МАЛИНОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ОДЕСИ
_________________________________________________________
Номер провадження № 2/521/1097/22
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2022 року м. Одеса

Малиновський районний суд м. Одеси у складі
судді Маркарової С.В.,
за участю секретаря судового засідання Іськової В.С.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження цивільну справу

позивач : ОСОБА_1

відповідачі : Військова академія (м. Одеса )

житлова комісія Військової академії (м. Одеса)

предмет позову : визнання дій незаконними, скасування рішення житлової комісії, поновлення на квартирному обліку

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду із вищевказаним позовом.
В обґрунтування своїх вимог позивач послалась на те, що її чоловік ОСОБА_2 з червня 1993 року проходив військову службу у Збройних силах України, місце служби Одеський інститут Сухопутних військ.

Рішенням житлової комісії Військової академії (м. Одеса) його було зараховано на квартирний облік з 22.07.1993 року.

Місце проживання останнього та членів його сім`ї зареєстровано в АДРЕСА_1 , Фонтанська дорога 14.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер.
16.10.2018 року набрав чинності наказ Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018 року, яким затверджена нова «Інструкція з організації забезпеченні військовослужбовців Збройних Сил України ті членів їх сімей жилими приміщеннями».
За інструкцією житловою комісією проведена інвентаризацію облікових справ військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби.
29.05.2020 року рішенням житлової комісії Військової академії (м.Одеса) №10 перенесена дата зарахування позивача як вдави померлого військовослужбовця на квартирний облік з 22.07.1993 року на 25.01.1995 року.
Підставою стала допущена Військовою академією помилка при первісному постановленні ОСОБА_2 на облік.
Позивач стверджувала, що такі дії відповідачів суперечать закону та просила суд :
1. Визнати незаконним та скасувати протокол засідання житлової комісії військової академії (м. Одеса) від 29.05.2020 року №10 в частині перенесення дати зарахування позивача в загальний список черговості отримання житлової площі з 22.07.1993 року на дату реєстрації місця проживання -25.01.1995 року.
2. Визнати незаконним та скасувати наказ начальника Військової академії(м.Одеса) від 24.07.2020 року №666 «Про зарахування військовослужбовців та членів їх сімей на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов» в частині перенесення дати зарахування позивача в загальний список черговості отримання жилої площі з 22.07.1993 року на дату реєстрації місця проживання (прописки) - 25.01.1995 року.
3. Зобов`язати житлову комісію поновити позивача, її доньку ОСОБА_3 на квартирному обліку з 22.07.1993 року.
Позивач в процесі розгляду справи позов підтримала.
Відповідач Військова академія (м. Одеса ) надала відзив, яким позов не визнав.

Відповідач житлова комісія Військової академії (м. Одеса) процесуальним правом надання відзиву не скористалась.

Дослідивши матеріали справи, докази, надані сторонами в обґрунтування своїх вимог та заперечень, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:
Військова академія (м. Одеса) є правонаступником Одеського інституту Сухопутних військ.
Зазначене визнано відповідачем.
ОСОБА_2 з червня 1993 року проходив військову службу у Збройних силах України, місце служби Одеський інститут Сухопутних військ.

Рішенням житлової комісії Військової академії (м. Одеса) його було зараховано на квартирний облік з 22.07.1993 року (протокол №12 засідання житлової комісії Одеського інституту сухопутних військ від 26.10.1993 року), склад сім`ї одна особа.

На підставі рапорту ОСОБА_2 від 22.07.1993 року був змінено склад сім`ї в списках військовослужбовців інституту, які не мають житлової площі склад сім`ї три особи, (витяг із протоколу №29 засідання житлової комісії Одеського інституту сухопутних військ від 27.10.1996 року).

Місце проживання останнього та членів його сім`ї (дружина позивач ОСОБА_1 , донька- ОСОБА_3 ) зареєстровано в АДРЕСА_1 , Фонтанська дорога 14.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер (свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 від 19.01.2007 року).

Протоколом №12 засідання житлової комісії Одеського інституту Сухопутних військ від 29.03.2007 року змінений склад сім`ї ОСОБА_2 на дві особи у зв`язку зі смертю останнього, дата зарахування на облік як 22.07.1993 року не змінювалась.

З листів головного квартирно - експлуатаційного управління Збройних Сил України № 303/4/16/1278 від 16.08.2016 року, № 303/4/2143 від 27.10.2017 року вбачається, що ОСОБА_1 в складі сім`ї 2 особи перебував на квартирному обліку у Одеському гарнізоні у загальній черзі з 22.07.1993 року за №146 та у списках на першочергове забезпечення житлом з 18.01.2007 року за № 265.

Наказом начальника Військової академії(м.Одеса) від 24.07.2020 року №666 «Про зарахування військовослужбовців та членів їх сімей на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов» перенесена дата зарахування позивача в загальний список черговості отримання жилої площі з 22.07.1993 року на дату реєстрації місця проживання військовослужбовця - ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Військова академія (м. Одеса ) стверджувала, що лейтенант ОСОБА_2 був зарахований на квартирний облік за датою написання ним рапорту 22.07.1993 року, тобто без рахування того, що засідання житлової комісії Одеського інституту Сухопутних з цього питання відбулося 26.10.1993 року, а місце проживання його зареєстровано в м. Одесі тільки 25.01.1995 року. Таке зарахування на квартирний облік суперечить «Положенню про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України», затвердженому наказом з житлових питань Міністра оборони України №220 від 13.12.1992 року, тобто спірним наказом начальника Військової академії (м.Одеса) від 24.07.2020 року №666 «Про зарахування військовослужбовців та членів їх сімей на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов» фактично виправлена допущена житловою комісією помилка.

Так, за пунктом 15, розділу 11 Положення "на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов, громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті", а пункт 22 розділу 11 передбачає, що 'громадяни вважаються взятими на квартирний облік: у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів - з дня винесення рішення виконавчого комітету, за місцем роботи - з дня винесення спільного рішення адміністрації підприємства, установи, організації і відповідного профспілкового комітету... " .
Наказом Міністерства оборони від 31.07.2018 року №380 затверджена Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.
Пунктом 2 Наказу доручено посадовим особам забезпечити проведення перевірок житлових умов та інвентаризації облікових справ осіб, які були зараховані на облік військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов, у попередні роки, за результатами яких видати накази про зарахування військовослужбовців та членів їх сімей на облік військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов, із зазначенням дати зарахування відповідно до наявних документів в облікових справах.
Відповідно до п. 34 Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України від 23.12.1992 року N 220 всі питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців, вирішуються за місцем проходження ними служби.
Датою постановки на квартирний облік вважається день, коли буде прийняте рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік.
Згідно п.12 Положення військовослужбовці та члени їх сімей мають право до одержання жилого приміщення прописатися за адресою військової частини.
За п.17 Положення військовослужбовцям, які перебувають на квартирному обліку, жилі приміщення надаються згідно з чергою.
Черговість надання жилих приміщень визначається за часом прийняття на облік (внесення до списків осіб, які користуються правом першочергового та позачергового отримання жилих приміщень).
Відповідно до п. 2.18. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, виключаються зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, у разі якщо вони були необґрунтовано включені до цих списків або втратили право на отримання жилого приміщення в пільговому порядку.

Рішення про зняття з обліку та виключення зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, приймається житловою комісією військової частини, яка зарахувала військовослужбовця на облік, або її правонаступником. Рішення письмово доводиться до відома військовослужбовця у п`ятнадцятиденний строк із зазначенням причин зняття з обліку.

Окрім того, пунктом 4 Наказу Міністерства оборони від 31.07.2018 року №380 встановлено, що за військовослужбовцями та членами їх сімей в тому числі звільненими з військової служби в запас або відставку, які були зараховані на облік військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності цим наказом, зберігається дата зарахування на облік для забезпечення житлом для постійного проживання (за результатами інвентаризації облікових справ).

