Ухвала

28 червня 2023 року

м. Київ

справа № 331/147/22

провадження № 61-4299св23

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Ступак О. В. (суддя-доповідач), Гулейкова І. Ю., Погрібного С. О.,

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 ,

відповідачі: Виконуючий обов`язки Бердянського міського голови, секретар міської ради Свідло Олександр Петрович, Бердянська міська рада, Комунальне підприємство Бердянської міської ради «Бердянський центральний ринок»,

розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 25 листопада 2022 року у складі судді

Світлицької В. М. та постанову Запорізького апеляційного суду від 22 лютого

2023 року у складі колегії суддів: Онищенка Е. А., Бєлки В. Ю., Кухаря С. В.,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій

У січні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Виконуючого обов`язки Бердянського міського голови, секретаря міської ради Свідла О. П., Бердянської міської ради, Комунального підприємства Бердянської міської ради «Бердянський центральний ринок» (далі - КП БМР «Бердянський центральний ринок») про визнання протиправним та скасування розпорядження, припинення службового розслідування та поновлення на роботі.

Позов обґрунтовано тим, що він працював на посаді директора КП БМР «Бердянський центральний ринок» на підставі контракту від 27 листопада

2020 року.

23 грудня 2021 року в. о. Бердянського міського голови, секретар міської ради Свідло О. П. видав розпорядження № 396-р «Про створення комісії з проведення службового розслідування», згідно з яким з метою попередження фінансових ризиків, що можуть вплинути на фінансово-господарську діяльність

КП БМР «Бердянський центральний ринок» в процесі прийняття певних управлінських рішень керівником цього підприємства, з урахуванням грубих порушень, які виявлені власником в особі уповноважених виконавчого комітету Бердянської міської ради, тимчасово, із 24 грудня 2021 року до завершення відповідного аналізу дій керівника цього підприємства увільнити директора

ОСОБА_2 від обов`язку виконувати роботу за укладеним трудовим договором (контрактом від 27 листопада 2020 року) в порядку відсторонення від роботи без збереження заробітної плати та появи на робочому місці з урахуванням вимог чинного законодавства України, у тому числі статті 46 КЗпП України.

Вважає вказане розпорядження протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки не містить обов`язкових елементів для вказаного рішення предмету

і строків службового розслідування, відсутні підстави проведення службового розслідування.

Оспорюваним розпорядженням неправомірно, без законної мети, непропорційно обмежено трудові права позивача у формі відсторонення від роботи, не зазначено конкретну норму закону, на підставі якого позивача відсторонено. Розпорядження про службове розслідування прийнято не уповноваженим органом в. о. міського голови, а не Бердянською міською радою.

Винесення розпорядження про створення комісії з проведення службового розслідування з підстав, викладених у ньому, є втручанням в господарську діяльність комунального підприємства.

При затвердженні складу комісії з проведення службового розслідування та призначення в. о. директора КП БМР «Бердянський центральний ринок» допущено реальний конфлікт інтересів. Оскаржуваним розпорядженням ОСОБА_2 відсторонено від роботи без збереження заробітної плати, у зв`язку з чим із

КП БМР «БЦР» підлягає стягненню середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Незаконне звільнення призвело до втрати нормальних життєвих зв`язків та погіршення життєвих умов, що завдало йому моральної шкоди.

Уточнивши позовні вимоги, ОСОБА_1 остаточно просив визнати незаконним та скасувати розпорядження в. о. Бердянського міського голови, секретаря міської ради Свідла О. П. від 23 грудня 2021 року № 396-р «Про створення комісії

з проведення службового розслідування»; зобов`язати в. о. Бердянського міського голови, секретаря міської ради Свідла О. П. допустити ОСОБА_2 до роботи на посаді директора КП БМР «Бердянський центральний ринок»; стягнути

з КП БМР «Бердянський центральний ринок» на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу із 24 грудня 2021 року до дня винесення рішення у справі; стягнути з в. о. Бердянського міського голови, секретаря міської ради Свідла О. П. на користь ОСОБА_2 50 000 ,00 грн на відшкодування моральної шкоди.

Рішенням Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 25 листопада 2022 року

у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Рішення мотивовано тим, що оскаржуване розпорядження про проведення щодо позивача службового розслідування, видане на підставі, у межах повноважень та

у спосіб, що передбачений Законом, дії відповідача з відсторонення позивача на час службового розслідування є правомірними, а тому правові підстави для його скасування відсутні. Вимоги про зобов`язання відповідача щодо допуску позивача до роботи на посаді директора КП БМР «Бердянський центральний ринок», стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди,

є похідними від позовної вимоги про скасування розпорядження, а тому

у задоволенні позову в цій частині також необхідно відмовити.

Постановою Запорізького апеляційного суду від 22 лютого 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Рішення Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 25 листопада 2022 року залишено без змін.

Апеляційний суд погодився з висновками суду першої інстанції про те, що питання відсторонення чи не відсторонення особи, стосовно якої проводиться службове розслідування є дискреційним повноваженням суб`єкту, яким було прийнято рішення про проведення службового розслідування, тож розпорядження про проведення службового розслідування повністю відповідає вимогам закону та видано особою, уповноваженою на це.

Короткий зміст та узагальнені доводи касаційної скарги

У березні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою на рішення Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 25 листопада 2022 року та постанову Запорізького апеляційного суду від 22 лютого 2023 року,

в якій просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення про задоволення позову, обґрунтовуючи свої вимоги неправильним застосуванням судами норм матеріального права та порушенням норм процесуального права.

Касаційна скарга мотивована тим, що суди в оскаржуваних судових рішеннях не врахували висновки щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладені у постановах Верховного Суду від 01 серпня 2019 року у справі

№ 727/386/17, від 03 жовтня 2019 року у справі № 813/4032/15, від 12 березня 2021 року у справі № 607/1425/17.

Позиція Верховного Суду

Відповідно до частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Згідно з частиною п`ятою статті 401 ЦПК України суд касаційної інстанції призначає справу до судового розгляду за відсутності підстав, встановлених частинами третьою, четвертою цієї статті. Справа призначається до судового розгляду, якщо хоча б один суддя із складу суду дійшов такого висновку. Про призначення справи до судового розгляду постановляється ухвала, яка підписується всім складом суду.

Виходячи з викладеного, зважаючи на те, що під час проведення попереднього розгляду справи не встановлено обставин, передбачених частинами третьою, четвертою статті 401 ЦПК України, суд вважає за необхідне призначити справу до судового розгляду.

Відповідно до частини першої статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції

в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 цього Кодексу.

Керуючись статтями 401, 402 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду

УХВАЛИВ:

Справу за позовом ОСОБА_1 до Виконуючого обов`язки Бердянського міського голови, секретаря міської ради Свідла Олександра Петровича, Бердянської міської ради, Комунального підприємства Бердянської міської ради «Бердянський центральний ринок» про визнання протиправним та скасування розпорядження, припинення службового розслідування та поновлення на роботі, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 25 листопада 2022 року та постанову Запорізького апеляційного суду від 22 лютого 2023 року призначити до судового розгляду на 05 липня 2023 року колегією у складі п`яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: О. В. Ступак

І. Ю. Гулейков

С. О. Погрібний