ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/803/4136/23 Справа № 175/2496/19 Суддя у 1-й інстанції - Журавель Т.С. Суддя у 2-й інстанції - Лаченкова О. В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2023 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Дніпровського апеляційного суду в складі:

головуючого Лаченкової О.В.

суддів Городничої В.С., Петешенкової М.Ю.

при секретарі Піменовій М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на ухвалу Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 16 лютого 2023 року

по справі за скаргою ОСОБА_1 , заінтересовані особи: заступник директора Департаменту начальник відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Нещадим Іван Сергійович, директор Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Кисельов Максим Євгенович на бездіяльність заступника директора Департаменту - начальника відділу примусового виконання рішень Нещадима Івана Сергійовича, -

ВСТАНОВИЛА:

В грудні 2022 року до Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області надійшла заява ОСОБА_1 , заінтересовані особи: заступник директора Департаменту начальник відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Нещадим І.С., директор Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Кисельов М.Є. на бездіяльність заступника директора Департаменту - начальника відділу примусового виконання рішень Нещадима І.С.

В обґрунтування заяви ОСОБА_1 зазначав, що 11.11.2022 у порядку, передбаченому ст.74 Закону України Про виконавче провадження він оскаржив до начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України постанову головного державного виконавця Назаровця A.T. від 26.10.2022 про закінчення виконавчого провадження №66496942.

Проте, усупереч вимогам закону, при розгляді скарги від 11.11.2022 заступник директора Департаменту - начальник відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Нещадим І.С. не провів перевірку законності виконавчого провадження №66496942, не прийняв постанови про результати перевірки законності виконавчого провадження №66496942, не направив скаржнику копії постанови про результати перевірки законності виконавчого провадження №66496942, а листом за вих.№116484/Л-27342/20.1 від 08.12.2022 повідомив про відмову в задоволенні скарги від 11.11.2022, що стало підставою для оскарження протиправної бездіяльності заступника директора Департаменту - начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Нещадима I.С. за період із 12.11.2022 до 08.12.2022 щодо неналежного розгляду його скарги від 11.11.2022 у виконавчому провадженні №66496942.

Ухвалою Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 16 лютого 2023 року у задоволенні скарги ОСОБА_1 на бездіяльність заступника директора Департаменту - начальника відділу примусового виконання рішень Нещадима І.С. відмовлено.

В апеляційній скарзі на ухвалу Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 16 лютого 2023 року ОСОБА_1 просить скасувати ухвалу Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 16 лютого 2023 року, ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити скаргу.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 16 лютого 2023 року Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України просить апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 16 лютого 2023 року залишити без задоволення, ухвалу Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 16 лютого 2023 року залишити без змін.

Вислухавши доповідь судді, пояснення осіб, які з`явилися в судове засідання, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала скасуванню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні скарги ОСОБА_1 , суд першої інстанції дійшов висновку, що у начальника відділу відсутній обов`язок, а наявне лише право, у разі виявлення порушень вимог законодавства, скасувати постанову, винесену у виконавчому провадженні державним виконавцем. Крім того, Закон України «Про виконавче провадження» не зобов`язує начальника державної виконавчої служби за наслідком розгляду скарги виносити постанову.

Але з такими висновками суду першої інстанції погодитись не можна з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що згідно копії виконавчого листа, виданого Дніпропетровським районним судом Дніпропетровської області 02.08.2021 року у справі №175/2496/2019-ц (провадження №4-с/175/35/2019), 16.10.2019 року суд вирішив зобов?язати директора ДВС Міністерства юстиції України Воробйова Олексія Володимировича або іншу посадову особу, яка буде виконувати обов?язки директора Департаменту ДВС Міністерства юстиції України, повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 від 05.05.2018 року на постанову начальника ВПВР Департаменту ДВС Ярушевської І.І. від 23.06.2017 року, за результатами повторного розгляду вказаної скарги від 05.05.2018 року прийняти відповідну постанову, копію якої направити ОСОБА_1 .

Відповідно до копії постанови про відкриття виконавчого провадження №66496942 від 13.08.2021 року, головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Кузьменко О.С. на підставі виданого Дніпропетровським районним судом Дніпропетровської області 02.08.2021 року у справі №175/2496/2019-ц (провадження №4-с/175/35/2019) виконавчого листа, відкрив виконавче провадження по справі.

01.09.2021 року, на виконання ухвали Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 16.10.2019 у справі №175/2496/2019-ц (провадження №4-c/175/35/2019), директор Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Кисельов М.Є. прийняв постанову №13/20.3-22/21 про результати перевірки законності виконавчого провадження №66496942 за скаргою від 05.05.2018 року на постанову начальника ВПВР Департаменту ДВС Ярушевської І.І. від 23.06.2017 року.

02.09.2021 року, на підставі вищезазначеної постанови директора Департаменту ДВС Кисельова M.Є. №13/20.3-22/21 від 01.09.2021 року про результати перевірки законності виконавчого провадження №66496942, головний державний виконавець Кузьменко О.С. прийняв постанову про закінчення виконавчого провадження №66496942 на підставі пункту 9 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження» у зв`язку з фактичним виконанням ухвали Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 16.10.2019 року у справі №175/2496/2019-ц (провадження №4-c/175/35/2019).

Ухвалою Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 26.10.2021 у справі №175/3685/2021-ц (провадження №4-c/175/1/2021), залишеною без змін постановою Дніпровського апеляційного суду від 07.04.2022 року та постановою Верховного Суду від 20.09.2022 року, постанову директора Департаменту ДВС Кисельова M.Є. №13/20.3-22/21 від 01.09.2021 року про результати перевірки законності виконавчого провадження №66496942, визнано неправомірною і скасовано.

17.05.2022 року на підставі ухвали Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 26.10.2021 року у справі №175/3685/2021-ц (провадження №4-c/175/1/2021), яка набрала законної сили 07.04.2022 року, виконувач обов?язків начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Заєць Т.І. прийняла постанову про результати перевірки законності виконавчого провадження №66496942, якою скасувала постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Кузьменка О.С. від 02.09.2021 року про закінчення виконавчого провадження №66496942.

У зв?язку із звільненням головного державного виконавця ОСОБА_2 із займаної посади (наказ Міністерств юстиції України від 22.02.2022 №233/к) та скасування постанови головного державного виконавця Кузьменка О.С. від 02.09.2021 року про закінчення виконавчого провадження №66496942, вказане виконавче провадження було передане у провадження головному державному виконавцю відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Назаровцю А.Т.

30.06.2022 головний державний виконавець Назаровець А.Т. прийняв постанову про відновлення виконавчого провадження №66496942.

26.10.2022 року головний державний виконавець Назаровець А.Т. прийняв постанову про закінчення виконавчого провадження №66496942 на підставі п.9 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження», у зв?язку з фактичним виконанням боржником - директором Департаменту ДВС Кисельовим M.Є. ухвали Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 16.10.2019 року по справі №175/2496/2019-ц (провадження №4-c/175/35/2019).

11.11.2022 року ОСОБА_1 подав начальнику відділу примусового виконання рішень ОСОБА_3 скаргу, в якій просив скасувати постанову головного державного виконавця Назаровця А.Т. від 26.10.2022 року про закінчення виконавчого провадження №66496942 на підставі п.9 ч.1 ст.39 Закону України Про виконавче провадження.

Відповідно до копії листа за вих. №116484/Л-27342/20.1 від 08.12.2022 року, скарга ОСОБА_1 розглянута. Зазначено, що у зв`язку з тим, що скарга не відповідає вимогам, встановленим ч.4 ст. 74 ЗУ «Про виконавче провадження», а саме, відсутнє посилання на порушену норму закону, при прийнятті рішення у формі постанови про закінчення виконавчого провадження від 26.10.2022 року, її було розглянуто з урахуванням положень ЗУ «Про звернення громадян».

Статтею 7 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» передбачено, що відповідно до цього Закону державними виконавцями є керівники органів державної виконавчої служби, їхні заступники, головні державні виконавці, старші державні виконавці, державні виконавці органів державної виконавчої служби; державний виконавець є представником влади, діє від імені держави і перебуває під її захистом та уповноважений державою здійснювати діяльність з примусового виконання рішень у порядку, передбаченому законом.

Крім цього, статтею12 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» передбачено, що контроль за діяльністю державних виконавців та інших працівників органів державної виконавчої служби здійснюють органи примусового виконання рішень, визначені у статті 6 цього Закону, в порядку, встановленому Міністерством юстиції України.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» систему органів примусового виконання рішень становлять: Міністерство юстиції України; органи державної виконавчої служби, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку.

Отже, з урахуванням положень ст.ст.1, 6, 7, 8 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» директор Департаменту ДВС Нещадим І.С. є: керівником органу державної виконавчої служби, державним виконавцем, державним службовцем, уповноваженим державою здійснювати діяльність з примусового виконання рішень у порядку, передбаченому законом і зобов`язаний виконувати обов`язки, передбачені законом.

Відповідно до ч.3 ст.74 Закону України «Про виконавче провадження», начальник відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, при здійсненні контролю за рішеннями, діями державного виконавця під час виконання рішень має право у разі, якщо вони суперечать вимогам закону, своєю постановою скасувати постанову або інший процесуальний документ (або їх частину), винесені у виконавчому провадженні державним виконавцем, зобов`язати державного виконавця провести виконавчі дії в порядку, встановленому цим Законом.

Пунктом 12 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судових рішень у цивільних справах» від 07 лютого 2014 року №6 передбачено, що скарга на рішення, дії або бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби подається до суду, який видав виконавчий документ, незалежно від місця виконання судового рішення.

Частиною абз.2 ч.5 ст.28 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що на підставі письмової заяви учасника виконавчого провадження документи виконавчого провадження можуть надсилатися адресатам каналами факсимільного зв`язку, електронною поштою або з використанням інших засобів зв`язку.

Проаналізувавши вищевикладені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що з моменту звернення ОСОБА_1 із скаргою, а саме з 12.11.2022 року заступнику директора Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Нещадиму І.С. достеменно було відомо про необхідність розгляду скарги ОСОБА_1 від 11.11.2022 року, прийняття процесуального рішення в формі постанови про перевірку законності виконавчого провадження №66496942 та направлення сторонам виконавчого провадження постанови за результатами розгляду скарги, а тому, оскаржувана бездіяльність у період із 12.11.2022 до 08.12.2022 року заступника директора Департаменту начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Нещадима І.С. є неправомірною, оскільки вона прямо суперечить вимогам ч.3 ст.74 Закону України «Про виконавче провадження».

З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що з урахуванням вищезазначених фактичних обставин, відповідно до Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів», Закону України «Про виконавче провадження», Розділу XII Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 №512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 29.09.2016 №2832/5) та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 30 вересня 2016р. за №1302/29432, заявлені вимоги про визнання неправомірною бездіяльності заступника директора Департаменту - начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Нещадима І.С. у період із 12.11.2022 до 08.12.2022 року щодо не розгляду скарги від 11.11.2022 року, не проведення перевірки законності виконавчого провадження №66496942, не прийняття процесуального рішення у формі постанов про результати проведення перевірки законності виконавчого провадження №66496942, не направлення стягувачу ОСОБА_1 копії постанови про результати проведення перевірки законності виконавчого провадження №66496942 по скарзі ОСОБА_1 від 11.11.2022 року «На постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Назаровця А.Т. від 26.10.2022 про закінчення виконавчого провадження №66496942» підлягають задоволенню.

Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області, посилаючись в ухвалі на ст.74 Закону України Про виконавче провадження дійшов помилкового висновку, що за результатами розгляду скарги, поданої у виконавчому провадженні, начальник відділу державної виконавчої служби не зобов`язаний прийняти процесуальне рішення у формі постанови, оскільки із 05.01.2017 і дотепер подані у виконавчому провадженні скарги розглядаються за правилами, передбаченими ст.74 Закону України «Про виконавче провадження» (№1404-VIII) та розділом XII. Інструкції з організації примусового виконання рішень (затвердженої наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 №512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 29.09.2016 №2832/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 02 квітня 2012 року за №489/20802), а саме, з обов`язковим проведенням перевірки законності виконавчого провадження, прийняттям процесуального рішення у формі постанови за результатами такої перевірки, і направленням копії вказаної постанови скаржнику, а тому, надана заступником директора Департаменту - начальником відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби МЮУ І.Нещадимом відповідь (у виді листа) на скаргу ОСОБА_1 з урахуванням положень Закону України Про звернення громадян, що було передбачено ч.8 ст.82 Закону України Про виконавче провадження №606-XIV, який втратив чинність, суперечить діючому законодавству.

Згідно п.18 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судових рішень у цивільних справах» від 07.02.2014 року № 6, за результатами розгляду скарги на рішення, дії або бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби суд постановляє ухвалу, яка має відповідати вимогам статей 210, 213, 387 ЦПК України.

Відповідно до ст.447 ЦПК України сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.

З урахуванням вищезазначеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню, а ухвала Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 16 лютого 2023 року -скасуванню.

Скаргу ОСОБА_1 , заінтересовані особи: заступник директора Департаменту начальник відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Нещадим Іван Сергійович, директор Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Кисельов Максим Євгенович на бездіяльність заступника директора Департаменту - начальника відділу примусового виконання рішень Нещадима Івана Сергійовича слід задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність заступника директора Департаменту начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Нещадима Івана Сергійовича за період з 12.11.2022 до 08.12.2022 при розгляді скарги стягувача ОСОБА_1 від 11.11.2022, поданої у виконавчому провадженні №66496942 щодо не проведення перевірки законності виконавчого провадження №66496942, не прийняття процесуального рішення у формі постанов про результати проведення перевірки законності виконавчого провадження №66496942, не направлення стягувачу ОСОБА_1 копії постанови про результати проведення перевірки законності виконавчого провадження №66496942 за скаргою від 11.11.2022.

Керуючись ст.ст.367, 374, 376 ЦПК України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -задовольнити.

Ухвалу Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 16 лютого 2023 року -скасувати.

Скаргу ОСОБА_1 , заінтересовані особи: заступник директора Департаменту начальник відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Нещадим Іван Сергійович, директор Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Кисельов Максим Євгенович на бездіяльність заступника директора Департаменту - начальника відділу примусового виконання рішень Нещадима Івана Сергійовича -задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність заступника директора Департаменту начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України Нещадима Івана Сергійовича за період з 12.11.2022 до 08.12.2022 при розгляді скарги стягувача ОСОБА_1 від 11.11.2022, поданої у виконавчому провадженні №66496942 щодо не проведення перевірки законності виконавчого провадження №66496942, не прийняття процесуального рішення у формі постанов про результати проведення перевірки законності виконавчого провадження №66496942, не направлення стягувачу ОСОБА_1 копії постанови про результати проведення перевірки законності виконавчого провадження №66496942 за скаргою від 11.11.2022.

Постанова набирає законної сили з дня її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя О.В.Лаченкова

Судді В.С.Городнича

М.Ю.Петешенкова