Житомирський апеляційний суд
Справа №278/4152/21 Головуючий у 1-й інст. Василенка Р.О.
Категорія 21 Доповідач Микитюк О. Ю.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2023 року Житомирський апеляційний суд у складі:

головуючого Микитюк О. Ю. суддів Григорусь Н.Й.

Борисюка Р.М.

при секретарі Чішман А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Житомирі справу №278/4152/21

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 (третя особа Глибочицька сільська рада Житомирського району Житомирської області) про скасування рішення органу виконавчої влади, скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, визнання недійсним договору купівлі продажу, зобов`язання вчинити дії

за апеляційною скаргою ОСОБА_3

на рішення Коростишівського районного суду Житомирської області від 05 квітня 2023 року,ухвалене під головуванням судді Василенко Р.О. у м. Коростишеві,

встановив:

В грудні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області №6-2994/14-21/СГ від 26.05.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки площею 2га для ведення особистого селянського господарства на території Житомирського (Коростишівського) району, за межами населених пунктів Глибочицької (Студеницької) сільської ради, кадастровий номер №:08:000:0258. Також просила визнати недійсним договір купівлі продажу даної земельної ділянки від 09.06.2021, укладений між ОСОБА_2 і ОСОБА_3 , скасувати державну реєстрацію права власності за ОСОБА_3 та зобов`язати ОСОБА_3 повернути земельну ділянку у власність держави.

В обґрунтування позову зазначила, що 04.03.2020 отримала від Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки у її власність. В подальшому вона розробила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, було сформовано земельну ділянку, вона отримала висновок державної експертизи землевпорядної документації від 18.12.2020 №741-20. Вказує, що станом на 30.12.2020 земельна ділянка, яка до цього перебувала у державній власності була сформована і право було зареєстровано в ДЗК за нею. Однак, рішенням Глибочицької сільської ради від 05.07.2021 її заяву про передачу земельної ділянки у власність було залишено без задоволення у зв`язку з тим, що за інформацією з публічної кадастрової карти України на вказану земельну ділянку зареєстровано право власності за іншими особами. Вважає, що її право на отримання земельної ділянки у власність порушено.

Рішенням Коростишівського районного суду Житомирської області від 05 квітня 2023 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області №6-2994/14-21/СГ від 26.05.2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Житомирського (Коростишівського) району, за межами населених пунктів Глибочицької (Студеницької) сільської ради, кадастровий номер №:08:000:0258. Визнано недійсним договір-купівлі продажу земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером №:08:000:0258, яка розміщена на території Житомирського (Коростишівського) району, за межами населених пунктів Глибочицької (Студеницької) сільської ради, укладений між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , посвідчений приватним нотаріусом Житомирського міського нотаріального округу Сєтаком В.Я. від 09.06.2021 року реєстровий №5551. Скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень приватного нотаріуса Житомирського міського нотаріального округу Сєтака В.Я. від 09.06.2021 за індексним номером: 58652442, яким зареєстровано право власності за ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 2 га з кадастровим номером №:08:000:0258 на території Житомирського (Коростишівського) району, за межами населених пунктів Глибочицької (Студеницької) сільської ради. В частині заявлених позовних вимог про повернення земельної ділянки у власність держави, відмовлено. Вирішено питання судових витрат.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 просить скасувати рішення та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову. Апелянт посилається на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального права. Зазначає, що у постановах від 17.10.2018 (справа №380/624/16-ц), від 28.11.2018 (справа №826/5735/16) Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку. Таким чином, ГУ Держгеокадастру в Житомирській області на законних підставах надало ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Вважає, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 розроблявся і був затверджений у встановленому законом порядку. Крім того, ОСОБА_1 після завершення розробки проекту землеустрою на затвердження до ГУ Держгеокадастру його не подала, а лише через 7 місяців після завершення розроблення подала проект на затвердження до Глибочицької сільської ради. Ці дії були нею вчинені після того, як дана земельна ділянка була передана у власність ОСОБА_2 .

У відзиві на апеляційну скаргуОСОБА_1 просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін.

У відзиві на апеляційну скаргуГоловне управління Держгеокадастру в Житомирській області просить скасувати рішення і ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що рішенням Глибочицької сільської ради №52 від 05.09.2019, ОСОБА_1 надано погодження на надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Глибочицької сільської ради за межами с.Студениця, Житомирського району, Житомирської області.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 04.02.2020 №6-1119/14-20-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність розташованої на території Коростишівського району, орієнтовний розмір земельної ділянки 2 га, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

За замовленням ОСОБА_1 від 10.09.2020 ФОП « ОСОБА_4 » розробив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 2 га із земель державної власності на території Студеницької сільської ради, Коростишівського району, Житомирської області. 18.12.2020 №741-20 Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області складено висновок державної експертизи землевпорядної документації.

В копії витягу Державного земельного кадастру від 30.12.2020 №НВ-020 про земельну ділянку з кадастровим номером :08:000:0258, вказано місце розташування - Студеницька сільська рада, Коростишівського району, Житомирської області, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, площа 2га, дата державної реєстрації земельної ділянки 30.12.2020, та інформацію про документацію із землеустрою на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а саме вказано проект землеустрою від 19.10.2020 ФОП « ОСОБА_4 ».

Рішенням №57 (чотирнадцятої сесії восьмого скликання) Глибочицької сільської ради Житомирського району, Житомирської області від 05.07.2021 заяву ОСОБА_1 про затвердження розробленого ФОП ОСОБА_4 проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, на території Глибочицької сільської ради за межами с. Студениця, залишено без задоволення, у зв`язку з тим, що на земельну ділянку з кадастровим номером :08:000:0258 зареєстровано право власності на інших осіб.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 18.03.2021 №6-1119/14-21-СГ ОСОБА_2 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність розташованої на території Житомирського (Коростишівського) району за межами населених пунктів Глибочицької (Студеницької) сільської ради, орієнтовний розмір земельної ділянки 2, 00 га, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 26.05.2021 №6-2994/14-21-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 та надано у її власність земельну ділянку з кадастровим номером :08:000:0258.

Відповідно до копії листа начальника відділу №1 Управління надання адміністративних послуг Вікторії Лагути, від 05.09.2022 №557/459-22, проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_2 земельної ділянки до Державного фонду не надходив.

Із змісту цього та клопотання представника Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, поданого суду вбачається, проект землеустрою зазначений в додатках до заяви ОСОБА_2 про дозвіл на розроблення проекту від 16.03.2021 та заяви про затвердження документації із землеустрою від 25.05.2021 в Головному управлінні Держгеокадастру у Житомирській області відсутній (т.1 а.с.124-129).

09.06.2021 ОСОБА_2 продала ОСОБА_3 земельну ділянку з кадастровим номером №:08:000:0258 за нотаріально посвідченим договором купівлі-продажу. Відповідно до відомостей з Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна власником земельної ділянки з кадастровим номером :08:000:0258, на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки реєстровий №5551 від 09.06.2021 є ОСОБА_3 .

Як передбачено п.б ч.1 ст.121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема, для ведення особистого селянського господарства в розмірі не більше 2 гектара.

Відповідно до ч.1 ст.122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або в користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначено ст. 118 ЗК України.

Згідно з ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Відповідно до ч.7 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Частиною 9 статті 118 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 17 жовтня 2018 року у справі № 380/624/16-ц (провадження № 14-301цс18) сформулювала висновок про те, що рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку.

Разом з тим, у постановах Верховного Суду ід 11 листопада 2020 року у справі № 472/1282/17, від 31 травня 2021 року у справі № 450/2477/19, від 09 червня 2021 року у справі № 128/1329/18, від 13 червня 2022 року у справі № 278/2592/20, від 30 червня 2022 року у справі № 700/305/20, від 01 липня 2022 року у справі № 700/309/20, від 10 січня 2023 року у справі №607/19806/18 зазначено, що звернення особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з метою отримання земельної ділянки у власність чи користування зумовлене інтересом особи на отримання цієї земельної ділянки, за відсутності для цього законних перешкод. Зазначений інтерес, у випадку формування земельної ділянки за заявою такої особи та поданими документами, підлягає правовому захисту. Погодження та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка раніше сформована на підставі проекту землеустрою іншої особи, порушує законний інтерес такої особи щодо можливості завершити розпочату ним відповідно до вимог чинного законодавства процедуру приватизації земельної ділянки та суперечить вимогам землеустрою. За наявності двох або більше бажаючих отримати земельну ділянку державної чи комунальної власності у власність при безоплатній передачі земельних ділянок в межах встановлених норм (стаття 121 ЗК України), першочергове право на таке отримання має особа, на підставі проекту землеустрою якої сформована відповідна ділянка, якщо для цього відсутні законні перешкоди.

Земельна ділянка була сформована на підставі проекту землеустрою від 19.10.2020 ФОП ОСОБА_4 , виготовленого на замовлення ОСОБА_1 . Відповдіачі Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області та ОСОБА_2 не надали докази на підтвердження того, що на ім`я ОСОБА_2 виготовлявся проект землеустрою і що такий проект було подано Головному управлінню Держгеокадастру у Житомирській області.

За таких обставин суд першої інстанції обґрунтовано визнав, що незаконним наказом Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області порушено права ОСОБА_1 на безоплатне отримання земельної ділянки, і скасував даний наказ.

Набута ОСОБА_2 на підставі даного наказу земельна ділянка в подальшому була відчужена, тому з урахуванням положень ст.ст.328, 331 ЦК України суд першої інстанції правильно виходив з того, що відновлення порушеного права позивачки можливе саме шляхом визнання недійсним договору купівлі-продажу від 09.06.2021 і скасування рішення про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_3 .

Суд обґрунтовано відмовив у позові в частині витребування у ОСОБА_3 земельної ділянки на користь держави, оскільки вона не є належним суб`єктом для пред`явлення індикаційного позову.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують. Рішення ухвалено із дотриманням норм матеріального та процесуального права і залишається без змін.

Керуючись ст.ст. 259, 268, 367, 368, 374, 375, 381 - 384, 389-391 ЦПК України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а рішення Коростишівського районного суду Житомирської області від 05 квітня 2023 рокубез змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуюча: Судді: