ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
Постанова

Іменем України

19 січня 2023 року

м. Валки

справа № 617/1304/20

провадження № 22-ц/818/429/23

Харківський апеляційний суд у складі:

головуючого Пилипчук Н.П.,

суддів Маміної О.В., Тичкової О.Ю.

за участю секретаря Сізонової О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Валки цивільну справу за позовом керівника Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області (реорганізована в Чугуївську окружну прокуратуру Харківської області), в інтересах держави в особі Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області до ОСОБА_1 про припинення права власності на земельну ділянку, повернення її територіальній громаді та зобов`язання приведення за свій рахунок власника земельної ділянки у попередній стан шляхом рекультивації порушених земель, треті особи: ОСОБА_2 , Державна екологічна інспекція у Харківській області, Державна служба геології та надр України, за апеляційною скаргою Харківської обласної прокуратури на рішення Вовчанського районного суду Харківської області від 17 червня 2021 року, постановлене в складі судді Сербіненко І.В., -

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2020 року керівник Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області (реорганізована в Чугуївську окружну прокуратуру Харківської області) в інтересах держави в особі Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області звернувся до суду з вищевказаним позовом, з урахуванням уточнень просив:

припинити право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер :01:001:0178), зареєстровану в Державному реєстрі речових прав 01.06.2016 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 16), надану із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Шестаківської сільської ради Вовчанського району Харківської області шляхом скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запису про право власності № 15598186 на земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером :01:001:0178 (реєстраційний номер нерухомого майна 16), власником якої є ОСОБА_1 ;

зобов`язати ОСОБА_1 за свій рахунок привести земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер :01:001:0178), зареєстровану в Державному реєстрі речових прав 01.06.2016 року (реєстраційний номер об`єкта, нерухомого майна 16), надану із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Шестаківської сільської ради Вовчанського району Харківської області у попередній стан у зв`язку з незаконною зміною її рельєфу шляхом рекультивації порушених земель; повернути земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером :01:001:0178, яка знаходиться: Харківська область, Вовчанський район, за межами населених пунктів на території Шестаківської сільської ради у комунальну власність Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області; стягнути сплачений судовий збір.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги посилалась на те, що у провадженні слідчого управління Головного управління Національної поліції в Харківській області перебуває кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 0000793 від 04.09.2019 року, за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.240 КК України, тобто порушення встановлених правил охорони та використання надр, що спричинило тяжкі наслідки.

Досудовим розслідуванням встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області «Про передачу земельної ділянки у власність» №6193-СГ від 12 липня 2016 року передано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі рілля площею 2,0000 га (кадастровий номер :01:001:0178), зареєстровану в Державному реєстрі речових прав 01.06.2016 року (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 16), із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених з пунктів на території Шестаківської сільської ради Вовчанського району Харківської області. Зазначена земельна ділянка передана для використання за цільовим призначенням, з дотриманням вимог статей 91, 103 Земельного кодексу України, Закону України «Про особисте селянське господарство» та інших нормативно-правових актів.

Право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 2,000 га з кадастровим номером :01:001:0178 зареєстровано 22.07.2016 року (номер запису про право власності 15598186), індексний помер рішення 30650264, на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області «Про передачу земельної ділянки у власність» № 6193-СГ від 12.07.2016 року.

Крім того, згідно довідки з Державного реєстру іпотек за земельною ділянкою з кадастровим номером :01:001:0178 наявна актуальна інформація про державну реєстрацію іпотеки № 34163453 від 15.11.2019 року на підставі договору іпотеки, серія та номер 2318, виданого 15.11.2019 року приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Харківської області Кривошеїною І.M. Строк виконання основного зобов`язання: 15.11.2019 року, розмір основного зобов`язання: 1000000,00 грн. іпотекодержатель: ОСОБА_2 , боржник: ОСОБА_3 , іпотекодавець: ОСОБА_1 .

Згідно рішення Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області LXX1 (позачергової) сесії VI скликання від 07.09.2015 року «Про добровільне об`єднання територіальних громад» вирішено об`єднатись у Старосалтівську об`єднану територіальну громаду, до якої увійшли зокрема територіальна громада села Шестакове, Федорівка - Шестаківської сільської ради.

Крім того, рішенням Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області XLVII сесії VІІ скликання від 21.12.2018 року № 2308 «Про затвердження актів приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної в комунальну власність» затверджено акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність, загальною площею 3441,2260 га, кількістю 291 земельна ділянка, які розташовані за межами населених пунктів Старосалтівської селищної ради Вовчанського району, Харківської області та прийнято зазначені земельні ділянки згідно з актом прийому передачі.

Встановлено, що ОСОБА_1 є засновником та керівником ФГ «Черкашино» (), яке зареєстроване 02.04.2019 року та розташоване за адресою: Харківська область, Вовчанський район, с. Шестакове.

На підставі договору оренди землі від 04 травня 2019 року ОСОБА_1 передав Фермерському господарству «Черкашино» в строкове оплатне користування земельну ділянку загальною площею 2,0000 га з кадастровим номером :01:001:0178, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Шестаківської сільської ради Вовчанського району Харківської області.

Відповідно до статуту ФГ «Черкащино», видами екологічної діяльності зокрема, є вирощування зернових культур та вказану діяльність господарство здійснює на земельних ділянках сільськогосподарського призначення з кадастровими номерами: :01:001:0175; :01:001:0176; :01:001:0177; :01:001:0178; :01:001:0179; :01:001:0180; :01:001:0181; :01:001:0183; :01:001:0184; :01:001:0185; :01:001:0186; :01:001:0187, розташованих за межами населених пунктів, на території Шестаківської сільської ради Вовчанського району Харківської області, огородивши територію фермерського господарства, що складається з вищевказаних земельних ділянок парканом, разом із земельною ділянкою сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :01:001:0182, яка на праві приватної власності належить ОСОБА_4 (яка не входить до ФГ «Черкашино»).

Разом із цим встановлено, що ОСОБА_1 , будучи засновником та керівником ФГ «Черкащино», за відсутності кодів економічної діяльності, які дозволили б підприємству проводити роботи на земельних ділянках по зняттю поверхневого ґрунтового покрову та добуванню піску, в період з липня 2019 року по 05 листопада 2019 року всупереч законодавчим вимогам, передбачених ст.ст. 15, 16, 17, 19, 23, Кодексу України про надра, п.п. 1, 2, 5, 8, постанови Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, не маючи дозволу на користування земельними ділянками для цілей, пов`язаних з використанням надр і належним чином оформленого спеціального дозволу (ліцензії) на видобуток корисних копалини, без гірничого відводу та плану розробки родовища корисних копалин, за допомогою спеціальної техніки здійснив самовільний видобуток надр, глибиною понад 2 метра від поверхні землі, згідно висновком комплексної ґрунтознавчої та будівельно-технічної експертизи № 13/2/42СЕ-20/14/95СЕ-20 від 02.04.2020 року, а саме піску, який входить до переліку корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення, загальним об`ємом 93157м3.

Відповідно до листа ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 17.12.2019 року №10-20-5-2678/90-19 порушені видобувними роботами ділянки №1, № 2 знаходяться в приватній власності для ведення особистого селянського господарства на земельних ділянках з кадастровими номерами 321689200:01:001:0180; :01:001:0181 ділянка № 1; :01:001:0184; :01:001:0183; :01:001:0182; :01:001:0177; :01:001:0178; :01:001:0179 - ділянка № 2. Вказані земельні ділянки розташовані на території ФГ «Черкащино» авто дорога Харків-Вовчанськ ЇСГ1П «Чугунівка» 24 км+600м.

Інженером-геодезистом ФО-П ОСОБА_5 проведено топографічну зйомку та виконано розрахунок площ ділянок з видобутку піску та об`єм котлованів. Відповідно до листа ФО-П ОСОБА_6 від 20.01.2020 року № 01, ділянка видобутку піску №1 має загальну площу 0,4364 га, загальний об`єм склав 21194 м3; ділянка видобутку піску №2 має загальну площу 1,5660 га, загальний об`єм склав 71963 м3. Відповідно до Довідки від 07.11.2019 головного державного інспектора відділу гірничого нагляду ГУ Держпраді у Харківській області, наданої до ГУНП у Харківській області, висота робочого уступу по видобутку піску на даних ділянках коливається від 3-х метрів і вище. Висота розкривної товщі від 2-х метрів і вище.

Видобування здійснюється за відсутності спеціального дозволу на користування надрами, що в порушення ст.ст.16, 19, 21 Кодексу України про надра є самовільним.

У ході досудового розслідування призначено судову інженерну-екологічну експертизу по кримінальному провадженню № 0000793 від 04.09.2019 року. Відповідно до висновку експертів за результатами проведення комісійної судової інженерно-екологічної експертизи № 3483/5132-5134 складеного 04.03.2020 року по поставленим питанням експертами зазначено, що згідно наданих матеріалів міститься лист № 23678/119-24/2019 від 24.10.2019 року старшого слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Харківській області до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області «… про надання інформації, чи змінювалось цільове призначення земельних ділянок кадастрові номери:01:001:0175;:01:001:0186;:01:001:0176; :01:001:0181;:01:001:0187;:01:001:0180; :01:001:0179; :01:001:0177; :01:001:0183; :01:001:0184; :01:001:0185; :01:001:01878, :01:001:0182… »

Згідно листа Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 10-20-9,1-8669/0/19-19 від 30.10.2019 року зміна цільового призначення земельних ділянок, з кадастровими номерами зазначеними у вимозі старшого слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Харківській області № 23678/119-24/2019 від 24.10.2019, не здійснювалась.

Крім того, відповідно до листа Виконавчого комітету Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області № 208 від 06.02.2020 року зазначено що власники земельних ділянок з кадастровими номерами: ОСОБА_7 - :01:001:0175; ОСОБА_1 - :01:001:0178; ОСОБА_4 - :01:001:0182; ОСОБА_3 - :01:001:0186; :01:001:0176; :01:001:0181; :01:001:0187; :01:001:0180; :01:001:0179; :01:001:0177; :01:001:0183; :01:001:0184; :01:001:0185, щодо зміни цільового призначення земельних ділянок до селищної ради не зверталися. Також, відповідно до листа Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області № 01-54/479 від 12.02.2020 року встановлено що ОСОБА_8 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 із заявами про зміну цільового призначення у період з липня 2016 року по теперішній час до Вовчанської районної державної адміністрації не зверталися.

Відповідно до вищевказаного висновку недотримання вимог нормативно- правових актів з охорони навколишнього природного середовища, у досліджуваному випадку полягає у наступному: знятті та перенесенні грунтового покриву (родючого шару ґрунту) при відсутності спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, як це передбачено ст. 168 Земельного кодексу України; проведення робіт з розкриття товщі грунтів та добування корисних копалин (піску) на земельних ділянках, які мають цільове призначення - «землі сільськогосподарського призначення», тобто використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, що с недотриманням вимог ст.ст. 91,96 Земельного кодексу України; користування надрами за відсутності спеціального дозволу, що є порушенням вимог ст. 19 Кодексу України «Про надра». Причиною, що призвела до недотримання вимог ст. 168 Земельного кодексу України є зняття та перенесення ґрунтового покриву на земельних ділянках без спеціального дозволу. Умовою що призвела до недотримання вимог ст. 168 Земельного кодексу України є невиконання вимог нормативних документів щодо отримання відповідного дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару фунту).

Причиною, що призвела до недотримання вимог ст.ст. 91, 96 Земельного кодексу України с використання земельних ділянок площею 0,4364 га та 1,5660 га, які мають цільове призначення - «землі сільськогосподарського призначення» для добування корисних копалин (піску), Умовою, що призвела до недотримання ст.ст. 91, 96 Земельного кодексу України є не переведення вказаних земельних ділянок із категорії земель сільськогосподарського призначення до іншої категорії шляхом попереднього отримання відповідних дозволів, розробки проектів, погоджених та затверджених у відповідному порядку.

Причиною, що призвела до недотримання вимог ст. 19 Закону України «Про надра» є користування надрами за відсутності спеціального дозволу. Умовою, що призвела до недотримання вимог ст. 19 Кодексу України про надра є недотримання відповідних дозволів на користування надрами.

У результаті недотримання вимог охорони навколишнього природного середовища заподіяно екологічну шкоду, яка полягає в зміні природної поверхневої структури грунтового покриву, погіршення стану, складу, корисних властивостей і функцій родючого шару фунту та інших пов`язаних із ним природних компонентів, цілісності трав`яного покрову і знищенню біоти. В результаті проведення робіт з добування корисних копалин відбулось утворення локальних ділянок деградованої землі.

Зазначені висновки також підтверджують надану Державною екологічною інспекцією у Харківській області інформацію відповідно до листа № 267/08-11 від 23.01.2020 року в якому вказано, що внаслідок самовільного користування надрами спричинено зруйнування, що унеможливило відтворення протягом тривалого часу вказаних земельних ділянок, істотне ушкодження вищевказаної природної території, погіршення екологічної обстановки та втрату родючості, порушення структури фунту і виведення їх з сільськогосподарського обороту.

Враховуючи вищевикладене, в порушення вимог діючого земельного та аграрного законодавства без проведення відповідних процедур (отримання відповідних дозволів, розробки проектів, погоджених та затверджених у відповідному порядку тощо) було змінено цільове призначення вищезазначених земельних ділянок, що фактично призвело до їх знищення для подальшого використання за цільовим призначенням «землі сільськогосподарського призначення».

За таких обставин «суспільним», «публічним» інтересом звернення керівника Чугуївської місцевої прокуратури до суду з вимогою про припинення права власності на земельну ділянку, повернення її у комунальну власність територіальної громади та зобов`язання приведення за свій рахунок власника земельної ділянки у попередній стан у зв`язку з незаконною зміною її рельєфу шляхом рекультивації порушених земель є задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно важливого та соціально значущого питання зміни цільового призначення земель сільськогосподарського призначення, а також захист суспільних інтересів загалом, права власності на землю Українського народу.

У даному випадку порушено інтереси держави в особі Старосалтівської об`єднаної територіальної громади, як органу на території якого знаходиться спірна земельна ділянка та органу якому з державної власності у комунальну власність передано земельні ділянки сільськогосподарського призначення та відповідно до закону делеговано повноваження здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів та Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, яке є органом уповноваженим розпоряджатись землями державної власності сільськогосподарського призначення на території Харківської області та здійснювати державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

З огляду на те, що Старосалтівська селищна рада Вовчанського району Харківської області уповноважена державою на розпорядження землями комунальної власності сільськогосподарського призначення на території Старосалтівської селищної ради до якої відноситься спірна земельна ділянка та є органом якому з державної власності у комунальну власність передано земельні ділянки сільськогосподарського призначення та відповідно до закону делеговано повноваження здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів та те, що Головне Управління Держгеокадастру у Харківській області, уповноважене державою розпоряджатись землями державної власності сільськогосподарського призначення на території Харківської області та здійснювати державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, тому в даному випадку є позивачами у справі.

Водночас, вищевказаними органами виконавчої влади, до цього часу не вжито заходів щодо припинення права власності на земельну ділянку, повернення її у комунальну власність територіальної громади та зобов`язання приведення за свій рахунок власника земельної ділянки у попередній стан у зв`язку з незаконною зміною її рельєфу шляхом рекультивації порушених земель, що спричиняє порушення інтересів держави.

Враховуючи викладене, підставою для представництва прокурором інтересів держави в особі Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області та Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, являється незаконна зміна цільового призначення ОСОБА_1 та знищення зазначеної земельної ділянки для подальшого використання за цільовим призначенням «землі сільськогосподарського призначення», що значно ослаблює економічні основи держави та потребує прокурорського реагування.

Рішенням Вовчанського районного суду Харківської області від 17 червня 2021 року у задоволенні позову керівника Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області (реорганізована в Чугуївську окружну прокуратуру Харківської області) в інтересах держави в особі Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області відмовлено.

В апеляційній скарзі заступник керівника обласної прокуратури просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу апелянт вказує на порушення судом норм матеріального права та неправильне застосування норм процесуального права. Вказує, що спірна земельна ділянка передана для використання за цільовим призначення для ведення особистого селянського господарства, за умови дотримання вимог ст. 91, 103 ЗК України, ЗУ «Про особисте селянське господарство» та інших нормативно-правових актів. Зазначає, що за результатами проведення обшуку виявлено зняття родючого шару ґрунту без спеціального дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву на частинах земельних ділянок, які використовуються ФГ «Черкашино», що є порушенням ст. 168 ЗК України, а також нецільове використання земель, що є порушенням ст. 91, 96 ЗК України. Вважає хибним висновок суду про те, що прокурорм не надано доказів видобутку корисних копалин саме на спірній земельній ділянці. Зокрема, у листі ГУ Держгеокадастру у Харківській області зазначено, що порушення виявлено на 2 ділянках кар`єру на ділянці №2 розташована на частинах земельних ділянок, в тому числі з кадастровим номером :01:001:0178, яка належить відповідачу по справі. Зазначене підтверджує той факт, що спірна земельна ділянка входить до ділянки кар`єру №2 на якій виявлено порушення у вигляді зняття родючого шару грунту без спеціального дозволу на зняття та перенесення грунтового покриву і нецільового використання земель.

Не взято до уваги довідку ГУ державного інспектора відділу гірничого нагляду ГУ Держпраці у Харківській області згідно якої висота робочого уступу по видобутку піску, в тому числі на спірній земельній ділянці коливається від 3-х метрів і вище. Висота розкривної товщі від 2-х метрів і вище.

Вважає, що висновок експертів за результатами проведення комісійної судової інженерно-екологічної експертизи № 3483/5132-5134, складений 04.03.2020 року за результатами дослідження матеріалів вказаного кримінального провадження і долучений прокурором до позовної заяви, у повному обсязі підтверджує обставини виявленого порушення чинного законодавства та вимоги прокурора про припинення права власності на земельну ділянку і її повернення у відання громади. Вказує, що згідно діючого законодавства України, землі сільськогосподарського призначення охороняються законом від необґрунтованої зміни цільового призначення, а зміна можлива лише в установленому законом порядку, та не можуть бути використаними окрім як в сільськогосподарських цілях.

Зазначає, що в порушення вимог чинного земельного законодавства та законодавства про охорону надр, без проведення відповідних процедур (отримання відповідних дозволів, розробки проектів, погоджених та затверджених у відповідному порядку тощо) відповідачем було змінено цільове призначення спірної земельної ділянки, що фактично унеможливлює її подальше використання за цільовим призначенням «землі сільськогосподарського призначення», що є істотним порушенням інтересів держави у сфері охорони та використання земель і підставою для припинення права власності на земельну ділянку.

У відповідності до статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судова колегія, заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Особливості участі прокурора в розгляді справ визначено ст.56 ЦПК України, та ст.ст.53, 56 ГПК України, за змістом положень яких у разі прийняття судом позовної заяви, поданої прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача.

У справі, яка розглядається, прокурор звернувся до суду в інтересах держави в особі Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області та Головного управління Держгеокадастру у Харківській області з цивільним позовом до фізичної особи ОСОБА_1 про припинення права власності на земельну ділянку, повернення її територіальній громаді та зобов`язання приведення за свій рахунок власника земельної ділянки у попередній стан шляхом рекультивації порушених земель, треті особи: ОСОБА_2 , Державна екологічна інспекція у Харківській області, Державна служба геології та надр України.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції вважав, що дана справа підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, між тим зазначене не відповідає нормам процесуального права.

Статтею 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

Судовий захист є одним із найефективніших правових засобів захисту інтересів фізичних та юридичних осіб. Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Поняття «суд, встановлений законом» включає в себе, зокрема, таку складову, як дотримання усіх правил юрисдикції та підсудності.

Критеріями розмежування судової юрисдикції є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, в якому розглядається визначена категорія справ.

Згідно із частиною першою статті 15 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а за частиною першою статті 16 цього Кодексу кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права або інтересу.

За змістом частини першої статті 19 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Отже, в порядку цивільного судочинства можуть розглядатися будь-які справи, у яких хоча б одна зі сторін є фізичною особою, якщо їх вирішення не віднесено до інших видів судочинства, а предметом позову є цивільні права, які, на думку позивача, є порушеними, оспореними чи невизнаними.

Разом з тим, відповідно до частин першої, другої статті 4 ГПК України право на звернення до господарського суду в установленому цим Кодексом порядку гарантується. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи у господарському суді, до юрисдикції якого вона віднесена законом. Юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Предметна та суб`єкта юрисдикція господарських судів, тобто сукупність повноважень господарських судів щодо розгляду справ, віднесених до їх компетенції, визначена статтею 20 ГПК України, за змістом частини першої якої господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку зі здійсненням господарської діяльності, та інші справи у визначених законом випадках, зокрема:

справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні правочинів у господарській діяльності, крім правочинів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, а також у спорах щодо правочинів, укладених для забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці;

справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи підприємці.

За змістом частин першої та другої статті 55 ГК України суб`єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов`язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством. Суб`єктами господарювання є: господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до ЦК України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку; громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Господарською діяльністю у ГК України вважається діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. Цей Кодекс розрізняє господарську діяльність, яка має на меті отримання прибутку (підприємництво) і некомерційну господарську діяльність, яка здійснюється без такої мети (стаття 3).

З матеріалів справи вбачається, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 12.07.2016 року № 6193-СГ ОСОБА_1 передано у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі ріллі площею 2,0000 га (кадастровий номер :01:001:0178), зареєстровану у Державному реєстрі речових прав 01 червня 2016 року (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 16), із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених з пунктів на території Шестаківської сільської ради Вовчанського району Харківської області.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, сформованої 20.07.2020 року за № 217325537, право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 2,000 га з кадастровим номером :01:001:0178 зареєстровано 22.07.2016 року на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області «Про передачу земельної ділянки у власність» № 6193-СГ від 12.07.2016 року.

Згідно копії рішення Старосалтївської селищної ради Вовчанського району Харківської області LXX1 (позачергової) сесії VI скликання від 07.09.2015 року «Про добровільне об`єднання територіальних громад» вирішено об`єднатись у Старосалтівську об`єднану територіальну громаду, до якої увійшли зокрема територіальна громада села Шестакове, Федорівка - Шестаківської сільської ради.

Також матеріали справи свідчать, що ОСОБА_1 є засновником та керівником Фермерське господарство «Черкашино», розташоване за адресою: Харківська область, Вовчанський район, с. Шестакове., яке зареєстровано 02 квітня 2019 року, що підтверджується Випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних особі-підприємців та громадських формувань.

На підставі договору оренди землі від 04 травня 2019 року ОСОБА_1 передав Фермерському господарству «Черкашино» в строкове оплатне користування земельну ділянку загальною площею 2,0000 га з кадастровим номером :01:001:0178, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Шестаківської сільської ради Вовчанського району Харківської області. Договір укладено строком на 25 років з строком дії до 31 березня 2044 року.

Як вбачається із копії Статуту Фермерського господарства «Черкашино» діяльність Фермерського господарства «Черкашино» здійснюється на земельних ділянках розташованих на території Шестаківської сільської ради Вовчанського району Харківської області передбачає, що належать на праві власності членам фермерського господарства: земельна ділянка площею 2,0000 га з кадастровим номером :01:001:0179; площею 2,0000 га з кадастровим номером :01:001:0177; площею 2,0000 га з кадастровим номером :01:001:0184; площею 2,0000 га з кадастровим номером :01:001:0183; площею 2,0000 га з кадастровим номером :01:001:0185; площею 2,0000 га з кадастровим номером :01:001:0180; площею 2,0000 га з кадастровим номером :01:001:0186; площею 2,0000 га з кадастровим номером :01:001:0181; площею 2,0000 га з кадастровим номером :01:001:0187; площею 2,0000 га з кадастровим номером :01:001:0176, що на праві власності належать ОСОБА_3 ; на земельній ділянці площею 2,0000 га з кадастровим номером :01:001:0178, що на праві власності належить ОСОБА_1 ; на земельній ділянці площею 2,0000 га з кадастровим номером . :01:001:0175, що на праві власності належить ОСОБА_8 .

Господарська діяльність спрямована на виробництво сільськогосподарської продукції з використанням земельної ділянки наданої для цих цілей, а також переробка, зберігання, транспортування і реалізація виробленої ним сільськогосподарської продукції. Предметом діяльності є вирощування зернових культур (крім рису) бобових культур і насіння олійних культур. Вирощування рису. Вирощування овочів і баштанних культур коренеплодів і бульбоплодів. Вирощування цукрової тростини. Вирощування прядивних культур. Вирощування інших однорічних і дворічних культур. Вирощування винограду, зерняткових і кісточкових фруктів. Вирощування тропічних і субтропічних фруктів. Вирощування цитрусових. Вирощування ягід, горіхів, інших плодових дерев і чагарників. Вирощування олійних плодів. Вирощування культур для виробництва напоїв. Вирощування тютюну. Вирощування пряних,ароматичних і лікарських культур. Вирощування інших багаторічних культур. Відтворення рослин. Розведення великої рогатої худоби молочних порід. Розведення іншої великої рогатої худоби та буйволів. Розведення коней та інших тварин родини конячих. Розведення овець, кіз, свиней. Розведення інших тварин. Розведення свійської птиці. Змішане сільське господарство. Допоміжна діяльність у рослинництві. Допоміжна діяльність у тваринництві. Післяурожайна діяльність. Оброблення насіння для відтворення. Мисливство, відновлювання тварин і надання пов`язаних із ними послуг. Лісівництво та інша діяльність у лісовому господарстві. Лісозаготівлі. Збирання дикорослих недеревних продуктів. Надання допоміжних послуг у лісовому господарстві. Прісноводне рибальство. Прісноводне рибальство (аквакультура). Виробництво м`яса, м`яса свійської птиці. Виробництво м`ясних продуктів. Перероблення та консервування риби, ракоподібних і молюсків. Перероблення та консервування картоплі. Виробництво фруктових і овочевих соків. Інші види перероблення та консервування фруктів і овочів. Виробницгво олії та тваринних жирів. Виробництво маргарину і подібних харчових жирів.

