Справа № 676/1666/22
Номер провадження 2/676/278/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 травня 2023 року м. Кам`янець-Подільський

Кам`янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі головуючої судді - Шевцової Л.М.

з участю секретаря судового засідання - Сопрун С.В.

прокурора- Рибіцької Л.П.

представника відповідача- ОСОБА_1 - ОСОБА_2

представника третьої особи - Зенюка М.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кам`янець-Подільському цивільну справу № 676/1666/22 за позовом керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах - Хмельницької обласної державної адміністрації до Жванецької сільської ради; ОСОБА_1 , третя особа: Національний природний парк «Подільські товтри»; Басейнове управління водних ресурсів річок Прут та Сірет; Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області, про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради; скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права приватної власності на земельну ділянку;скасування у державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки; зобов`язння повернути земельну ділянку, -

В С Т А Н О В И В :

21.04.2022 року керівник Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації звернувся з позовом до Жванецької сільської ради, ОСОБА_1 ; третя особа: Національний природний парк «Подільські товтри», Басейнове управління водних ресурсів річок Прут та Сірет, Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області, про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради; скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права приватної власності на земельну ділянку;скасування у державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки; зобов`язння повернути земельну ділянку.

У зв`язку із воєнними станом не будо доступу до Реєстрів і суду не направляли відомості про реєстрацію відповідача.

Ухвалою суду від 23.05.2022 року прийнято позовну заяву, відкрито провадження у справі та призначено підготовче судове засідання, на 21.07.2022 року/у зв`язку із відпусткою головуючої по справі/.

27.05.2022 року Сільський голова Жванецької сільської ради подала суду клопотання про розгляд справи у її відсутності а при вирішенні справи покладаються на рішення суду.

07.06.2022 року надійшла інформація про реєстрацію ОСОБА_1

17.08.2022 року в суд надійшло клопотання про вступ у справу представника відповідача-адвоката Талалай А.С.

27.10.2022 року від представника т третьої особи Басейнового управління водних ресурсів річок Прут та Сірет надійшло клопотання про розгляд справи у їх відсутності.

07.11.2022 року від представника відповідача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 надійшло клопотання про витребування доказів.

07.11.2022 року винесена ухвала суду про витребування доказів.

23.11.2022 року від представника третьої особи- НПП «Подільські Товтри» направлено суду землевпорядну документацію.

29.11.2022 року до суду надійшли матеріали проведених робіт від ТзОВ «Джафар».

29.11.2022 року на ухвалу суду представник третьої особи-Басейного управління водних ресурсів річок Прут та Сірет направили суду копія робочого проекту водоохоронної зони лівого берега водосховища Дністровської ГЕС.

30.11.2022 року від Заступника начальника управління Головного управління держгеокадастру Хмельницької області надійшов лист,що документації із землеустрою щодо меж прибережних захисних смуг,пляжних зон,містобудівна документація місцевого та регіонального рівня в Місцевому фонді документації із землеустрою відсутня.

02.12.2022 року ТзОВ «Джафар» на ухвалу суду направили матеріали проведених робіт на підставі яких встановлено,що земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0103,площею 0,12 га відноситься до земель природно-заповідного фонду та перебуває у постійному користуванні НПП «Подільські Товтри»,а також розташована в межах захисної смуги.

11.01.2023 року представник відповідача ОСОБА_1 - Рудик В.М., який представляє інтереси на підставі нотаріально посвідченої довіреності від 09.10.2022 року, реєстровий № 2816,подав суду відзив на позов, в якому повністю заперечує проти позову та просить суд відмовити в його задоволенні.

27.01.2023 року керівником Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах - Хмельницької обласної державної адміністрації до Жванецької сільської ради, ОСОБА_1 , третя особа: Національний природний парк «Подільські товтри», Басейнове управління водних ресурсів річок Прут та Сірет, Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області, до суду було подано відповідь на відзив, в якому просить позовні вимоги задоволити в повному обсязі. Всім учасникам справи було відправлено відповідь відзив на позов, що підтверджується фіскальним чеком Укрпошти.

01.02.2023 року закрито підготовче провадження у справі, справу призначено до судового розгляду, про що постановлено ухвалу суду та повідомлено учасників справи.

