ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

іменем України

29 липня 2022 року м. Чернігів

Унікальний номер справи № 751/8467/21

Головуючий у першій інстанції Маслюк Н. В.

Апеляційне провадження № 22-ц/4823/621/22

Чернігівський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючої судді Шарапової О.Л.,

суддів Євстафіїва О.К., Скрипки А.А.

секретар: Шапко В.М.

позивач: ОСОБА_1 ,

відповідачі: Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради, Державна казначейська служба України.

Особа, яка подає апеляційну скаргу Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради.

Оскаржується рішення Новозаводського районного суду міста Чернігова від 13 січня 2022 року.

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідачів про відшкодування моральної шкоди, в якому просив:

- визнати, що протиправна бездіяльність Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради, яка встановлена у рішенні Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року, поза межами розумного строку невиконання судового рішення призвела до заподіяння йому моральної шкоди у сумі 70 000 грн;

- стягнути з Державного бюджету України на свою користь 70 000 грн у рахунок відшкодування моральної шкоди шляхом безспірного списання Державною казначейською службою України з єдиного казначейського рахунку.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що він є учасником бойових дій та має право на отримання щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком відповідно до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року його позов до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради задоволено; визнано протиправними дії Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради щодо нарахування та виплати йому щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у меншому розмірі, ніж п`ять мінімальних пенсій за віком; зобов`язано Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради нарахувати та виплатити йому недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Рішення суду в добровільному порядку відповідачем не було виконано, що спричиняє йому тяжкі душевні страждання, приниження честі та гідності, підриває в його розумінні з боку держави основи допомоги та підтримки учасників бойових дій та їх родини, як наслідок всіх військовослужбовців. Тривале невиконання рішення суду з моменту набрання ним законної сили становить більше 7 місяців, а тому розмір відшкодування моральної шкоди становить 70 000 грн.

Рішенням Новозаводського районного суду м. Чернігова від 13.01.2022 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради, Державної казначейської служби України про відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок протиправної бездіяльності та невиконанням рішення суду, задоволено частково: стягнуто з Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради на користь ОСОБА_1 1000,00 грн в рахунок відшкодування моральної шкоди; стягнуто з Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради на користь держави судовий збір у розмірі 908 грн; в іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради просить скасувати рішення суду у частині стягнення з Департаменту на користь ОСОБА_1 1 000 грн в рахунок відшкодування моральної шкоди та стягнення з Департаменту на користь держави судових витрат з оплати судового збору у розмірі 908 грн, та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради та Державної казначейської служби України про стягнення моральної шкоди відмовити повністю.

Доводи апеляційної скарги полягають в тому, що рішення суду в оскаржуваній частині є незаконним. Особа, яка подала апеляційну скаргу, посилається на те, що рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року виконано добровільно ще до відкриття виконавчого провадження; ОСОБА_1 було здійснено перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 05.05.2020 року у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплачених сум; сума допомоги, яка 22.12.2021 року доплачена позивачу, становить 6800,00 грн, тобто судове позивач не довів спричинення йому моральної шкоди.

Особа, яка подала апеляційну скаргу, вказує на те, що суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог, оскільки вимоги стосувалися стягнення моральної шкоди саме з Державного бюджету України, а не з Департаменту; витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади і попередньо не забезпечені відповідними фінансовими ресурсами, компенсуються державою.

Особа, яка подала апеляційну скаргу, зазначає, що суд безпідставно стягнув з Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради судові витрати з оплати судового збору на користь держави.

Відзив на апеляційну скаргу не надійшов.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до наступного висновку.

Встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій(а.с.31).

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради задоволено повністю: визнано протиправною бездіяльність Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком; зобов`язано Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради нарахувати та виплатити недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги (а.с.16-20).

За заявою ОСОБА_1 . Чернігівський окружний адміністративний суд видав виконавчий документ №620/2866/20 на виконання указаного рішення суду (а.с.27-28).

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області від 06 травня 2021 року відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №620/2866/20, виданого 06.05.2021 року Чернігівським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Департамента соціальної політики Чернігівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги (а.с. 60).

Згідно відомостей Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради Терещенко О.В. на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року зроблено перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 Травня за 2020 рік, яка становить 6 800,00 грн (а.с.57).

Згідно повідомлення від 08.09.2021 року, Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради проінформував Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення виконання грошових зобов`язань (а.с.67).

Також згідно довідки Управління соціального захисту населення Новозаводського району від 23.10.2021 року ОСОБА_1 30.09.2021 року перераховано частину щорічної разової грошової допомоги до 5 Травня за 2020 рік, яка становить 6 800,00 грн на особовий рахунок, відкритий в АТ КБ «Приватбанк» (а.с.68).

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) від 28.10.2021 закінчено виконавче провадження № 65341627 з виконання виконавчого листа №620/2866/20 від 06.04.2021 у зв`язку з виконанням у повному обсязі рішення (а.с.82-83).

Стаття 56 Конституції України передбачає, що кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Згідно ст. 1167 ЦК України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини.

Статтею 1174 ЦК України визначено, що шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю посадової або службової особи органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні нею своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цієї особи.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що значний строк виконання судового рішення, більше 7 місяців, є самостійною підставою для відшкодування заподіяної шкоди та свідчить про безумовні душевні страждання та моральні переживання позивача внаслідок бездіяльності органу місцевого самоврядування, але з урахуванням характеру моральних страждань з Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради на користь позивача слід стягнути 1 000 грн на відшкодування завданої моральної шкоди; Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради не є державним органом, а тому відсутні підстави для стягнення моральної шкоди з Державного бюджету.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, який узгоджується з матеріалами справи та приписами законодавства.

Доводи апеляційної скарги про те, що рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року виконано добровільно ще до відкриття виконавчого провадження; ОСОБА_1 було здійснено перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 05.05.2020 року у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплачених сум; сума допомоги, яка 22.12.2021 року доплачена позивачу, становить 6800,00 грн, тобто судове позивач не довів спричинення йому моральної шкоди, апеляційний суд вважає безпідставними, оскільки виплата допомоги до 5 Травня в належному розмірі була здійснена лише після звернення позивача до суду з відповідним позовом та через 7 місяців після набрання судовим рішенням законної сили.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року визнано протиправними дії Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня 2020 року у меншому розмірі, ніж п`ять мінімальних пенсій за віком.

Отже, вказаним рішенням суду встановлено наявність факту вини відповідача, заподіяної позивачу своєю бездіяльністю.

Доводи апеляційної скарги про те, що суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог, оскільки вимоги стосувалися стягнення моральної шкоди саме з Державного бюджету України, а не з Департаменту; витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади і попередньо не забезпечені відповідними фінансовими ресурсами, компенсуються державою не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, оскільки рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року визнано протиправними саме бездіяльність Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня 2020 року у меншому розмірі, ніж п`ять мінімальних пенсій за віком. Отже, вказаним рішенням суду встановлено наявність факту вини відповідача, заподіяної позивачу своєю бездіяльністю.

Доводи апеляційної скарги про те, що суд безпідставно стягнув з Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради судові витрати з оплати судового збору на користь держави, апеляційний суд вважає безпідставними, оскільки розмір судового збору визначений судом першої інстанції з урахуванням приписів Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 367, 374, 375, 381, 382, 384, 389 ЦПК України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради залишити без задоволення.

Рішення Новозаводського районного суду міста Чернігова від 13 січня 2022 року залишити без зміни.

Поновити дію рішення Новозаводського районного суду міста Чернігова від 13 січня 2022 року.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у випадках, передбачених ст. 389 ЦПК України, протягом 30 днів з дня складання повної постанови.

Головуюча: Судді: