Справа № 461/3297/21 Головуючий у 1 інстанції Мисько Х.М.
Провадження № 22-ц/811/79/23 Доповідач в 2-й інстанції Бойко С. М.
УХВАЛА

04 серпня 2023 року м. Львів

Львівський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: головуючого судді Бойко С.М., суддів: Копняк С.М., Ніткевича А.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 , подану представником ОСОБА_2 , про направлення за встановленою юрисдикцією справи за позовом ОСОБА_1 до Львівської міської ради, виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

У квітні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Львівської міської ради та виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача, управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, в якому просив:

-визнати протиправними дії Львівської міської ради та виконавчого комітету Львівської міської ради при прийнятті Комісією щодо розгляду заяв про виплату грошової компенсації (адресної допомоги) за належні для отримання жилі приміщення (у тому числі на умовах співфінансування) деяких категорій осіб, які брали участь у Революції Гідності, захищали суверенітет та територіальну цілісність України, брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, рішень від 17.03.2020 року, 06.08.2020 року та 19.12.2020 року в частині: розрахунку загальної площі, з якої повинна розраховуватись грошова компенсація та суми грошової компенсації за неотримані ОСОБА_1 та його сім`єю жилих приміщень, відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №719;

-зобов`язати Львівську міську раду, виконавчий комітет Львівської міської ради, Комісію щодо розгляду заяв про виплату грошової компенсації (адресної допомоги) за належні для отримання жилі приміщення (у тому числі на умовах співфінансування) деяких категорій осіб, які брали участь у Революції Гідності, захищали суверенітет та територіальну цілісність України, брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, здійснити перерахунок ОСОБА_1 розміру грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, площею 99,82 кв.м., відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №719;

-зобов`язати Львівську міську раду, виконавчий комітет Львівської міської ради, Комісію щодо розгляду заяв про виплату грошової компенсації (адресної допомоги) за належні для отримання жилі приміщення (у тому числі на умовах співфінансування) деяких категорій осіб, які брали участь у Революції Гідності, захищали суверенітет та територіальну цілісність України, брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, площею 99,82 кв.м., в сумі 2298854,60 грн., відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №719, та виходячи з опосередкованої вартості спорудженого житла за регіонами України, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 02.1.2019 року №286.

В обґрунтування позовних вимог покликався на те, що він ( ОСОБА_1 ) є учасником бойових дій АТО, має статус ветерана війни особи з інвалідністю другої групи внаслідок війни, з 2006 року проживає та зареєстрований у квартирі АДРЕСА_1 , власником якої є його дружина ОСОБА_3 .

Наказом директора департаменту житлового господарства та інфраструктури від 21.09.2016 року №614 він був зарахований на квартирний облік, включений у список учасників АТО, з 11.08.2017 року перебуває на обліку для позачергового отримання житла, як особа з інвалідністю внаслідок війни (АТО). На вказаному квартирному обліку перебуває його сім`я у складі 4-х осіб: він ( ОСОБА_1 ), його дружина ОСОБА_3 , та дві доньки: ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .

Наказом директора департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради від 23.01.2020 року №35 «Про внесення змін до квартирної чергової справи ОСОБА_1 », його сім`ю в складі 4-х осіб визнано такою, що потребує поліпшення житлових умов. 03.03.2020 року він звернувся на адресу Комісії щодо розгляду заяв про виплату грошової компенсації (адресної допомоги) за належні для отримання житлові приміщення (у тому числі на умовах співфінансування) деяких категорій осіб, які брали участь у Революції Гідності, захищали суверенітет та територіальну цілісність України, брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, із заявою про виплату йому та його сім`ї грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення. 04.03.2020 року, комісією у складі соціальних працівників було проведено обстеження умов їхнього проживання за адресою: АДРЕСА_2 , за наслідками якого 04.03.2020 року складено акт обстеження матеріально-побутових умов членів сімей загиблих військовослужбовців, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, а також інвалідів І-ІІ групи із числа військовослужбовців, які брали участь у зазначеній операції та потребують поліпшення житлових умов. У вказаному акті зафіксовано, що загальна кількість осіб, що проживають у вказаній квартирі (загальною площею 78,90 кв.м., житловою площею 49,3 кв.м.), складає 7 осіб. Під час вказаного обстеження ним пропонувалось представникам соціальної служби надати документи про право власності на вказану квартиру та Інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що була одержана його дружиною у формі двох витягів від 04.03.2020 року. Вказаним представникам соціальної служби він наголосив, що серед наявної інформації в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зазначено, що особа з таким самим прізвищем, ім`ям та по-батькові, як і його дружина, володіє на праві власності 1/2 частки в будинку у м. Кіровограді. Оскільки, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно була відсутня інформація про ідентифікаційний код вказаної особи з м. Кіровограда, то він наголосив представникам соціальної служби, що це не його дружина, однак вони відмовились взяти вказану інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та зазначили, що Комісія самостійно здійснить перевірку цієї інформації, оскільки це входить до її обов`язків, згідно нормативних документів.

