ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

іменем України

15 серпня 2023 року м. Чернігів

Унікальний номер справи № 740/1926/22

Головуючий у першій інстанції - Шевченко І. М.

Апеляційне провадження № 22-ц/4823/889/23

Чернігівський апеляційний суд у складі суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючої - судді Шитченко Н.В.,

суддів Висоцької Н.В., Мамонової О.Є.,

із секретарями: Зіньковець О.О., Шкарупа Ю.В.,

позивач: ОСОБА_1 ,

відповідач: Ніжинська гімназія № 1 Ніжинської міської ради Чернігівської області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 ,

розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного провадження з повідомленням учасників справи цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 18 квітня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Ніжинської гімназії № 1 Ніжинської міської ради Чернігівської області про визнання незаконними та скасування наказів та зобов`язання виплатити невиплачену заробітну плату за час призупинення дії трудового договору.

місце ухвалення судового рішення - м. Ніжин,

дата складання повного тексту рішення суду першої інстанції - 18 квітня 2023 року.

У С Т А Н О В И В:

У липні 2022 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до Ніжинської гімназії № 1 Ніжинської міської ради Чернігівської області, в якому, з урахуванням уточнених вимог, просила:

- визнати незаконним та скасувати наказ директора Ніжинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі - Ніжинська ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1) - ОСОБА_2 «Про організацію роботи адміністрації Ніжинської ЗОШ І-ІІІ ст. № 1» № 58 від 28 квітня 2022 року в частині: організації роботи в закладі з 02 травня 2022 року заступника директора з навчально-виховної роботи (далі - ЗДНВР) ОСОБА_1 - з 8.00 години до 17.00 години щодня; повернення ЗДНВР ОСОБА_1 до виконання своїх посадових та функціональних обов`язків у закладі (в очному режимі) до 06 травня 2022 року; призупинення трудових відносин у разі неможливості приступити до роботи із ЗДНВР ОСОБА_1 з 09 травня 2022 року, із залишенням за нею права викладати години зарубіжної літератури (згідно тарифікаційних списків), до відновлення можливості виконувати роботу, але не пізніше дня припинення або скасування воєнного стану;

- визнати незаконним та скасувати наказ Ніжинської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 «Про призупинення дії трудового договору з ОСОБА_1 » № 62 від 09 травня 2022 року, зобов`язати відповідача виплатити невиплачену заробітну плату (середній заробіток) за час незаконного призупинення дії трудового договору, починаючи з 09 травня 2022 року по 14 червня 2022 року включно у розмірі 16 601,22 грн та судові витрати у розмірі 6 992,42 грн у вигляді сплаченого судового збору та витрат на професійну правничу допомогу.

Позов обґрунтовано тим, що з 01 вересня 2014 року ОСОБА_1 обіймає посаду заступника директора з навчально-виховної роботи Ніжинської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 з правом викладання предметів за фахом. Після початку військової агресії Російської Федерації проти України, з 24 лютого 2022 року освітній процес в навчальних закладах м. Ніжина було призупинено до 21 березня 2022 року. Позивачка 29 березня 2022 року евакуювалася до Федеративної республіки Німеччина, де організувала робоче місце для дистанційної роботи, перебуваючи постійно на зв`язку.

Зазначала, що неодноразово повідомляла відповідача про бажання виконувати посадові та функціональні обов`язки ЗДНВР в дистанційному режимі, проте з 01 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року їй оголошено простій не з вини працівників з оплатою в розмірі 2/3 тарифної ставки встановленого розряду (окладу). У подальшому відповідачем, всупереч наказу Управління освіти від 17 березня 2022 року № 62 «Про відновлення освітнього процесу за дистанційною формою у закладах середньої та позашкільної освіти з 21 березня 2022 року», видано наказ від 28 квітня 2022 року № 58, яким без належного обґрунтування визначено організацію роботи з 02 травня 2022 року в очному режимі, зобов`язано позивачку повернутись до виконання своїх посадових та функціональних обов`язків у закладі в очному режимі до 06 травня 2022 року та попереджено про призупинення з нею трудових відносин з 09 травня 2022 року до відновлення можливості виконувати роботу.

ОСОБА_1 указувала, що телефоном повідомила відповідача про неможливість повернення в Україну через ракетні обстріли та безпосереднє проживання в районі критичної інфраструктури м. Ніжина - залізниці. Однак відповідачем, всупереч ст. 57-1 Закону України «Про освіту», ст. 13 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», ст. 34 КЗпП України, видано наказ від 09 травня 2022 року № 62, яким без належного обґрунтування призупинено з ОСОБА_1 дію трудового договору із зупиненням виплати заробітної плати, а також повідомлено про неможливість виконання нею посадових і функціональних обов`язків директора з навчально-виховної роботи в повному обсязі в дистанційному режимі, оскільки електронного документообігу у закладі не існує.

Вважаючи наказ від 28 квітня 2022 року № 58 в оскаржуваних частинах та наказ від 09 травня 2022 року № 62 незаконними, просила їх скасувати, оскільки ними порушуються її права на працю і оплату, а також права та свободи, гарантовані Конституцією України та міжнародними правовими актами.

Рішенням Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 18 квітня 2023 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , вважаючи рішення суду першої інстанції ухваленим з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким її позовні вимоги задовольнити повністю.

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що, незважаючи на оголошений ОСОБА_1 простій, позивачка продовжила виконувати обов`язки вчителя і заступника з навчально-виховної роботи дистанційно режимі.

Скаржниця указувала на те, що Ніжинська ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 на підставі наказу від 18 березня 2022 року № 50 перейшла на дистанційну форму навчання, у наказі відсутні вимоги до очної роботи адміністрації. Під час воєнного стану, ураховуючи можливі ракетні обстріли міста та розміщення в школі міського штабу територіальної оборони (ДФТГ Ніжин), перебування в закладі створювало пряму загрозу життю та здоров`ю працівників. На думку скаржниці, наказ від 28 квітня 2022 року № 58 з вимогами очної роботи адміністрації у період, коли дистанційне навчання тривало більше місяця, є необґрунтованим та свідчить про штучність створення передумов для призупинення з нею дії трудового договору, яка викликана економією коштів перед Ніжинською міською радою за рахунок заробітних плат вчителів.

ОСОБА_1 зазначає, що, викликаючи працівників на очну роботу в навчальному закладі, дирекція гімназії наказом від 24 серпня 2022 року фактично поставила під загрозу життя педагогічного складу та всіх інших працівників гімназії, оскільки відповідачем не надано доказів забезпечення безпечних умов праці (наявність бомбосховища, яке пройшло узгодження (сертифікацію) з відповідними органами; наявності інструкцій або порядку дій вчителів та іншого персоналу під час повітряних тривог, бомбардування, хімічних атак, радіаційної небезпеки тощо; відсутні затверджені і погоджені плани евакуації).

Наголошує на тому, що згідно зі ст. 13 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» призупинення трудового договору застосовується при абсолютній неможливості роботодавця забезпечити працівника роботою, та неможливості її виконання працівником. Під час перебування за кордоном позивачкою виконувалися обов`язки заступника директора, у тому числі за усними розпорядженнями директора ОСОБА_2 . Акти про неможливість виконання ОСОБА_1 посадових обов`язків не складались.

Скаржниця вважає наказ про призупинення з нею дії трудового договору дискримінаційним та неправомірним, оскільки його видано лише через її перебування за кордоном. Позбавлення виплат за посаду заступника директора порушило права ОСОБА_1 на оплату праці, оскільки оплата годин учителя (половина ставки) є нижчою за мінімальну заробітну плату. Вважаючи, що позивачка не може виконувати обов`язки заступника директора з навчально-виховної роботи дистанційно у зв`язку з відсутністю електронного документообігу, відповідач мав перерозподілити посадові та функціональні обов`язків та/або оголосити простій з урахування вимог ст. 34, 113 КЗпП України.

У наданому відзиві на апеляційну скаргу представник Ніжинської гімназії № 1 Ніжинської міської ради Чернігівської області - адвокат Аніщенко О.Г., не погодившись з доводами апеляційної скарги, просить відмовити у її задоволенні і залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Доводи відзиву зводяться до того, що обсяг посадових обов`язків ОСОБА_1 є значним і їх виконання вимагає безпосередньої присутності на робочому місці, що виключає можливість виконання роботи дистанційно (віддалено). У Ніжинської гімназії № 1 відсутні умови для організації дистанційного (віддаленого) виконання ОСОБА_1 роботи заступника директора з навчально-виховної роботи. Частковий перерозподіл її посадових обов`язків з покладенням їх виконання на інших працівників є невиправданим і порушуватиме норми трудового законодавства.

Наголошує на тому, що через неможливість виконання ОСОБА_1 обов`язків заступника директора з навчально-виховної роботи, наказом від 01 квітня 2022 року № 53 позивачці оголошено простій не з вини працівника до 30 квітня 2022 року з оплатою в розмірі 2/3 тарифної ставки. Дистанційно виконувати обов`язки вчителя позивачка продовжила. Оскільки ОСОБА_1 перебувала за межами України, що перешкодило фактичному виконанню нею посадових обов`язків заступника директора з навчально-виховної роботи, наказом від 09 травня 2022 року № 62 на підставі ст. 13 Закону України « Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» призупинено трудові відносини з ОСОБА_1 за посадою заступника директора з правом виконання дистанційно обов`язки вчителя.

Відповідач посилається на те, що призупинення дії трудового договору є новелою воєнного часу і за своєю правовою суттю і визначенням є відмінним від простою, умови і правові наслідки застосування якого передбачено КЗпП України, у зв`язку з чим позивачка помилково посилається на ст. 34 КЗпП України і вважає, що зупинення нею роботи слід розглядати як простій.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивачки та її представника, представника відповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду без змін, виходячи з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відмовляючи у задоволенні позову ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що, видаючи накази «Про організацію роботи адміністрації Ніжинської ЗОШ І-ІІІ ст. № 1» від 28 квітня 2022 року № 58 та «Про призупинення дії трудового договору з ОСОБА_1 » від 09 травня 2022 року № 62, відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, визначений законом, прав позивачки не порушено.

Суд указав, що призупиненню дії трудового договору передував наказ про оголошення ОСОБА_1 простою, який вона не оскаржила. Трудові відносини з позивачкою не припинено, робоче місце за нею залишено, заробітна плата виплачувалась у визначеному законодавством розмірі, право викладати зарубіжну літературу за ОСОБА_1 збережено.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком суду першої інстанції, оскільки він ґрунтується на матеріалах справи та відповідає вимогам чинного законодавства.

