"26" вересня 2023 р.
Справа №642/1880/23
Провадження №2/642/541/23
20 вересня 2023 року Ленінський районний суд м. Харкова у складі :
Головуючого судді -Бородіної О.В.,
за участю секретаря - Кузьменко М.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовною заявою Управління соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення грошових коштів,-
У квітні 2023 року позивач Управління соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради звернувся до Ленінського районного суду м. Харкова з позовною заявою до ОСОБА_1 , у якій просить стягнути з відповідача на користь позивача надміру сплачені кошти в сумі 2665,11 грн та сплачену суму судового збору в розмірі 2 684,00 грн.
Позовна заява обґрунтована тим, що до Управління соціального захисту населення адміністрації
Холодногірського району Харківської міської ради (далі-Управління) з заявою про призначення допомоги на дітей одиноким матерям звернулася ОСОБА_1 .
У зв?язку із зміною місця проживання відповідача Управлінням 17.07.2019 був здійснений запит до Управлінні соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради, де перебувала на обліку ОСОБА_1 , на отримання її особової справи для взяття на облік за новим місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1 . Після отримання особової справи було встановлено, що під час перебування на обліку в Новобаварському районі м. Харкова Огли 3. Ш. отримувала допомогу на дітей одиноким матерям, де одночасно проводилось утримання надміру отриманих коштів допомоги на дітей одиноким матерям по 20 відсотків щомісяця.
На час отримання Управлінням особової справи ОСОБА_1 залишок не утриманих коштів допомоги на дітей одиноким матерям складав 7 791,18 грн. відповідно до атестата Харківського обласного центра по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації від 24.07.2019 наданому до особової справи отримувача допомоги (далі-Обласний центр).
Державна допомога на дітей одиноким матерям призначається на підставі Закону України «Про державну допомогу сім?ям з дітьми» від 21.11.1992 № 2811-XII (далі - Закон), та відповідно до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім?ям з дітьми затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 (із змінами),(далі - Порядок № 1751) (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).
На підставі заяви про призначення соціальної допомоги від 17.07.2019, декларації Про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням допомоги 07.08.2019 було призначено ОСОБА_1 допомогу на дітей одиноким матерям (в урахуванням доходів) на період з 01.07.2019 по 31.12.2019 у розмірі:
2 218,00 щомісяця з одночасним утриманням по 20 відсотків надміру отриманих коштів допомоги на дітей одиноким матерям.
На підставі заяви про призначення соціальної допомоги від 13.01.2020, декларації від 13.01.2020 та інших документів рішенням Управління від 05.02.2020 ОСОБА_1 боло призначено допомогу на дітей одиноким матерям (з урахуванням доходів) на період з 01.01.2020 по 30.06.2020 у розмірі: 2 218,00 щомісяця з одночасним утриманням по 20 відсотків надміру отриманих коштів допомоги на дітей одиноким
Призначену ОСОБА_1 з 01.01.2020 допомогу на дітей одиноким матерям було подовжено Обласним центром на період карантину на липень 2020 року Розпорядження від 22.06.2020 на період з 01.07.2020 по 31.07.2020 у розмірі 2 218,00 грн.
10.07.2020 ОСОБА_1 звернулась до Управління із заявою про призначення допомоги на дітей одиноким матерям та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім?ям, надала декларацію від 10.07.2020 та інші документи необхідні для призначення допомог.
На підставі заяви від 10.07.2020, декларації рішенням У правління від 12.08.2020 ОСОБА_1 було призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім?ям на період з 01.07.2020 по 31.12.2020 у розмірі 1377,98 грн. щомісяця з одночасним перерахунком розміру виплаченої допомоги на дітей одиноким матерям за липень 2020 року.
За результатами перерахунку розмір призначеної допомоги на дітей одиноким матерям за липень 2020 року став меншим ніж виплачений під час карантину, у зв?язку з чим, надлишок надміру отриманих ОСОБА_1 коштів допомоги на дітей одиноким матерям з урахуванням коштів допомоги за липень 2020 року згідно з рішенням Управління від 12.08.2020 утримувались Обласним центром з призначеної ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім?ям по 20 відсотків щомісяця.