17.03.2020 року, за результатами розгляду заяви та акту обстеження, Комісією прийнято рішення про призначення йому ( ОСОБА_1 ) та його сім`ї грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення в сумі 1885571,94 грн., відповідно до п.20 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затвердженого постановою КМУ від 19.11.2016 року №719, з розрахунку на три особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , з урахуванням нормативів 86,17 кв.м., зазначених у п.19, 21 Порядку виплати грошової компенсації та опосередкованої вартості спорудженого житла за регіонами України, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 02.1.2019 року №286. Відтак, при розрахунку вказаної вище суми грошової компенсації не була врахована його дружина ОСОБА_3 , незважаючи на те, що на обліку осіб, які потребують покращення житлових умов, знаходилась сім`я позивача у складі чотирьох осіб.

Позивач зазначає, що підставою для розрахунку вказаної суми грошової компенсації без врахування у відповідній формулі, що передбачена вказаним вище Порядком, було те, що при розгляді даного питання Комісією встановлено, що його дружина ОСОБА_3 має у власності квартиру у м. Львові, житловою площею 49,3 кв.м. (загальна площа 78,9 кв.м.), а також право власності на частку квартири у м. Кіровограді, житловою площею 50,7 кв.м. (загальна площа 71,1 кв.м.). Відмовляючи включити дружину до переліку осіб, на яких нараховується вказана грошова компенсація, Комісія, зокрема посилалась на лист Міністерства соціальної політики України від 05.11.2019 року №19060/0/2-19/44, відповідно до якого, Мінсоцполітики рекомендує при виділенні житлової площі особам, які потребують покращення житлових умов, враховувати житлову площу, що перебуває у власності цих громадян. 10.07.2020 року позивачеві стало відомо, що Комісія безпідставно зазначила в своєму рішенні про те, що його дружина володіє 1/2 часткою в квартирі у м. Кіровограді.

Позивач вказав, що його дружина не володіє жодною нерухомістю в м. Кіровограді. Так, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно і справді наявна інформація про особу з прізвищем, іменем та по-батькові, як і у його дружини, яка володіє на праві власності 1/2 часткою в будинку, що знаходиться у м. Кіровограді, однак, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутня інформація, яка дала б можливість належним чином ідентифікувати, що особа, якій належить на праві власності 1/2 частки в будинку у м. Кіровограді, та його дружина є однією і тією ж особою. В Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутня інформація про ідентифікаційний номер особи, якій належить 1/2 частки в квартирі у м. Кіровограді.

З документів, що були наданні на адвокатський запит, позивач дійшов висновку, що Комісія не здійснила належної перевірки такої інформації. У відповідь на адвокатський запит Управлінням соціального захисту не надано жодного витягу чи інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, датованих за період з 03.03.2020 року по 17.03.2020 року, що були зроблені на замовлення (за заявою) представника Комісії чи Управління соціального захисту. 06.08.2020 року Комісією проведено засідання з приводу перерахунку належної, однак, невиплаченої грошової компенсації позивачу. Підставою для проведення такого перерахунку послугувала прийнята Кабінетом Міністрів України постанова №353 від 06.05.2020 року (набрала чинності 14.05.2020 року), якою внесено зміни до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затвердженого постановою КМУ від 19.11.2016 року №719. Як зазначено в рішенні Комісії від 06.08.2020 року, підставою перерахунку були зміни у складових формули, на підставі якої розраховується належна позивачеві та його сім`ї грошова компенсація, внаслідок чого сума належної грошової компенсації збільшилась до 1943628,98 грн., однак, вказана сума збільшилась лише у зв`язку із збільшенням вартості 1 кв.м. загальної площі, відтак, станом на 01.04.2020 року Комісією не включено у розрахунок грошової компенсації дружини позивача ОСОБА_3 . Підставою для такої відмови, станом на дату розгляду цього питання була наявність у його дружини у власності квартири у м. Львові, житловою площею 49,3 кв.м. (загальною площею 78,9 кв.м.). 29.12.2020 року, Комісією проведено ще один перерахунок належної, однак невиплаченої йому компенсації за належні йому та його сім`ї жилі приміщення. Підставою вказаного перерахунку, стала, зміна вартості 1 кв.м. загальної площі квартир будинку для Львівської області. Після вказаного перерахунку, розмір належної йому та його сім`ї компенсації склав 1984495,10 грн. При вказаному перерахунку, дружину позивача знову не враховано.

Витяг з протоколу Комісії про перерахунок позивач отримав лише в лютому 2021 року, просив позов задовольнити.

Рішенням Галицького районного суду м. Львова від 07 грудня 2022 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Львівської міської ради та виконавчого комітету Львівської міської ради при прийнятті комісією щодо розгляду заяв про виплату грошової компенсації (адресної допомоги) за належні для отримання житлових приміщень деяких категорій осіб, які брали участь у Революції Гідності, захищали суверенітет та територіальну цілісність України, брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей рішень від 17.03.2020 року, 06.08.2020 року та 19.12.2020 року, в частині: розрахунку загальної площі, з якої повинна розраховуватись грошова компенсація та суми грошової компенсації за неотримані ОСОБА_1 та його сім`єю житлових приміщень, відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №719.

Зобов`язано Львівську міську раду, виконавчий комітет Львівської міської ради, комісію щодо розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення деяких категорій осіб, які брали участь у Революції Гідності, захищали суверенітет та територіальну цілісність України, брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, здійснити перерахунок ОСОБА_1 розміру грошової компенсації з розрахунку на чотирьох осіб за належні для отримання житлових приміщень, площею 99,82 кв.м., відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, що затверджений постановою Кабінету міністрів України від 19.10.2016 року №719.

Зобов`язано Львівську міську раду, виконавчий комітет Львівської міської ради, комісію щодо розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення деяких категорій осіб, які брали участь у Революції Гідності, захищали суверенітет та територіальну цілісність України, брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет, та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №719, та виходячи з опосередкованості вартості спорудженого житла за регіонами України, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 0211.2019 року №286.

Стягнуто з Львівської міської ради в дохід держави 1488 грн. 60 коп. судового збору

Стягнуто з виконавчого комітету Львівської міської ради в дохід держави 1488 грн. 60 коп. судового збору.

Рішення суду оскаржили Львівська міська рада та управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, просили його скасувати і ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні вказаного позову.

Постановою Львівського апеляційного суду від 18 липня 2023 року апеляційні скарги управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради та Львівської міської ради задоволено частково.

Рішення Галицького районного суду м. Львова від 07 грудня 2022 року скасовано.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_6 до Львівської міської ради, виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, закрито.

Роз`яснено позивачу ОСОБА_1 право на звернення до суду з таким позовом в порядку адміністративного судочинства, а також роз`яснено про наявність права протягом десяти днів з дня отримання постанови звернутись до суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією.

24.07.2023 року позивач ОСОБА_1 , в особі свого представника адвоката Микуша Д.М., подав до Львівського апеляційного суду заяву, в якій просив направити справу за встановленою юрисдикцією.

Розгляд заяви про направлення справи за встановленою юрисдикцією здійснюється в порядку письмового провадження, відповідно до приписів ч.13 ст.7 ЦПК України, судове засідання не проводиться.

Перевіривши заяву позивача та матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку про задоволення заяви з наступних підстав.

За вимогами частини першої статті 256 ЦПК України, якщо провадження у справі закривається з підстави, визначеної пунктом 1 частини першої статті 255 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи. Суд апеляційної або касаційної інстанції повинен також роз`яснити позивачеві про наявність у нього права протягом десяти днів з дня отримання ним відповідної постанови звернутися до суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією, крім випадків об`єднання в одне провадження кількох вимог, які підлягають розгляду в порядку різного судочинства. Заява подається до суду, який прийняв постанову про закриття провадження у справі.

Вказані вище вимоги процесуального закону апеляційним судом при закритті провадження у даній справі позивачу роз`яснено, позивач, подавши до апеляційного суду заяву про направлення справи за встановленою юрисдикцією, своїм правом скористався, заява подана із дотриманням установленого законом строку, а тому підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, справу необхідно направити за встановленою юрисдикцією до Львівського окружного адміністративного суду, як до суду першої інстанції, для розгляду даної справи по суті заявлених вимог.

Керуючись ст.ст. 256, 377, 381, 389 ЦПК України, суд

у х в а л и в:

заяву ОСОБА_1 , подану представником ОСОБА_2 , задовольнити.

Справу №461/3297/21 за позовом ОСОБА_1 до Львівської міської ради, виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, направити до Львівського окружного адміністративного суду за встановленою юрисдикцією.

Ухвала набирає законної сили з дня її прийняття і оскарженню в касаційному порядку не підлягає. Повний текст ухвали складений 04 серпня 2023 року.

Головуючий С.М. Бойко

Судді: С.М. Копняк

А.В. Ніткевич