02.03.2023 року прокурор Кам`янець-Подільської окружної прокуратури Рибіцька Л.П., в судовому засіданні заявила клопотання про долучення до матеріалів справи додаткові пояснення.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що згідно рішення Рудської сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області №8 від 31.01.2005 «Про передачу земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_1 » ОСОБА_1 передано у приватну власність земельну ділянку, площею 0,12 га, для ведення індивідуального садівництва, що розташована в АДРЕСА_1 ., кадастровий номер земельної ділянки: :03:001:0103.

Рішенням Рудської сільської ради Кам?янець-Подільського району, Хмельницької області №7 від 24.07.2015 «Про внесення змін до рішення сесії щодо уточнення цільового використання земельної ділянки» внесено зміни до рішення Рудської сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області №8 від 31.01.2005 «Про передачу земельної ділянки у приватиу власність ОСОБА_3 », зазначено цільове призначення земельної ділянки, площею 0,12 га, для ведення садівництва.

Вищезазначене рішення Рудської сільської ради Кам?янець-Подільського району, Хмельницької області, щодо передачі у приватну власність вказаної земельної ділянки підлягає визнанню недійсним, а спірну земельну ділянку необхідно повернути у державну власність.

Представник відповідача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , який представляє інтереси на підставі нотаріально посвідченої довіреності від 09.10.2022 року, реєстровий № 2816, надіслав суду клопотання про витребування доказів, про що було поставлено ухвалу суду від 07.11.2022 року, про:

- витребувати з ТОВ «Джафар» розроблену товариством землевпорядну документацію, на підставі якої у акті обстеження земельної ділянки №74/01 від 08.12.2021 року складеному Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області за участю інженера-геодезиста ТОВ «Джафар» ОСОБА_4 , встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0103, площею 0,12 га відноситься до земель природно-заповідного фонду та перебуває в постійному користуванні НПП "Подільські Товтри", а також, що дана земельна ділянка розташована в межах прибережноi захисної смуги річки Смотрич;

- витребувати з НПП «Подільські товтри» землевпорядну документацію щодо організації території і встановлення меж НПП "Подільські Товтри", на підставі якої у акті обстеження земельної ділянки №74/01 від 08.12.2021 року, складеному Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області за участю директора НГП «Подільські Товтри» ОСОБА_5 та в.о. заступника директора НПП «Подільські товтри» - головного природознавця Велічко Віктора Станіславовича, встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0103, площею 0,12 га відноситься до земель природно-заповідного фонду та перебуває в постійному користуванні НПП "Подільські Товтри";

- витребувати з Басейнового управління водних ресурсів річок Прут та Сірет копію Проекту водоохоронної зони лівого берега водосховища Дістровської ГЕС (на території Жванецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області) із відповідними картографічними матеріалами;

- витребувати з Відділу №2 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області,копію наявної в управлінні документації із землеустрою або містобудівної документації, в якій зазначено межі прибереженої захисної смуги річок Смотрич та Дністер, водосховищ на них, а також повідомити чи внесені відомості про межі прибережних захисних смуг річок Смотрич та Дністер, водосховищ на них до Державного земельного кадастру, як відомості про обмеження у використанні земель.

Представник відповідача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , вказує що його довіритель та він, позов не визнають, і надіслали відзив на даний позов, в якому обгрунтовують свої заперечення.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, виданого відділом Держгеокадастру у Кам`янець-Подільському районі Хмельницької області від 01.10.2015 року за номером НВ-0015, будь які відомості про обмеження у використанні земельної ділянки на момент її формування зареєстровані не були.

Водночас, земельна ділянка відносилася до земель сільськогосподарського призначення, цільове призначення:для індивідуального садівництва. Приналежність спірної земельної ділянки саме до земель сільськогосподарського призначення підтвердженого листом Управління надання адміністративних послуг ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 1402/291-22 від 15.11.2022 року.

Згідно рішення Рудської сільської ради від 14.06.2005 року № 46 ОСОБА_1 надано дозвіл на будівництво дачного будинку в АДРЕСА_1 .

Згодом, рішенням виконавчого комітету Рудської сільської ради від 19. 12.2006 року №85 затверджено акт приймання в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку та господарських будівель індивідуального забудовника від 18.12.2006 року.

На підставі рішення виконкому Рудської сільської ради від 30.05.2012 року №47

Кам?янець-Подільським МБТІ ОСОБА_1 19.06.2012 року видано Свідоцтво про право власності на нерухоме майно, а саме дачний будинок загальною площею 57,3 кв. м. та господарські будівлі біля нього (сарай, баня та огорожа), які знаходяться за адресом: АДРЕСА_1 . Таким чином, на спірній земельній ділянці знаходиться дачний будинок ОСОБА_1 .

Зважаючи на вищевикладане, просить суд відмовити у позові керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури у задоволенні позову повністю.

Прокурор подав до суду відповідь на відзив, в якому не погоджується із запереченнями, наведеними представником відповідача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 у відзиві та просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. На підтвердження факту знаходження спірної земельної ділянки в межах природно-заповідного та водного фонду прокурором долучено до позову наступні докази:

1. Копії матеріалів перевірки Державної екологічною інспекцією у Хмельницькій області перевірки (лист №6805/0.1 від 17.12.2021 та акт обстеження земельної ділянки від 08.12.2021 № 74/01), згідно яких спірна земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0103 розташована на вилученій території Національного природного парку «Подільські Товтри» в кварталі 24 виділ 5. При обстеженні даної території, з врахуванням землевпорядної документації, розробленої ТзОВ «Джафар », а також землевпорядної документації щодо організації і встановлення меж Національного природного парку «Подільські Товтри» встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0103, площею 0,12 гa, яка розташована в селі Цвіклівці Перші Кам?янець-Подільського району, Хмельницької області відноситься до земель природно-заповідного фонду та перебуває у постійному користуванні Національного природного парку «Подільські Товтри» (зона регульованої рекреації згідно Положення про Проект організації території національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об?єктів, яке затверджене Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 06.07.2005 № 245).

2. Копії двох збірних кадастрових планів ТзОВ «Джафар», згідно яких встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0103, площею 0,12 гa, розташована на відстані 39,51 м. від урізу води річки Смотрич, яка відноситься до Дністровського водосховища. Кут крутизни схилу прибережної захисної смуги відносно вказаної земельної ділянки становить 7,9 градусів.

3. Копія листа Регіонального офісу водних ресурсів у Хмельницькій області від 16.12.2021 року № 1967, згідно якого встановлено, що річка Смотрич (ліва притока р.Дністер) з водозабірною площею басейну 1718 кв.км. за класифікацією річок України відповідно до ст. 79 Водного кодексу України є малою річкою і згідно до ст.Водного кодексу України належить до водного фонду України. Після будівництва Дністровського комплексного гідровузла ділянка устя (гирло) р.Смотрич була затоплено Дністровським водосховищем і при нормально підпертому рівні води у водосховищі 121,00 Мбс гирлова ділянка р.Смотрич, на проміжку понад 8 км. вверх по течії річки є затокою Дністровського Водосховища.

4. Копія листа Басейнового управління водних ресурсів річок Прут та Сірет від 13.12.2021 року № 1604/06/2021, згідно якого останнім за результатами співставлення місця розташування земельної ділянки з використанням інтернет-ресурсу «Публічна кадастрова карта України» з Проектом водоохоронної зони лівого берега водосховища Дністровської ГЕС встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0103 знаходиться в межах прибережної захисної смуги Дністровського водосховища (на відстані орієнтовно 33-35 м від урізу води Дністровського водосховища).

5. Копія листа Басейнового управління водних ресурсів річок Прут та Сірет від 20.12.2021 року № 1640/06/2021, згідно якого встановлено, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0103 перебуває в зоні затоплення(підтоплення).

6. Копія матеріалів перевірки НПП «Подільські товтри» (лист № 661 від 19.11.2021 року з додатками, акт обстеження земельної ділянки від 17.11.2021 року № 12А/2021), згідно яких спірна земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0103 є землями природно-заповідного фонду та знаходиться у постійному користуванні Національного природного парку «Подільські Товтри » на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 28.12.2001 року серії ІІ-ХМ № 002530.

7. Копія матеріалів робочого проекту водоохоронної зони лівого берега водосховища Дністровської ГЕС на території Хмельницької області та картографічних матеріалів, згідно яких спірна земельна ділянка знаходиться в межах прибережної захисної смуги Дністровського водосховища.

8. Згідно даних Публічної кадастрової карти з урахуванням функціоналів «Обмеження у використанні земель» та «Природно-заповідний кадастр - Смарагдова мережа» наочно видно, що зазначена земельна ділянка перебуває в межах земель вказаного об`єкту природно-заповідного фонду та Смарагдової мережі.

Представник відповідача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , який представляє інтереси на підставі нотаріально посвідченої довіреності від 09.10.2022 року, реєстровий № 2816, в судовому засіданні повністю заперечував докази,надані прокурором і просить в задоволенні вимог відмовити,оскільки спірна земельна ділянка може відноситися лише до одного виду використання,а при оформленні технічної документації ОСОБА_1 не вказували на які-небудь обмеження та заборони. Він оформив земельну ділянку,а старий будиночок який був в аварійному стані,він зніс,побудувавши на його місці садовий будинок.

Прокурор в судовому засіданні надала додаткові пояснення, що Кам`янець-Подільською окружною прокуратурою в межах здійснення заходів представницької діяльності направлено лист № 52-8473 вих.-21 від 26.10.2021 та № 52-10152 вих.-21 від 07.12.2021 до ТОВ «Джафар» щодо надання інформації та підтверджуючих документів( збірних кадастрових планів) щодо схематичного зображення спірної земельної ділянки по відношенню до земельних ділянок, право постійного користування якими належить Національному природному парку «Подільські Товтри» та щодо земель прибережної захисної смуги. Згідно кадастрових планів ТОВ «Джафар» вказано,що спірна земельна ділянка відноситься до Дністровського водосховища, а також перебуває в зоні затоплення.

Представник третьої особи Національного природного парку «Подільські Товтри» - Зенюк М.А.,який представляє інтереси на підставі довіреності № 347 від 03.06.2022 року, в судовому засіданні надав пояснення, оскільки він є представником третьої особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог, тому підтримує думку прокурора.

Сільський голова Т. Криворучко Жванецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, надіслала суду заяву про розгляд справи без участі представника Жванецької сільської ради, щодо постановлення рішення суду покладається на думку суду.

Державне агентство водних ресурсів України Басейнове управління водних ресурсів річок Прут та Сірет, в судове засідання не з`явилися, надіслали суду заяву про розгляд справи без участі представника. Позовні вимоги, які підтверджені належними доказами по справі підтримують в повному обсязі та просять суд їх задовольнити.

Суд вважає за можливе справу розглянути у відсутності представників Жванецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області та третьої особи Державного агентства водних ресурсів України Басейнове управління водних ресурсів річок Прут та Сірет.

Заслухавши пояснення прокурора та представника відповідача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 ,представника третьої особи-Зенюка М.А., вивчивши та дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що рішенням Рудської сільської ради Кам?янець-Подільського району, Хмельницької області № 8 від 31.01.2005 року «Про передачу земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_1 » ОСОБА_1 передано у приватну власність земельну ділянку, площею 0,10 га, для будівництва та обслуговування дачного будинку, що розташована в АДРЕСА_1 .

Згідно рішення Рудської сільської ради Кам?янець-Подільського району, Хмельницької області № 7 від 24.07.2015 року, «Про внесення змін до рішення сесії щодо уточнення цільового використання земельної ділянки» внесено зміни до рішення Рудської сільської ради Кам?янець-Подільського району, Хмельницької області № 8 від 31.01.2005 року, «Про передачу земельної ділянки у приватиу власність ОСОБА_1 », зазначено цільове призначення земельної ділянки, площею 0,12 га, для ведення садівництва,що розташована в АДРЕСА_1 .. На підставі вказаних рішень сільської ради в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об?єктів нерухомого майна здійснено державну реєстрацію права приватної власності на спірну земельну ділянку (реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна: 24, дата державної реєстрації: 30.11.2015 троку, номер запису про право власності: 12275419).

Як зазначає прокурор, що згідно рішення № 8 від 31.01.2005 року ОСОБА_1 передано в приватну власність земельну ділянку площею 0,12 га, для ведення індивідуального садівництва, яка розташована, в межах населеного пункту села Цвіклівці Перші, Кам?янець-Подільського району, Хмельницької області, кадастровий номер :03:001:0103, яка відноситься до земель природно-заповідного фонду та на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 28.12.2001року серії ІI-XM №002530 перебуває у постійному користуванні НПП«Подільські Товтри». Відповідно до інформації адміністрації Національного природного парку «Подільські Товтри» від 19.11.2021 року спірна земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0103 є землями природно-заповідного фонду та знаходиться у постійному користуванні Національного природного парку «Подільські Товтри» (акт № l2A/2021 від 17.11.2021 року обстеження (перевірки) дотримання вимог природоохоронного законодавства на загальній, вилученій території НПП «Подільські Товтри».

Згідно матеріалів проведеної Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області перевірки (лист № 6805/0.1 від 17.12.2021року та акт обстеження земельної ділянки від 08.12.2021 року № 74/01) спірна земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0103 розташована на вилученій території Національного природного парку «Подільські Товтри» в кварталі 24 виділ 5. При обстеженні даної території, з врахуванням землевпорядної документації, розробленої ТзОВ «Джафар», а також землевпорядної документації щодо організації і встановлення меж Національного природного парку «Подільські Товтри» встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0103, площею 0,12 га, яка розташована в с. Цвіклівці Перші, Кам?янець-Подільського району, Хмельницької області, відноситься до земель природно-заповідного фонду та перебуває у постійному користуванні Національного природного парку «Подільські Товтри» (зопа регульованої рекреації згідно Положення про Проект організації території національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об?єктів, яке затверджене Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від

06.07.2005 року № 245).

Крім того, представник відповідача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , обґрунтовує свій відзив,тим, що згідно рішення Рудської сільської ради від 14.06.2005 року № 46 ОСОБА_1 , надано дозвіл на будівництво дачного будинку в АДРЕСА_1 . Згодом, рішенням виконавчого комітету Рудської сільської ради від 19.12.2006 № 85, затверджено акт приймання в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку та господарських будівель індивідуального забудовника від 18.12.2006 року.

На підставі рішення виконкому Рудської сільської ради від 30.05.2012 року № 47 Кам?янець-Подільським МБТІ ОСОБА_1 , 19.06.2012 року видано Свідоцтво про право власності на нерухоме майно, а саме: дачний будинок загальною площею 57,3 кв.м. та господарські будівлі біля нього (сарай, баня та огорожа), які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно тверджень прокурора, то спірна земельна ділянка знаходиться в межах земельної ділянки, яка перебуває в постійному користуванні НПП «Подільські Товтри», згідно державного акту № ІІ-ХМ № 002530, а також, що ця земельна ділянка знаходиться в межах прибережної захисної смуги річки Смотрич.

При цьому, слід зауважити, що кадастрові плани є єдиними доказами у справі, які, згідно тверджень прокурора, що підтверджує факт накладення спірної земельної ділянки на земельну ділянку НПП «Подільські Товтри» та її знаходження в межах прибережної захисної смуги.

Згідно ст. 55 Закону України «Про землеустрій» , встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, матеріалів Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалів топографо-геодезичних робіт. Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки, землекористувача.

У разі передачі у власність та користування земельної ділянки на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування технічна документація розробляється на підставі дозволу, виданого відповідним органом (крім випадків, якщо відповідно до закону розроблення технічної документації здійснюється без надання такого дозволу).

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає:

- завдання на складання технічної документації із землеустрою;

- пояснювальну записку;

- матеріали топографо-геодезичних робіт;

- кадастровий план земельної ділянки;

- перелік обмежень у використанні земельної ділянки;

- відомості про встановлені межові знаки.

Відповідно до ст. 198 Земельного кодексу України кадастрові зйомки - це комплекс робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок.

Кадастрова зйомка включас:

а) геодезичне встановлення меж земельної ділянки;

б) погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами;

в) відновлення меж земельної ділянки на місцевості;

г) встановлення меж частин земельної ділянки, які містять обтяження та обмеження щодо використання землі;

ґ) виготовлення кадастрового плану.

Ухвалою суду від 07.11.2022 року Кам`янець-Подільським міськрайонний суд зобов`язав ТОВ «Джафар» надати розроблену товариством землевпорядну документацію, на підставі якої у акті обстеження земельної ділянки №74/01 від 08.12.2021 року складеному Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області за участю інженера-геодезиста ТОВ «Джафар» ОСОБА_4 , встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0103, площею 0,12 га відноситься до земель природно-заповідного фонду та перебуває в постійному користуванні НПП "Подільські Товтри", а також, що дана земельна ділянка розташована в межах прибережноi захисної смуги річки Смотрич.

Згідно листа від ТОВ «Джафар» від 29.11.2022 року № 9 та додатками видно, що ні проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, ні технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) не розроблялася, а було лише виготовлено згадані вище два збірні кадастрові плани.

