Справа № 595/757/23
Провадження № 2/595/214/2023
У Х В А Л А

22.05.2023

Суддя Бучацького районного суду Тернопільської області Тхорик І.І., ознайомившись із матеріалами цивільної справи за позовною заявою ОСОБА_1 до Бучацької міської ради, третя особа ТзОВ «АТБ-МАРКЕТ», про скасування рішення органу місцевого самоврядування,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач Громяк, в інтересах якого діє представник адвокат Пасічник А.З., звернувся в суд із позовом, в якому просить скасувати рішення Бучацької міської ради Чортківського району Тернопільської області №1649 від 08.10.2021 «Про затвердження детального плану території для влаштування автостоянки по АДРЕСА_1 ». Також просить стягнути з Бучацької міської ради судові витрати та витрати на надання правової допомоги. В обґрунтування заявлених вимог посилається на те, що за договором купівлі-продажу 26.02.2020 ОСОБА_1 придбав у ОСОБА_2 земельну ділянку кадастровий номер :02:002:1311 площею 0,1465 га. Відповідно до витягу з Держаного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №201897232 від 26.02.2020 його речове право зареєстроване 26.02.2020. 29.06.2021 позивач та його дружина ОСОБА_3 прийняли рішення розділити належну їм земельну ділянку на дві площею 0,0332 га та площею 0,1133 га. У зв`язку із цим виготовили технічну документацію та розділили ці ділянки. В результаті поділу утворено земельну ділянку, кадастровий номер :02:002:1457, площею 0,1133 га, власником якої й досі є подружжя ОСОБА_1 та ОСОБА_3 , та земельна ділянка, кадастровий номер :02:002:1457, площею 0,0332 га, яка за договором дарування 06.07.2021 перейшла у власність ОСОБА_4 . Отже, станом на цей час ОСОБА_1 та його дружина ОСОБА_3 , є співвласниками земельної ділянки кадастровий номер :02:002:1457, площею 0,1133 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (спільна сумісна власність подружжя). Право власності зареєстроване 30.06.2021. З південної та південно-східної сторони від Б до В їх земельна ділянка межує з землями комунальної власності на території м. Бучач за цільовим призначенням землі загального користування. З південно-західного боку від В до Г земельна ділянка межує з земельною ділянкою ОСОБА_4 , кадастровий номер :02:002:1456, цільове призначення якої для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Вказана земельна ділянка не призначена для облаштування проїздів до інших земельних ділянок та це буде втручанням у право власності ОСОБА_4 . З північно-західного боку земельна ділянка межує з земельною ділянкою комунальної власності Бучацької міської ради, яка відноситься до земель житлової та громадської забудови та призначена для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, площею 0,32 га, кадастровий номер :02:002:1312. Вказана земельна ділянка перебуває у користуванні за договором оренди від 31.08.2021: - ТзОВ «АТБ-МАРКЕТ», ТзОВ «БУКООП», ТзОВ «Тернопільавтотранс 16100», Заїзд до вказаної земельної ділянки можливий лише через іншу земельну ділянку кадастровий номер :02:002:0645, площею 0,1331 га, яка належить до комунальної власності Бучацької міської ради за цільовим призначенням для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства. Ця земельна ділянка перебуває в оренді ТзОВ «Тернопільавтотранс 16100». Земельна ділянка кадастровий номер :02:002:1312 не призначена для облаштування проїздів до інших земельних ділянок та це буде втручанням у права юридичних осіб, що її орендують. Окрім цього, заїзд потребує ще й проїзду через земельну ділянку кадастровий номер :02:002:0645, яка теж має інше цільове призначення та перебуває в оренді третьої особи. З північно-східного боку земельна ділянка межує з земельною ділянкою, яка належить позивачу, площею 0,07 га для індивідуального садівництва, кадастровий номер :02:002:0001. Вказана земельна ділянка не має заїзду взагалі. Таким чином, рішенням Бучацької міської ради від 01.09.2020 за №145 наданий дозвіл ОСОБА_1 на облаштування заїзду до власної земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 кадастровий номер :02:002:1311 у відповідності до проектного опрацювання розміщення магазину (рішення чинне). зараз, після поділу це земельна ділянка :02:002:1457. Бучацька міська рада рішенням від 01.06.2021 за №860 надала дозвіл собі на розроблення детального плану території для влаштування автостоянки в межах населеного пункту в АДРЕСА_1 на земельну ділянку орієнтовною площею 0,11 га на території Бучацької міської ради Тернопільської області. 02.08.2021 ОСОБА_1 звернувся із заявою до Бучацької міської ради в якій просив при виготовленні детального плану території передбачити проїзд до його земельної ділянки, кадастровий номер :02:002:1457. Детальним планом території для влаштування автостоянки по АДРЕСА_1 , інтереси ОСОБА_1 не враховані абсолютно, заява від 01.08.2021 не розглянута Бучацькою міською радою. Відтак, заїзд до його земельної ділянки не передбачений. 16.08.2021 ОСОБА_1 звернувся із заявою до Бучацької міської ради про врахування під час громадського обговорення детального плану території, описаного вище, тієї обставини, що в детальному плані території не передбачений заїзд до земельної ділянки, кадастровий номер :02:002:1457, що детально описано в заяві від 02.08.2021. 03.08.2021 на інтернет сайті Бучацької міської ради оприлюднене оголошення про те, що пропозиції щодо детального плану території просять подавати в письмовому вигляді до Бучацької міської ради за адресою майдан Волі, 1, м.Бучач до 03.09.2021. 24.09.2021 на інтернет сайті Бучацької міської ради оприлюднене оголошення про те, що 28.09.2021 о 15 год 00 хв. в приміщенні Бучацької міської ради відбудеться засідання постійної комісії з питань земельних відносин та планування територій щодо розгляду та комісійне обговорення детального плану території для влаштування автостоянки по АДРЕСА_1 . 28.09.2021 земельна комісія та працівники Бучацької міської ради провели засідання земельної комісії, де була розглянута заява ОСОБА_1 . В ході обговорення особи озвучили свої думки з приводу його заяви, після чого без жодної аргументації проголосували за рішення, яким рекомендували затвердити детальний план території без урахування його пропозиції. Зі змісту протоколу №1 (так званих громадських слухань) не зрозуміло з яких причин його пропозиція до детального плану була відхилена. 11.10.2021 листом за №2125 Бучацька міська рада повідомила ОСОБА_1 , що комісія дійшла висновку про недоцільність влаштування заїзду до його земельної ділянки через територію, яка проектується для автостоянки по АДРЕСА_1 . В цьому ж листі вказано, що на проектній території є ділянка, на яку необхідно накласти земельний сервітут. У листі відсутня будь-яка мотивація. 08.10.2021 рішенням Бучацької міської ради №1649 затверджений детальний план території площею 0,1250 га для влаштування автостоянки по АДРЕСА_1 , яким не передбачений заїзд до земельної ділянки ОСОБА_1 . Таким чином, Бучацька міська рада грубо порушила процедуру розгляду та затвердження детального плану території, порушила позивача право власності та користування земельною ділянкою кадастровий номер :02:002:1457. Відтак, детальний план у даному конкретному випадку розроблений з метою влаштування автостоянки, однак вказана територія відповідно до генерального плану має інше призначення. Детальний план розроблений всупереч існуючій містобудівній документації, зокрема всупереч рішення виконавчого комітету Бучацької міської ради від 01.09.2020 за №145, у відповідності до якого ОСОБА_1 наданий дозвіл на влаштування заїзду до земельної ділянки :02:002:1311. Такими діями Бучацької міської ради порушене право ОСОБА_1 на користування належною йому земельною ділянкою, адже він не має змоги проїхати до неї. Заїзд був визначений рішенням Бучацької міської ради саме зі сторони земельної ділянки, відносно якої був виготовлений детальний план території. При цьому ОСОБА_1 облаштувати заїзд через усі інші земельні ділянки, що межують із його не має змоги, з огляду на їх цільове призначення та правовий статус. ОСОБА_1 попереднім скликанням Бучацької міської ради був наданий дозвіл на проїзд, а теперішнім складом з огляду на його критику міської влади та існуванням конфліктів у позивача із близькими родичами голови Бучацької ОТГ, чиняться усі можливі перешкоди у реалізації своїх законних прав позивачем. Земельна ділянка позивача межує лише з однією земельною ділянкою комунальної власності Бучацької міської ради, цільове призначення якої землі загального користування м.Бучач. Заїзду із будь-якої вулиці до земельної ділянки немає. До цього часу ОСОБА_1 проїжджав до своєї земельної ділянки через земельну ділянку відносно якої виготовлений проект детального плану території, що затверджений рішенням Бучацької міської ради. По суті, Бучацька міська рада знехтувала правом на проїзд до його земельної ділянки задля облаштування 2-х додаткових місць для паркування автомобілів. При цьому, всього передбачено 18 місць для стоянки автомобілів. У разі забезпечення позивача права на проїзд залишиться 16 місць для стоянки автомобілів. Права ОСОБА_1 порушені не пропорційно до забезпечення громадських інтересів. Відтак, з метою захисту свого цивільного права ОСОБА_1 двічі подавав заяви, якими просив передбачити у детальному плані території проїзд до його земельної ділянки. В ході громадських слухань звернення ОСОБА_1 були відкинуті, не взяті до уваги зовсім. Зазначив, що ОСОБА_1 з підстав порушення процедури затвердження детального плану території та неврахування його пропозиції під час громадських слухань звертався із адміністративним позовом до Тернопільського окружного адміністративного суду (справа №500/109/22). Підстави позову у цій справі інші захист свого цивільного права ОСОБА_1 , а саме права проїзду до належної йому земельної ділянки, що витікає із права власності на неї та рішення виконавчого комітету Бучацької міської ради від 01.09.2020 за №145. За наведених обставин просить позовні вимоги задовольнити.

Перевіривши матеріали позовної заяви, вважаю, що у відкритті провадження по справі необхідно відмовити, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

За змістом ст.19 ЦПК України як цивільну юрисдикцію розуміють компетенцію загальних судів вирішувати з додержанням процесуальної форми цивільні справи у видах проваджень, передбачених цим Кодексом. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових правовідносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Згідно ст.186 ЦПК України, до відкриття провадження у справі суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст. 186 ЦПК України, чи підсудна справа даному суду, чи немає інших підстав для повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в цивільній справі, встановлених цим Кодексом.

Як вбачається з поданої представником позивача ОСОБА_1 адвокатом Пасічником А.З. позовної заяви, ОСОБА_1 з підстав порушення процедури затвердження детального плану території та неврахування його пропозиції під час громадських слухань, звертався із адміністративним позовом до Тернопільського окружного адміністративного суду (справа №500/109/22).

Під час вирішення питання про відкриття провадження у даній справі суддею з відкритих джерел - відомостей із сайту Єдиного державного реєстру судових рішень, було встановлено наступне.

Так, згідно рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 13 липня 2022 року (справа №500/109/22) вирішено визнати протиправним та скасувати рішення Бучацької міської ради Чортківського району Тернопільської області №1649 від 08 жовтня 2021 року «Про затвердження детального плану території для влаштування автостоянки поАДРЕСА_1 »; визнати протиправною бездіяльність Бучацької міської ради Чортківського району Тернопільської області, яка полягає у відсутності належного розгляду заяв ОСОБА_1 від 02 серпня 2021 року та від 16 серпня 2021 року про врахування заїзду до земельної ділянки з кадастровим номером :02:002:1457 у детальному плані території для влаштування автостоянки по АДРЕСА_1 ; зобов`язати Бучацьку міську раду Чортківського району Тернопільської області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 02 серпня 2021 року та від 16 серпня 2021 року про врахування заїзду до земельної ділянки з кадастровим номером :02:002:1457 у детальному плані території для влаштування автостоянки по АДРЕСА_1 ; стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бучацької міської ради Чортківського району Тернопільської області сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1984 грн 80 коп.