У справі, що переглядається, встановлено, що з 20 лютого 1995 року ОСОБА_1 призначено вихователем групи продовженого дня Ніжинської середньої школи № 1 по заміні основного працівника до кінця навчального року, а з 01 вересня 1995 року - вчителем російської мови та зарубіжної літератури з неповним навантаженням по заміні ОСОБА_3 , яка знаходиться у відпустці по догляду за дитиною (а.с. 8, 9).

З 08 лютого 1999 року ОСОБА_1 , вчителя російської мови та зарубіжної літератури, переведено з тимчасово займаної посади на цю ж посаду постійно (а.с. 10).

Наказом начальника Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області від 01 вересня 2014 року № 377-ц та наказом директора Ніжинської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 ОСОБА_2 від 01 вересня 2014 року № 47 ОСОБА_1 переведено за її згодою з посади вчителя російської мови та зарубіжної літератури на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи Ніжинської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 з правом викладання предметів за фахом (а. с. 11, 12).

Іншим наказом директора Ніжинської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 «Про організацію роботи із інформаційно-телекомунікаційною системою «Державна інформаційна система освіти» у 2021/2022 навчальному році» від 07 вересня 2021 року № 145, з метою своєчасного оновлення та подання достовірної інформації у мережі cg.isuo.org для флотування електронної державної звітності на рівні закладів дошкільної, загальної середньої, позашкільної освіти у 2021/2022 навчальному році (а.с. 17):

1. Призначено відповідальною особою за складання, подання державної статистичної звітності та завантаження даних в ІТС «ДІСО» ЗДНВР ОСОБА_1 .

2. Утворено робочу групу з питань складання, подання державної статистичної звітності та завантаження даних в ІТС «ДІСО» в складі: ОСОБА_1 - заступник директора з навчально-виховної роботи; ОСОБА_4 - учитель інформатики; ОСОБА_5 - класний керівник 9-А класу; ОСОБА_8 - класний керівник 9-Б класу; ОСОБА_9 - класний керівник 11 класу; ОСОБА_6 - заступник директора з навчально-виховної роботи.

3. Відповідальній особі ОСОБА_1 та членам робочої групи: 3.1 подавати звітності за формами уповноваженому працівнику закладів загальної середньої світи у визначені терміни; 3.2 здійснювати контроль відповідності електронної та паперової версії поданої інформації, у тому числі і у випадках коригування паперових звітів. У разі внесення змін та доповнень до паперових звітів після подання в ІТС «ДІСО» їх електронних аналогів невідкладно скасувати електронні звіти в системі, внести відповідні правки та повторно подати їх у встановленому порядку.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні з 05 год. 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 днів введено воєнний стан. У подальшому строк дії воєнного стану в Україні неодноразово продовжувався і діє до цього часу.

У зв`язку з введеним в Україні воєнним станом освітній процес було призупинено.

Наказом Управлінням освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області «Про відновлення освітнього процесу за дистанційною формою у закладах загальної середньої та позашкільної освіти з 21 березня 2022 року» від 17 березня 2022 року № 62, відновлено освітній процес з 21 березня 2022 року у закладах середньої та позашкільної освіти за дистанційною формою, активно використовуючи наявні електронні ресурси, насамперед Всеукраїнську школу онлайн, регіональні платформи, ресурси закладів освіти (а.с. 25).

Наказом директора Ніжинської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 від 18 березня 2022 року № 50 «Про відновлення освітнього процесу за дистанційною формою з 21 березня 2022 року» у школі відновлено освітній процес з 21 березня 2022 року за дистанційною формою (а. с. 18).

29 березня 2022 року ОСОБА_1 евакуювалася до Федеративної Республіки Німеччина, що не заперечується учасники справи.

01 квітня 2022 року наказом директора Ніжинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 «Щодо деяких питань оплати праці у закладі» № 53, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо державних гарантій в умовах воєнного стану, надзвичайної ситуації або надзвичайного стану» від 15 березня 2022 року № 2126-IX, Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» № 2136- IX, постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці працівників державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, що фінансуються або дотуються з бюджету в умовах воєнного стану» від 07 березня 2022 року № 221, листа МОНУ «Про практику застосування трудового законодавства у галузі освіти і науки під час дії правового режиму воєнного стану» від 07 березня 2022 року № 1/3378-22, наказу Управління освіти «Про оплату праці працівників закладів та установ освіти під час воєнного стану з 01 березня 2022 року» від 11 березня 2022 року № 60, наказу Управління освіти «Щодо деяких питань оплати праці у закладах загальної середньої освіти» від 31 березня 2022 року № 66, у зв`язку з відсутністю організаційних та технічних умов для виконання посадових обов`язків деякими педагогічними та іншими працівниками, дефіцитом коштів для оплати праці працівників закладів загальної середньої освіти:

- покладено виконання функціональних обов`язків ЗДНВР ОСОБА_1 на ЗДНВР ОСОБА_7 ;

- оголошено простій не з вини працівників з 01 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року з оплатою в розмірі 2/3 тарифної ставки встановленого працівникові розряду (окладу), у тому числі ОСОБА_1 , як заступнику директора з навчально-виховної роботи (а.с. 20).

