Справа № 725/6179/22
Провадження № 2/727/1051/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2023 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

Головуючого - судді: Одовічен Я.В.

За участю секретаря: Гермак К.О.

Позивача: ОСОБА_1

представника позивача: ОСОБА_2

представника відповідача:Іванович Л.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління комунальної власності Чернівецької міської ради, третя особа: ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління комунальної власності Чернівецької міської ради, третя особа: ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії.

Посилався на те, що ОСОБА_1 прийняв участь в електронному аукціоні щодо передачі в оренду нерухомого майна, що належить до комунальної власності Чернівецької міської ради, а саме в аукціоні за методом покрокового зниження стартової орендної плати щодо передачі в оренду майна за адресою АДРЕСА_1 , загальною площею 71,10 кв.м.

Замовником аукціону є Управління комунальної власності ЧМР.

Стартова орендна плата нерухомого майна за адресою АДРЕСА_1 , загальною площею 71,1 кв.м., склала 5669 грн. 09 коп.

За результатами оцінки пропозицій на електронному майданчику ОСОБА_1 повинен був бути визнаний переможцем, так як запропонував найбільшу ціну у розмірі 18000 гривень на місяць.

Інший учасник фізична особа-підприємець ОСОБА_3 запропонував ціну у розмірі 5669 грн. 09 коп.

Електронною системою торгів його було визначено переможцем аукціону, оскільки він зробив обов`язковий крок під час проведення аукціону та запропонував найбільшу ціну, що відображається в реєстрі цінових пропозицій.

Протокол проведення аукціону був підписаний ОСОБА_1 в системі електронного документообігу вчасно за допомогою електронно-цифрового підпису в строки, визначені Законом та вимогами орендодавця.

Протокол аукціону також був підписаний електронним майданчиком, учасником, проте орендодавцем підписаний не був. Натомість відповідачем було видано наказ №265 від 22.07.2022 року про відмову у затвердженні протоколу електронного аукціону № LLD001-UA-559, сформованого 08.07.2022 року та позивача як переможця аукціону було безпідставно кваліфіковано.

Підставою для відмови у затвердженні протоколу електронного аукціону щодо визнання ОСОБА_1 переможцем у наказі Управління комунальної власності ЧМР №265 від 22.07.2022 року вказано, що ОСОБА_1 не подав документи, відомості, обов`язкове подання яких передбачено Законом та умовами оренди майна, опублікованими в оголошенні про проведення аукціону.

В аукціоні за методом покрокового зниження стартової орендної плати щодо передачі в оренду нерухомого майна, що належить до комунальної власності ЧМР за адресою АДРЕСА_1 , загальною площею 71,1 кв.м., позивач приймав участь як фізична особа, що повністю відповідає вимогам ст.4 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» та не суперечить Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого постановою КМУ №483 від 03.06.2020 року.

Відповідно до встановлених вимог в оголошенні про проведення аукціону, позивачем до заяви на участь в аукціоні було додано скановані копії документів, що передбачалися для фізичних осіб, а саме: квитанцію про оплату гарантійного внеску, квитанцію про оплату реєстраційного внеску, копію паспорта та довідку РНОКПП. Жодних інших документів від орендодавця щодо фізичної особи надано не було. Вимоги орендодавця учасником виконані в повному обсязі. Підстав для дискваліфікації не було.

Відповідач посилається на порушення умов договору оренди та відсутність відомостей, документів, обов`язкове подання яких передбачено умовами оренди майна, опублікованими в оголошенні про проведення зазначеного аукціону. При цьому жодних інших вимог ні в проекті договору, ні в опублікованих умовах оренди майна не міститься, а тому виданий Управлінням наказ №265 від 22.07.2022 року про відмову в затвердженні протоколу електронного аукціону №LLD001-UA-559, сформованого 08.07.2022 року та дискваліфікація позивача як переможця зазначеного аукціону є протиправною та підлягає скасуванню.

Також позивач вказував на те, що норма Закону щодо необхідності фізичній особі, яка бажає укласти договір оренди майна з метою використання його для підприємницької діяльності до моменту укладення договору оренди зареєструватись як суб`єкт підприємницької діяльності втратила чинність, а тому її застосування не могло бути підставою для відмови в затвердженні протоколу щодо визначення його переможцем електронного аукціону.

Крім того, зазначив, що в правилах та умовах передачі об`єкта в оренду зазначено, що немає обмеження цільового призначення об`єкта.

Просив прийняти до уваги ту обставину, що оскаржуване рішення було опубліковано в ЄТС того ж дня, коли було видано. Зважаючи на те, що копія оскаржуваного рішення йому не надсилалася, він мав право його оскаржити у тримісячний термін з моменту опублікування в ЄТС. Тому строк для подачі даного позову не пропущено.

Просив визнати протиправним та скасувати наказ Управління комунальної власності ЧМР №265 від 22.07.2022 року про відмову у затвердженні протоколу електронного аукціону №LLD001-UA-559 та дискваліфікацію позивача як переможця зазначеного аукціону, сформованого 08.07.2022 року.

Зобов`язати Управління комунальної власності ЧМР затвердити протокол електронного аукціону №LLD001-UA-559, сформований 08.07.2022 року, яким ОСОБА_1 було визначено як переможця зазначеного аукціону та опублікувати його в електронній системі.

Зобов`язати Управління комунальної власності ЧМР укласти з ОСОБА_1 договір оренди за результатами електронного аукціону №LLD001-UA-559, сформованого 08.07.2022 року, щодо передачі нерухомого майна, що належить до комунальної власності ЧМР за адресою АДРЕСА_1 , загальною площею 71,1 кв.м.

Ухвалою суду від 19.05.2023 року зазначену справу було прийнято до провадження судді Одовічен Я.В. та призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Представником відповідача подано відзив на позов. У відзиві представник позов не визнала. Зазначила, що оскаржуваний наказ від 22.07.2022 року було оприлюднено в електронній торговій системі того ж дня о 14 год. 46 хв. Згідно вимог Закону переможець аукціону може оскаржити рішення орендодавця про відмову у затвердженні протоколу аукціону протягом одного місяця з дати отримання його копії, але не пізніше трьох місяців з дати опублікування цього рішення в ЄТС.

З аналізу ст.650, ч.2 ст.759, ч.3 ст.760 ЦК України можна зробити висновок, що процедура набуття права оренди майна на аукціоні/прилюдних торгах є різновидом договору оренди.

Отже, оскільки торги є правочином і якщо вони завершуються оформленням договору оренди, то оскаржити можна договір, а вимоги про визнання недійсними торгів та протоколу електронного аукціону не є належним та ефективними способами захисту.

ОСОБА_1 подав заяву на участь в електронному аукціоні №LLD001-UA-559 за методом покрокового зниження стартової орендної плати щодо передачі в оренду нерухомого майна, що належить до комунальної власності Чернівецької міської територіальної громади за адресою АДРЕСА_1 , загальною площею 71,1 кв.м.

До заяви було додано довідку про відкритий банківський рахунок, платіжку про сплату гарантійного внеску від 07.07.2022 року, копію паспорту та копію картки платника податків.

Попередньо Управлінням комунальної власності було оголошено про проведення вказаного аукціону шляхом розміщення в електронній торговій системі Prozzoro. Продажі.

Вказувала на те, що 19.08.2022 року між Управлінням та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 укладено договір оренди №89 на нежитлове приміщення за адресою АДРЕСА_1 на підставі наказу Управління комунальної власності ЧМР від 27.07.2022 року №268 та протоколу електронного аукціону №LLD001-UA-559 від 22.07.2022 року.

Просила застосувати строк позовної давності. Відмовити в задоволенні позову за необгрунтованістю та безпідставністю.

Третьою особою ОСОБА_3 письмових пояснень на позов подано не було.

Позивач ОСОБА_1 суду пояснив, що ним було виконано умови участі в аукціоні, а тому його було безпідставно дискваліфіковано. Просив позов задовольнити.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав та підтвердив, викладені у позовній заяві обставини. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача Управління комунальної власності ЧМР позов не визнала з підстав, викладених у поданому до суду відзиві. Вважає, що оскаржуване рішення органу місцевого самоврядування відповідає вимогам Закону. Просила відмовити у задоволенні позову.

Третя особа ОСОБА_3 у судове засідання не з`явився, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, про причини неявки суд не повідомив.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази у справі, суд приходить до наступного.

Зокрема, судом встановлено такі фактичні обставини справи та зміст спірних правовідносин:

Так, 28.06.2022 року Управлінням комунальної власності Чернівецької міської ради було опубліковано оголошення про проведення аукціону за методом покрокового зниження стартової орендної плати щодо передачі в оренду нерухомого майна, що належить до комунальної власності Чернівецької територіальної громади за адресою АДРЕСА_1 , загальною площею 71, 1 кв.м. (а.с.11-17).

Аукціон проводиться шляхом розміщення в електронній торговій системі Prozzoro. Продажі. Дата і форма проведення аукціону: 08.07.2022 року. Строк оренди об`єкту оренди 5 років. Стартова орендна плата з ПДВ на місяць 5669 грн. 09 коп. Розмір гарантійного внеску з ПДВ становить 11338 грн. 18 коп. Розмір реєстраційного внеску становить 650 гривень.

Профіль використання об`єкту оренди: за будь-яким цільовим призначенням.

У п.2.15 Оголошення визначено перелік документів, які повинен розмістити учасник в електронній системі Prozzoro. Продажі. для участі в електронних торгах з оренди майна на етапі подачі закритих цінових пропозицій. Так, учасник аукціону фізична особа повинен подати: копію паспорта (1, 2, 11 стор.) та довідки про присвоєння РНОКПП; копію свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість (за наявності); заяву на участь в аукціоні; документи (копії платіжних доручень), що підтверджують сплату реєстраційного та гарантійного внеску.

Умови дискваліфікації Учасника, що визначений переможцем електронного аукціону визначені у п.2.18 Оголошення. Зокрема, учасник може бути дискваліфікований у разі невиконання зобов`язань, що визначені у регламенті; якщо орендар не відповідає вимогам ст.4 Закону України «Про оренду державного та комунального майна».

Позивач ОСОБА_1 подав заяву на участь в електронному аукціоні №LLD001-UA-559 за методом покрокового зниження стартової орендної плати щодо передачі в оренду нерухомого майна, що належить до комунальної власності Чернівецької міської територіальної громади за адресою АДРЕСА_1 , загальною площею 71,1 кв.м. (а.с.21).

До заяви було додано квитанцію про сплату гарантійного внеску від 07.07.2022 року та квитанцію про сплату реєстраційного внеску, копію паспорту та копію картки платника податків (а.с.18-20).

08.07.2022 року відбувся аукціон.

Того ж дня було сформовано протокол електронного аукціону №LLD001-UA-559, який було підписано електронним підписом ОСОБА_1 . Зазначеним протоколом було визначено позивача як переможця аукціону, який зробив цінову пропозицію у розмірі 18000 гривень. Також у протоколі зазначено про ще одного учасника аукціону, який зробив мінімальну ставку у розмірі 5669 грн. 09 коп. (а.с.22-23).

У подальшому, наказом Управління комунальної власності №265 від 22.07.2022 року було відмовлено у затвердженні протоколу електронного аукціону №LLD001-UA-559, сформованого 08.07.2022 року та дискваліфіковано ОСОБА_1 як переможця аукціону у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 не подав документи, відомості, обов`язкове подання яких передбачено Законом та умовами оренди майна, опублікованими в оголошенні про проведення аукціону (а.с.10).

Розглядаючи аргументи сторін та даючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного:

Закон України "Про оренду державного та комунального майна" (далі - Закон) регулює правові, економічні та організаційні відносини, пов`язані з передачею в оренду майна, що перебуває в державній та комунальній власності, майна, що належить Автономній Республіці Крим, а також передачею права на експлуатацію такого майна; майнові відносини між орендодавцями та орендарями щодо господарського використання майна, що перебуває в державній та комунальній власності, майна, що належить Автономній Республіці Крим.

У статті 1 Закону визначено, що аукціон - це спосіб передачі в оренду державного та комунального майна особі, яка запропонувала найбільшу орендну плату, що проводиться в електронній формі; електронна торгова система (ЕТС) - це дворівнева інформаційно-телекомунікаційна система, що включає центральну базу даних та електронні майданчики, які взаємодіють з центральною базою даних через інтерфейс програмування додатків такої центральної бази даних. ЕТС забезпечує можливість створення, розміщення, оприлюднення та обміну інформацією і документами в електронному вигляді, необхідними для проведення аукціону в електронній формі.

Згідно зі ст. 5 Закону етапність передачі в оренду державного та комунального майна передбачає: прийняття рішення щодо наміру передачі майна в оренду; внесення інформації про потенційний об`єкт оренди до ЕТС; прийняття рішення про включення потенційного об`єкта оренди до одного із Переліків; опублікування інформації про потенційний об`єкт оренди, щодо якого прийнято рішення про включення до одного з Переліків, в ЕТС; розміщення в ЕТС оголошення про передачу майна в оренду; проведення аукціону на право оренди майна або передача об`єкта в оренду без проведення аукціону, укладення та публікація в ЕТС договору оренди.

Порядок передачі в оренду державного та комунального майна, включаючи особливості передачі його в оренду (далі - Порядок передачі майна в оренду) визначається Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері реалізації майна (майнових прав, інших активів) або прав на нього на конкурентних засадах у формі аукціонів, у тому числі електронних аукціонів, та здійснює контроль за її реалізацією.

Особливості передачі в оренду комунального майна, передбачені цим Законом, додатково можуть визначатися рішенням представницьких органів місцевого самоврядування з урахуванням вимог і обмежень, передбачених цим Законом і Порядком передачі майна в оренду.

Відповідно до ч.ч. 1, 3, 4 ст. 13 Закону об`єкти державної та комунальної власності передаються в оренду за результатами проведення аукціону виключно в ЕТС, у тому числі аукціону, предметом якого є право на продовження договору оренди об`єкта згідно із статтею 18 цього Закону.

Порядок функціонування ЕТС, порядок та строки передачі майна в оренду, подання заяв на участь в аукціоні, проведення аукціонів, розмір, порядок та строки сплати, повернення гарантійних, реєстраційних внесків, плати за участь в аукціоні (винагороди оператора), порядок та строки підписання, опублікування протоколу та договору оренди за результатами аукціону визначаються Порядком передачі майна в оренду.

Для участі в аукціоні потенційний орендар подає в ЕТС заяву на участь в аукціоні, вимоги до якої встановлюються адміністратором ЕТС, в електронній формі. До заяви додаються: 1) для потенційних орендарів - фізичних осіб - громадян України - копія паспорта громадянина України; 2) для потенційних орендарів - іноземних громадян та осіб без громадянства - копія документа, що посвідчує особу; 3) для потенційних орендарів - юридичних осіб: витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань України - для юридичних осіб - резидентів; документ про реєстрацію у державі її місцезнаходження (витяг із торговельного, банківського або судового реєстру тощо), засвідчений згідно із законодавством держави його видачі, перекладений українською мовою, - для юридичних осіб - нерезидентів; інформація про кінцевого бенефіціарного власника. Якщо особа не має кінцевого бенефіціарного власника, зазначається інформація про відсутність кінцевого бенефіціарного власника і причина його відсутності; 4) документ, що підтверджує сплату реєстраційного внеску, а також документ, що підтверджує сплату гарантійного внеску на рахунок оператора електронного майданчика.

Орендодавець не має права вимагати від потенційного орендаря інші документи і відомості, ніж передбачені частиною третьою цієї статті та умовами оренди майна, опублікованими в оголошенні про проведення відповідного аукціону.

Відповідно до п. 50 Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 № 483 (Порядок), потенційний орендар через свій особистий кабінет в електронній торговій системі подає заяву на оренду об`єкта оренди, включеного до Переліку першого типу, шляхом заповнення електронної форми.

Така заява подається щодо об`єкта оренди, якщо об`єкт оренди було включено до Переліку першого типу не за заявою потенційного орендаря відповідно до частини другої статті 6 Закону або у випадку, коли потенційний орендар бажає подати свої пропозиції щодо строку оренди такого об`єкта.

Для подання заяви на оренду об`єкта оренди потенційний орендар обирає з Переліку першого типу відповідний об`єкт та зазначає в заяві бажаний строк оренди, а якщо потенційний орендар бажає орендувати об`єкт погодинного, - також графік погодинного використання об`єкта.

Контактні дані потенційного орендаря вносяться шляхом заповнення електронної форми. Інформація про потенційного орендаря розкривається після моменту закінчення електронного аукціону.

Згідно з п. 51 Порядку орендодавець через свій особистий кабінет оприлюднює в електронній торговій системі оголошення про передачу майна в оренду на аукціоні у випадках та у строки, передбачені частиною першою статті 12 Закону, а щодо єдиного майнового комплексу - у строки, передбачені частиною п`ятою статті 14 Закону.

У межах строків, передбачених частиною першою статті 12 Закону, орендодавець розробляє та затверджує умови оренди майна, додаткові умови оренди майна (в разі наявності), крім тих, які затверджуються в порядку, передбаченому абзацом третім пункту 54 цього Порядку.

Відповідно до п. 55 Порядку в оголошенні про передачу майна в оренду зазначаються: 1) повне найменування і адреса орендодавця та/або балансоутримувача; 2) інформація про об`єкт оренди, що міститься в Переліку першого типу, в обсязі, визначеному пунктом 26 Порядку; 3) проект договору оренди; 4) умови оренди майна та додаткові умови оренди майна (в разі наявності): стартова орендна плата для всіх видів аукціонів; строк оренди, а в разі коли об`єкт оренди пропонується для погодинного використання, - також інформація про графік використання об`єкта оренди; наявність рішення уповноваженого органу про затвердження додаткових умов оренди майна; наявність згоди на здійснення поточного та/або капітального ремонту орендованого майна під час встановлення додаткової умови оренди щодо виконання конкретних видів ремонтних робіт (поточного та/або капітального ремонту), реконструкції або реставрації об`єкта оренди із зазначенням суми і строку; 5) інформація про те, що об`єкт може бути використаний переможцем аукціону за будь-яким цільовим призначенням або про цільове призначення об`єкта оренди у випадках неможливості використання об`єкта за будь-яким цільовим призначенням відповідно до пункту 29 цього Порядку, у тому числі у випадку, передбаченому абзацом сьомим пункту 29 цього Порядку, або про перелік обмежень, за якими не допускається використання об`єкта оренди, у випадку встановлення додатковими умовами оренди майна обмеження щодо використання майна для розміщення об`єктів, перелік яких визначений у додатку 3; 6) інформація про необхідність відповідності орендаря вимогам статті 4 Закону та можливість орендаря укладати договір суборенди лише з особами, які відповідають вимогам статті 4 Закону; 7) копія згоди на укладення майбутнім орендарем договору суборенди, надана відповідно до пунктів 169 та 170 цього Порядку; 8) копія охоронного договору, - якщо об`єктом оренди є пам`ятка, а якщо об`єктом оренди є занедбана пам`ятка, - також копія згоди (дозволу) на здійснення ремонту, реставрації, яка дає право на зарахування витрат орендаря в рахунок орендної плати; 9) контактні дані (номер телефону і адреса електронної пошти) працівника балансоутримувача/орендодавця, відповідального за ознайомлення заінтересованих осіб з об`єктом оренди, із зазначенням адреси, на яку протягом робочого часу такі особи можуть звертатися із заявами про ознайомлення з об`єктом, час і місце проведення огляду об`єкта; 10) інформація про аукціон: спосіб та дата проведення аукціону, що визначається з урахуванням вимог, установлених цим Порядком; кінцевий строк подання заяви на участь в аукціоні, що визначається з урахуванням вимог, установлених цим Порядком; 11) інформація про умови, на яких проводиться аукціон: розмір мінімального кроку підвищення стартової орендної плати під час аукціону; розмір гарантійного внеску; розмір реєстраційного внеску; кількість кроків аукціону за методом покрокового зниження стартової орендної плати та подальшого подання цінових пропозицій; 12) додаткова інформація: реквізити рахунків операторів електронних майданчиків, відкритих для сплати потенційними орендарями гарантійних та реєстраційних внесків (зазначаються в оголошенні шляхом розміщення посилання на сторінку офіційного веб-сайта адміністратора, на якій зазначені реквізити таких рахунків); найменування установи (банку, казначейства), її місцезнаходження та номери рахунків у національній та іноземній валюті, відкритих для внесення операторами електронних майданчиків реєстраційних внесків потенційних орендарів та проведення переможцями аукціонів розрахунків за орендовані об`єкти; 13) технічні реквізити оголошення: період між аукціоном та аукціоном із зниженням стартової ціни, аукціоном із зниженням стартової ціни та аукціоном за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій (20-35 календарних днів з дати оприлюднення оголошення електронною торговою системою про передачу майна в оренду); єдине посилання на веб-сторінку адміністратора, на якій є посилання в алфавітному порядку на веб-сторінки операторів електронного майданчика, які мають право використовувати електронний майданчик і з якими адміністратор уклав відповідний договір; 14) інша додаткова інформація, визначена орендодавцем.

У п. 54 Порядку встановлено, що додаткові умови оренди майна розробляються орендодавцем на підставі пропозицій балансоутримувача, уповноваженого органу управління або з власної ініціативи орендодавця.

Орендодавець проводить аналіз пропозицій у частині обмеження конкуренції та дискримінації учасників. Забороняється встановлювати додаткові умови оренди майна, що містять такі положення.

Можуть бути визначені такі додаткові умови оренди майна: обмеження щодо використання майна для розміщення об`єктів, перелік яких визначений в додатку 3 у кількості не більш як п`ять груп з відповідного переліку; більш тривалий строк оренди, ніж передбачено пунктом 53 Порядку; виконання певних видів ремонтних робіт (поточного та/або капітального ремонту), реконструкції або реставрації об`єкта оренди в певній сумі протягом певного строку чи виконання інших інвестиційних зобов`язань у межах, передбачених законодавством; вимоги щодо наявності досвіду роботи особи у відповідній сфері, якщо об`єктом оренди є майно закладів освіти, охорони здоров`я, соціально-культурного призначення (закладів культури, фізичної культури і спорту) та додаткові документи, які повинен подати потенційний орендар на підтвердження наявності такого досвіду, передбачені цим пунктом Порядку; вимоги щодо особливостей використання об`єкта оренди, що є майном закладів освіти, охорони здоров`я, соціально-культурного призначення (закладів культури, фізичної культури і спорту); інші умови, передбачені законодавством або рішенням представницького органу місцевого самоврядування (у такому разі в оголошенні зазначається посилання на відповідні нормативно-правові акти або рішення, згідно з якими визначені такі додаткові умови).

Судом встановлено, що жодним нормативно-правовим актом чи рішенням представницького органу місцевого самоврядування та Оголошенням додаткової умови щодо попередньої реєстрації учасника аукціону як суб`єкта підприємницької діяльності не передбачено.

Представником відповідача також не доведено суду наявності рішення представницького органу місцевого самоврядування, яким би було визначено таку додаткову умову для оренди спірного нежитлового приміщення.

Згідно з п. 73 Порядку переможець електронного аукціону визначається шляхом автоматичної оцінки електронною торговою системою цінових пропозицій учасників після завершення останнього раунду електронного аукціону та формування протоколу про результати електронного аукціону, крім випадків використання переважного права чинним орендарем при проведенні аукціону на продовження договору оренди відповідно до пункту 149 цього Порядку.

Відповідно до ч. 9 ст. 13 Закону орендодавець не затверджує протокол аукціону, не укладає договір оренди за результатами аукціону з потенційним орендарем, який: не відповідає вимогам статті 4 цього Закону; не подав документи або відомості, обов`язкове подання яких передбачено цим Законом; подав неправдиві відомості про себе; відмовився від підписання протоколу аукціону або договору оренди за результатами аукціону на право оренди того самого об`єкта.

Згідно з п. 76 Порядку, у разі коли переможець електронного аукціону не відповідає вимогам статті 4 Закону, або в інших випадках, передбачених частиною дев`ятою статті 13 Закону, орендодавець завантажує рішення про відмову у затвердженні протоколу про результати електронного аукціону або про відмову від укладення договору оренди в електронну торгову систему. Орендодавець завантажує рішення про відмову від укладення договору оренди також у разі, коли переможець електронного аукціону не сплатив авансовий внесок та вартість невід`ємних поліпшень відповідно до пункту 80 цього Порядку (у разі проведення електронного аукціону на продовження договору оренди). Якщо переможець електронного аукціону відмовився від підписання протоколу про результати електронного аукціону або договору оренди чи не підписав такий протокол або договір у встановлені строки, орендодавець складає та завантажує відповідний акт в електронну торгову систему.

Відповідно до ч. 4 ст. 4 Закону не можуть бути орендарями: фізичні та юридичні особи, стосовно яких застосовано спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України "Про санкції", а також пов`язані з ними особи; юридичні особи, інформація про бенефіціарних власників яких не розкрита в порушення вимог Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань"; фізичні та юридичні особи, зареєстровані в державах, включених FATF до списку держав, що не співпрацюють у сфері протидії відмиванню доходів, одержаних злочинним шляхом, а також юридичні особи, 50 і більше відсотків статутного капіталу яких належать прямо або опосередковано таким особам; фізичні та юридичні особи, які перебувають у процедурах банкрутства (неплатоспроможності) або у процесі припинення; працівники орендодавця - щодо майна, яке надається в оренду такими орендодавцями; працівники уповноважених органів управління та балансоутримувачів - щодо майна, оренда якого погоджується такими уповноваженими органами управління або яке знаходиться на балансі таких балансоутримувачів.

Згідно з ч. 9 ст. 13 Закону орендодавець не затверджує протокол аукціону, не укладає договір оренди за результатами аукціону з потенційним орендарем, який: не відповідає вимогам статті 4 цього Закону; не подав документи або відомості, обов`язкове подання яких передбачено цим Законом; подав неправдиві відомості про себе; відмовився від підписання протоколу аукціону або договору оренди за результатами аукціону на право оренди того самого об`єкта.

Як було встановлено судом, позивач до заяви про участь в електронному аукціоні №LLD001-UA-559 подав усі необхідні документи. Зазначена обставина представником відповідача будь-якими доказами спростована не була.

Окрім того, судом було досліджено витяг з протоколу засідання комісії з розгляду скарг та підготовки пропозицій стосовно організації та проведення аукціонів щодо передачі в оренду державного та комунального майна Міністерства економіки України від 16.09.2022 року, на якому було розглянуто скаргу ОСОБА_1 на дії Управління комунальної власності ЧМР щодо електронного аукціону №LLD001-UA-559 (а.с.123-125). За результатами розгляду скарги ОСОБА_1 комісією встановлено, що у орендодавця не було підстав відмовляти у затвердженні протоколу про результати аукціону №LLD001-UA-559, сформованого в ЄТС 08.07.2022 року, відповідно до якого переможцем було визначено ОСОБА_1 . Комісією встановлено порушення орендодавцем порядку організації проведення аукціону №LLD001-UA-559, а саме порушення вимог ч.4 та ч.9 ст.13 Закону та п.76 Порядку.

Представник відповідача, не визнаючи позовні вимоги, вказувала на те, що позивачем було обрано не вірний спосіб захисту з огляду на правову позицію Верховного суду, викладену у постанові №910/12525/20 від 15.09.2022 року, а також пропущено спеціальний тримісячний строк позовної давності, на застосуванні якого вона наполягає.

Даючи оцінку наведеним аргументам, суд виходить із наступного:

Згідно з частиною першою статті 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Способи захисту цивільних прав та інтересів визначені частиною другою статті 16 ЦК України.

У разі порушення (невизнання, оспорювання) суб`єктивного цивільного права чи інтересу у потерпілої особи виникає право на застосування конкретного способу захисту. Тобто спосіб захисту реалізується через суб`єктивне цивільне право, яке виникає та існує в рамках захисних правовідносин (зобов`язань). Ефективність захисту цивільного права залежить від характеру вимоги, що висувається до порушника та характеру правовідносин, які існують між позивачем та відповідачем. Для застосування того чи іншого способу захисту необхідно встановити, які права (інтереси) позивача порушені, невизнані або оспорені відповідачем і за захистом яких прав (інтересів) позивач звернувся до суду.

Під час оцінки обраного позивачем способу захисту потрібно враховувати його ефективність, тобто спосіб захисту має відповідати змісту порушеного права, характеру правопорушення та забезпечити поновлення порушеного права.

Право чи інтерес мають бути захищені судом у належний спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам (пункт 57 постанови Великої Палати Верховного Суду від 05 червня 2018 року у справі № 338/180/17, провадження № 14-144цс18).

Застосування будь-яких засобів правового захисту матиме сенс лише за умови, що обрані суб`єктом порушеного права способи захисту відповідають вимогам закону та є ефективними.

Суд не приймає до уваги доводи представника відповідача щодо необхідності застосування до даних правовідносин правової позиції, викладеної у постанові Верховного суду від 20.05.2021 року у справі №910/12525/20 від 15.09.2022 року, оскільки предмети спору у цих справах є відмінними, у них заявлені різні позовні вимоги та підстави звернення до суду, а також наявне інше нормативно-правове регулювання правовідносин.

Так, у справі № №910/12525/20 від 15.09.2022 рокупозивач звернувся до суду з позовними вимогами про визнання недійсними торгів (аукціону) та протоколу електронного аукціону.

Натомість, у даній справі позивач звернувся до суду з позовною вимогою про визнання протиправним та скасування наказу Управління комунальної власності ЧМР №265 від 22.07.2022 року про відмову у затвердженні протоколу електронного аукціону №LLD001-UA-559, сформованого 08.07.2022 року.

Вказаний спосіб захисту прямо передбачений ч.9 ст.13 Закону України «Про оренду державного та комунального майна».

Окрім того, згідно вимог п.10 ч.2 ст.16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема: визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Тому наведені доводи представника відповідача відхиляються судом.

Разом із тим, представник відповідача посилався на те, що позивачем було пропущено строк оскарження оспорюваного наказу. Розглядаючи подану заяву, суд виходить із наступного.

Рішення орендодавця про відмову у затвердженні протоколу аукціону або про відмову від укладення договору оренди має містити вичерпний перелік підстав для його прийняття і приймається після закінчення електронного аукціону на підставі перевірки орендодавцем заяви на участь переможця аукціону і доданих до неї документів та інформації.

Переможець аукціону може оскаржити таке рішення орендодавця до суду протягом одного місяця з дати отримання його копії, але не пізніше трьох місяців з дати опублікування цього рішення в ЕТС (ч.9 ст.13 Закону)

У застосуванні зазначених положень слід враховувати правову позицію, викладену у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20.11.2018р. у справі №907/50/16, в якій зазначено, що це правило пов`язане не тільки з часом безпосередньої обізнаності особи про певні обставини (факти порушення її прав), а й з об`єктивною можливістю цієї особи знати про такі обставини.