Оскільки строк виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім?ї закінчився 31.12.2020 Обласний центр у листі від 11.03.2021 за № 144 повідомив Управління про залишок не утриманих коштів допомоги на дітей одиноким матерям у розмірі 2 665,11 грн., а відтак вказана сумма підлягає поверненню відповідачем.
Ухвалою Ленінського районного суду м. Харкова від 01.05.2023 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін
Представник позивача у судове засідання не прибув, подав заяву про розгляд справи за його відсутністю, позовні вимоги підтримав, проти заочного розгляду справи не заперечував.
Відповідач у судове засідання не з`явилася.
Копія ухвали про відкриття провадження по справі , копія позову та долучених до нього документів, направлялася відповідачеві ОСОБА_1 за місцем реєстрації, в тому числі її неодноразово було повідомлено про розгляд даної справи через оголошення на офіційному веб-сайті суду.
Відповідачем в установлений ч. 7 ст.178ЦПК України строк не подано до суду відзив на позовну заяву, а тому суд вирішує справу за наявними матеріалами, що передбачено ч.8 ст.178 ЦПК України.
Судом, враховано, що в силу вимог ч. 1ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен при вирішенні судом питання щодо його цивільних прав та обов`язків має право на судовий розгляд упродовж розумного строку.
Обов`язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору. Нездатність суду ефективно протидіяти недобросовісно створюваним учасниками справи перепонам для руху справи є порушенням ч. 1 ст. 6 даної Конвенції (§ 66 69 рішення Європейського суду з прав людини від 08.11.2005р. у справі "Смірнова проти України").
При цьому вжиття заходів для прискорення процедури розгляду справ є обов`язком не тільки держави, а й осіб, які беруть участь у справі. Так, Європейський суд з прав людини в рішенні від 7 липня 1989 року у справі„ЮніонАліментаріаСандерс С.А. проти Іспанії" зазначив, що заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов`язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.
Всі ці обставини судам слід враховувати при розгляді кожної справи, оскільки перевищення розумних строків розгляду справ становить порушення прав, гарантованих пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав і основних свобод людини.
За таких обставин у відповідності до ст. 280 ЦПК України, суд розглянув справу у відсутність відповідача в порядку заочного провадження на підставі наявних в ній доказів, оскільки представник позивача не заперечував проти такого порядку вирішення спору.
Суд, дослідивши матеріли справи, оцінивши наявні у справі докази, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 4 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Згідно з положеннями ч. 1 ст. 76 ЦПК України доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 77 ЦПК України, належним чином є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.
Виходячи з ч. 1 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Судом встановлено, що до Управління соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради з заявою про призначення допомоги на дітей одиноким матерям звернулася ОСОБА_1 .
У зв?язку із зміною місця проживання відповідача Управлінням 17.07.2019 був здійснений запит до Управлінні соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради, де перебувала на обліку ОСОБА_1 , на отримання її особової справи для взяття на облік за новим місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1 . З особової справи було встановлено, що під час перебування на обліку в Новобаварському районі м. Харкова Огли 3. Ш. отримувала допомогу на дітей одиноким матерям, де одночасно проводилось утримання надміру отриманих коштів допомоги на дітей одиноким матерям по 20 відсотків щомісяця.
На час отримання Управлінням особової справи ОСОБА_1 залишок не утриманих коштів допомоги на дітей одиноким матерям складав 7 791,18 грн. відповідно до атестата Харківського обласного центра по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації від 24.07.2019 наданому до особової справи отримувача допомоги (далі-Обласний центр).
Державна допомога на дітей одиноким матерям призначається на підставі Закону України «Про державну допомогу сім?ям з дітьми» від 21.11.1992 № 2811-XII (далі - Закон), та відповідно до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім?ям з дітьми затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 (із змінами) (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до статті 18-1 Закону право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентним органом іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішення про усиновлення дитини) відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері(батька,усиновлювача) дитини.
Відповідно до ст. 18- 2 Закону допомога на дітей одиноким матерям призначається за наявності витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідки про народження, виданої виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) ради, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, або документа про народження, виданого компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в
установленому законодавством порядку.
Відповідно п. 34 Порядку № 1751 допомога на дітей одиноким матерям надається в розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім?ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Попередні шість місяців становлять два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням допомоги на дітей
Середньомісячний сукупний доход сім?ї визначається відповідно до Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім?ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 632.
Допомога на дітей одиноким матерям призначається на кожну дитину. Розмір допомоги на дітей перераховується з дня досягнення дитиною відповідного віку без звернення її отримувача до органу соціального захисту населення.
Перелік документів, які заявник надає до органу соціального захисту населення для
призначения допомоги, встановлений п. 35 Порядку № 1751.
На підставі заяви про призначення соціальної допомоги від 17.07.2019, декларації Про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням допомоги 07.08.2019 було призначено Огли 3.Ш. допомогу на дітей одиноким матерям (в урахуванням доходів) на період з 01.07.2019 по 31.12.2019 у розмірі: 2 218,00 щомісяця з одночасним утриманням по 20 відсотків надміру отриманих коштів допомоги на дітей одиноким матерям.
На підставі заяви про призначення соціальної допомоги від 13.01.2020, декларації від 13.01.2020 та інших документів рішенням Управління від 05.02.2020 ОСОБА_1 боло призначено допомогу на дітей одиноким матерям (з урахуванням доходів) на період з 01.01.2020 по 30.06.2020 у розмірі: 2 218,00 щомісяця з одночасним утриманням по 20 відсотків надміру отриманих коштів допомоги на дітей одиноким
Відповідно до п.п. 1 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2020 р.
№ 264 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги» строк виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім?ям, допомоги на дітей одиноким матерям та інших соціальних допомог, які були призначені раніше, було продовжено на період карантину та на один місяць після дати його відміни і державні соціальні допомоги виплачуються за повний місяць без звернення особи до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення.
Нарахування, виплата, перерахунки та автоматичне подовження державних
соціальних допомог здійснюється в централізованому порядку Обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (далі - Обласний центр) відповідно до Положення про Обласний центр, затвердженого розпорядженням голови Харківської обласної державної адміністрації від 22.11.2016 № 535 «Про затвердження Положення про Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у новій редакції»
Таким чином, призначену ОСОБА_1 з 01.01.2020 допомогу на дітей одиноким матерям було подовжено Обласним центром на період карантину на липень 2020 року (Розпорядження від 22.06.2020 на період з 01.07.2020 по 31.07.2020 у розмірі 2 218,00 грн.).
З 24.07.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 632 «Деякі питання виплати державної соціальної допомоги», норми якої застосовуються з 01.07.2020 (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Абзацем 2 п. 2 Постанови № 632 встановлено, що з 1 липня 2020 р. призначення і виплата державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім?ям та допомоги на Дітей одиноким матерям особам, у яких закінчився строк таких виплат у березні - червні 2020 р. здійснюється лише після подання нової заяви з необхідними документами та декларації.
10.07.2020 ОСОБА_1 звернулась до Управління із заявою про призначення малозабезпеченим сім?ям, надала декларацію від 10.07.2020 та інші документи необхідні для призначення допомог.
Відповідно до п. 2 Постанови № 264 орган соціального захисту населення проводить перерахунок розміру виплаченої державної соціальної допомоги на підставі поданої особою або її законним представником заяви та необхідних документів. Якщо за результатами проведеного перерахунку: виявляється, що розмір отриманої допомоги був меншим, орган соціального захисту населення проводить доплату в розмірі різниці між перерахованим і виплаченим розміром допомоги; не підтверджується право на отримання допомоги або її розмір буде меншим від виплаченої під час карантину допомоги, органи соціального захисту населення:
??- визначають обсяг коштів, які підлягають поверненню, з місяця призначення державної соціальної допомоги;
-??повідомляють отримувачу допомоги про обсяг коштів, які підлягають поверненню, та строки їх повернення.
Суми коштів, які підлягають поверненню, повертаються: отримувачем допомоги самостійно; за згодою отримувача допомоги у повному обсязі за рахунок наступних виплат допомоги; за рішенням органу соціального захисту населення за рахунок сум наступних виплат допомоги в розмірі, що не перевищує 20 відсотків щомісячної суми призначеної допомоги. У разі неможливості добровільного повернення виплачених сум допомоги такі кошти стягуються у судовому порядку.
На підставі заяви від 10.07.2020, декларації, рішенням Управління від 12.08.2020 ОСОБА_1 було призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім?ям на період з 01.07.2020 по 31.12.2020 у розмірі 1377,98 грн. щомісяця з одночасним перерахунком розміру виплаченої допомоги на дітей одиноким матерям за липень 2020 року.