04 квітня 2022 року ОСОБА_1 звернулася до директора Ніжинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 ОСОБА_2 із заявою про надання дозволу продовжувати дистанційну роботу, оскільки знаходячись з 29 березня 2022 року за кордоном, має технічні та організаційні можливості для виконання своїх обов`язків та виконувала їх. Зобов`язувалася звітувати за проведену нею роботу у спосіб, запроваджений у закладі або визначений окремо (а. с. 22).

Наказом директора Ніжинської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 ОСОБА_2 від 28 квітня 2022 року № 58 «Про організацію роботи адміністрації Ніжинської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1, відповідно до наказу Управління освіти «Про відновлення освітнього процесу за дистанційною формою у закладах загальної середньої та позашкільної освіти з 21 березня 2022 року» від 17 березня 2022 року № 62, наказу по школі «Про відновлення освітнього процесу за дистанційною формою з 21 березня 2022 року» від 18 березня 2022 року № 50, у зв`язку з тим, що адміністрація закладу не може у повній мірі виконувати посадові та функціональні обов`язки дистанційно (а.с. 23):

- організовано роботу адміністрації в закладі з 02 травня 2022 року, зокрема, для ЗДНВР ОСОБА_1 з 08.00 год. до 17.00 год. щодня,

- ЗДНВР ОСОБА_1 повернутися до виконання своїх посадових та функціональних обов`язків у закладі (в очному режимі) до 06 травня 2022 року.

- у разі неможливості приступити до роботи, призупинити трудові відносини із ЗДНВР ОСОБА_1 з 09 травня 2022 року, залишивши за нею право викладати години зарубіжної літератури (згідно тарифікаційних списків), до відновлення можливості виконувати роботу, але не пізніше дня припинення або скасування воєнного стану.

Іншим наказом Ніжинської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 ОСОБА_2 від 09 травня 2022 року № 62 «Про призупинення дії трудового договору з ОСОБА_1 », на підставі ст. 13 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15 березня 2022 року № 2136-ІХ, призупинено дію трудового договору із ЗДНВР ОСОБА_1 , залишивши за нею право викладати години зарубіжної літератури (згідно тарифікаційних списків) до 14 червня 2022 року, з 09 травня 2022 року до відновлення можливості виконувати роботу, але не пізніше дня припинення або скасування воєнного стану (а. с. 24).

16 травня 2022 року ОСОБА_1 звернулася до директора Ніжинської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 ОСОБА_2 із заявою про скасування неправомірних рішень, що порушують її права як працівника, а саме (а.с. 27):

1. Пункт 4 наказу № 53 «Щодо деяких питань оплати праці в закладі» від 01 квітня 2022 року в частині простою. Зазначено, що простій встановлений безпідставно лише на основі інформації про її перебування за межами країни. У цей же час нею написано заяву про те, що вона має технічні та організаційні можливості для виконання обов`язків та виконувала їх. Наказу про роботу адміністрації закладу в очному режимі у цей час не було. Відповідно до ст. 60-2 КЗпП України за дистанційною формою організації праці робота виконується працівником поза робочим приміщенням чи територією власника або уповноваженого ним органу, в будь-якому місці за вибором працівника та з використанням інформаційно-комунікаційних технологій.

2. Пункт 1 наказу № 53 «Щодо деяких питань оплати праці в закладі» від 01 квітня 2022 року, оскільки підставою для встановлення простою є відсутність роботи, недопустимо покладати обов`язки працівників, що перебувають у простої, на інших працівників.

3. Пункт 3 наказу № 58 «Про організацію роботи адміністрації Ніжинської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1» від 28 квітня 2022 року, оскільки ОСОБА_1 не має можливості приступити до очної роботи, директор Ніжинської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 має право оголосити простій з 02 травня 2022 року, а не призупиняти трудовий договір (відповідно до ст. 34 КЗпП України та наказу Міністерства освіти і науки «Про деякі питання організації здобуття загальної середньої освіти та освітнього процесу в умовах воєнного стану в Україні» від 28 березня 2022 року № 274).

4. Скасувати повністю наказ № 62 «Про призупинення дії трудового договору з ОСОБА_1 » від 09 травня 2022 року як безпідставний та неправомірний, оскільки Закон України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15 березня 2022 року № 2136-ІХ не скасовує та не зупиняє дію норм Закону України «Про освіту», який доповнено статтею 57-1 «Державні гарантії в умовах воєнного стану, надзвичайної ситуації або надзвичайного стану» (закон № 2126 від 15 березня 2022 року), згідно з якою працівникам закладів освіти, установ освіти, наукових установ, у тому числі тим, які в умовах воєнного стану, надзвичайної ситуації або надзвичайного стану в Україні чи окремих її місцевостях, оголошених у встановленому порядку (особливий період) були вимушені змінити місце проживання (перебування), залишити робоче місце, місце навчання, незалежно від місця їх проживання (перебування) на час особливого періоду гарантується збереження місця роботи, середнього заробітку, здійснення виплати стипендії та інших виплат, передбачених законом.

У відповідь на заяву ОСОБА_1 , директор Ніжинської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 Піменова С.П. у листі від 25 травня 2022 року № 01-23/57 зазначила (а.с. 28), що накази від 01 квітня 2022 року № 53 «Щодо деяких питань оплати праці в закладі», від 28 квітня 2022 року № 58 «Про організацію роботи адміністрації Ніжинської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1» та від 09 травня 2022 року № 62 «Про призупинення дії трудового договору з ОСОБА_1 » видано правомірно з дотриманням чинного законодавства.

У листі зазначено, що відповідно до наказу Управління освіти від 17 березня 2022 року № 62 «Про відновлення освітнього процесу за дистанційною формою у закладах загальної середньої та позашкільної освіти з 21 березня 2022 року» та наказу по школі від 18 березня 2022 року № 50 «Про відновлення освітнього процесу за дистанційною формою з 21 березня 2022 року» організовано освітній процес за дистанційною формою. Даними наказами працівників закладу не було переведено на дистанційну роботу, а це означає, що у дистанційному режимі можливо проводити лише педагогічну діяльність. Виконання посадових та функціональних обов`язків заступника директора з навчально-виховної роботи в повному обсязі неможливо у дистанційному режимі (електронного документообігу в закладі не існує). У 2020-2021 роках під час організації освітнього процесу у дистанційній формі адміністрація закладу працювала в очному режимі. У зв`язку з відсутністю ОСОБА_1 , на ОСОБА_7 покладено виконання деяких функціональних обов`язків, а саме: перевірку журналів, контроль за замовленням документів про початкову освіту тощо, що не суперечить статтям 2, 3 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15 березня 2022 року № 2136-IX.

У листі зазначено також, що з ОСОБА_1 призупинено дію трудового договору, як із заступником директора з навчально-виховної роботи керуючись статтею 13 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15 березня 2022 року № 2136-IX. При призупиненні трудового договору продовжується ведення табельного обліку робочого часу, невідпрацьованого ОСОБА_1 , для визначення та фіксації суми заробітної плати, яка була б належна останній, якщо б такого призупинення не було (п. 2 наказу «Про призупинення трудового договору з ОСОБА_1 » від 09 травня 2022 року № 62). Відшкодування заробітної плати на час призупинення трудового договору у повному обсязі покладається на державу, що здійснює військову агресію проти України. Оплата праці за викладання годин зарубіжної літератури проводиться роботодавцем у повному обсязі відповідно до тарифікаційних списків. Збереження за ОСОБА_1 місця роботи гарантується.

Рішенням 22 сесії VIII скликання Ніжинської міської ради Чернігівської області від 21 червня 2022 року № 50-22/2022 «Про перейменування Ніжинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Ніжинської міської ради Чернігівської області» змінено найменування юридичної особи - відповідача з Ніжинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Ніжинської міської ради Чернігівської області на Ніжинську гімназію № 1 Ніжинської міської ради Чернігівської області.

Стаття 43 Конституції України гарантує право кожного на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.

Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України № 2102-ІХ від 24 лютого 2022 року, в Україні введено воєнний стан, який діє по теперішній час.

Згідно з пунктом 3 цього Указу, у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30-34, 38, 39, 41-44, 53 Конституції України.

15 березня 2022 року прийнято Закон України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (далі - Закон № 2136-ІХ), яким визначено особливості трудових відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій в Україні незалежно від форми власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами, у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Частинами першою та другою Закону № 2136-ІХ встановлено, що на період дії воєнного стану вводяться обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина відповідно до статей 43, 44 Конституції України.

У період дії воєнного стану не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих цим Законом.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень КЗпП України, під час дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», діють обмеження та особливості організації трудових відносин, встановлені Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану».

Відповідно до ст. 13 Закону № 2136-ІХ, призупинення дії трудового договору - це тимчасове припинення роботодавцем забезпечення працівника роботою і тимчасове припинення працівником виконання роботи за укладеним трудовим договором.

Дія трудового договору може бути призупинена у зв`язку з військовою агресією проти України, що виключає можливість надання та виконання роботи.

Призупинення дії трудового договору не тягне за собою припинення трудових відносин.

Призупинення дії трудового договору роботодавець та працівник за можливості мають повідомити один одного у будь-який доступний спосіб.

Відшкодування заробітної плати, гарантійних та компенсаційних виплат працівникам на час призупинення дії трудового договору у повному обсязі покладається на державу, що здійснює військову агресію проти України.

Наведена спеціальна норма права надає роботодавцю право тимчасово призупинити дію трудового договору з працівником у разі неможливості у зв`язку із військовою агресією проти України забезпечити працівника роботою.

Водночас таке право не є абсолютним. Для застосування цієї норми права роботодавець має перебувати в таких обставинах, коли він не може надати працівнику роботу, а працівник не може виконати роботу. Зокрема, у випадку, якщо необхідні для виконання роботи працівником виробничі, організаційні, технічні можливості, засоби виробництва знищені в результаті бойових дій або їх функціювання з об`єктивних і незалежних від роботодавця причин є неможливим, а переведення працівника на іншу роботу або залучення його до роботи за дистанційною формою організації праці неможливо.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом (ч. 1 ст. 81 ЦПК України).

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів) (ч. 1-3 ст. 89 ЦПК України).

Вирішуючи спір, суд першої інстанції, правильно встановив обставини справи, які мають суттєве значення для її вирішення, дійшов достатньо обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 працює на посаді заступника директора з навчально-виховної роботи Ніжинської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 з правом викладання предметів за фахом.

24 лютого 2022 року у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в країні введено воєнний стан.

З 21 березня 2022 року освітній процес у Ніжинській ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 відновлено за дистанційною формою, а 29 березня 2022 року ОСОБА_1 евакуювалася до Федеративної Республіки Німеччина, де перебуває на час розгляду справи.

01 квітня 2022 року наказом директора Ніжинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 «Щодо деяких питань оплати праці у закладі» № 53, покладено виконання функціональних обов`язків ЗДНВР ОСОБА_1 на ЗДНВР ОСОБА_7 , а також оголошено простій не з вини працівників з 01 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року з оплатою в розмірі 2/3 тарифної ставки встановленого працівникові розряду (окладу), у тому числі ОСОБА_1 , як заступнику директора з навчально-виховної роботи.

Після видачі наказу від 01 квітня 2022 року № 53, ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про надання дозволу щодо продовження роботи дистанційно, оскільки, перебуваючи з 29 березня 2022 року за кордоном, має технічні та організаційні можливості для виконання посадових обов`язків.

Згодом наказом директора Ніжинської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 «Про організацію роботи адміністрації Ніжинської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1» від 28 квітня 2022 року № 58, у зв`язку з тим, що адміністрація закладу не може у повній мірі виконувати посадові та функціональні обов`язки дистанційно, організовано роботу адміністрації в закладі з 02 травня 2022 року, зокрема, для ЗДНВР ОСОБА_1 з 08.00 год. до 17.00 год. щодня, позивачку зобов`язано повернутися до виконання своїх посадових та функціональних обов`язків у закладі (в очному режимі) до 06 травня 2022 року. У наказі зазначено про можливість призупинення трудових відносин із ЗДНВР ОСОБА_1 з 09 травня 2022 року у разі неможливості приступити до роботи, із залишенням за нею право викладання годин зарубіжної літератури (згідно з тарифікаційними списками), до відновлення можливості виконувати роботу, але не пізніше дня припинення або скасування воєнного стану.

Після видачі наведеного наказу ОСОБА_1 заперечень щодо встановленого ним режиму роботи відповідачу не висловила, до виконання посадових та функціональних обов`язків до 06 травня 2022 року не стала, продовжила перебувати у Федеративній Республіці Німеччина.

Наказом Ніжинської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 ОСОБА_2 від 09 травня 2022 року № 62 «Про призупинення дії трудового договору з ОСОБА_1 », на підставі ст. 13 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15 березня 2022 року № 2136-ІХ призупинено дію трудового договору із ЗДНВР ОСОБА_1 , залишено за нею право викладати години зарубіжної літератури (згідно тарифікаційних списків) до 14 червня 2022 року, з 09 травня 2022 року до відновлення можливості виконувати роботу, але не пізніше дня припинення або скасування воєнного стану (а. с. 24).

09 травня 2022 року № 62, ОСОБА_1 звернулася до директора Ніжинської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 ОСОБА_2 із заявою, зазначивши, в тому числі, що не має можливості приступити до очної роботи, директор Ніжинської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 має право оголосити простій з 02 травня 2022 року, а не призупиняти трудовий договір (відповідно до ст. 34 КЗпП України та наказу Міністерства освіти і науки «Про деякі питання організації здобуття загальної середньої освіти та освітнього процесу в умовах воєнного стану в Україні» від 28 березня 2022 року № 274).

Аналізуючи зміст наведеної заяви, колегія суддів виходить з того, що, позивачка, заперечуючи проти пункту 3 наказу № 58 «Про організацію роботи адміністрації Ніжинської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1» від 28 квітня 2022 року, не зазначала про можливість виконувати посадові обов`язки ЗДНВР дистанційно і вважала, що відповідач має оголосити їй простій через неможливість приступити до очної роботи, а не призупиняти дію трудового договору. Тобто на час винесення оспорюваного наказу ОСОБА_1 фактично не заперечувала проти зупинення роботи на посаді ЗДНВР, не погоджуючись лише з формулюванням такого зупинення і вважаючи, що відповідач має його оплачувати з розрахунку не менше від двох третин тарифної ставки.

Отже незгода ОСОБА_1 з наказом № 62 «Про призупинення дії трудового договору з ОСОБА_1 » від 09 травня 2022 року станом на 16 травня 2022 року обумовлювалась лише відсутністю матеріального відшкодування з боку роботодавця внаслідок зупинення трудової функції.

Доводи апеляційної скарги про те, що позбавлення виплат за посаду заступника директора є порушенням прав позивачки на оплату праці, оскільки оплата годин учителя (половина ставки) є нижчою за мінімальну оплату праці не свідчить про незаконність оскаржуваного рішення, оскільки відшкодування заробітної плати на час призупинення трудового договору у повному обсязі покладається на державу, що здійснює військову агресію проти України. Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 оплата праці за викладання годин зарубіжної літератури проводиться роботодавцем у повному обсязі відповідно до тарифікаційних списків. Призупинення дії трудового договору не тягне за собою припинення трудових відносин. Місце роботи за ОСОБА_1 , як заступника директора з навчально-виховної роботи, збережено.

Твердження сторони позивача про можливість виконувати посадові обов`язки заступника директора з навчально-виховної роботи в дистанційному режимі не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду.

