Справа № 404/7230/21
Номер провадження 2/404/1939/21
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2022 року Кіровський районний суд міста Кіровограда

в складі: головуючого судді Павелко І.Л.

за участі секретаря Проскурні О. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за позовом ОСОБА_1 до Кропивницької міської ради, треті особи «Незалежна правова громадська організація» «ОСА», керівник Сичевський Геннадій Олександрович, КП «Теплоенергетик» про захист прав споживачів та про стягнення моральної шкоди , -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовною заявою до Кропивницької міської ради, в якій просить визнати діяльність та бездіяльність відповідача щодо заборони на видачу дозволів на відключення від централізованого опалення незаконною,стягнення моральної шкоди в сумі 10 000 грн.

19.11.2021 року представник Кропивницької міської радиподав до суду клопотання про закриття провадження у справі №404/7230/21 на підставі пункту 1 частини 1 статті 255 Цивільного процесуального кодексу України, пославшись на те, що між сторонами виник публічно-правовий спір стосовно прийняття органом місцевого самоврядування рішення щодо заборони видачі дозволів на відключення від централізованого опалення, а тому даний спір повинен розглядатись з правилами адміністративного судочинства, що цілком відповідає висновкам Верховного суду, викладених, зокрема у постанові від 13 січня 2021 року по справі № 756/9153/18-ц.

Позивач та третя особа в судовому засіданні вказане клопотання не підтримали та просили відмовити в його задоволенні.

Представник відповідача до суду не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення клопотання та закриття провадження по справі.

Відповідно до частини першої статті 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Отже, у порядку цивільного судочинства можуть розглядатися будь-які справи, що виникають із приватноправових відносин, якщо їх вирішення не віднесено до інших видів судочинства.

Пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом установлено інший порядок судового провадження.

Публічно-правовий спір - це спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи (пункт 2 частини першої статті 4 КАС України).

Суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Характерною ознакою публічно-правових спорів є сфера їх виникнення - публічно-правові відносини, тобто передбачені нормами публічного права суспільні відносини, що виражаються у взаємних правах та обов`язках їх учасників у різних сферах діяльності суспільства, зокрема пов`язаних з реалізацією публічної влади.

Публічно-правовим вважається також спір, який виник з позовних вимог, що ґрунтуються на нормах публічного права, де держава в особі відповідних органів виступає щодо громадянина не як рівноправна сторона у правовідносинах, а як носій суверенної влади, який може вказувати або забороняти особі певну поведінку, надавати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо.

Основною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Отже, до адміністративного суду можуть бути оскаржені виключно рішення, дії та бездіяльність суб`єкта владних повноважень, що виникають у зв`язку зі здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності встановлено інший порядок судового провадження.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Однак сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Необхідно з`ясовувати, у зв`язку із чим виник спір та за захистом яких прав особа звернулася до суду.

Разом з тим, відповідно до частини п`ятої статті 21 КАС України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб`єктів публічно-правових відносин, або вимоги про витребування майна, вилученого на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше такі вимоги вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Аналогічні висновки викладені в постанові Верховного суду від 13 січня 2021 року по справі № 756/9153/18-ц.

Закон України «Про захист права споживачів» регулює відносини між споживачами товарів, робіт і послуг та виробниками і продавцями товарів, виконавцями робіт і надавачами послуг різних форм власності, встановлює права споживачів, а також визначає механізм їх захисту та основи реалізації державної політики у сфері захисту прав споживачів.

В свою чергу, Кропивницька міська рада уданий правовідносинах не є виробником і продавцем товарів, виконавцем робіт і надавачем послуг, тому посилання позивача на Закон України «Про захист права споживачів» є помилковим.

В свою чергу, відповідно до статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», споживач має право у встановленому законодавством порядку відключитися від систем централізованого теплопостачання та постачання гарячої води.

На виконання зазначеної норми Закону наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.07.2019 року№169 затверджено Порядок відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води.

Зазначений Порядок визначає процедуру відключення власників (співвласників) будівель, у тому числі житлових будинків, квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Відповідно до пункту 4 Порядку, орган місцевого самоврядування створює своїм рішенням та затверджує склад постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Орган місцевого самоврядування розглядає звернення про відключення від ЦО та/або ГВП у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

Враховуючи вищевикладене між сторонами виник публічно-правовий спір стосовно прийняття, органом місцевого самоврядування рішення щодо заборони видачі дозволів на відключення від централізованого опалення. При цьому у таких відносинах орган місцевого самоврядування виконує функцію, встановлену законодавством та у даний правовідносинах не є виробником і продавцем товарів, виконавцем робіт і надавачем послуг, а тому, враховуючи обставини у зв`язку із чим виник спір та за захистом яких прав особа звернулася до суду, та беручи до уваги те, що вимога про стягнення моральної шкоди заявлена одночасно з вимогою про визнання діяльності та бездіяльності відповідача про заборону на видачу дозволів на відключення від централізованого опалення незаконною, вважаю, що даний спір повинен розглядатись з правилами адміністративного судочинства, що цілком відповідає висновкам Верховного суду, викладених, зокрема у постанові від 13 січня 2021 року по справі № 756/9153/18-ц.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 255 Цивільного процесуального кодексу України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Заслухавши думку позивача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, клопотання представника відповідача, суд приходить до ґрунтовноговисновку задоволення клопотання відповідача, закрити провадження по справі.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 255 ЦПК України, ст. 21 КАС України, п.5. ч.1. ст.7 Закону України «Про судовий збір», суд,-

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Кропивницької міської ради- задовольнити.

Закрити провадження по справі за позовом ОСОБА_1 до Кропивницької міської ради, треті особи «Незалежна правова громадська організація» «ОСА», керівник Сичевський Геннадій Олександрович, КП «Теплоенергетик» про захист прав споживачів та про стягнення моральної шкоди.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвали, що постановлені судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, набирають законної сили з моменту їх підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Кропивницького апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Текст ухвали складено 28.03.2022 року.

Суддя Кіровського

районного суду

м.Кіровограда І. Л. Павелко