Справа № 390/420/21
Провадження № 2/390/53/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" лютого 2022 р.Кіровоградський районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого - судді Терещенка Д.В.,

при секретарі - Абрамовій М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Кропивницький за правилами загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Соколівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення, скасування державної реєстрації земельних ділянок та речових прав на них,

встановив:

Позивач звернулася до суду з позовомдо Соколівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Соколівської сільської ради від 09 липня 2020 року № 3811 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки»; скасувати державну реєстрацію земельних ділянок, розташованих у с. Нова Павлівка Кропивницького району Кіровоградської області, кадастровий номер :53:000:0129, площею 2,5309 га та кадастровий номер :53:000:0130, площею 2,5669 га, здійснену 23.12.2020 року Відділом у Кіровоградському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області; скасувати державну реєстрацію за Соколівською сільською радою права комунальної власності на земельну ділянку кадастровий номер :53:000:0129, площею 2,5309 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 225, номер запису про право власності 40111822 та на земельну ділянку кадастровий номер :53:000:0130, площею 2,5669 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 225, номер запису про право власності 40111591 та стягнути понесені судові витрати по справі.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачу на праві спільної сумісної власності подружжя належить житловий будинок з господарсько-побутовими будівлями під номером АДРЕСА_1 , на підставі договору купівлі-продажу від 07.10.2015, також на праві власності їй належить земельна ділянка площею 0,25 га для будівництва і обслуговування даного житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) з кадастровим номером :53:000:0023. Рішенням Соколівської сільської ради від 14.03.2019 № 2288 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки для загального користування» надано дозвіл територіальній громаді Соколівської сільської ради на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки, орієнтовним розміром 5,1000 га - землі під кладовищами, за рахунок земель житлової та громадської забудови, розташованої в селі Нова Павлівка Кропивницького району Кіровоградської області. Рішенням Соколівської сільської ради від 08.08.2019 № 2696 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (земельної ділянки)» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель (земельної ділянки) житлової та громадської забудови комунальної власності загальною площею 5,0978 га, за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, село Нова Павлівка, кадастровий номер :53:000:0534.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2020 року у справі № 340/182/20, дані рішення визнано протиправними та скасовано.

У січні 2021 року вона дізналась, що рішенням Соколівської сільської ради від 09 липня 2020 року № 3811 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки» надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки, загальною площею 5,0978 га «землі загального користування», в т.ч. по угіддях: 5,0978 га - землі під кладовищами, яка розташована в с. Нова Павлівка Кропивницького району Кіровоградської області, тобто земельної ділянки, яка була сформована рішенням № 2288 та рішенням № 2696, які були визнані протиправними та скасовані в судовому порядку.

На підставі рішення № 3811 в грудні 2020 року ТОВ «Тектоареал» було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки загальною площею 5,0978 га для розміщення кладовища, яка розташована в с. Нова Павлівка Кропивницького району Кіровоградської області, згідно з якою передбачено здійснити поділ земельної ділянки з кадастровим номером :53:000:0534, площею 5,0978 га, на дві окремі земельні ділянки, площею 2,5309 га та 2,5669 га. 23 грудня 2020 року Відділом у Кіровоградському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на підставі вказаної технічної документації із землеустрою здійснено державну реєстрацію двох земельних ділянок з кадастровими номерами :53:000:0130, площею 2,5669 га та :53:000:0129, площею 2,5309 га, цільове призначення -18.00 землі загального користування, категорія земель - землі житлової та громадської забудови, вид використання - для розміщення кладовища. 14.01.2021 державним реєстратором виконавчого комітету Соколівської сільської ради зареєстровано за Соколівською сільською радою право комунальної власності на дані земельні ділянки. Таким чином, відповідачем здійснено поділ однієї земельної ділянки для розміщення кладовища на дві окремі земельні ділянки з таким же цільовим призначенням та видом використання вже після набрання законної сили рішенням суду про скасування рішень сільради, якими надано дозвіл на розробку технічної документації та затверджено цю документацію відносно первісної земельної ділянки. Вважає Рішення № 3811 протиправним, прийнятим з порушенням вимог закону, а отже таким, що підлягає скасуванню, оскільки всупереч положень Закону України «Про поховання та похоронну справу», вимог земельного законодавства та гігієнічних вимог щодо облаштування і утримання кладовищ у населених пунктах України (ДСанПіН 2.2.2.028.99) проект оскаржуваного рішення, яким фактично утворено дві нові земельні ділянки під кладовище, з установами державної санітарно-епідеміологічної служби не погоджувався, і не відповідає генеральному плану розвитку с. Нова Павлівка, крім того, санітарно-захисна зона від межі земельної ділянки під кадастровим номером :53:000:0129 до її житлового будинку та межі її земельної ділянки, а також до житлових будинків та земельних ділянок інших мешканців АДРЕСА_1 , є значно меншою, ніж 300 метрів, а отже місце розташування вказаної земельної ділянки під кладовище не відповідає вимогам ДБН та гігієнічним вимогам, крім того земельні ділянки з кадастровими номерами :53:000:0129 та :53:000:0130, утворені після поділу земельної ділянки з кадастровим номером :53:000:0534, мають схил в бік населеного пункту та водойми (ставка), що також є порушенням Гігієнічних вимог та може негативно вплинути на екологічну безпеку села та здоров`я його мешканців, крім того, навколо спірних земельних ділянок, виділених під кладовище, зі сторони населеного пункту відсутня захисна зелена зона по периметру та зелені насадження, що свідчить про недотримання вимог ДБН. Також вважає, що однією із підстав скасування даного рішення є те, що проект оскаржуваного рішення не був опублікований відповідачем не пізніш як за 20 робочих днів до дати його розгляду, як це передбачено законом. Крім того, відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення порушено також вимоги статті 25 та 34 Регламенту роботи Соколівської сільської ради восьмого скликання, тобто обов`язки по обов`язковому розгляду питання поділу земельної ділянки під кладовище на зборах уповноважених осіб громадян, а також по наданню проекту рішення депутатам, Соколівська сільська рада не виконала. Окрім інших викладених порушень, утворення нових земельних ділянок внаслідок прийняття оскаржуваного Рішення № 3811 порушує публічний порядок та не відповідає принципам належного урядування та законності як основним принципам здійснення місцевого самоврядування в Україні.

Враховуючи зазначені численні порушення, відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення діяв не у спосіб та не на підставі закону, з порушенням порядку прийняття рішень, необґрунтовано, нерозсудливо, непропорційно, а отже оскаржуване рішення підлягає скасуванню із застосування відповідних правових наслідків такого скасування, а саме скасування державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі та припинення усіх речових прав на них.

Представник позивача - адвокат Лінчевський Д.Ю. в судове засідання не з`явився, в письмовій заяві, поданій до суду 11.02.2022, просив розглядати справу без участі позивача та її представника, позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити, здійснивши розподіл судових витрат за результатами розгляду справи.

Представник відповідача Соколівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області в призначені судові засідання на неодноразові виклики суду не з`явився, про час, дату та місце проведення судового розгляду повідомлявся у встановленому законом порядку. Після призначення справи до судового розгляду 09.09.2021, 12.10.2021, 19.11.2021, 31.01.2022, 11.02.2022 представник відповідача за довіреністю Новікова С.В. подала заяви про відкладення розгляду справи, вказавши причини відкладення, поважність яких не підтверджено жодними доказами. А тому судом у задоволенні заяви про відкладення розгляду справи від 11.02.2022 відмовлено. Судом зазначена поведінка представника відповідача, розцінюється як намір затягнути розгляд справи.

Разом з тим, 28.04.2021 представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, в якій зазначено, що посилання позивача на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2020 року у справі № 340/182/20, яке набрало законної сили 16 жовтня 2020 року, яким визнано протиправним та скасовано рішення Соколівської сільської ради від 14.03.2019 № 2288 та від 08.08.2019 № 2696 та твердження, що у відповідача відсутні правові підстави для посилання на закріплення вказаної земельної ділянки під кладовище є помилковими та безпідставним, оскільки в рішенні Кіровоградського окружного адміністративного суду зазначено, що під час прийняття сільською радою оскаржуваних рішень було порушено санітарні норми розміщення кладовища (не дотримано санітарно-захисну зону), порушення норм земельного законодавства під час прийняття рішень, суд не встановив. Також, відповідно до пункту 4.11 Державних будівельних норм «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» у санітарно-захисній зоні не допускається розміщувати житлові будинки, дитячі дошкільні установи, загальноосвітні школи, установи охорони здоров`я та відпочинку, спортивні споруди, сади, парки, садівницькі товариства й городи. За правилами пункту 3.5 розділу 3 ДСанПіН 2.2.2.028-99, кладовища повинні бути розміщені в приміській зоні міських поселень і поблизу місць розташування сіл. Санітарно-захисна зона від території кладовища традиційного поховання і крематорію до житлових і громадських будівель, зон відпочинку, а також колективних садів та городів повинна бути не меншою 300 м, а від території кладовища для поховання урн після кремації до житлових і громадських будівель та об`єктів, що прирівняні до них, має бути не меншою 100 м. Згідно з приміткою до цього пункту у санітарно-захисних зонах не можна допускати розміщення: житлових будинків з придомовими територіями, гуртожитків, готелів, будинків для приїжджих; дитячих дошкільних закладів, загальноосвітніх шкіл, лікувально-профілактичних та оздоровчих установ загального та спеціального призначення зі стаціонарами, наркологічних диспансерів; спортивних споруд, садів, садівницьких товариств, джерел централізованого водопостачання, водозабірних споруд, споруд водопровідної розподільної мережі.

