Справа № 638/3660/23
Провадження № 2/638/2965/23
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2023 року Дзержинський районний суд міста Харкова в складі:

головуючого судді Семіряд І.В.,

за участю секретаря Межирицької В.Ю.,

за участю

позивача ОСОБА_1 ,

відповідача ОСОБА_2 ,

представників відповідачів: Думітро В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Дзержинського районного суду міста Харкова цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, голови комісії з реорганізації Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області про визнання протиправним звільнення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку,-

встановив:

02.05.2023 позивач звернулась до суду з зазначеним позовом, в обґрунтування якого вказує, що вона обіймала посаду першого заступника начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області. 18.04.2023 наказом Голови комісії з реорганізації Управління від 10.04.2023 була звільнення з займаної посади у зв`язку зі скороченням штату та чисельності працівників. У зв`язку з чим ОСОБА_1 , просить визнати протиправним звільнення 18.04.2023 ОСОБА_1 з посади першого заступника начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області. Поновити ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області. Стягнути з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 18.04.2023 до дня поновлення на роботі.

07.06.2023 начальником головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області подано клопотання про закриття провадження у справі, яке обґрунтоване тим, що з п. 12 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 №28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485, головне управління Фонду є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс та кошторис видатків, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням. Таким чином, Головне управління є суб`єктом владних повноважень. Позовні вимоги позивача стосуються, зокрема, поновлення його на публічній службі, а саме на рівнозначній посаді в Головному управлінні. Таким чином, у даній справі для вирішення позовних вимог позивача про відшкодування шкоди заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень необхідно вирішити публічно правовий спір. У зв`язку з чим просили закрити провадження у справі.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні заперечувала проти закриття провадження у справі, зазначила, що справа підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства. Окрім того, позивач заявила клопотання про залучення до справи уточненої позовної заяви.

Представник ГУПФУ в Х/о Думітро В.О., яка діє на підставі довіреності, у судовому засіданні просила закрити провадження у справі, у зв`язку з тим, що справа підлягає розгляду у порядку КАС України. Не заперечувала проти залучення уточненої позовної заяви.

Голова комісії з реорганізації Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування Іванова В.О. у судовому засіданні не заперечувала проти залучення уточненої позовної заяви, клопотання про закриття провадження у справі підтримала.

Суд, вислухавши позивача, представника відповідача, відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного:

За загальним правилом у порядку цивільного судочинства загальні суди вирішують справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, у яких хоча б одна зі сторін є фізичною особою, зокрема спори, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

В цей же час, згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Публічно-правовий спір - це спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи; суб`єкт владних повноважень орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг; публічна служба діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування (п. п. 2, 7, 17 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Одним із критеріїв розмежування справ цивільної й адміністративної юрисдикції є суб`єктний критерій.

Публічно-правовий характер спору визначається тим, що вказані суб`єкти наділені владно-управлінськими повноваженнями у сфері реалізації публічного інтересу. Характерною ознакою публічно-правових спорів є сфера їх виникнення публічно-правові відносини, тобто передбачені нормами публічного права суспільні відносини, що виражаються у взаємних правах та обов`язках їх учасників у різних сферах діяльності суспільства, зокрема пов`язаних з реалізацією публічної влади. Публічно-правовим вважається також спір, який виник з позовних вимог, що ґрунтуються на нормах публічного права, де держава в особі відповідних органів виступає щодо громадянина не як рівноправна сторона у правовідносинах, а як носій суверенної влади, який може вказувати або забороняти особі певну поведінку, надавати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Крім того, до компетенції адміністративних судів належить розгляд спорів з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Так, п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 19 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Поняття публічної служби є широким, оскільки включає в себе державну службу, службу в органах місцевого самоврядування та службу в публічних установах. Під «публічною службою» необхідно розуміти врегульовану виключно Конституцією та законами України професійну публічну діяльність осіб, які заміщують посади в державних органах і органах місцевого самоврядування щодо реалізації завдань і функцій держави та органів місцевого самоврядування. Публічну службу в найширшому розумінні можуть здійснювати працівники усіх організацій публічного сектору: органами державної влади (тобто не лише виконавчої, а й законодавчої та судової); державними підприємствами та установами; органами місцевого самоврядування; комунальними підприємствами та установами.

