Справа № 159/1823/22
Провадження № 2/159/800/22
КОВЕЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2022 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області

під головуванням судді Лесика В.О.,

з участю секретаря Бакай Л.О.,

представника позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.Ковель цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Ковельської міської ради про визнання недійсним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У травні 2022 року представник позивача ОСОБА_1 звернувся у суд в інтересах ОСОБА_2 із указаним позовом з вимогами визнати недійсним та скасувати рішення Ковельської міської ради Волинської області від 23.12.2021 року № 16/109 «Про розгляд заяви громадянки ОСОБА_2 »; зобов`язати Ковельську міську раду Волинської області укласти договір оренди земельної ділянки площею 132 кв.м. на АДРЕСА_1 (кадастровий номер :25:032:0014), для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Вимоги обґрунтовано тим, що вказана земельна ділянка сформована та на підставі рішень Ковельської міської ради Волинської області перебувала в оренді позивача ОСОБА_2 . У 2015 році судом визнано недійсними ці рішення органу місцевого самоврядування, проте право оренди земельної ділянки залишається зареєстрованим за позивачем у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, і перешкод для надання відповідачем земельної ділянки в оренду позивачу немає. Земельна ділянка необхідна позивачу для обслуговування власного житлового будинку, господарських будівель і споруд. Також вважає, що відповідач незаконно оскаржуваним рішенням скасував своє рішення від 10.07.2014 року №57/56 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність», оскільки орган місцевого самоврядування неповноважний скасовувати свої попередні рішення, такі з мотивів їхньої невідповідності закону визнаються незаконними в судовому порядку.

08 червня 2022 року представником відповідача подано відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні вимог позивача, зазначаючи, що рішення Ковельської міської ради щодо розроблення технічної документації та надання в оренду позивачу земельної ділянки були скасовані Ковельським міськрайонним судом Волинської області 07.10.2015 року, повторне укладення договору оренди з позивачем порушуватиме права третіх осіб.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі, просив позов задовольнити.

Відповідач, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, представника не направив.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази у справі, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд відмовляє у задоволенні позову з таких підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Частиною 1 ст. 5 ЦПК України визначено, що, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно зі статтею 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Статтею 16 Закону України «Про оренду землі» визначено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Зі змісту наведених правових норм вбачається, що передача земель, зокрема, комунальної власності в оренду фізичним та юридичним особам здійснюється на підставі рішення виконавчого органу державної влади або органу місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що рішенням Ковельської міської ради від 24.10.2013 року № 43/10 позивачу ОСОБА_2 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 132 кв.м. на АДРЕСА_1 в оренду строком на 5 років з цільовим призначенням для ведення огородництва без права зміни цільового призначення. Рішенням Ковельської міської ради від 27.03.2014 року №53/44 внесено зміни до цього рішення, зокрема визначено строк оренди 25 років, цільове призначення ділянки - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Рішенням Ковельської міської ради від 10.07.2014 року № 57/52 затверджено проект землеустрою щодо відведення та надання в оренду ОСОБА_3 строком на 25 років земельної ділянки площею 132 кв.м. на АДРЕСА_1 (кадастровий номер :25:032:0014) для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд. Надалі 31.07.2014 року між ОСОБА_2 та Ковельською міською радою укладено договір №1/111 оренди цієї ж земельної ділянки.

Рішенням Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 07.10.2015 року у цивільній справі № 159/5621/14-ц за позовом ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_6 , до Ковельської міської ради Волинської області, ОСОБА_2 про визнання недійсними рішень Ковельської міської ради Волинської області, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки вказані вище рішення Ковельської міської ради Волинської області та договір оренди земельної ділянки визнано недійсними.

Підставою скасування рішень органу місцевого самоврядування стало те, що земельна ділянка, надана ОСОБА_7 в оренду, належить до земель загального користування, на якій розташований проїзд до житла ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , цю земельну ділянку як проїзд використовують треті особи.

Позивач вважає, що Ковельська міська рада оскаржуваним рішенням від 23.12.2021 року №16/109 протиправно відмовила їй у наданні вказаної земельної ділянки (кадастровий номер :25:032:0014) в оренду. Також позивач посилається на судову практику, викладену, зокрема, у постанові Верховного Суду від 24.06.2019 року у справі N 182/2428/16-а (2-а/0182/102/2016), яка полягає у тому, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх змін чи припинення. Проте такі доводи безпідставні з огляду на наступне.

У частинах 1, 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що орган місцевого самоврядування в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

У рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення цих положень Закону (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Питання про затвердження проекту відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_2 (кадастровий номер земельної ділянки :25:032:0014) було вирішено Ковельською міською радою 10.08.2014 року, рішення №57/52. Це рішення, як зазначено вище, скасовано судом. Також встановлено існування такого ж змісту рішення Ковельської міської ради від 10.08.2014 року №57/56 (про затвердження проекту відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_2 , кадастровий номер земельної ділянки :25:032:0014). Саме це рішення було скасовано рішенням Ковельської міської ради від 23.12.2021 року №16/106, яке оскаржує позивач.

Існування рішення Ковельської міської ради від 10.08.2014 року під двома номерами свідчить про технічну помилку. Для реалізації права оренди землі позивачем було виготовлено один проект відведення щодо однієї земельної ділянки (кадастровий номер :25:032:0014). Фактично 10.08.2014 року орган місцевого самоврядування вирішив питання про затвердження проекту відведення земельної ділянки в оренду, рішення прийнято в інтересах ОСОБА_2 і щодо земельної ділянки, кадастровий номер якої :25:032:0014. Надалі це рішення було визнано судом таким, що не відповідає вимогам закону, порушує права третіх осіб, а тому скасовано. Рішення Ковельської міської ради, якими надавався позивачу дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з наступними змінами щодо строку оренди та цільового призначення, були також скасовані судом.

Тобто, правовідносини, що виникли у зв`язку з прийняттям органом місцевого самоврядування рішень про передачу позивачу земельної ділянки в оренду були предметом судового розгляду, за результатами якого такі правовідносини припинені. Тому немає підстав вважати, що Ковельська міська рада Волинської області, скасовуючи своє рішення від 10.08.2014 року №57/56, втрутилася в інтереси позивача.

Встановлені судом обставини при розгляді адміністративної справи за участю позивача не можуть слугувати законними підставами для надання їй землі в оренду.

Так, постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 12.10.2021 року задоволено адміністративний позов представника позивача ОСОБА_2 до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Ковельської міської ради Волинської області про визнання протиправною та скасування постанови у справі про накладення адміністративного стягнення; скасовано постанову цього органу від 20.08.2021 року про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ст. 186 КУпАП. Зі змісту судового рішення слідує, що ОСОБА_2 було притягнуто до адміністративної відповідальності за самовільне встановлення паркану між дачними присадибними ділянками на АДРЕСА_2 . Судом провадження за фактом вчинення ОСОБА_2 адміністративного правопорушення закрито, оскільки об`єктивну сторону правопорушення не конкретизовано.

У цій справі судом встановлено, що відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, індексний номер - 28754247 від 29.10.2014 року, виданого Реєстраційною службою Ковельського міськрайонного управління юстиції Волинської області, за ОСОБА_2 зареєстроване право оренди земельної ділянки, кадастровий номер: :25:032:0014, за адресою: АДРЕСА_1 , строком дії до 10.07.2039 року, номер запису про інше речове право - 7502158, орендодавець Ковельська міська рада. На підставі інформації Державного земельного кадастру про право власності та інші речові права на земельну ділянку (дата запиту - 16.06.2021 року) встановлено, що суб`єктом речового права на земельну ділянку із кадастровим номером :25:032:0014 є ОСОБА_2 з 29.10.2014 року.

Наведені обставини мали значення для суду при вирішенні питання про наявність у діях ОСОБА_2 щодо встановлення паркану на земельній ділянці складу адміністративного правопорушення, і не можуть бути безумною підставою для надання їй в оренду земельної ділянки. Указані відомості про позивача ОСОБА_2 як суб`єкта речового права на земельну ділянку були внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права та до Державного земельного кадастру про право власності та iншi речові права на земельну ділянку очевидно на підставі рішень Ковельської міської ради Волинської області та договору оренди, які згодом були визнані недійсними судом, і такі відомості не були вилучені з реєстрів із суб`єктивних причин.

За встановлених у цій справі обставин наявність такої інформації в реєстрах не може свідчити про безумовну підставу надання земельної ділянки в оренду позивачу. Як зазначено вище, питання відповідності передачі в оренду земельної ділянки ОСОБА_2 вимогам закону вирішено Ковельським міськрайонний судом Волинської області 07.10.2015 року при ухваленні рішення у цивільній справі № 159/5621/14-ц.

Питання наявності проїзду на земельній ділянці, яку позивач бажає отримати в оренду, також вирішувалося судом при розгляді цієї справи. Наявність такого проїзду була однією із підстав визнання недійсним рішення Ковельської міської ради про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

У цивільній справі за позовом ОСОБА_5 , ОСОБА_8 до ОСОБА_2 , ОСОБА_9 , Ковельської міської ради Волинської області про визнання недійсними, скасування рішень органу місцевого самоврядування те державного акту, усунення перешкод у користуванні проїздом (справа №159/3438/16-ц) Волинським апеляційним судом 21.01.2021 року ухвалено про відмову у позові. Предметом позову серед іншого було скасування державного акту про право власності на належну ОСОБА_2 , ОСОБА_9 земельної ділянки на АДРЕСА_1 , площею 763 кв.м., кадастровий номер :25:032:0007. Як слідує із місту судового рішення, ця земельна ділянка перебуває у власності позивача і є відмінною від тієї, яку вона має намір отримати в оренду.

З огляду на вищезазначене, суд не знаходить підстав для визнання недійсним і скасування рішення Ковельської міської ради від 23.12.2022 року №16/109 про розгляд заяви ОСОБА_2 .

У пункті 2 частини 2 статті 141 ЦПК України визначено, що судові витрати, пов`язані з розглядом справи, у разі відмови в позові покладаються на позивача.

У зв`язку з ухваленням судового рішення про відмову у задоволенні позову судові витрати залишаються за позивачем.

Керуючись ст. ст. 4, 5, 13, 81, 141, 259, 264, 268, 352 ЦПК України, ст.124 ЗК України, ст.16 Закону України «Про оренду землі» суд,

У Х В А Л И В :

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Ковельської міської ради про визнання недійсним та скасування рішення Ковельської міської ради від 23.12.2021 року №16/109 «Про розгляд заяви ОСОБА_2 » та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Судові витрати залишити за сторонами.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Волинського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повне найменування сторін:

Позивач: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_3 .

Відповідач: виконавчий комітет Ковельської міської ради, , м.Ковель, вул.Незалежності,73.

Повний текст рішення складено та підписано без його проголошення 29 липня 2022 року.

Головуючий: В`ячеслав Лесик