Дата документу 20.07.2023
Справа № 334/4124/20
Провадження № 2/334/89/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2023 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді Турбіної Т.Ф.,

при секретарі Шерештан О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» про захист прав споживачів, визнання неправомірними дій щодо нарахування необлікованого об`єму природного газу,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2020 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» про захист прав споживачів, визнання неправомірними дій щодо нарахування необлікованого об`єму природного газу. Позов обґрунтований тим, що вона є власником домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 .

27.11.2014 після виконання чергової повірки працівниками ПАТ «Запоріжгаз» позивачці був встановлений лічильник газу типу GALLUS G4 заводський номер V00278172. При цьому в акті встановлення побутового лічильника №9911, саме позивачка зазначена як власник ПЛГ (побутового лічильника газу).

Оскільки строк повірки газового лічильника становить п`ять років, у листопаді 2019 року позивачка телефоном звернулась до AT«Запоріжгаз» та попросила зробити повірку газового лічильника.

08.01.2020 представники Оператора ГPM AT «Запоріжгаз» прибули за адресою домоволодіння АДРЕСА_1 та у присутності чоловіка позивачки- ОСОБА_2 склали акт про порушення №00388, відповідно до якого«встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем - несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ пункт 3 пункту 1, глави 2 розділу XI, а саме пошкодження вихідного патрубка Галлус G4 V00278172». При цьому ОСОБА_2 в акті про порушення висловив свою незгоду та зазначив що він в роботу газового лічильника не втручався.

Того ж дня представники Оператора ГPM AT «Запоріжгаз» демонтували лічильник та встановили новий. При цьому, ними були складені: Протокол № 000388 направлення засобу вимірювальної техніки на експертизу, де споживачем зазначений ОСОБА_2 , та Акт № 010723 про демонтаж-монтаж/пломбування засобу вимірювальної техніки нового лічильника, де споживачем зазначено померлого батька позивачки - ОСОБА_3 . На зазначені розбіжності щодо споживача ОСОБА_2 було звернуто увагу представників оператора ГРМ та повідомлено що ОСОБА_3 помер, але йому було сказано, що це не має значення, за їх даними особовий рахунок відкрито на ім`я ОСОБА_3 тому вони його і пишуть.

09.01.2020 за підписом начальника відділу обслуговування вузлів обліку газу АТ «Запоріжгаз» на ім`я померлого ОСОБА_3 було направлено запрошення вих. № 69002.4.2-57- 157-0120 прибути на засідання комісії.

В протоколі № 000388 від 08.01.2020 про направлення засобу вимірювальної техніки на експертизу було зазначено, що Споживач ОСОБА_2 запрошується на 22.01.2020та вказана адреса проведення експертизи, проте, коли ОСОБА_2 приїхав на експертизу - його не пустили, акт експертизи не надали, пославшись на те, що він не є споживачем та рекомендували звернутися до комісії з розгляду актів про правопорушення.

Цього ж дня комісією по проведенню експертизи складено акт №0075 від 22.01.2020 експертизи лічильника газу марки GALLUS G4 заводський номер V00278172, відповідно до якого зроблено висновки:виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ прихованими заходами: пошкодження конструктивних елементів вихідного патрубка лічильника - в вихідному патрубкі лічильника наявний сторонній отвір (створений шляхом термічного прожига), внаслідок чого об`єм газу, що проходить через лічильник не обліковується або обліковується частково (не в повному обсязі). Позаштатний режим роботи ЗВТ (відсутність зміни показаньпри фактичній витраті). Лічильник не придатний до подальшої експлуатації, підлягає заміні.

Крім того, експертизою встановлено, що зовнішній вигляд лічильника задовільний, цілісність заводської пломби та/або повірочного тавра на порушена, цілісність відлікового механізму в нормі, втрата тиску в нормі, лічильник герметичний, пунктом 2.3 встановлено похибку лічильника за об`ємної втрати Qmin: - 100 %, Qmax:- 6,75 %. Показники лічильника газу після повірки 69134,10 куб.м., хоча до початку експертизи покази лічильника були 69133,85 куб.м, що на 0,25 куб.м. більше, отже покази лічильника змінюються, що вже суперечить висновку експертизи.

Також в акті експертизи зазначено, що експертиза проводилась за відсутності споживача ОСОБА_3 , хоча ОСОБА_3 помер, та в розділі підписів зазначено:споживач відсутній.

31.01.2020 ОСОБА_2 приїхав на комісію з розгляду актів про порушення, проте його також не допустили до участі у комісії, та повідомили, що оскільки споживач ОСОБА_3 помер то спочатку позивачці необхідно переоформити договір на газопостачання, після чого комісія знов збереться та прийме рішення.

01.02.2020 позивачка підписала заяву-приєднання до умов договору постачання природного газу та на її ім`я було відкрито особовий рахунок № НОМЕР_1 .Після цього жодних запрошень на засідання комісії з розгляду акту про порушення вона не отримувала.

