Справа № 347/367/22
Провадження № 2/347/283/22
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2022 року м. Косів

Косівський районний суд Івано-Франківської області в складі:
головуючої судді: Кіцули Ю. С.,

за участю:

секретаря с/з Рибчук Х. Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Яблунівської селищної ради Косівського району Івано-Франківської області, третя особа: ОСОБА_2 , про визнання незаконними дій по реєстрації та бездіяльності щодо скасування незаконної реєстрації місця проживання малолітньої дитини

в с т а н о в и в
Стислий виклад позицій позивача, та заперечень відповідача.
11.02.2022 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Яблунівської селищної ради Косівського району Івано-Франківської області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання незаконними дій по реєстрації та бездіяльності щодо скасування незаконної реєстрації місця проживання малолітньої дитини. В обгрунтування свої вимог, позивач стверджував, що 29.08.2017 року у виконавчому комітеті Середньоберезівської сільської ради Косівського району Івано-Франківської області зареєстрував шлюб із ОСОБА_3 . Після реєстрації шлюбу ОСОБА_3 змінила прізвище на ОСОБА_4 . У даному шлюбі ІНФОРМАЦІЯ_1 народився син ОСОБА_5 , який після народження, а саме ІНФОРМАЦІЯ_2 був зареєстрований в помешканні позивача у с. Баня-Березів, Косівського району Івано-Франківської області. Після погіршення сімейних відносин, сторони почали проживати окремо, і ОСОБА_2 переїхала проживати до свого батька в с. Середній Березів, Косівського району, Івано-Франківської області. Після переїзду, відповідач обмежила участь позивача (батька) у житті дитини, та чинила перешкоди у спілкуванні з дитиною. Для вирішення вказаного питання позивач звертався до органу опіки та піклування із заявою про встановлення способу участі у вихованні дитини.

В той же час ОСОБА_2 звернулася в суд з позовом до ОСОБА_1 про стягнення аліментів, і саме під час розгляду даної справи, позивач дізнався, що його малолітній син був знятий з реєстрації за місце проживання в с. Баня Березів, та був 12.11.2020 року зареєстрований у с. Середній Березів. Відповідну довідку було видано 27.07.2021 року №364.

Позивач стверджує, що реєстрація його малолітнього сина без письмової згоди батька, здійснена з порушенням Правил реєстрації місця проживання затверджених постановою КМУ №207 від 02.03.2016 року. Факт відсутності письмової згоди позивача (батька) підтверджується відповіддю отриманою від Яблунівської селищної ради на адвокатський запит.

В той же час Яблунівська селищна рада отримавши інформацію про незаконну реєстрацію малолітньої дитини, не вирішила питання про скасування реєстрації дитини, та жодним чином не відреагувала на його вимогу.

З цих підстав, позивач просив його позов задовольнити повному обсязі, визнати незаконними дії посадових осіб Середньоберезівської сільської ради Косівського району Івано-Франківської області щодо реєстрації місця проживання неповнолітнього ОСОБА_5 , визнати незаконною бездіяльність посадових осіб Яблунівської селищної ради Косівського району Івано-Франківської області що неприйняття рішення про скасування реєстрації місця проживання неповнолітнього ОСОБА_5 , зобов`язати Яблунівську сільську раду скасувати реєстрацію місця проживання неповнолітнього ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 за адресою с. Середній Березів, Косівського району, Івано-Франківської області.

Відповідачу було забезпечено право подати відзив на позовну заяву, однак такий не було подано. Проте представник відповідача надав заяву про визнання позовних вимог та розгляд справи без участі представника відповідача.

Третя особа, ОСОБА_2 подала відзив на позовну заяву, в якому ствердила, що позовні вимоги вважає безпідставними. Зазначила, що з позивачем перебувають в зареєстрованому шлюбі, однак разом не проживають. Позивач не заперечував, що його син проживатиме з матір`ю (третя особа без самостійних вимог) ОСОБА_2 . Про реєстрацію сина за іншою адресою позивачу також було відомо, оскільки він сам надав на це згоду. Однак раніше позивач з вказаним позовом не звертався. Станом на 12.11.2020 року місцем реєстрації ОСОБА_2 було с. Середній Березів, Косівського району Івано-Франківської області. В с. Баня Березів ОСОБА_2 ніколи не була зареєстрована, а проживала без реєстрації. У зв`язку з тим, що з позивачем вони почали проживати окремо, і відповідач не заперечував щодо проживання малолітнього сина з нею, місце реєстрації проживання сина було змінено, за місцем проживання одного із батьків (матері). На переконання третьої особи суттєвих порушень вимог законодавства при реєстрації малолітнього ОСОБА_5 не було, а відтак пред`являючи такий позов, позивач ОСОБА_1 намагається просто дошкуляти таким чином, через неприязні відносини, які склалися між ними.

Заяви, та клопотання учасників справи.
Позивач в судове засідання призначене для розгляду справи не з`явився, однак від представника позивача надійшла заява про розгляд справи без їх участі (а.с.51).

Відповідач Яблунівська селищна рада Косівського району Івано-Франківської області явку свого представника в судове засідання не забезпечила, однак надіслала заяву про визнання позовних вимог, та проведення розгляду у відсутності представника відповідача (а.с.33).

Третя особа ОСОБА_2 в судове засідання не з`явилася, однак просила проводити розгляд справи без її участі (а.с.36).

Процесуальні дії у справі.
Ухвалою від 16.02.2022 року позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін та призначено справу до судового розгляду на 23.03.2022 року.

23.03.2022 року розгляд справи було відкладено у зв`язку з неявкою позивача в судове засідання на 27.04.2022 року.

У відповідності до ч. 3 ст. 211 ЦПК України судом проведено розгляд справи у відсутності сторін.

Відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України, у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч. 5 ст. 268 ЦПК України, датою ухвалення рішення, ухваленого за відсутності учасників справи, є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, враховуючи те, що відповідач позовні вимоги визнав, і таке визнання не суперечить вимогам закону, судом встановлено наступне.

Фактичні обставини, встановлені судом, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.
Відповідно до копії довідки про реєстрацію місця проживання позивач ОСОБА_1 зареєстрований в с. Баня-Березів Косівського району, Івано-Франківської області з 02.12.1993 року по даний час (а.с.9).

Відповідно до копії свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 та ОСОБА_2 29.08.2017 року зареєстрували шлюб у виконкомі Середньоберезівської сільської ради Косівського району, Івано-Франківської області (а.с.12).

Відповідно до довідки виданої виконкомом Яблунівської селищної ради Косівського району, син ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , з дня народження і по ІНФОРМАЦІЯ_4 був зареєстрований і проживав у селі Баня-Березів Косівського району, Івано-Франківської області (а.с.13).

Відповідно до копії квитанції №3 за здійснення реєстрації сина сплачено 20, 60 грн. (а.с.14).

Відповідно до копії висновку №8 від 16.08.2021 року батьки ОСОБА_1 та ОСОБА_2 дійшли згоди, щодо виховання своєї дитини (а.с.15).

Відповідно до копії адвокатського запиту, ОСОБА_6 , що діє в інтересах ОСОБА_1 звертався до Яблунівської селищної ради про надання інформації та належним чином завірених копій документів, що стали підставою для реєстрації місця проживання малолітнього ОСОБА_5 , та у випадку виявлення порушень правил реєстрації місця проживання просив вирішити питання про скасування незаконної реєстрації (а.с.17).

Відповідно до копії заяви від 12.11.2020 року ОСОБА_2 зверталася з письмовою заявою про реєстрацію місця проживання малолітньої дитини в с. Середній Березів, Косівського району (а.с.19).

Відповідно до копії свідоцтва про народження батьками малолітнього ОСОБА_5 , є ОСОБА_1 , та ОСОБА_2 (а.с.20).

Відповідно до копії характеристики виданої Яблунівською селищною радою, ОСОБА_1 зареєстрований та проживає в с. Баня Березів, Косівського району. За час проживання в селі зарекомендував себе з доброї сторони (а.с.22).

Згідно копії довідки №364 від 27.07.2021 року малолітній ОСОБА_5 зареєстрований в с. Середній Березів Косівського району, Івано-Франківської області з 12.11.2020 року.

Згідно заяви поданої в інтересах ОСОБА_1 , представник ОСОБА_6 21.01.2022 року звертався з вимогою до Яблунівської селищної ради, про скасування незаконної реєстрації малолітнього сина ОСОБА_5 (а.с.24-25).

Зміст спірних правовідносин.
Спірні правовідносини між сторонами виникли у зв`язку з незаконною реєстрацією місця проживання малолітньої дитини позивача, та неможливістю вирішити спір в добровільному порядку через бездіяльність відповідача.

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування.
Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (далі - Закон №1382) громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.
Згідно з ч. 4 ст. 29 Цивільного кодексу України місцем проживання фізичної особи, яка не досягла десяти років, є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров`я, в якому вона проживає.
Відповідно до ч.1 ст.160 Сімейного кодексу України місце проживання дитини, яка не досягла десяти років, визначається за згодою батьків.
Згідно з частиною першою статті 161 CK якщо мати та батько, які проживають окремо, не дійшли згоди щодо того, з ким із них буде проживати малолітня дитина, спір між ними може вирішуватися органом опіки та піклування або судом. Під час вирішення спору щодо місця проживання малолітньої дитини беруться до уваги ставлення батьків до виконання своїх батьківських обов`язків, особиста прихильність дитини до кожного з них, вік дитини, стан її здоров`я та інші обставини, що мають істотне значення.
Статтею 6 Закону №1382передбачено, що у разі якщо особа не може самостійно звернутися до органу реєстрації, реєстрація може бути здійснена за зверненням її законного представника або представника на підставі довіреності, посвідченої в установленому законом порядку (далі представник).
Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг): письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).
У разі подання заяви представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу представника; документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).
Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.
Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №207, затверджено Правила реєстрації місця проживання та Порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, які визначають механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також встановлюють форми необхідних для цього документів.
Так, пунктом 11 Правил реєстрації місця проживання визначено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала необхідних документів або інформації; у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними; звернулася особа, яка не досягла 14 років.
Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.
Пункт 18 Правил реєстрації місця проживання містить положення щодо обов`язковості реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника за згодою інших законних представників.
У разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).
Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників (згідно статті 242 ЦК України батьки є законними представниками своїх малолітніх та/чи неповнолітніх дітей), а також пункту 18 Правил реєстрації місця проживання, яким, зокрема передбачено, що у разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).
При вирішенні такого питання функції органу місцевого самоврядування обмежені виключно перевіркою відповідності наданого пакету документів тим вимогам, які визначені Законом №1382 та Правилами №207. У випадку відповідності поданого пакету документів вимогам законодавства у відповідача виникає обов`язок здійснити реєстрацію, а у випадку невідповідності, відмовити у такій реєстрації.
Відповідно до пункту 2.3. Порядку № 1077 при проживанні батьків за різними адресами для реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним з батьків надається письмова згода другого з батьків та довідка територіального підрозділу або адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС за місцем його проживання про те, що дитина не зареєстрована разом з ним.
У разі проживання батьків за однією адресою при знятті з реєстрації одного з батьків разом з дитиною/дітьми до 14 років другий з батьків надає письмову згоду на зняття дитини/дітей з реєстрації місця проживання (пункт 3.3. Порядку № 1077).
Належним підтвердженням згідно з п.18 Правил реєстрації місця проживання може бути письмова згода другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву на реєстрацію, або ж засвідчена в установленому порядку письмова згоди другого з батьків.
Аналогічний правовий висновок міститься також в Постанові Верховного Суду від 27.04.2020 року по справі №642/5375 та від 11.07.2019 року по справі №296/8587/16-а.
Чинним законодавством передбачено, що реєстрація позивачем своєї дитини за місцем її проживання без надання органу реєстрації письмової згоди на це батька дитини можлива на підставі відповідного рішення органу опіки та піклування або ж суду про визначення місця проживання дитини.
Закріплений у п.18 Правил №207 порядок реєстрації місця проживання дитини у разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами як раз і спрямований на забезпечення інтересів дитини та дотримання положень ст.29 ЦК України, ст.160-161 Сімейного кодексу України, оскільки вимагає підтвердження письмової згоди на реєстрацію дитини від двох батьків, а у випадку відсутності підтвердження згоди одного з батьків (незалежно від причин такої відсутності), вимагає підтвердження дотримання інтересів дитини відповідним рішенням органу опіки та піклування або суду.
При вирішенні питання щодо реєстрації дітей за місцем проживання орган реєстрації або центр надання адміністративних послуг не наділений дискреційними повноваженнями, які б надавали йому право приймати рішення в найкращих інтересах дітей и обирати одне з декількох можливих варіантів рішень.
При вирішенні такого питання функції органу реєстрації обмежені виключно перевіркою відповідності наданого пакету документів тим вимогам, які визначені Законом №1382 та Правилами №207, і у випадку відповідності поданого пакету документів таким вимогам виникає обов`язок здійснити реєстрацію, а у випадку невідповідності виникає обов`язок відмовити у такій реєстрації.
Мотивована оцінка наведених сторонами аргументів щодо наявності чи відсутності підстав для задоволення позову.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , та третя особа ОСОБА_2 є батьками неповнолітнього ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

З 16.0.2018 року неповнолітній ОСОБА_5 був зареєстрований в домогосподарстві батька (позивача) в с. Баня Берзів, Косівського району Івано-Франківської області.

Згідно відповіді на адвокатський запит, неповнолітній ОСОБА_5 з 12.11.2020 року зареєстрований за місцем проживання матері ОСОБА_2 , в с. Середній Березів, Косівського району, Івано-Франківської області.

У заяві ОСОБА_2 про зміну реєстрації місця проживання неповнолітнього сина від 12.11.2020 року відсутні відомості про надання згоди батьком на зміну місця реєстрації сина. Також відсутня дата прийняття заяви сільським головою, і дані щодо реєстрації місця проживання, відсутній підпис посадової особи.

У заяві про розгляд справи без участі представника відповідача, Яблунівська селищна рада визнала позовні вимоги.

Судом встановлено на підставі безпосередньо досліджених та оцінених наявних у справі доказів, що реєстрація посадовими особами Середньоберезівської сільської ради місця проживання неповнолітнього ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , за адресою с. Середній Березів, Косівського району, Івано-Франківської області була здійснена 12.11.2020 року без письмової згоди на це батька дитини, відповідного рішення органу опіки та піклування або ж суду про визначення місця проживання дитини.
Таким чином, реєстрація місця проживання малолітньої дитини неправомірно була здійснена 12 листопада 2020 року, а отже мало місце обмеження прав позивача, які полягали у вирішенні питання про зміну місця проживання дитини без його письмової згоди, як батька дитини.
Ураховуючи вищевикладене, оцінивши допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженню наявних у справі доказів, враховуючи заяву про визнання позовних вимог суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає до задоволення повністю.

Розподіл між сторонами судових витрат.
Згідно ч. 1 ст. 142 ЦПК України у разі визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті, суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

Таким чином, у зв`язку із визнанням відповідачем позову до початку розгляду справи по суті, і задоволенням позовних вимог, з відповідача підлягає стягненню на користь позивача судовий збір у розмірі 496 грн. 20коп., сплачений ним під час звернення з позовом до суду, а інші 50% судового збору в розмірі 496 грн. 20 коп. слід повернути позивачу з державного бюджету.

На підставі викладеного, та керуючись ст. ст. 12, 13, 263-265, 268 Цивільного процесуального кодексу України, суд

у х в а л и в :
Позов ОСОБА_1 (78610, с. Баня-Березів, Косівського району, Івано-Франківської області) до Яблунівської селищної ради Косівського району Івано-Франківської області (78621, вул. І. Франка, 57, с-ще Яблунів, Косівський район, Івано-Франківська область), третя особа: ОСОБА_2 (78614, с. Середній Березів, Косівського району, Івано-Франківської області), про визнання незаконними дій по реєстрації та бездіяльності щодо скасування незаконної реєстрації місця проживання малолітньої дитини, скасування реєстрації місця проживання дитини задовольнити.
Визнати незаконними дії посадових осіб Середньоберезівської сільської ради Косівського району Івано-Франківської області, правонаступником якої є Яблунівська селищна рада щодо реєстрації місця проживання малолітнього ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , за адресою: в с. Середній Березів, Косівського району, Івано-Франківської області.
Визнати незаконною бездіяльність посадових осіб Яблунівської селищної ради Косівського району Івано-Франківської області щодо неприйняття рішення про скасування реєстрації місця проживання малолітнього ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 за адресою: в с. Середній Березів, Косівського району, Івано-Франківської області.
Зобов`язати Яблунівську селищну раду Косівського району Івано-Франківської області скасувати реєстрацію місця проживання малолітнього ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 за адресою: в с. Середній Березів, Косівського району, Івано-Франківської області.
Стягнути з Яблунівської селищної ради Косівського району, Івано-Франківської області (78621, вул. І. Франка, 57, с-ще Яблунів, Косівський район, Івано-Франківська область) на користь ОСОБА_1 (78610, с. Баня-Березів, Косівського району, Івано-Франківської області, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 496 (чотириста дев`яносто шість) гривень 20 (двадцять) копійок.
Повернути ОСОБА_1 (78610, с. Баня-Березів, Косівського району, Івано-Франківської області, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 ) з державного бюджету 50% судового збору, що складає 496 (чотириста дев`яносто шість) гривень 20 (двадцять) копійок сплаченого ним при зверненні до суду з позовом, згідно квитанції №N1GLY3180M від 11.02.2022 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Рішення суду може бути оскаржено до Івано-Франківського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складено та підписано 02 травня 2022 року.

Суддя Ю. С. Кіцула