За результатами перерахунку розмір призначеної допомоги на дітей одиноким матерям за липень 2020 року став меншим ніж виплачений під час карантину, у зв?язку з чим, надлишок надміру отриманих ОСОБА_1 коштів допомоги на дітей одиноким матерям з урахуванням коштів допомоги за липень 2020 року згідно з рішенням Управління від 12.08.2020 утримувались Обласним центром з призначеної ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім?ям по 20 відсотків щомісяця.
31.12.2020 Обласний центр у листі від 11.03.2021 за № 144 повідомив Управління про залишок не утриманих коштів допомоги на дітей одиноким матерям у розмірі 2 665,11 грн.
01.04.2021 за № 10-87/2438/03-21 Управління направило на адресу ОСОБА_1 повідомлення про припинення надання допомоги на дітей одиноким матеррям та про необхідність повернути на розрахунковий рахунок Управління не утримані кошти з допомоги на дітей одиноким матерям у розмірі 2 665,11 грн. В разі неможливості одноразового погашення всієї суми, пропонувалося укласти угоду на поступове повернення цієї суми.
22.04.2021 між ОСОБА_1 та Управлінням була укладена Угода № 183 відповідно до якої ОСОБА_1 зобов?язалася повернути надміру отримані кошти з виплати допомоги на дітей одиноким матерям у розмірі 2 665,11 грн. за 27 місяців (з травня 2021 по липень 2023).
03.08.2021 державним соціальним інспектором було здійснено вихід за місцем проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 . Поспілкуватися з відповідачем не вдалося, двері ніхто не відчинив. Було залишено повідомлення про необхідність ОСОБА_1 з?явитися до Управління, складений акт обстеження.
01.10.2021 ОСОБА_1 звернулась до Управління з заявою, у якій зобов?язалася повернути залишок надміру отриманих коштів допомоги на дітей одиноким матерям до кінця 2022 року.
Кошти допомоги на дітей одиноким матерям ОСОБА_1 до цього часу не повернула.
Відповідно до ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберігла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов?язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов?язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.
Відповідно до ч. 2 ст. 1212 ЦК України положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом Поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події
Обов?язок повернути безпідставно отримане майно є різновидом цивільно-правової санкції, а не мірою відповідальності. Тому наявність вини в поведінці особи, що безпідставно збагатіла, не вимагається. Означена цивільно-правова санкція застосовується і в тих випадках, коли безпідставне набуття майна є результатом події, поведінки самого потерпілого або третіх осіб.
3 аналізу вищезазначених статей Цивільного кодексу України вбачається, що внаслідок змін у законодавстві (результатом події) ОСОБА_1 безпідставно набула майно у вигляді отриманих коштів допомоги на дітей одиноким матерям у розмірі 2 665,11 грн.
У спростування викладеного будь яких доказів відповідачем суду не надано.
На час судового розгляду справи доказів на підтвердження повернення надміру сплачених коштів суду не надано.
Враховуючи, що Управління відповідно до мети та покладених на нього завдань забезпечує цільове використання бюджетних асигнувань, передбачених кошторисом Управління на соціальний захист населення району, а обсяги виділених асигнувань не завжди забезпечують потребу для повної та своєчасної виплати допомоги, тому не повернення коштів до бюджету порушує державні інтереси.
З огляду на наведене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позову як такого, що ґрунтується на вимогах закону.
Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 7, 12, 13, 43, 76, 81, 89, 131, 141, 247, 258, 259, 263-265, 268, 280, 352, 354 ЦПК України, суд,-
Позовні вимоги - задовольнити .
Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив за письмовою заявою відповідача. Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручено у день проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд якщо така заява подана протягом 20 днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана позивачем до Харківського апеляційного суду протягом 30 днів з дня його проголошення, а у разі його ухвалення за відсутності учасників справи- в той же строк з дня складення повного судового рішення.
У разі залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення, заочне рішення може бути оскаржене в загальному порядку, встановленому ЦПК України. У цьому разі строк на апеляційне оскарження рішення починає відраховуватись з дати постановлення ухвали про залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення.
Заочне рішення набирає законної чинності, якщо протягом строків, встановлених цим Кодексом, не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.
Повний текст рішення складено 26.09.2023 року.
Суддя О.В. Бородіна