Відповідно до п. 3 посадової інструкції заступника директора школи з навчально-виховної роботи, затвердженої наказом директора Ніжинської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 від 16 вересня 2019 року № 177, ОСОБА_1 виконує такі обов`язки: організовує поточне і перспективне планування діяльності педагогічного колективу; координує роботу вчителів та інших педагогічних працівників з виконання навчальних планів та програм, організовує і координує розробку необхідної навчальної методичної документації, здійснює систематичний контроль за якістю навчального та виховного процесів і об`єктивністю оцінювання результатів освітньої підготовки учнів, робочих гуртків і факультативів, відвідує уроки та інші види навчальних занять, що проводяться педагогічними працівниками школи, аналізує їхні форму та зміст, доводить результати аналізу до відома педагогів; організовує роботу з підготовки й проведення державної підсумкової атестації, організовує просвітницьку роботу серед батьків, приймає батьків (осіб, які їх замінюють) з питань організації навчально-виховного процесу; надає допомогу педагогічним працівникам в опануванні й розробці інноваційних програм і технологій; здійснює контроль за навчальним навантаженням учнів; складає розклад навчальних занять та іншої освітньої, в тому числі й культурно-розважальної діяльності, забезпечує якісну і своєчасну заміну уроків тимчасово відсутніх вчителів, веде журнал обліку пропущених і замінених уроків; забезпечує своєчасну підготовку встановленої звітної документації, контролює правильне і своєчасне ведення вчителями класних журналів та журналів груп продовженого дня, іншої документації; бере участь у комп`ютеризації школи, здійснює заходи щодо збереження контингенту учнів; контролює отримання учнями правил для учнів; бере участь у підборі та розстановці педагогічних кадрів, організовує підвищення кваліфікації та рівня професійної майстерності, керує роботою методоб`єднань, підвищує свою кваліфікацію; вносить пропозиції щодо вдосконалення навчального процесу, бере участь у роботі педагогічної ради школи; веде, підписує і передає директору школи табель обліку робочого часу безпосередньо підпорядкованих йому вчителів та навчально-допоміжного персоналу; здійснює заходи щодо забезпечення навчальних кабінетів сучасним обладнанням, наочними посібниками й технічними засобами навчання, фаховими газетами та журналами; організовує роботу з дотримання у навчальному процесі нормі правил охорони праці; здійснює контроль за безпечним станом обладнання, приладів, технічних і наочних засобів навчання, які використовуються в навчальному процесі; дозволяє проведення навчального процесу з учнями, вихованцями за наявності обладнаних для таких цілей навчальних приміщень, що відповідають нормам і правилам безпеки життєдіяльності і прийняті до експлуатації з укладанням відповідного акту; організовує за участю заступника директора з адміністративно-господарської роботи своєчасне та якісне проведення паспортизації навчальних кабінетів, майстерень, спортзалу, а також підсобних приміщень; складає на підставі даних, отриманих від медичного закладу, списки осіб, які підлягають періодичному медичному огляду, із зазначенням факторів, які зумовлюють необхідність проведення останнього; організовує роботу і періодичний перегляд (не менше одного разу на 5 років) інструкцій з охорони праці, а також розділів, що стосуються вимог безпеки життєдіяльності, в методичних вказівках до виконання практичних та лабораторних робіт; контролює своєчасне проведення інструктажів для учнів, вихованців, їх реєстрацію у відповідному журналі; спільно із заступником директора школи з виховної роботи визначає методику, порядок навчання правил дорожнього руху, поведінки на воді й вулиці, пожежної безпеки, здійснює перевірку зазначених знань учнів, вихованців; здійснює спільно із профспілковою організацією адміністративно-господарський контроль за дотриманням правил безпечного користування начальними приладами та обладнаннями, хімічними реактивами, наочними посібниками, шкільними меблями та їх зберігання. Своєчасно вживає заходів щодо вилучення хімічних реактиві, навчального обладнання, приладів, не передбачених типовим переліком, в тому числі саморобних, встановлених у майстернях, навчальних та інших приміщеннях без відповідного акту-дозволу; зупиняє навчальний процес у приміщеннях закладу, якщо там створюються небезпечні для здоров`я працівників і учнів умови; з`ясовує обставини нещасних випадків, що сталися з працівниками, учнями, вихованцями; дотримується етичних норм поведінки, які відповідають громадському статусу педагога, в школі, побуті, в громадських місцях; надає учнівським колективам допомогу у проведенні оздоровчих, культурно-освітніх та інших заходів; проходить періодичні медичні обстеження.

У розділі 6 указаної інструкції також передбачено, що заступник директора з навчально-виховної роботи працює в режимі ненормованого робочого дня за графіком, затвердженим директором школи; самостійно планує свою роботу на навчальний рік та семестр; план роботи затверджується директором школи не пізніше як за п`ять днів до початку запланованого періоду. Подає директору школи письмовий звіт про свою діяльність обсягом не більше п`яти машинописних сторінок протягом 10-ти днів після закінчення кожного навчального семестру; отримує від директора школи інформацію нормативно-правового і організаційно-методичного характеру, ознайомлюється з відповідними документами; візує накази директора школи з питань організації навчально-виховного процесу; систематично обмінюється інформацією з питань, які належать до його компетенції, з педагогічними працівниками школи, заступниками директора з виховної та адміністративно-господарської роботи; виконує обов`язки директора школи в період його тимчасової відсутності. Виконання обов`язків директора здійснюється відповідно до трудового законодавства і статуту школи на підставі наказу директора чи наказу керівника органу управління освітою.

