Справа № 683/404/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2023 року м. Старокостянтинів

Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області в складі

головуючого судді Андрощука Є.М.

з участю секретаря Бадаєвої Н.О.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні м.Старокостянтинові в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області та Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

13 лютого 2023р. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області та Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області, в якому просила: визнати протиправною бездіяльність Хмельницької РДА щодо нерозгляду в місячний термін заяви-клопотання ОСОБА_1 від 15.09.2021 року про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо поділу земельної ділянки та в результаті поділу надати в оренду новостворену земельну ділянку площею 60 кв.м. для обслуговування об`єктів торгівлі та не надання такого дозволу; визнати протиправною бездіяльність Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області щодо відмови у наданні дозволу щодо поділу земельної ділянки; зобов`язати Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області відповідності до ч.2 п.6 ст.79-1 ЗК України надати згоду щодо поділу земельної ділянки площею 4,5186 га за адресою Хмельницька область Хмельницький район (в минулому Старокостянтинівський район) с.Старий Остропіль з кадастровим номером :02:002:0001; зобов`язати Хмельницьку РДА розглянути її заяву-клопотання від 15.09.2021 року про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо поділу земельної ділянки площею 4,5186 га за адресою Хмельницька область Хмельницький район (в минулому Старокостянтинівський район) с.Старий Остропіль з кадастровим номером :02:002:0001 та в результаті поділу надати в оренду новостворену земельну ділянку площею 60 кв.м. для обслуговування об`єктів торгівлі, внаслідок чого прийняти рішення про надання такого дозволу.

В обґрунтування позову посилалась на те, що вона є власником об`єкта нерухомого майна (нежитлового приміщення) площею 40 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Вказаний об`єкт нерухомого майна розташований на земельній ділянці з кадастровим номером :02:002:0001, відноситься до земель державної власності, яка перебуває у постійному користуванні Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області. У зв`язку з набуттям права власності на нерухоме майно та намагаючись реалізувати свій інтерес в оформленні права на земельну ділянку під нежитловим приміщенням, нею 28 серпня 2020 року було подану заяву з додатками у вигляді необхідних документів до Старокостянтинівської РДА, яка являлась органом, уповноваженим розпоряджатись зазначеною категорією земельних ділянок, про надання дозволу на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки та в результаті поділу надати в оренду новостворену земельну ділянку площею 60 кв.м. для обслуговування об`єкту нерухомості. Посадові особи Старокостянтинівської РДА надали формальну проміжну відповідь про те, що дана земельна ділянка перебуває у державній власності і на праві постійного користування перебуває у Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області. У зв`язку з адміністративною реформою в Україні ліквідовано Старокостянтинівський район, а територію віднесено до Хмельницького району, тому 15.09.2021 року позивач звернулась до Хмельницької РДА, як до органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельними ділянками зазначеної вище категорії, із заявою-клопотанням та всіма необхідними додатками до неї про надання дозволу на розробку технічної документації щодо поділу зазначеної земельної ділянки та в результаті поділу надати в оренду новостворену земельну ділянку площею 60 кв.м. для обслуговування об`єктів торгівлі. Однак, під час розгляду її заяви-клопотання посадовими особами Хмельницької РДА було грубо порушено вимоги п.3 ст.123 ЗК України та ст.20 ЗУ «Про звернення громадян», допущено тяганину та своєчасно в термін, який визначений чинним законодавством, не прийнято рішення по суті поданої заяви та не надано відповідь, що стало причиною її звернення 08.11.2021 року із скаргою на адресу голови Хмельницької ОДА про бездіяльність та зобов`язання вчинити дії. В результаті ужиття мір реагування зі сторони Хмельницької ОДА, Хмельницька РДА направила лист 25.11.2021 року, яким було відмовлено в задоволенні клопотання в зв`язку з відмовою Служби автомобільних доріг, як користувача земельною ділянкою, погодити у наданні дозволу на поділ земельної ділянки. Позивач зазначає, що звертаючись до Хмельницької РДА, а остання до Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області, з метою реалізації передбаченого законодавством її права на отримання в користування земельної ділянки, мала об`єктивні сподівання на виконання управлінськими органами своїх функцій, а саме на отримання від них офіційних відповідей у встановлений строк та встановленого зразка. Позивач вважає, що її заява-клопотання протиправно не розглянута відповідачем встановлений законодавством місячний термін, а після розгляду з порушенням строків безпідставно не надано дозволу на розробку технічної документації щодо поділу та надання в користування земельної ділянки.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала повністю, просила їх задовольнити, з вищенаведених підстав.

В судовому засіданні представник відповідача - Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Хмельницькій області (наказом голови Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України №71-136 від 31.03.2023р. було перейменовано Службу автомобільних доріг у Хмельницькій облсті на Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Хмельницькій області /а.с.133/) позов не визнала, заперечила проти його задоволення, посилаючись на те, що позивач не є власником будівлі, для обслуговування якої просить надати земельну ділянку в оренду, оскільки рішенням Старокостянтинівського райсуду від 08 березня 2023р. визнано недійсними договори купівлі продажу та скасовано державну реєстрацію права власності позивача на об`єкт нерухомості для обслуговування якого позивач бажає отримати в оренду 60 м.кв.

Представник відповідача - Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області в судове засідання не з`явивсь, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи та направив до суду письмові заперечення проти позову, в яких просив відмовити у задоволенні позову у зв`язку з його безпідставність та не доведеністю.

Заслухавши сторони, дослідивши докази у справі, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 на праві приватної власності належить об`єкт нерухомого майна (нежитлове приміщення) площею 40 кв.м., розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується даними договору купівлі-продажу від 24.06.2020р., посвідченого приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Романішиним Я.О. за р.№1202 (а.с.5) та даними витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №242 від 24.06.2020р. (а.с.6).

Як вбачається з даних інформаційної довідки відділу у Старокостянтинівському районі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №К-88/0-0.30-89/143-20 від 10.06.2020р. об`єкт нерухомого майна (нежитлова будівля), що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 розміщений на земельній ділянці з кадастровим номером :02:002:0001 (а.с.8).

Згідно повідомлення начальника відділу №8 ГУ Держгеокадастр у Хмельницькій області №1523/54-21-0.388 від 08.11.2021р. земельна ділянка з кадастровим номером :02:002:0001 площею 4,5186 га перебуває в постійному користуванні Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області (а.с.62).

Відповідно до положень п.13 ст.120 ЗК України у разі набуття права власності на об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду, єдиний майновий комплекс), об`єкт незавершеного будівництва, розміщений на земельній ділянці, що перебуває у постійному користуванні, особами, які не можуть набувати земельну ділянку на такому праві, вони набувають таку земельну ділянку із земель державної або комунальної власності у власність або оренду. Набувач права власності на такий об`єкт зобов`язаний протягом 30 днів з дня державної реєстрації права власності на такий об`єкт звернутися до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу йому у власність або оренду земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, що належить йому на праві власності, у порядку, передбаченому статтями 118, 123 або 128 цього Кодексу.

Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування зобов`язаний не пізніше 30 днів з дня отримання поданого у встановленому порядку клопотання припинити право постійного користування земельною ділянкою, на якій розміщений відповідний об`єкт, та передати її у власність або оренду набувачу права власності на такий об`єкт.

Пропущення строку подання клопотання, зазначеного в абзаці першому цієї частини, не може бути підставою для відмови набувачу права власності на відповідний об`єкт у передачі йому у власність або оренду земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт.

Районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті (п.б ч.3 ст.122 ЗК України); технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок затверджується власником (розпорядником) земельних ділянок, а щодо земельних ділянок державної або комунальної власності - Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування, уповноваженими розпоряджатися земельними ділянками відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу (п.2 ч.5 ст.186 ЗК України).

Відповідно до абз.2 ч.2 ст.79-1 ЗК України поділ, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у користуванні, здійснюється за згодою землекористувача, заставодержателя.

Згідно ч.1 ст.56 ЗУ «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок розробляється за рішенням власників земельних ділянок за згодою заставодержателів, користувачів земельних ділянок.

Частиною першою статті першої ЗУ «Про звернення громадян» передбачено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, медіа, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Судом встановлено, що 15 вересня 2021 р. ОСОБА_1 звернулась з заявою щодо реалізації своїх соціально-економічних прав до Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області, в якій просила надати дозвіл на розроблення технічної документації щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером :02:002:0001, на якій розміщений об`єкт нерухомого майна (нежитлова будівля), що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 та в результаті поділу надати в оренду новостворену земельну ділянку площею 60 кв.м. для обслуговування об`єктів торгівлі (а.с.12).

Відповідно до ч.1 ст.15 ЗУ «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення (ч.4 ст.15 Закону).

А ч.1 ст.20 ЗУ «Про звернення громадян» передбачено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

24 листопада 2021р. першим заступником голови Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області за вих.№35/-6-2058/21 направлено лист до Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області про надання згоди на поділ земельної ділянки з кадастровим номером :02:002:0001 (а.с.66), але у надані такої згоди було відмовлено з посиланням на оспорювання у судовому порядку договору купівлі-продажу нерухомого майна та скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_1 (лист вих.№2880 від 25.11.2021р. /а.с.67-68/).

