Справа №305/863/21
Провадження по справі 2/305/103/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.03.2022. Рахівський районний суд Закарпатської області у складі:

головуючої судді Марусяк М.О.

секретаря судового засідання Вербещука В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Рахів в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області про визнання права власності на землю,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області про визнання права власності на землю.

Позовні вимоги мотивує тим, що відповідно до розпорядження голови Рахівської районної державної адміністрації від 29.12.2005 №493 їй було надано дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність в урочищі Горішків за межами населеного пункту в межах Лазещинської сільської ради Рахівського району Закарпатської області. В подальшому, вона розробила проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на землях Лазещинської сільської ради Рахівського району Закарпатської області за межами населеного пункту, урочище Горішків, Рахівського району, Закарпатської області та одержала кадастровий номер на вказану земельну ділянку №0:03:002:0033, площею 0,1714 га, яка внесена до державного земельного кадастру при розробленні проекту землеустрою. Звернувшись до головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та видачу документу на право власності на землю, вона отримала лист головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 15.05.2020 №32-7-0 15-4054/2-20 про те, що вона має звернутися з такою заявою до Центру надання адміністративних послуг. Звернувшись до Центру надання адміністративних послуг Рахівської районної державної адміністрації з заявою про затвердження технічної документації та передачі вищевказаної земельної ділянки у власність, вона отримала листа від 05.06.2020 №15/04-03, згідно якого 05.06.2020 розпорядження вищевказаною земельною ділянкою не належить до повноважень районних державних адміністрацій, а належить до компетенції територіальних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин. В подальшому, вона звернулась до Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області, до складу якої входять землі Лазещинської сільської ради Рахівського району Закарпатської області з додаванням копії погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на землях Лазещинської сільської ради Рахівського району Закарпатської області за межами населеного пункту, урочище Горішків, Рахівського району, Закарпатської області, кадастрові номери:№0:03:002:0032, та №0:03:002:0033, з проханням затвердити технічну документацію на земельну ділянку розміром 0,1714 га, кадастровий№0:03:002:0033 та прийняти рішення про передачу їй у власність в порядку приватизації земельної ділянки розміром 0,1714 га, кадастровий №0:03:002:0033. Листом від 23.03.2021 №К-185, 186 Ясінянська селищна рада повідомила їй, що станом на 22.03.2021 у Ясінянській селищній раді відсутні підстави щодо розгляду наданої нею заяви по суті. Вважає, що така бездіяльність Ясінянської селищної ради, щодо нерозгляду її заяви про затвердження технічної документації на земельну ділянку, суперечить чинному законодавству України та є протиправною. На підставі наведеного, просила визнати бездіяльність Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження технічної документації з землеустрою та передачу земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,1714 га, кадастровий номер :03:002:0033, оформленого у вигляді листа, протиправною. Визнати право власності ОСОБА_1 , в порядку приватизації на земельну ділянку площею 0,1714 га, кадастровий номер :03:002:0033, для ведення особистого селянського господарства на землях Лазещинської сільської ради Рахівського району Закарпатської області, за межами населеного пункту, урочище Горішків. Стягнути з Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області на її користь судові витрати.

Ухвалою судді Рахівського районного суду Закарпатської області, ОСОБА_2 від 17.05.2021 відкрито провадження у справі. Вирішено розгляд справи проводити в порядку загального позовного провадження. Надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, для подання відзиву на позовну заяву. Залучено до участі у розгляді справи Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

08.06.2021 представником відповідача, головою Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області, ОСОБА_3 надіслано до суду відзив на позов.

У відзиві голова селищної ради зазначив, що Ясінянська селищна рада діяла лише в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Ясінянська селищна рада позов не визнає та категорично заперечує з огляду на наступне. 25.02.2021 до Ясінянської селищної ради надійшли заяви від ОСОБА_1 , в яких зазначена громадянка просила прийняти рішення про передачу у власність в порядку приватизації земельні ділянки розміром 0,5548 га, кадастровий номер :03:002:0032 та розміром, 0,1714 га, кадастровий номер :03:002:0033. Однак, станом на день звернення громадянки, ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на землях Лазещинської сільської ради Рахівського району Закарпатської області, за межами населеного пункту, урочище Горішків , вказані у зверненні земельні ділянки не були передані із земель державної власності у комунальну власність Ясінянської селищної ради, про що і булу надано відповідь заявниці. У позовній заяві позивач посилається на наказ Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 08.12.2020 №22-ОТГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність". Однак, у цьому наказі земельних ділянок із кадастровими номерами :03:002:0032 та :03:002:0033 немає. Крім того, просить зврнути увагу суду, що відповідно до даних публічної кадастрової карти України, відомості про земельні ділянки з кадастровими номерами :03:002:0032 та :03:002:0033 не знайдено та відповідно земельні ділянки не сформовані і не можуть бути передані у власність. Враховуючи вищенаведене, Ясінянська селищна рада просить відмовити у повному обсязі.

14.06.2021 представником позивача, адвокатом Бородіним Дмитром Вікторовичем надіслано до суду електронною поштою пояснення на відзив, в яких адвокат Бородін Д.В. вважає відзив поданий представником позивача неприйнятним та недопустимим з наступних підстав. Відзив поданий, з порушенням вимог п.п.2-8 ч.3 ст.178 ЦПК України. Крім того, в порушення вимог ч.6 ст.178 ЦПК України до відзиву не додано документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписала відзив. Відзив не відповідає вимогам закону, оскільки не містить відомостей про його надіслання іншим учасникам судового розгляду, отже має бути повернутий заявнику без розгляду. У відзиві не вказано обставини, які визнаються відповідачем, а також правову оцінку обставин, надану позивачем, з якою відповідач погоджується, не вказано заперечення щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими відповідач не погоджується із посиланням на відповідні докази та норми права. Посилання відповідача, що спірна земельна ділянка не передана до комунальної власності відповідача, суперечить листам ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області від 15.05.2020 №32-7-0 15-4054/2-20 та сектора з питань надання адміністративних послуг та державної реєстрації Рахівської РДА від 05.06.2020 №15/04-03 та поясненням ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області від 07.06.2021. Посилання відповідача, що земельна ділянка не внесена до державного земельного кадастру не має значення для вирішення справи та суперечить поясненням ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області від 07.06.2021 та нормам матеріального права. Вважає, що відповідач не навів заперечень щодо власної бездіяльності у не розгляді клопотання ОСОБА_1 про виділення земельної ділянки. На підставі наведеного, просив повернути відповідачу без розгляду відзив на позовну заяву та не приймати до уваги докази, надані Ясінянською селищною радою у відзиві.

Крім того, 14.06.2021 представником позивача, адвокатом Бородіним Дмитром Вікторовичем надіслано до суду електронною поштою заяву, в якій адвокат зазначив, що докази про розмір витрат на професійну правничу допомогу, які позивач має сплатити у зв`язку з розглядом справи, будуть подані протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду.

15.06.2021, представником третьої особи без самостійних вимог щодо предмета спору, Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, в.о. началька Васьків М.М. надіслано до суду письмові пояснення. У письмовому поясненні в.о. началника управління Васьків М.М. зазначив, що згідно з розпорядженням голови Рахівської державної районної адміністрації від 29.12.2005 №493, яке прийнято відповідно до статей 17, 118 121 розділу X ЗК України, позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність в урочищі Горішків, за межами населеного пункту, в межах Лазещинської сільської ради, Рахівського району, Закарпатської області. У подальшому на замовлення позивача розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на землях Лазещинської сільської ради, Рахівського району, Закарпатської області за межами населеного пункту в урочищі Горішків, площею 0,1714 га, присвоєно кадастровий номер :03:002:0033. Відповідно до пункту 4 Розділу II "Прикінцеві і перехідні положення" Закону України № 5245-УІ від 06.09.2012 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", який набрав чинності з 01.01.2013, у державній власності залишено усі інші землі, розташовані за межами населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпункті "а" пункту 3 цього розділу. Відповідно до вимог частини четвертої статті 122 ЗК України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Згідно з пунктом є-1) частини першої статті 15-1 ЗК України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом. Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб (частина четверта статті 122 ЗКУ). Таким чином, повноваження щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності, розташованими за межами населених пунктів, з 01.01.2013 належать центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин (Держгеокадастру) та його територіальним органам. У зв`язку з вищезазначеним позивач звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області з відповідною заявою щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на землях Лазещинської сільської ради Рахівського району Закарпатської області за межами населеного пункту в урочищі Горішків, площею 01714 га та видачу документу на право власності на землю. Опрацювавши дану заяву, Головним управлінням повідомлено позивача, що дану заяву не може бути розглянуто в установленому законом порядку, оскільки відповідно до частини восьмої статті 12 Закону України "Про адміністративні послуги" суб`єктам надання адміністративних послуг забороняється приймати заяви, видавати суб`єктам звернення оформлені результати надання адміністративних послуг (у тому числі рішень про відмову в наданні адміністративних послуг) поза зазначеними центрами, їх територіальними підрозділами та віддаленими (у тому числі пересувними) робочими місцями адміністраторів, крім випадків подання заяв з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (лист від 15.05.2020 № 32-7-0.15-4054/2-20). Крім того, згідно з Законом України "Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" рішення про передачу у власність надання у постійне користування та оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, віднесено до переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, що видаються виключно через Центри надання адміністративних послуг, у зв`язку з чим позивачу запропоновано звернутись з даною заявою до Центру надання адміністративних послуг та зазначено вичерпний перелік документів, необхідних для отримання даної адміністративної послуги, а також вимоги до них. Звернувшись до Центру надання адміністративних послуг гр. ОСОБА_1 отримано відповідь, що станом на момент звернення розпорядження вказаною земельною ділянкою не належить до повноважень районних державних адміністрацій, а належить до компетенції територіальних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин (лист від 05.06.2020 № 15/04-03). У подальшому позивачем для вирішення даного питання направлено заяву Ясінянській селищній раді Рахівського району Закарпатської області, якою гр. ОСОБА_1 повідомлено про те, що у селищної ради відсутні підстави щодо розгляду поданої заяви по суті, оскільки Головне управління не передало вказану земельну ділянку із державної у комунальну власність Ясінянської селищної ради (лист від 23.03.2021 № К-185, 186). Повідомляють, що відповідно до Закону України "Про внесення змін до Земельного кодексу України та інших законодавчих актів щодо удосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" від 28.04.2021 №2194 передбачено, зокрема, передачу земель державної власності за межами населених пунктів (крім земель, які потрібні державі для виконання її функцій) до комунальної власності сільських, селищних, міських рад. Так, з дня набрання чинності пунктом 24 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України (тобто з 27 травня 2021 року) до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними. Іншими словами, повноваження з розпорядження всіма землями державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах відповідних територіальних громад, крім земель, які залишаються у державній власності (наприклад, які використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування, землі оборони, більшість земель лісогосподарського призначення, та інші) передано сільським, селищним, міським радам. З огляду на зазначене, просять врахувати письмові пояснення Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області при прийнятті рішення по даній справі.

Ухвалою суду від 15.06.2021 підготовче провадження у справі закрито. Призначено справу до судового розгляду по суті на 26 жовтня 2021 року.

Позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_5 , будучи присутніми у судовому засіданні 16.12.2021, позовні вимоги підтримали з підстав наведених у позовній заяві. На задоволенні позову наполягали.

У судове засідання призначене на 17.03.2022, позивач ОСОБА_1 не з`явилася. Представник позивача, адвокат Бородін Д.В.,11.03.2022 надіслав до суду електронною поштою заяву, в якій просив розглянути справу за його відсутності та за відсутності позивача. Позов просив задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача, Ясінянської селищної ради у судове засідання не з`явився. Селищний голова Делятинчук А.І. 01.11.2021 подав через канцелярію суду заяву, в якій просив розглянути справу за наявними матеріалами без участі їх представника. Зазначив, що Ясінянська селищна рада позовні вимоги позивача заперечує у повному обсязі. Просить у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи без самостійних вимог щодо предмета спору, Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області в судове не з`явився. Про день, час та місце проведення судового засідання повідомлялися належним чином. Про причини неявки суд не повідомили.

На підставі ч.2 ст.247 ЦПК України, фіксування судового засідання технічними засобами не проводилось.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, приходить до наступного висновку.

