З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
"25" квітня 2023 р. м. Жмеринка
Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області
в складі головуючого судді Костянтина Шепеля,
за участі секретаря судового засідання Раїси Буги,
представника позивача Сергія Рябцуна,
представника третьої особи Глеба Козакова,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі № 1 Жмеринського міськрайонного суду справу за позовом Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області до ОСОБА_1 , державного реєстратора прав на нерухоме майно Самгородоцької сільської ради Хмільницького району Вінницької області Уперчук Анастасії Володимирівни, за участі третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору Жмеринської міської ради Вінницької області, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів ТОВ "Землетрейд", ТОВ "Аграрна фірма Грін Вуд" та ОСОБА_2 , про скасування державної реєстрації права власності та рішення про державну реєстрацію права, -
приходить до такого.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 23 березня 2021 року № 2-320/15-21-СГ «Про надання у власність» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку площею 2,0 га, а 14 квітня 2021 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Самгородоцької сільської ради Хмільницького району Уперчук А.В. зареєстровано право власності ОСОБА_1 .. Однак, у зв`язку з відсутністю даних про право комунальної власності в Державному земельному кадастрі по земельній ділянці, позивачем в порушення частин першої та четвертої статті 122 ЗК України передано вказану земельну ділянку у приватну власність ОСОБА_1 , чим порушено право Жмеринської міської ради на розпорядження земельною ділянкою. Просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
В судовому засіданні представник позивача Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області Рябцун С.В. позовні вимоги підтримав та просив позов задовільнити.
Позиція відповідачів
Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.
Відповідач державний реєстратор прав на нерухоме майно Самгородоцької сільської ради Хмільницького району Вінницької області Уперчук А.В. в судове засідання не з`явилася, хоча була належним чином повідомленою про дату, час та місце розгляду справи.
Представник третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору Жмеринської міської ради Козаков Г.Г. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 адвокат Швець А.В. подала до суду заяву, в якій просила провести судове засідання без її участі та участі ОСОБА_2 .
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідачів, ТОВ «Землетрейд» в судове засідання не з`явився, хоча був належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідачів ТОВ «Аграрна фірма Грін Вуд» в судове засідання не з`явився, хоча був належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи.
Процесуальні рішення по справі, заяви та клопотання
Ухвалою суду від 7 червня 2021 року заяву представника позивача про забезпечення позову задоволено (а.с. 41 т.1)
Ухвалою суду від 22 червня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Підготовче судове засідання призначено на 1 вересня 2022 року (а.с.51 т.1).
Ухвалою суду від 7 липня 2021 року в клопотанні представника позивача про зміну заходу забезпечення позову відмовлено (а.с. 67-68 т.1).
Ухвалою суду від 1 вересня 2021 року підготовче судове засідання відкладено через неявку учасників процесу (а.с. 85 т.1).
4 жовтня 2021 року справа знята з розгляду у зв`язку з перебуванням головуючого судді в нарадчій кімнаті по кримінальному провадженні (а.с. 126 т.1).
Ухвалою суду від 6 грудня 2021 року підготовче судове засідання відкладено через неявку учасників процесу (а.с. 137 т.1).
23 грудня 2021 року відкладено підготовче судове засідання через неявку відповідача (а.с. 146 т.1).
7 лютого 2022 року справа знята з розгляду у зв`язку з перебуванням судді на лікарняному (а.с. 165 т.1).
Ухвалою суду від 16 березня 2022 року підготовче судове засідання відкладено через неявку учасників процесу (а.с. 175 т.1)
Ухвалою суду від 4 травня 2022 року клопотання представника третьої особи Жмеринської міської ради задоволено. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, Жмеринську міську раду Вінницької області. Клопотання представника позивача задоволено, залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідачів ТОВ «Землетрейд» та ТОВ «Аграрна фірма Грін Вуд» (а.с. 185 т.1).
6 червня 2022 року за клопотанням представника позивача підготовче судове засідання відкладено (а.с. 198 т. 1).
Ухвалою від 25 липня 2022 року клопотання представника позивача задоволено. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 (а.с. 226 т.1).
Ухвалою суду від 23 серпня 2022 року заяву представника позивача про проведення підготовчого судового засідання у режимі відеоконференції задоволено (а.с. 238 т. 1).
Ухвалою суду від 25 серпня 2022 року підготовче провадження у справі закрито, справу призначено до судового розгляду (а.с. 242 т.1) .
Ухвалою суду від 8 вересня 2022 року судове засідання відкладено у зв`язку з неявкою учасників процесу (а.с. 10 т. 2)
Ухвалою суду від 28 вересня 2022 року судове засідання відкладено у зв`язку з неявкою учасників процесу (а.с. 20 т. 2)
7 листопада 2022 року справу знято з розгляду у зв`язку з перебуванням головуючого судді на лікарняному (а.с. 36 т. 2).
Ухвалою суду від 12 грудня 2022 року у задоволенні клопотання представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 адвоката Швець А.В. про зупинення провадження у справі відмовлено. В судовому засіданні оголошено перерву (а.с. 53).
Ухвалою суду 12 грудня 2022 року заяву представника позивача про виклик відповідача шляхом розміщення оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України задоволено (а.с. 57).
Ухвалою суду від 26 січня 2023 року судове засідання відкладено у зв`язку з неявкою відповідача (а.с. 71 т. 2).
Ухвалою суду від 22 лютого 2023 року клопотання представника позивача про заочний розгляд справи задоволено (а.с. 82 т.2).
28 лютого 2023 року клопотання представника позивача задоволено, оголошено перерву в судовому засіданні (а.с. 87 т. 2).
Ухвалою суду від 13 березня 2023 року у прийнятті уточненої позовної заяви представника позивача відмовлено, судове засідання відкладено (а.с. 101 т. 2).
Ухвалою суду від 21 квітня 2023 року заяву представника позивача про проведення судового засідання в режимі відеоконференції задоволено (а.с. 115 т. 2).
Встановлені судом обставини та зміст спірних правовідносин
Згідно з копією наказу начальника Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області Варчука В. від 7 грудня 2020 року № 16-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності в комунальну власність», передано Жмеринській міській раді (Жмеринській міській територіальній громаді) у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 2668,7523 га, які розташовані на території Жмеринської міської територіальної громади (а.с.10 т. 1).
Відповідно до копії акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 7 грудня 2020 року, Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області передало із державної власності, а Жмеринська міська рада прийняла у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності (а.с. 11 т. 1).
Відповідно до висновку ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» замовником розробки Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність окремим громадянам для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Дубівської сільської ради є ОСОБА_1 , дата подання на погодження 15 грудня 2020 року, проект відповідає земельному законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам, зауваження та пропозиції відсутні, проект землеустрою погоджено (а.с.16 т. 1).
Відповідно до наказу в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області Руслана Шведа від 5 травня 2021 року № 2-1166/15-21 СГ «Про визнання наказу таким, що втратив чинність», визнано таким, що втратив чинність наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 23 березня 2021 року № 2-320/15-21 СГ «Про надання у власність». Управління землеустрою та охорони земель зобов`язано довести даний наказ до відома ОСОБА_1 та повідомити про необхідність вжиття заходів щодо скасування державної реєстрації права приватної власності (а.с. 22 т. 1).
Отже, судом установлено, що у Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області при передачі у комунальну власність Жмеринській міській раді Вінницької області спірної земельної ділянки взагалі не було відомостей про те, що Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області затвердило ту чи іншу документацію із землеустрою, на підставі якої сформувалась земельна ділянка, що передається.
Оцінюючи вищеперераховані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів відповідно до вимог статті 89 ЦПК України, суд згідно з положеннями статей 77, 78, 79, 80 цього ж Кодексу вважає ці докази належними, допустимими, достовірними та достатніми, оскільки вони містять інформацію щодо предмета доказування, одержані у встановленому законом порядку, на їх підставі можна встановити дійсні обставини справи, а також у своїй сукупності вони дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Юридична кваліфікація встановлених обставин
16 грудня 2020 року спірна земельна ділянка зареєстрована за Жмеринською територіальною громадою на праві комунальної власності, а наказ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність ОСОБА_1 . Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області прийняло 23 березня 2021 року.
27 травня 2021 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28 квітня 2021 року № 1423-IX (далі - Закон № 1423-IX), яким розділ Х Земельного кодексу України «Перехідні положення» доповнено пунктом 24.
Відповідно до абзацу 1 пункту 24 розділу Х ЗК України з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:
а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);
в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення;
г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;
ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності;
д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності;
е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.
Спірна земельна ділянка, розташована у межах Жмеринської територіальної громади Вінницької області, тому на неї поширюються положення пункту 24 розділу Х ЗК України.
Згідно з абзацом 2-3 пункту 24 розділу Х ЗК України земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.
Таким чином, пункт 24 розділу Х ЗК України визначає особливості переходу з державної у комунальну власність земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів у межах територіальних громад.
Відповідно до абзацу 5 пункту 24 розділу Х ЗК України з дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.
Визначальним є той факт, що Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області передало у власність відповідачу ОСОБА_1 спірну земельну ділянку вже після того, як вона вже раніше була передана у комунальну власність Жмеринській міській раді.
Тому, приймаючи рішення щодо спірної земельної ділянки в інтересах відповідача ОСОБА_1 , Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області не діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (абзаци 2-3 пункту 24 розділу Х ЗК України земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки).
Положеннями статті 81 ЗК України передбачено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.
Порядок отримання громадянами у власність земельних ділянок регламентовано нормами статей 116, 118, 121 ЗК України.
Згідно з частинами першою та другою статті 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Відповідно до статті 121 ЗК України визначено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам. Пункт «б» частини другої вказаної статті зазначає, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.
Відповідно до пункту «в» частини третьої статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Виходячи зі змісту частини четвертої статті 116 ЗК України, передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз за кожним видом використання.
Відповідно до статті 152 ЗК України регламентовано, що захист прав на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсним рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, застосування інших, передбачених законом способів.
Згідно з частиною другою статті 16 ЦК України, способами захисту цивільних прав та інтересів є, у тому числі, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади АРК або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, відновлення становища, яке існувало до порушення.
За змістом статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини, практики Європейського суду з прав людини (рішення у справах «Щокін проти України» від 14 жовтня 2010 року, «Сєрков проти України» від 7 липня 2011 року, «Трегубенко проти України» від 2 листопада 2004 року), втручання в право особи на мирне володіння майном має бути законним, повинно переслідувати «суспільний, публічний» інтерес та бути пропорційним визначеним цілям.
Звернення Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання повернення земельних ділянок у державну власність, що незаперечно становить суспільний інтерес.
Виходячи з основних критеріїв дотримання вимог статті 1 Першого протоколу до Конвенції з прав людини і основоположних свобод у вказаній справі, суд констатує, що таке втручання у майно відповідача ОСОБА_1 є законним в контексті положень національного законодавства; переслідує «суспільний, публічний» інтерес, при цьому буде дотримано справедливий баланс між загальними інтересами суспільства та приватними інтересами відповідача, а отже, таке втручання буде законним та справедливим.
Висновки суду
Давши мотивовану оцінку кожному аргументу, наведеному позивачем в позовній заяві, дослідивши обставини справи, перевіривши їх доказами, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи з принципів розумності, виваженості та справедливості, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.
Розподіл судових витрат між сторонами
Відповідно до частини першої статті 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
На підставі викладеного, суд вважає, що з відповідачів на користь позивача підлягають стягненню судові витрати у виді судового збору в сумі 4540 грн (а.с. 8) по 2270 грн з кожного.
Керуючись статтями 259, 263 ЦПК України, на підставі статей 16, 346, 387, 388 ЦК України, статей 81, 90, 116, 118, 121, 152 ЗК України, статей 43, 77, 78, 79, 80, 89, 141, 223 ЦПК України, суд -
у х в а л и в :
Позов Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області до ОСОБА_1 , державного реєстратора прав на нерухоме майно Самгородоцької сільської ради Хмільницького району Вінницької області Уперчук Анастасії Володимирівни, за участі третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору Жмеринської міської ради Вінницької області, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів ТОВ "Землетрейд", ТОВ "Аграрна фірма Грін Вуд" та ОСОБА_2 , про скасування державної реєстрації права власності та рішення про державну реєстрацію права, - задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_1 та ОСОБА_4 на користь Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 4540 (чотири тисячі п`ятсот сорок) гривень - по 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн з кожного.
Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача.
Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.
Строк на подання заяви про перегляд заочного рішення може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин.
На рішення може бути подана апеляція до Вінницького апеляційного суду на протязі тридцяти днів з дня складання повного рішення.
Повне рішення складене 2 травня 2023 року.
Ім`я (найменування) сторін
Відповідач ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , ідент.код НОМЕР_1 .
Відповідач державний реєстратор Уперчук Анастасія Володимирівна, вул.Миру, 48 с.Самгородок Хмільницького району Вінницької області.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів ОСОБА_2 , АДРЕСА_2 , ідент.код НОМЕР_2 .
Головуючий суддя Костянтин ШЕПЕЛЬ