З урахуванням виявлених порушень Соколівською сільською радою було вирішено здійснити поділ земельної ділянки з кадастровим номером :53:000:0534 на дві земельні ділянки, одну з яких буде залишено під кладовище з обов`язком дотриманням санітарно-захисної зони не менше 300 м, а іншу земельну ділянку залишити в загальному користуванні об`єднаної територіальної громади, з подальшим визначенням виду її використання в залежності від потреб громади (крім кладовища). З метою дотримання Державних будівельних норм "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень" стосовно забезпечення захисної зеленої зони Соколівською сільською радою замовлено зелені насадження. Важливим є те, що станом на момент прийняття рішення Соколівської сільської ради № 3811 від 09 липня 2020 року, рішення Соколівської сільської ради від 14 березня 2019 року № 2288 та рішення від 08 серпня 2019 року № 2696 були чинними. Будь-якої заборони (забезпечення позову) стосовно вчинення будь-яких дій, в тому числі і стосовно поділу земельної ділянки на момент прийняття оскаржуваного рішення не було. Отже, Соколівська сільська рада мала право вчиняти будь-які дії щодо належної їй земельної ділянки, в силу, повноважень, визначених статтею 12 Земельного кодексу. Крім цього, згідно частини 13 статті 79-1 Земельного кодексу України земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі: поділу або об`єднання земельних ділянок; скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації; якщо речове право на земельну ділянку, зареєстровану в Державному земельному кадастрі відповідно Закону України "Про Державний земельний кадастр", не було зареєстровано протягом року з вини заявника. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Аналогічні норми містить і стаття 24 Закону України «Про державний земельний кадастр». Рішенням суду від 07 вересня 2020 року у справі № 340/182/20 було визнано протиправними та скасовані лише рішення Соколівської сільської ради № 2288 та № 2696. Таким чином, земельна ділянка з кадастровим номером :53:000:0534 як об`єкт цивільних справ в розуміння ст.79-1 ЗК України не припиняла свого існування з моменту набрання законної сили рішенням суду від 07.09.2020, оскільки скасування в державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки № :53:000:0534 не було предметом розгляду у справі № 340/182/20, зазначена земельна ділянка так і залишилась сформованою, а припинення її існування відбулось у результаті її поділу на підставі рішення № 3811 від 09.07.2020. Отже, скасування рішень № 2288 та № 2696 не є підставою для скасування рішення № 3811. Крім того, станом на теперішній час, виготовлена технічна документація щодо поділу земельної ділянки для розміщення кладовища (код КВЦПЗ К.18.00), кадастровий № :53:000:0534, яка розміщена в с. Нова Павлівка, Кропивницький район, загальною площею 5,0978 га. Цією технічною документацією, у відповідності до статей 81, 87, 88, 116, 120 Земельного кодексу України, Законів України «Про Державний земельний кадастр», «Про землеустрій», Постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 доку № 1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру», передбачено поділити Соколівській сільській раді Кропивницького району земельну ділянку загальною площею 5,0978 га, у тому числі по угіддях: 5,0978 га - землі під кладовищами, крематоріями, меморіальними комплексами та пам`ятниками, скотомогильниками, на 2 ділянки (ділянка № НОМЕР_1 - 2.5309 га, ділянка № НОМЕР_2 - 2,5669 га) для розміщення кладовища (код КВЦПЗ К.18.00), за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, с. Нова Павлівка. За результатами поділу утворено дві окремі земельні ділянки з кадастровими номерами :53:000:0130 та :53:000:0129 та цільовим призначенням 18.00 Землі загального користування (землі будь-якої категорії, які використовуються як майдани, вулиці, проїзди, шляхи, громадські пасовища, сіножаті, набережні, пляжі, парки, зелені зони, сквери, бульвари, водні об`єкти загального користування, а також інші землі, якщо рішенням відповідного органу державної влади чи місцевого самоврядування їх віднесено до земель загального користування) для розміщення кладовища.

Земельна ділянка з кадастровим номером :53:000:0130 буде використовуватись під кладовище (станом на теперішній час розміщене діюче кладовище).

Також в с. Нова Павлівка взагалі відсутні пасовища для випасання худоби. Враховуючи викладене на розгляд виконавчого комітету було винесено питання створення пасовища за рахунок сформованої земельної ділянки з кадастровим номером :53:000:0129, а тому, подавши цей позов, позивач створює перешкоди для вирішення цього питання. Відповідно до рішення виконавчого комітету Соколівської сільської ради № 63 від 30 березня 2021 року «Про забезпечення планування та впорядкування території кладовища та пасовища в селі Нова Павлівка», було вирішено винести та розгляд пленарного засідання Соколівської сільської ради питання про забезпечення планування та впорядкування території кладовища та пасовища в селі Нова Павлівка земельну ділянку з кадастровим номером :53:000:0130 закріпити для розміщення кладовища, а земельну ділянку з кадастровим номером :53:000:0129 закріпити під громадське пасовище, змінивши вид використання з розміщення кладовища на громадське пасовище.

Крім того, 11 листопада 2020 року до Соколівської сільської ради приєднано 4 сільських ради, що призвело до збільшення населення майже у два рази, отже виникла потреба у збільшенні розмірів існуючих кладовищ, надто враховуючи те, що в деяких населених пунктах громади кладовища вже закриті, бо відсутні вільні місця для здійснення поховань. Відповідно до частини 1 статті 8 Закону України «Про поховання та похоронну справу» Соколівська сільська рада, як орган місцевого самоврядування повинна забезпечити організацію поховань померлих громадян, які проживали на території громади.

Також законом не передбачено, що територія кладовища закріплюється за мешканцями (жителями) чи населеним пунктом. Тому, враховуючи ситуацію в країні з коронавірусною інфекцією та даним про смертність Соколівської сільської ради (більше 20 осіб протягом березня-квітня 2021 року), смертність в громаді з настанням пандемії значно збільшилася. Крім того, наголошує, що поховання на земельній ділянці з кадастровим номером :53:000:0129 не здійснюються. Відстань від земельної ділянки позивача до земельної ділянки з кадастровим номером З522587200:53:000:0130, яка фактично використовується під кладовище, складає більше 300 метрів, отже не зрозуміло, яке саме право позивача порушено та в якій спосіб, і які фактичні обставини свідчать про це. Також позиція Верховного суду свідчить про те, що спосіб захисту має бути ефективним, тобто таким, що забезпечить охорону прав позивача. Яким чином визнання протиправним рішення № 3811 від 09.07.2020 та скасування державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами :53:000:0129, :53:000:0130 забезпечить дотримання та охорону прав позивача не зрозуміло, враховуючи те, що кладовище створено у 1980-х роках і існує зараз. Вважає, що доцільним і належним способом захисту прав позивача у цьому випадку було б зобов`язання Соколівської сільської ради не використовувати земельну ділянку з кадастровим номером :53:000:0129 для розміщення кладовища, а не скасування державної реєстрації обох земельних ділянок, що завдасть майнової шкоди відповідачу, яка полягає у здійсненні витрат на виготовлення землевпорядної документації. Крім того, враховуючи положення пункту а частини 4 статті 83 Земельного кодексу, ч. ч. 3, 4 ст. 245 КАС України, ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування», Регламенту роботи Соколівської сільської ради, затвердженим рішенням Соколівської сільської ради № 26 від 29.12.2016, яким визначено Порядок прийняття рішень радою, суд не може зобов`язати орган місцевого самоврядування (раду), що працює сесійно та приймає свої рішення шляхом голосування депутатів (більшістю голосів), оскільки це суперечитиме принципам колегіальності, правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності, визначеним статтею 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». На підставі викладеного просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Позивач, скориставшись своїм правом надання відповіді на відзив, спростував заперечення надані відповідачем та вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є законними, обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з таких підстав.

Судом встановлено, що позивачу на праві спільної сумісної власності подружжя належить житловий будинок з господарсько-побутовими будівлями під номером АДРЕСА_1 , на підставі договору купівлі-продажу від 07.10.2015, також на праві власності їй належить земельна ділянка площею 0,25 га для будівництва і обслуговування даного житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка ) з кадастровим номером :53:000:0023.

Рішенням Соколівської сільської ради від 14.03.2019 № 2288 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки для загального користування» надано дозвіл територіальній громаді Соколівської сільської ради на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки, орієнтовним розміром 5,1000 га - землі під кладовищами, за рахунок земель житлової та громадської забудови, розташованої в селі Нова Павлівка Кропивницького району Кіровоградської області.

Рішенням Соколівської сільської ради від 08.08.2019 № 2696 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (земельної ділянки)» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель (земельної ділянки) житлової та громадської забудови комунальної власності загальною площею 5,0978 га, за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, село Нова Павлівка, кадастровий номер :53:000:0534.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2020 року у справі № 340/182/20, дані рішення визнано протиправними та скасовано (а.с.13-16).

Рішенням Соколівської сільської ради від 09 липня 2020 року № 3811 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки» надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки, загальною площею 5,0978 га «землі загального користування», в тому числі по угіддях: 5,0978 га - землі під кладовищами, яка розташована в с. Нова Павлівка Кропивницького району Кіровоградської області, тобто земельної ділянки, яка була сформована рішенням № 2288 та рішенням № 2696, які були визнані протиправними та скасовані в судовому порядку (а.с.36).

На підставі рішення № 3811 в грудні 2020 року ТОВ «Тектоареал» було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки загальною площею 5,0978 га для розміщення кладовища, яка розташована в с. Нова Павлівка Кропивницького району Кіровоградської області, згідно з якою передбачено здійснити поділ земельної ділянки з кадастровим номером :53:000:0534, площею 5,0978 га, на дві окремі земельні ділянки, площею 2,5309 га та 2,5669 га. 23 грудня 2020 року Відділом у Кіровоградському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на підставі вказаної технічної документації із землеустрою здійснено державну реєстрацію двох земельних ділянок з кадастровими номерами :53:000:0130, площею 2,5669 га та :53:000:0129, площею 2,5309 га, цільове призначення -18.00 землі загального користування, категорія земель - землі житлової та громадської забудови, вид використання - для розміщення кладовища (а.с.44).

23 грудня 2020 року Відділом у Кіровоградському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на підставі вказаної технічної документації із землеустрою здійснено державну реєстрацію двох земельних ділянок з кадастровими номерами :53:000:0130, площею 2,5669 га та :53:000:0129, площею 2,5309 га, цільове призначення -18.00 землі загального користування, категорія земель - землі житлової та громадської забудови, вид використання - для розміщення кладовища (а.с.58-63).

14.01.2021 державним реєстратором виконавчого комітету Соколівської сільської ради зареєстровано за Соколівською сільською радою право комунальної власності на дані земельні ділянки (а.с.64, 65).

Таким чином, відповідачем здійснено поділ однієї земельної ділянки для розміщення кладовища на дві окремі земельні ділянки з таким же цільовим призначенням та видом використання вже після набрання законної сили рішенням суду про скасування рішень сільської ради, якими надано дозвіл на розробку технічної документації та затверджено цю документацію відносно первісної земельної ділянки.

Суд вважає, що рішення № 3811 є протиправним, прийнятим з порушенням вимог закону, а отже таким, що підлягає скасуванню, оскільки всупереч положень Закону України «Про поховання та похоронну справу», вимог земельного законодавства та гігієнічних вимог щодо облаштування і утримання кладовищ у населених пунктах України (ДСанПіН 2.2.2.028.99) проект оскаржуваного рішення, яким фактично утворено дві нові земельні ділянки під кладовище, з установами державної санітарно-епідеміологічної служби не погоджувався, і не відповідає генеральному плану розвитку с. Нова Павлівка.

Санітарно-захисна зона від межі земельної ділянки під кадастровим номером :53:000:0129 до житлового будинку позивача та межі її земельної ділянки, а також до житлових будинків та земельних ділянок інших мешканців АДРЕСА_1 , є значно меншою, ніж 300 метрів, а отже місце розташування вказаної земельної ділянки під кладовище не відповідає вимогам ДБН та гігієнічним вимогам, крім того земельні ділянки з кадастровими номерами :53:000:0129 та :53:000:0130, утворені після поділу земельної ділянки з кадастровим номером :53:000:0534, мають схил в бік населеного пункту та водойми (ставка), що також є порушенням Гігієнічних вимог та може негативно вплинути на екологічну безпеку села та здоров`я його мешканців.

Крім того, навколо спірних земельних ділянок, виділених під кладовище, зі сторони населеного пункту відсутня захисна зелена зона по периметру та зелені насадження, що свідчить про недотримання вимог ДБН.

Проект оскаржуваного рішення не був опублікований відповідачем не пізніш як за 20 робочих днів до дати його розгляду, як це передбачено законом.

Крім того, відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення порушено також вимоги статті 25 та 34 Регламенту роботи Соколівської сільської ради восьмого скликання, тобто обов`язки по обов`язковому розгляду питання поділу земельної ділянки під кладовище на зборах уповноважених осіб громадян, а також по наданню проекту рішення депутатам Соколівська сільська рада не виконала. Окрім інших викладених порушень, утворення нових земельних ділянок внаслідок прийняття оскаржуваного Рішення № 3811 порушує публічний порядок та не відповідає принципам належного урядування та законності як основним принципам здійснення місцевого самоврядування в Україні.

У відзиві відповідач зазначив, що станом на момент прийняття рішення Соколівської сільської ради від 09.07.2020 № 3811 були чинними рішення сільської ради від 14.03.2019 № 2288 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки для загального користування» та від 08.08.2019 № 2696 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (земельної ділянки)».

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2020 року у справі № 340/182/20, яке набрало законної сили 16.10.2020, зазначені рішення сільської ради від 14.03.2019 № 2288 та від 08.08.2019 № 2696 визнано протиправними та скасовано.

На підставі Рішення № 3811 в грудні 2020 року ТОВ «Тектоареал» було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки загальною площею 5,0978 га для розміщення кладовища, яка розташована в с. Нова Павлівка Кропивницького району Кіровоградської області, згідно з якою передбачено здійснити поділ земельної ділянки з кадастровим номером :53:000:0534, площею 5,0978 га, на дві окремі земельні ділянки, площею 2,5309 га та 2,5669 га.

23 грудня 2020 року Відділом у Кіровоградському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на підставі вказаної технічної документації із землеустрою здійснено державну реєстрацію двох земельних ділянок з кадастровими номерами :53:000:0130, площею 2,5669 га та :53:000:0129, площею 2,5309 га, цільове призначення -18.00 землі загального користування, категорія земель - землі житлової та громадської забудови, вид використання - для розміщення кладовища.

14.01.2021 року державним реєстратором виконавчого комітету Соколівської сільської ради зареєстровано за Соколівською сільською радою право комунальної власності на ці земельні ділянки (реєстраційні номери об`єктів нерухомого майна 225 та 225).

Як вбачається з витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 14.01.2021 індексні номери 240413966 та 240412045, доданих відповідачем до відзиву, однією з підстав державної реєстрації речових прав був витяг з ДРРП на нерухоме майно про реєстрацію права власності серія та номер 185786993, виданий 23.10.2019.

Водночас, за змістом витягу з ДРРП на нерухоме майно про реєстрацію права власності серія та номер 185786993, виданого 23.10.2019, підставою для державної реєстрації права власності є Рішення органу місцевого самоврядування № 2696 від 08.08.2019, яке станом на 14.01.2021 вже було визнано протиправним та скасовано в судовому порядку.

Відповідно до частин 1 та 2 ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності чи необґрунтованість активів, які перебувають у власності, не встановлені судом.

Статтею 329 ЦК України передбачено, що юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (державна реєстрація прав) - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Частиною 1 ст. 27 Закону визначено підстави державної реєстрації права власності та інших речових прав, серед яких такою підставою визначено інші документи, що відповідно до законодавства підтверджують набуття, зміну або припинення прав на нерухоме майно (пункт 14).

За змістом наведеної норми державна реєстрація прав не є підставою набуття права власності, а є лише засвідченням державою вже набутого особою права власності, що унеможливлює ототожнення факту набуття права власності з фактом його державної реєстрації. При дослідженні судом обставин існування в особи права власності, необхідним є перш за все встановлення підстави, на якій особа набула таке право, оскільки сама по собі державна реєстрація прав не є підставою виникнення права власності, такої підстави закон не передбачає (постанова Верховного Суду від 24.01.2020 у справі № 910/10987/18).

Тому сам по собі витяг з Державного реєстру речових прав не є правовстановлюючим документом, а лише засвідчує факт визнання державою речового права, що існує на час його видачі.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 частини 3 статті 26 Закону (в редакції, чинній з 16.01.2020) відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню. У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини 6 статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону.

Рішення сільської ради від 08.08.2019 № 2696 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (земельної ділянки), на підставі якого виникло право власності сільської ради на земельну ділянку на момент реєстрації її поділу та державної реєстрації права власності на дві новоутворені земельні ділянки вже було визнано недійсним та скасовано в судовому порядку, тому не могло створювати жодних правових наслідків. Відтак законних підстав посилатись на витяг з ДРРП на нерухоме майно про реєстрацію права власності серія та номер 185786993, виданий 23.10.2019 при реєстрації права власності на земельні ділянки з кадастровими номерами :53:000:0130 та :53:000:0129 у реєстратора речових прав не було.

Крім того, у відзиві відповідач посилається на рішення Соколівської сільської ради від 06 липня 2016 року № 548, яким за територіальної громадою с. Нова Павлівка закріплено земельну ділянку для розширення кладовища, яке також було предметом оскарження в адміністративній справі № 340/182/20, однак в цій частині суд відмовив у задоволенні позову та встановив, що зі змісту рішення Соколівської сільської ради від 06 липня 2016 року № 548 неможливо встановити яку саме земельну ділянку і якою площею закріплено за кладовищем, тому посилання відповідача на вказане рішення є необґрунтованим та підлягає відхиленню.

Відповідач зазначив, що станом на теперішній час виготовлена технічна документація щодо поділу земельної ділянки для розміщення кладовища з кадастровим номером :53:000:0534, загальною площею 5,0978 га, на дві окремі земельні ділянки з кадастровими номерами :53:000:0130 та :53:000:0129, одна з яких буде використовуватись під розміщення кладовища, а інша - для потреб територіальної громади з подальшим визначенням виду її використання в залежності від потреб громади.

Як станом на день прийняття оскаржуваного рішення № 3811, так і станом на сьогодні цільове призначення обох земельних ділянок - землі загального користування, вид використання - для розміщення кладовища. Доказів протилежного відповідачем до суду не надано.

Відповідно до частини 13 статті 79-1 Земельного кодексу України земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі, зокрема, поділу або об`єднання земельних ділянок.

Згідно з пунктом б) частини 1 статті 20 Закону України «Про землеустрій» землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі, зокрема, встановлення та зміни меж об`єктів землеустрою.

Відповідно до пункту й) частини 2 статті 25 Закону України «Про землеустрій» одним із видів документації із землеустрою є технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі (частина 1 статті 26 Закону України «Про землеустрій»).

Статтею 30 Закону України «Про землеустрій» визначено, що погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

Згідно з положеннями частин 1, 2 статті 31 Закону України «Про землеустрій» зміни до документації із землеустрою вносяться особою, яка відповідно до вимог цього Закону може бути розробником документації із землеустрою, за рішенням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування або власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів, які затвердили проекти землеустрою (ч. 1). Погодження та затвердження змін до документації із землеустрою здійснюються в порядку, передбаченому для погодження та затвердження документації із землеустрою (ч. 2).

За змістом частини 12 статті 186 Земельного кодексу України технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок погоджується: у разі якщо поділ, об`єднання земельних ділянок здійснюється її користувачем - власником земельних ділянок, а щодо земельних ділянок державної або комунальної власності - органом виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом місцевого самоврядування, уповноваженими розпоряджатися земельними ділянками відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу; у разі поділу, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у заставі, - заставодержателем; у разі поділу, об`єднання власником земельної ділянки, що перебуває у користуванні, - землекористувачем. Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок затверджується замовником.

Відповідачем не приймалось рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, натомість дві новоутворені земельні ділянки з кадастровими номерами :53:000:0130 та :53:000:0129 були зареєстровані кадастровим реєстратором без такого рішення, що не відповідає частині 12 статті 186 Земельного кодексу України.

Враховуючи викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 є законними, обґрунтованими, а отже підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 30.03.2021 заяву позивача про забезпечення позову задоволено. В порядку забезпечення позову заборонено Соколівській сільській раді Кропивницького району Кіровоградської області, ідентифікаційний код 04364905, вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення, що стосуються земельних ділянок під кадастровими номерами :53:000:0129 та :53:000:0130, розташованих на території с. Нова Павлівка Кропивницького району Кіровоградської області в тому числі, але не виключно, спрямовані на зміну меж, площі, цільового призначення та виду використання цих земельних ділянок, передання їх у власність або користування іншим особам, до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі.

