Справа № 761/5914/22
Провадження № 2/761/4358/2023
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2023 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді - Мальцева Д.О.,

секретаря судового засідання - Панчоха Д.А.,

представник відповідача - Костирко Є.С..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні зали суду в м. Києві цивільну справу ОСОБА_1 до Департаменту господарського забезпечення Центрального управління Служби безпеки України про визнання незаконним і скасування рішення житлової комісії та зобов 'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Шевченківського районного суду м. Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Департаменту господарського забезпечення Центрального управління Служби безпеки України про визнання незаконним і скасування рішення житлової комісії, та зобов 'язання вчинити певні дії, в якій просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення Житлово-побутової комісії Центрального управління Служби безпеки України Департаменту господарського забезпечення від 10.09.2020 року, щодо зняття позивача ОСОБА_1 з квартобліку;

- зобов`язати відповідача відновити на квартобліку позивача ОСОБА_1 , який потребує з родиною поліпшення житлових умов.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21.02.2022 матеріали позову передані на розгляд судді Мальцева Д.О.

18 квітня 2022 року ухвалою судді Шевченківського районного суду міста Києва Мальцева Д.О. відкрито провадження у справі, прийнято рішення про розгляд справи за правилами позовного провадження в спрощеному порядку без повідомлення сторін. Також, вказаною ухвалою відповідачу було встановлено п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали для подання відзиву на позовну заяву, а також клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

27 березня 2023 року ухвалою судді Шевченківського районного суду міста Києва Мальцева Д.О. здійснено перехід з розгляду в порядку спрощеного провадження цивільної справи за позовом ОСОБА_1 до Департаменту господарського забезпечення Центрального управління Служби безпеки України про визнання незаконним і скасування рішення житлової комісії та зобов`язання вчинити певні дії - до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та заміну засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

Позивач в судове засідання не з`явився, про дату, місце та час судового розгляду був повідомлений належним чином.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову та просив закрити провадження.

Так, згідно з ч.1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексах випадках.

Частиною 1ст. 19 ЦПК України передбачено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Згідно із приписів ч. 4 ст. 263 ЦПК України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 7 ст. 264 ЦПК України судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Частиною 4 ст. 5 КАС України передбачено, що суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 17 частини першої статті 4 КАС України публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 , разом з родиною у складі дружини та трьох дітей потребували поліпшення житлових умов і стали на квартоблік у 2015 році у структурному підрозділі Департаменту господарського забезпечення Центрального управління Служби безпеки України, у зв`язку з проходженням військової служби.

Довідкою УРОС СБУ №11/6-1367 від 26.04.2023 підтверджується, що ОСОБА_1 проходить військову службу в Службі безпеки України з 26.01.1998 року до теперішнього часу.

10 вересня 2020 року відповідач, згідно Витягу Протоколу №22, зняв з квартирного обліку позивача у зв`язку з переведенням для подальшого проходження військової служби до Головного управління Служби безпеки України Луганській та Донецькій областях.

Відповідно до пунктів 22, 26 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081; далі - Порядок-1081) Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах. Військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Пунктами 2.1, 3.11 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Служби безпеки України та членам їх сімей житлових приміщень (затверджена наказом СБУ від 06.11.2007 № 792 та зареєстрована у Міністерстві юстиції України 26.11.2007 за № 1308/14575; далі - Інструкція-792) передбачено, що житлово-побутові комісії утворюються у Центральному управлінні, його підрозділах, а також органах, закладах, установах СБ України, штабі Антитерористичного центру при СБ України з метою дотримання вимог чинного законодавства при веденні обліку співробітників, які потребують поліпшення житлових умов, та членів їх сімей, розподілу та використання житлової площі. Співробітники, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом в іншу місцевість або в межах одного населеного пункту, до іншого органу, закладу, установи СБ України, де ведеться окремий квартирний облік, зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей зі збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списки осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України "Про Службу безпеки України" СБУ є державним органом спеціального призначення з правоохоронними функціями, який забезпечує державну безпеку України.

Крім того, СБУ є утвореним відповідно до законів України військовим формуванням (пункт 22 частини першої статті 85 Конституції України).

Отже, у спірних правовідносинах СБУ наділена повноваженнями приймати рішення, що впливають на можливість реалізації позивачем соціальних гарантій у силу його особливого статусу, визначеного Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", тобто внаслідок проходження ним публічної служби, різновидом якої є служба військова.

Другою судовою палатою Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду у постанові від 03.08.2022 у справі № 362/6167/20 зазначено, що "для визначення юрисдикції суду у спорі з приводу прийняття громадянина на публічну службу, її проходження чи звільнення суд має встановити, чи проходила особа публічну службу, а також, у зв`язку з чим - прийняттям, проходженням або звільненням - виник спір (постанова Великої Палати Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у справі № 712/5476/19 (пункт 47))".

ОСОБА_1 мотивував свій позов приписами Житлового кодексу України та Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», які регламентують правовідносини з питань забезпечення житлом військовослужбовців, тобто осіб, які проходять військову службу (абзац четвертий частини дев`ятої статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу"), тобто публічну службу.

Велика Палата Верховного Суду у пункті 82 постанови від 08 червня 2022 року у справі № 362/643/21 (провадження № 14-32цс22) дійшла висновку, що спори щодо оскарження особами з числа військовослужбовців рішень, дій чи бездіяльності відомчих житлових (житлово-побутових, з контролю за розподілом житла) комісій є спорами з приводу проходження позивачами військової служби як різновиду служби публічної. Такі спори належать до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до п. 1 ч. 1ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

З врахуванням вищезазначеного, даний спір є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки він виник щодо можливості реалізації ОСОБА_1 права на соціальну гарантію, надану йому в силу особливого статусу військовослужбовця, а тому провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 4, 13, 19, 255, 261, 263, 264 ЦПК України, суд,-

УХВАЛИВ:

Закрити провадження по справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту господарського забезпечення Центрального управління Служби безпеки України про визнання незаконним і скасування рішення житлової комісії та зобов 'язання вчинити певні дії.

Ухвала суду може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Київського апеляційного суду. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 261 ЦПК України.

Суддя: