Номер провадження: 22-ц/813/775/22
Головуючий у першій інстанції Анісімова Н.Д.
Доповідач Вадовська Л. М.
ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.04.2022 року м. Одеса

Одеський апеляційний суд у складі колегії суддів:

головуючого (судді-доповідача) - Вадовської Л.М.,

суддів - Колеснікова Г.Я., Сєвєрової Є.С.,

за участю секретаря - Шлапак А.О.,

переглянувши справу №495/10002/21 за позовом Сергіївської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області до Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району, Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області, Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, за участю третьої особи Одеської обласної державної адміністрації про визнання незаконними дій з надання дозволу на розроблення (замовлення) технічної документації із землеустрою, скасування державної реєстрації земельних ділянок за апеляційною скаргою Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району на ухвалу Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 2 грудня 2021 року у складі судді Анісімової Н.Д., -

в с т а н о в и в :

Позивач Сергіївська селищна рада Білгород-Дністровського району Одеської області, звернувшись 2 грудня 2021 року до суду з вищеназваним позовом, просила:

визнати незаконними дії Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району з надання дозволу на розроблення (замовлення) технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності в межах Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області на земельні ділянки площею 5,00 га, 5,00 га, 10,00 га, 10,00 га, 5,00 га, 9,2197 га, 10,00 га, розташовані на території Білгород-Дністровського району Одеської області за межами Шабівської сільської ради;

скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами :05:003:0017 площею 5,00 га, :05:003:0018 площею 5,00 га, :05:003:0019 площею 10,00 га, :05:003:0020 площею 10,00 га, :05:003:0021 площею 5,00 га, :05:002:0032 площею 9,2197 га, :05:002:0033 площею 10,00 га, які розташовані на території Білгород-Дністровського району Одеської області (виділені матеріали: а.с.1-9).

Ухвалою судді Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 2 грудня 2021 року заяву Сергіївської селищної ради про забезпечення позову задоволено,

накладено арешт на земельні ділянки з кадастровими номерами :05:003:0017 площею 5,00 га, :05:003:0018 площею 5,00 га, :05:003:0019 площею 10,00 га, :05:003:0020 площею 10,00 га, :05:003:0021 площею 5,00 га, :05:002:0032 площею 9,2197 га, :05:002:0033 площею 10,00 га, які розташовані на території Білгород- Дністровського району Одеської області;

заборонено державним кадастровим реєстраторам, а також державним реєстраторам речових прав на нерухоме майно вчиняти будь-які реєстраційні дії стосовно земельних ділянок з кадастровими номерами :05:003:0017 площею 5,00 га, :05:003:0018 площею 5,00 га, :05:003:0019 площею 10,00 га, :05:003:0020 площею 10,00 га, :05:003:0021 площею 5,00 га, :05:002:0032 площею 9,2197 га, :05:002:0033 площею 10,00 га, які розташовані на території Білгород- Дністровського району Одеської області, окрім як за заявою Сергіївської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області;

заборонено Шабівській сільській раді Білгород-Дністровського району Одеської області затверджувати Технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності в межах Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області на земельні ділянки з кадастровими номерами :05:003:0017 площею 5,00 га, :05:003:0018 площею 5,00 га, :05:003:0019 площею 10,00 га, :05:003:0020 площею 10,00 га, :05:003:0021 площею 5,00 га, :05:002:0032 площею 9,2197 га, :05:002:0033 площею 10,00 га, розроблені Інститутом землекористування Національної академії аграрних наук України, а також вчиняти будь-які дії щодо вказаних земельних ділянок (виділені матеріали: а.с.12-18).

Ухвалою Одеського апеляційного суду від 24 грудня 2021 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району на ухвалу суду про забезпечення позову.

В апеляційній скарзі Шабівська сільська рада Білгород-Дністровського району просить ухвалу суду першої інстанції скасувати повністю і ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні заяви про забезпечення позову (виділені матеріали: а.с.20-25).

За змістом вимог апеляційної скарги незаконність і необґрунтованість ухвали з підстав невідповідності висновків, викладених в ухвалі суду першої інстанції, обставинам справи, порушення норм процесуального права полягає в наступному. Ризики, зазначені позивачем у заяві про забезпечення позову, є надуманими та не відповідають фактичним обставинами, а накладення арешту на оспорювані земельні ділянки та заборона вчинення будь-яких дій щодо них є передчасними та невиправданими заходами, що порушують права Шабівської сільської ради. Право власності на земельні ділянки не зареєстровано, доказів наявності дійсних ризиків відчуження таких земельних ділянок на користь третіх осіб не надано. Позивач як на підставу своїх вимог посилається лише на власні рішення та розроблені на підставі таких рішень проекти землеустрою, проте відповідні рішення та проекти не відповідають чинному законодавству та не свідчать про наявність спору між сторонами та, зокрема, наявність підстав для застосування заходів забезпечення позову. Оскільки в Державному земельному кадастрі відсутні відомості щодо віднесення земель Будацької коси до виключень, встановлених пунктом 24 Перехідних положень Земельного кодексу України, то такі землі за межами населених пунктів Шабівської територіальної громади в межах Будацької коси, які не були зареєстровані в Державному земельному кадастрі, перейшли у комунальну власність Шабівської територіальної громади з 27 травня 2021 року (дня набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин»), що також підтверджується картосхемою територіальної громади, розробленої Міністерством розвитку громад та територій України. Проекти землеустрою, розроблені на замовлення Сергіївської селищної ради у 2016 році та у травні 2021 року, не відповідають дійсному адміністративно-територіальному устрою рівня територіальних громад, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Одеської області» від 12 червня 2020 року №720-р.

У відзиві на апеляційну скаргу Сергіївська селищна рада Білгород-Дністровського району заперечення щодо змісту і вимог апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскільки у заяві про забезпечення позову Сергіївська селищна рада зазначила, що звернулась до суду з двома вимогами немайнового характеру (визнання незаконними дій Шабівської сільської ради з надання дозволу на розроблення (замовлення) технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності в межах Шабівської сільської ради на земельні ділянки, розташовані на території Білгород-Дністровського району Одеської області, то в даному випадку має досліджуватися така підстава вжиття заходів забезпечення позову як достатньо обґрунтоване припущення, що невжиття такого заходу як арешт майна, яке є предметом спору, та заборона вчинення щодо нього певних дій може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду, та водночас має досліджуватися така підстава вжиття заходів забезпечення позову як достатньо обґрунтоване припущення, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду. Накладаючи арешт на нерухоме майно та заборону вчинення щодо нього певних дій, суд врахував, що у такому випадку існує прямий зв`язок між обраними Сергіївською селищною радою заходами забезпечення позову і предметом позовних вимог, оскільки накладення арешту та заборона вчинення певних дій стосуються лише майна, що є предметом спору. Заходи забезпечення позову є співмірними позовним вимогам, які зазначені у заяві про забезпечення позову. Додані до апеляційної скарги документи лише підтверджують наявність спору щодо права власності на спірні земельні ділянки, а отже необхідність вжиття судом запобіжних заходів з метою збереження їх у відповідному вигляді на час розгляду справи судом.

Перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про часткове задоволення апеляційної скарги з огляду на наступне.

Завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави (ч.1 ст.2 ЦПК України).

У справах позовного провадження учасниками справи є сторони, треті особи (ч.1 ст.42 ЦПК України).

Сторонами в цивільному процесі є позивач і відповідач. Позивачем і відповідачем можуть бути фізичні і юридичні особи, а також держава (ст.48 ЦПК України).

Суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства (п.1 ч.1 ст.186 ЦПК України).

Суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства (п.1 ч.1 ст.255 ЦПК України).

Позов до суду загальної юрисдикції подано юридичною особою Сергіївською селищною радою, позовні вимоги пред`явлено до юридичних осіб Шабівської сільської ради, управлінь Держгеокадастру, третьою особою зазначено Одеську обласну державну адміністрацію.

Предметом спору є визнання незаконними дій з надання дозволу на розроблення (замовлення) технічної документації із землеустрою, скасування державної реєстрації земельних ділянок.

Отже, у спорі, що виник, сторонами (позивачем та відповідачем) є юридичні особи, третьою особою є юридична особа, відповідно, у спорі, що виник, не йдеться про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб.

Питання щодо наявності підстав для відкриття в порядку цивільного судочинства провадження у справі не вирішено.

Заяву Сергіївської селищної ради про забезпечення позову вирішено, ухвалу про забезпечення позову судом постановлено у порушення правил Глави 10 Цивільного процесуального кодексу України.

Порядок подання заяви про забезпечення позову встановлено статтею 152 ЦПК України.

Заяву про забезпечення позову подано одночасно з пред`явленням позову, тобто подано в порядку, передбаченому пунктом 2 частини 1 статті 152 ЦПК України.

Ухвалу про забезпечення позову постановлено судом до вирішення питання про відкриття провадження у справі.

Так, позов надійшов до суду 2 грудня 2021 року, ухвалу про забезпечення позову постановлено суддею 2 грудня 2021 року, ухвалу про залишення позовної заяви без руху постановлено 3 грудня 2021 року.

Отже, суд забезпечив позов, не визначившись з видом судочинства, в порядку якого підлягає розгляду позов.

Дане порушення норм процесуального права має наслідком скасування ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, при цьому оцінка наявності підстав для забезпечення позову, дотримання принципу співмірності тощо не надається.

Датою ухвалення призначеного у судове засідання на 21 квітня 2022 року рішення судом апеляційної інстанції відповідно до положень частини 5 статті 268 ЦПК України є дата складання повного судового рішення.

Керуючись ст.ст.367, 368, п.2 ч.1 ст.374, ст.ст.376, 381, 382, 383, 384, 390 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району задовольнити частково.

Ухвалу судді Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 2 грудня 2021 року про забезпечення позову в справі за позовом Сергіївської селищної ради Білгород-Дністровського району до Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району, Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області, Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, за участю третьої особи Одеської обласної державної адміністрації про визнання незаконними дій з надання (замовлення) технічної документації із землеустрою, скасування державної реєстрації земельних ділянок скасувати.

В задоволенні заяви Сергіївської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області про забезпечення позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 26 квітня 2022 року.

Головуючий Л.М.Вадовська

Судді Г.Я.Колесніков

Є.С.Сєвєрова