:0959, що розташована на території Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області поза межами населеного пункту підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог про визнання протиправним та скасування реєстрації права власності спірної земельної ділянки за Павлоградською районною державною адміністрацією з одночасним припиненням прав за Павлоградською районною державною адміністрацією на вказану земельну ділянку слід зазначити наступне.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 2 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

У частині 2 статті 26 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (у редакції, чинній до 16 січня 2020 року) було унормовано порядок внесення записів до Державного реєстру прав, змін до них та їх скасування. Так, за змістом зазначеної норми у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, а також у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини 6 статті 37 цього Закону, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав. У разі скасування судом документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав до 01 січня 2013 року, або скасування записів про державну реєстрацію прав, інформація про які відсутня в Державному реєстрі прав, запис про державну реєстрацію прав вноситься до Державного реєстру прав та скасовується.

Згідно із Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству, який набрав чинності з 16 січня 2020 року, статтю 26 Закону України № 1952 викладено у новій редакції.

Так, відповідно до пунктів 1, 2, 3 частини 3 статті 26 Закону України № 1952 (у редакції, чинній із 16 січня 2020 року та на час прийняття оскаржуваних рішень) відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню. У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини 6 статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону. Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).

Отже, у розумінні положень наведеної норми у чинній редакції, на відміну від положень частини 2 статті 26 Закону України № 1952 у попередній редакції, яка передбачала такі способи судового захисту порушених прав, як скасування записів про проведену державну реєстрацію прав та скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, наразі способами судового захисту порушених прав та інтересів особи є судове рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав; судове рішення про визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав; судове рішення про скасування державної реєстрації прав. При цьому з метою ефективного захисту порушених прав законодавець уточнив, що ухвалення зазначених судових рішень обов`язково має супроводжуватися одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).

У пункті 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству унормовано, що судові рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, про визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, що на момент набрання чинності цим Законом набрали законної сили та не виконані, виконуються в порядку, передбаченому Законом України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень до набрання чинності цим Законом.

За змістом цієї правової норми виконанню підлягають виключно судові рішення: 1) про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень; 2) про визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень; 3) про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, тобто до їх переліку не належить судове рішення про скасування запису про проведену державну реєстрацію права, тому, починаючи з 16 січня 2020 року, цей спосіб захисту вже не може призвести до настання реальних наслідків щодо скасування державної реєстрації прав за процедурою, визначеною у Законі України № 1952.

Такі правові висновки наведені у постановах Верховного Суду від 03 березня 2021 року у справі № 913/175/20.

Таким чином, позовні вимоги про скасування реєстрації права власності спірної земельної ділянки площею 26,5388 га, кадастровий номер :01:003:0959, що розташована на території Вербківської сільської ради, проведеною за Павлоградською районною державною адміністрацією з одночасним припиненням прав за Павлоградською районною державною адміністрацією на вказану земельну ділянку, не грунтуються на вимогах закону та не підлягають задоволенню.

Слід зазначити, позовні вимоги про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень позивачем у цій справі не заявлялися.

За таких обставин, враховуючи викладене, апеляційну скаргу слід задовольнити частково, рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 05 грудня 2022 року скасувати та ухвалити нове рішення про часткове задоволення позовних вимог керівника Павлоградської місцевої прокуратури в інтересах Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 367, 374, 376, 381, 382, 384 ЦПК України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області задовольнити частково.

Рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 05 грудня 2022 року у справі за позовом Керівника Павлоградської місцевої прокуратури в інтересах Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області до ОСОБА_1 , Павлоградської районної державної адміністрації, третя особа Державний реєстратор виконавчого комітету Троїцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області Колтунова Ольга Олександрівна, про визнання недійсними розпорядження, договору оренди земельної ділянки та її повернення скасувати.

Позовні вимоги Керівника Павлоградської місцевої прокуратури в інтересах Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області до ОСОБА_1 , Павлоградської районної державної адміністрації, третя особа Державний реєстратор виконавчого комітету Троїцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області Колтунова Ольга Олександрівна, про визнання недійсними розпорядження, договору оренди земельної ділянки та її повернення задовольнити частково.

Визнати незаконним розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу в оренду гр. ОСОБА_1 земельної ділянки на території Вербківської сільської ради №Р-404/0/335-18 від 18 вересня 2018 року.

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 26,5388 га, кадастровий номер :01:003:0959, що розташована на території Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, укладений 07 грудня 2018 року між Павлоградською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області та ОСОБА_1 .

Зобовязати ОСОБА_1 повернути на користь держави в особі Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 26,5388 га, кадастровий номер :01:003:0959, що розташована на території Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Дніпропетровської обласної прокуратури () судовий збір за звернення з позовною заявою та апеляційною скаргою, пропорційно до задоволених позовних вимог, у розмірі - 19 213 грн. 69 коп.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І.А.Єлізаренко

Судді Т.П.Красвітна

О.В.Свистунова