Великою палатою Верховного суду у постанові від 20.03.2019 року в справі №514/1571/14-ц

при вирішенні подібного земельного спору зроблено наступні висновки:У матеріалах справи відсутні докази на підтвердження, що право ОСОБА_3 порушене, оскільки для таких висновків мають бути надані належні та допустимі докази, які б беззаперечно вказували, яка саме земельна ділянка перебувала у власності позивачки, де проходить її межа, чи порушена межа її земельної ділянки відповідачем. Такі докази зазвичай можуть підтверджуватися висновками експерта чи спеціаліста.

Беручи до уваги дані висновки, є підстави стверджувати, що збірні кадастрові плани, виготовленні ТОВ «Джафар» не можуть бути доказом порушення меж земельної ділянки .Адже вони не є спеціалістами або експертами.

Згідно акту обстеження земельної ділянки № 74/01 від 08.12.2021 року, який надав прокурор до матеріалів справи,складений державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області, у якому також стверджується, що земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0103, площею 0,12 га відноситься до земель природно-заповідного фонду та перебуває в постійному користуванні НПП "Подільські Товтри" ,слід зауважити, що дані висновки зроблені інспекцією на підставі згаданих вище збірних кадастрових планів, виготовлених ТОВ «Джафар», а також землевпорядної документації щодо організації і встановлення меж НПП «Подільські Товтри».

Однак, НПП «Подільські Товтри» не виконало ухвалу від 07.11.2022 року Кам`янець-Подільського міськрайоного суду Хмельницької області якою їх зобов`язано надати до суду землевпорядну документацію щодо організації території і встановлення меж НПП "Подільські Товтри", на підставі якої у акті обстеження земельної ділянки №74/01 від 08.12.2021 року, складеному Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області за участю директора НГП «Подільські Товтри» ОСОБА_5 та в.о. заступника директора НПП «Подільські Товтри» - головного природознавця Велічко Віктора Станіславовича, встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0103, площею 0,12 га відноситься до земель природно-заповідного фонду та перебуває в постійному користуванні НПП "Подільські Товтри", тому можна вважати, що існування такої документації не існує.

Підсумовуючи викладене, є достатні підстави зробити висновок, що акт № 74/01 від 08.12.2021 року, складений Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області на підставі не достовірних та не допустимих доказів , а також не існуючої землепорядної документації щодо організації території і встановлення меж НПП «Подільські Товтри».

Аналізуючи акт № 12А/2021 обстеження (перевірки) дотримання вимог природоохоронного законодавства на загальній, вилученій території НПП «Подільські Товтри» , складений 17.11.2021 року представниками НПП «Подільські Товри», адже такий акт складено теж на підставі не достовірних та не допустимих доказів , а також не існуючої землепорядної документації щодо організації території і встановлення меж НПП «Подільські Товтри»,можна зробити висновок про неналежність наданих доказів.

Представник ОСОБА_1 звернувся до відділу № 2 управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із запитом, щоб надали копію Державного акту ІІ-ХМ № 002530 на право постійного кристування землею, виданого НПП «Подільські Товтри» на земельну ділянку 104,14 га, а також копію сторінки книги записів державних актів на право постійного користування землею, з якої видно проведення реєстрації данного акту.

Однак, з листа відділу № 2 управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 27.06.2022 року № 1303/281-22 надано копію Державного акту ІІ-ХМ № 002530, з якої видно, що такий акт не зареєстровано . Та копію сторінки книги записів державних актів на право постійного користування землею не надано.

Згідно положень статті 22 Земельного кодексу України 561-ХІІ ( в редакції чинній на момент видачі державного акту)Право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Приступати до використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує право власності або право користування землею, забороняється.

Відповідно до статті 22 Земельного кодексу України 561-ХІІ Право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів. Державний акт на право колективної власності на землю видається колективному сільськогосподарському підприємству,сільськогосподарському кооперативу, сільськогосподарському акціонерному товариству із зазначенням розмірів земель, що перебувають у власності підприємства, кооперативу, товариства і у колективній власності громадян. До державного акта додається список цих громадян. Форми державних актів затверджуються Верховною Радою України.

Земельна ділянка ОСОБА_1 знаходиться в межах села Цвіклівці Перші,Жванецької сільської ради на березі річки Смотрич. Згідно листа Регіонального офісу водних ресурсів у Хмельницькій області від 16.12.2021 року № 1967 річка Смотрич за класифікацією річок України відповідно до статті 79 Водного кодексу України є малою річкою.

Згідно статті 88 Водного кодексу України та статті 60 Земельного кодексу України прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менше 3 гектарів- 25 метрів. Якщо крутизна схилів перевищує три градуси, мінімальна ширина прибережної захисної смуги подвоюється.

Враховуючи викладене є достатні підстави стверджувати, що прибережна захисна смуга річки Смотрич, згідно положень статті 88 Водного кодексу України становить 25 м, навіть у тій частині, яка зайнята водосховищем на ній. Водночас, при крутизні схилів берега річки така смуга подвоюється.

Відтак, заміри проведені інженером-геодезистом ТОВ «Джафар» ОСОБА_4 22.07.2021 року та відображені на схемі розрахунку кутів крутизни схилу прибережної смуги не є об`єктивними, адже суперечать вимогам наведених вище нормативно-правових актів.

Також були проведені 15.12.2022 року (в меженний період) іншою землевпорядною організацією - ТОВ «Кайлас-К» заміри урізу води на березі річки Смотрич ,які достовірно вказують на знаходження спірної земельної ділянки поза межами прибережної захисної смуги, адже відстань від урізу води до межі земельної ділянки становить 59,09 м- 65,47 метрів, що перевищує допустиму.

В жодному чинному нормативно-правовому акті України не вказано,що при визначенні прибережної захисної смуги на водосховищах уріз води заміряється не в меженний період, а від нормального підпертого рівня води у річці чи водосховищі на річці.

Отже, висновок викладений у листі Басейнового управління водних ресурсів річок Прут та Сірет №1604/06/2021 від 13.12.2021 року про те, що меженний період має відношення лише до річки Дністер, але не стосується Дністровського водосховища, оскільки у водосховища не може бути меженного рівня, прямо суперечить положенням статті 88 ВКУ та статті 60 ЗКУ, згідно яких: Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною:

для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менше 3 гектарів - 25 метрів; для середніх річок, водосховищ на них та ставків площею більше 3 гектарів - 50 метрів; для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів.

Відповідно до технічної документації ОСОБА_1 передана земельна ділянка спочатку для будівництва садового будинку,а потім вже змінили для садівництва.Усі необхідні дозволи та рішення він отримав в законному порядку.Згідно усіх дозвольних документах вказано,що спірна земельна ділянка знаходиться в межах населеного пунку- АДРЕСА_1 та межує із іншими власниками суміжних земельних ділянок.

Згідно витягу із Державного земельного кадастру,сформованого 01.10.2015 року земельна ділянка зареєстрована в межах вказаного населеного пункту і має кадастровий номер :03:001:0103. З цільовим призначенням для ведення садівництва.

Відповідно до рішення Рудської сільської ради від 14.06.2005 року за №46 було надано дозвіл ОСОБА_1 на будівництво дачного будинку по АДРЕСА_1 .

Рішенням №47 виконкому Рудської сільської ради від 30.05.2012 року вирішено оформити право власності на дачний будинок в АДРЕСА_1 ; а на ім`я ОСОБА_1 .

Відповідно до Акту прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку затвердженого рішенням виконкому Рудської сільської ради за №85 від 19.12.2006 року встановлено,що основою для будівництва є дозвіл від 14.06.2005 року за №46,виданий Рудською сільською радою та акту/документу/,що засвідчує право забудовника на користування земельною ділянкою від 11.01.2005 року 18 сесії Рудської сільської ради від 31.01.2005 року,рішення №8.

19.06.2012 року ОСОБА_1 було видано свідоцтво про право власності на дачний будинок,що розташований в АДРЕСА_1 .

Отже, з 2005 року по 2022 рік ніяких претензій ані з боку НПП «Подільські Товтри» ані представників Дністровського водосховища Сичу О.М. не пред`являлося.

А тому представник відповідача ОСОБА_2 просить суд застосувати строк позовної давності.

Крім того,з листа Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру від 15.11.2022 року на запит адвоката Рудика В.М. вказано,що відповідно до відомостей Державного земельного кадастру,земельна ділянка,площею 0,12 га кадастровий номер :03:001:0103,яка належить ОСОБА_1 ,розташована за адресою, АДРЕСА_1 , за основним цільовим призначенням належить до категорії земель сільськогосподарського призначення.

