АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2022 року

м. Чернівці

справа № 724/1033/21

провадження 822/124/22

Чернівецький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого Кулянди М.І.,

суддів: Одинака О.О., Половінкіної Н.Ю.,

за участю секретаря Паучек І.І.,

учасники справи:

позивачі: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ,

відповідачі: ОСОБА_3 , Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області,

третя особа Клішковецька сільська рада Дністровського району Чернівецької області,

апеляційна скарга ОСОБА_4 , в інтересах якої діє ОСОБА_5 , на рішення Хотинського районного суду Чернівецької області від 03 грудня 2021 року та на додаткове рішення Хотинського районного суду Чернівецької області від 22 грудня 2021 року,

головуючий в суді першої інстанції суддя Єфтеньєв О.Г.,

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий зміст позовних вимог

У травні 2021 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до суду із позовом до ОСОБА_4 , Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, третя особа Клішковецька сільська рада Дністровського району Чернівецької області про визнання незаконним та скасування наказу про надання у власність земельної ділянки, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку.

Посилається на те, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 14 лютого 2020 року відповідачці ОСОБА_4 , надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення, площею 2,0 га, яка розташована на території Малинецької сільської ради Дністровського району Чернівецької області.

Наказом від 18 березня 2020 року № 24-1193/14-20-сг затверджено документацію із землеустрою та надано у власність ОСОБА_4 , земельну ділянку площею 2,0 га, кадастровий номер :02:002:0091, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Малинецької сільської ради Дністровського району Чернівецької області.

На підставі вище зазначеного наказу 01 червня 2020 року державний реєстратор Клішковецької сільської ради зареєструвала право власності на вказану земельну ділянку за ОСОБА_4 .

Позивачі вважають, що вище зазначений наказ від 18 березня 2020 року про затвердження документації із землеустрою та надання ОСОБА_4 , у власність земельної ділянки площею 2,0 га, є незаконним та підлягає скасуванню.

На виконання указу Президента України від 12 квітня 2000 року № 584/2000, Малинецька сільська рада прийняла рішення 16 березня 2001 року про надання працівникам соціальної сфери с. Малинці земельних ділянок в урочищі «Прогін», для ведення особистого селянського господарства. На підставі вище зазначених рішень позивачам, як працівникам соціальної сфери, надано у постійне користування в урочищі «Прогін», на території Малинецької сільської ради, земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства. Як вбачається зі схеми розташування земельних ділянок, наданих працівникам соціальної сфери, площа земельної ділянки, якою користується ОСОБА_1 , становить 0,20 га, площа земельної ділянки ОСОБА_6 - 0,35 га.

З акту земельної комісії Клішковецької сільської ради від 17 березня 2021 року вбачається, що земельна ділянка площею 2,0 га, кадастровий номер :02:002:0091, яка надана у власність ОСОБА_4 , накладається на земельні ділянки, які надані позивачам та іншим працівникам соціальної сфери у користування для ведення особистого селянського господарства.

Крім того, позивачі не відмовлялися від права користування земельними ділянками наданими їм рішення Малинецької сільської ради та не надавали згоди на вилучення у них земельних ділянок та вище зазначене рішення сільської ради не було скасовано у встановлений законом порядок.

Позивачі вважать, що прийнятим наказом було порушено їх право на користування спірними земельними ділянками.

Просили суд визнати незаконними та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 18 березня 2020 року № 24-1193/14-20-сг про затвердження документації із землеустрою та надання ОСОБА_4 у власність земельної ділянки площею 2,0 га, кадастровий номер :02:002:0091, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Малинецької сільської ради Дністровського району Чернівецької області, за межами населеного пункту.

Скасувати державну реєстрацію права власності за ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 2,0 га кадастровий номер :02:002:0091, реєстраційний номер 250.

Вирішити питання щодо судових витрат.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Хотинського районного суду Чернівецької області від 03 грудня 2021 року позов задоволено.

Визнано незаконними та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 18 березня 2020 року № 24-1193/14-20-сг про затвердження документації із землеустрою та надання ОСОБА_4 у власність земельної ділянки, площею 2,0 га, кадастровий номер :02:002:0091, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Малинецької сільської ради Дністровського району Чернівецької області, за межами населеного пункту.

Скасовано державну реєстрацію права власності за ОСОБА_4 на земельну ділянку, площею 2,0 га, кадастровий номер :02:002:0091, реєстраційний номер 250.

Вирішено питання про судові витрати.

Додатковим рішенням Хотинського районного суду Чернівецької області від 22 грудня 2021 року стягнуто з ОСОБА_4 , Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 витрати пов`язані із розглядом справи на професійну правничу допомогу в розмірі 12 800 гривень, тобто 6 400 гривень з кожного.

Стягнуто з ОСОБА_4 , Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області на користь ОСОБА_2 витрати пов`язані із розглядом справи на професійну правничу допомогу в розмірі 10 400 гривень тобто 5 200 гривень з кожного.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що земельна ділянка передана у власність ОСОБА_4 накладається на земельні, ділянки, які перебувають у користуванні позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , а не оформлення позивачами їх права на земельні ділянки після передачі цих ділянок сільською радою у їх власність чи користування та не отримання ними свідоцтва про право власності на ці земельні ділянки не позбавляє їх права власності або користування ними.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги

В апеляційній скарзі ОСОБА_4 просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Узагальнені доводи особи, яка подала апеляційну скаргу

Апелянт посилається на те, що суд першої інстанції ухвалив рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи.

Указує на те, що позивачами не надано документи, що підтверджують їх право власності чи право користування земельними ділянками, які за площею, конфігурацією та місцем знаходження накладаються на земельну ділянку, що належать на праві власності ОСОБА_4 . Позивачі після прийняття рішення Малинецькою сільською радою від 16 березня 2001року, у передбаченому статтею 22 ЗК України порядку, права на зазначені ними земельні ділянки не набули.

Щодо додаткового рішення апелянт посилався на те, що суд першої інстанції повинен був залишити заяву про ухвалення додаткового рішення без розгляду, оскільки вона подана до суду з пропуском строку.

Узагальнені доводи та заперечення інших учасників справи

У відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Вважає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з порушенням норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права.

У відзиві на апеляційну скаргу представник позивачів ОСОБА_7 просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Вважає, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а доводи апеляційної скарги безпідставними.

Мотивувальна частина

Обставини справи, встановлені судами першої та апеляційної інстанцій

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 14 лютого 2020 року № 24-586/14-20-СГ ОСОБА_4 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Малинецької сільської ради, орієнтований розмір земельної ділянки 2,00 га, із цільовим призначенням, для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 18 березня 2020 року № 24-1193/14-20-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Малинецької сільської ради та надано ОСОБА_4 , у власність земельну ділянку площею 2,0 га, в тому числі ріллі площею 2,0 га, кадастровий номер :02:002:0091 із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Малинецької сільської ради.

На підставі вказаного наказу державним реєстратором зареєстровано право власності на земельну ділянку, кадастровий номер :02:002:0091, площею 2,0 га, за ОСОБА_4 .

Із змісту протоколу Малинецької сільської ради 14 сесія 23 скликання від 16 березня 2001 року вбачається, що сільською радою прийнято рішення про надання громадянам соціальної сфери с. Малинці земельної ділянки на верхніх землях урочища «Прогін», для ведення особистого селянського господарства.

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 подали заяви про виділення їм земельних ділянок для ведення особистого підсобного господарства, як працівникам соціальної сфери.

Як вбачається з витягу від 02 березня 2020 року з державного земельного кадастру про земельну ділянку, кадастровий номер :02:002:0091, площею 2,0 га, яка розташована на території Малинецької сільської ради Дністровського району Чернівецької області з цільовим призначенням 01.03. для ведення особистого селянського господарства, відомості про обмеження у використанні земельних ділянок не зареєстровано.

Позиція апеляційного суду, застосовані норми права та мотиви, з яких виходить суд при прийнятті постанови

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи скарги та перевіривши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити з таких підстав.

Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (ч.ч. 2-3 ст. 116 ЗК України).

Згідно з ч. 5 ст. 116 ЗК України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Процедуру одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, зокрема, особистого селянського господарства, визначено частинами 6-9 статті 118 ЗК України.

Передача та набуття у власність земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в порядку безоплатної приватизації це багатоетапний процес, складовими частинами якого є звернення особи з клопотанням до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, отримання від цього органу такого дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розробка проекту землеустрою та ухвалення рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки особі.

За змістом ч.5 ст.116 ЗК України, ч.7 ст.118 ЗК України за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування можуть бути передані у власність чи користування лише вільні земельні ділянки.

Позивачі в обґрунтування позову стверджували, що передана у власність відповідачу земельна ділянка не була вільною, оскільки перебувала у їх власності.

Проте, позивачі не довели достатніми та допустимими доказами наявність у них права власності на земельну ділянку, на яку накладається земельна ділянка відповідача.

Так, відповідно до протоколу Малинецької сільської ради 14 сесія 23 скликання від 16 березня 2001 року на порядку денному було розглянуто питання щодо надання земельних ділянок та прийнято рішення вказаною сільською радою про надання громадянам соціальної сфери с. Малинці земельних ділянок на верхніх землях урочища «Прогін», для ведення особистого селянського господарства.

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 подали заяви про виділення їм земельних ділянок для ведення особистого підсобного господарства, як працівникам соціальної сфери.

Процедура набуття права власності на земельну ділянку на час ухвалення вказаного рішення регламентувалася статтею 17 Земельного Кодексу України 1992 року.

Згідно з статтею 22 ЗК України 1992 року право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Приступати до використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує право власності або право користування землею, забороняється.

Відповідно до ст. 23 цього Кодексу право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Так, за змістом ч.ч. 1-2 ст. 17 ЗК України 1992 року громадяни, заінтересовані у передачі їм у власність земельних ділянок із земель запасу, подають заяву про це до сільської, селищної, міської, а у разі відмови - до районної, міської, в адміністративному підпорядкуванні якої є район, Ради народних депутатів за місцем розташування земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розмір і місце розташування ділянки, мета її використання і склад сім`ї.

Відповідна Рада народних депутатів розглядає заяву і у разі згоди передати земельну ділянку у власність громадянину замовляє землевпорядній організації розробку проекту її відведення. Проект відведення земельної ділянки погоджується з сільською (селищною) Радою народних депутатів, з районними (міськими) землевпорядним, природоохоронним і санітарним органами, органом архітектури і подається до районної (міської) Ради народних депутатів для прийняття рішення про передачу громадянину земельної ділянки у власність.

У постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 22 липня 2021 року в справі № 450/2666/16-ц (провадження № 61-5701св21) зроблено висновок, що: «у ОСОБА_1 право користування земельною ділянкою в урочищі «Липа» в порядку, визначеному земельним законодавством, не виникло, оскільки земельна ділянка, за захистом права на яку звернулась до суду позивач, не була сформована, відповідно відсутній об`єкт, права на який підлягають захисту. З урахуванням наведеного, обґрунтованим є висновок про відсутність порушених прав позивача, оскільки ОСОБА_1 не надано суду жодного доказу про те, що спірна земельна ділянка передана їй у користування у встановленому законом порядку. Тривале фактичне користування земельною ділянкою, яка не передавалась особі у встановленому законом порядку, не надає жодних переваг при вирішенні питання про передачу цієї земельної ділянки у власність».

Як вбачається із матеріалів справи, відомості про встановлення землевпорядною організацією меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), на підставі рішення Малинецької сільської ради 14 сесії 23 скликання від 16 березня 2001 року відсутні. Позивачі також не отримали державні акти про право власності на земельні ділянки, які зазначені у схемі розташування земельних ділянок в с.Малинці Дністровського району Чернівецької області в урочищі «Прогін».

Зважаючи на зазначене, ідентифікувати земельні ділянки, які рішенням сільської ради передано позивачам, за відсутності документів щодо встановлення меж цих ділянок та відсутності правовстановлюючих документів на них неможливо, а отже, позивачами не доведено, що спірна земельна ділянка на час її передачі відповідачці не була вільною і належала на праві користування позивачам.

Також слід зазначити, що суд першої інстанції:

- не врахував, що земельна ділянка передається у користування на підставі відповідного рішення компетентного на розпорядження такою землею органу;

- не встановив наявність правових підстав для користування ОСОБА_1 та ОСОБА_2 спірними земельними ділянками;

- не звернув увагу на те, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:002:0091 сформована на підставі проєкту землеустрою, розробленого на підставі заяви ОСОБА_4 ;

Не встановивши, які саме права ОСОБА_1 та ОСОБА_2 порушені внаслідок прийняття Головним управлінням Держземагентства у Чернівецькій області оскаржених рішень (наказів) та проведення державної реєстрації права власності на спірну земельну ділянку за ОСОБА_4 , суд першої інстанції зробив помилковий висновок про задоволення позову.

Такі правові висновки висловлені в постановах Верховного Суду від 27 жовтня 2021 року у справі № 450/3517/18-ц, від 21 січня 2022 року у справі № 673/533/19-ц,

З огляду на наведене суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Отже, апеляційний суд дійшов висновку про скасування рішення суду першої інстанції з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до ОСОБА_4 , Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, третя особа Клішковецька сільська рада Дністровського району Чернівецької області про визнання незаконним та скасування наказу про надання у власність земельної ділянки, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку.

Додаткове рішення Хотинського районного суду Чернівецької області від 22 грудня 2021 року є похідним від основного рішення, а тому воно також підлягає скасуванню.

Висновки апеляційного суду за результатами розгляду апеляційної скарги

Відповідно до ст.376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду, обставинам справи, порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Ураховуючи наведене вище, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.

Щодо судових витрат

Відповідно до правил статті 141 ЦПК України слід змінити розподіл судових витрат.

З мотивувальної частини постанови вбачається, що апеляційний суд дійшов висновку про скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.

За подання апеляційної скарги апелянт сплатив 2724 гривні, що підтверджується квитанцією.

З огляду на зазначене, слід стягнути з ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на користь ОСОБА_4 по 1362 гривні з кожного у рахунок відшкодування судових витрат, понесених на оплату судового збору за подання до суду апеляційної скарги.

Керуючись статтями 374,376,381,382 ЦПК України, апеляційний суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 , в інтересах якої діє ОСОБА_5 , задовольнити.

Рішення Хотинського районного суду Чернівецької області від 03 грудня 2021 року та додаткове рішення Хотинського районного суду Чернівецької області від 22 грудня 2021року скасувати.

У позові ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до ОСОБА_4 , Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, третя особа Клішковецька сільська рада Дністровського району Чернівецької області про визнання незаконним та скасування наказу про надання у власність земельної ділянки, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на користь ОСОБА_4 по 1362 гривні з кожного у рахунок відшкодування судових витрат, понесених на оплату судового збору за подання до суду апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

На постанову може бути подана касаційна скарга до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Дата складання повного тексту постанови- 06 квітня 2022 року.

Головуючий М.І. Кулянда

Судді О.О. Одинак

Н.Ю. Половінкіна