Юрисдикційність справ за позовами, що стосуються обрання, перебування та звільнення з публічної служби належить до адміністративних правовідносин.

У рамках цивільного процесу суд не може досліджувати та встановлювати правомірність дій, рішень чи бездіяльності службовця або посадовця, оскільки така можливість передбачена лише в адміністративному процесі в силу приписів ст. 19 КАС України, якою охоплюється питання прийняття на публічну службу, її проходження та звільнення (постанова Великої Палати Верховного Суду від 22.01.2020 у справі № 813/1045/18).

У постанові від 31.10.2018 у справі № 761/33941/16-ц Велика Палата Верховного Суду зазначала, що публічна служба є різновидом трудової діяльності, відносини публічної служби як окремий різновид трудових відносин існують на стику двох галузей права трудового та адміністративного, тому правовідносини, пов`язані з прийняттям на публічну службу, її проходженням та припиненням, регламентуються нормами як трудового, так і адміністративного законодавства, а спори, які виникають з таких правовідносин, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

З позовної заяви та доданих до неї документів випливає, що ОСОБА_1 просить суд визнати її звільнення протиправним та поновити на посаді заступника начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області.

Окрім того, з позовної заяви вбачається, що звільнення відбулось через видання Головою комісії з реорганізації Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області наказу від 10.04.2023 про звільнення ОСОБА_1 з займаю посади.

Тобто, вказаний спір, що виник між сторонами, стосується проходження позивачем публічної служби. В цей же час, спори, пов`язані з проходженням публічної служби, розглядаються за правилами адміністративного судочинства.

П. 4 ч.1 ст. 255 ЦПК України передбачено, що суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства.

Таким чином, провадження підлягає закриттю.

Згідно з пунктом 2 частини другої, частиною третьою статті 49 ЦПК України крім прав та обов`язків, визначених у статті 43 цього Кодексу: позивач вправі збільшити або зменшити розмір позовних вимог до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Верховний Суд неодноразово звертав увагу на те, що процесуальним законом не передбачено права позивача на подання заяв (клопотань) про «доповнення» або «уточнення» позовних вимог. Тому в разі надходження до суду однієї із зазначених заяв (клопотань) останній, виходячи з її змісту, а також змісту раніше поданої позовної заяви та конкретних обставин справи, повинен розцінювати її як: - подання іншого (ще одного) позову, чи - збільшення або зменшення розміру позовних вимог, чи - об`єднання позовних вимог, чи - зміну предмета або підстав позову.

При цьому при поданні вказаних заяв (клопотань) позивач має дотримуватися правил вчинення відповідної процесуальної дії, недодержання яких тягне за собою процесуальні наслідки, передбачені ЦПК України (постанова Верховного Суду у справі 405/3360/17 від 01.11.2021).

Отже, позивач, звертаючись до суду з уточненою позовною заявою, фактично уточнила склад учасників справи, які, на її думку, повинні приймати участь у справі та частково змінила прохальну частину позовної заяви.

Разом з тим, судом вирішено питання про закриття провадження у справі, у зв`язку з чим суд приходить до висновку про повернення уточненої позовної заяви позивачу.

Якщо спірні відносини не врегульовані законом, суд застосовує закон, що регулює подібні за змістом відносини (аналогія закону),

За відсутності такого - суд виходить із загальних засад законодавства (аналогія права) (частина дев`ята статті 10 ЦПК України)

За приписами частини шостої статті 185 ЦПК України про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу. Ухвалу про повернення позовної заяви може бути оскаржена.

Оскільки, ст. 185 ЦПК України врегулювані дії суду у разі повернення позовної заяви, суд виходячи з норм ст. 10 ЦПК України, приходить до висновку про повернення позивачу уточненої позовної заяви.

Керуючись ст. 185, 255 ЦПК України, суд-

УХВАЛИВ:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, голови комісії з реорганізації Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області про визнання протиправним звільнення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку закрити.

Роз`яснити позивачу її право на звернення з позовом у порядку адміністративного судочинства до Харківського окружного адміністративного суду.

Уточнену позовну заяву ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, голови комісії з реорганізації Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області Іванової Вікторії Олексіївни про визнання протиправним звільнення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку повернути позивачу.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку в 15-денний строк з дня її проголошення до Харківського апеляційного суду. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СУДДЯ: І.В. СЕМІРЯД