Однак така відмова є безпідставно, оскільки положеннями ч.3 ст.123 ЗК України передбачено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні згоди на поділ земельної ділянки, а саме: відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Разом з тим, суд не приймає до уваги посилання представника відповідача - Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Хмельницькій області на ті обставини, що рішенням Старокостянтинівського райсуду Хмельницької області у справі №686/1269/21 провадження №2/683/27/2023 від 08.03.2023р. визнано недійсними договори купівлі-продажу нерухомого майна - нежитлового приміщення площею 40 кв.м., розташованого АДРЕСА_1 від 18.06.2003р. та 24.06.2020р., скасовано державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на дане нежитлове приміщення, як підставу щодо заперечення позову, оскільки вказане рішення суду не набрало законної сили (а.с.118-122).

Таким, чином, судом встановлено, що в порушення, вищевказаних норм Закону звернення ОСОБА_1 не було об`єктивно і вчасно розглянуто Хмельницькою районною державною адміністрацією Хмельницької області та 19 листопада 2021р. за вих.№40/06-2016/21, тобто у строк що перевищує сорок п`ять днів, надано відповідь, яка за змістом є відмовою в задоволенні вимог, викладених у заяві від 15 вересня 2021р. без посилання на Закон і викладення мотивів відмови та не роз`яснено порядок оскарження прийнятого рішення, при цьому не було прийнято рішення відповідно до чинного законодавства щодо реалізації соціально-економічних та особистих прав заявника, викладених у заяві від 15 вересня 2021р. (а.с15), а Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Хмельницькій області (колишня назва - Служба автомобільних доріг) безпідставно не надано згоду на поділ земельної ділянки, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Разом з тим, не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов`язання Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області в результаті поділу земельної ділянки кадастровим номером :02:002:0001, надати в оренду новостворену земельну ділянку площею 60 кв.м. для обслуговування об`єктів торгівлі, внаслідок чого прийняти рішення про надання такого дозволу, з наступних підстав.

Так, як зазначено вище, технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок розробляється за рішенням власників земельних ділянок за згодою заставодержателів, користувачів земельних ділянок (ч.1 ст.56 ЗУ «Про землеустрій») та поділ, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у користуванні, здійснюється за згодою землекористувача, заставодержателя (абз.2 ч.2 ст.79-1 ЗК України), а отже без отримання дозволу землекористувача на поділ земельної ділянки та без розроблення технічної документація із землеустрою щодо поділу земельних ділянок, надати в оренду новостворену земельну ділянку площею 60 кв.м. для обслуговування об`єктів торгівлі - не можливо.

Також, у відповідності до ст.141 ЦПК України суд присуджує стягнути з відповідача на користь держави судовий збір в розмірі 992,4 грн., оскільки позивач звільнена від сплати судового збору за подання позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.76-80, 89, 141, 244-246, 263-265 ЦПК України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково. Визнати протиправною бездіяльність Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області щодо нерозгляду в місячний термін заяви ОСОБА_1 від 15.09.2021 року про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо поділу земельної ділянки та в результаті поділу надати в оренду новостворену земельну ділянку площею 60 кв.м. для обслуговування об`єктів торгівлі та не надання такого дозволу.

Зобов`язати Хмельницьку районну державну адміністрацію Хмельницької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.09.2021 року про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо поділу земельної ділянки площею 4,5186 га за адресою Хмельницька область Хмельницький район с.Старий Остропіль з кадастровим номером :02:002:0001.

Визнати протиправною бездіяльність Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Хмельницькій області щодо відмови у наданні дозволу щодо поділу земельної ділянки площею 4,5186 га за адресою Хмельницька область Хмельницький район с.Старий Остропіль з кадастровим номером :02:002:0001.

Зобов`язати Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Хмельницькій області у відповідності до абзацу 2 частини 2 статті 79-1 Земельного Кодексу України надати згоду щодо поділу земельної ділянки площею 4,5186 га за адресою Хмельницька область Хмельницький район с.Старий Остропіль з кадастровим номером :02:002:0001.

Стягнути з Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області та Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Хмельницькій області, з кожного, по 805,2 грн. судового збору на користь ОСОБА_1 .

У решті позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів безпосередньо до Хмельницького апеляційного суду.

У разі проголошення в судовому засіданні лише вступної та резолютивної частини судового рішення, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їх права, свободи чи обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Позивач: ОСОБА_1 , адреса проживання: АДРЕСА_2 , моб.тел. НОМЕР_1 ел. пошта: .

Відповідач: Хмельницька районна державна адміністрація Хмельницької області, адреса: 29000, вул.Кам`янецька,122/2 м.Хмельницький Хмельницької області, тел.: (0382) 67-09-22, ел. пошта: .

Відповідач: Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Хмельницькій області, адреса: 29000, м.Хмельницький вул.Свободи,77, .

Повне рішення складено 17 квітня 2023 року.

Суддя Є.М. Андрощук