Перероблення молока, виробництво масла та сиру. Виробництво продуктів борошномельно-круп`яної промисловості. Виробництво крохмалів і крохмальких продуктів. Виробництво хліба та хлібобулочних виробів, виробництво борошняних кондитерських виробів, тортів і тістечок нетривалого зберігання. Виробництво сухарів і сухого печива; виробництво борошняних кондитерських виробів, тортів і тістечок тривалого зберігання. Виробництво макаронних виробів і подібних борошняних виробів. Виробництво цукру., Виробництво шоколаду та цукрових кондитерських виробів. Виробництво чаю та кави. Виробництво прянощів і приправ. Виробництво готової їжі та страв. Виробництво готових кормів для тварин, що утримуються на фермах. Виробництво готових кормів для домашніх тварин. Лісопильне та стругальне виробництво. Діяльність посередників у торгівлі сільськогосподарською сировиною, живими тваринами, текстильною сировиною та напівфабрикатами. Оптова, роздрібна торгівельна діяльність, в тому числі оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин. Оптова торгівля квітами та рослинами. Оптова торгівля живими тваринами. Оптова торгівля шкірсировиною, шкурами та шкірою. Оптова торгівля фруктами й овочами. Оптова торгівля м`ясом і м`ясними продуктами. Оптова торгівля молочними продуктами, яйцями, харчовими оліями та жирами. Оптова торгівля цукром, шоколадом і кондитерськими в пробами. Оптова торгівля іншими продуктами харчування, у тому числі рибою, ракоподібними, та молюсками. Оптова торгівля сільськогосподарськими машинами й устаткуванням. Роздрібна торгівля з лотків і на ринках харчовими продуктами, напоями тощо. Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами. Роздрібна торгівля, що здійснюється фірмами поштового замовлення або через мережу Інтернет. Надання в оренду сільськогосподарських машин і устаткування. Надання в оренду будівельних машин та устаткування. Надання в оренду інших машин, устаткованим та товарів, н.в.і.у. Перелік видів діяльності фермерського господарства не повинен обмежуватися видами діяльності визначеними у цьому Статуті, і будь - яка здійснювана фермерським господарством діяльність, що у прямій та вичерпній формі не заборонена законодавством України, вважатиметься законною і такою, що передбачена цим Статутом і здійснюється відповідно до його положень. Якщо для здійснення якогось виду діяльності фермерському господарству згідно. з чинним законодавством України потрібна ліцензія або дозвіл відповідного державного органу, то такий вид діяльності ФГ здійснює після отримання необхідного дозволу (ліцензії). Фермерське господарство здійснює зовнішньоекономічну діяльність у порядку, встановленому законодавством України. Фермерське господарство має право самостійно визначати конкретні напрямки своєї діяльності в залежності від кон`юнктури ринку.

Правові, економічні та соціальні засади створення та діяльності фермерських господарств як прогресивної форми підприємницької діяльності громадян у галузі сільського господарства України визначено Законом України «Про фермерське господарство» (надалі Закон).

Так, згідно ч.1. ст.1 Закону фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, здійснювати її переробку та реалізацію з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм у власність та/або користування, у тому числі в оренду, для ведення фермерського господарства, товарного сільськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства, відповідно до закону.

Відносини, пов`язані зі створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються, Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України «Про фермерське господарство» та іншими нормативно-правовими актами України (стаття 2 цього Закону). У таких правовідносинах Закон України «Про фермерське господарство» є спеціальним нормативно-правовим актом.

Право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин України, який досяг 18-річного віку та виявив бажання створити фермерське господарство. Надання земельних ділянок державної та комунальної власності у власність або користування для ведення фермерського господарства здійснюється в порядку, передбаченому Земельним кодексом України (частина перша статті 5, частина перша статті 7 Закону України «Про фермерське господарство»).

Фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, за умови набуття громадянином України або кількома громадянами України, які виявили бажання створити фермерське господарство, права власності або користування земельною ділянкою (стаття 8 згаданого Закону).

Зі змісту положень статті 12 Закону України «Про фермерське господарство» вбачається, що земельні ділянки, які використовуються фермерським господарством на умовах оренди, входять до складу земель фермерського господарства.

Права володіння та користування земельними ділянками, які знаходяться у власності членів фермерського господарства, здійснює фермерське господарство.

З викладеного можна зробити висновок, що після реєстрації фермерського господарства у встановленому законом порядку, обов`язки землекористувача земельної ділянки, яка входить до складу земель фермерського господарства, здійснює фермерське господарство, а не громадянин, якому вона надавалась.

Оскільки фермерські господарства є юридичними особами, їхні земельні спори з іншими юридичними особами, у тому числі з центральним органом виконавчої влади, який реалізує політику у сфері земельних відносин, щодо користування земельними ділянками, наданими із земель державної або комунальної власності, підвідомчі господарським судам.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15 січня 2020 року у справі №695/2632/17.

Як зазначалось вище, ОСОБА_1 на підставі договору оренди землі від 04 травня 2019 року передав Фермерському господарству «Черкашино» в строкове оплатне користування земельну ділянку загальною площею 2,0000 га з кадастровим номером :01:001:0178, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Шестаківської сільської ради Вовчанського району Харківської області, яка належить йому на праві власності, строком на 25 років до 31 березня 2044 року.

Згідно п.1 розділу «Умови використання земельної ділянки» вказаного договору земельна ділянка передається в оренду для використання у господарській діяльності ФГ «Черкашино».

Зі змісту копію Статуту Фермерського господарства «Черкашино» вбачається, що діяльність останнього здійснюється в тому числі на спірній земельній ділянці площею 2,0000га з кадастровим номером :01:001:0178, що на праві власності належить ОСОБА_1 .

Тобто у правовідносинах користування спірною земельною ділянкою відбулася фактична заміна користувача і обов`язки землекористувача земельної ділянки перейшли до фермерського господарства, а тому стороною (відповідачем) у спірних правовідносинах має бути юридична особа - Фермерське господарство «Черкашино».

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що у даній справі провадження підлягає закриттю, оскільки цей спір не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а має розглядатися в порядку господарського судочинства.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 255 ЦПК України суд закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. При цьому суд повинен повідомити заявникові, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ (частина перша статті 256 ЦПК України).

Згідно ст. 377 ЦПК України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в апеляційному порядку повністю або частково з закриттям провадження у справі або залишенням позову без розгляду у відповідній частині з підстав, передбачених статтями 255 та 257 цього Кодексу.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 255, ст. ст. 367, 374, 377 ч. 1, 381-384, 389, 390 ЦПК України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Харківської обласної прокуратури задовольнити частково.

Рішення Вовчанського районного суду Харківської області від 17 червня 2021 року скасувати.

Провадження у справі за позовом керівника Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області (реорганізована в Чугуївську окружну прокуратуру Харківської області), в інтересах держави в особі Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області до ОСОБА_1 про припинення права власності на земельну ділянку, повернення її територіальній громаді та зобов`язання приведення за свій рахунок власника земельної ділянки у попередній стан шляхом рекультивації порушених земель, треті особи: ОСОБА_2 , Державна екологічна інспекція у Харківській області, Державна служба геології та надр України закрити.

Роз`яснити позивачу його право на звернення за вирішенням цього спору до Господарського суду.

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її постановлення, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення у випадках, передбачених ст. 389 ЦПК України.

Головуючий Н.П. Пилипчук

Судді О.В. Маміна

О.Ю. Тичкова

Повний текст судового рішення виготовлено 25.01.2023 року.