Справа № 622/1371/21
Провадження № 2/529/74/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2023 року Диканський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого - судді Петренко Л.Є.

секретаря Звягольської В.А.,

з участю позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду, в порядку загального позовного провадження, цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Золочівської селищної ради, ТОВ «Агрофірма «Басово» про визнання незаконним та скасування рішення, визнання незаконною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, -

встановив:

Позивачі 28.12.2021 звернулись до Золочівського районного суду Харківської області із вказаним позовом.

В обгрунтування вказують, що позивачі є родичами та згідно ч.1 ст.121 ЗК України, мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства.

14.06.2019 ними подано до Золочівської селищної ради Харківської області клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га, за рахунок земельної ділянки с/г призначення з кадастровим № :02:002:0403, що розташована на території Золочівської селищної ради. Відповідно до витяга з Державного земельного кадастра, земельна ділянка (масив), площею 20,6102 га з кадастровим № :02:002:0403 має цільове призначення землі запасу та перебуває у комунальній власності Золочівської селищної ради, право на яку зареєстроване 15.02.2019.

29.07.2019 позивачі отримали від Золочівської селищної ради листи, в яких було зазначено, що XII сесією селищної ради від 30.10.2018 прийнято рішення «Про прийняття у комунальну власність Золочівської селищної об`єднаної територіальної громади в особі Золочівської селищної ради з державної власності земельних ділянок с/г призначення», процедура прийняття у комунальну власність триває, державна реєстрація права власності продовжується.

Позивачами оскаржено протиправну бездіяльність Золочівської селищної ради до адміністративного суду і рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.09.2019, 13.09.2019, 17.09.2019 та 03.10.2019 визнано протиправною бездіяльність Золочівської селищної ради щодо нерозгляду по суті, у спосіб прийняття рішення, клопотань позивачів та зобов`язано розглянути у спосіб прийняття рішення клопотання позивачів від 14.06.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га, що розташована на території Золочівської селищної ради.

Проте, як вказують позивачі, на даний час їх клопотання від 14.06.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства або вмотивованої відмови у його наданні не прийнято, що свідчить про тривалу протиправну бездіяльність щодо неналежного розгляду клопотань позивачів.

Також у позовній заяві позивачі просять зобов`язати Золочівську селищну раду надати дозвіл на розробку проекту землеустрою стосовно відведення земельної ділянки. На обгрунтування цієї вимоги посилаються на норми Конституції України, Земельного Кодексу України та практику ЄСПЛ. Вказують, що відповідно до норм ЗК передбачено лише один вид правомірної поведінки органу місцевого самоврядування надати дозвіл або відмовити, тобто вищевказані повноваження не є дискреційними, при цьому посилаються на правові висновки Верховного Суду у справах № 819/570/18, № 825/602/17 та інші.

Також вказують, що 05.06.2020, згідно рішення № 5208, Золочівською селищною радою самостійно віднесено земельну ділянку з кадастровим № :02:002:0403 до переліку земельних ділянок, право оренди на яку може бути реалізовано на земельних торгах у формі аукціону.

У позові також зазначають, що 09.12.2021 ОСОБА_2 одержано лист від Золочівської селищної ради, зі змісту якого вбачається, що рішенням сесії від 01.12.2021 № 3028 ОСОБА_2 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, у зв`язку з тим, що земельна ділянка, що вказана у викопіюванні, на момент подачі клопотання належала до державної форми власності.

Вважають таке рішення незаконним, оскільки з 15.02.2019 земельна ділянка з кадастровим № :02:002:0403 перебувала у комунальній власності Золочівської селищної ради, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру.

Крім того позивачі вказують, що із загальнодоступних джерел їм відомо, що рішенням Золочівської селищної ради № 1199 від 23.06.2021 надано дозвіл ПП «Фірма «Сомгіз» на виготовлення проекту землеустрою щодо поділу спірної земельної ділянки с/г призначення, комунальної власності, площею 20,6102 га з кадастровим № :02:002:0403, що розташована за межами населених пунктів на території Золочівської селищної ради, на земельні ділянки площами 10.0 та 10.6102 га зі зміною цільового призначення із «землі запасу» на «для ведення товарного с/г виробництва» з метою подальшого продажу права оренди на них на земельних торгах.

В результаті проведених земельних торгів між Золочівською селищною радою та ТОВ «Агрофірма «Басово» укладено договір оренди земельної ділянки з кадастровим № :02:002:0468 площею 10.0 га від 10.08.2021.

Вважають, що вказаний договір оренди має бути визнаний судом недійсним через порушення положень Конституції, загальних засад добросовісності, розумності та справедливості та земельного законодавства при продажі права оренди на спірну земельну ділянку та з урахуванням вимог ст.203,215 ЦК України.

Отже позивачі просять:

-визнати незаконним та скасувати рішення сесії Золочівської селищної ради Богодухівського району Харківської області від 01.12.2021 № 3028 «Про відмову ОСОБА_2 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства;

-зобов`язати Золочівську селищну раду прийняти рішення про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства з метою передачі у власність за рахунок земельної ділянки с/г призначення комунальної власності з кадастровим № :02:002:0468, що розташована на території Золочівської селищної ради Богодухівського району Харківської області;

-визнати незаконною бездіяльність Золочівської селищної ради в частині неналежного розгляду клопотання ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 від 14.06.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та зобов`язати Золочівську селищну раду прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства з метою передачі у власність за рахунок земельної ділянки с/г призначення комунальної власності з кадастровим № :02:002:0468, що розташована на території Золочівської селищної ради Богодухівського району Харківської області;

-визнати недійсним договір оренди земельної ділянки з кадастровим № :02:002:0468 площею 10.0 га, для ведення с/г виробництва, укладений між Золочівською селищною радою та ТОВ «Агрофірма «Басово» від 10.08.2021.

Ухвалою судді Золочівського районного суду Харківської області відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження та задоволено клопотання позивачів про витребування із Золочівської селищної ради ряд документів.

20.01.2022 Золочівською селищною радою подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач позов не визнає та просить відмовити у задоволенні позову.

Вказує, що на виконання рішення адміністративного суду від 03.09.2019 на засідання сесії 14.11.2019 розглянуто клопотання ОСОБА_1 . Рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, під час голосування, не було підтримано депутатами. Не погоджуючись з даним рішенням ОСОБА_1 було отримано виконавчий лист, на підставі якого відкрито виконавче провадження № 61070248, в ході якого виконавцем встановлено, що рішення суду виконано та на підставі п.9 ч.1 ст.39, 40 ЗУ «Про виконавче провадження» винесено постанову про закінчення виконавчого провадження. В подальшому рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.04.2020 скасовано постанову державного виконавця про закінчення виконавчого провадження та постановою виконавця від 10.09.2020 відновлено виконавче провадження. В подальшому рішенням сесії від 15.09.2020 № 6218 надано дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства з передачею у власність. У зв`язку з чим виконавче провадження № 61070248 закінчено.

Також на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 щодо задоволеного позову ОСОБА_2 , клопотання останнього було розглянуте на сесії селищної ради 14.11.2019, рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, під час голосування, не було підтримано депутатами. В подальшому відкрито виконавче провадження № 61123996. 29.09.2021 на засіданні комісії з питань земельних відносин встановлено, що в раніше поданому клопотанні ОСОБА_2 від 14.06.2019 в графічних матеріалах бажаного місця розташування земельної ділянки було зазначено ділянку, право оренди якої продано на земельних торгах. У зв`язку з чим ОСОБА_2 запропоновано поновити пакет документів та з`явитися на засідання комісії для вирішення питання про виділення іншої земельної ділянки. На засідання комісії останній не з`явився. Клопотання ОСОБА_2 розглянуто та прийнято рішення від 01.12.2021 № 3028.

Також на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 щодо задоволеного позову ОСОБА_5 , клопотання останньої було розглянуте на сесії селищної ради 14.11.2019, рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, під час голосування, не було підтримано депутатами. В подальшому відкрито виконавче провадження № 61665792, в ході якого виконавцем встановлено, що рішення суду виконано та на підставі п.9 ч.1 ст.39, 40 ЗУ «Про виконавче провадження» винесено постанову від 28.05.2020 про закінчення виконавчого провадження.

