ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/803/1104/22 Справа № 209/3822/19 Суддя у 1-й інстанції - Лобарчук О. О. Суддя у 2-й інстанції - Куценко Т. Р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2022 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Дніпровського апеляційного суду в складі:

головуючого - Куценко Т.Р.,

суддів: Демченко Е.Л., Макарова М.О.,

за участю секретаря - Заворотного К.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро цивільну справу за апеляційною скаргою

Обслуговуючого кооперативу "Гаражний кооператив" "ДНІПРО-ОК",

на рішення Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 30 вересня 2021 року у справі за позовом Обслуговуючого кооперативу "Гаражний кооператив" "ДНІПРО-ОК" до Кам`янської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_10 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 про скасування рішень органу місцевого самоврядування,-

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2019 року Голова Обслуговуючого кооперативу "Гаражний кооператив "Дніпро-ОК" Горелов С.В. звернувся до суду з позовом в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Кам`янської міської ради № 1447-33/VІІ від 27 червня 2019 року Кам`янською міською радою "Про передачу громадянам земельних ділянок у власність та на умовах оренди", рішення Кам`янської міської ради N 1498-34/VІІ від 26 липня 2019 року "Про передачу громадянам земельних ділянок у власність та на умовах оренди", рішення Кам`янської міської ради N 1541-36/VІІ від 04 жовтня 2019 року "Про передачу громадянам земельних ділянок у власність та на умовах оренди", рішення Кам`янської міської ради N 1598-37/VІІ від 25 жовтня 2019 року "Про передачу громадянам земельних ділянок у власність та на умовах оренди" в частині передачі у власність громадянам земельних ділянок: ОСОБА_1 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0311; ОСОБА_2 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0304; ОСОБА_3 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0383; ОСОБА_4 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0339; ОСОБА_5 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0430; ОСОБА_6 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0349; ОСОБА_7 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0363; ОСОБА_8 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0404; ОСОБА_9 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0310; ОСОБА_10 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0303; ОСОБА_11 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0423; ОСОБА_12 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0381; ОСОБА_56 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0378; ОСОБА_14 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0348; ОСОБА_15 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0342; ОСОБА_16 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0401; ОСОБА_17 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0380; ОСОБА_18 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0426; ОСОБА_19 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0336; ОСОБА_20 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0351; ОСОБА_21 земельна ділянка кадастровий номер :01:008;0307; ОСОБА_22 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0384; ОСОБА_23 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0326; ОСОБА_24 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0340; ОСОБА_25 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0379; ОСОБА_26 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0362; ОСОБА_27 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0316; ОСОБА_57 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0314; ОСОБА_28 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0399; ОСОБА_29 зкмельна ділянка кадастровий номер :01:008:0399; ОСОБА_30 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0321; ОСОБА_31 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0420; ОСОБА_32 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0416; ОСОБА_58 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0317; ОСОБА_59 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0356; ОСОБА_34 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0417; ОСОБА_35 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0400; ОСОБА_36 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0366; ОСОБА_37 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0323; ОСОБА_38 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0369; ОСОБА_39 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0402; ОСОБА_40 земельна ділянка кадастровий номер :01.008:0414; ОСОБА_41 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0386; ОСОБА_60 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0309; ОСОБА_43 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0434; ОСОБА_44 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0306; ОСОБА_45 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0306; ОСОБА_46 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:043 6; ОСОБА_61 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0321; ОСОБА_47 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0410; ОСОБА_48 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0410; ОСОБА_49 земельна ділянка кадастровий номер :01:008:0424.