Додатковим рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2022 року (справа №500/109/22) вирішено стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бучацької міської ради Чортківського району Тернопільської області на користь ОСОБА_1 судові витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 8000,00 грн.

Як вбачається з постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року (справа №500/109/22, провадження №А/857/12416/22) апеляційну скаргу Бучацької міської ради Тернопільської області задоволено, рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 13 липня 2022 року та додаткове рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2022 року у справі №500/109/22 скасовано. Прийнято нове, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено. Постанова суду набрала законної сили 08 грудня 2022 року.

З наведених процесуальних документів слідує, що 06.01.2022 ОСОБА_1 звертався із позовом до Бучацької міської ради Чортківського району Тернопільської області (відповідач), треті особи - ОСОБА_3 , Товариство з обмеженою відповідальністю «АТБ-Маркет» в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення Бучацької міської ради Чортківського району Тернопільської області №1649 від 08.10.2021 «Про затвердження детального плану території для влаштування автостоянки по АДРЕСА_1 »; зобов`язати Бучацьку міську раду Чортківського району Тернопільської області, рішенням передбачити у детальному плані території площею 0,1250 га для влаштування автостоянки по АДРЕСА_1 проїзд до земельної ділянки кадастровий номер 602:002:1457, площею 0,1133 га, власником якої є ОСОБА_1 . В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що спірним рішенням органу місцевого самоврядування затверджено детальний план території площею 0,1250 га для влаштування автостоянки по АДРЕСА_1 . При цьому, незважаючи на заяви позивача щодо обговорення питання передбачення такого заїзду на громадських слуханнях, таке питання вирішено не було, а відтак заїзд до земельної ділянки, що належить ОСОБА_1 не передбачено. Позивач вважав, що спірне рішення порушує його права та законні інтереси. При цьому, як слідує з наведених вище процесуальних рішень судів, рішення Бучацької міської ради від 01.09.2020 №145, яким надано дозвіл позивачу на облаштування заїзду до земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 кадастровий номер :02:002:1311 у відповідності до проектного опрацювання розміщення магазину, також досліджувалось судами.

Отже, ОСОБА_1 вже звертався до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовною заявою до того самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав, за наслідками чого Восьмим апеляційним адміністративним судом була винесена постанова, яка набрала законної сили 08 грудня 2022 року і є чинною. Вказаною постановою Восьмий апеляційний адміністративний суд визначив, що скасування рішення Бучацької міської ради про затвердження детального плану території не встановить можливості проїзду через сформовану земельну ділянку, яка перебуває у власності відповідача, а відповідно позивач буде змушений встановлювати право проїзду через суміжну земельну ділянку на підставі договору або рішення суду, звернув увагу, що позивач на даний час не позбавлений права вимагати встановлювати земельний сервітут якщо це дійсно є необхідно.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 186 ЦПК України, суд відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо є таке, що набрало законної сили, рішення чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, або є судовий наказ, що набрав законної сили, за тими самими вимогами.

З огляду на вказане вище, у відкритті провадження необхідно відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. 186, 260 ЦПК України, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Бучацької міської ради, третя особа ТзОВ «АТБ-МАРКЕТ», про скасування рішення органу місцевого самоврядування.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвали, що постановлені судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, набирають законної сили з моменту їх підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена в день її проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому ухвали суду.

Повний текст ухвали складено 22 травня 2023 року.

Суддя: І. І. Тхорик