Належних та допустимих доказів про те,що належна ОСОБА_1 земельна ділянка накладається на земельну ділянку ,яка перебуває у користування НПП «Подільські Товтри» прокурором суду не надано.

Відповідно до ч.4 ст.20 ЗК України при внесенні до Державного земельного кадастру відомостей про встановлення або зміну цільового призначення земельної ділянки належність земельної ділянки до відповідної функціональної зони визначається за даними Державного земельного кадастру.

Відомості про цільове призначення земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру.

Відповідно до ст.152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

Згідно ст.153 ЗК України власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку,крім випадків,передбачених цим Кодексом та іншими законами України.

Як вірним способом захисту порушеного права прокурор вказує-є пред`явлення до суду негаторного позову в порядку,визначеному ст.391 ЦК України з метою усунення перешкод у користуванні та розпорядженні землями прородо-заповідного та водного фондів,а також визнання недійсними відповідного рішення сільської ради. А метою негаторного позову також є забезпечення введення власника у володіння майном,яким він позбавлений можливості користуватись і розпоряджатись внаслідок державної реєстрації права власності за фізичною особою на спірну земельну ділянку.

Суд вважає,що вимога прокурора про зобов`язання ОСОБА_1 повернути спірну земельну ділянку державі в особі Хмельницької ОДА є такою,що не підлягає задоволенню,оскільки на дату виникнення спірних правовідносин юридичне право постійного користування земельною ділянкою у позивача відсутнє.

Європейський суд з прав людини вказує,що найважливішою вимогою статті 1 Першого протоколу є те,що будь-яке втручання органу влади у мирне володіння майном має бути законним.

А тому відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод прокурор не довів,що втручання у право відповідача на мирне володіння майном не порушить справедливий баланс інтересів сторін,а саме,що позитивні наслідки вилучення земельної ділянки в інтересах держави є більш важливим,ніж дотримання прав громадянина,який законним шляхом набув її у власність,покладаючись на легітимність добросовісних дій державного органу.

Рішення Рудської сільської ради є законними,так як на час передачі спірної земельної ділянки відповідачу,вони мали право поряджатися землями населених пунктів.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування,їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі,в межах повноважень та у спосіб,що передбачені Конституцією та законами України.

Прокурором також не доведено,що рішення Рудської сільської ради є незаконними і що вони не мали права розпоряджатися землями,що перебували в межах населеного пункту села Цвіклівці Перші,Кам`янець-Подільського району,Хмельницької області.

Крім того прокурором не надано,а судом не здобуто доказів,що спірна земельна ділянка,яка перебуває у власності відповідача ОСОБА_1 перебувала у користуванні НПП`Подільські Товтри»,і що вона також відносилася до водного фонду на час її передачі у 2005 році відповідачу.

У тому разі,коли власник втрачає як фізичне,так і «юридичне» /інша особа зареєструвала на своє ім`я право власності в державному реєстрі прав на нерухомість/володіння майном,констатувати наявність у публічного власника /держави чи територіальної громади/володіння земельною ділянкою/за умови його відсутності/ і повертати таку земельну ділянку з використанням конструкції негаторного позову є неприпустимим.

Керуючись ст. 268 ПК України , -

У Х В А Л И В :

В позові керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах - Хмельницької обласної державної адміністрації до Жванецької сільської ради; ОСОБА_1 , третя особа: Національний природний парк «Подільські товтри»; Басейнове управління водних ресурсів річок Прут та Сірет; Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області, про визнання недійсним рішення Рудської сільської ради Кам`янець-Подільського району , Хмельницької області № 8 від 31.01.2005 року; визнання незаконною та скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_1 на земельну ділянку,площею 0,12 га з кадастровим номером :03:001:0103, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 24, дата державної реєстрації 30.11.2015 року, номер запису про право власності 12275419, з одночасним припиненням права приватної власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку; визнання незаконною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0103, площею 0,12 га,яка розташована в межах населеного пункту АДРЕСА_1 ,із одночасним припиненням у Державному реєстрі речових прав усіх зареєстрованих щодо неї речових прав та їх обтяжень; зобов`язання ОСОБА_1 повернути земельну ділянку, з кадастровим номером :03:001:0103, площею 0,12 га ,яка розташована в межах населеного пункту АДРЕСА_1 , державі в особі Хмельницької обласної державної адміністрації- відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 19 травня 2023 року.

Суддя Л. М. Шевцова