15.04.2020 позивачка отримала акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу і його вартості без дати та номеру та рахунок на оплату вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу на в сумі 68 053,66 грн., також без дати та номеру, які з супровідним листом №69003.2.Сп-3381-0420 від 13.04.2020 року було надіслано позивачці для оплати за результатами розгляду комісії 31.01.2020 акту про порушення від 08.01.2020.

Позивачка вважає, що акт складено із порушеннями і він не відповідає вимогам законодавства, та відповідно не може бути належним та допустимим доказом порушення.

Також складено з порушеннями і протокол направлення ЗВТ на експертизу №000388 від 08.01.2020, який було підписано представниками Оператора ГРС та ОСОБА_2 , при цьому ОСОБА_2 зазначений як Споживач, та акт експертизи, зокрема: в порушення п. 2 гл. 10 розд.Х Кодексу ГРС в протоколі не зазначено дату останньої повірки ЗВТ, лише зазначено 2014 рік, хоча дата - це запис, що містить в собі число, місяць, рік, а рік - це певний проміжок часу; в порушення п. 2 гл. 10 розд.Х Кодексу ГРС під час складання протоколу щодо направлення ЗВТ на експертизу не визначено, ким буде здійснюватися така експертиза. Експертиза проведена неправомочним складом комісії.

Акт експертизи лічильника газу №0075 не містить інформації про те, якою саме пломбою опломбована упаковка, оскільки номери пломб не зазначені. Напис "в нормі" на це питання відповіді не містить.

За таких обставин вважає, що такий протокол направлення засобу вимірювальної техніки на експертизу № 00388 та акт № 0075 експертизи лічильника складено із порушеннями, а експертиза проведена не відповідно до вимог гл. 10 розд.Х Кодексу ГРС, тому зазначені документи не можуть бути належними доказами її вини та підставою для донарахування додаткових об`ємів газу.

Просить визнати незаконним дії відповідача щодо нарахування не облікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості у розмірі 68053,66грн., скасувати нарахування вартості не облікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості у розмірі 68053,66грн. на підставі акту-розрахунку без дати та номеру, визнати незаконним акт порушення № 000388 від 08.01.2020 складений оператором ГРМ АТ «Запоріжгаз», визнати незаконним акт-розрахунок, без дати та номера, про нарахування ОСОБА_1 вартості не облікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості у розмірі 68053,66 грн.

Представник відповідача надав відзив на позовну заяву, у якому зазначає, що за адресою: АДРЕСА_1 ,27.11.2014 року працівниками AT «Запоріжгаз» після повірки було встановлено лічильник газу G 4 «Gallus», заводський № 00278172, 1997 року випуску, та опломбовано. Термін чергової повірки- 8 років.

08.01.2020 при знятті лічильника газу на повірку працівниками АТ «Запоріжгаз» було виявлено порушення відповідно до підпункту 3 пункту 1 глави 2 розділу XI Кодексу - несанкціоноване втручання в роботу засобу вимірювальної техніки (ЗВТ), а саме: пошкодження вихідного патрубка лічильника газу G 4 «Gallus», заводський № 00278172, 1997 року випуску. Про що було складено акт про порушення № 388, який був засвідчений двома представниками відповідача та ОСОБА_2 . Додатково акт про порушення було надіслано на адресу позивача.

Дії відповідача щодо складання акту про порушення відповідають вимогам п. 2 глави 5 розділу XI Кодексу ГРМ. Працівниками АТ «Запоріжгаз» 08.01.2020 року було демонтовано вищезазначений лічильник газу для проведення експертизи, про що складено протокол № 000388 направлення засобу вимірювальної техніки на експертизу з зазначеною датою експертизи - 22.01.2020 року, який було засвідчено представниками Товариства та ОСОБА_2

22.01.2020 в приміщенні Управління метрології АТ «Запоріжгаз» Державним повірником ДП «Запорізький науково-виробничий центр стандартизації метрології та сертифікації» було проведено експертизу побутового газового лічильника,комісія дійшла висновків: «Виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ прихованими заходами: пошкодження конструктивних елементів вихідного патрубка лічильника - в вихідному патрубкулічильника наявний сторонній отвір (створений шляхом термічного прожита), внаслідок чого об`єм газу , що проходить через лічильник не обліковується або обліковується частково (не в повному обсязі). Позаштатний режим роботи ЗВТ (відсутність зміни показань при фактичній витраті). Лічильник не придатний до подальшої експлуатації, підлягає заміні. Лічильник упаковано в пакет, опломбовано пломбою № С43615193,про що складено акт експертизи лічильника газу № 0075 від 22.01.2020.

В акті про порушення № 388 від 08.01.2020 року, в пункті 8 зазначена дата та місце проведення комісії, що відповідає вимогам пункту 8 глави 5 розділу XI Кодексу ГРМ.

За результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії 31.01.2020 року, за відсутності споживача або його уповноваженого представника, оскільки чоловік позивачки не надав документи підтверджуючи його повноваження, та в присутності представника НКРЕКП, було прийнято рішення про його задоволення.

За виявлене порушення, відповідно пункту 1 глави 3 розділу XI Кодексу ГРМ, розрахунок об`єму необлікованого природного газу за зазначеною адресою здійснювався за граничними об`ємами споживання природного газу з 08.01.2019 року (12 місяців) по 31.12.2019 року з урахуванням всіх газових приладів, опалювальної площі 91,8м2, зареєстрованої 1 особи, та сума не облікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу склала 68053,66грн.

Акт-розрахунок облікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) газу та його вартості та рахунок на сплату не облікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) та його вартості в сумі 66253,66 грн. було надіслано позивачу з супровідним листом № 69003.2-СЛ-3381-0420 від 13.04.2020.

За період з 01.01.2020 по 07.01.2020 об`єм включено в баланс поточного календарного місяця за загальними правилами і вважається об`ємом постачання природного газу споживачу його діючим постачальником.

Щодо протоколу направлення ЗВТ на експертизу відповідач зазначив, що бланк протоколу направлення ЗВТ на позачергову повірку чинним законодавством не затверджено, тому бланк останнього затверджений наказом по АТ «Запоріжгаз» з урахуванням імперативних вимог п. 4 гл. 11 розділу X Кодексу ГРМ щодо змісту протоколу.

Щодо складу комісії експертизи ЗВТ зазначив, що експертиза ЗВТ має бути проведена протягом десяти робочих днів з дня складання протоколу (крім випадку проведення експертизи ЗВТ та/або пломби суб`єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України «Про судову експертизу»)

Експертизу ЗВТ та/або пломби проводить комісія, до складу якої має входити не менше трьох представників Оператора ГРМ зі складу інженерно-технічного персоналу та юристів.

Остаточний склад комісії з проведення експертизи ЗВТ та пломб затверджується наказом Оператора ГРМ.

За вимогою однієї зі сторін до проведення експертизи в конкретному випадку можуть бути додатково залучені представники виробника ЗВТ чи виробника пломби. Уповноважені особи при собі повинні мати документ, який посвідчує їх особу, та оригінал листа від виробника за підписом керівника, завірений печаткою (за наявності), в якому чітко зазначені уповноважені від виробника особи для участі в експертизі та їх кваліфікація.

Споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) зобов`язаний бути присутнім під час проведення експертизи.

За неможливості бути присутнім під час проведення експертизи споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) може дати письмову згоду у довільній формі на проведення експертизи без його присутності або у присутності уповноваженої ним іншої особи.

У разі неприбуття споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) та/або уповноваженої ним особи на експертизу проведення експертизи ЗВТ та/або пломби проводиться без його участі.

Результати огляду фіксуються в акті експертизи. Акт експертизи підписується всіма членами комісії, а також споживачем (суміжним суб`єктом ринку природного газу) або його уповноваженою особою. Якщо споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) або його уповноважена особа чи член комісії мають окрему думку з приводу експертизи, вона має бути відображена в акті експертизи.

Відтак зі змісту акту № 0075 експертизи лічильника газу, вбачається, що комісія була складена із 4 членів, тобто повноважною. Юрист не є обов`язковим у складі комісії, оскільки у п. З глави 10 розділу X Кодексу газорозподільних систем зазначено, що до комісії входить не менше трьох представників Оператора ГРМ зі складу інженерно-технічного персоналу та юристів; комісією зроблені висновки про виявлення несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, непридатність лічильника до подальшої експлуатації, повним складом підписало акт № 0075.

Факт пошкодження конструктивних елементів вихідного патрубка лічильника сам по собі є кваліфікуючою ознакою того, що лічильник експлуатується з порушенням вимог Кодексу газорозподільних систем, що в розумінні Кодексу газорозподільних систем свідчить про несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, що підтверджено актом №0075 експертизи лічильника від 22 січня 2020 року, протоколом повірки №75 від 22 січня 2020 року.

Тому вважає, що дії АТ «Запоріжгаз» щодо нарахування боргу позивачу у зв`язку з виявленням несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ відповідають вимогам закону та здійснені відповідно до положень Кодексу газопровідних систем.

Просить в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

В судовому засіданні позивачка, її представник підтримали позов і просили його задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Вислухавши сторони по справі, пояснення експерта та свідків, дослідивши та оцінивши докази у їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивачка є побутовим споживачем природного газу за адресою: АДРЕСА_1 . Об`єкт споживання відповідача, що знаходиться за вказаною адресою, забезпечений побутовим лічильником газу G4 «GALLUS» заводський номер НОМЕР_2 , який належить споживачу, що підтверджується Актом встановлення побутового лічильника газу після проведення повірки, ремонту від 27.11.2014.