На підставі наказу директора Ніжинської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 «Про організацію роботи із інформаційно-телекомунікаційною системою «Державна інформаційна система освіти» у 2021/2022 навчальному році» від 07 вересня 2021 року № 145, ЗДНВР ОСОБА_1 є відповідальною особою за складання, подання державної статистичної звітності та завантаження даних в ІТС «ДІСО».

Відповідно до п. 16 ст. 1 ЗУ «Про освіту» освітній процес - система науково-методичних і педагогічних заходів, спрямованих на розвиток особистості шляхом формування та застосування її компетентностей.

Пунктом 17 статті 1 цього Закону визначено, що освітня діяльність - діяльність суб`єкта освітньої діяльності, спрямована на організацію, забезпечення та реалізацію освітнього процесу у формальній та/або неформальній освіті.

Апеляційний суд вважає, що, посилаючись на можливість виконувати трудову функцію ЗДНР дистанційно через відновлення освітнього процесу у закладах загальної середньої освіти за дистанційною формою навчання, ОСОБА_1 ототожнює поняття освітнього процесу та освітньої діяльності. За обставинами справи встановлено, що освітній процес у закладах загальної середньої освіти Ніжинської територіальної громади дійсно відновлено дистанційно. Проте, жоден з наказів Управління освіти Ніжинської міської ради не встановив, що діяльність суб`єкта освітньої діяльності, спрямована на організацію та реалізацію освітнього процесу, може відбуватись дистанційно.

З огляду на посадові обов`язки позивачки, наведені вище, посада заступника директора школи з навчально-виховної роботи є такою, що безпосередньо пов`язана саме з організацією та реалізацією освітнього процесу. Колегія суддів погоджується з доводами відповідача та висновками суду першої інстанції про те, що обов`язки ОСОБА_1 не дозволяли позивачці працювати дистанційно на посаді ЗДНР, оскільки їх виконання потребувало її особистої присутності в навчальному закладі, а отже дистанційно належним чином ОСОБА_1 виконувати роботу ЗДНР не могла.

Апеляційний суд вважає слушними твердження сторони відповідача про те, що перерозподіл посадових та функціональних обов`язків ОСОБА_1 з покладанням їх виконання на інших працівників з огляду на відновлення освітнього процесу в умовах воєнного стану не був невиправданим. Те, що у зв`язку з відсутністю ОСОБА_1 на ОСОБА_7 покладено виконання деяких функціональних обов`язків, зокрема: перевірку журналів, контроль за замовленням документів про початкову освіту свідчить саме на користь доводів відповідача про абсолютну неможливість надання навчальним закладом і виконання позивачкою відповідної обумовленої трудовим договором функції, але не суперечить статтям 2, 3 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» та не є підставою для оголошення позивачці простою з урахування вимог ст. 34, 113 КЗпП України.

Чинним законодавством передбачено тимчасове обмеження конституційних прав і свобод громадян під час дії воєнного стану. Разом з тим, як правильно зазначив суд першої інстанції, дію трудового договору з ОСОБА_1 , як із заступником директора з навчально-виховної роботи, не припинено, а призупинено, робоче місце за нею збережено, позивачці залишено право викладання години зарубіжної літератури з відповідною оплатою її праці.

Апеляційний суд відхиляє аргументи позивачки про те, що, викликавши працівників на очну роботу до навчального закладу, відповідач поставив під загрозу життя педагогічного складу та всіх інших працівників гімназії, оскільки не надав докази забезпечення безпечних умов праці (наявності бомбосховища, яке пройшло узгодження (сертифікацію) з відповідними органами; наявності інструкцій або порядку дій вчителів та іншого персоналу під час повітряних тривог, бомбардування, хімічних атак, радіаційної небезпеки тощо; відсутні затверджені і погоджені плани евакуації), оскільки, як наводилось вище, з листування сторін вбачається, що на час винесення наказів, що оспорюються, ОСОБА_1 не погодилася не з припиненням трудової функції на посаді ЗДНР, а з формулюванням такого припинення, попросивши оголосити їй простій з відповідною оплатою, що ураховуючи положення ст. 34, 113 КЗпП України, не передбачає очної форми роботи.

За таких обставин, колегія суддів, оцінюючи накази від 28.04.2022 року № 58 «Про організацію роботи адміністрації Ніжинської ЗОШ І-ІІІ ст. № 1» в оскаржуваній частині та від 09 травня 2022 року № 62 «Про призупинення дії трудового договору з ОСОБА_1 », погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що при їх виданні роботодавець діяв в межах повноважень та у спосіб, визначений законом, при цьому жодних прав позивачки не порушено.

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматися як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними, залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (пункт 23 рішення ЄСПЛ від 18 липня 2006 року у справі «Проніна проти України»).

Ураховуючи наведені обставини, апеляційний суд приходить висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст. 367, 374, 375, 381-384, 389, 390 ЦПК України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 18 квітня 2023 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 21 серпня 2023 року.

Головуюча Н.В. Шитченко

Судді Н.В. Висоцька

О.Є. Мамонова