Можливість знати про порушення своїх прав випливає із загальних засад захисту цивільних прав та інтересів (статті 15, 16, 20 ЦК України), за якими особа, маючи право на захист, здійснює його на власний розсуд у передбачений законом спосіб, що створює в неї цю можливість знати про посягання на права.

Звертаючись до суду з цим позовом 24.10.2022 року, ОСОБА_1 вказував на те, що строк оскарження рішення орендодавця ним не пропущено, оскільки заяву подано вчасно та він з 25.02.2022 року проходить службу у Збройних Силах України.

Даючи оцінку вище викладеному, суд приходить до висновку, що позовну заяву було подано позивачем у визначений Законом строк, оскільки доказів безпосереднього вручення ОСОБА_1 наказу від 22.07.2022 року матеріали справи не містять. Тому, позивач мав право оскаржити наказ у тримісячний строк з дати його опублікування в ЕТС, тобто з 22.07.2022 року. Таким чином, кінцевим строком оскарження наказу є 22.10.2022 року, яке припало на вихідний неробочий день. При цьому, позов ОСОБА_1 було зареєстровано в суді у перший робочий день, після завершення строку оскарження: 24.10.2022 року.

Також позивач звернувся до суду з позовними вимогами про зобов`язання Управління комунальної власності ЧМР затвердити протокол електронного аукціону №LLD001-UA-559, сформований 08.07.2022 року, яким ОСОБА_1 було визначено як переможця зазначеного аукціону та опублікувати його в електронній системі; зобов`язання Управління комунальної власності ЧМР укласти з ОСОБА_1 договір оренди за результатами електронного аукціону №LLD001-UA-559, сформованого 08.07.2022 року, щодо передачі нерухомого майна, що належить до комунальної власності ЧМР за адресою АДРЕСА_1 , загальною площею 71,1 кв.м.

За змістом частин першої, третьої статті 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.

Як було встановлено судом, 26.07.2022 року за результатами проведеного електронного аукціону №LLD001-UA-559 08.07.2022 року було складено новий протокол, яким переможцем електронного аукціону визнано ФОП ОСОБА_3 за запропонованою фінальною орендною платою 5669 грн. 09 коп. (а.с.24-25).

Вказаний протокол було затверджено наказом Управління комунальної власності ЧМР за №268 від 27.07.2022 року.

На підставі вказаних протоколу та наказу 19.08.2022 року між Управлінням комунальної власності ЧМР та ФОП ОСОБА_3 було укладено договір оренди нерухомого майна №89 (а.с.81-89).

Відповідно до зазначеного Договору орендодавець передав у строкове платне користування орендарю нежитлові приміщення першого поверху адмінбудівлі літ.А, загальною площею 71,10 кв.м., що розташовані в АДРЕСА_1 . Майно передається в оренду з метою використання його за будь-яким цільовим призначенням. Цей договір укладено строком на 5 років, що діє з 19.08.2022 року по 18.08.2027 року.

На час розгляду справи судом вказаний договір є чинним та у судовому порядку позивачем не оспорювався. Тобто, ОСОБА_3 на даний час є правомірним орендарем приміщення, загальною площею 71,10 кв.м., що розташовані в АДРЕСА_1 .

Одночасне використання одного і того ж об`єкту нерухомості двома орендарями є неможливим.

За таких обставин, суд на підставі встановлених обставини справи, що підтверджені належними та допустимими доказами у справі, приходить до висновку про часткову доведеність заявлених позивачем позовних вимог, у зв`язку з чим наявні правові підстави для їх часткового задоволення.

Керуючись ст.ст. 4, 5, 10, 18, 80, 89, 141, 259, 263-265, 273, 354 ЦПК України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), який проживає в с.Сербичани, Дністровського району, до Управління комунальної власності Чернівецької міської ради (), що знаходиться в м.Чернівці вул.Якоба Петровича, 18, третя особа: ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати наказ Управління комунальної власності ЧМР №265 від 22.07.2022 року про відмову у затвердженні протоколу електронного аукціону №LLD001-UA-559, сформованого 08.07.2022 року, яким дискваліфіковано позивача як переможця зазначеного аукціону.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Управління комунальної власності Чернівецької міської ради на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати у розмірі 992 грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Повний текст судового рішення буде складено 04.08.2023 року.

Суддя: Одовічен Я.В.