В обґрунтування свого позову вказав, що 28 листопада 2014 року Дніпродзержинською міською радою прийнято рішення № 1145-57/VI "Про набуття (припинення) прав на землю", пунктом 12.9. якого вирішено: "Надати дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу "Гаражний кооператив "Дніпро-Ок" за адресою: бульвар Незалежності орієнтовною площею 0,7600 га під будівництво та розміщення комплексу гаражів на підставі детального плану території, у зв`язку з формуванням нової земельної ділянки". На виконання рішення Дніпродзержинської міської ради від 28 листопада 2014 року № 1145-57/VІ позивачем було замовлено у ТОВ "Землеустрій" виготовлення та розроблення проекту відведення земельної ділянки. Розроблений ТОВ "Землеустрій" проект відведення земельної ділянки, отримав позитивний висновок відділу Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області від 14 серпня 2015 року № 0-425-0.3-2755/2-15, в якому зазначено, що відділ Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області погоджує проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та розміщення комплексу гаражів по бульвару Незалежності, в межах, позначених на кадастровому плані ТОВ "Землеустрій". Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 25 серпня 2015 року № НВ-2015, земельна ділянка площею 0,6504 га за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпродзержинськ, бульвар Незалежності на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, замовником якого є ОК "Гаражний кооператив "Дніпро-Ок", зареєстрована у Державному земельному кадастрі та має кадастровий номер: :01:008:0286. Таким чином, ОК "Гаражний кооператив "Дніпро-Ок", виконавши вимоги діючого законодавства, 18 вересня 2015 року звернувся до Дніпродзержинської міської ради з клопотанням про передачу у власність земельної ділянки загальною площею 0,6504 га розташовану за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпродзержинськ, бульвар Незалежності під будівництво та розміщення комплексу гаражів на підстав розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Протягом з жовтня 2015 року по червень 2016 року Дніпродзержинською міською радою дане клопотання не розглядалося. 17.06.2016 року Дніпродзержинською міською радою прийнято рішення N 203-08/VII "Про набуття (припинення) прав на землю", пунктом 16 якого вирішено: "Виключити з проекту рішення питання стосовно затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність Обслуговуючому кооперативу "Гаражний кооператив "Дніпро-Ок" під будівництво та розміщення комплексу гаражів за адресою: бульвар незалежності, м. Дніпродзержинськ, Дніпропетровська область. Пунктом 16.1. цього рішення міської ради вирішено: "Скасувати пункт 12.9. рішення міської ради від 28 листопада 2014 року № 1145-57/VІ про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: бальвар Незалежності, орієнтовною площею 0,7600 га, Обслуговуючому кооперативу "Гаражний кооператив "ДНІПРО-ОК" у зв`язку з приведення у відповідність до вимог частини другої ст. 134 Земельного кодексу України. 17 січня 2017 року Заводським районним судом м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області по справі № 208/4810/16-а винесена постанова за позовом Обслуговуючого кооперативу "Гаражний кооператив "Дніпро-Ок" до Кам`янської міської ради (яка залишена без змін згідно ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2017 року) про визнання протиправними та скасування пунктів 16 та 16.1. рішення Дніпродзержинської міської ради від 17 червня 2016 року № 203-08/VІІ "Про набуття (припинення) прав на землю" та зобов`язання Кам`янської міської ради на засіданні чергової сесії розглянути питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність Обслуговуючого кооперативу "Гаражний кооператив "Дніпро-Ок" під будівництво та розміщення комплексу гаражів за адресою: бульвар Незалежності, м. Кам`янське, Дніпропетровіська область, кадастровий номер: :01:008:0286. У зв`язку з невиконанням Кам`янською міською радою постанови Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 17 січня 2017 року по справі № 208/4810/16-а, Обслуговуючий кооператив "Гаражний кооператив "Дніпро-Ок" звернувся до Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області з позовом до Кам`янської міської ради про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень, зобов`язання вчинити дії. 22 січня 2018 року Дніпровським районним судом м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області по справі № 209/3190/17 винесене рішення про визнання протиправною бездіяльність Кам`янської міської ради стосовно тривалого розгляду питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення Обслуговуючому кооперативу "Гаражний кооператив "ДНІПРО-ОК" земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки загальною площею 0,6504 га розташовану за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам`янське, бульвар Незалежності, кадастровий номер: :01:008:0286 під будівництво та розміщення комплексу гаражів та зобов`язання Кам`янської міської ради на засіданні чергової сесії повторно розглянути питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність Обслуговуючого кооперативу "Гаражний кооператив "ДНІПРО-ОК" під будівництво та розміщення комплексу гаражів за адресою: бульвар Незалежності, м. Кам`янське, Дніпропетровська область, кадастровий номер: :01:008:0286. 31 серпня 2018 року на засіданні 26 сесії Кам`янської міської ради депутати та міський голова Білоусов А.Л. за результатами голосування "ЗА" - 3 голоси, "ПРОТИ" -8 голосів, "УТРИМАЛИСЯ" - 8 голосів, "НЕ ГОЛОСУВАЛО" -15, вирішили не ухвалити рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність Обслуговуючому кооперативу "Гаражний кооператив "ДНІПРО-ОК" під будівництво та розміщення комплексу гаражів за адресою: бульвар Незалежності, м. Кам`янське, Дніпропетровська область, кадастровий номер: :01:008:0286. Витяг з протоколу № 27 засідання 26 сесії Кам`янської міської ради від 31 серпня 2018 року додається. Пунктом "а" частини 1 статті 12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад. Проект землеустрою, наданий позивачем, зазначеним вимогам відповідає, погоджений з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин. У відповідача не було жодних законних підстав для не прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою та передачі позивачу у власність земельної ділянки. Натомість Кам`янська міська рада не навела жодних мотивів та підстав не затвердження проекту землеустрою, пославшись лише на ту обставину, що рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не набрало достатньої кількості голосів депутатів міської ради, а тому відповідач фактично не виконав рішення Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 22 січня 2018 року по справі № 209/3190/17, та порушив ст. 14 Конституції України, згідно якої рішення судів є обов`язковими для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України. Враховуючи зазначене вище, Кам`янською міською радою було створено перешкоди Обслуговуючому кооперативу "Гаражний кооператив "ДНІПРО-ОК" для подальшого позитивного вирішення питання на користь особи, яка замовила та розробила проект землеустрою, оскільки міською радою не було ухвалено рішення а ні про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність, а ні про відмову. Натомість, 01 березня 2019 року Кам`янською міською радою прийнято рішення № 1316-31/VІІ "Про набуття (припинення) прав на землю" відповідно у пункті 18 якого міською радою вирішено здійснити поділ земельної ділянки площею 0,6504 га, яка розташована у м. Кам`янське, бульвар Незалежності, кадастровий номер:01:008:0286, на яку Обслуговуючий кооператив "Гаражний кооператив "ДНІПРО-ОК" замовив та розробив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Рішення Кам`янської міської ради від 01 березня 2019 року № 1316-31/VІІ "Про набуття (припинення) прав на землю" офіційно оприлюднено на Web сайті Кам`янської міської ради http://so.kam.gov.ua. Після прийняття рішення Кам`янської міської ради від 01 березня 2019 року № 1316-31/VII Департаментом комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради до ТОВ "Геоленд-2000" була подана заява про поділ земельної ділянки. Так, до заяви заступника директора Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради Кузьменко О.О. надано рішення Кам`янської міської ради рішення від 01 березня 2019 року № 1316-31/VІІ, у якому відсутня згода Кам`янської міської ради та надання повноважень Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради, та/або заступнику директора департаменту Кузьменко О.О. бути замовником технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер :01:008:0286, а також відсутні повноваження підписувати договори з землевпорядними організаціями, в тому числі з ТОВ "Геоленд-2000" та подавати будь-які заяви до відділу у м. Кам`янське міськрайонного управління у Петриківському районі та у м. Кам`янське Головного управління Дергеокадастру у Дніпропетровській області про поділ земельної ділянки кадастровий номер :01:008:0286. Окрім цього, згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань підписантом договорів та інших офіційних документів від імені Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради є його директор Буря Катерина Миколаївна. Отже, заява про поділ земельної ділянки кадастровий номер :01:008:0286 є нікчемною, тому що була подана від імені Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради, а не від Кам`янської міської ради, за підписом заступника директора Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради Кузьменко О.