Згідно з ч.ч. 1, 7, 8 ст.158 ЦПК України суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи. У разі ухвалення судом рішення про задоволення позову заходи забезпечення позову продовжують діяти протягом дев`яноста днів з дня набрання вказаним рішенням законної сили або можуть бути скасовані за вмотивованим клопотанням учасника справи. Якщо протягом вказаного строку за заявою позивача (стягувача) буде відкрито виконавче провадження, вказані заходи забезпечення позову діють до повного виконання судового рішення.

З огляду на те, що суд дійшов до висновку про необхідність ухвалення рішення щодо задоволення позову, заходи забезпечення позову продовжують діяти протягом дев`яноста днів з дня набрання цим рішенням законної сили.

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суді, та відмінності, які існують у держава-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо надання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки з огляду на конкретні обставини справи (Пронін проти України, № 63566/00 § 23, ЄСПЛ від 18 липня 2006 року).

Вирішуючи питання про судові витрати, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст.141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються: 1) у разі задоволення позову - на відповідача; 2) у разі відмови в позові - на позивача; 3) у разі часткового задоволення позову - на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Позивач подала клопотання про стягнення витрат на професійну правничу допомогу. На підтвердження таких витрат позивачем надано довідку щодо вартості наданої правової (правничої) допомоги у справі № 390/420/21 від 01.02.2022 з додатком, в якому наведено види правової (правничої) допомоги, витрачений адвокатом час на здійснення цих витрат, а також вартість наданої правової (правничої) допомоги за підписом адвоката Лінчевського Д.Ю., керівника АО «Адвокатська фірма «Волосян Пільгуй і партнери» та клієнта - позивача по справі ОСОБА_1 , яка підписанням цього додатку підтвердила, що перелічені вище види правової допомоги надані їй у повному обсязі, вартість узгоджена та нею сплачена; копію угоди про захист (представництво) та надання правничої допомоги від 05.03.2021; копію додаткової угоди до угоди про захист (представництво) та надання правничої допомоги від 05.03.2021, оригінал квитанції до прибуткового касового ордера № 23 від 30.03.2021 по сплату ОСОБА_1 на підставі угоди від 05.03.2021 - 10 500 грн за надання правничої допомоги (Т.2 а.с.33-37).

Суд вважає, що витрати позивача на оплату правничої допомоги підтверджені належними та допустимими доказами.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що з Соколівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір в сумі 2 724 грн (а.с.3) та 10 500 грн витрат на професійну правничу допомогу, що відповідає положенням ст.ст.133, 137, 141 ЦПК України.

Керуючись ст.ст. 4-5, 7, 10, 12-13, 77-82, 81, 95, 133, 137, 141, 235, 258, 259, 263- 265, 272, 273, 352, 354 ЦПК України, суд

ухвалив:

Позов ОСОБА_1 до Соколівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення, скасування державної реєстрації земельних ділянок та речових прав на них, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Соколівської сільської ради від 09 липня 2020 року № 3811 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки».

Скасувати державну реєстрацію земельних ділянок, розташованих у с. Нова Павлівка Кропивницького району Кіровоградської області, кадастровий номер :53:000:0129, площею 2,5309 га та кадастровий номер :53:000:0130, площею 2,5669 га, здійснену 23.12.2020 року Відділом у Кіровоградському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Скасувати державну реєстрацію за Соколівською сільською радою права комунальної власності на земельну ділянку кадастровий номер :53:000:0129, площею 2,5309 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 225, номер запису про право власності 40111822 та на земельну ділянку кадастровий номер :53:000:0130, площею 2,5669 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 225, номер запису про право власності 40111591.

Стягнути з Соколівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 судові витрати по справі, пов`язані зі сплатою судового збору по справі в розмірі 2 724 грн.

Стягнути з Соколівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 судові витрати по справі, пов`язані з оплатою послуг з надання професійної правничої допомоги у розмірі 10 500 грн.

Заходи забезпечення позову продовжують діяти протягом дев`яноста днів з дня набрання даним рішенням законної сили.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Кропивницького апеляційного суду через Кіровоградський районний суд Кіровоградської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у ч.2 ст. 358 ЦПК України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 24 лютого 2022 року.

В порядку п.4. ч.5 ст.265 ЦПК України зазначаються наступні реквізити сторін та інших учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 , АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ;

відповідач - Соколівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області, 27641, Кіровоградська область, Кропивницький район, с.Соколівське, вул.Шевченка, 23, .

Суддя Кіровоградського районного суду

Кіровоградської області Д.В.Терещенко