Справа № 686/975/22
Провадження № 2/686/2171/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2022р. м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд в складі: головуючого судді Продана Б.Г., при секретарі Боднар А.П., за участю представника позивача Крупельницької У.О., представників відповідача Варибок Т.В. та Коруняк Л.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому цивільну справу за позовною заявою керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Чорноострівської селищної ради, Хмельницького району, Міністерства освіти і науки України, Чорноострівського професійного аграрного ліцею до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Шилова Гордія Михайловича

про визнання недійсним наказу та зобов`язання повернути земельну ділянку,

ВСТАНОВИВ:

14 січня 2022 року до суду звернувся керівник Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Чорноострівської селищної ради, Хмельницького району, Міністерства освіти і науки України, Чорноострівського професійного аграрного ліцею до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 про визнання недійсним наказу та зобов`язання повернути земельну ділянку.

Позов мотивує тим, що 26.05.2021 року за №22-2445-СГ затверджено документацію із землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер :04:018:0001) для ведення особистого селянського господарства.

Вважає, що зазначений наказ прийнято із порушенням вимог земельного законодавства та він підлягає визнанню недійсним, а земельна ділянка (кадастровий номер :04:018:0001), що розташована за межами населеного пункту с. Захарівні Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, підлягає поверненню Чорноострівській селищній об`єднаній територіальній громаді в особі Чорноострівської селищної ради, оскільки Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області у приватну власність ОСОБА_1 передано земельну ділянку, ґрунти якої відносяться до особливо цінних груп ґрунтів, визначених наказом Державного комітету України з питань земельних ресурсів від 06.10.2003 № 245, без проведення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації.

Окрім того, Хмельницькою окружною прокуратурою встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 14.01.2016 № 22-787-СГ надано дозвіл Чорноострівському професійному аграрному ліцею на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 91,7000 га (кадастровий квартал :04:018), з метою її передачі ліцею у постійне користування для дослідних і навчальних цілей. Однак, у зв`язку з численними доопрацюваннями проекту землеустрою та карантинними обмеженнями, проект землеустрою та висновок державної експертизи землевпорядної документації від 31.07.2020 № 2311-20 повернулися на доопрацювання розробнику - ПП «Земельно- юридичний цент» лише у травні 2021 року.

Позивач вважає, що передача Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області зазначеної спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_1 є такою, що суперечить вимогам законодавства та позбавляє Чорноострівський ПАЛ можливості завершити правомірно розпочату ним процедуру отримання у постійне користування відповідної земельної ділянки для дослідних і навчальних цілей, так як обов`язковою умовою прийняття рішення про передачу у власність земельної ділянки є відсутність попереднього надання відповідного дозволу на відведення цієї ж земельної ділянки іншим юридичним чи фізичним особам. У зв`язку із наведеним позивач змушений звернутись до суду.

19.01.2022 року по справі відкрито провадження, призначено підготовче засідання.

16.02.2022 року від представника відповідача Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, надійшов відзив на позов, проти заявлених вимог заперечує, зазначає що наявність дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки чи його відсутність не має жодного правового значення для надання такого дозволу іншій особі щодо тієї ж земельної ділянки, оскільки отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність. Також п.п. 4 п. 6 Висновку про розгляд документації із землеустрою експерта державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 20.05.2021р. №9245/82-21 визначено, що земельна ділянка не належить до особливо цінних земель згідно із документацією із землеустрою. Вважає, що Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області діяло в межах норм чинного законодавства та правомірно передало земельну ділянку з кадастровим номером :04:018:0001 у приватну власність ОСОБА_1 . Просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

22.02.2022 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив. З доводами викладеними у відзиві не погоджується, вказує що підставою набуття земельної ділянки у власність із земель державної чи комунальної власності є відповідне рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування. Тому, прокурором обґрунтовано викладено вимогу про визнання недійсним наказу, який є первинним актом, що у спірних правовідносинах зумовив вибуття з державної власності спірної земельної ділянки. Зазначене цілком узгоджується із висновком Верховного Суду, викладеним у п. 93 постанови Верховного Суду від 14.11.2018 у справі № 183/1617/16. Вважає, що надання органом місцевого самоврядування чи органом державної влади дозволу на розробку проекту землеустрою двом окремим особам щодо однієї і тієї ж земельної ділянки, є таким, що суперечить вимогам законодавства, та сприяє позбавлення одного з них можливості завершити розпочату ним відповідно до вимог чинного законодавства процедуру отримання у користування земельної ділянки. Тому права (інтереси) позивача, який раніше звернувся за дозволом на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування, порушені, оскільки надання дозволу дає особі правомірні, небезпідставні сподівання та очікування, що після розробки проекту землеустрою земельну ділянку їй може бути надано, якщо для цього не буде законних перешкод. Просить задоволити позовні вимоги.

23.02.2022 року справу призначено до слухання по суті.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просить позов задоволити із наведених підстав.

Представники відповідача ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області проти позову заперечили із наведених у відзиві підстав, вважають позовні вимоги необґрунтованими та безпідставними, просять відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, про день та час слухання справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

За таких обставин суд вважає за можливе провести слухання справи за даної явки учасників процесу на підставі зібраних доказів.

Заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи та надані докази, оцінивши їх у сукупності, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню із наступних підстав.

Судом встановлено, що 26.05.2021 року за №22-2445-СГ затверджено документацію із землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер :04:018:0001) для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населеного пункту с. Захарівні Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області.

Так, згідно із ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектара.

Однак, Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області у приватну власність ОСОБА_1 передано земельну ділянку, кадастровий номер :04:018:0001, ґрунти якої відносяться до особливо цінних груп ґрунтів, визначених наказом Державного комітету України з питань земельних ресурсів від 06.10.2003 № 245, без проведення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» (чинний на момент прийняття рішення), обов`язковій державній експертизі підлягають проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель.

Окрім того, згідно п. 4.2.1. Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої наказом Держкомзему України від 03.12.2004 № 391 (чинна до 29.10.2021) обов`язкова державна експертиза проводиться щодо проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок із особливо цінних земель у разі їх безоплатної передачі у власність громадянам для ведення фермерського господарства, особистого селянського господарства та садівництва у межах норм, встановлених ст. 121 Земельного кодексу України, та для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в розмірі земельної частки (паю).

Згідно з інформацією Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 07.10.2021 № 10-22-0.333-4933/2-21 до особливо цінних ґрунтів (шифр 53Д) відноситься земельна ділянка із кадастровим номером :04:018:0001.

Також, в інформації Хмельницької філії державної установи «Інститут охорони ґрунтів» від 20.10.2021 № 158-21/1.1/324 зазначено, що земельна ділянка з кадастровим номером :04:018:0001 відноситься до особливо цінних земель, шифр агровиробничої групи ґрунтів - 53д, чорноземи типові малогумусні та чорноземи сильно реградовані середньосуглинкові.

В порушення вищевказаних вимог чинного законодавства, на момент прийняття рішення, наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.05.2021 № 22-2445-СГ передано у власність ОСОБА_1 , для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку з кадастровим номером :04:018:0001, розташовану за межами населеного пункту с. Захарівці Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області загальною площею 2 га, без проведення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації.

Зазначене також підтверджується висновком Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про розгляд документації із землеустрою від 20.05.2021 № 9425/82-21, яка розроблена ФОП ОСОБА_2 , зокрема на замовлення ОСОБА_1 , де у підпункті 4 пункту 6 експертом державної експертизи визначено, що земельні ділянки не належать до особливо цінних земель.

Окрім того, у листі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 07.12.2021 № 10-22-0.331-5730/2-21 зазначено, що розробником документації із землеустрою ФОП ОСОБА_2 проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Захаровецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області для проведення обов`язкової державної експертизи до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не подавалися.

Отже, суд приходить до висновку, що незважаючи на те, що на земельній ділянці із кадастровим номером :04:018:0001 знаходяться ґрунти, які відносяться до особливо цінних груп ґрунтів, а землевпорядна документація не направлена на проведення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації, Головним управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, в порушення вимог ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», п. 4.2.1. Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої наказом Держкомзему України від 03.12.2004 № 391 та наказу Державного комітету України з питань земельних ресурсів від 06.10.2003 № 245 «Про затвердження переліку особливо цінних груп ґрунтів», прийнято незаконний наказ від 26.05.2021 № 22-2445-СГ, яким передано у власність ОСОБА_1 вказану земельну ділянку.