О., яка не мала відповідних повноважень. 27 червня 2019 року Кам`янською міською радою прийнято рішення № 1447-33/VІІ "Про передачу громадянам земельних ділянок у власність та на умовах оренди", відповідно до якого 10 (десять) земельних ділянок, які утворилися внаслідок поділу, були передані у власність громадянам. У даному спорі правовою підставою для звернення до суду позивач зазначає, що його законні права та інтереси порушуються прийняттям Кам`янською міською радою рішень від 27.06.2019 р. за № 1447-33/VІІ, від 26.07.2019 р. за № 1498-34/VІІ, від 04.10.2019 р. за № 1541 -36/VІІ, від 25.10.2019 р. за № 1598-37/VІІ, які стали підставами для реєстрації права власності на земельні ділянки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Крім того, реєстрація права власності на земельні ділянки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що проведена громадянами на підставі рішень Кам`янської міської ради від 27.06.2019 р. № 1447-33/VІІ, від 26.07.2019 р. № 1498-34/VІІ, від 04.10.2019 р. № 1541-36/VІІ, від 25.10.2019 р. № 1598-37/VІІ, на сьогодні, позбавляє позивача можливості отримати у власність земельну ділянку кадастровий номер :01:008:0286, у зв`язку з її передачею громадянам у власність. З огляду наведеного, затвердження документації із землеустрою і технічної документації з оцінки земель державної та комунальної власності, а також подання заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, у тому числі про розподіл таких земельних ділянок та зміну їх цільового призначення, а також подання заяв про державну реєстрацію таких земельних ділянок здійснюється органами державної влади та місцевого самоврядування. Натомість, в порушення зазначених вище норм законодавства, Кам`янська міська рада не приймала на сесії рішення про затвердження проекту відведення земельної ділянки кадастровий номер :01:008:0286 для здійснення індивідуального гаражного будівництва та не зверталася до відділу у м. Кам`янське міськрайонного управління у Петриківському районі та у м. Кам`янське Головного управління Дергеокадастру у Дніпропетровській області з заявою про державну реєстрацію земельної ділянки у Державному земельному кадастрі для здійснення індивідуального гаражного будівництва. У зв`язку з викладеним вище, вважають, що відсутнє правильне та законе формування волі органу місцевого самоврядування щодо розпорядження земельною ділянкою кадастровий номер :01:008:0286 та її поділу, а також подальшої передачі відповідних прав щодо неї громадянам на підставі рішень Кам`янської міської ради № 1447-33/У1І від 27 червня 2019 року "Про передачу громадянам земельних ділянок у власність та на умовах оренди", № 1498-34/VІІ від 26 липня 2019 року "Про передачу громадянам земельних ділянок у власність та на умовах оренди", № 1541-36/VІІ від 4 жовтня 2019 року "Про передачу громадянам земельних ділянок у власність та на умовах оренди", № 1598-37/VІІ від 25 жовтня 2019 року "Про передачу громадянам земельних ділянок у власність та на умовах оренди". Як зазначалося вище, позивачем було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :01:008:0286, який був погоджений з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин. Наголошують суду, що у відповідача не було жодних законних підстав для не прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою та передачі позивачу у власність земельної ділянки. Кам`янська міська рада не навела жодних мотивів та підстав не затвердження проекту землеустрою ОК "ГК "ДНІПРО-ОК", пославшись лише на ту обставину, що рішення не набрало достатньої кількості голосів депутатів міської ради, а тому вважають, що відповідач фактично не виконав рішення Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 22 січня 2018 року по справі № 209/3190/17, та порушив ст. 14 Конституції України, згідно якої рішення судів є обов`язковими для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України. Враховуючи зазначене вище, Кам`янською міською радою не було ухвалено рішення а ні про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність, а ні про відмову, натомість здійснено її поділ та передачу права власності щодо неї громадянам на підставі рішень Кам`янської міської ради № 1447-33/VІІ від 27 червня 2019 року "Про передачу громадянам земельних ділянок у власність та на умовах оренди", № 1498-34/VІІ від 26 липня 2019 року "Про передачу громадянам земельних ділянок у власність та на умовах оренди", № 1541-36/VІІ від 4 жовтня 2019 року "Про передачу громадянам земельних ділянок у власність та на умовах оренди", № 1598-37/VІІ від 25 жовтня 2019 року "Про передачу громадянам земельних ділянок у власність та на умовах оренди".

Рішенням Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 30 вересня 2021 року в задоволені позовних вимог відмовлено /т.2 а.с. 116-124/.

Не погодившись з рішенням суду ОК "Гаражний кооператив "ДНІПРО-ОК" подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду дійсним обставинам справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив рішення скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі /т.2 а.с. 118-140/.

Інші учасники процесу своїм правом, передбаченим ст. 360 ЦПК України, не скористались та відзивів на апеляційну скаргу не подавали.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно копії витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вид діяльності Обслуговуючого кооперативу "Гаражний кооператив "Дніпро-Ок" - надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна. (а. с. т. 1 а. с. 82-83).

Згідно копії витягу з рішення Дніпродзержинської міської ради від 28.11.2014 р. № 1145-57/VІ "Про набуття (припинення) прав на землю" надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок Обслуговуючому кооперативу "Граражний кооператив "Дніпро-Ок" за адресою: б-р Незалежності, орієнтованою площею 0,7600 га для будівництва та розміщення комплексу гаражів на підставі детального плану території, у зв`язку з формуванням нової земельної ділянки. (т. 1 а. с. 84).

Згідно копії висновку Держземагентства від 14.08.2015 р. № 0-425-0.3-2755/2-15 погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. (т. 1 а. с. 85).

ТОВ "Землеустрій" надано ОК "Гаражний кооператив "Дніпро-Ок" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво та розміщення комплексу гаражів за адресою: б-р Незалежності, м. Дніпродзержинськ, Дніпропетровська область, кадастровий номер: 0:01:008:0286, що також підтверджується детальним планом території. (т. 1 а. с. 86).

Копія витягу з Державного земельного кадастру від 25.08.2015 р. № НВ-015 підтверджує відомості про державну реєстрацію земельної ділянки. (т. 1 а. с. 88-90).

Постановою Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 17.01.2017 року задоволено позов Обслуговуючого кооперативу "Гаражний кооператив "Дніпро-Ок" до Кам`янської міської ради "Про скасування рішення суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії". Визнано протиправними та скасувати пункти 16 та 16.1. рішення Дніпродзержинської міської ради (Дніпропетровська обл., м. Кам`янське (Дніпродзержинськ), Заводський р-н, майдан Петра Калнишевського, буд. 2, ) від 17.06.2016 № 203-08/VII "Про набуття (припинення) прав на землю". Зобов`язано Кам`янську міську раду (Дніпропетровська обл., м. Кам`янське (Дніпродзержинськ), Заводський р-н, майдан Петра Калнишевського, буд. 2, ) на засіданні чергової сесії розглянути питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність Обслуговуючого кооперативу "Гаражний кооператив "Дніпро-Ок" під будівництво та розміщення комплексу гаражів за адресою: бульвар Незалежності, м. Кам`янське, Дніпропетровська область, кадастровий номер: :01:008:0286. (т. 1 а. с. 91-95).

Рішенням Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 22 січня 2018 року задоволено позов Обслуговуючого кооператива "Гаражний кооператив "Дніпро-Ок" до Кам`янської міської ради про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень, зобов`язання вчинити дії. Визнано протиправною бездіяльність Кам`янської міської ради стосовно тривалого розгляду питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення Обслуговуючому кооперативу "Гаражний кооператив "ДНІПРО-ОК" (, Дніпропетровська область, м. Кам`янське, б-р Незалежності, 13-100) земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки загальною площею 0,6504 га розташовану за адресою: бульвар Незалежності, м. Кам`янське, Дніпропетровська область кадастровий номер: :01:008:0286 під будівництво та розміщення комплексу гаражів. Зобов`язано Кам`янську міську раду на засіданні чергової сесії повторно розглянути питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність Обслуговуючого кооперативу "Гаражний кооператив "ДНІПРО-ОК" під будівництво та розміщення комплексу гаражів за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер: :01:008:0286. (т. 1 а. с. 96-99).

31 серпня 2018 року відбулося засідання 26 сесії Кам`янської міської ради щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність ОК "Гаражний кооператив "Дніпро-Ок", згідно копії витягу з протоколу № 27 від 31.08.2018 р. рішення не ухвалене (т. 1 а. с. 100).

Рішенням Кам`янської міської ради від 01.03.2019 року № 1316-31/VII передано громадянам земельних ділянок у власність та на умовах оренди. До рішення додано перелік ділянок, які передаються у власність та на умовах оренди громадянам м. Кам`янського. (т. 1 а. с. 107-117).

Рішенням Кам`янської міської ради від 04.10.2019 року № 1541-36/VII передано громадянам земельних ділянок у власність та на умовах оренди. До рішення додано перелік ділянок, які передаються у власність та на умовах оренди громадянам м. Кам`янського. (т. 1 а. с. 118-126).

