БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 361/613/22 провадження № 2/361/2361/22
У Х В А Л А

«22» липня 2022 року м.Бровари Київської області

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Василишина В.О.,

за участю секретаря судових засідань Гафінчук Т.В.,

під час розгляду у відкритому судовому засіданні цивільної справи за позовом ОСОБА_1 до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування наказу щодо відсторонення від роботи, поновлення допуску до роботи, а також про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

в с т а н о в и в:

У січні 2022 року ОСОБА_1 звернулася до суду із даним позовом, в якому просить визнати протиправним і скасувати наказ Голови Державної служби геології та надр України Опімаха Романа № 154-К від 08 листопада 2021 року в частині відсторонення її від роботи, зобовязати Державну службу геології та надр України поновити її на роботі шляхом допуску до роботи на посаді головного спеціаліста відділу геологічних та геофізичних досліджень, нафти і газу Управління геології Державної служби геології та надр України, стягнути з Державної служби геології та надр України на свою користь середній заробіток за час вимушеного прогулу, допустити до негайного виконання рішення у частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Ухвалою суду від 31 січня 2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

15 липня 2022 року представник відповідача Державної служби геології та надр України Гера Г.Г. направив до суду клопотання про передачу даної справ за підсудністю до Київського окружного адміністративного суду, так як у даному випадку між сторонами виник публічно-правовий спір з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження та звільнення з публічної служби.

У судовому засіданні представник відповідача Державної служби геології та надр України Ус Д.М. заявлене клопотання про передачу справи за підсудністю підтримав.

Позивач ОСОБА_1 заперечила проти заявленого клопотання, оскільки у даному випадку вона здійснює захист основоположного права на працю, що не залежить від її правового статусу.

Вислухавши думку учасників справи, перевіривши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

З матеріалів справи вбачається, що позивач у порядку цивільного судочинства звернулася до суду з позовом про визнання протиправним та скасування наказу щодо відсторонення від роботи, поновлення допуску до роботи, а також про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Ухвалою суду від 31 січня 2022 року відкрито провадження у даній цивільній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до статті 19 Цивільного процесуального кодексу України (далі ЦПК України) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

При цьому, за змістом пункту 2 частини першої статті 4 КАС України публічно-правовим є спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Вирішуючи питання про віднесення спору до юрисдикції адміністративного суду, слід враховувати не лише суб`єктний склад правовідносин, які склалися між сторонами, а й сутність (характер) таких правовідносин.

Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є наявність у них спору про право цивільне та суб`єктний склад такого спору (однією зі сторін у спорі є, як правило, фізична особа), по-третє, пряма вказівка закону про вирішення спору в порядку певного судочинства.

З копії трудової книжки вбачається, що наказом № 154-к від 07 серпня 2012 року

ОСОБА_1 призначено на посаду головного спеціаліста відділу геології нафти та газу Департаменту геології як таку, що успішно пройшла конкурсний відбір.

07 серпня 2012 року ОСОБА_1 прийняла присягу державного службовця відповідно до статті 17 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент прийняття присяги).

07 серпня 2012 року ОСОБА_1 присвоєно 11 ранг державного службовця (наказ

№ 154-к від 07 серпня 2012 року).

На підставі наказу № 151-к від 03 грудня 2014 року назву Департаменту геології змінено на Управління геології.

13 квітня 2016 року ОСОБА_1 переведено на рівнозначну посаду головного спеціаліста відділу геологічних та геофізичних досліджень нафти та газу Управління геології.

09 жовтня 2017 року присвоєно 9 ранг державного службовця.

08 грудня 2017 року переведено на рівнозначну посаду головного спеціаліста відділу геологічних і геофізичних досліджень та нафти і газу Департаменту геології.

26 грудня 2019 року ОСОБА_1 переведено головного спеціаліста відділу геологічних і геофізичних досліджень та нафти і газу Департаменту геології на рівнозначну посаду головного спеціаліста відділу геологічних та геодезичних досліджень, нафти і газу Управління геології.

09 жовтня 2020 року присвоєно 8 ранг державного службовця (наказ № 168-к від

01 жовтня 2020 року).

Законодавець урегулював питання, пов`язані з прийняттям (обранням, призначенням) громадян на публічну службу, її проходженням та звільненням з публічної служби (припиненням), спеціальними законами, до яких, зокрема, відноситься Закон України «Про державну службу».

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про державну службу» державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави, зокрема щодо: аналізу державної політики на загальнодержавному, галузевому і регіональному рівнях та підготовки пропозицій стосовно її формування, у тому числі розроблення та проведення експертизи проектів програм, концепцій, стратегій, проектів законів та інших нормативно-правових актів, проектів міжнародних договорів; забезпечення реалізації державної політики, виконання загальнодержавних, галузевих і регіональних програм, виконання законів та інших нормативно-правових актів; забезпечення надання доступних і якісних адміністративних послуг; здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства; управління державними фінансовими ресурсами, майном та контролю за їх використанням; управління персоналом державних органів; реалізації інших повноважень державного органу, визначених законодавством.

Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби (частина друга статті 1 Закону України «Про державну службу»).

Згідно з частиною третьою статті 21 Закону України «Про державну службу» особа, яка вступає на посаду державної служби вперше, набуває статусу державного службовця з дня публічного складення нею Присяги державного службовця, а особа, яка призначається на посаду державної служби повторно, - з дня призначення на посаду.

Пунктом 1 Положення про Держану службу геології та надр України, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року № 1174 передбачено, що державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, є уповноваженим органом з питань реалізації угод про розподіл продукції.

З матеріалів справи достовірно встановлено, що позивач перебуває на держаній службі. 07 серпня 2012 року вона прийняла Присягу державного службовця. На момент постановлення оскаржуваного наказу позивачу присвоєно 8 ранг державного службовця.

Відповідно до частини третьої статті 36 Закону України «Про державну службу» підписаний текст Присяги державного службовця є складовою особової справи державного службовця. Відомості про складення Присяги вносяться до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування в порядку, встановленому Пенсійним фондом України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. На вимогу державного службовця про складення Присяги державного службовця робиться запис у трудовій книжці державного службовця.

Відповідно до частини одинадцятої статті 39 Закону України «Про державну службу» в особовій справі державного службовця робиться запис про присвоєння, зміну та позбавлення рангу державного службовця. Відомості про присвоєння, зміну та позбавлення рангу державного службовця вносяться до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування в порядку, встановленому Пенсійним фондом України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. На вимогу державного службовця у трудовій книжці державного службовця робиться запис про присвоєння, зміну та позбавлення рангу державного службовця.

Оскільки позивач обіймає посаду в центральному органі виконавчої влади, то цей спір не є трудовим спором приватного характеру, а стосується проходження позивачем публічної служби.

Публічна служба є різновидом трудової діяльності, відносини публічної служби як окремий різновид трудових відносин існують на стику двох галузей права - трудового та адміністративного, то правовідносини, пов`язані з прийняттям на публічну службу, її проходженням та припиненням, регламентуються нормами як трудового, так і адміністративного законодавства, а спори, які виникають з таких правовідносин, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 255 Цивільного процесуального кодексу України (далі ЦПК України) суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що зазначений спір є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки він виник у зв`язку з проходженням позивачем публічної служби, а тому не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, в зв`язку з чим провадження у справі підлягає закриттю.

З огляду на наявність обґрунтованих підстав для закриття провадження у даній справі, питання про її передачу на розгляд до Київського окружного адміністративного суду є взагалі недоречним.

На підставі викладеного та керуючись статтями 255, 256, 260, 353 ЦПК України, Броварський міськрайонний суд Київської області,

у х в а л и в:

Відмовити представнику відповідача Державної служби геодезії та надр України у задоволенні заяви про направлення цивільної справи № 361/613/22 за підсудністю до Київського окружного адміністративного суду.

Закрити провадження в цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування наказу щодо відсторонення від роботи, поновлення допуску до роботи, а також про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Роз`яснити позивачу право на звернення до суду з наголошеним вище позовом у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Ухвала в частині закриття провадження у справі може бути оскаржена до Київського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

В іншій частині ухвала суду оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Суддя В.О.Василишин