Більше того, наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 14.01.2016 № 22-787-СГ надано дозвіл Чорноострівському професійному аграрному ліцею на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 91,7000 га (кадастровий квартал :04:018), з метою її передачі ліцею у постійне користування для дослідних і навчальних цілей.

Однак, під час реалізації Чорноострівським професійним аграрним ліцеєм вищевказаного рішення уповноваженого органу державної влади встановлено, що в межах земельної ділянки, яка підлягала передачі у постійне користування ліцею, знаходиться спірна земельна ділянка з кадастровим номером :04:018:0001 надана у власність ОСОБА_1 .

Чорноострівський ПАЛ, згідно витягу з ЄДРПОУ, є державною організацією (установою, закладом), засновником якого є Міністерство освіти і науки України. Чорноострівський ПАЛ є підпорядкованим Міністерству освіти і науки України державним закладом другого (базового) рівня професійної (професійно-технічної) освіти.

Відповідно до п. 1.2. Статуту у червні 1963 року Вінницьким міжобласним управлінням профтехосвіти засновано Чорноострівське училище механізації сільського господарства № 16, на базі якого шляхом реорганізацій та перейменувань відкривались заклади освіти та з 01.07.2003 встановлено найменування Чорноострівський професійний аграрний ліцей.

Згідно рішення десятої сесії Хмельницької районної ради народних депутатів від 18.08.1992 № 18 Чорноострівському СПТУ-39 з земель запасу Захаровецької сільської ради виділено земельну ділянку площею 91,700 га для організації учбового господарства.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 14.01.2016 № 22-787-СГ надано дозвіл Чорноострівському ПАЛ на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 91,7000 га (кадастровий квартал :04:018), з метою її передачі ліцею у постійне користування для дослідних і навчальних цілей.

В подальшому, між Чорноострівським ПАЛ та ПП «Земельно-юридичний центр» укладено договір № 16/169/1 -А від 21.07.2016 та додаткові угоди до нього (у зв`язку із продовженням його дії) № 1 від 20.01.2017, № 2 від 19.07.2017, № 3 від 18.01.2018, № 4 від 17.07.2018, № 5 від 16.01.2019, № 6 від 15.07.2019, № 7 від 14.01.2020, № 8 від 14.07.2020, № 9 від 14.01.2021 та № 10 від 14.07.2021, щодо розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки для дослідних і навчальних цілей ліцею відповідно до її фактичного використання на час укладення цього договору.

Однак, у зв`язку з численними доопрацюваннями проекту землеустрою та карантинними обмеженнями, проект землеустрою та висновок державної експертизи землевпорядної документації від 31.07.2020 № 2311-20 повернулися на доопрацювання розробнику - ПП «Земельно- юридичний цент» лише у травні 2021 року.

Тобто, на даний час роботи щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 91,7000 га для дослідних і навчальних цілей Чорноострівському ПАЛ (кадастровий квартал :04:018) не завершилися.

Більше того, Чорноострівським ПАЛ вживалися активні дії з метою отримання земельної ділянки у постійне користування для дослідних і навчальних цілей, зокрема, на замовлення ліцею ПП «Земельно-юридичний центр» розроблено проектну документацію, яка неодноразово, після усунення недоліків, направлялася на проведення обов`язкової державної експертизи до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Чорноострівський ПАЛ, отримавши та розпочавши процедуру реалізації відповідного рішення уповноваженого органу державної влади (наказ про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на підставі якого замовлено виготовлення відповідного проекту), мав всі підстави розраховувати на законний перебіг подій, що є правомірним очікуванням.

Також, відповідно до інформації ПП «Земельно-юридичний центр» від 01.09.2021 № 21/82/2 на земельній ділянці площею 91,7000 га, на яку Чорноострівському ПАЛ надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою, вже зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером :04:018:0001.

Таким чином, передача Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області зазначеної спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_1 є такою, що суперечить вимогам законодавства та позбавляє Чорноострівський ПАЛ можливості завершити правомірно розпочату ним процедуру отримання у постійне користування відповідної земельної ділянки для дослідних і навчальних цілей.