В підтвердження права власності на земельні ділянки надано: Інформаційна довідка з реєстру речових прав на нерухоме майно № 188622983; Інформаційна довідка з реєстру речових прав на нерухоме майно № 188623548; Інформаційна довідка з реєстру речових прав на нерухоме майно № 188624541; Інформаційна довідка з реєстру речових прав на нерухоме майно № 188625222; Інформаційна довідка з реєстру речових прав на нерухоме майно № 188625646; Інформаційна довідка з реєстру речових прав на нерухоме майно № 188626363; Інформаційна довідка з реєстру речових прав на нерухоме майно № 188629316; Інформаційна довідка з реєстру речових прав на нерухоме майно № 188629695; Інформаційна довідка з реєстру речових прав на нерухоме майно № 188632602; Інформаційна довідка з реєстру речових прав на нерухоме майно № 188633051; Інформаційна довідка з реєстру речових прав на нерухоме майно № 188634009; Інформаційна довідка з реєстру речових прав на нерухоме майно № 188634732; Інформаційна довідка з реєстру речових прав на нерухоме майно № 188635436; Інформаційна довідка з реєстру речових прав на нерухоме майно № 188636161; Інформаційна довідка з реєстру речових прав на нерухоме майно № 188637330; Інформаційна довідка з реєстру речових прав на нерухоме майно № 188639833; Інформаційна довідка з реєстру речових прав на нерухоме майно № 188640165; Інформаційна довідка з реєстру речових прав на нерухоме майно № 188640908; Інформаційна довідка з реєстру речових прав на нерухоме майно № 188641619; Інформаційна довідка з реєстру речових прав на нерухоме майно № 188642221; Інформаційна довідка з реєстру речових прав на нерухоме майно № 188642928; Інформаційна довідка з реєстру речових прав на нерухоме майно № 188643193; Інформаційна довідка з реєстру речових прав на нерухоме майно № 188644253; Інформаційна довідка з реєстру речових прав на нерухоме майно № 188644530; Інформаційна довідка з реєстру речових прав на нерухоме майно № 188644685; Інформаційна довідка з реєстру речових прав на нерухоме майно № 188645052; Інформаційна довідка з реєстру речових прав на нерухоме майно № 188645526; Інформаційна довідка з реєстру речових прав на нерухоме майно № 188645713; Інформаційна довідка з реєстру речових прав на нерухоме майно № 188646024. (т. 1 а. с. 127-174).

Відмовляючи в задоволені позовних вимог суд першої інстанції прийшов до висновку, що Кам`янська міська рада відповідно до діючого законодавства на сесії розглянула питання, про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність позивачу, але цей проект не був підтриманий депутатами - рішення не ухвалено на 26 сесії міської ради. Депутати міської ради відповідно до своїх повноважень та прав передбачених Конституцією України і діючим законодавством, відкритим голосуванням відхилили проект землеустрою позивача у позивача не могло виникнути будь-яких майнових прав, особистих немайнових прав отримати у власність земельну ділянку, щодо якої ним розроблено проекту землеустрою, оскільки практика Верховного Суду виключає можливість виникнення прав у особи у разі отримання дозволу на розробку проекту землеустрою, а оскільки станом на день прийняття оскаржуваних рішень земельна ділянка за кадастровим номером :01:008:0286 перебувала у комунальній власності, то Кам`янська міська рада від імені територіальної громади міста Кам`янське вправі була розпорядитися нею на власний розсуд.

Проте колегія суддів не може повністю погодитись з обгрунтуванням відмови у задоволенні позовних вимог судом першої інстанції, виходячи з наступного.

Звертаючись з позовними вимогами про визнання протиправними та скасування рішень Кам`янської міської ради № 1447-33/VІІ від 27 червня 2019 року "Про передачу громадянам земельних ділянок у власність та на умовах оренди", № 1498-34/VІІ від 26 липня 2019 року "Про передачу громадянам земельних ділянок у власність та на умовах оренди", № 1541-36/VІІ від 4 жовтня 2019 року "Про передачу громадянам земельних ділянок у власність та на умовах оренди", № 1598-37/VІІ від 25 жовтня 2019 року "Про передачу громадянам земельних ділянок у власність та на умовах оренди", позивач зазначає в якості відповідача по справі лише Кам`янську міську раду Дніпропетровської області, тоді як зазначені рішення ради безпосередньо стосуються майнових прав осіб, які у справі залучені третіми особами, однак до них позивач позовних вимог не заявляє.