Також на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.10.2019 щодо задоволеного позову ОСОБА_3 , клопотання останньої було розглянуте на сесії селищної ради 14.11.2019, рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, під час голосування, не було підтримано депутатами. В подальшому відкрито виконавче провадження № 61665792, в ході якого виконавцем встановлено, що рішення суду виконано та на підставі п.9 ч.1 ст.39, 40 ЗУ «Про виконавче провадження» винесено постанову від 29.05.2020 про закінчення виконавчого провадження, яка в подальшому скасована. На виконання рішення суду, рішенням сесії від 15.09.2020 № 6217 надано дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства з передачею у власність. У зв`язку з чим виконавче провадження закінчено.

Крім того у відзиві вказано, що з наданих позивачами викопіювань, визначена ними ділянка місцевості охоплює земельну ділянку з кадастровим № :02:002:0403 та сусідню не проінвентарізовану земельну ділянку, право комунальної власності на яку було відсутнє у Золочівської селищної ради і розпоряджатися якою вона не могла.

Також вважає, що укладений договір оренди між Золочівською селищною радою та ТОВ «Агрофірма «Басово» від 10.08.2021 є законним, відповідає нормам ст.203 ЦК України, укладений з метою наповнення місцевого бюджету, подальших видатків на потреби та функції місцевого самоврядування, тобто в інтересах суспільства.

25.01.2022, через систему «Електронний суд» позивачем ОСОБА_1 подано відповідь на відзив. Зазначив, що відповідач, приймаючи рішення від 15.09.2020 № 6218 свавільно, самостійно визначив земельну ділянку з іншим кадастровим номером, ніж тим, що зазначена у клопотанні від 14.06.2019. Також сільрадою не надано жодного доказу на підтвердження доводів, що визначена позивачем спірна ділянка охоплює сусідню ділянку, на яку у сільради не було права розпорядження. Також вказує, що відповідачем так і не було розглянуто у належний спосіб клопотання від 14.06.2019 з прийняттям рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо конкретно вказаної земельної ділянки чи відмова у цьому. Також вказує, що повноваження селищної ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою не є дискреційними з огляду на правові висновки Верховного Суду.

Аналогічну позицію викладено і у відповіді на відзив позивачем ОСОБА_3

25.01.2022, через систему «Електронний суд» позивачем ОСОБА_2 подано відповідь на відзив. Зазначив, що відповідач визнав той факт, що земельна ділянка з кадастровим № :02:002:0403 була зареєстрована за ним 15.02.2019. Ним подане клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою 14.06.2019, тобто вже після державної реєстрації. Тому вважає, що оскаржуване рішення від 01.12.2021 є незаконним, оскільки зазначені у ньому підстави суперечать відомостям, зазначеним у реєстрі Державного земельного кадастру.

Аналогічну позицію викладено і у відповіді на відзив позивачем ОСОБА_4

01.02.2022 Золочівською селищною радою, на виконання ухвали суду, надано витребуванні документи та заперечення на відповідь на відзив із наданням додаткових документів на підтвердження своїх заперечень

Ухвалою Золочівського районного суду Харківської області від 02.02.2022 задоволено клопотання позивача ОСОБА_1 про витребування додаткових доказів.

16.02.2022 представником відповідача ТОВ «Агрофірма «Басово» надано письмову заяву свідка, відповідно до вимог ст.93 ЦПК України, в якій крім іншого вказав, що позовні вимоги позивачів не визнає та просить відмовити у їх задоволенні.

Також 16.02.2022 селищним головою Золочівської селищної ради надано заяву-відповіді на питання, поставлені позивачами у позовній заяві.

Ухвалою Золочівського районного суду Харківської області від 21.02.2022 задоволено клопотання позивача ОСОБА_1 про витребування додаткових доказів. Підготовче засіданні відкладено.

Розпорядженням Верховного суду від 14.03.2022 р. N 7/0/9-22 Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану змінено територіальну підсудність судових справ Золочівського районного суду Харківської області на Диканський районний суд Полтавської області.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями від 14.09.2022 вказана справа передана на розгляд судді Петренко Л.Є.

Ухвалою судді Диканського районного суду Полтавської області від 19.09.2022 справа прийнята до свого провадження та призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою суду від 18.10.2022 залучено до участі у розгляді справи в якості третьої особи ГУ Держгеокадастру в Харківській області.

20.12.2022 ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні, в режимі відеоконференції, позовні вимоги підтримав, посилаючись на доводи, викладені у позовній заяві, відповіді на відзив та додаткових письмових поясненнях. Просив позовні вимоги задовольнити.

Позивачі ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 в судове засідання не з`явились, надавши заяви про розгляд справи у їх відсутність, позовні вимоги підтримують та просять задовольнити.

Представник відповідача Золочівської селищної ради Харківської області та ТОВ «Агрофірма «Басово» в судове засідання не з`явились, надавши заяви про розгляд справи у їх відсутність, просять у задоволенні позову відмовити.

Представник 3 особи ГУ Держгеокадастру в Харківській області в судове засідання не з`явився, надавши клопотання про розгляд справи у його відсутність.

Заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного висновку.

Встановлено, що 14.06.2019 позивачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_5 звернулись до Золочівської селищної ради Золочівського району Харківської області із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га, яка розташована на території Золочівської селищної ради Харківської області для передачі у власність. До клопотань заявниками додано викопіювання з публічної кадастрової карти (плану) на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (а.с.142-149).

26.07.2019 листом Золочівська селищна рада повідомила позивачів про те, що XII сесією селищної ради від 30.10.2018 прийнято рішення «Про прийняття у комунальну власність Золочівської селищної об`єднаної територіальної громади в особі Золочівської селищної ради з державної власності земельних ділянок с/г призначення», процедура прийняття у комунальну власність триває, державна реєстрація права власності продовжується.

Не погодившись з наданою відповіддю, позивачі звернулись за захистом своїх прав до адміністративного суду.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.09.2019 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Золочівської селищної ради Харківської області з приводу не розгляду по суті, у спосіб прийняття рішення, клопотання ОСОБА_1 від 14.06.2019 та зобов`язано Золочівську селищну раду розглянути у спосіб прийняття рішення клопотання ОСОБА_1 від 14.06.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га, що розташована на території Золочівської селищної ради (а.с.24-26).

Аналогічні рішення ухвалені Харківським окружним адміністративним судом за позовом ОСОБА_2 рішення суду від 17.09.2019; за позовом ОСОБА_5 рішення суду від 13.09.2019; за позовом ОСОБА_3 рішення суду від 03.10.2019 (а.с. 27-36).

Відповідно до копії свідоцтва про шлюб від 15.11.2019, ОСОБА_5 змінила прізвище на « ОСОБА_6 » (а.с.23).

Відповідно до витягу з протоколу XXI сесії Золочівської селищної ради від 14.11.2019 розглядалося питання по рішенню суду щодо надання ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_5 та ОСОБА_3 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності на території Золочівської селищної ради, з передачею у власність. Рішення про надання такого дозволу, під час голосування, не було підтримано депутатами (а.с.127, 134,136, 139).

В подальшому позивачі з виконавчим листом, який виданий Харківським окружним адміністративним судом, звернулись до виконавчої служби, де постановою державного виконавця відкриті виконавчі провадження (а.с.128, 133, 135, 138).

Рішенням сесії Золочівської селищної ради від 15.09.2020 № 6218 ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель с/г призначення, кадастровий № :01:002:0396, для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель комунальної власності, площею 0,2270 га, розташованої за межами населених пунктів на території Золочівської селищної ради, з передачею її у власність (а.с.130).

У зв`язку з чим виконавче провадження № 61070248 (стягувач ОСОБА_1 ) постановою від 03.12.2020 закінчено (а.с.132).

Також рішенням сесії Золочівської селищної ради від 15.09.2020 № 6217 ОСОБА_3 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель с/г призначення, кадастровий № :01:002:0396, для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель комунальної власності, площею 0,2270 га, розташованої за межами населених пунктів на території Золочівської селищної ради, з передачею її у власність (а.с.140).

У зв`язку з чим виконавче провадження № 6185091 (стягувач ОСОБА_3 ) постановою від 06.10.2020 закінчено (а.с.141).

По виконавчому провадженню № 61665792, де стягувачем є ОСОБА_5 , державним виконавцем встановлено, що рішення суду виконано та на підставі п.9 ч.1 ст.39, 40 ЗУ «Про виконавче провадження» винесено постанову від 28.05.2020 про закінчення виконавчого провадження.

Як встановлено з пояснень позивача ОСОБА_1 , по виконавчому провадженню № 61123996, де стягувачем є ОСОБА_2 27.07.2022 виконавцем винесена постанова про закінчення виконавчого провадження.

Щодо позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення 14 сесії Золочівської селищної ради 8 скликання від 01.12.2021 № 3028 «Про відмову ОСОБА_2 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства» суд зазначає наступне.

14.06.2019 позивач ОСОБА_2 звернувся до Золочівської селищної ради Золочівського району Харківської області із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га, яка розташована на території Золочівської селищної ради Харківської області для передачі у власність. До клопотань заявником додано викопіювання з публічної кадастрової карти (плану) на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (а.с.144,145)

26.07.2019 листом Золочівська селищна рада повідомила позивачів про те, що XII сесією селищної ради від 30.10.2018 прийнято рішення «Про прийняття у комунальну власність Золочівської селищної об`єднаної територіальної громади в особі Золочівської селищної ради з державної власності земельних ділянок с/г призначення», процедура прийняття у комунальну власність триває, державна реєстрація права власності продовжується.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ОСОБА_2 звернувся з позовом до адміністративного суду.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 (справа № 520/7763/19) позов ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Золочівської селищної ради Харківської області з приводу не розгляду по суті, у спосіб прийняття рішення, клопотання ОСОБА_2 від 14.06.2019 та зобов`язано Золочівську селищну раду розглянути у спосіб прийняття рішення клопотання ОСОБА_2 від 14.06.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га, що розташована на території Золочівської селищної ради (а.с.24-26).

Відповідно до витягу з протоколу засідання XXI сесії Золочівської селищної ради VIII скликання від 14.11.2019 вбачається, що на засіданні сесії слухали про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Золочівської селищної ради з передачею у власність по рішенню суду (пропозиція комісії - проти прийняття даного рішення) ОСОБА_2 2,0000 га, вирішили голосувати списком, рішення прийняті, рішення додаються. Так, з витягу з протоколу вбачається, що голосували «за» - , «проти» - 29, «утримались» - 0, «не голосували» - 0. Також наведені результати поіменного голосування (а.с.134).

При цьому самого рішення сесії від 14.11.2019 про відмову ОСОБА_2 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність Золочівською селищною радою, матеріали справи не містять.

В подальшому 03.02.2020 державним виконавцем відкрито виконавче провадження за виконавчим листом по рішенню Харківського окружного адміністративного суду (а.с.133).

Як вказує у відзиві Золочівська селищна рада, дане виконавче провадження 01.12.2020 закінчено та в подальшому відновлено, про що селищну раду не було повідомлено.

На виконання рішення адміністративного суду, рішенням сесії Золочівської селищної ради Харківської області № 3028 від 01.12.2021 відмовлено ОСОБА_2 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2 га у зв`язку з тим, що земельна ділянка, що вказана у викопіюванні, на момент подачі клопотання, належала до державної форми власності. (а.с.41).

Проте, як вбачається з витяга з Державного реєстра речових прав на нерухоме майно та інформації з Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим № :02:002:0403 була зареєстрована, як комунальна власність за Золочівською селищною радою 15.02.2019, тобто до подання позивачем заяви від 14.06.2019 (а.с.109, 37).

Вказане рішення сесії позивач вважає незаконним та просить його скасувати.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема: розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, а саме, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частинами 1, 2 ст. 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Приписами ч. 1 ст. 122 ЗК України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Частиною 6 ст.118 ЗК України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку ч.7 ст.118 ЗК України.

Отже, рішення сесії Золочівської селищної ради Харківської області № 3028 від 01.12.2021 не містить посилання на підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, передбачені ч. 7 ст. 118 ЗК України, а зазначена у ньому підстава є необгрунтованою та такою, що не відповідає дійсності.

Тому, суд приходить до висновку про визнання незаконним та скасування рішення 14 сесії Золочівської селищної ради 8 скликання від 01.12.2021 № 3028 «Про відмову ОСОБА_2 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства» та вважає, що належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є саме зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача ОСОБА_2 від 14.06.2019.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Золочівську селищну раду прийняти рішення про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земельної ділянки з кадастровим № :02:002:0468 суд зазначає наступне.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

У разі наявності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта прийняти рішення конкретного змісту є втручанням у дискреційні повноваження.

Крім того, у суда відсутні можливості перевірити відповідність місця розташування земельної ділянки з кадастровим № :02:002:0468 за рахунок якої позивач бажає отримати ділянку у власність. Також, як вбачається з матеріалів справи така земельна ділянка з кадастровим № :02:002:0468 перебуває в оренді.

Враховуючи викладене, зазначена позовна вимога задоволенню не підлягає.

Щодо позовних вимог про визнання незаконною бездіяльності Золочівської селищної ради в частині неналежного розгляду клопотань ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 від 14.06.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та зобов`язання вчинити дії, суд зазначає наступне.

Встановлено, що 14.06.2019 позивачі ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_5 звернулись до Золочівської селищної ради Золочівського району Харківської області із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га, яка розташована на території Золочівської селищної ради Харківської області для передачі у власність. До клопотань заявниками додано викопіювання з публічної кадастрової карти (плану) на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (а.с.142-149).

26.07.2019 листом Золочівська селищна рада повідомила позивачів про те, що XII сесією селищної ради від 30.10.2018 прийнято рішення «Про прийняття у комунальну власність Золочівської селищної об`єднаної територіальної громади в особі Золочівської селищної ради з державної власності земельних ділянок с/г призначення», процедура прийняття у комунальну власність триває, державна реєстрація права власності продовжується.

Не погодившись з наданою відповіддю, позивачі звернулись за захистом своїх прав до адміністративного суду.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.09.2019 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Золочівської селищної ради Харківської області з приводу не розгляду по суті, у спосіб прийняття рішення, клопотання ОСОБА_1 від 14.06.2019 та зобов`язано Золочівську селищну раду розглянути у спосіб прийняття рішення клопотання ОСОБА_1 від 14.06.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га, що розташована на території Золочівської селищної ради (а.с.24-26).

Аналогічні рішення ухвалені Харківським окружним адміністративним судом за позовом ОСОБА_5 рішення суду від 13.09.2019 та за позовом ОСОБА_3 рішення суду від 03.10.2019 (а.с. 30-36).

Відповідно до витягів з протоколу засідання XXI сесії Золочівської селищної ради VIII скликання від 14.11.2019 вбачається, що на засіданні сесії слухали про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Золочівської селищної ради з передачею у власність по рішенню суду (пропозиція комісії - проти прийняття даного рішення) ОСОБА_1 , ОСОБА_5 та ОСОБА_3 2,0000 га, вирішили голосувати списком, рішення прийняті, рішення додаються. Так, з витягу з протоколу вбачається, що голосували «за» - , «проти» - 29, «утримались» - 0, «не голосували» - 0. Також наведені результати поіменного голосування (а.с.127, 136, 139).

При цьому самого рішення сесії від 14.11.2019 про відмову ОСОБА_1 , ОСОБА_5 та ОСОБА_3 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність Золочівською селищною радою, матеріали справи не містять.

В подальшому 30.01.2020, 30.03.2020 та 16.04.2020 державним виконавцем відкрито виконавчі провадження за виконавчими листами по рішенню Харківського окружного адміністративного суду (а.с.128,135,138).

На підставі листа Золочівської селищної ради про виконання рішень суду, державний виконавець виніс постанови про закінчення виконавчого провадження, які були скасовані і виконавче провадження відновлено.

15.09.2020 рішенням сесії Золочівської селищної ради № 6218, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду, ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель с/г призначення (кадастровий № :01:002:0396) для ведення особистого селянського господарства площею 0,2270 га (а.с.130).

Також 15.09.2020 рішенням сесії Золочівської селищної ради № 6217, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду, ОСОБА_3 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель с/г призначення (кадастровий № :01:002:0396) для ведення особистого селянського господарства площею 0,2270 га (а.с.130).

Отже, на думку суду, відповідачем Золочівською селищною радою виконано рішення Харківського окружного адміністративного суду щодо зобов`язання розглянути у спосіб прийняття рішення клопотань ОСОБА_1 та ОСОБА_3 від 14.06.2019.

Щодо доводів позивачів про те, що цими рішеннями відповідач свавільно визначив земельну ділянку з іншим кадастровим номером, що не зазначена у клопотанні від 14.06.2019, то суд вважає їх неспроможними з огляду на таке

Як встановлено судом, рішенням сесії Золочівської селищної ради від 05.06.2020 № 5208 затверджений перелік земельних ділянок, право оренди на які може бути реалізовано на земельних торгах у формі аукціону. До вказаного переліку включено спірну земельну ділянку з кадастровим № :02:002:0403.

Рішенням сесії Золочівської селищної ради № 1199 від 23.06.2021 надано дозвіл ПП фірма «Сомгіз» на виготовлення проекту землеустрою щодо поділу земельної ділянки земель запасу загальною площею 20.6101 га з кадастровим №:02:002:0403, на земельні ділянки площами 10 та 10 га зі зміною цільового призначення (а.с.110-111).

Внаслідок поділу утворилося дві земельні ділянки з кадастровими номерами - :02:002:0468 та :02:002:0467.

Відповідно до протоколу земельних торгів у формі аукціону від 10.08.2021 переможцем земельних торгів щодо земельної ділянки кадастровий № :02:002:0468 є ТОВ АФ «Басово» (а.с.123-124)

10.08.2021 між Золочівською селищною радою та ТОВ АФ «Басово» укладено договір оренди земельної ділянки, кадастровий № :02:002:0468, строком на 10 років (а.с.112-115)

Слід зазначити, що згідно ч.3 ст.136 ЗК України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Отже враховуючи, що на момент розгляду заяв ОСОБА_1 та ОСОБА_3 , а саме 15.09.2020, коли відповідачем надано останнім дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель с/г призначення (кадастровий № :01:002:0396), ділянка з кадастровим № :02:002:0403 була включена у перелік ділянок, які виставлені на земельні торги, тобто існувала заборона на передачу такої у користування чи власність, тому дії Золочівської селищної ради щодо надання дозволу ОСОБА_1 та ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення іншої земельної ділянки із земель с/г призначення (кадастровий № :01:002:0396) є правомірними.

Крім того, Земельний Кодекс України не зобов`язує селищну раду виділяти саме ту земельну ділянку, яку заявник зазначає у заяві, як бажану, оскільки ч.6 ст.118 ЗК вказує, що до клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, що ніяк не вказує на обов`язок органу місцевого самоврядування надавати дозвіл саме на таку земельну ділянку.

Отже суд дійшов висновку, що в діях Золочівської селищної ради відсутня бездіяльність в частині неналежного розгляду клопотань ОСОБА_1 та ОСОБА_3 від 14.06.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Разом з тим, матеріали справи не містять відомостей щодо розгляду заяви ОСОБА_7 , на виконання рішення Харківського адміністративного суду від 17.09.2019, у передбачений законом спосіб, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача Золочівської селищної ради.

Розгляд зазначеного клопотання на пленарному засіданні сесії 14.11.2019, про що свідчить копія витягу з протоколу засідання XXI сесії Золочівської селищної ради VIII скликання від 14.11.2019 (а.с.136), не свідчить про прийняття рішення у передбачений законом спосіб.

Отже, позовні вимоги в частині визнання незаконною бездіяльності Золочівської селищної ради щодо неналежного розгляду клопотання ОСОБА_8 від 14.06.2019 є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Проте суд не знаходить підстав для задоволення вимог про зобов`язання Золочівську селищну раду прийняти рішення про надання ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земельної ділянки з кадастровим № :02:002:0468 оскільки такі дії суду є втручанням у дискреційні повноваження органу місцевого самоврядування, про що було зазначено судом вище.

Суд вважає, що належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача ОСОБА_8 , є саме зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 14.06.2019, у передбачений законом спосіб.

Щодо позовної вимоги про визнання недійсним договору оренди між Золочівською селищною радою та ТОВ АФ «Басово» від 10.08.2021 суд зазначає наступне.

Відповідно до протоколу земельних торгів у формі аукціону від 10.08.2021 переможцем земельних торгів щодо земельної ділянки кадастровий № :02:002:0468 є ТОВ АФ «Басово» (а.с.123-124)

10.08.2021 між Золочівською селищною радою та ТОВ АФ «Басово» укладено договір оренди земельної ділянки, кадастровий № :02:002:0468, строком на 10 років (а.с.112-115)

На обгрунтування цієї позовної вимоги позивачі вказують, що оскаржуваний договір оренди порушує їх права, оскільки позивачі мали легітимне очікування саме щодо цієї земельної ділянки, отже дії відповідачів не відповідають засадам добросовісності, розумності, справедливості та юридичної визначеності.

Згідно зі ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, зокрема, шляхом визнання правочину недійсним.

Загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину, передбачені ст. 203 ЦК України. Зокрема, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Відповідно до ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недотримання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Згідно із ч. 1 ст. 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов`язків.

Сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості ч.1 ст. 627 ЦК України.

За змістом положень статей 210, 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Договір підлягає державній реєстрації лише у випадках, встановлених законом. Такий договір є вчиненим з моменту його державної реєстрації.

Частиною 4 ст. 124 ЗК України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Вирішуючи спори про визнання правочинів недійсними, суд повинен встановити наявність фактичних обставин, з якими закон пов`язує визнання таких правочинів недійсними на момент їх вчинення (укладення) і настання відповідних наслідків, та в разі задоволення позовних вимог зазначати в судовому рішенні, в чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та яким нормам законодавства не відповідає оспорюваний правочин.

В ході судового розгляду судом не встановлено підстав недійсності правочину, які встановлені частинами першою-третьою, п`ятою та шостою статті 203 ЦК України.

Вказаний договір укладений правомірно, в ньому визначені усі істотні умови договору, визначені ст.15 Закону України «Про оренду землі» та правочин спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Позивачами не доведено належними доказами підстави для визнання такого договору недійсним, тому така позовна вимога задоволенню не підлягає.

Щодо вирішення питання про розподілу судових витрат, то такі підлягають відшкодуванню позивачам, пропорційно до задоволених вимог, а саме ОСОБА_2 за одну вимогу немайнового характеру, що складає 908 грн. та ОСОБА_8 за одну вимогу немайнового характеру, що складає 908 грн.

Враховуючи що інші позовні вимоги судом не задоволено, то судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 4, 12, 13, 81, 264, 265, 354 ЦПК України, суд -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Золочівської селищної ради, ТОВ «Агрофірма «Басово» про визнання незаконним та скасування рішення, визнання незаконною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення 14 сесії Золочівської селищної ради 8 скликання від 01.12.2021 № 3028 «Про відмову ОСОБА_2 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства»

Зобов`язати Золочівську селищну раду Харківської області повторно розглянути на пленарному засіданні сесії заяву ОСОБА_2 від 14.06.2019 про наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, у передбачений законом спосіб, з дотриманням норм законодавства.

Визнати незаконною бездіяльність Золочівської селищної ради Харківської області в частині неналежного розгляду клопотання ОСОБА_8 від 14.06.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Зобов`язати Золочівську селищну раду Харківської області повторно розглянути на пленарному засіданні сесії заяву ОСОБА_8 від 14.06.2019 про наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, у передбачений законом спосіб, з дотриманням норм законодавства.

Стягнути із Золочівської селищної ради Харківської області на користь ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 908 грн.

Стягнути із Золочівської селищної ради Харківської області на користь ОСОБА_4 судовий збір в розмірі 908 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене протягом 30 днів з дня його ухвалення шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Полтавського апеляційного суду.

Повний текст рішення складено 27.04.2023

Головуюча: Л.Є. Петренко