Справа № 357/806/22
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 квітня 2022 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі: головуючого судді - Бондаренко О.В., при секретарі Вангородській О.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква, про визнання недійсним рішення житлової комісії про зняття з квартирного обліку та зобов`язання поновити на квартирному обліку, -

В С Т А Н О В И В :
11.01.2022 представник позивача, адвокат Цехотська Тетяна Володимирівна,звернулася до суду з даним позовом, шляхом направлення засобами поштового зв`язку (зареєстрований судом 25.01.2022), мотивуючи тим, що старшого солдата взводу зв`язку 3 механізованого батальйону ВОС - 420641А ОСОБА_1 , наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від10 вересня 2020 року №200-РС, звільнено у запас відповідно до п.2 ч. 5 ст. 26 « Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за підпунктом «к» (які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду) та згідно зазначеного наказу направлено на військовий облік до Білоцерківського ОМВК Київської області. Як вбачається з витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 10.09.2020 №227, її вислуга у збройних силах становить 23 роки 02 місяці 08 днів. Отже, її вислуга на військовій службі становить більше 20 років. Вона разом з членами сім`ї зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею-19,1 кв.м. Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 її зараховано на квартирний облік в загальній черзі з 12.07.2002, в першочергову чергу (як багатодітна родина ) з 21.11.2011, склад сім`ї 4 особи, що підтверджується витягом з протоколу №17 від 05.10.2020 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 . З вказаного протоколу вбачається, що вона перебувала на квартирному обліку в загальній черзі з 12.07.2002. Рішенням засідання житлової комісії ВЧ НОМЕР_1 від 05.10.2020, яке оформлено протоколом №17 її було знято з квартирного обліку, у зв`язку з тим, що вона була звільнена у запас з лав Збройних сил України по закінченню контракту. На її заяву відповідачем від 24.05.21 року було надано відповідь про те, що нормами Закону, зокрема ч.9 ст. 12 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» не передбачено залишення на квартирному обліку осіб, звільнених після закінчення строку служби за військовим контрактом. Однак, таке рішення є незаконним та таким, що порушує вимоги вищевказаного Закону, зокрема ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», оскільки, безперервна військова служба позивача складає більше 20 років та вона є учасником бойових дій, будь-якого житла у неї немає. Крім того, її звільнено з військової служби у запас, вона належить до кола осіб, на яких розповсюджується дія частини 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а тому підстави для зняття позивача з квартирного обліку, на які послався відповідач, на час звільнення її зі служби були відсутні. Тому, просила визнати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 м. Біла Церква, яке оформлене протоколом №15 від 05.10.2020 про зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку недійсним та зобов`язати відповідача поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 м. Біла Церква в загальній черзі з 12.07.2002 та стягнути з відповідача судовий збір.

28.01.2022 судом прийнято до розгляду позовну заяву, відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

15.02.2022 представник третьої особи Квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква, за довіреністю у справі - ОСОБА_2 , надав до суду письмові пояснення, в яких зазначив, що не визнає заявлених позовних вимог виходячи з наступного. Квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква не є житловою комісією (копія положення про Квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква додається), а тому у Квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква відсутні повноваження щодо постановки на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква є державною установою, яка створена з метою організації виконання завдань з питань інженерно-інфраструктурного (квартирно-експлуатаційного) забезпечення військових частин, закладів, установ та організацій, що дислокуються в межах її відповідальності, у своїй діяльності керується чинним законодавством України. Квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква відповідно до наданих повноважень здійснює узагальнений облік осіб (військовослужбовців та осіб звільнених з військової служби у запас на яких поширюється дія нормативно - правових актів, що регулюють спірні правовідносини), що потребують поліпшення житлових умов на території Білоцерківського, Черкаського, Уманського та Смілянського гарнізонів (відповідно до прийнятих рішень житловими комісіями), виконує контролюючу функцію (перевірка облікових справ) та приймає участь у розподілі житлових приміщень, відповідно до вимог Житлового кодексу Української РСР, Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081 (далі за текстом - Порядок), Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380. Керуючись пунктом 22 Порядку - облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах. Керуючись пунктом 24 Порядку - військовослужбовці зараховуються на облік та знімаються з нього згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. Отже, КЕВ м. Біла Церква жодним чином не впливає на рішення житлових комісій, та діє на виконання вже прийнятих ними рішень, тому його повноваження є похідними від рішень та дій житлової комісії. Позивач відповідно до пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 10.09.2020 року №200-РС, була звільнена з військової служби у запас за підпунктом «к», виключена зі списків особового складу з 10.09.2020 року та всіх видів забезпечення і направлена до зарахування на військовий облік до Білоцерківського ОМВК. Отже, з позивачем припинено контракт на проходження військової служби та звільнено з військової служби. Так позивач перебувала на обліку, потребуючи поліпшення житлових умов за місцем роботи. Згідно з п. 3 ст. 40 ЖК УРСР громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Враховуючи те, що з позивачем припинено трудові відносини то вважаємо, що її правомірно знято з обліку потребуючих поліпшення житлових умов . Крім того, положення вище зазначених нормативно - правових актів, не передбачають залишення на квартирному обліку громадян звільнених з військової служби по закінченню строку контракту. Зазначає, що в матеріалах судової справи містяться докази, що позивача прийнято на військову службу за контрактом до військової частини НОМЕР_3 (м. Первомайск) (витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_3 від 03.02.2021 року за № 22-РС) та зарахована до списків особового складу військової частини НОМЕР_3 та на всі види забезпечення з 03.02.2021 (витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_3 від 03.02.2021 року за № 24). Відповідно до пункту 26 Порядку - військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб,що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла. Отже, позивач має право та зобов`язана була звернутись з рапортом на ім`я безпосереднього командира (начальника) військової частини НОМЕР_3 для зарахування на облік за новим місцем служби разом з членами її сім`ї. Тому, просив відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

21.02.2022 представник відповідача, за довіреністю у справі - ОСОБА_3 , подала відзив на позовну заяву, в якому просила відмовити у задоволенні позову з наступних підстав. Старший солдат ОСОБА_1 , радіотелефоніст взводу зв`язку 3 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 , звільнена наказом військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10 вересня 2020 року №227 у запас, відповідно до пункту 2 підпункту «к» - які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особового періоду або до оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту, виключено із списків особового складу частини та направлено для зарахування на військовий облік до Білоцерківського ОМВК Київської області. У зв`язку з цим, на засіданні житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , яке відбулося 05 жовтня 2020 року, було прийнято рішення про зняття з квартирного обліку ОСОБА_1 . На підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05 жовтня 2020 року № 2892 «Про затвердження протоколу житлової комісії військової частини від 05 жовтня 2020 року №17» ОСОБА_1 виключено з квартирного обліку. Рішення житлової комісії військової частин НОМЕР_1 про зняття з квартирного обліку ОСОБА_1 , викладене в протоколі від 05 жовтня 2020 року № 17, прийняте на підставі та з метою виконання п. 21 Розділу 6 наказу Міністра оборони України від 31.07.2018 № 380, п. 29, п. 30 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» від 03.08.2006 № 1081, ч; 9 ст. 12 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Так, ч. 9 ст. 12 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла. Згідно з п. 21 Розділу 6 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України від 31.07.2019 № 380, зняття військовослужбовців з обліку проводиться, зокрема, у разі: подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік, включення до списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, або неправомірних дій посадових (службових) осіб при вирішені питання про прийняття на квартирний облік; в інших випадках, передбачених законодавством. Відповідно до п. 29 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» від 03.08.2006 № 1081, військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно - експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла. Пунктом 30 цього ж Порядку передбачено, військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством. Враховуючи викладене, вважає, що рішення житлової комісії ВЧ НОМЕР_1 від 05 жовтня 2020 року, викладене в протоколі №17, є законним. Тому, проти позовних вимог ОСОБА_1 заперечує в повному обсязі.

Суд, дослідивши наявні в справі матеріали, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Одним із принципів цивільного судочинства є диспозитивність, який полягає у тому, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявленою нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим кодексом випадках. Учасник справи, розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд (ст. 13 ЦПК України).

Ст. 12 ЦПК України передбачено, що учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом та кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Відповідно до ст. 81 ЦПК України на сторін покладено обов`язок доказування і подання доказів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Згідно ст. 76 ЦПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Відповідно до ст.77 ЦПК України предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із практикою Європейського суду з прав людини за своєю природою змагальність судочинства засновується на диференціації процесуальних функцій і відповідно - правомочностей головних суб`єктів процесуальної діяльності цивільного судочинства - суду та сторін (позивача та відповідача). Диференціація процесуальних функцій об`єктивно призводить до того, що принцип змагальності відбиває властивості цивільного судочинства у площині лише прав та обов`язків сторін. Це дає можливість констатувати, що принцип змагальності у такому розумінні урівноважується з принципом диспозитивності та, що необхідно особливо підкреслити, - із принципом незалежності суду. Він знівельовує можливість суду втручатися у взаємовідносини сторін завдяки збору доказів самим судом. У процесі, побудованому за принципом змагальності, збір і підготовка усього фактичного матеріалу для вирішення спору між сторонами покладається законом на сторони. Суд тільки оцінює надані сторонам матеріали, але сам жодних фактичних матеріалів і доказів не збирає.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_2 , з 1999 року по 2004 рік, з 2011 року по липень 2012 року перебувала у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , від даного шлюбу має дітей: ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , також має доньку ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , що підтверджується матеріалами справи (а.с. 3-4, 5, 7-9, 11, 16, 17-20, 44, 46, 47-49). Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по особовому складу) № 22-РС від 03.02.2021 ОСОБА_1 прийнята на військову службу за контрактом до військової частини НОМЕР_3 (м. Первомайск) та зарахована до списків особового складу В/Ч НОМЕР_3 з 03.02.2021 згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині від 03.02.2021 року за № 24 (а.с. 29).

Також встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу ) від 10.09.2020 №200-РС ОСОБА_1 була звільнена з військової служби у запас, відповідно до підпункту «к» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «військовий обов`язок і військову службу» - які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період закінчення особливого періоду або до оголошення демобілізації та які відслужили не менше 48 місяців з дати продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10.09.2020 за №227 ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до Білоцерківського ОМВК м. Біла Церква Київської області (а.с. 22).

З Витягу із протоколу №45 від 12.07.2002 вбачається, що рядова ОСОБА_1 та її сім`я у складі 4 осіб була зарахована на квартирний облік в загальну чергу з 12.07.2002 та з витягу з протоколу №18 від 21.11.2011 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 вбачається, що старший солдат ОСОБА_1 була зарахована в першочергову чергу з 21.11.2011, як багатодітна родина, склад сім`ї 4 особи, крім того, у вказаному документі зазначено про перебування ОСОБА_1 в загальній черзі з 12.07.2002, що підтверджується копією облікової справи №377 щодо старшого солдата ОСОБА_1 .

З Витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №17 від 05.10.2020 (а.с. 24) вбачається, що рішенням житлової комісії вирішено зняти з квартирного обліку ОСОБА_1 старшого солдата запасу, у зв`язку зі звільненням по закінченню строку контракту. На квартирному обліку перебувала в загальній черзі з 12.07.2002 та в першочерговій черзі (як багатодітна родина) з 21.11.2011. Склад сім`ї чотири особи, а саме: ОСОБА_1 , донька ОСОБА_7 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 . Забезпечувалась гуртожитком МОУ за адресою: АДРЕСА_1 .

З Витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05 жовтня 2020 року №2892 «Про затвердження протоколу житлової комісії військової частини від 05 жовтня 2020 року №17» (а.с. 23) ОСОБА_1 виключено з квартирного обліку, у зв`язку зі звільненням по закінченню строку контракту у складі сім`ї чотири особи.

З довідки КП КОР «Південне бюро технічної інвентаризації» №3544 від 13.12.2021 (а.с. 36) вбачається, що державна реєстрація права власності на об`єкти нерухомого майна за ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_8 не проводилася, що також підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с. 37-41).

Звертаючись до суду з виказаною позовною заявою позивач ОСОБА_1 вважає, що такі дії відповідача є незаконними, тому, вона повинна бути поновлена на квартирному обліку, так як має вислугу на військовій службі більше 20 років, є учасником бойових дій, а тому має право на одержання житла для постійного проживання.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Положеннями статей 55, 124 Конституції України, статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, передбачено, що кожна особа має право на ефективний засіб правового захисту, не заборонений законом, зокрема такий, що відповідає змісту порушеного права, характеру його порушення та наслідкам, спричиненим цим порушенням.

За положеннями статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Згідно із статтею 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції.

Втрата житла є найбільш крайньою формою втручання у право на повагу до житла (рішення у справі «МакКенн проти Сполученого Королівства» від 13 травня 2008 року пункт 50, (рішення у справі «Кривіцька та Кривіцький проти України» від 02 грудня 2010 року).

Згідно зі статтями 34, 37 ЖК УРСР потребуючими поліпшення умов визнаються громадяни, забезпечені житловою площею нижчою за рівень, визначений чинним законодавством, а облік таких осіб здійснюється за їх місцем роботи або за їх місцем проживання.

Статтею 43 ЖК УРСР встановлено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з абзацом 1 ч. 1 ст. 12 цього Закону держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК УРСР та іншими нормативно-правовими актами; порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайм (найм) жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 4 частини першої статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Так, згідно чинного на момент взяття позивача на квартирний облік Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра Оборони України від 03 лютого 1995 року № 20 (далі - Положення № 20), військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та КЕЧ району до отримання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті, а саме: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала необхідність для надання іншого жилого приміщення; при переміщенні військовослужбовця до нового місця служби у інший населений пункт; при засудженні військовослужбовця до позбавлення волі на термін понад 6 місяців, крім умовного засудження; при наданні відомостей, що не відповідають дійсності та які стали основою для прийняття на облік або неправомірних дій командування при вирішенні питання про прийняття на облік (пункт 13).

На виконання приписів статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» постановою Кабінет Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Порядок).

Цей Порядок визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей (пункт 1 Порядку).

Згідно з пунктом 3 даного Порядку військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання. Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Відповідно до пункту 24 Порядку військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.

Військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла (пунктом 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).

Аналогічні положення закріплені також і в пункті 29 Порядку.

Отже, зазначеним законом держава взяла на себе обов`язок забезпечення військовослужбовців жилими приміщеннями, і зокрема, військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених ЖК Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Встановлено, що позивач - ОСОБА_1 проходила службу в Збройних силах України за контрактом та її вислуга років становить 23 роки 02 місяці 08 днів, є учасником бойових дій та має посвідчення № НОМЕР_4 , яке дає право на пільги передбачені для багатодітної сім`ї, що підтверджується матеріалами справи (а.с. 6, 10). З 12 липня 2002 року по 05жовтня 2020 року ОСОБА_1 перебувала на квартирному обліку військової частини НОМЕР_1 , складом сім`ї 4 особи, а також у списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень з 21.11.2011, службовим житлом, житловим приміщенням для постійного проживання та грошовою компенсацією за належне отримання жилого приміщення за рахунок Міністерства оборони не забезпечувалася (а.с. 15, 21).

Згідно довідки №201 від 16.12.2021, виданої Квартирно-експлуатаційним відділом м. Біла Церква (а.с.14), місце проживання позивача зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 , де вона займає 2 кімнати, загальною площею 19,1 кв.м.. В даному приміщенні зареєстровано 4 особи: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , донька ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , донька ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , донька ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , та онук ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Пунктом 30 Порядку передбачено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; 2) засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; 3) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; 4) подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; 5) в інших випадках, передбачених законодавством (пункт 30 Порядку).

Системний аналіз зазначених норм права свідчить про те, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають право на отримання житла, а, отже, і на залишення на обліку до отримання ними житла, в тому числі і у разі звільнення в запас чи відставку, крім випадків, передбачених пунктом 30 Порядку.

Правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 24.09.2021 у справі № 748/303/20

Аналогічні правові позиції викладені постановах Верховного Суду: від 17березня 2020 року у справі № 487/5835/17, від 01 квітня 2020 року у справі № 638/5769/18, від 08 квітня 2020 року у справі № 683/2197/18 та від 19 травня 2020 року у справі № 683/2198/18, від 10 вересня 2020 року у справі № 359/5527/19, від 15 жовтня 2020 року у справі № 636/1424/19, від 04 лютого 2021 року у справі № 683/350/19, що свідчить про сталість судової практики у спірних правовідносинах.

Відповідно до частини четвертої статті 263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

При проходженні позивачем служби та при постановці її на квартирний облік діяв Наказ Міністра оборони України від 03.02.1995 року № 20 «Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення жилою площею Збройних Силах України» (втратив чинність 10.11.2006 року), яким був встановлений порядок забезпечення жилими приміщеннями осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, військовослужбовців-жінок та працівників (не військовослужбовців) Збройних Сил України.

Пунктом 13 даного Положення визначено, що військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та квартирно-експлуатаційних частинах району до отримання жилого приміщення, за винятком: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала необхідність для надання іншого жилого приміщення; при переміщенні військовослужбовця до нового місця служби у інший населений пункт, при засудженні військовослужбовця до позбавлення волі на термін понад 6 місяців, крім умовного засудження; при наданні відомостей, що не відповідають дійсності та які стали основою для прийняття на облік або неправомірних дій командування при вирішенні питання про прийняття на облік.

Відповідно до п. 37 даного Положення військовослужбовці, які перебувають на квартирному обліку, при звільненні з військової служби у запас чи відставку за віком, за станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або організаційними заходами у разі неможливості використання на службі залишаються на квартирному обліку до одержання житла у військовій частині (у випадку її розформування - військових комісаріатах) і КЕЧ районів та користуються правом на позачергове одержання житла. Якщо такий військовослужбовець обирає для проживання після звільнення з військової служби, з урахуванням існуючого порядку прописки, інший населений пункт, відповідний командир військової частини, за проханням військовослужбовця за 3 роки до звільнення у запас або у відставку за віком, подає до військового комісаріату і квартирно-експлуатаційної частини району необхідні документи для зарахування військовослужбовця на квартирний облік, на якому він перебуває до одержання житла. На підставі повідомлення КЕЧ району про зарахування такого військовослужбовця до черги на отримання житла у військовому комісаріаті він знімається з квартирного обліку за останнім місцем служби. Він, також, може скористатися правом отримати житло після звільнення з військової служби від виконавчих комітетів місцевих Рад народних депутатів відповідно до чинного законодавства.

Крім того, відповідно до п. 1, п. 21 розділу VI Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 06.09.2018 за № 1020/32472 (діючої на момент звільнення позивача з військової служби), житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку. Зняття військовослужбовців з обліку проводиться у разі: поліпшення житлових умов до встановлених норм забезпечення житловою площею громадян у відповідному населеному пункті; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік, включення до списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, або неправомірних дій посадових (службових) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

Згідно п. 1, п. 10 розділу VII цієї ж Інструкції, особи, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, забезпечуються жилим приміщенням згідно з чергою у військовій частині, що визначається часом зарахування на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, або до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень) за рішенням житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), яке затверджується наказом командира військової частини. Військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю І чи ІІ групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3-7 цього розділу. Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком.

Отже, наведені норми цієї Інструкції також передбачають підстави для залишення позивача на обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов, з огляду на її звільнення у запас у зв`язку з закінченням строку дії контракту та наявністю у неї більше 20 років календарної вислуги.

Пунктом 1 частини другої статті 40 ЖК Української РСР визначено, що громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадку поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення.

До подібних висновків дійшов Верховний Суд в постанові від 10 вересня 2020 року в справі № 359/5527/19, в постанові від 28 грудня 2020 року у справі № 683/2271/18.

Вказане також узгоджується з правовим висновком, викладеним Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 06 червня 2018 року в справі № 752/5881/15-ц (провадження № 14-169цс18).

Також, суд критично оцінює твердження третьої особи Квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква, що позивач, яку прийнято на військову службу за контрактом від 03.02.2021 до ВЧ НОМЕР_3 (м. Первомайск), на підставі витягу з наказу командира ВЧ НОМЕР_3 від 03.02.2021 року за № 22-РС та яку зараховано до списків особового складу ВЧ НОМЕР_3 з 03.02.2021, зобов`язана була звернутись з рапортом на ім`я безпосереднього командира (начальника) ВЧ НОМЕР_3 для зарахування на облік за її новим місцем служби разом з членами її сім`ї відповідно до пункту 26 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла), адже ОСОБА_1 було поставлено на квартирний облік в загальній черзі з 12.07.2002, та постановка на квартирний облік відбувалася згідно з чинним законодавством на той час і дане рішення не було оскаржено, а рішення відповідача від 05.10.2020 про зняття позивача та членів її сім`ї з квартирного обліку було прийнято саме з підстави її звільнення у запас по закінченню строку контракту.

Отже, враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку про визнання недійсним рішення житлової комісії В/Ч А-2167 м. Біла Церква, яке оформлене протоколом №17від 05.10.2020 щодо зняття позивача та членів її сім`ї з квартирного обліку, оскільки вислуга позивача на військовій службі складає більше ніж 20 років, а саме 23 роки, з 12.07.2002 вона була зарахована в загальну чергу на квартирний облік для отримання житлової площі, з 21.11.2011 включена в список військовослужбовців, які мають право на першочергове одержання житлових приміщень як багатодітна родина і знята з квартирного обліку у зв`язку зі звільненням з військової служби в запас (закінчення строку контракту), житлом для постійного проживання не забезпечена, тому підстави, визначені законом для зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов, відсутні.

Даючи оцінку встановленим обставинам та доказам в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення в повному обсязі.

На підставі ст. 141 ЦПК України суд стягує з відповідача на користь держави судові витрати, а саме: судовий збір у розмірі 2481,00 грн., оскілки вимоги позивача підлягають задоволенню, а остання при зверненні до суду з даним позовом звільнена від сплати судового збору.

Керуючись ст. 47, 55, 124 Конституції України, Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст. 34, 37, 40, 43 ЖК України, Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою КМУ №1081 від 03.08.2006 року, Наказом Міністра Оборони України № 380 від 31.07.2018 року, ст.4, 12, 13, 76 - 81, 141, 258 259 , 265, 268, 274-279, 354 355 ЦПК України, суд,

У Х В А Л И В :
Позовну заяву ОСОБА_1 (дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_8 , РНОКПП: НОМЕР_5 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_6 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ), третя особа: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква (, місцезнаходження: Ярмаркова, 1, м. Біла Церква, Київська область), про визнання недійсним рішення житлової комісії про зняття з квартирного обліку та зобов`язання поновити на квартирному обліку, задовольнити.

Визнати недійсним рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 м. Біла Церква, яке оформлене протоколом №17 від 05.10.2020, про зняття ОСОБА_1 та членів її сім`ї у складі 4 особи з квартирного обліку та зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 та членів її сім`ї у складі 4 особи на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 м. Біла Церква в загальній черзі з 12.07.2002.

Стягнути з військової частини НОМЕР_1 на користь держави судовий збір в розмірі 2481,00 (дві тисячі чотириста вісімдесят одна) гривня.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Київського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення. Учасник справи, якому рішення суду не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення складено 05.04.2022.

СуддяО. В. Бондаренко