За результатами інвентаризації особи, що не підтвердили наявність підстав для подальшого перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, знімаються з квартирного обліку.

Разом із тим, рішенням житлової комісії Військової академії (м. Одеса), яким ОСОБА_2 було зараховано на квартирний облік з 22.07.1993 року (витяг із протоколу №12 засідання житлової комісії Одеського інституту сухопутних військ від 26.10.1993 року) не скасовано.
Перенесена спірним наказом дати зарахування позивача в загальний список черговості отримання жилої площі з 22.07.1993 року на дату реєстрації місця проживання військовослужбовця як 25.01.1995 року суперечить «Положенню про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України», затвердженому наказом з житлових питань Міністра оборони України №220 від 13.12.1992 року як за способом прийняття, так і по суті.
При вирішенні спору суд враховує також практику Європейського суду з прав людини, зокрема, у справі «Рисовський проти України» від 20.10.2011 року, за рішенням по якій суд підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування»,.
Так, ризик будь-якої помилки, зробленої органами державної влади, повинна нести держава, а помилки не повинні виправлятися за рахунок зацікавленої особи.
Принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. Будь-яка інша позиція була б рівнозначною санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам. З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу.

Враховуючи викладене, суд погоджується із доводами позивача про порушення діями відповідачів її права на отримання житла, що тягне скасування спірних протоколу засідання житлової комісії військової академії (м. Одеса) від 29.05.2020 року № 10, наказу начальника Військової академії (м.Одеса) від 24.07.2020 року №666 «Про зарахування військовослужбовців та членів їх сімей на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов».
При вирішенні спору суд враховує також, що за статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визнається право людини на доступ до правосуддя, а за статтею 13 Конвенції на ефективний спосіб захисту прав, і це означає, що особа має право пред`явити в суді таку вимогу на захист цивільного права, яка відповідає змісту порушеного права та характеру правопорушення. Пряма чи опосередкована заборона законом на захист певного цивільного права чи інтересу не може бути виправданою.
Зазначене узгоджується із статтею 5 ЦПК України.
Так, суд погоджується, що обраний сторонами спосіб захисту порушеного права є ефективними, таким, що відповідає його змісту та системі права.
Разом із тим, оскільки рішення житлової комісії Військової академії (м. Одеса), яким ОСОБА_2 було зараховано на квартирний облік з 22.07.1993 року (витяг із протоколу №12 засідання житлової комісії Одеського інституту сухопутних військ від 26.10.1993 року) не скасовано, позивач із донькою ОСОБА_3 з квартирного обліку не зняті, позовні вимоги про поновлення на квартирному обліку за рішенням суду є безпідставними, передчасними.

Керуючись Главою 9 Розділу ІІІ ЦПК України, -

вирішив:

Позов - задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати протокол засідання житлової комісії військової академії (м. Одеса) від 29 травня 2020 року № 10 в частині перенесення дати зарахування вдави померлого військовослужбовця - ОСОБА_1 в загальний список черговості отримання жилої ості з 22.07.1993 року на дату реєстрації (прописки) -25.01.1995 року.

Визнати незаконним та скасувати наказ начальника Військової академії(м.Одеса) від 24 липня 2020 року №666 «Про зарахування військовослужбовців та членів їх сімей на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов» в частині перенесення дати зарахування вдави померлого військовослужбовця - ОСОБА_1 в загальний список черговості отримання жилої площі з 22.07.1993 року на дату реєстрації (прописки) - ІНФОРМАЦІЯ_2 .

В решті позову відмовити.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки передбачені ст.ст.354, 355 ЦПК України: Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Одеського апеляційного суду через Малиновський районний суд м.Одеси.

Суддя: С.В. Маркарова
Повний текс рішення виготовлений 09.02.2022 року .

26.01.22