Відповідно до положень частини 1 статті 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернути до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом України (ч.1 ст. 5 ЦПК України).

Частина друга статті 129 Конституції України визначає основні засади судочинства, однією з яких згідно з пунктом 3 вказаної частини, є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Стаття 15 ЦК України передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права в разі його порушення, невизнання або оспорювання, а також на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Статтею 14 Конституції України передбачено, що право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Рахівської державної районної адміністрації, ОСОБА_6 від 29.12.2005 №493, яке прийнято відповідно до статей 17, 118 121 розділу X ЗК України, позивачу ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність в урочищі Горішків за межами населеного пункту в межах Лазещинської сільської ради Рахівського району Закарпатської області.

У подальшому на замовлення позивача розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на землях Лазещинської сільської ради Рахівського району Закарпатської області за межами населеного пункту в урочищі Горішків, площею 0,1714 га, присвоєно кадастровий номер :03:002:0033.

Відповідно до пункту 4 Розділу II "Прикінцеві і перехідні положення" Закону України № 5245-УІ від 06.09.2012 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", який набрав чинності з 01.01.2013, у державній власності залишено усі інші землі, розташовані за межами населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпункті "а" пункту 3 цього розділу.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з пунктом є-1) частини першої статті 15-1 ЗК України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб (частина четверта статті 122 ЗКУ).

Таким чином, повноваження щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності, розташованими за межами населених пунктів, з 01.01.2013 належало центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин (Держгеокадастру) та його територіальним органам.

У зв`язку з вищезазначеним громадянка ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області з відповідною заявою щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на землях Лазещинської сільської ради Рахівського району Закарпатської області за межами населеного пункту в урочищі Горішків площею 0,1714 га та видачу документу на право власності на землю.

Листом Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області за №32-7-0 15-4054/2-20 від 15.05.2020 позивачу повідомлено, що дану заяву не може бути розглянуто в установленому законом порядку, оскільки відповідно до частини восьмої статті 12 Закону України "Про адміністративні послуги" суб`єктам надання адміністративних послуг забороняється приймати заяви, видавати суб`єктам звернення оформлені результати надання адміністративних послуг (у тому числі рішень про відмову в наданні адміністративних послуг) поза зазначеними центрами, їх територіальними підрозділами та віддаленими (у тому числі пересувними) робочими місцями адміністраторів, крім випадків подання заяв з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (лист від 15.05.2020 № 32-7-0.15-4054/2-20). Крім того, згідно з Законом України "Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" рішення про передачу у власність надання у постійне користування та оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, віднесено до переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, що видаються виключно через Центри надання адміністративних послуг, у зв`язку з чим позивачу запропоновано звернутись з даною заявою до Центру надання адміністративних послуг та зазначено вичерпний перелік документів, необхідних для отримання даної адміністративної послуги, а також вимоги до них.

Звернувшись до Центру надання адміністративних послуг гр. ОСОБА_1 отримано відповідь, що станом на момент звернення розпорядження вказаною земельною ділянкою не належить до повноважень районних державних адміністрацій, а належить до компетенції територіальних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин (лист від 05.06.2020 № 15/04-03).

У подальшому, позивачем для вирішення даного питання направлено заяву Ясінянській селищній раді Рахівського району Закарпатської області, в якій ОСОБА_1 просила прийняти рішення про передачу їй у власність в порядку приватизації земельної ділянки, розміром 0,1714 га, кадастровий номер :03:002:0033.

23.03.2021 за № К-185, 186 голова Ясінянської селищної ради надав письмову відповідь на звернення, в якій повідомив гр. ОСОБА_1 , що у селищної ради відсутні підстави щодо розгляду поданої заяви по суті, оскільки Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області не передало вказану земельну ділянку із державної у комунальну власність Ясінянської селищної ради.

Звертаючись до суду з позовом ОСОБА_1 вважає що Ясінянською селищною радою Рахівського району Закарпатської області допущено неправомірну бездіяльність щодо не розгляду її заяви на отримання у власність земельної ділянки в порядку приватизації для ведення особистого селянського господарства.

Земельні відносини в Україні, відповідно до статті 3 Земельного кодексу України регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Водночас земельне законодавство базується, серед іншого, на таких принципах: забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; забезпечення гарантій прав на землю (п. «б», «ґ» ч. 1 ст. 5 Земельного кодексу України (далі - ЗК України).

Статтею 12 ЗК України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно з ч.1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Частиною 1 ст.116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

При цьому, відповіднодо приписів ч.7 ст.118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Згідно з ч.8 ст.118 ЗК України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідно до ч.9 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (ч.10 ст.118 ЗК України).

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 ЗК органи приймають одне з відповідних рішень.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно з ч.2 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Як вбачається з матеріалів справи, 25.02.2021, громадянка ОСОБА_1 звернулася до Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області із заявою, в якій просила затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, площею 0,1714 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на землях Лазещинської сільської ради, за межами населеного пункту, урочище Горішків, Рахівського району, Закарпатської області, кадастровий номер :03:002:0033. До заяви додала копію проекту землеустрою щодо відвелдення земельної ділянки у власність, копію листа ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області від 26.01.2021 за №ПІ-10/10-18/0/63-21 та витяг з висновку експертного дослідження від 31.12.2020 №15/8 ЕД Закарпатського НДЕКЦ.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що відповідач отримавши від позивача заяву від 25.02.2021, був зобов`язаний, у двотижневий термін, розглянути на пленарному засіданні селишної ради заяву позивача та прийняти рішення по суті питань, які порушено в цій заяві.

Однак, Ясінянська селищна рада не розглянула заяву позивача на пленарному засіданні. Натомість, листом селищного голови повідомила позивача про відсутність підстав щодо розгляду поданою ОСОБА_1 заяви по суті.

При цьому, суд звертає увагу, що і на момент вирішення спору по суті, у суду немає інформації про те, що вказана вище заява позивача, Ясінянською селищною радою була розглянута на пленарному засіданні селищної ради.

Відповідно до ч.1 ст 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом, що також встановлено статтею 12 цього Кодексу. Згідно з ч.1 ст.13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

На підставі ч.3 ст.83 ЦПК України відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом з поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи.

Отже, позивач належними та допустимими доказами довів факт бездіяльності Ясінянської селищної ради під час вирішення заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідач не надав жодних доказів, які б підтверджували розгляд заяви ОСОБА_1 у визначений законом строк.

Статтею 263 ЦПК України передбачено, що судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріально права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Отже, виходячи з принципу змагальності цивільного процесу, сторони повинні подати всі докази на підтвердження своєї позиції до суду першої інстанції, позивач разом з позовною заявою, а відповідач разом з відзивом у встановлений строк.

Таким чином, суд приходить до висновку, що бездіяльність Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області, яка полягає у неприйнятті рішення за заявою ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, площею 0,1714 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на землях Лазещинської сільської ради, за межами населеного пункту, урочище Горішків, Рахівського району, Закарпатської області, кадастровий номер :03:002:0033, в межах норм, встановлених п. б) ч.1 ст.121 Земельного кодексу України, є протиправною, а тому вимоги позивача в цій частині слід задовольнити.

Що стосується позовної вимоги про визнання за позивачем права власності на земельну ділянку в порядку приватизації, суд вважає, що така задоволенню не підлягає виходячи з наступних підстав.

Право власності на землю, набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону, надання земельних ділянок громадянам у власність із земель, зокрема, комунальної власності, належить до компетенції відповідних органів місцевого самоврядування та вирішується виключно на пленарному засіданні сільської, селищної, міської ради (ст. 14 ч. 2, ст. 41 ч. 2 Конституції України, ст. 319 ч.ч. 1, 2, ст.ст. 328, 373, ст. 374 ч.ч. 1, 4 ЦК України, ст. 12 ч. 1 п.п. «а», «б», ст.ст. 78, 79, 116, 118, 122 ЗК України, ст. 25, ст. 26 ч. 1 п. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Надання земельної ділянки у власність громадянам із земель комунальної власності здійснюється за процедурою, визначеною законом, яка передбачає, серед іншого, розгляд по суті відповідної заяви ініціатора набуття права власності, розроблення, погодження та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із наданням її у власність (ст. 118 ч.ч. 6-9 та інші положення ЗК України).

Оскільки особа вправі вимагати захисту свого цивільного права та інтересу не у будь-який спосіб, а лише в той, який передбачений законом або договором, а також у спосіб, що виходячи з обставин справи може забезпечити ефективний захист права (інтересу), звернена до належного відповідача вимога позивача в разі її задоволення повинна забезпечувати захист, поновлення відповідного права в спосіб, який відповідає закону або не суперечить йому.

Суд не є суб`єктом, органом, уповноваженим надавати земельні ділянки, що належать до комунальної власності, в користування чи у власність громадянам і діючи виключно в порядку та в спосіб, передбачені законом, не вправі втручатися у виключну компетенцію уповноважених законом на такі дії органів. Суд не вправі зобов`язати Ясінянську селищну раду протягом тридцяти днів з дня набуття у справі судовим рішенням законної сили призначити та провести відповідне пленарне засідання сесії ради, на якому прийняти рішення про передачу ОСОБА_1 у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, площею 0,1714 га, в межах норм, встановлени п. «б» ч.1 ст.121 ЗК України, при цьому, й безвідносно до передбаченої законом послідовності процедур, необхідних для прийняття такого рішення. Крім цього, Ясінянською селищною радою не приймалося рішення як про надання, так і про відмову в наданні ОСОБА_1 земельної ділянки у власність.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до Земельного кодексу України та інших законодавчих актів щодо удосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" від 28.04.2021 № 2194 передбачено, зокрема, передачу земель державної власності за межами населених пунктів (крім земель, які потрібні державі для виконання її функцій) до комунальної власності сільських, селищних, міських рад. Так, з дня набрання чинності пунктом 24 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України (тобто з 27 травня 2021 року) до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними. Іншими словами, повноваження з розпорядження всіма землями державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах відповідних територіальних громад, крім земель, які залишаються у державній власності передано сільським, селищним, міським радам.

Зважаючи на те, що бездіяльність Ясінянської селищної ради щодо розгляду по суті заяви ОСОБА_1 про надання їй у власність земельної ділянки визнана протиправною, відповідна заява ОСОБА_1 підлягає вирішенню по суті у встановленому законом порядком, результат такого вирішення за наявності для того підстав може бути оспорений у суді.

За таких умов, позивач обрала неправильний як у матеріально-, так і в процесуально-правовому розумінні спосіб захисту права, який в усякому разі не є ефективним засобом захисту.

У зв`язку із частковим задоволенням позову, у відповідності до ст.141 ЦПК України, з відповідача необхідно стягнути на користь позивача судові витрати по справі, які підтверджені документально, а саме, 908 гривень судового збору, сплачених позивачем при зверненні з позовом до суду за позовну вимогу про визнання бездіяльності Ясінянської селищної ради протиправною.

Оскільки позивач достатніх доказів витрат на правову допомогу до закінчення розгляду справи суду не надав, заявив про намір звернутися до суду про стягнення таких в порядку статті 246 ЦПК України, після ухвалення рішення по суті позовних вимог, тому суд наразі не вирішує стягнення таких витрат

Керуючись ст.ст. 12, 13, 76-81, 89, 141, 178, 263-265, 273, 279, 354, 355 Цивільного процесуального кодексу України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження технічної документації з землеустрою та передачу земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,1714 га, кадастровий номер :03:002:0033, оформленого у вигляді листа, протиправною.

У задоволенні позову в частині визнання за громадянкою ОСОБА_1 права власності, в порядку приватизації на земельну ділянку площею 0,1714 га, кадастровий номер :03:002:0033, для ведення особистого селянського господарства на землях Лазещинської сільської ради Рахівського району Закарпатської області, за межами населеного пункту, урочище Горішків - відмовити.

Стягнути з Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі - 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

Відомості щодо учасників справи:

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН: НОМЕР_1 , мешканка АДРЕСА_1 .

Відповідач, Ясінянська селищна рада Рахівського району Закарпатської області, місцезнаходження: 90630, Закарпатська область, Рахівський район, смт. Ясіня, вул. Борканюка, №7, .

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області, місцезнаходження: м. Ужгород, площа Народна , №4, каб.298, .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Закарпатського апеляційного суду.

Повне судове рішення складено 28 березня 2022 року.

Головуюча: М.О. Марусяк