Виходячи з предмету розгляду даної справи колегія суддів приходить до висновку, що при розгляді спору щодо оскарження рішень Кам`янської міської ради Дніпропетровської області до участі у справі необхідно зясовувати, чи буде судове рішення впливати на права та інтереси інших громадян, відносно яких рішення ради ухвалені. Проте, позивачем було цих громадян залучено третіми особами, а в межах даної справи вирішуються питання щодо їх майнових прав на нерухоме майно у вигляді земельних ділянок, які їм належать на праві приватної власності, зареєстрованого у відповідності до вимог чинного законодавства.

Отже, з матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до суду з позовнми вимогами про визнання протиправними та скасування рішень Кам`янської міської ради Дніпропетровської області, які стосуються майнових прав ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_10 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 , при цьому відповідачами в даній справі їх не зазначає, тобто осіб, відносно яких вирішується питання щодо їх прав та інтересів в межах даної цивільної справи.

Стаття 51 ЦПК України передбачає, що суд першої інстанції має право за клопотанням позивача до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання залучити до участі у ній співвідповідача.

Про залучення співвідповідача чи заміну неналежного відповідача постановляється ухвала.

Пленум Верховного Суду України у п.8 постанови «Про застосування норм цивільного процесуального законодавства при розгляді справ у суді першої інстанції» від 12 червня 2009 року №2 роз`яснив, що пред`явлення позову до неналежного відповідача не є підставою для відмови у відкритті провадження у справі чи залишення заяви без руху, оскільки заміна неналежного відповідача здійснюється в порядку, визначеному законом. Після заміни неналежного відповідача або залучення співвідповідача справа розглядається спочатку в разі її відкладення або за клопотанням нового відповідача чи залученого співвідповідача та за його результатами суд відмовляє в позові до неналежного відповідача та приймає рішення по суті заявлених вимог щодо належного відповідача.

Апеляційний суд позбавлений можливості залучити до участі у справі належних відповідачів, оскільки немає передбачених законом повноважень змінювати склад осіб, які беруть участь у справі.

Розгляд справи з неналежним відповідачем або за відсутності всіх належних відповідачів позбавляє суд можливості зробити висновок щодо обґрунтованості або необґрунтованості позовних вимог по суті.

Так, враховуючи що позовні вимоги про визнання протиправними та скасування рішень Кам`янської міської ради Дніпропетровської області було пред`явлено лише до Кам`янської міської ради Дніпропетровської області, тоді як з позовними вимогами також необхідно звертатись до осіб, права та інтереси яких безпосередньо стосуються предмету спору та їх права власності, набутого на підставі рішень міської ради, які оскаржує позивач. Виходячи з того, що позивачем не заявлялось клопотань про залучення співвідповідачами вище перелічених осіб, колегія суддів приходить до висновку про відмову в позові, як такого, що пред`явлений не до тієї особи.

Відповідно до ст. 89 ЦПК України виключне право оцінки доказів належить суду, який має оцінювати докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному повному та об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

За вимогами ст.376 ЦПК України суд апеляційної інстанції змінює рішення суду першої інстанції.

Виходячи з викладеного колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню у зв`язку із не залученням всіх власників спірних земельних ділянок відповідачами, що безпосередньо стосується предмету спору з оскарження позивачем рішень міської ради, на підставі яких вони набули це майнове право, тому, враховуючи, що суд першої інстанції при ухвалені рішення по справі прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог у зв`язку із відсутністю у позивача права на спірні земельні ділянки, рішення підлягає зміні в частині його обґрунтування.

керуючись ст.ст. 367, 374, 376, 381-383 ЦПК України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Обслуговуючого кооперативу "Гаражний кооператив" "ДНІПРО-ОК" - задовольнити частково.

Рішення Дніпровського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 30 вересня 2021 року - змінити в частині обґрунтування підстав відмови у задоволенні позовних вимог.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття. Постанова суду може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення.

Головуючий: Т.Р. Куценко

Судді: Е.Л.Демченко

М.О. Макаров