Правовідносини між газорозподільними підприємствами та споживачами природного газу (населенням) урегульовано статтею 714 ЦК України, Законом України «Про захист прав споживачів», Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність», Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», Кодексом газорозподільних систем (далі Кодекс ГРС, Кодекс), а також договорами про приєднання споживача до газорозподільної системи.

Частиною першою статті 714 Цивільного кодексу України (далі - ЦК) визначено, що за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання.

Положення пункту 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу визначають види порушень споживача внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, до яких зокрема належить несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу).

Відповідно до пункту 4 глави 1 розділу I Кодексу несанкціоноване втручання в роботу засобу вимірювальної техніки/лічильника газу - втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.

Згідно з абзацом третім пункту 1 глави 3 розділу XI Кодексу у випадку, якщо несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу здійснено шляхом прихованих заходів, початок періоду, за який визначається об`єм необлікованого природного газу, визначається з дня встановлення лічильника газу та/або пломби, які виявились пошкодженими (їх встановлення повинно підтверджуватися відповідним актом про їх встановлення), але не більше 12 місяців.

Відповідно до пунктів 1, 2 глави 5 розділу XI Кодексу у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу. Акт про порушення після пред`явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами. У разі якщо комерційний вузол обліку, на якому сталося порушення, знаходиться на території (в приміщенні) Оператора ГРМ, останній повинен завчасно попередити споживача про час і місце складання акта про порушення. Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення.

Згідно з пунктом 6 глави 5 розділу XI Кодексу у разі незгоди споживача (несанкціонованого споживача) із зафіксованим в акті про порушення порушенням, яке стосується пошкодження пломб (крім факту їх відсутності або спрацювання магнітного індикатора), пошкодження ЗВТ/лічильника газу (крім явних ознак навмисного в них втручання), він може вимагати проведення їх експертизи чи позачергової або експертної повірки у порядку, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до пункту 3.3.1 Положення експертизу лічильника газу проводить комісія, яка призначається наказом по газопостачальній (газотранспортній) організації. До складу комісії повинні входити представники газопостачальної (газотранспортної) організації та територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері метрології.

Згідно з пунктом 3.3.3.1 Положення комісія проводить зовнішній огляд лічильника газу на предмет відповідності фактичного стану лічильника ознакам, зазначеним в акті про демонтаж лічильника газу. Результати огляду заносять до акта експертизи лічильника газу.

Пунктом 3.3.3.4 Положення передбачено, що результати огляду та позачергової повірки фіксуються в акті експертизи. Акт експертизи підписується всіма членами комісії, а також споживачем або його вповноваженою особою. Якщо споживач (уповноважена особа) або член комісії мають окрему думку з приводу експертизи, вона має бути відображена в акті експертизи. Залежно від результатів експертизи до акта експертизи додається довідка про непридатність засобу вимірювальної техніки або свідоцтво про повірку робочого засобу вимірювальної техніки згідно з ДСТУ 2708-99.

Відповідно до пункту 5 Розділу ІІІ Порядку передбачено, що у разі, якщо між газопостачальним/газорозподільним підприємством і споживачем не досягнуто згоди про відшкодування збитків, спірні питання вирішуються у судовому порядку.

Законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту в порядку, визначеному ст.. 17 Закону України «Про метрологію і метрологічну діяльність».

При знятті лічильника газу на повірку 08.01.2020 працівниками АТ «Запоріжгаз» ОСОБА_4 , ОСОБА_5 за адресою: АДРЕСА_1 , в присутності чоловіка власниці будинку ОСОБА_2 виявлене порушення Кодексу ГРС: несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, а саме: пошкодження вихідного патрубка GALLUS G4 заводський номер НОМЕР_2 , що підтверджується Актом про порушення № 000388 від 08.01.2020, складеним у відповідності до вимог глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС на місці виявлення складено акт про порушення.

Відповідно до п.2 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС, акт про порушення після пред`явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами. У разі якщо комерційний вузол обліку, на якому сталося порушення, знаходиться на території (в приміщенні) Оператора ГРМ, останній повинен завчасно попередити споживача про час і місце складання акта про порушення. Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення.

Таким чином, складання акта про порушення в присутності ОСОБА_2 є правомірним.

Встановлено, що на момент виявлення порушення особовий рахунок залишався оформленим на попереднього власника ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . Житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 згідно свідоцтва про право на спадщину за законом від 09.06.2011 належить ОСОБА_1 , яка постійно проживала у цьому будинку, здійснювала оплату за спожитий газ. 01.02.2020 по особовому рахунку № НОМЕР_1 , який відкрито за адресою АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 підписала заяву-приєднання до умов договору розподілу природного газу 01.02.2020.

Отже, між оператором ГРМ АТ «Запоріжгаз» та ОСОБА_1 склалися відносини, які регулюються Законом України «Про ринок природного газу», Кодексом газорозподільних систем.

Складений акт про порушення відповідає вимогам глави 5 розділу XI Кодексу, у ньому зазначено про необхідність споживача (несанкціонованого споживача) бути присутнім на засіданні комісії, на якому буде розглянуто складений акт про порушення, місцезнаходження комісії з розгляду актів про порушення; дату та орієнтовний час проведення засідання комісії, на якому буде розглядатися складений акт про порушення; контактний телефон особи Оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо часу та місця засідання комісії). В акті зазначено покази лічильника газу, до нього додається протокол направлення лічильника на експертизу, з цим актом ознайомлений ОСОБА_2 , який записав у акті, що підписати акт відмовляється, в роботу газового лічильника не втручався, підписаний двома представниками Оператора ГРМ.

Відтак, вказаний вище акт про порушення відповідає всім вимогам, передбаченим главою 5 розділу ХІ Кодексу ГРС щодо порядку оформлення таких актів, є належним доказом, який підтверджує виявлення порушень, зафіксованих у ньому.

Відповідно до п.4 гл.11 розділу Х Кодексу ГРМ після зняття ЗВТ в присутності сторін ЗВТ пакується в пакет з поліетилену чи з іншого цупкого матеріалу (або в транспортну тару, що передбачена заводом-виробником та зазначена в паспорті на ЗВТ), який опломбовується пломбою оператора ГРМ з унікальним номером та за бажанням пломбою споживача (суміжного суб`єктаринку природного газу). При цьому представник Оператора ГРМ складає протокол щодо направлення ЗВТ на позачергову чи експертну повірку(по одному екземпляру для кожної сторони), в якому чітко зазначає: найменування та адресу спеціально уповноваженого органу, де буде проводитись позачергова або експертна повірка ЗВТ; сторону, яка відповідає за доставку ЗВТ до спеціально уповноваженого органу.

Так, після виявлення порушень, 08.01.2020 лічильник газу було демонтовано, про що складено акт № 010723 від 08.01.2020, для проведення експертизи. Лічильник упаковано в пакет та опломбовано, про що складено протокол № 000388 направлення засобу вимірювальної техніки на експертизу, в якому зазначена дата експертизи - 22.01.2020 року. Даний протокол підписаний представником АТ «Запоріжгаз» та присутнім при цьому ОСОБА_2 .

Положеннями глави 10 розділу X Кодексу ГРМ передбачено, що споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) зобов`язаний бути присутнім під час проведення експертизи.

За неможливості бути присутнім під час проведення експертизи споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) може дати письмову згоду у довільній формі на проведення експертизи без його присутності або у присутності уповноваженої ним іншої особи.

У разі неприбуття споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) та/або уповноваженої ним особи на експертизу проведення експертизи ЗВТ та/або пломби проводиться без його участі.

Експертиза ЗВТ та/або пломби має бути проведена протягом десяти робочих днів з дня складання протоколу (крім випадку проведення експертизи ЗВТ та/або пломби суб`єктами судово- експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України "Про судову експертизу").

Експертизу ЗВТ та/або пломби проводить комісія, до складу якої має входити не менше трьох представників Оператора ГРМ зі складу інженерно-технічного персоналу та юристів.

Крім того, Оператор ГРМ офіційним листом має запросити для участі на постійній основі у гладі комісії по одному уповноваженому представнику від метрологічної організації та територіального органу Регулятора.

У разі відмови метрологічної служби або територіального органу Регулятора в делегуванні свого представника для участі на постійній основі у складі комісії комісія створюється без участі таких представників.

Остаточний склад комісії з проведення експертизи ЗВТ та пломб затверджується наказом оператора ГРМ.

За вимогою однієї зі сторін до проведення експертизи в конкретному випадку можуть бути додатково залучені представники виробника ЗВТ чи виробника пломби. Уповноважені особи при собі повинні мати документ, який посвідчує їх особу, та оригінал листа від виробника за підписом керівника, завірений печаткою (за наявності), в якому чітко зазначені уповноважені від виробника особи для участі в експертизі та їх кваліфікація.

Споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) зобов`язаний бути присутнім під час проведення експертизи.

За неможливості бути присутнім під час проведення експертизи споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) може дати письмову згоду у довільній формі на проведення експертизи без його присутності або у присутності уповноваженої ним іншої особи.

У разі неприбуття споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) та/або уповноваженої ним особи на експертизу проведення експертизи ЗВТ та/або пломби проводиться без його участі.

Результати огляду фіксуються в акті експертизи. Акт експертизи підписується всіма членами комісії, а також споживачем (суміжним суб`єктом ринку природного газу) або його уповноваженою особою. Якщо споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) або його уповноважена особа чи член комісії мають окрему думку з приводу експертизи, вона має бути відображена в акті експертизи.

Згідно акту № 0075 експертизи лічильника газу від 22.01.2020 року, експертиза проводилась комісією, затвердженою наказом №01 На-73-0818 від 03 серпня 2018 року, у складі: інженера з метрології 2 категорії ДП «Запоріжжястандартметрологія» ОСОБА_6 , інженера з обліку природного газу відділу інспектування АТ «Запоріжгаз» Зайцевої О.С., аудитора 1 категорії відділу економічної безпеки AT «Запоріжгаз» Лайкова А.В., інженера відділу лабораторних вимірів AT «Запоріжгаз» ОСОБА_7 .

Відтак зі змісту акту № 0075 експертизи лічильника газу, вбачається, що комісія була складена із 4 членів, тобто повноважною. Юрист не є обов`язковим у складі комісії, оскільки у п. З глави 10 розділу X Кодексу газорозподільних систем зазначено, що до комісії входить не менше трьох представників Оператора ГРМ зі складу інженерно-технічного персоналу та юристів.

Експертизою встановлено, що зовнішній вигляд лічильника задовільний, цілісність заводської пломби та/або повірочного тавра на порушена, цілісність відлікового механізму в нормі, втрата тиску в нормі, лічильник герметичний, пунктом 2.3 встановлено похибку лічильника за об`ємної втрати Qmin: - 100 %, Qmax:- 6,75 %.

Згідно акту № 0075, в результаті проведення експертизи лічильника газу типу GALLUS G4 заводський номер V00278172, демонтованого за адресою: АДРЕСА_1 , виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ прихованими заходами: пошкодження конструктивних елементів вихідного патрубка лічильника - в вихідному патрубку лічильника наявний сторонній отвір (створений шляхом термічного прожига), внаслідок чого об`єм газу , що проходить через лічильник не обліковується або обліковується частково (не в повному обсязі). Позаштатний режим роботи ЗВТ (відсутність зміни показань при фактичній витраті). Лічильник не придатний до подальшої експлуатації, підлягає заміні. Лічильник упаковано в пакет, опломбовано пломбою № С43615193. Також в акті зазначено, що експертизу проведено за відсутності споживача ОСОБА_3 . Даний акт підписано всіма членами комісії без зауважень.

Відповідно до пп.3 п.1 глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу належить, зокрема, несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу).

Згідно Кодексу ГРМ несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу - втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.

Відповідно до пп.1 п. 3 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРС до порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як "не з вини споживача"), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об`єму природного газу, належать пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно.

Позаштатний режим роботи комерційного ВОГ, зокрема, включає: 1) витоки газу з елементів та конструкції комерційного ВОГ, у тому числі імпульсних ліній манометрів, датчиків тиску і температури тощо; 2) відсутність зміни показань лічильника газу (обчислювача або коректора об`єму газу), загальмованість або рух з ривками зчитувального механізму при фактичній витраті (споживанні) природного газу; 3) наявність сторонніх шумів та нехарактерних звуків при роботі лічильника газу чи іншого ЗВТ; 4) індикація або наявність повідомлень про порушення в роботі ЗВТ, в тому числі про необхідність зміни елементів живлення; 5) забруднення або відкладання осадів, потрапляння сторонніх предметів до внутрішньої порожнини вимірювального трубопроводу або лічильника газу чи на робочі поверхні первинних перетворювачів; 6) інші ознаки порушень вимог щодо експлуатації ЗВТ, які можуть вплинути на результати вимірювання. Якщо внаслідок позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових буде підтверджено факт необлікованого чи облікованого частково об`єму розподіленого (спожитого, переданого) природного газу, розрахунок необлікованих (облікованих частково) об`ємів природного газу за період несправності комерційного ВОГ чи його складових здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу.

Отже, згідно Кодексу ГРС для виявлення несанкціонованого втручання, яке кваліфікується як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ та є підставою для нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, необхідно довести три складові цього правопорушення, а саме: 1) дію, тобто несанкціоноване втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку; 2) спосіб втручання, тобто вчинене шляхом підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації); 3) наслідки, тобто витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу. Наявність всіх трьох складових правопорушення дає змогу стверджувати, що споживачем було вчинено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ.

Під час розгляду справи за клопотанням позивача була призначена судова трасологічна експертиза газового лічильника споживача.

Згідно висновку експерта Національного наукового центру «Інститут судових експертиз» ім.. Засл.проф. М.С. Бокаріуса» Міністерства юстиції України № 11288 від 16.08.2022, у нижній частині вихідного полімерного патрубку лічильника газу GALLUS G4 заводський номер V00278172 наявний не конструкційний наскрізний отвір, детальний опис якого та спосіб його невиконання наведені в дослідницькій частині висновку. Вказаний отвір впливає на зменшення обліку спожитого газу лічильним механізмом досліджуваного лічильника газу. Виходячи з конструкційних особливостей лічильника газу GALLUS G4 заводський номер V00278172 здійснити втручання в його конструкцію, а саме виконати наскрізний не конструкційний отвір у нижній частині вихідного патрубка, без пошкодження охоронних пломб, повірочного тавра, демонтажу затискного пояска частин корпусу лічильника газу, можливо через вихідний патрубок до його встановлення на газорозподільну мережу або після його демонтажу з неї.

Тобто, під час експертизи були встановлені пошкодження лічильника, які давали можливість несанкціонованого втручання у його роботу.

Судовий експерт Національного наукового центру «Інститут судових експертиз» ім.. Засл.проф. М.С. Бокаріуса» Міністерства юстиції України Макаров С.В. в судовому засіданні надав роз`яснення щодо виконаного ним експертного дослідження, підтвердивши висновки щодо наявності не конструкційного отвору, способу його виконання, впливу на зменшення обліку спожитого газу.

Щодо висновку експерта, що виконати наскрізний не конструкційний отвір у нижній частині вихідного патрубка, без пошкодження охоронних пломб, повірочного тавра, демонтажу затискного пояска частин корпусу лічильника газу, можливо через вихідний патрубок до його встановлення на газорозподільну мережу або після його демонтажу з неї, суд виходить з того, що він не спростовує можливість такого втручання, факт несанкціонованого втручання, спосіб втручання та наслідки у вигляді впливу на зменшення обліку спожитого газу.

Показання свідка ОСОБА_2 щодо порушень з боку працівників АТ «ОГС «Запоріжгаз» при виявленні втручання в роботу лічильника під час демонтажу лічильника для повірки свого підтвердження не знайшли, а його доводи, що прожиг у вихідному патрубку могли здійснити самі працівники АТ «ОГС «Запоріжгаз» є припущенням, яке нічим не підтверджено. Крім того, згідно пояснень, наявність несанкціонованого втручання в конструкцію лічильника у вигляді отвору у вихідному патрубку було виявлено після його демонтажу, а не після складання акту про порушення. Крім того, у акті про порушення ОСОБА_2 не вказував на такі обставини, а зазначив, що в роботу газового лічильника він не втручався, механічних впливів на лічильник не здійснював.

Згідно Акту встановлення побутового лічильника газу після проведення повірки, ремонту від 27.11.2014, установка лічильника виконана в повному обсязі робіт згідно «Виробничої інструкції по зняттю та зворотній установці побутових лічильників газу, встановлених споживачів природного газу» затвердженої 25.05.2011 року № 287. Герметичність з`єднань перевірено мильною емульсією. Лічильник опломбовано пломбою Люмисил R13837294, пломбою бар`єр 7052086. Споживач зобов`язується забезпечити експлуатацію лічильника згідно з вимогами заводу-виробника на даний тип лічильника та Правилам безпеки систем газопостачання України.

Згідно п. 4 глави 6 розділу Х Кодексу ГРС, за збереження і цілісність комерційних та дублюючих ВОГ та пломб (відбитків їх тавр) відповідає власник (користувач), на території або у приміщенні якого вони встановлені.

Пояснення свідків ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , які є сусідами позивачки і пояснили, що бачили як до будинку ОСОБА_1 декілька разів приїздили працівники АТ «ОГС «Запоріжгаз», зі слів ОСОБА_1 для відключення від газопостачання, і безпосередніми свідками виявлення порушення вони не були, суд оцінює критично, оскільки вони не містять відомостей щодо обставин, на які посилається позивачка в обґрунтування позову.

Позивачка просить визнати незаконним дії відповідача щодо нарахування не облікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості у розмірі 68053,66 грн., скасувати здійснення нарахування вартості не облікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості у розмірі 68053,66грн., визнати незаконним акт порушення № 000388 від 08.01.2020 складений оператором ГРМ АТ «Запоріжгаз», визнати незаконним акт-розрахунок, без дати та номера, про нарахування ОСОБА_1 вартості не облікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості у розмірі 68053,66 грн.

Що стосується тверджень позивачки про неправомірності дій АТ «Запоріжгаз»,суд зазначає наступне.

Акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення.

Відповідно до пункту 10 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ споживач (несанкціонований споживач) зобов`язаний бути присутнім на засіданні комісії з розгляду актів про порушення, на якому буде розглядатися складений на нього акт про порушення. За неможливості бути присутнім на засіданні особисто споживач (несанкціонований споживач) має право дати письмову згоду у довільній формі на проведення засідання без його присутності або у присутності його уповноваженої особи. У разі неприбуття споживача (несанкціонованого споживача) та/або уповноваженої ним особи на засідання комісії остання розглядає складений акт про порушення без його (її) участі

Відповідно до пункту 11 глави 5 Розділу ХІ Кодексу ГРМ за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення. При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.

09.01.2020 на адресу: АДРЕСА_1 , на ім`я ОСОБА_3 (особи на яку на той час оформлено особовий рахунок) АТ «Запоріжгаз» направлено листа, в якому запропоновано прибути на засідання комісії з розгляду акта про порушення №388 від 08.01.2020, яке відбудеться 31.01.2020 за адресою: м Запоріжжя, вул. Південне шосе,52 в приміщення кабінету №202 з 09.00 до 15.45.

При тому, що особовий рахунок був оформлений на попереднього власника, ОСОБА_1 , як власник будинку і фактичний споживач, на експертизу не прибула, письмової згоди у довільній формі на проведення експертизи у присутності уповноваженої нею іншої особи не надала. За таких обставин, згідно пояснень сторін, чоловік ОСОБА_1 - ОСОБА_2 не був допущений, оскільки не було надано документів, що він є споживачем або його уповноваженим представником, що не позбавляло комісію права проведення експертизи без участі споживача.

31.01.2020 комісією AT «Запоріжгаз» були розглянуті обставини порушення та задоволений Акт про порушення № 000388 від 08.01.2020 щодо несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, що підтверджується Протоколом № 218 засідання комісії АТ «Запоріжгаз» від 31.01.2020.

Згідно пункту 1 глави 2 розділу XI Кодексу ГРМ, до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування не облікованих об`ємів (обсягів) природного газу належить несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу).

За виявлене порушення, відповідно пункту 1 глави 3 розділу XI Кодексу ГРС, якщо несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу здійснено шляхом прихованих заходів, початок періоду, за який визначається об`єм необлікованого природного газу, визначається з дня встановлення лічильника газу та/або пломби, але не більше 12 місяців.

На підставі Акту про порушення фахівцем АТ «Запоріжгаз» ОСОБА_10 був складений розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, що склало 7766,85 м.куб., і його вартості у сумі 68053,66 гривень, який здійснювався за період нарахування з 08.01.2019 по 31.12.2019 з урахуванням усіх газових приладів споживача, опалювальної площі 91,8 кв.м., кількість зареєстрованих осіб 1, за граничними об`ємами споживання природного газу.

Відповідно до п.12 глави 5 розділу XІ Кодексу ГРС вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку Оператора ГРМ, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі.

Акт-розрахунок облікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) газу та його вартості та рахунок на сплату не облікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) та його вартості в сумі 66253,66 грн. було надіслано позивачу з супровідним листом № 69003.2-СЛ-3381-0420 від 13.04.2020 рекомендованим поштовим відправленням, отриманим ОСОБА_1 17.04.2020.

Зазначений розрахунок не спростований позивачем, в ході судового розгляду справи був оплачений споживачем, що підтверджується копією квитанції АТ КБ Приватбанк від 04.11.2021, згідно його тверджень, під тиском працівників АТ «Запоріжгаз» (повідомлення від 08.10.2021 про припинення розподілу природного газу).

Таким, чином в судовому засіданні встановлено, що відповідачем дотримана процедура щодо виявлення порушення, фіксування виявленого порушення, демонтажу газового лічильника, проведення експертизи і складання та розгляду акту про порушення і вказані документи повністю узгоджуються між собою, є правомірними. Дії АТ «Запоріжгаз» щодо нарахування ОСОБА_1 вартості необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу в розмірі 68053,66 грн. у зв`язку з виявленням несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу відповідають вимогам закону та здійснені відповідно до положень Кодексу газорозподільних систем, оскільки матеріалами справи встановлено факт порушення позивачем Кодексу газорозподільних систем, а саме наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, а тому відсутні підстави для визнання вказаних дій відповідача неправомірними, для визнання незаконним акту про порушення № 000388 від 08.01.2020 та акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості в розмірі 68053,66 грн.

З урахуванням викладеного, суд приходить до переконання, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Згідност.141 ЦПК України, під час ухвалення рішення суд вирішує питання щодо розподілу між сторонами судових витрат.

У зв`язку з відмовою позивачу у задоволенні його вимог, судові витрати (судовий збір) не підлягають стягненню з відповідача і підлягають покладенню на позивача.

Керуючись ст. ст. 12, 81, 141, 247, 263-265, 268, 354 ЦПК України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» про захист прав споживачів, визнання неправомірними дій щодо нарахування необлікованого об`єму природного газу відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Запорізького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Складення повного судового рішення 31.07.2023.

Відомості про учасників справи згідно п. 4 ч. 5 ст. 265 ЦПК України:

позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 .

Відповідач: Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз», , місцезнаходження: м. Запоріжжя, вул. Заводська, буд. 7.

Суддя: Турбіна Т. Ф.