Справа № 629/498/22
Провадження № 2/629/524/22
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.03.2022 року Лозівський міськрайонний суд Харківської області у складі головуючого судді Цендра Н.В., за участю секретаря Капустян М.Є., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Лозівського відділення Управління виконачої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області про відшкодування матеріальної шкоди (збитків) внаслідок невиконання медичного висновку №343 від 12.10.2018 року та не проведення санаторно-курортного лікування в січні 2019 року за період дії індивідуальної програми реабілітації з 01.07.2018 року по 01.07.2019 року, -

ВСТАНОВИВ:

31.01.2022 до Лозівського міськрайонного суду Харківської області надійшла вищезазначена позовна заява про відшкодування матеріальної шкоди (збитків) внаслідок невиконання медичного висновку №343 від 12.10.2018 року та не проведення санаторно-курортного лікування в січні 2019 року за період дії індивідуальної програми реабілітації з 01.07.2018 року по 01.07.2019 року.

01.02.2022 ухвалою Лозівського міськрайонного суду Харківської області по вищевказаній справі було відкрите провадження в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Від представника відповідача надійшло клопотання про закриття провадження у справі №629/498/22 за позовом ОСОБА_1 у зв`язку з тим, що позов, поданий ОСОБА_1 , за предметною підсудністю належить до розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Дослідивши клопотання про закриття провадження, суд встановив наступне.

Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (1950 року) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Частиною 1 ст. 19 ЦПК України визначено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Справою адміністративної юрисдикції у розумінні пункту 1 частини першої статті 3 КАС (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У статті 3 КАС наведено визначення таких понять: суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Відповідно до частини другої статті 4 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

За правилами частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв`язку з здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функційта, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 4 частини першої статті 18 КАС визначено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб`єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з частинами першою та другою статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом. Фонд є некомерційною самоврядною організацією, що діє на підставі статуту, який затверджується його правлінням.

За змістом частин першої, третьої статті 17 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» cпори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку.

Зі змісту частини першої статті 9 цього Закону вбачається, що основними завданнями Фонду та його робочих органів, зокрема, є: реалізація державної політики у сферах соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, медичного страхування; надання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг відповідно до цього Закону.

У частині другій статті 10 цього ж Закону, зокрема, встановлено, що Фонд зобов`язаний забезпечувати фінансування та виплачувати матеріальне забезпечення, страхові виплати і надавати соціальні послуги, передбачені цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" оплата Фондом лікування та/або реабілітаційної допомоги у відділеннях санаторно-курортного закладу після перенесених захворювань і травм є одним з видів матеріального забезпечення та соціальних послуг за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності - одним зі складових загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Тобто Фонд є суб`єктом владних повноважень, наділений владними управлінськими функціями, тому за предметним та суб`єктним складом спір у справі за позовною вимогою до відповідного Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України про визнання права на страхові виплати підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Саме такого правового висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 28 листопада 2018 року у справі № 405/5366/17 (провадження № 11-876апп18) та постанові від 25 квітня 2018 року у справі № 360/1438/16 (провадження № 11-350апп18).

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є наявність публічно-правового спору, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції та який виник у зв`язку з виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом на підставі того, що Лозівське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області не виконало медичний висновок №343 від 12.10.2018 року та не провело санаторно-курортного лікування в січні 2019 року за період дії індивідуальної програми реабілітації з 01.07.2018 року по 01.07.2019 року.

Таким чином, позивач вважає поведінку (рішення, дії, бездіяльність) суб`єкта владних повноважень протиправною.

Враховуючи функції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та зміст положень вищезазначених норм процесуального права, спірні правовідносини мають ознаки публічно-правових за предметом та суб`єктним складом, а отже, підлягають розгляду за правилами КАС України.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо: справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства .

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що даний спір є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів, у зв`язку з чим суд вважає за необхідне провадження за позовом ОСОБА_1 по справі №629/498/22 закрити, з тих підстав, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, тим самим задовольнивши клопотання відповідача.

Керуючись ст.ст. 19, 255 ЦПК України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Лозівського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області про відшкодування матеріальної шкоди (збитків) внаслідок невиконання медичного висновку №343 від 12.10.2018 року та не проведення санаторно-курортного лікування в січні 2019 року за період дії індивідуальної програми реабілітації з 01.07.2018 року по 01.07.2019 року - закрити.

Роз`яснити позивачу, що вказаний спір підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного суду через Лозівський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 15-денний строк з дня її винесення. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Наталія ЦЕНДРА