Окрім того, Чорноострівський ПАЛ у скарзі від 19.05.2021 № 242, що залишилася без належного реагування Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, повідомив відповідача про необхідність скасування дії наказів щодо передачі земельних ділянок державної власності за рахунок земельної ділянки, яка використовується ліцеєм для дослідних та навчальних цілей, у приватну власність громадянам.

Верховний Суд у складі колегій суддів Касаційного адміністративного суду та Касаційного цивільного суду висловив позиції, у яких орган державної влади або орган місцевого самоврядування не має правових підстав для надання дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку двом різним особам на одну і ту ж земельну ділянку. Зокрема, така позиція викладена у постановах від 25.04.2018 у справі № 461/2132/17; від 31.07.2019 у справі №472/1286/17-ц; від 11.09.2019 у справі № 472/1284/17-ц; від 27.11.2019 в справі № 671/464/17); від 22.01.2020 у справі № 707/2230/18.

Отже, обов`язковою умовою прийняття рішення про передачу у власність земельної ділянки є відсутність попереднього надання відповідного дозволу на відведення цієї ж земельної ділянки іншим юридичним чи фізичним особам.

Таким чином, суд критично оцінює заперечення представника відповідача щодо тих обставин, що наявність дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки чи його відсутність не має жодного правового значення для надання такого дозволу іншій особі щодо тієї ж земельної ділянки.

Як випливає зі змісту ст. ст. 16, 21 Цивільного кодексу України, ст. 152 Земельного кодексу України права та законні інтереси позивача можуть бути захищені судом шляхом визнання недійсними актів органів державної влади, що суперечать законодавству. Тому, суд вважає, що належним способом захисту у вказаних правовідносинах є вимога про визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.05.2021 № 22-2445-СГ.

Згідно із ч. 1 ст. 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду України від 02.03.2016 у справі №6-3090цс15 та ухвалі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 19.07.2017 у справі №278/3862/14-ц.

Враховуючи викладене, спірна земельна ділянка на даний час підлягає поверненню територіальній громаді в особі Чорноострівської селищної ради, а тому суд критично оцінює доводи відповідача.

Статтею 131-1 Конституції України, на прокуратуру покладено функцію представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно із ч. 4 ст. 56 Цивільного процесуального кодексу України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України до повноважень Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області відноситься передача земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання додержання законності передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності, яке проведене з грубим порушенням вимог чинного законодавства.

Згідно з постановою Верховного Суду України від 18.09.2013 у справі за № 6-92цс13, особу може бути позбавлено її власності лише в інтересах суспільства, на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права, а при вирішенні питання про можливість позбавлення особи власності мусить бути дотримано справедливої рівноваги між інтересами суспільства та правами власника.

Таким чином, на підставі викладеного, суд вважає, що позов є підставним, обгрунтованим, та таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі. Отже, слід визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.05.21р. № 22-2445-СГ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 площею 2 га, кадастровий № :04:018:0001 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної форми власності. Також слід зобов`язати ОСОБА_1 повернути на користь держави в особі Чорноострівської селищної ради земельну ділянку з кадастровим № :04:018:0001.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 141 ЦПК України.

Керуючись ст.ст. 81, 258, 263, 264, 265, ЦПК України, ст. 19 Конституції України, ст.ст. 116, 121 ЗК України, ст.ст. 388 ЦК України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву задоволити.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій

області від 26.05.21р. № 22-2445-СГ про затвердження проекту землеустрою щодо

відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 площею 2 га,

кадастровий № :04:018:0001 для ведення особистого селянського господарства

із земель сільськогосподарського призначення державної форми власності, яка

розташована за межами населеного пункту с. Захарівці, Чорноострівської селищної ради

Хмельницького району, Хмельницької області.

Зобов`язати ОСОБА_1 повернути на користь держави в особі

Чорноострівської селищної ради земельну ділянку з кадастровим №

:04:018:0001 передану для ведення особистого селянського господарства яка

розташована за межами населеного пункту с. Захарівці, Чорноострівської селищної ради

Хмельницького району, Хмельницької області.

Стягнути з ОСОБА_1 та Головного управління

Держгеокадастру у Хмельницькій області на користь Хмельницької обласної прокуратури (, рахунок UA0002814 Держказначейська

служба України, МФО 820172) 2270 грн. судового збору з кожного.

На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу до Хмельницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення суду виготовлено 04.05.2022 року.

Суддя: